[摘要]隨著城市人口的快速增長，中國的城市發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。筆者具體分析了我國城市發(fā)展所

面臨的諸多問題即占用大量土地資源、建筑空間擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染嚴重、城市綜合防災能力薄弱等等；通過借鑒發(fā)達國家在解決城市問題方面的成功經(jīng)驗和歷史教訓，提出大力發(fā)展和利用地下空間是解決城市問題的最有效途徑；并在實踐的基礎上提出地下空間規(guī)劃的思路和原則。上述分析和設想愿與同行共酌探討。

[關(guān)鍵詞]城市問題地下空間利用開發(fā)原則 1引言

城市人口、地域規(guī)模和城市生存環(huán)境問題是21世紀中國城市發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，世界城市化水平已從1950年的28．7％提高到2000年的75％。改革開放以后，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展促進了城市化水平的快速提高，由1989年的不到20％提高到2000年的35．7％。城市化水平提高的結(jié)果表現(xiàn)為城市數(shù)量增加，城市規(guī)模擴大，耕地面積急劇減少。據(jù)氣象衛(wèi)星遙感資料判斷和測算，1986—1996年的10年間，全國31個特大城市的城區(qū)，實際占地規(guī)模擴大了50．2％。據(jù)國家土地管理局的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，城區(qū)規(guī)模擴展都在60％以上，其中有的城市占地面積成倍增長，實際上占用了大量耕地。1986～1996年全國非農(nóng)建設占用耕地，使耕地凈減少197．5億平方米，這比韓國耕地總量還多。中國是資源小國，耕地資源更是如此，中國目前人均耕地1000平方米，僅占世界平均數(shù)的1／3，到2020年，人均耕地將下降到800平方米以下，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平的相關(guān)分析，到21世紀中葉，我國城市化水平將提高65％左右，這意味著我國城市人口將比1980年凈增8億多人，按每個城市人口用地100平方米計算，將占用耕地666億多平方米，再考慮工業(yè)交通用地，使我國的耕地資源將不堪重負。此外，城市化水平的快速提高，還使城市人口超飽和、建筑空間擁擠、城市綠化地減少，形成一系列的“城市綜合癥”，造成城市生存環(huán)境的惡化。正視耕地面積很有限并將繼續(xù)減少的嚴峻現(xiàn)實，正視城市生存環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，尋求合理的解決途徑，已成為我國城市安全發(fā)展的重大而迫切的問題。筆者具體研究了城市發(fā)展中存在的諸多問題，通過借鑒發(fā)達國家在解決城市問題方面的經(jīng)驗和教訓，提出大力發(fā)展地下空間是解決城市問題的根本途徑，并在實踐的基礎上提出地下空間的規(guī)劃原則。

2城市發(fā)展面臨的幾個主要問題及其解決途徑

2．1城市發(fā)展所面臨的問題

摘要：城市信息安全是推進我國新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。隨著科技的不斷進步，城市信息安全是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)。本文以城市的信息安全架構(gòu)為核心，對整個信息網(wǎng)絡的建設進行研究,在城市信息安全方面以安全風險評估、安全監(jiān)管機制等和安全有關(guān)體系的建立進行研究,從數(shù)據(jù)安全和隱私保護角度對城市信息安全問題及信息安全架構(gòu)進行步的探索。

關(guān)鍵詞：城市信息安全；信息安全架構(gòu)

一、信息安全架構(gòu)的解釋

信息安全架構(gòu)涉及到信息安全空間、安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、信息安全審計以及信息安全檢測體系。城市信息安全的核心是數(shù)據(jù)的安全和隱私的保護。但是，城市信息化的不斷發(fā)展，信息安全也直接涉及和影響到政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個方面[1]。（一）信息安全空間。由安全機制、安全服務和OSI網(wǎng)絡參考模型組成的三維安全空間。信息安全空間包含五大要素，分別為：認證、加密、權(quán)限、不可否認以及完整。城市信息安全三維空間包括了認證服務、存取安全服務、數(shù)據(jù)加密服務等。城市信息安全空間在城市的安全機制、安全服務和安全技術(shù)方面展開擴展，提供技術(shù)應用。（二）安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。城市信息安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用國際標準的信息安全保障系統(tǒng)，該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是以PKI/CA系統(tǒng)為基礎，采用軟硬件通用系統(tǒng)，按照PKI/CA標準進行重新編制所需要的業(yè)務系統(tǒng)，在外圍添加安全防護措施，能夠更大的挺高城市信息安全的等級。（三）信息安全審計。城市信息安全審計采用數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，對網(wǎng)絡中的終端設備采取監(jiān)控和管理，利用智能化的管理機制，在遇到預警和警告時，能及時向管理者發(fā)出信號，進而對相應的歷史數(shù)據(jù)進行分析處理等。

二、城市信息安全所面臨的風險

隨著數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的不斷進步，城市信息化與其信息一樣，也會存在諸多的安全風險，并且，信息安全也成為了城市建設的必須考慮的因素。因此，必須充分考慮信息化對城市信息安全所帶來的各種安全威脅。（一）城市信息安全系。統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)的風險城市信息化建設實現(xiàn)了用更精細、更快捷、更準確的城市管理運行方式，通過利用城市信息化，政府辦事效率、市民生活水平、公共基礎設施、公共服務都有了較大的提升，實現(xiàn)了城市建設智能化[2]。智能化城市基本結(jié)構(gòu)如圖1所示。1.基礎設施面臨的風險。城市信息化的發(fā)展充分體現(xiàn)在了基礎設施的智能化、數(shù)字化、和信息化的進步方面，將以前傳統(tǒng)基礎設施智能化，將單一的基礎設施變成系統(tǒng)化，通過共享的發(fā)展理念更好的服務于人民群眾，也更好的充分利用現(xiàn)有的基礎設施資源。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，信息技術(shù)在城市建設中所占比例越來越大，尤其是現(xiàn)代化城市將人們?nèi)粘Ｉ钪械狞c點滴滴聯(lián)系在一起（智能電網(wǎng)、智能通訊、智能交通等）。那么城市信息安全性就會關(guān)系到國計民生、經(jīng)濟發(fā)展，嚴重時還會涉及到國家安全等方面。城市網(wǎng)絡化的發(fā)展，也給網(wǎng)絡黑客帶來了進入的空間，尤其是越來越多的黑客將目光瞄準在城市基礎設施上邊，他們利用信息網(wǎng)絡世界里的各種各樣的潛在的、直接的聯(lián)系，對城市信息化基礎設施進行惡意攻擊、惡意破壞等活動。因為城市基礎設施不再是單一的元素，所以這些攻擊破壞活動造成的影響和破壞力度比傳統(tǒng)更嚴重，對人民財產(chǎn)造成的威脅更大。2.智慧應用所面臨的風險。智慧應用在城市信息化建設中是作為城市最頂層的結(jié)構(gòu)。利用大數(shù)據(jù)共享的特點，對數(shù)據(jù)進行挖掘、研究，在與各行各業(yè)進行聯(lián)系起來，形成對城市發(fā)展的準確控制、精確管理。在實現(xiàn)城市信息化建設的同時，智慧應用會接入多種不同的終端，并且城市信息化剛剛起步，智慧應用在各種終端上的管理相對不夠完善，缺少統(tǒng)一的管理標準和認證模式，這樣會非常容易讓攻擊者進入內(nèi)部器件，從而展開對各項平臺的惡意攻擊和損壞；其次，智慧應用在平臺操作系統(tǒng)的設計上會缺少有效的安全策略，這樣會給行業(yè)帶來各種安全威脅，尤其包括信息泄露等。3.數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)共享是城市信息化的重要體現(xiàn)，例如現(xiàn)實生活中的地圖位置共享、天氣情況、GPS、共享單車等等。這些城市中的數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等多種形式為城市市民體驗城市信息化的福利提供了便利。同時，數(shù)據(jù)又可看做是城市信息化的核心，任何信息都需要數(shù)據(jù)進行傳遞，以數(shù)據(jù)為基礎進行傳播，支撐城市信息化的發(fā)展。但是，數(shù)據(jù)的安全又是城市信息化建設必須要考慮的問題之一。這是因為數(shù)據(jù)及控制命令缺乏信息認證，易被黑客截取數(shù)據(jù)信息，做一些違法犯罪的事情。進而影響人民生命財產(chǎn)安全。在進行城市信息建設，人的數(shù)據(jù)隱私這方面的信息把控比較難，也非常容易被他人利用，進而造成對個人、對整個系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的危害。所以城市信息安全架構(gòu)的建設也是有利于城市健康發(fā)展的。（二）城市信息安全制度和技術(shù)所面臨的風險。城市信息涉及到日常生活的水、電、氣、暖等基礎設施，它還涉及到國家機關(guān)系統(tǒng)等多方面的信息，因此所存在的風險不僅僅是上文提到的城市的基本結(jié)構(gòu)的風險，在信息安全技術(shù)方面也存在著一定的風險[3]。1.城市信息的安全管理風險?？傮w的規(guī)劃策略和頂層的設計是城市信息化建設中，使各部門有效的實現(xiàn)統(tǒng)一管理機制的必要條件。通過建立有效的信息安全評估機制和信息安全管理機制實現(xiàn)城市信息化建設中數(shù)據(jù)的大共享。有效的管理監(jiān)督機制可以城市中各項管理、運營活動更明確、更規(guī)范、更安全。統(tǒng)一的城市信息安全管理機制，在面對系統(tǒng)問題時，不至于從一側(cè)層面擴散至另一個層面，也使得整個系統(tǒng)更安全、更有保障。2.信息安全技術(shù)風險。物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡通信層、計算與存儲層、數(shù)據(jù)及服務融合層，以及智慧應用層都存在諸多安全風險。如表2所示。物聯(lián)感知層的設備繁多，如果缺少統(tǒng)一有效的認證機制，非常容易讓攻擊者有機可乘，對一些感知設備進行監(jiān)聽，或者是冒充其他合法人員獲取敏感信息，從事犯罪行為。這些黑客經(jīng)常會通過這些感知層的認證機制不完善的弊端進行對城市信息系統(tǒng)的破壞。網(wǎng)絡通訊層的一些網(wǎng)絡通訊設備和網(wǎng)絡傳輸協(xié)議存在的安全漏洞會被攻擊者利用，對網(wǎng)絡發(fā)起惡性攻擊。在城市信息化快速發(fā)展的同時，城市業(yè)務系統(tǒng)的開放融合導致各系統(tǒng)間的聯(lián)系邊界模糊，單純的一些隔離方式不在適用。尤其是存在的網(wǎng)絡深度融合的額病毒，其特點是易擴散、攻擊力強、影響力大。常見的網(wǎng)絡防護能力不能很好應對新型網(wǎng)絡攻擊。API接口錯誤和云平臺界面錯誤是計算機存儲層常見的安全風險[4]，這些問題會導致業(yè)務中斷或者數(shù)據(jù)被泄露，那些攻擊者對網(wǎng)絡進行遠程遙控竊取數(shù)據(jù)。例如：如果信息基礎設施沒有正確的密碼管理機制、又不能及時有效的修補系統(tǒng)出現(xiàn)的漏洞，會導致整個網(wǎng)絡環(huán)境的安全風險升級?？缧畔⑾到y(tǒng)的非法訪問、數(shù)據(jù)濫用、無脫敏處理的數(shù)據(jù)共享、模糊不清的數(shù)據(jù)來源等都是數(shù)據(jù)及服務融合層常見的安全風險。在智慧應用層，如果網(wǎng)絡世界的病毒、木馬、后門等惡意軟件控制了應用系統(tǒng)和智能終端將會導致系統(tǒng)信息和個人信息的泄露，造成財產(chǎn)的巨大損失。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實國務院23號《通知》、40號《意見》等重要精神，落實科學發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略，落實黨中央、國務院和省市縣委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為宗旨，以構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)、安全保障型社會為支撐，創(chuàng)新工作思路和監(jiān)管體制，建設隱患排查治理體系，建成安全發(fā)展城市、安全工業(yè)園區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全文化建設示范企業(yè)、平安暢通縣、安全生產(chǎn)誠信企業(yè)、安全校園、平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安漁業(yè)示范縣、安全文化主題街區(qū)（公園），全面推進安全生產(chǎn)標準化建設，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，全面提升城市安全事故預防能力、安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平、應急處置能力，營造“融入、滲透、浸染”安全文化氛圍，提高全民安全素質(zhì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，筑造一張生產(chǎn)安全、生活安全、消防安全、交通運輸安全、基礎設施安全、職業(yè)健康安全等全面的城市和諧社會安全防護網(wǎng)，提高城市綜合安全能力，實現(xiàn)城市安全發(fā)展。

二、工作目標

以建設安全發(fā)展示范城市為統(tǒng)領，深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、政府安全監(jiān)管規(guī)范化、城市建設科學化和城市管理信息化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、社會安全保障能力，實現(xiàn)城市生產(chǎn)安全、生活安全、消防安全、交通運輸安全、基礎設施安全、職業(yè)健康安全等全面安全，達到國家安全發(fā)展示范城市建設標準。

（一）各類事故明顯下降，堅決遏制重特大事故，爭取到2015年提前實現(xiàn)國家提出的安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標，總體上達到或接近中等發(fā)達國家水平。

（二）安全發(fā)展示范城市、安全工業(yè)園區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全文化建設示范企業(yè)、平安暢通縣、安全生產(chǎn)誠信企業(yè)、安全校園、平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安漁業(yè)示范縣、安全文化主題街區(qū)（公園）創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，達標命名率達到全市前列。

城市公共安全管理，就是城市及社會為預防和控制各種重大突發(fā)事件、事故和災害的發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全，減少社會危害和財產(chǎn)損失而有計劃、有組織地學習制定和實施一系列公共安全管理和制定應急預案的過程。由于城市公共安全是一個多層次復雜的系統(tǒng)，它與城市社會、經(jīng)濟、政治等諸多因素密切相關(guān)，在種類繁多的災害、事故和事件的威脅面前，如何強化城市公共安全管理，不斷加快應急體系建設，進一步增強科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的責任感和緊迫感，積極推進全區(qū)“兩防一體化”建設，全面提升處置突發(fā)事件能力，我以為應把握好幾個關(guān)鍵問題。

一、充分認識安全發(fā)展是城市科學發(fā)展、和諧發(fā)展的核心

總書記曾指出“把安全發(fā)展作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學發(fā)展觀認識的深化”。安全發(fā)展理念包含兩個方面的內(nèi)涵：一是要以科學發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全和發(fā)展的關(guān)系，安全發(fā)展是各種發(fā)展的基礎、前提和保證，只有在安全發(fā)展的前提下，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達到持續(xù)發(fā)展。近幾年xx區(qū)在加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市化發(fā)展上實現(xiàn)了新的突破，下大力提高規(guī)劃水平，把20*年作為規(guī)劃年，提高規(guī)劃效率和水平，強化城市安全發(fā)展做為規(guī)劃引領建設發(fā)展的龍頭作用，提高各級抓好規(guī)劃的意識和能力，在領導精力和資金投入上確保及時到位，并建成規(guī)劃展覽館，搭建安全發(fā)展，凝聚人心，服從于科學發(fā)展的展示平臺；另一方面是集中力量，用安全發(fā)展觀加快xx人防工程建設，幾年來，xx區(qū)委、區(qū)政府把xx新城建設作為全區(qū)城市化發(fā)展的重中之重，集中力量推進基礎和功能設施建設，大力提升載體功能和服務水平，圍繞擴建京津公路黃金走廊完成大項目的開發(fā)建設，并把防空防災安全發(fā)展理念從規(guī)劃入手，首先是加強城市應急系統(tǒng)建設，完成人防工程建設近5萬平方米，為人民防空應急行動打下了堅實基礎；二是堅持以人為本的城市安全發(fā)展觀，在城市發(fā)展過程中把人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)力始終擺在一切工作的首要位置。建設和諧社會最重要的是以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)，是安全發(fā)展的核心。當安全與發(fā)展、安全與管理、安全與教育、安全與生產(chǎn)等發(fā)生矛盾時，安全優(yōu)先。

二、構(gòu)建全面綜合的公共安全管理體系是以人為本的體現(xiàn)和戰(zhàn)時的需要現(xiàn)代城市已經(jīng)進入一個高危險期，傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的公共安全事件的出現(xiàn)日益頻繁。城市公共安全呈現(xiàn)出的頻繁性、危害性、群發(fā)性、鏈發(fā)性等特點以及不斷出現(xiàn)的新型安全問題，迫切要求政府加強組織協(xié)調(diào)合作，只有運行機制的協(xié)同和救援的整合；信息和資源的共享等，才能確保協(xié)調(diào)高效，實現(xiàn)綜合集成和管理效益的最大化。xx區(qū)為加快政府應急指揮體系建設，加快整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的組織指揮體制，建立了統(tǒng)一規(guī)范，科學高效的應急處置指揮體系，建立依法辦事、分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的應急處置體系，通過整合現(xiàn)有應急工作信息系統(tǒng)，建立信息資源共享，機制優(yōu)化、防患未然，堅強有力的應急處置保障體系，努力使全區(qū)突發(fā)公共事件處置做到領導一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化。一是明確重大特大突發(fā)公共事件種類。二是建立科學合理的指揮體系，按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的要求，成立區(qū)突發(fā)公共事件應急總指揮部作為本區(qū)應對突發(fā)公共事件的最高指揮機構(gòu)，負責指揮重特大突發(fā)事件綜合預防管理和聯(lián)合救援工作，并設立10個分指揮機構(gòu)。三是科學區(qū)別預警級別及。四是快速高效應急響應體制，應急處置工作按照“兩級政府、三級管理、四級警報”的體制實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府、區(qū)總指揮部，分指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部三級管理，區(qū)、委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級網(wǎng)絡，四級警報：Ⅰ級（紅色）警報、Ⅱ級（橙色）警報、Ⅲ級（黃色）警報、Ⅳ級（藍色）警報。五是積極做好處置工作。六是制定切實可行的保障措施。七是積極宣傳搞好培訓和強化演練。八是制定自然災害、事故災難和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急保障計劃和25項專項預案；九是嚴格責任追究。

通過整合協(xié)同的組織系統(tǒng)，覆蓋廣泛反應靈敏的預警系統(tǒng)、資源共享的信息系統(tǒng)及協(xié)同作戰(zhàn)的應急救援系統(tǒng)，有效的提升城市安全管理應急體系的建設。

戰(zhàn)時的城市安全，是探討城市公共安全管理戰(zhàn)略的首要問題。進入二十一世紀以來，和平與發(fā)展成為時代的主題，但當前并不太平，臺灣當局在西方國家@#勢力的慫恿下，公然挑釁我《反分裂國家法》，頑固堅持“臺獨”立場，推動“公投制憲”并積極擴充軍備，并企圖以武力與我抗衡。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的襲擊特點，敵人可能打擊的區(qū)域為城市和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，如果城市和經(jīng)濟目標一旦遭到空襲，可能造成我人員傷亡，交通通信中斷，重要目標被摧毀，引起火災、停水、停電、停氣等后果。我們要認真貫徹積極防御的原則，采取多種手段，保存戰(zhàn)爭潛力，積極配合防空作戰(zhàn)，確保人民生命財產(chǎn)和重要目標安全，把傷亡和損失減少到最低程度，徹底粉碎敵空襲企圖。為了確保城市安全，要認真落實《xx區(qū)人防應急行動方案》，建立區(qū)人民防空指揮部，確定人民防空應急行動，組織各種演練。

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為了全面貫徹落實中共中央十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設平安上街的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)安全工作指導意見》（豫政〔〕86號）和《省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村安全工作指導意見》（豫政〔〕87號）及《市人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的指導意見》（鄭政文〔〕85號），加強城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作，預防和減少各類事故發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，特提出以下意見：

一、充分認識加強城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的重要意義

（一）加強城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作事關(guān)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局，是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是建設平安上街的重要內(nèi)容。

（二）加強城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作是應對安全生產(chǎn)嚴峻形勢的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營單位集中，商貿(mào)服務活躍，人員流動性強、成分復雜，事故災害發(fā)生頻率高。農(nóng)民工已經(jīng)占建筑、礦山等行業(yè)從業(yè)人員的近90％、事故傷亡人員的90％以上，嚴峻的安全形勢，迫切需要采取有效措施加強管理。

（三）加強城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作是各級政府的一項重要職責。政府各部門要把城市社區(qū)和農(nóng)村安全納入構(gòu)建和諧社會的總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設的整體布局，放在各項工作的重要位置，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

【摘要】城市發(fā)展建設過程中需要關(guān)注的內(nèi)容較多，其中公共安全問題是非常重要的一個環(huán)節(jié)，若不能對其進行有效規(guī)劃必然會影響城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，因此，在城市基礎設施建設過程中要積極開展公共安全規(guī)劃工作。論文闡述了城市建設中公共安全規(guī)劃工作的理論基礎及其所涉及的主要項目，分析了公共安全所面臨的主要問題，提出了公共安全規(guī)劃的核心問題及可行性研究。

【關(guān)鍵詞】城市建設；公共安全；規(guī)劃；問題核心

1引言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長及社會的快速發(fā)展，城市建設規(guī)模也在不斷擴大。在城市建設發(fā)展過程中，在人為因素、自然因素作用下造成的安全事故時有發(fā)生，加之城市當中聚集了大量人口、財富，一旦出現(xiàn)公共安全事故，必然會造成極大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，并產(chǎn)生極其惡劣的影響，嚴重阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。因此，必須重視城市建設過程中的公共安全規(guī)劃工作，了解規(guī)劃問題的核心內(nèi)容，研究建設完善的城市公共安全規(guī)劃體系，落實有效的公共安全規(guī)劃方案，開展相應活動勢在必行。

2公共安全規(guī)劃工作問題分析

2.1公共安全規(guī)劃工作的理論基礎。城市公共安全事故發(fā)生的原因各不相同，但是不管是何種事故問題都是由人、物、環(huán)境、管理4方面要素所構(gòu)成。因此，公共安全事故出現(xiàn)的理論基礎包括能量轉(zhuǎn)換理論、人為失誤理論、綜合模型理論等。城市公共安全問題可以通過相應的技術(shù)措施、教育措施、管理措施來進行預防及控制，并且城市建設過程中涉及的內(nèi)容龐雜，需要綜合多種因素來應對城市安全規(guī)劃的理論需求[1]。2.2公共安全規(guī)劃工作所涉及的主要項目。2.2.1重大危險源。城市重大危險源包括長期生產(chǎn)、加工、使用、貯存危險物質(zhì)，并且危險物質(zhì)總量等于或超出臨界數(shù)量。由于我國不少城市規(guī)劃科學性不足，對于城市發(fā)展規(guī)模及模式不能進行有效的預測和管理，造成部分重大危險源分散于城市中心商業(yè)區(qū)或居民區(qū)，若出現(xiàn)問題，造成的損失必然十分嚴重。2.2.2公眾聚集場所公眾聚集場所中的人群密度大、流動性高，如影院、車站、商務中心、超市、公園、學校等區(qū)域，由于人員生理、心理及自身素質(zhì)各不相同，非常容易出現(xiàn)混亂問題。近年來，國內(nèi)外各類公眾聚集場所發(fā)生的惡性事件不僅造成了嚴重的人員傷亡，還嚴重影響了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定[2]。2.2.3公共基礎設施。城市化進程的推進，人們對于各類基礎設施，如水、電、氣、通信、網(wǎng)絡、交通設施的依賴程度越來越高，各類軍用、警用和政府有關(guān)部門專用的設備設施在城市建設過程中也發(fā)揮了巨大的作用。但是各類系統(tǒng)的普及應用及其技術(shù)水平的不斷提升，整體結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)也越來越復雜，非常容易出現(xiàn)故障問題，后續(xù)的維保管理難度也很高，若不能保證這些設備設施的正常運轉(zhuǎn)則會影響城市的日常運營。2.3公共安全所面臨的主要災害問題。2.3.1自然災害。地震、洪水、內(nèi)澇始終在威脅城市整體的公共安全，我國超過多半的大型城市位于地震高危區(qū)域，每年由于自然災害造成的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失都是非常嚴重的，甚至能夠抵消當年的國民經(jīng)濟增長總量，給社會發(fā)展帶來嚴重的影響。2.3.2社會災害。社會災害主要是由騷亂、恐怖襲擊等問題造成的，當前全球反恐形勢嚴峻，恐怖主義已經(jīng)成為最敏感的城市社會災害。國際上的很多國家已經(jīng)開始出重拳針對各種形勢的國際恐怖組織、暴力主義者進行打擊，政府城市專業(yè)機構(gòu)積極研究、應對相關(guān)的反恐問題[3]。2.3.3技術(shù)災害。技術(shù)災害主要是由人們對于技術(shù)的掌握不熟練或日常管理工作存在問題造成的，一般表現(xiàn)為交通事故、火災、爆炸等問題，隨著我國交通系統(tǒng)規(guī)模的不斷增長，所造成的人員和財產(chǎn)損失也越來越大，而火災、爆炸的影響則更深遠。2.3.4公共衛(wèi)生事件。生活品質(zhì)的提升促使更多的人開始關(guān)注自身的健康問題，而公共衛(wèi)生事件當中包含了藥品安全、食品安全、突發(fā)疫情等問題，這些都與人們的健康息息相關(guān)。由于城市當中人口密度大、生態(tài)環(huán)境體系脆弱，容易出現(xiàn)傳染性疾病的傳播，若不能在初期進行有效遏制，就容易出現(xiàn)大面積爆發(fā)，嚴重時會造成重大損失和不良影響。2.4公共安全規(guī)劃的問題核心及可行性研究。城市總體規(guī)劃過程中需要考慮公共安全規(guī)劃并撥付相應的規(guī)劃資金，嚴格依照相應的公共安全計劃要求標準，落實好公共安全目標管理。同時，做好城市公共安全法制體系建設，建立完善的災害防控保險機制及相應的管理機構(gòu)。在此基礎上，需要明確城市建設中公共安全規(guī)劃的核心問題，并針對其可行性進行深入研究。2.4.1加強相關(guān)科學技術(shù)的研發(fā)。明確城市公共安全技術(shù)總體規(guī)劃、目標，建立與城市發(fā)展建設相適應的公共安全技術(shù)輔助體系和創(chuàng)新體系。在這些內(nèi)容的指導下，建設具有中國特色的公共安全保障方案，實現(xiàn)應急預測、預警、管理等技術(shù)內(nèi)容的創(chuàng)新，資金、人員及法律政策方面是支持公共安全技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的保證，相關(guān)公共安全機構(gòu)在各種基礎技術(shù)理論的指導下對相關(guān)公共安全問題進行深入研究，建立完善的決策、預警、監(jiān)測、應急管理、風險評估、組織等多個方面的技術(shù)體系，從科學技術(shù)的角度確保城市建設中公共安全規(guī)劃問題得以順利解決。2.4.2完善公共安全法規(guī)立法體系。在現(xiàn)有城市立法工作和權(quán)限范圍內(nèi)建立完善的公共安全法規(guī)體系，對城市公共安全立法工作進行深入研究，爭取將城市公共安全納入更為細致、完善的法律管理軌道。在我國現(xiàn)有公共安全法律法規(guī)的基礎上，制定相關(guān)法律，處理城市實際狀況的各類危機事件，確保城市公共安全法規(guī)體系為公共安全管理規(guī)劃工作支撐起充足的發(fā)展空間。2.4.3建立完善的城市公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。通過建立完善的城市公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，為城市公共安全事件提供良好的管理經(jīng)驗和決策參考，形成能夠滿足城市區(qū)域發(fā)展需求的綜合性公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將地理信息、安全信息、基礎信息都納入其中，為城市發(fā)展、管理提供豐富的信息支持和數(shù)據(jù)支持，確保城市公共安全工作能夠有序開展。2.4.4構(gòu)建城市公共安全事件應急系統(tǒng)。在城市發(fā)展過程中遭遇重大公共安全事件，如災情、疫情等問題，需要提出相應的預防措施，及時準確地對其發(fā)展進行預測和預報，以便對事件進行有力管控，進一步減少損失。面對各類突發(fā)事件，必須采取堅決、恰當?shù)氖侄螌θ藛T、資金、物資的安排做出迅速反應，借助全社會的力量，擺脫各種危機，盡力恢復城市日常秩序，共同構(gòu)建城市公共安全事件應急處理系統(tǒng)。2.4.5設計制定城市公共安全事件應急預案。在以上各項核心問題得到解決的基礎上，針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件制定更為細致、有效的應急救援計劃，編制滿足公共安全規(guī)劃的綜合性預案，用以指導各類應急措施的有序落實，避免現(xiàn)場工作過程中出現(xiàn)混亂，延誤最佳時機。同時，可以借助應急預案開展日常演練，確保各個體系始終處于能夠應對事故問題的良好狀態(tài)，降低出現(xiàn)人員傷亡和財產(chǎn)損失的概率。

摘要：現(xiàn)代社會中，人們對街區(qū)公共安全的需求已呈現(xiàn)出多樣化和個別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮不充分，使得城市街區(qū)的公共安全依然存在一些問題，解決這些問題需要激發(fā)人行道自身的安全自治化活力，增強街區(qū)居民歸屬感，樹立街道居民自覺監(jiān)管意識以及充分利用街區(qū)公園的特點來提高整個街區(qū)的公共安全程度。

關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

目前，人們對城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物?！盵1]在現(xiàn)代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個人和環(huán)境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區(qū)或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區(qū)的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

摘要：我國的經(jīng)濟發(fā)展與交通建設發(fā)展互相成就，近些年來，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上依賴于交通發(fā)展，其中交通安全是各城市以及居民十分關(guān)注的問題。對于交通安全來說，安全設施起著引領性的作用，因此應該受到相關(guān)部門的高度重視?；诖?，本文將首先闡述道路交通安全的相關(guān)內(nèi)容，然后分析我國交通系統(tǒng)的發(fā)展情況以及城市道路交通安全設施對交通安全的影響，最后詳細分析如何對城市道路交通安全設施進行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：城市道路；交通安全設施；影響

1道路交通安全概述

1.1道路交通安全設施的主要內(nèi)容

城市道路安全保障是依靠多個方面來完成的。首先，完善的管理機構(gòu)是前提，管理機構(gòu)要做好關(guān)于安全交通設施的安置。比較常見的交通安全設施有標志標線、防護欄、隔離設施以及緩沖設施等。因此，如何具體安置交通安全設施、如何保證提高架設工作效率以及設施質(zhì)量，這些因素都是工作人員需要注意的問題。

1.2交通安全設施的分類

本文作者：張繼恒胡玲麗工作單位：江西科技師范學院江西司法警官職業(yè)學院

近年來，南昌市按照中央要求，結(jié)合自身實際，制定了《南昌生態(tài)城市建設規(guī)劃》（2008—2020），把建設生態(tài)文明城市作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要切入點，進行了積極探索，收到了一定成效。生態(tài)城市是基于生態(tài)學原理建立的自然和諧、社會公平和經(jīng)濟高效的復合系統(tǒng)，是一種城市發(fā)展的全新理念。南昌作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的“排頭兵”，生態(tài)城市的打造將使南昌從國內(nèi)知名走向國際舞臺，成為中國生態(tài)城市的典范。南昌建設生態(tài)城市已經(jīng)從生態(tài)學、環(huán)境學、社會學、經(jīng)濟學等方面展開綜合探討，而從制度層面進行生態(tài)安全保障的法律機制研究也是必不可少的。區(qū)域生態(tài)安全法律保障機制的研究將有利于實現(xiàn)南昌市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，帶來極大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會綜合效益，為南昌打造生態(tài)文明城市提供理論依據(jù)和制度支持。本課題基于生態(tài)安全理論與實踐，圍繞南昌生態(tài)城市建設的自身特點提出構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全法律保障機制的若干法律或政策建議，并指出了有待進一步研究的方向。因此，本論題研究不僅具有彌補國內(nèi)外相關(guān)研究不足的理論意義，同時也對提升南昌生態(tài)文明城市建設水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)城市建設及生態(tài)安全國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

生態(tài)城市不僅反映了人類謀求自身發(fā)展的意愿，也反映了人類對人與自然關(guān)系認識的提高。目前全球有許多城市正在按照生態(tài)城市的目標進行規(guī)劃和建設，例如美國的克里夫蘭川和伯克利市、德國的埃爾蘭根、丹麥的哥本哈根、日本的大阪等。制定生態(tài)城市的標準、發(fā)展原則、建設計劃以及城市土地的持續(xù)利用、構(gòu)建新型的生態(tài)城市代表了當今世界城市的發(fā)展趨勢。1993年新西蘭Waitakere生態(tài)城市建設目標包括建立可持續(xù)的、動態(tài)的、公平的環(huán)境、經(jīng)濟和社會三個方面目標，依據(jù)此目標制定了更具體的措施，并著重提出“可持續(xù)的環(huán)境是新西蘭資源管理法案的基礎”。從國外生態(tài)城市建設的理論及實踐可以看出“技術(shù)與自然充分融合”、“可持續(xù)的環(huán)境”等理念都強調(diào)保證自然資源與環(huán)境可持續(xù)利用和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，生態(tài)安全保障成為生態(tài)城市建設的關(guān)鍵問題。只有保障城市生態(tài)安全，建設生態(tài)城市目標才能最終實現(xiàn)。生態(tài)安全概念的提出是隨著對國家安全認識的發(fā)展而發(fā)展的。1980年的“布倫特報告”（BrandtReport）首次提出了應該用“非傳統(tǒng)的方法”看待安全問題。理查德•烏爾曼是第一個提出要對安全概念進行擴大解釋的學者，他認為，構(gòu)成對安全威脅的范圍應該包括自然災變等環(huán)境與生態(tài)惡化所帶來的惡果。生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括由自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全所組成的一個復合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。生態(tài)安全理論是一種思想、意識、新的價值觀和安全觀?；诔鞘猩鷳B(tài)學原理，從生態(tài)安全層面推進生態(tài)城市建設已經(jīng)為發(fā)達國家和發(fā)展中國家所普遍接受。國內(nèi)對生態(tài)城市、生態(tài)安全的研究起步較晚，但發(fā)展較快。1984年12月在上海舉行了“首屆全國城市生態(tài)學研討會”，標志著中國城市生態(tài)學研究的正式開始。我國著名生態(tài)學專家馬世駿、王如松在1980年明確提出城市是典型的社會———經(jīng)濟———自然復合生態(tài)系統(tǒng)和建設天人合一的中國生態(tài)城思想。1989年黃光宇教授在《論城市生態(tài)化與生態(tài)城市》中提出，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學原理，綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應用生態(tài)工程、環(huán)境工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高資源的再生和綜合利用水平，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。1999年“生態(tài)城市建設的深圳宣言”提出建設生態(tài)城市包含五個層面:生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝、生態(tài)景觀整合和生態(tài)意識培養(yǎng)。2008年，評估世界各國（地區(qū)）環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”公布，在全球149個國家中，中國位列第105名。我國在每年的排名中屢屢落后說明我國的生態(tài)赤字正在加劇，我國的環(huán)保到了最緊要的關(guān)頭。我國政府認識到了生態(tài)安全問題的嚴重性，其中生態(tài)城市建設就是從區(qū)域?qū)用鎭黹_展生態(tài)安全的舉措之一。目前我國國家級生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省、生態(tài)市、縣等不同層次的建設試點已經(jīng)雨后春筍般展開。

二、南昌在生態(tài)城市建設中存在的問題

通過對《南昌生態(tài)城市建設規(guī)劃》（2008—2020）實施情況的考察，總結(jié)南昌近幾年以來生態(tài)城市建設取得的經(jīng)驗和存在的問題，我們認為，目前南昌生態(tài)城市建設中環(huán)境危機與生態(tài)危機并存，生態(tài)安全理念的缺位是制約南昌生態(tài)城市建設水平進一步提升的關(guān)鍵原因。具體問題主要包括以下幾個方面:第一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。生態(tài)城市具有和諧性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)等特點，這就決定了城市的發(fā)展不僅體現(xiàn)在人與人、人與自然的和諧上，還應是城、鄉(xiāng)的和諧共存；生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)的統(tǒng)一體，其本身即為一個區(qū)域概念，城鄉(xiāng)之間互相聯(lián)系、相互制約，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域，才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。目前，南昌市生態(tài)城市建設依然存在各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和政策受惠失衡的問題。第二，污染依然是阻礙生態(tài)城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管南昌市污染排放總量控制、工業(yè)污染源達標排放和城市環(huán)境綜合整治工作取得一定進展，但仍有不少縣城地區(qū)未能妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的問題，工業(yè)排放污水和生活垃圾仍未從城區(qū)撤離。同時，南昌市的建筑一味使用高耗能建材，不斷排放建筑污染，太陽能的利用率很低，污染治理任重道遠。另外，眾多娛樂設施、交通工具的噪聲污染也是南昌市民眾生活的一大敵害。第三，城市區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。生態(tài)城市建設是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及城市建設的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、綠化、通訊、環(huán)保等方面。目前南昌市雖出臺了各項措施力求整合以上諸多因素以使其協(xié)調(diào)發(fā)展，但仍存在顧此失彼的現(xiàn)象，如都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)城市的建設相脫節(jié)即是當前該市生態(tài)城市建設存在的重要問題。

摘要：本文主要討論了構(gòu)建城市和諧交通對于構(gòu)建和諧社會的重要意義，構(gòu)建城市和諧交通的基本內(nèi)涵，構(gòu)建城市和諧交通需要協(xié)調(diào)處理的基本關(guān)系以及構(gòu)建城市和諧交通需要樹立的基本意識等問題。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；城市；和諧；交通。

1、前言

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務，是我們黨在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。同志2005年2月19日在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能辦專題研討會的重大意義、科學內(nèi)涵、基本特征、重要原則和主要任務，是構(gòu)建社會主義和諧社會的行動綱領，為構(gòu)建社會主義和諧社會指明了方向。

為了緩解城市交通帶來的不利影響，2004年建設部制訂了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，確立了：公共交通優(yōu)先發(fā)展：的基本戰(zhàn)略?？偫硪蔡岢隽?優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想"的指示精神，這對于城市公共交通系統(tǒng)既是一個發(fā)展機遇同時也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。城市公共交通系統(tǒng)，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)，是城市生產(chǎn)和生活的第一道工序，是保持城市正常運轉(zhuǎn)的樞紐，也是城市精神文明的窗口。城市公共交通系統(tǒng)應該在獲得優(yōu)先發(fā)展的同時為人民群眾創(chuàng)造出更加安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的服務，營造有利于城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展的社會氛圍，在保持城市穩(wěn)定與發(fā)展活動中發(fā)揮重要作用。

2、構(gòu)建城市和諧交通的基本要求