同志們：

市委、市政府召開這次會議，就是以黨的****精神和中央農村工作會議精神為指導，專題研究如何加快城鄉(xiāng)一體化進程的工作。會前，我們在這方面已經(jīng)作了非常充分的準備工作。一個是去年市上邀請甘農大、農科院專家對我市農村經(jīng)濟與農業(yè)發(fā)展作專題調研論證，提出了今后的發(fā)展思路；另一個是郊區(qū)工委積極思考，充分發(fā)揚民主，做了大量深入細致的調查研究，細化了市委關于農村工作的思路；三是黨的****召開前后，我和光明同志、永安同志、成錄同志先后到農村做了一些調查研究，摸清了我市農業(yè)和農村工作的發(fā)展狀況和存在的主要問題。四是去年10月份市上組織考察團到省內兄弟地區(qū)考察學習了農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)科技示范工作，對大家的思想觸動很大。在這基礎工作的基礎上，市政府組織郊區(qū)工委和市委政研室等單位反復討論研究，廣泛征求意見，提出了市委、市政府《關于加快城鄉(xiāng)一化建設的決定》，這個決定又經(jīng)市委常委會認真討論并確定下來。通過這一階段的工作，進一步激發(fā)了廣大干部群眾的熱情，對于加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程起到了積極地促進作用。

前面，祁市長總結回顧了近幾年的農業(yè)和農村工作，全面部署了今年的城鄉(xiāng)一體化建設工作；周書記宣讀了市委、市政府《關于加快城鄉(xiāng)一體化建設的決定》，希望各部門、各單位認真貫徹落實。會議還表彰了近年來我市農業(yè)和農村工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人，酒鋼公司的領導介紹了大力發(fā)展非鋼鐵產業(yè)的情況。會議結束時，光明同志還要作總結講話。這里，我先講三點意見。

一、認真分析和把握形勢，增強工作的針對性

前不久召開的中央農村工作會議，是今年黨中央召開的第一個重要會議。會上總書記發(fā)表了重要講話。會議從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻透徹地分析了當前農業(yè)和農村工作的形勢，明確提出了農村小康建設的總體要求和重點措施，全面部署了當前和今后一個時期的農業(yè)和農村工作。會議強調指出，全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面，這是我國在新世紀新階段解決農村問題的重大新思路。在會前10多天，總書記主持中央政治局會議，專門研究農業(yè)和農村工作。這是前所未有的，充分顯示了新領導集體對“三農”問題的高度重視，也表明黨中央希望全黨盡快形成這樣的共識：全面實現(xiàn)小康社會的重點和難點都在農村。這對于我們準確判斷形勢，適應時展要求，積極主動地做好工作，具有十分重要的指導意義。

近幾年來，我市的農業(yè)和農村工作，按照市委確定的發(fā)展珍品、精品和旅游觀光“兩品一游”城郊型特色農業(yè)的路子，圍繞調整經(jīng)濟結構和增加農民收入，做了大量卓有成效的工作，取得了不少成功經(jīng)驗，有了一個好的基礎，進入了一個全新的發(fā)展階段。歸納起來主要有這樣幾個特點：

摘要：目前水資源污染嚴重影響著人們的日常生活，為了保障農村飲水安全，需加快城鄉(xiāng)供水一體化建設。本文概述了城鄉(xiāng)供水一體化建設的重要性，針對城鄉(xiāng)供水一體化建設存在的問題，提出了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水一體化建設的對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；農村飲水安全；建設；措施

城鄉(xiāng)供水一體化建設是有效解決農村飲水安全問題的重要手段，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、提高農村飲水質量，應加強對現(xiàn)有水廠的改造或擴建，將城市飲用水引進改造或擴建的水廠中，在滿足農村居民用水需求的同時，縮短施工周期，有效控制投資成本。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設能快速滿足當下農村飲水安全的需求，有利于實現(xiàn)城市與農村共同發(fā)展的目標。

1城鄉(xiāng)供水一體化建設的重要性

城鄉(xiāng)供水一體化建設的重要性體現(xiàn)在供水服務范圍、調整水廠運行規(guī)模及優(yōu)化水廠性能等方面。通過加強各方面的建設、制定相應的供水制度、優(yōu)化農村供水方式，提高農村飲用水質量，確保農村居民的飲水安全。通過引入先進設備及技術將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水設備差、制水工藝落后的水廠加以改造，使其成為加壓泵站，以此擴大農村供水服務范圍，解決沿程水頭損失的問題，有效改善供水管道過長引發(fā)的管網(wǎng)壓力不足的問題，使農村居民用水更加便捷[1]。另外，城鄉(xiāng)供水一體化建設能調整現(xiàn)有水廠的運行規(guī)模，通過擴容更新原有的輸水設施和取水設施，提高水廠的供水能力。城鄉(xiāng)供水一體化建設并不是針對某一特定區(qū)域，除了改造當?shù)氐墓┧畢^(qū)，還會加強相鄰供水片區(qū)間的聯(lián)系，以此實現(xiàn)供水集中處理、分片輸送的目的。水廠的運行規(guī)模擴大后，與之相關的供水管網(wǎng)、水廠及泵站等都會得到相應調整，同時還有利于優(yōu)化管網(wǎng)設備、泵站設施及制水工藝。城鄉(xiāng)供水一體化建設不但能提高農村自來水的普及率，還能縮小城鄉(xiāng)供水間的差異。

2城鄉(xiāng)供水一體化建設存在的問題

城鄉(xiāng)一體化建設的實踐和思考

解決農業(yè)、農村、農民問題，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，關系現(xiàn)代化建設的全局，關系黨在農村的執(zhí)政基礎，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的任務，是黨中央在全面建設小康社會的新的歷史時期，落實科學發(fā)展觀的一個重大治國方略。

牧區(qū)作為農村的特殊形式，在新農村建設中顯得尤為重要。沒有牧區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，就沒有牧區(qū)的社會主義新農村建設；同樣，沒有牧區(qū)的社會主義新農村建設，就沒有全中國的社會主義新農村建設。從上世紀90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機遇，在加快城鄉(xiāng)一體化建設進程中，進行了有益的探索，城鄉(xiāng)一體化的雛形基本形成。

一、牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題是生產基礎設施落后，生活環(huán)境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴重等一些既迫在眉睫，原創(chuàng)：又與牧民的生活息息相關的問題。城鄉(xiāng)一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發(fā)展之路。

（一）城鄉(xiāng)一體化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會各項事業(yè)發(fā)展、改善牧民生活環(huán)境，提高生活質量的必然途徑

城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個農業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣的機遇，以科學發(fā)展觀為指導，走“工業(yè)園區(qū)化，農業(yè)產業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點，以點帶面，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高點定位，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設的基本前提，在編制規(guī)劃時必須把農村和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，構建功能完善、產業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

首先是完善好城市建設規(guī)劃。經(jīng)過近兩年“三年大變樣”工程建設，涿鹿縣城“一城二區(qū)二環(huán)”的城市總體布局已初具規(guī)模，“四縱四橫”的城市路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，城區(qū)面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重點是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設連續(xù)性的同時，做到拆遷與建設并重，完善城市框架與改善民生并重，進一步完善城市建設規(guī)劃，將縣城與周圍鄉(xiāng)村的居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，建設生態(tài)宜居型城市。

其次是抓好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵是繁榮農村經(jīng)濟、培育主導產業(yè)。在規(guī)劃時，應綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力等因素，從實際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農業(yè)型、商貿型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展；張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展；河東鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開發(fā)發(fā)展；武家溝鎮(zhèn)煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據(jù)縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結構互補的區(qū)域產業(yè)分工。

二、強化支撐，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大實踐，是建設社會主義新漁農村的重要內容，是破除城鄉(xiāng)二元體制結構、提高漁農村民生水平、推動資源優(yōu)化配置的根本出路。近年來，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，我市把經(jīng)濟強鎮(zhèn)作為戰(zhàn)略節(jié)點和產業(yè)集聚集約發(fā)展的重要平臺，為此，市委、市政府先后出臺了《關于扶持經(jīng)濟強鎮(zhèn)、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（舟委〔2008〕1號）和《關于加快金塘、六橫兩島開發(fā)建設的決定》（舟委〔2008〕7號）等重要文件，大力培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)，努力推進我市的城鄉(xiāng)一體化建設工作。經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展工作是我市貫徹落實省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和市委“走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，促以港興市、全面跨越”決定，為加快把我市打造成海洋經(jīng)濟強市，全面實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展而推出的重大舉措，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、培育海島型特色塊狀經(jīng)濟，推進社會主義新漁農村建設的重要抓手。經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展工作作為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化和提高漁農村建設水平，全面推進我市城鄉(xiāng)一體化進程的重要節(jié)點，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，破除城鄉(xiāng)分割，大力推進城鄉(xiāng)融合作出了重要貢獻。

一、城鄉(xiāng)一體化的含義及重要意義

所謂城鄉(xiāng)一體化，是指在大力發(fā)展生產力的過程中，促進農村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，是我國經(jīng)濟社會全面轉型時期的科學發(fā)展觀，是馬克思主義關于消滅“三大差別”和“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化是一個美好的前景，是城市化的最高境界，是一種氛圍、一種環(huán)境、一種感受。

城鄉(xiāng)一體化是城市化的最高階段形式，是生產力發(fā)展到一定階段的歷史產物，是人類歷史發(fā)展的必然現(xiàn)象。長期以來，城市是工業(yè)的集中地，是政治，經(jīng)濟和文化的中心。而農村只是發(fā)展農業(yè)，為城市提供服務，為工業(yè)提供原材料的地方。這就造成了城市的快速發(fā)展和農村的相對滯后，二元經(jīng)濟結構形成。在二元經(jīng)濟結構下，城鄉(xiāng)居民的收入差距擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟變得不協(xié)調。這嚴重地阻礙了生產力的發(fā)展與和諧社會的構建。因此，消除二元經(jīng)濟結構，加強城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互之間的作用是經(jīng)濟社會高度發(fā)展的一種必然趨勢。城鄉(xiāng)一體化的本質，就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別。這也是十六大報告明確提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設小康社會的重要任務之一。它對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。今年，十七大又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村。這預示著我國將會進入一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進城鄉(xiāng)一體化建設的新時期。

改革開放30多年來，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了長足的進步，城鄉(xiāng)一體化建設已經(jīng)取得了一些成效，形成了具有海洋經(jīng)濟特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高奠定了基礎?！按髰u建、小島遷”戰(zhàn)略，使大批漁農民向大島集聚，有效利用了漁農村的剩余勞動力，有力地推動了的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“暖促工程”等一大批漁農村民心工程實事工程的實施，極大地推動了全市漁農村發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高。特別是經(jīng)濟結構調整和轉型，促使全市漁農業(yè)由傳統(tǒng)產業(yè)逐步向現(xiàn)代產業(yè)轉變，漁農民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。但是在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多的問題，如城鄉(xiāng)公共服務領域存在較大差異、二元制戶籍制度、老齡化等問題。這些問題都不同程度的制約了我市城鄉(xiāng)一體化的進一步推進。市城鄉(xiāng)一體化的研究，對理論和實踐的發(fā)展都具有很大的意義。在理論上，通過對城鄉(xiāng)一體化的研究，可以使人們更加深刻的了解城鄉(xiāng)一體化的內涵，從而推動其理論的發(fā)展。在實踐上，通過對城鄉(xiāng)一體化的研究，并分析其存在的問題，對于推進我市城鄉(xiāng)一體化向更高層次發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的背景

黨的十六大報告指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。這個思路，可以使城市和農村緊密地聯(lián)系起來，也就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。市委、市政府在今年年初也適時出臺了《關于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設的決定》。城鄉(xiāng)一體化就是通過以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展與共同繁榮。

一、對我市城鄉(xiāng)一體化建設必要性的認識。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，農村經(jīng)濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未從根本上改變，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊?！痢聊辏沂谐鞘芯用袢司芍涫杖霝樵?，農民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達到：。農村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農村，所以把全面繁榮農村經(jīng)濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農村經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。××年，完成農村社會總產值萬元，農民人均純收入元?；A設施建設取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農村小康住宅改建率達到了％，農村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了一定的基礎。

近年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)客運一體化建設，明確了到2012年我市城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展目標，也就是：全市城鎮(zhèn)人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉(xiāng)客運情況而言，目前全市共有客運企業(yè)16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農村客運6家。城市公交線路17條，路網(wǎng)長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農村客運線路26條，路網(wǎng)長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉(xiāng)客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉(xiāng)客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產評估，正在解決收購資金問題；5條農村客運班線（市區(qū)—中礦、市區(qū)—701、東村—二冶、市區(qū)—鳳礦、市區(qū)—灰河）采用掛靠方式經(jīng)營。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運發(fā)展進入了快車道，尤其是農村客運發(fā)展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協(xié)調工作機制；場站建設滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調整不夠及時；公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉(xiāng)客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：

（一）加強領導，盡快建立城鄉(xiāng)客運一體化強力推進機制

成立以分管市長為組長的城鄉(xiāng)客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統(tǒng)一協(xié)調處理；盡快制定出臺我市城鄉(xiāng)客運一體化工作實施意見，明確發(fā)展各年度目標和落實措施。

（二）合理布局，科學編制城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃

摘要：長期以來，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，實際上城市和農村發(fā)展極不平衡，首要原因是城鄉(xiāng)二元結構的客觀存在。為了要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。

關鍵詞：城鄉(xiāng)鄉(xiāng)村二元結構經(jīng)濟

生態(tài)學家馬世駿曾強調，對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復合系統(tǒng)，不應將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。人口與就業(yè)問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發(fā)展要解決的核心問題所在。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。目前，城鄉(xiāng)一體化建設在緊鑼密鼓的展開，遇到了不少頑疾，筆者認為可以從以下三點著手：

1、農村莊園化

莊園立足于自然村落，沒有人口聚居就難以成為莊園。而在一個村莊中，房屋、土地、人口是主要的構成因素。莊園結構的最基本的要素是土地和人口的結合。沒有土地，人民無以為生；沒有人民，土地不得耕種。土地又分為領主自營地和農民份地。

要增加農民的收入就要在推進工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進城市化，減少農民數(shù)量，增加農民人均占有資源量，這是增加農民收入的根本出路。同時，莊園經(jīng)濟有助于保護區(qū)域農產品的經(jīng)濟優(yōu)勢，能夠統(tǒng)籌人力、科技、政策等資源，讓農民們樹立“依山靠山富于山，依水靠水富于水”的意識。切實的保護好環(huán)境，避免農村盲目發(fā)展其他產業(yè)帶來的巨大污染的問題。自營地中的果園、菜圃之類可能為籬笆或柵欄所圈圍，但耕地多以條田的形式散布于村莊的幾塊大田之中，而很少連成一片。雖然，自營地所占耕地多數(shù)是較為肥沃的土地，但集體共耕的原則使之與農民的份地交錯分布。

黨的*報告提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”，強調“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局”。稅收不僅具有財政職能，而且具有經(jīng)濟調節(jié)職能。完善稅收制度，實行稅收政策的城鄉(xiāng)一體化，對于實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，推進新農村建設，具有重要意義。

一、現(xiàn)行涉農稅收政策及其存在問題

在農業(yè)稅取消后，目前促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在增值稅、營業(yè)稅、所得稅上，消費稅、關稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅等方面也有少量涉農優(yōu)惠。這些政策的執(zhí)行在一定程度上減輕了農產品經(jīng)營者和農產品加工企業(yè)的稅收負擔；支持農產品的擴大出口稅收政策，促進了我國農產品競爭力的增強；支持農村多種經(jīng)營、涉農服務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的稅收政策，較好地發(fā)揮了稅收在農村經(jīng)濟建設、服務體系構建中的政策引導作用，推進了“以工促農”，為新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。

但是，與社會主義新農村建設要求相比，現(xiàn)行稅收政策還存在一些局限。如：稅收優(yōu)惠主要集中在所得稅，優(yōu)惠對象大部分局限于農業(yè)企業(yè)及涉農企事業(yè)單位；對農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏重點支持，對農業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展支持不足；在促進農業(yè)產業(yè)結構和產品結構的現(xiàn)代化轉變方面缺少有力的激勵措施；稅收政策對新農村環(huán)境建設，特別是基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的支持相對滯后，不利于各種經(jīng)濟成份進入農業(yè)、農村領域參加新農村建設；對發(fā)展農村特色產業(yè)和資源開發(fā)利用缺乏相應的政策支持；農村剩余勞動力城市就業(yè)待遇難保證等。

解放農村生產力、發(fā)展農村經(jīng)濟，始終是新農村建設的中心任務。按照黨的十六屆三中全會以來“創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制”的稅制改革思路，本著“多予、少取、放活”的基本方針，改革和完善農村稅收制度，既要體現(xiàn)稅收的收入功能和利益分配功能，更要體現(xiàn)激勵和約束功能。取消農業(yè)稅，并非廢除農民的納稅義務，這只是國家對農業(yè)“休養(yǎng)生息”的一項舉措。從遵循稅收公平原則，防止“稅退費進”，以及提高政府農村公共品供給能力角度看，調整和完善涉農稅收政策很有必要。

二、逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的總體思路

［摘要］為提升城鄉(xiāng)供水能力和供水品質，分析商州區(qū)供水現(xiàn)狀和存在問題，采用水資源平衡法對區(qū)域水源條件和水資源供應量、需求量進行探討。按照城鄉(xiāng)一體化集中供水模式，對全區(qū)供水布局進行規(guī)劃，提出供水短板補充完善措施，可為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化奠定基礎和樣本借鑒。

［關鍵詞］城鄉(xiāng)供水；水資源平衡法；水源；需水量；商州

近年來通過農村飲水安全項目建設、飲水工程鞏固提升后，商州區(qū)基本解決了農村人口飲水安全問題，但相應配套設施和智能化供水管理，與群眾日益增長的飲水要求仍有一定差距。因此，進行城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃建設成為當前解決農村飲水問題的首要問題，需進行探討。

1概況

商州區(qū)共轄18個鎮(zhèn)辦，246個行政村，共有供水點1456個，涉及人口40萬余人。商州區(qū)是一個中、低山為主體的土石山區(qū)，總面積2672km2。境內有中小河流2032條，河網(wǎng)密度為0.69km/km2~1.28km/km2，地表水資源比較豐富。商州區(qū)多年平均降水量740mm，水資源地域分配不均，水土組合極不平衡。年際年內分配不均，河流水庫泥沙問題突出，水質污染嚴重，水資源可利用量少，開發(fā)潛力小。

2城鄉(xiāng)供水存在的主要問題