導語：如何才能寫好一篇紀檢調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1資料與對象

1.1資料抽樣人群中，男681人，女329人，后按照15～24歲，25～34歲，35～44歲，45～54歲，55歲以上五個年齡段進行統(tǒng)計，結果見表1。

表1不同年齡段三種疾病發(fā)病情況比較例（略）

1.2對象機關干部與普通職員，以輕型、中型體力勞動為主。

2結果健康體檢人群中，高血壓病、高脂血癥、血糖升高的發(fā)病人數以35～44歲年齡組為主。這三種疾病的患病人群男性高于女性。高脂血癥患者病人位居三種疾病之首。

3討論

3.1心理因素處在35～44歲這個年齡段的人群，多為整個社會的中堅力量，肩負著社會的重任;是事業(yè)的貢獻者、社會財富的創(chuàng)造者;同時，也是家庭的支柱，是家庭感情的主要依靠和經濟的主要來源者。這部分人群所面臨的矛盾相對較多，如家庭成員之間的矛盾以及各種工作上的、社會上的矛盾等，如果心理調整能力較差，就會引起心身疾病上升，如高血壓病、血脂升高、血糖升高等。

3.2生理因素進入該期的個體，各個系統(tǒng)的器官、組織、細胞的生理功能開始從完全成熟走向衰退，但是隨著改革所產生的危機，迎運而生的困擾增加，同時對新生事物的學習和應變，更加透支了有限的精力，忽略了健康。

3.3飲食不當食物是重要的外界環(huán)境因素之一，合理的營養(yǎng)可以維持機體生理需要，營養(yǎng)過?；驙I養(yǎng)素不平衡導致高血壓、高脂血癥、肥胖癥的明顯增加。當然，吸煙、飲酒、攝鹽過量是男性發(fā)病過高的另外一個原因。

3.4缺乏體育鍛煉運動可加強人的心臟功能，保持血壓穩(wěn)定，運動可加速脂質代謝，防止血脂升高，同時，還能提高人體免疫功能，增加防御疾病的能力，有助于心理健康，使精力充沛。機關干部由于長期的緊張、疲勞、沒有很好的調適機體，各種疾病便乘虛而入。

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一、加強基礎設施建設，為新農合服務夯實基礎

新型農村合作醫(yī)療是以大病住院統(tǒng)籌為主的醫(yī)療合作共濟制度。受條件限制，我院住院病房嚴重不足，設施條件差，不能滿足病人的需要，同時，也是制約醫(yī)院進一步發(fā)展的瓶頸。為此，新一屆院領導班子積極爭取縣領導的重視和支持，在縣局領導和鎮(zhèn)黨委領導的關心下，爭取到雪災項目資金40萬元，自籌資金60余萬元，興建一棟十連三層，開放病床40張，內設衛(wèi)生間，并安裝空調、彩電、太陽能熱水器和病房呼叫系統(tǒng)標準化的住院樓。住院樓的竣工和投入使用，使我院診治環(huán)境得到極大地改善和提高，將大大緩解我鎮(zhèn)患者住院難的問題，同時，使我鎮(zhèn)患者有在農村享受城市住院的環(huán)境和條件，讓群眾滿意得實惠。同時，為提高我院整體服務能力，我院在建設資金緊張的情況下，還是投入近十萬元添置了腦電地形圖機、陰道境、波姆光治療儀等醫(yī)療器械，滿足患者檢查需要，為方便新農合住院病人結算，添置了一臺復印機，為患者免費復印資料，深受患者歡迎。

二、制訂醫(yī)院管理考核細則，夯實醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的基礎

為迎接和適應國家新的醫(yī)改，強化醫(yī)院質量控制管理，促進醫(yī)務人員服務能力的提升，院支部多次召開會議，討論制定出臺了《鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療質量考核實施細則》，新的考核實施細則的指標和內容，是根據全院各科室不同要求進行量化和細化考核的，考核內容包括：工作紀律、醫(yī)德醫(yī)風、各科執(zhí)業(yè)要求、醫(yī)療文書和操作規(guī)范及相關指標要求共14大項，29小項?？己朔椒òㄈ粘３椴楹兔考径扔煽荚u小組負責組織實施檢查?？己朔治鍌€檔次，優(yōu)秀、良好、一般、較差、差，實行倒扣分制，總分100分，扣完為止。將考核評定作為效益工資之外獎勵部分的核算依據，對年終超額完成任務的科室，實行全員加分獎勵，特殊貢獻人員和縣局年終評比名列前茅的個人和科室實行加分并給予一定的物質和精神獎勵，無經濟任務的科室參照同檔一線科室獎勵發(fā)放50-80%。新的管理方案實施更加規(guī)范了醫(yī)務人員的工作行為，明確了服務紀律和方向，為醫(yī)院持續(xù)發(fā)展夯實了堅實的基礎。

三、以“醫(yī)德醫(yī)風建設年”活動為載體，夯實職工素質基礎

我院以縣局開展“醫(yī)德醫(yī)風建設年”和“醫(yī)療質量管理年”等活動為載體，始終把強化職工學習和日常工作緊密結合起來。根據季節(jié)的變換和各自崗位，開展形式多樣和豐富多彩的學習活動。一是開展政治學習，不斷提升醫(yī)務人員的服務意識；二是開展業(yè)務學習，努力提高醫(yī)務人員的服務能力；三是開展演講比賽等各項活動，展示醫(yī)院的良好形象。對這些活動，院領導要求人人當先生，個個是學生，交流學習心得和體會，講述醫(yī)、藥、護、技新知識，特別是今年手足口病和甲型H1N1流感的流行等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，人人參加學習，個個參與考試，并分專業(yè)對全體醫(yī)務人員進行了開卷和閉卷考試，不斷充實和更新自己所學知識，提高為人民服務的本領。為豐富學習內容，檢驗學習成果，在5·12國際護士節(jié)期間，我院開展了以弘揚“南丁格爾”精神、“我為醫(yī)院和青春添光彩”為主旨的演講比賽活動，縣衛(wèi)生局和鎮(zhèn)黨委主要領導親臨了我院演講比賽現場，并給獲獎選手頒發(fā)獎金和證書，前三名獲獎選手并應邀到縣衛(wèi)生局機關會議上進行了演講，得到了局領導的好評，同時，醫(yī)院的形象也得到了提升，全院工作人員的整體素質得到了提高。

四、扎實開展病人“回訪”制，夯實基層信息網絡基礎

為貫徹“以人為本”，全心全意為人民服務的宗旨，強化醫(yī)院為社會服務、醫(yī)生替患者著想、醫(yī)療讓群眾滿意的服務理念，進一步提高醫(yī)療服務質量，把黨和政府的惠民政策落到實處，根據就診病人的需要，我院成立了社會服務科，專職兩人從事住院病人的回訪工作，重點對住院病人、孕產婦和部分門診病人開展上門回訪和電話回訪，征求在院住院期間醫(yī)院的服務態(tài)度、服務質量和了解疾病恢復情況，并做好詳細回訪紀錄，通過回訪有效溝通了醫(yī)患關系，并根據反饋回來的信息和建議，及時進行調整和整改。同時，為完善基層信息網絡機構，我們將各村婦聯主任聘為我院的社會信息員，開展病人回訪和孕產婦情況的了解以及婦女疾病查治工作。今年，在鎮(zhèn)黨委的大力支持下，我們組織了對全鎮(zhèn)各村婦女疾病的查治，按時按質量完成婦女疾病查治工作，還成功舉辦了全縣婦女疾病查治工作現場會，得到了縣局好評。

五、加強效能建設，夯實醫(yī)院整體服務功能

按照縣局機關效能建設的要求成立了以院長為組長的效能建設領導小組，制訂了具體實施方案和一系列制度，全面實行行政值班制，上下班簽到制，院長、書記、副院長四人輪流值班，當班人員保證24小時在院，負責院內各項日常工作和崗位紀律的巡查，對違紀違規(guī)人員現場處罰和批評教育，杜絕了遲到、早退、脫崗、溜崗、上班打牌賭博的現象，沒有發(fā)生一起醫(yī)療事故糾紛，服務功能得到了充分發(fā)揮，上崗紀律增強了，服務態(tài)度更好了，患者對我院的滿意度也提高了。

六、發(fā)揮支部堡壘作用，夯實醫(yī)院組織基礎

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一、當前檢察機關職務犯罪舉報工作方面存在的主要問題。

1、打擊報復案件難以杜絕,舉報人權益得不到很好保障。從全國范圍來看,打擊報復舉報人的惡性事件屢有發(fā)生。典型的如安徽阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安案的舉報人李國福在監(jiān)獄中非正常死亡;河南省平頂山市原政法委書記李長河案的舉報人呂凈一,先是被免職,接著又以涉嫌挪用公款的理由被拘留,最后自己被兇手行刺造成重傷,其妻則被刺身亡。匿名舉報得不到及時查處,署名舉報又被打擊報復,正成為舉報實踐中難以破解的難題。

2、群眾舉報熱情不高,舉報線索的數量出現下滑。某西部省級檢察機關受理的職務犯罪舉報數量顯示,至連續(xù)三年的同比下降平均幅度達到了15%左右。從浙江省檢察機關受理職務犯罪舉報情況來看,轄內首次舉報比上一年下降16.6%,今年一季度受理轄內首次舉報線索比去年同期又下降了7.8%。

3、實名舉報率過低,舉報線索可查性不高。實名舉報的意義在于,它可以使辦案人員迅速、直接地和舉報人取得聯系,不僅能對已經舉報的問題進行核實、收集證據,還可以發(fā)掘新線索,使案件得以快速調查處理。同時,實名舉報者對問題敢于負責,不是捕風捉影,所以案件的可查性較強,成案率也比較高。國際上有關資料顯示,實名舉報中90%以上是可查的,匿名舉報能夠追查的則不到10%。我國檢察機關受理的職務犯罪舉報實名率普遍偏低,從浙江省檢察機關受理的職務犯罪舉報線索來看,署名舉報僅占30%左右,其中還有大量線索實為假名舉報或冒名舉報。筆者實踐中發(fā)現,真正實名舉報的大部分是舉報農村干部的線索,有價值的實名舉報很少。與我們大陸地區(qū)實名舉報率相對照的是:自以來,中國香港特區(qū)廉政公署接到的市民投訴中,70%以上是實名舉報。實名舉報率偏低,舉報線索質量不高,成案率低,已經成為制約反腐敗工作健康發(fā)展的突出問題。

二、推行實名舉報單線聯系制度,突出落實取信于民,提高舉報線索數量和質量。

針對以上問題,我們:請記住我站域名認為當前檢察機關職務犯罪舉報線索管理工作應突出落實取信于民。為此,檢察機關在職務犯罪舉報工作中應大力推行實名舉報單線聯系制度,高度重視對實名舉報的查處,力爭贏得群眾的充分信任,使真正掌握有價值的案件信息的人,出于對公平正義的追求,也能夠實名向檢察機關提供案件線索,線索質量和數量就會大大提高,線索成案率也會提高,這樣整個舉報工作、自偵辦案工作就會慢慢走上良性發(fā)展。

所謂實名舉報單線聯系制度,是指檢察機關舉報中心在實名舉報的受理、管理工作中,指派專人與舉報人實行一對一的單線聯系,嚴格控制舉報人身份信息知情范圍,全面保障舉報人權益的舉報工作制度。首次承辦實名舉報線索的檢察機關舉報中心的工作人員確定為該實名舉報人的單線聯系人。單線聯系人的職責主要是:1、妥善保管舉報人身份信息,負責身份信息的保密;2、具體負責該實名舉報線索的分流、督辦;3、負責聯系舉報人,接待舉報人來訪、指導舉報人收集案件信息、接收補充線索;4、在征得舉報人同意的前提下,可以將單線聯系機制轉移至偵查部門指定檢察官; 5、必要時對案件材料進行核實、線索初核;6、這個制度立足于為實名舉報人服務,鼓勵實名舉報,目標為落實取信于民,對于提高實名舉報率具有重大意義。

(一)注重舉報人真實身份信息保密,嚴格限制知情范圍。單線聯系人在核實舉報人真實身份后,將實名舉報人的真實姓名、聯系方式等個人資料及確定的代碼單獨保管,嚴格保密。單線聯系人在內部報批、分流移送實名舉報線索材料時,應盡可能地隱去舉報人的身份信息,被舉報人姓名以代碼代替,除舉報中心主任、副主任為監(jiān)督、管理工作需要可以查詢、核實舉報人身份信息,其他人員接觸不到該信息,切實防止舉報人身份失密。辦案單位在核查舉報線索時,對實名舉報人身份信息有疑問的,只可以委托單線聯系人進行核查,辦案單位如果需要舉報人進一步提供案件信息的,也應當將調查提綱提供給單線聯系人,由單線聯系人聯系舉報人提供相關信息后再轉往辦案單位。確因辦案需要,經省院舉報中心主任批準,并經舉報人同意,單線聯系人可以將舉報人聯系方式告知辦案單位案件具體承辦檢察官,由案件承辦檢察官直接聯系舉報人,保證舉報線索查辦的順利進行。

(二)一對一真誠服務,全面保障權益。舉報中心指定專人作為單線聯系人,與舉報人的聯系溝通工作只能由單線聯系人進行,實行一對一的單線聯系,并為舉報人提供舉報咨詢、舉報查詢服務。對于舉報有功的,幫助舉報人申請舉報獎勵。

(三)雙向信息溝通,促進案件查辦。舉報中心單線聯系人將案件查辦情況及結果反饋給舉報人,同時,一方面進一步向舉報人了解舉報事實,指導舉報的重點、要點,另一方面為使偵查部門在辦案中更加有效地得到舉報人的幫助,在征得舉報人同意后,將單線聯系轉到具體辦案檢察官,從而實現了雙向的安全溝通,在很大程度上提高了舉報線索質量,提高了線索成案率。

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一、主要存在的問題

通過廣泛座談交流和情況收集，深切感到目前基層紀檢監(jiān)察工作還存在一些亟待引起重視、急需研究解決的問題，集中反映在以下幾個方面：

（一）人員少，任務重，職能定位不明確，人員配置不合理

根據對管理局派駐紀檢監(jiān)察員人員構成的數據分析，年齡構成為35歲以下1人，占6.66%，35歲至45歲7人，占46.67%，45歲以上7人，占46.67%；學歷構成為本科學歷7人，占46.67%，大專學歷8人，占53.33%；除個別段是專職紀檢監(jiān)察員外，其它單位都是兼職，占93.33%。此外，除兩家單位是工會主席（副科級）兼任外，另外13家單位的都是普通干部（工人）職工身份兼任（擔任），占86.67%。

作為基層派駐紀檢監(jiān)察員，特別是管理局是省直屬事業(yè)單位，其基層管理單位的工作量與各所在縣（市）的縣（市）直部門是等同的，不但沒有專門的紀檢監(jiān)察機構（紀檢監(jiān)察組（室）），其紀檢監(jiān)察人員大多都是由業(yè)務骨干兼職的。甚至主要工作還是其行政業(yè)務工作，而兼職的紀檢監(jiān)察工作反而是“副業(yè)”，致使“種了他人的自留地，荒著自己的責任田”，派駐紀檢監(jiān)察員的工作職責沒有很好地履行到位。例如由于缺乏編制、人手不夠等原因，丹寨公路管理段的紀檢監(jiān)察員是路政副大隊長兼任，平時繁重的超限治超工作已經讓他疲于應付，有限的精力再用于紀檢監(jiān)察工作就捉襟見肘了，只能履行一些形式上的基礎工作了，對駐在單位黨風廉政建設很難發(fā)揮實際作用。

（二）派駐紀檢監(jiān)察員與駐在單位關系沒有理順

在現行的派駐紀檢監(jiān)察員制度下，派駐紀檢監(jiān)察員受上級紀檢監(jiān)察部門和所在單位黨支部雙重領導，而實際情況是，駐在單位對派駐紀檢監(jiān)察員享有絕對支配權，上級紀檢監(jiān)察室的領導僅局限于業(yè)務指導這個層面，沒有質的突破。從而使派駐紀檢監(jiān)察員形同駐在單位的一個內設機構和普通辦事員，使其不能充分發(fā)揮監(jiān)督職能，派駐紀檢監(jiān)察員“有名無實”。本來派駐紀檢監(jiān)察員應該有其很大的獨立性與自主性，能夠與駐在單位形成一定程度的制約監(jiān)督關系。但實際工作中并非如此，現有的派駐紀檢監(jiān)察員，都是由所在單位黨支部結合本單位實際情況，在本單位職工內提名，向上級黨委、紀委建議任用的，其人選在駐在單位內產生，而且派駐紀檢監(jiān)察員在辦公經費、福利待遇和考核獎懲上也都由駐在單位發(fā)放。正如北京大學莊德水教授指出的一樣，“利益決定立場”，這種制度安排使派駐紀檢監(jiān)察員難以獨立地行使職權，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督的現象。

（三）派駐紀檢監(jiān)察員監(jiān)督執(zhí)紀能力不足

管理局自2016年以來才開始實行派駐紀檢監(jiān)察員制度，原來各基層單位的黨風廉政建設以黨支部為主，紀檢監(jiān)察業(yè)務工作很少接觸，導致現如今派駐紀檢監(jiān)察員職業(yè)化、專業(yè)化建設相對滯后，缺少實際具體的工作經驗，致使在實際工作中監(jiān)督執(zhí)紀能力存在薄弱環(huán)節(jié)，使其對駐在單位重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項進行監(jiān)督防控不足。加之，由于派駐紀檢監(jiān)察員實際工作性質和身份原因，使其主動學習的意愿不是太強，從而監(jiān)督執(zhí)紀的能力在短時間內無法得到有效提高。

二、科學發(fā)揮紀檢監(jiān)察員作用的幾點建議

（一）完善派駐紀檢監(jiān)察員制度

1.從制度入手完善派駐紀檢監(jiān)察員統(tǒng)一管理，增強其獨立性和權威性，從根本上消除“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督”的土壤，使其真正成為名實相符的“派駐紀檢監(jiān)察員”。在組織領導上增強其垂直管理的分量，派駐紀檢監(jiān)察員主要由上級紀檢監(jiān)察部門垂直領導管理，定編定員，不再參與駐在單位行政業(yè)務工作，切實增強派駐紀檢監(jiān)察員的獨立性，確立派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督主體地位，努力實現工作責任主體與監(jiān)督主體的有效分離，完成從同體監(jiān)督到獨立監(jiān)督的轉變。

2.完善后勤保障機制。在不能提高行政級別的條件下，將派駐紀檢監(jiān)察員編制調整到管理局機關一級，同時核減駐在單位編制，在保持編制總體不變的情況下，使之工資福利、考核獎懲、后勤保障等各方面都直接由管理局負責，與局機關工作人員一視同仁。這一舉措將打破原來的內對內派駐所形成的利益共謀機制，切斷派駐紀檢監(jiān)察員與駐在單位橫向的利益關聯，使他們能夠站在利益超脫、客觀公正的立場上有效進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。或者鑒于實際工作情況，參考地方紀檢監(jiān)察派駐改革方向，由原先的“一對一”派駐改由“一對多”派駐，派駐紀檢監(jiān)察員編制統(tǒng)一轉移到局紀檢監(jiān)察室一級，由監(jiān)察室內部分工，分成若干個小組，將原先的監(jiān)察對象單位按地域或屬性對應到這些小組當中，由一名紀檢監(jiān)察員負責一個小組，定向監(jiān)督幾家單位。

黨的十報告指出:健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。因此，完善派駐紀檢監(jiān)察員制度，增強派駐人員的主體性與獨立性既是現實需要，也是符合黨的方針政策的大勢所趨。

（二）加強紀檢監(jiān)察員隊伍建設

1.作為監(jiān)督執(zhí)紀的專門隊伍，不僅需要高度的工作熱情，還需要符合職業(yè)特點的專業(yè)化本領。打鐵還需自身硬，要加強紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，選撥優(yōu)秀干部充實紀檢監(jiān)察隊伍，補強紀檢監(jiān)察工作的薄弱環(huán)節(jié)，才能對駐在單位黨風廉政建設和反腐敗工作真正起到有效監(jiān)督與防治作用。

2.完善對派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督機制，解決“燈下黑”問題。紀檢監(jiān)察干部也是有血有肉有欲望的人，并不具備天生的“免疫力”。特別是現行的派駐紀檢監(jiān)察員模式還面臨著“熟人社會”、“人情社會”的影響，對派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督工作會構成干擾，難免因各種因素影響使監(jiān)督缺位，從而導致一些違紀違法問題發(fā)生。因此，須加強對派駐紀檢監(jiān)察員的考核管理，強化制度的監(jiān)督和制約?！氨O(jiān)督”不僅是一種權力，更是一種責任，只有權責對等，才能最大程度激發(fā)派駐紀檢監(jiān)察員的工作潛力。

（三）營造監(jiān)督執(zhí)紀環(huán)境與氛圍，增強派駐紀檢監(jiān)察員的職業(yè)榮譽感和歸屬感

1.重視和科學對待紀檢監(jiān)察工作。駐在單位要重視和科學對待紀檢監(jiān)察工作，將紀檢監(jiān)察工作看作是日常工作的一項補充與完善手段，避免對立想法產生。

2.為紀檢監(jiān)察工作的開展創(chuàng)造條件。紀檢監(jiān)察工作是一項嚴肅且原則性較強的工作，在實際工作中，倘若缺乏駐在單位支持是很難開展的，或者說開展難度會很大，并使簡單的問題復雜化。因此，駐在單位要為派駐紀檢監(jiān)察員日常工作提供支持與便利，駐在單位與派駐紀檢監(jiān)察員一道將黨風廉政建設向縱深發(fā)展方向推動。

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一、科學發(fā)展觀是實現基層統(tǒng)計科學發(fā)展的重要指導思想

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展的基本內涵立足于經濟、社會、政治、文化、環(huán)境、生態(tài)等各方面的發(fā)展，又著眼于發(fā)展各要素之間的協調促進，銜接互動，既反映當前發(fā)展的要求，又反映未來發(fā)展的需要，而統(tǒng)計工作的內容和要求就是如何科學反映科學發(fā)展觀內涵各要素的變動規(guī)律?？茖W發(fā)展觀作為統(tǒng)領一切社會實踐活動的理論思維，全面地回答了在經濟和社會日益發(fā)展的今天，統(tǒng)計實踐的具體內容和發(fā)展目標，準確地破解了統(tǒng)計如何又好又快發(fā)展的難題，為現代統(tǒng)計的科學發(fā)展指明了方向和道路，特別是當統(tǒng)計工作在市場經濟不斷完善的過程中，要充分發(fā)揮和彰顯其在社會和經濟中的作用和地位，就離不開科學發(fā)展觀的指導，將科學發(fā)展觀作為統(tǒng)計建設和發(fā)展的指導思想更是開創(chuàng)新時期統(tǒng)計工作新局面的重要理論保障，因此，基層統(tǒng)計建設要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，增強實踐科學發(fā)展觀的自覺性和主動性，把統(tǒng)計工作實踐的內容與落實科學發(fā)展觀的目標要求結合起來，積極探索并建立統(tǒng)計科學發(fā)展的制度體制和機制，切實把科學發(fā)展觀貫穿于統(tǒng)計科學發(fā)展的全過程和推動統(tǒng)計事業(yè)進步的各環(huán)節(jié)。

二、當前推動基層統(tǒng)計科學發(fā)展的有利條件

1、各級黨委政府對統(tǒng)計工作重視程度和依賴程度不斷加強，是快速推進基層統(tǒng)計科學發(fā)展的重要前提。

經過中國幾代統(tǒng)計人的不懈努力，反映統(tǒng)計發(fā)展和社會進步的統(tǒng)計方法制度逐步確立，統(tǒng)計的信息產品與經濟社會的結構變化，增長方式轉變，人與環(huán)境的統(tǒng)一等的聯系程度更加緊密，更能從多角度多方位滿足各級黨委政府及社會公眾對統(tǒng)計信息的需求，黨政領導對統(tǒng)計工作的重視程度和支持力度，也隨之提高，統(tǒng)計發(fā)展的環(huán)境更加寬松和和諧，尤其是近幾年來各級黨政領導不斷深入當地統(tǒng)計機構調研視察，既是對統(tǒng)計工作取得成績的充分肯定，也給統(tǒng)計參與政府決策提供了重大機遇，同時也解決了統(tǒng)計發(fā)展過程中的許多現實問題和困難。

2、經濟和社會持續(xù)發(fā)展為推動基層統(tǒng)計的科學發(fā)展提供了重要的環(huán)境條件。

統(tǒng)計對經濟和社會的發(fā)展具有重要監(jiān)測預警功能，是認識經濟社會發(fā)展規(guī)律的重要方法和工具，是反映經濟社會動態(tài)變化的晴雨表和報警器；經濟和社會的深入持續(xù)發(fā)展也越來越需要統(tǒng)計提供強有力的監(jiān)測、評價和服務能力；同時，統(tǒng)計的發(fā)展更需要經濟社會發(fā)展來支撐，統(tǒng)計內容的變化和工作方法的創(chuàng)新因循著經濟社會的變化和進步，經濟的騰飛又為統(tǒng)計發(fā)展提供了更多調查制度需求，豐富了統(tǒng)計調查的內涵；社會的進步為統(tǒng)計發(fā)展創(chuàng)造了寬松的人為環(huán)境和物質環(huán)境，提供了持續(xù)永久的發(fā)展動力。

3、統(tǒng)計事業(yè)新局面的不斷開拓為推動基層統(tǒng)計的科學發(fā)展提供了堅實的基礎條件。

隨著統(tǒng)計改革的不斷深化，統(tǒng)計內部的管理體制不斷健全，統(tǒng)計的創(chuàng)新理念不斷改進，統(tǒng)計的方法制度日趨完善。根據經濟發(fā)展和政府決策需求，建立起來的統(tǒng)計指標體系，使統(tǒng)計工作更具有科學性、系統(tǒng)性、適應性，更能有效地監(jiān)控地方經濟的發(fā)展，特別是在新形勢下，黨政領導中心工作開展到哪里，統(tǒng)計預警監(jiān)測工作就延伸到哪里，經濟形勢有什么變化，統(tǒng)計分析和統(tǒng)計報表就反映什么，社會公眾需要什么統(tǒng)計產品，統(tǒng)計工作就設計提供什么產品。統(tǒng)計工作服務政府、服務社會的主動性和能動性得到進一步加強。同時，隨著統(tǒng)計教育和統(tǒng)計文化的發(fā)展，統(tǒng)計工作的內涵和發(fā)展空間不斷開拓，統(tǒng)計的科學發(fā)展日趨成熟。

4、社會各界對統(tǒng)計產品和服務的需求是基層統(tǒng)計科學發(fā)展的客觀需求條件。

經濟越發(fā)展，社會越進步，居民生活水平越提高，社會各界對統(tǒng)計的客觀需求越強烈。要滿足社會各界對統(tǒng)計產品的不斷增強需求，就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)計的職能，對經濟和社會的發(fā)展進行更全面、準確的分析與監(jiān)測，對經濟和社會運行過程中存在的難點、熱點問題進行及時剖析；要滿足社會各界對統(tǒng)計產品不斷增強的需求，就必須努力拓展統(tǒng)計的服務職能、強化統(tǒng)計的預警作用，推動統(tǒng)計工作沿著科學的發(fā)展軌道前進。

三、影響基層統(tǒng)計科學發(fā)展的制約因素

1、基層統(tǒng)計機構基礎薄弱，統(tǒng)計的職能難以得到有效的發(fā)揮。

從中國現行的統(tǒng)計體制和實際情況看，統(tǒng)計機構建設呈倒掛“金字塔”的特點十分明顯：上層統(tǒng)計機構設置健全、人員多力量相對較強，基層統(tǒng)計機構（市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構設置單一、人員少力量相對較弱；目前，市級統(tǒng)計機構人員大都在80人左右，縣級政府統(tǒng)計機構人員大都在30人左右，而鄉(xiāng)級統(tǒng)計機構人員近2—3人，村級統(tǒng)計網絡則出現了嚴重的斷層。這樣的人員規(guī)模，既要完成國家、省局的統(tǒng)計調查任務，又要完成正常的業(yè)務報表和當地政府布置的統(tǒng)計調查任務，更要高質量地完成跨度大、時間長的大型普查，統(tǒng)計人員常常是超負荷運轉，可謂是上面千條線下面一根針，這種“上強下弱”是影響統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的主要因素?；鶎踊A工作也相對薄弱，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計資料不完整、統(tǒng)計網絡不健全、統(tǒng)計服務不到位、統(tǒng)計制度不科學等問題較為突出。同時統(tǒng)計任務和統(tǒng)計力量不匹配的矛盾凸顯，周期性的統(tǒng)計普查和定期性的統(tǒng)計調查相互交織，任務重、范圍廣，基層統(tǒng)計站（所）條件簡陋、辦公經費短缺，統(tǒng)計人員兼職過多、待遇差、素質參差不齊、工作流動頻繁，基礎統(tǒng)計資料管理混亂、殘缺不全，基礎工作不扎實等因素在一定程度上也制約著統(tǒng)計職能的有效發(fā)展。

2、統(tǒng)計管理體制改革滯后，統(tǒng)計的工作質量難以得到有效保障。

首先政府綜合統(tǒng)計管理體制實行的是“統(tǒng)一領導，分級負責”的管理模式，統(tǒng)計部門的人員編制、工作經費都由本級地方政府管理和撥付，同級政府對統(tǒng)計機構具有人、財、物權的絕對領導權，上級統(tǒng)計局對下級統(tǒng)計機構僅有業(yè)務指導權，這樣給統(tǒng)計政令的上下暢通增加了一定阻力，不但弱化了上級統(tǒng)計機構對下級統(tǒng)計機構的管理職能，同時也加劇了地方政府和統(tǒng)計主管部門在統(tǒng)計數據評估監(jiān)測等意識領域的矛盾，特別是下算一級制度和地方行政絕對領導現實的矛盾沖突，使地方綜合統(tǒng)計部門上下都難做人；這種管理體制最大的弊端是統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員無法獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，給統(tǒng)計數據質量的保證增加了難度，嚴重約束了統(tǒng)計工作的獨立自主性。其次政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間的職責不清、關系不順、聯系不緊，政府綜合統(tǒng)計干了許多本應由部門統(tǒng)計干的事，但缺乏對部門統(tǒng)計強有力的管理和協調手段，導致數出多門、相互矛盾等現象，影響了統(tǒng)計數據的權威性。第三目前推行的國家調查與地方調查雙軌制管理模式，由于局隊之間職責交叉、權限不明、配合不力，使局隊在數據匯總、使用上的矛盾沖突時有發(fā)生，統(tǒng)計調查系統(tǒng)內部的矛盾日益突出。同時雙方各自為政，重復調查，不僅導致了調查資源的浪費，而且也影響了統(tǒng)計在社會和公眾中的形象。

3、現行的統(tǒng)計方法和指標體系與經濟和社會發(fā)展不適應，統(tǒng)計的服務質量難以有效提升。

現行統(tǒng)計指標體系基本上還是屬于物質生產統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)計指標的內容、口徑、范圍、計算方法還不能完全反映包括一、二、三產業(yè)在內的整個國民經濟運行狀況。統(tǒng)計方法制度滯后于經濟、社會發(fā)展的要求。如環(huán)境資源、生態(tài)以及社會發(fā)展等方面活動，在統(tǒng)計上還沒有形成完整規(guī)范的指標體系。抽樣調查雖然在許多領域得到應用和推廣，但由于不能很好地解決代表性以及數據分層使用的問題，還不能滿足目前各級政府管理的需要，在一定程度上造成了統(tǒng)計調查方法的雙軌制運行，加重了基層統(tǒng)計的負擔，使得統(tǒng)計工作越到基層，頭緒越多，任務越重，壓力越大。統(tǒng)計制度和指標體系的不完善，在一定程度上也制約著統(tǒng)計工作的正常開展和統(tǒng)計職能的充分發(fā)揮。指標體系不完備、數出多門、重復統(tǒng)計、統(tǒng)計調查對象負擔過重等現象依然存在。同樣，現行統(tǒng)計調查方法主要是由層層匯總、機械求全的全面統(tǒng)計報表制度組成。這是在國民經濟基本上處于單一的公有制和實行高度集中的計劃經濟管理體制下所采用的一種調查方法。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，經濟和社會各方面情況發(fā)生了很大變化，全面統(tǒng)計報表制度面臨嚴重挑戰(zhàn)，虛報、瞞報、拒報、遲報現象屢有發(fā)生。全面報表的統(tǒng)計調查方法體系已經難以為繼。

4、統(tǒng)計調查網絡結構單一，兼容性能差，統(tǒng)計的工作效率難以明顯提高。

統(tǒng)計調查網絡是統(tǒng)計調查工作的終端，統(tǒng)計數據的生成都要通過成千上萬個終端進行搜集、整理最后匯總形成完整的數據庫。經過20多年的統(tǒng)計建設和發(fā)展，基層統(tǒng)計網絡建設取得了很大的成績，從城市到鄉(xiāng)村、從企業(yè)到住戶，都建立了較為完備的統(tǒng)計調查網絡體系，這些調查網絡體系的形成，為地方國民經濟的發(fā)展做出了很大的貢獻，產生了積極的推動作用。同時，調查網點在運行過程中，也存在一些問題：一是現有調查網點功能單一，工業(yè)調查點、服務業(yè)調查點、貿易業(yè)調查點、城市住戶點、農村住戶點、農村固定資產投資點、農產量調查點等專業(yè)調查點同時交替設立，星羅棋布，且專點專用，互不干涉，調查點的兼容性能差，使調查員跑了東村跑西村，出了南村進北村；二是現有調查點由于受經費、被調查人員素質（記帳戶）等諸多方面的影響，調查點的配合程度差，調查質量不高；三是各種類型（級別）的調查點數量龐大，調查成本高，加大了基層統(tǒng)計工作人員的負擔；四是調查點的設立缺乏系統(tǒng)性，重復調查，造成了統(tǒng)計資源的極大浪費，使本來人員緊張的統(tǒng)計系統(tǒng)更是舉步維艱、疲于應付。統(tǒng)計的工作效率和質量受到嚴峻挑戰(zhàn)。

篇6

一、當前稅務稽查案件質量現狀及存在問題

在我國自新一輪的征管改革以來，各級稽查部門理順了稽查各環(huán)節(jié)的職責，加強了規(guī)范化、法制化建設，初步建立了協調、高效的運轉機制，稽查的職能作用得到了充分發(fā)揮。但是，由于稽查高度集中后，稽查力量嚴重不足，任務重、難度大、要求高，如何提高稽查質量，已放到重要議事日程上。

一是稅務稽查人員綜合素質還較低，無法滿足稽查工作發(fā)展的需要，影響稽查質量的提高。目前，從事稅務稽查工作的人員，絕大部分是在機構改革中，按照編制來劃定的，因此，在對稽查人員的選拔任用過程中，沒有一個統(tǒng)一的標準，如有的稽查人員是剛從大專院校畢業(yè)的，沒有實際工作經驗，工作能力不強；有些稽查人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問題，還有些僅滿足于完成查補收入任務，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡單，檢查次數多，查出問題少，在工作中還存在對同一企業(yè)同一范圍檢查中不同的稽查人員查出的問題不同，檢查差錯率高，工作質量不能保證，部分案件經不起推敲和復查，有的稽查人員不求上進，不學業(yè)務，得過且過，過一天和尚撞一天鐘，還有小部分政治思想素質較差，，吃、拿、卡、要、報等現象不同程度地存在。上述情況的存在，都與現行稅務稽查人員的素質參差不齊密不可分，進而影響到稅務稽查深入開展。

二是稅務稽查規(guī)程復雜，效率低下。根據《稅務稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，整個稅務稽查運行過程必須嚴格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)運行，而每個環(huán)節(jié)又有眾多的程序，特別是在稽查環(huán)節(jié)表現得尤為突出。沒有程序，不好辦案，而程序過多過繁，又影響辦案效率。按目前的稽查進度，每只案件從選案開始到執(zhí)行完畢，快則1個月，慢則2－3個月，有的甚至半年以上。而造成稽查進度如此緩慢，效率如此低下的根本原因，是稽查環(huán)節(jié)多、程序多，光是審批手續(xù)就要十多道。

三是稽查操作不夠規(guī)范。在稅務稽查有關制度規(guī)定的具體操作上，存在不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，表現為：一是稽查選案質量不高，針對性、準確性較差。由于受到信息掌握渠道、計算機應用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時發(fā)現。二是按照稽查工作規(guī)程開展稽查執(zhí)行不規(guī)范，嚴重影響了稽查質量。一些檢查部門和人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問題。一些檢查人員滿足于完成查補收入任務，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡單，檢查次數多，查出問題少。同一企業(yè)不同的人查出不同的問題，檢查差錯率高，工作質量不能保證，部分案件經不起推敲和復查。三是部分案件檢查效率低下，人民來信舉報查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時間長達一、二年，長期積壓在手，不能結案。以至造成舉報人對辦案工作不滿，重復舉報，重復上訪，甚至舉報層次越來越高，矛盾越來越激化，增加了上級部門和領導的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。

四是現行稅收法律法規(guī)無法滿足稽查實踐工作發(fā)展需要?，F行的一些稅收法律法規(guī)政策與經濟發(fā)展不協調，對查出的一些新問題不能及時定性，往往需要層層請示，影響稽查案件的及時查結。例如，某公司賣給分公司轎車兩臺，分公司用裝修費收據抵頂購車款，視為公司投資。而分公司又作賬抵扣了當期應納增值稅款，分公司進項稅額是否應做檢查調整？又如，某商場以買100元回贈有價證券50元，購物者用該證券在購貨時，該商場付給相應貨物，但不給開具發(fā)票，只作實物出庫不計銷售。該商場是否是少記收入行為等等?；閷嵺`中遇到的諸如此類的新問題，由于沒有明確的定性文件規(guī)定，都直接影響了稽查案件的定性，導致稽查部門無法及時作出響應處理。

五是稅收稽查人員注重內查帳冊，而忽視外調取證。我們目前增值稅的核算，集中圍繞增值稅專用發(fā)票，因而在具體稅務稽查中，鑒別納稅人外購貨物時取得的增值稅專用發(fā)票是否真假、是否虛開，已成為稅務稽查工作的一大內容。許多稅務稽查人員，對假增值稅專用發(fā)票的警惕性極高，稍有懷疑就抓住不放，這本無可非議。問題是如何去取得準確無誤的書面證據來證明我們的懷疑是正確的。因稽查經費、交通工具等制約因素，現在的常規(guī)做法是，請有關發(fā)票鑒定機關進行鑒別并出具書證或通過發(fā)票交叉稽核、網上協查來加以認定。但我們發(fā)出的增值稅專用發(fā)票交叉稽核單中，大量的是石沉大海，即使收到回復，上面也只是籠統(tǒng)地寫上一句話“查無此單位”或是“該票非我局發(fā)售”等，據此而進行稅務行政處理，不僅補稅有時還要加以罰款，納稅人叫苦不迭，難以接受。這樣的做法也讓人值得懷疑。

二、提升稅務稽查案件質量的措施

一是抓規(guī)范，重程序，增強稅收執(zhí)法意識。首先，認真組織學習《征管法》、《稽查工作規(guī)程》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，通過講解、提問、討論、培訓、測驗等形式，加深對稅務稽查執(zhí)法基本規(guī)范的理解，從而弄懂弄清稅務稽查的一般程序、基本步驟、方法要求和處理權限等，并把上述的執(zhí)法情況列入稽查考核的重要內容，確保落到實處。其次，為指導實際操作，規(guī)范執(zhí)法行為，應設計稽查工作基本流程圖，明確實施稅務稽查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質量標準、時限要求、手續(xù)程序等，從而增強稅務稽查執(zhí)法程序的可操作性，使大家一目了然。再次，完善納稅檢查記錄底稿，力求通過靜態(tài)資料來反映稅務稽查的執(zhí)法動態(tài)過程。結案前，認真核對所查的事實，由企業(yè)法人（負責人）確認并簽字蓋章，證明稅務檢查的真實性。結案后，發(fā)出征求意見書，請納稅人從執(zhí)法程序、工作作風、廉政表現等方面反饋稽查人員的工作情況。此外，在突發(fā)性事件發(fā)生時，要臨陣不亂，果斷處理，堅持按法定程序辦事，避免粗暴執(zhí)法，越權行事。既要維護稅法的尊嚴，又要保護好納稅人的權益。

二是抓實施，重證據，促進依法治稅。在檢查實施中，嚴格按照統(tǒng)一取證要求，充分提取有效證據，對事實不清、證據不足、數據不準等問題案件一律退查補證，確保證據充分有效，降低舉證風險。同時還要選配業(yè)務精、好鉆研、原則性強的年青同志，把他們充實到稽查隊伍中去，為稽查隊伍注入新鮮血液和活力。除采取形式多樣的以崗帶訓、崗位練兵活動外，鼓勵自學成才，提高自身政策業(yè)務水平。另一方面，提高稽查案件質量，還體現在通過稽查促進企業(yè)辦稅質量的提高上。要把宣傳稅收政策滲透到稽查工作中的各環(huán)節(jié)、全過程，以增強企業(yè)的政策觀念，規(guī)范企業(yè)的經營行為、核算行為、納稅行為，達到以查促管的目的?；槿藛T既當稽查員，又當宣傳員，在稽查中做好稅收政策咨詢服務工作，把稅務檢查處理的過程變成稅法宣傳的過程、政策輔導的過程、企業(yè)接受教育的過程，促使企業(yè)依法納稅的過程。再一方面，嚴格執(zhí)行稅收政策，對檢查中暴露的各種問題，堅決按規(guī)定糾正、處理，決不姑息遷就，起到查處一個，教育一片的效果。

篇7

一、隊伍的基本情況及分析

機構：2003年機構改革后，現內設14個機構（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊）和2個人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會，紀檢組與監(jiān)察室合署辦公。內設機構及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。

編制：干部77人，工人7人；實有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機構改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。

職級配備：副處級干部1人、正科級干部15人、副科級干部13人，科員級干部47人，工人4人。

干警結構：現有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結構為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒有25歲以下的干警。干警現有學歷結構是，目前有本科學歷16人（非法律專業(yè)1人，‘五大’生15人），大專學歷57人，占干警數的96%多?，F尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠程網絡和電大、自考等“專升本”學習。有8人參加最高院組織的專項培訓，已經結業(yè)。但進法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業(yè)），專科8人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過業(yè)大或自考、電大等成人教育取得的。

黨組班子配備：現有黨組成員6人，分別是院長、黨組書記1人，黨組成員、副院長3人，黨組成員、紀檢組長1人，黨組成員、刑庭庭長1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項培訓2人。

審判委員會情況：現有委員9人，分別是正副院長4人、刑庭庭長1人、民一庭庭長1人、行政庭長1人、監(jiān)察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。

從以上數據表明，一是干警的年齡結構不合理，呈現兩頭小，中間大的現象，沒有形成金字塔結構，年齡趨于老化；二是院領導班子平均年齡偏大，不符合上級法院關于班子年齡結構要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對我院職級配備比較重視，目前做到了應配盡配，還略有超出；四是工作人員的來源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。

二、物質裝備的基本情況及分析

（一）落實“收支兩條線”及經費保障等有關情況。我院自1999年起就按要求實行了“收支兩條線”，收取的訴訟費一律上繳國庫，縣財政按一定比例返還我院作辦案經費。近五年來，我院每年實際支出辦案經費及業(yè)務費用均在140萬元左右，此款財政給予預算20萬元，訴訟費返還每年約70萬元，尚差40余萬元，只能拖欠修理費、汽油費、招待費、干警差旅費等。

（二）欠款情況。1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬元，此款由國債投入260萬元，我院自籌（含縣財政少許撥款）160萬元，至今尚欠施工單位190萬元。由于我縣屬經濟欠發(fā)達縣，縣財極為困難，除無償提供給我院建房用地外，根本無法撥給建設資金，而我院除擠出部分訴訟費投入基建外，無其它資金來源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無法解決。2、欠發(fā)干警工資、差旅費等情況。我縣財政在預算時，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎255元，每年合計34.5萬元，此款一直拖欠，無法兌現給干警。同時，因為業(yè)務費用極為緊張，導致每年均要拖警的差旅費，僅2001年至2003年就已拖欠14萬余元。

（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現有人民法庭兩個，辦公用房均已不適應當前審判工作需要，各庭僅裝備1臺微機，未與院部聯網，兩個法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報廢車輛，無法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項配套設施無法購置，如法庭音像設施、安檢設施、證據展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購置微機23臺，每個部門僅配備了一臺，按人手一臺的要求，差距還很大。我院現有大小車輛7部（含兩個法庭已要報廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析

1999年至2003年，全院共審結各類訴訟案件4366件，執(zhí)結執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結標的2302.62萬元。

人均工效：按審判業(yè)務執(zhí)行部門助審員以上共29人計，人均工效為48.24件/人/年。

案件質量：5年共上訴320件，上訴件數逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結278件，其中改判61件，2003年改判數為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。

民商事案件調撤率：5年里共審結各類民商事案件3450件，調解結案840件，撤訴結案1044件，調撤率為54.6%。

案件繁易分流情況：5年里適用簡易程序審結的訴訟案件2253件，占結案數的51.6%；5年里無超審限個案。

人民法庭的辦案情況：5年里，兩個人民法庭共審、執(zhí)結各類案件2167件和839件，審、執(zhí)結案件數分別占全院的49.63%和31.91%。

以上數據表明，一是我院的審判質量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識和效率意識強，適用簡易程序快審快結的比例有較大的提升；二是審判工作的社會效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過加強庭前和訴中調解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時也反映了審判執(zhí)行業(yè)務一線人員比重過低的現象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實體和審理流程操作上的具體問題，個別案件的質量問題還比較嚴重，如何進一步提高審判人員的業(yè)務素質和審判質量，確保司法公正還是今后相當長一段時間審判工作的著眼點和要害點。

四、基層建設存在的主要問題及改進的建議

盡管我院的基層建設工作在近年來取得了巨大的發(fā)展和進步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對調研活動中收集到的在基層建設工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對以下四個問題進行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。

（一）經濟欠發(fā)達地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題

對于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來說，由于法律人才引進的困難和司法理念與發(fā)達地區(qū)法院的差距等問題，法官職業(yè)化建設有著更大的困難與阻力。主要有：

一是院領導班子的配備無自主或建議權。法院領導班子的建設是法官職業(yè)化建設的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強領導班子，必須做到班子成員呈梯隊式年齡結構，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領導班子的配備上存在年齡與知識結構不合理，成員并非來源優(yōu)秀法官的三個主要問題。年齡結構方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結構；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項培訓2人；來源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自，甚至無建議權。我們認為，法院是業(yè)務機關，班子成員應當是內行領導，班子成員應當從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級法院選派。

二是法官的工資、審判津貼以及保險和福利待遇等物質保障難以實現，有關政治、經濟待遇都未體現從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無法樹立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎有失牢固。

三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經費的嚴重不足，提高學歷無資金支持，也對職業(yè)化建設形成了阻力。從我院的有關情況來看，我院法官隊伍的主體是在上世紀80年代形成的。法院人員的來源主要有四種：一是從黨政機關中調進，二是從復員轉業(yè)軍人中安排，三是從企事業(yè)單位中具有國家干部身份的人員中選拔，四是從社會待業(yè)青年中招考。這批人員經過短時間的培訓后就走上了審判崗位，邊干邊學。長期的審判實踐，使他們積累了豐富的辦案經驗，逐漸成為法院各項工作的骨干，其中許多已經成為院、庭領導，目前我院的院、庭領導中大部分是這些同志擔任。當前，法院工作人員進出渠道不暢，符合條件的進不來，由于種種原因，進來了也留不住。如我院92年曾分來2個科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調到公安1人，95年辭職當律師1人。現在，全院無一名第一學歷為法律或法學本科的法官。如我院，自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎255元。巨大的收益差別，促使法學院的新老畢業(yè)生一般都更趨向于向收入相對更高、職業(yè)前途相對說來更為廣闊的大中城市、地區(qū)和行業(yè)流動。在這一過程中，基層法院喪失了任何優(yōu)勢，不僅無法吸引新的法學院畢業(yè)生進入，而且，如果沒有其它原因，甚至無法留住已經進入法院的法學院畢業(yè)生。面對這樣兩種選擇，很自然，法學院畢業(yè)生會選擇留在升遷更有望的首都、省會城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經濟更為發(fā)達地區(qū)的基層法院，而不會選擇經濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院。按照法官應當是個法律家、先知和哲人的理想目標的要求，在向法官進行經濟、金融、管理和科技等專業(yè)知識的培訓時，經濟欠發(fā)達地區(qū)的法院更難以開展。這樣貧困地區(qū)基層法院法官與發(fā)達地區(qū)法院法官的能力會形成一個新的“剪刀差”。四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機制和管理體制中深層次問題的重大改革，也對于現在法官群體有很大的沖擊。這對于法官來源雜、論資排輩情況較嚴重的基層法院來說，由于對院、庭長執(zhí)業(yè)素質的強調，將會給職業(yè)化的深入進行帶來更大的阻力。如法官定額的確定。這個問題要綜合考慮轄區(qū)人口和經濟發(fā)展水平以及法院年平均受理案件數量和法官辦案效率等因素。同時要根據法院承擔審判任務的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內的人口結構雖然變化較大，但人口總數大致是一個常量，人口數量基本決定了成訟案件的規(guī)模，從我院近年來的收案情況來看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬，人口與一線法官比約1.5萬比1，法官年均結案約為45件。目前的一般意見認為，我國的法官員額比例可以選擇在四萬分之一的比例上。如此計算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來計算，定額后每名法官的年辦案數約為140件。這個辦案數可能并不高。但是，根據法院組織法的規(guī)定，法院內部設有院長、副院長、庭長、副庭長等審判職務與行政職務相合一的管理者。在我院，這些人員的總數已達36人，已經超過了實行法官員額制度后所需要的法官人數。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結構，精簡法院院長、庭長的設置，取消副院長、副庭長。按照這種思路，全院的院、庭長職數將是10個，基本達到上述比例的要求。但由此卻可能引發(fā)一些問題：其一，院長、庭長們因內部行政事務纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長、庭長被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長的全部專業(yè)審判人員將不能成為法官。要解決這些問題，其一，可以把業(yè)務庭的行政事務全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或對審判隊伍進行重新評價，重新選任各業(yè)務庭庭長；或精簡業(yè)務部門；或不再以審判專業(yè)設庭。然而，這些解決措施卻與現行法律和法院隊伍管理模式存在相當大的沖突，還需要有相關的立法支持。

五是對于需要嚴格約束職業(yè)外交往的法官來說，由于經濟和地緣原因，尚屬鄉(xiāng)土社會的經濟欠發(fā)達地區(qū)的人際關系和經濟的牽帶關系都比較緊密，這也會給職業(yè)化進程帶來一定影響。

以上存在問題的原因有些只能隨著整個社會的進步才能解決，在此只能提出治標的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問題，應當建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進口關，可以嘗試推行上級法院統(tǒng)一為下級法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當前由于《法官法》關于本科學歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質量不高。故此不能以已通過“專升本”理解為已符合《法官法》的學歷要求，還應努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業(yè)務知識。有意識選送具有本科學歷的法官攻讀第二學位和研究生學歷，應作為基層法院建設的優(yōu)先戰(zhàn)略抓緊抓好；如為了減少對法官執(zhí)業(yè)的外在影響，可嘗試實行法官異地交流機制。

（二）經濟欠發(fā)達地區(qū)的法院經費保障問題

維護法院審判活動正常運行的經費保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前在處于經濟欠發(fā)達地區(qū)的我院在經費保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。

1、我院目前經費保障的基本狀況及存在的問題。

目前，我院經費保障來源主要有三種：一是縣財政預算內撥款；二是縣財政預算外資金撥款，主要是訴訟費返還；三是上級法院補助收入?？h財政的預算內撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規(guī)定，不予撥給。預算外資金撥款是按照訴訟費收入數額調控比例后核撥；上級法院補助收入更是微乎其微。法院的經費已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴重。

我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財政未按國家有關國債配套資金的規(guī)定，給予解決配套資金520萬元，我院至今尚欠施工單位190萬元，只有以樓后建設用地作為擔保債權的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無力支付竣工驗收和消防驗收費用，我院只有違章先行入住使用。從我院現有裝備情況來看，也由于經費保障問題，辦公辦案裝備和大樓的各項配套設施無法更新或購置。這些都對我院的正常辦公造成了很大的影響。2、法院經費保障無落實對法院工作的影響。

法院經費嚴重短缺對法院工作影響，主要表現在：

一是對干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺的有關增資的規(guī)定不能兌現，干警的差旅費長期拖欠，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊伍的穩(wěn)定和建設。

二是對社會的影響。法院經費無保障讓法院的正常運轉受到嚴峻的考驗，如大同法庭由于長期拖欠水電費，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設欠債缺口巨大，債權人時常上門追討債務，這在全國清理“兩拖欠”活動開展以來，不僅損害了法院的形象，還給社會造成了極壞的影響。

三是對司法權威的影響。法院的人員經費、辦公、辦案經費不保障，干警不安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，影響法院的司法權威。

3、法院經費保障無法落實的原因。

一是對人民法院經費保障的意義認識不夠，保障機制未健全。人民法院經費保障問題，在黨政領導的心目中都認為是等同于一般的行政機關。按我院年均辦案1500件計，縣財撥付的辦公費每件案件才133元。法院經費的保障機制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。

二是吃飯財政的實際。由于我縣財政是吃飯財政，首先是保障吃飯問題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問題，四才是保障政法部門工資及辦案經費問題。政府首先考慮吃飯問題，再考慮部分辦案經費問題。

4、解決經費保障制度的對策。

人民法院經費保障工作做好了，直接體現了國家對法院工作的重視，體現了法律的尊嚴，體現了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。我們認為，必須從以下幾方面對經費保障制度進行改革。

一是要提高管理認識，改革管理制度。人民法院是國家權利的重要組成部分，作為唯一行使審判權的機關，其特有職能是其他任何機關不能代替的。因此，在經費管理體制上要進行大膽地改革，要從現在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當地政府管理為主改革為以上級法院管理為主、當地政府管理為輔的原則，這樣才能確保經費管理的宏觀調控和微觀撥付的協調一致，促進法院審判效率的提高，體現出真正意義上的公正，維護法律權威，確保法律的尊嚴。

二是要加強細化預算管理，保障經費供給。為加強和規(guī)范人民法院財務管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項工作任務，必須十分重視預算工作。人民法院的預算編制是一項十分重要的工作，一定要從實際出發(fā)，一些必需、法定的支出和人員經費及業(yè)務正常開支的經費要如實編制上報，財政部門要確保審判工作需要的經費供給，法院物質裝備和“兩庭”建設所需經費要列入計劃，根據實際情況，政府逐年計劃安排解決。

三是要加快經費保障體制改革的步伐。法院的訴訟費完全實行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強和改進黨的作風建設，樹立人民法院司法權威。只有加快法院經費改革的步伐，才能推進依法治國的方針，實現審判工作的公正與效率，克服地方保護主義，依法獨立行使審判權，擺脫法院對地方財政在經費上、物質上的依賴性。我們認為，從國情出發(fā)，應建立省級財政統(tǒng)管的財政體制。建立省級財政統(tǒng)管的財政體制具有以下三方面的好處：一是法院經費省級統(tǒng)管，能確保人民法院人員工資、補貼和辦案經費有所保障，解決各地區(qū)之間因經濟發(fā)展不平衡導致的差別。同時，可以消除法院干警對各法院之間的經濟不平衡產生的攀比情緒，并進而從待遇上吸引優(yōu)秀人才到經濟欠發(fā)達地區(qū)法院工作。二是法院經費省級統(tǒng)管，可根據人民法院物質裝備的需要和“兩庭”建設的規(guī)劃，根據省級財力情況，按輕重緩急和向經濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜的原則進行統(tǒng)一計劃安排投資，人民法院執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，充分發(fā)揮資金的使用效益。進而確保人民法院物質裝備和“兩庭”建設經費的正常開支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設欠費問題。三是省級財政統(tǒng)管，才能確保人民法院依法獨立行使審判權，才能改變以往人民法院經費由各級地方財政供給，受制于地方財政的不利局面。

四是要健全經費保障監(jiān)督機制，保障經費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經費保障監(jiān)督機制。首先要解決管理機制上的問題。我們認為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領導，這樣才能徹底解決監(jiān)督不力的問題。人民法院的經費監(jiān)督工作主要體現在：一是對法院經費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。

（三）經濟欠發(fā)達地區(qū)的人民法庭建設問題

人民法庭建設是法院基層建設的基礎，經濟欠發(fā)達地區(qū)法院的法庭建設還存著更多的困難，加強基層法院建設必須加強人民法庭建設，以充分發(fā)揮其工作活力。1、與經濟發(fā)達地區(qū)相比，法庭基礎建設的發(fā)展步伐不快。由于我縣是經濟欠發(fā)達縣，從而直接導致我院人民法庭基礎建設的發(fā)展程度、特別是辦公自動化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實現與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段?，F代化辦公設備的配置上也同樣有較大差別，進而影響到辦公的自動化程度及法庭外部形象的樹立。對此，我們首先必須清醒地認識到，由于地方經濟財政狀況的困難，法庭發(fā)展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當然，我們認為，在今后一方面要繼續(xù)爭取黨委和政府的支持，特別是上級法院要適當采取一些扶持性政策，加強對發(fā)展相對落后的法庭建設的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規(guī)劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網絡、管理系統(tǒng)等一些辦公現代化的問題，然后再逐步解決相關一些較次要的設施的配置。

2、法庭隊伍的培訓教育有待加強。由于遠離院部和上級法院的培訓往往注重的是審判業(yè)務庭人員，所以在近年來，法庭人員受訓的機會低于院部人員，這將對今后法庭工作的發(fā)展產生決定性影響。對此，我們認為應該加強對法庭人員的教育培訓。

3、法庭的規(guī)?；百Y源的綜合利用程度還有待進一步研究并改進。我院僅設兩個人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數對比上看占較大比例。如去年我院兩個法庭的總計辦案數是全院民商事案件的近3/5，而兩個法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當然，從客觀上說，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規(guī)?；O置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進一步調整。我們認為，應當對法庭工作作更深入的調研，從“兩便”原則以及資源統(tǒng)籌配置的要求，分析作進一步資源整合的可能性。如切實在物力、人力上向法庭予以傾斜。

4、法庭的司法管理中還有不少關系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設的關鍵，目前對法庭的規(guī)范化建設還在一些環(huán)節(jié)上存在需待解決的問題，這主要包括：①在立案工作方面，要進一步加強立案庭對法庭立案工作的監(jiān)管。②審判工作方面。通過審判流程管理以及落實裁判權的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環(huán)節(jié)的管理問題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問題：一是簡易程序向普通程序轉換的監(jiān)管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡易程序，而在實踐中基于各種主客觀因素，簡易程序轉換為普通程序的情況并不少見。目前，在這種程序轉換過程中的監(jiān)督力度是較弱的，一般由審判人員報庭長審批即可，至于轉換的事由和手續(xù)是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉換難免被濫用于延長審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當然，這種現象并不僅見于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠離院本部，監(jiān)督的必要性則尤顯突出。我們認為，在立法還沒有作進一步修改完善之前，宜通過法院制定內部規(guī)定加強監(jiān)督。主要必須具體明確程序轉換的各種事由以及不得隨意轉換的情形，而更為重要的，則是應盡可能將程序轉換的監(jiān)督納入審判流程管理當中，以加強外部監(jiān)督，防止隨意轉換或事后補辦審批手續(xù)等情況發(fā)生。二是在調解方面，應進一步探索并推廣各種調解的新機制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應該是調解這種糾紛解決方式最能煥發(fā)生命力的領域，但就目前我院各法庭審結的案件而言，調解結案率在整個調撤率中占的比例還偏低。對此，我們認為，關鍵還是應當創(chuàng)新調解的科學機制，特別是應當加強庭前的調解。三是在加強法庭對人民陪審員的選任、使用和管理問題上。實踐中，陪審員制度所發(fā)揮的作用十分有限。我們認為，根據最高院的有關精神，今后在法庭工作中要充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能，這里關鍵要改進對人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應對適用陪審員審理的案件范圍作出規(guī)定?；诜ㄍスぷ鞯膶嶋H情況，我們認為應要求法庭在適用普通程序審理婚姻家庭、繼承等一些涉及社會倫理道德規(guī)范，以及涉及婦女和兒童權益保護的民事案件時應適用陪審制。其次，要爭取當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持，適當加強陪審員的薪酬補貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時并不駐庭，但可以由法庭定期邀請其旁聽庭審、或組織授課培訓等，以提高其法律素養(yǎng)。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當事人能力有限，應以法庭職權挑選為主，但作為對當事人訴訟權利的保障，可賦予當事人相應的否決權。小陳老師工作室原創(chuàng)

篇8

未成年人的身體和心理能否健康發(fā)展，關系到國民素質的提高和國家民族的興衰，加強對小學生的心理指導，預防心理疾病的產生，是不容忽視的問題。小學生是祖國的未來，這個群體的健康與否，預示著國家的未來是否處于一個良性發(fā)展的狀態(tài)，同時，小學生處于長身體階段，有很大的可塑性，加強小學生的心理指導，能夠盡可能的減少未來的心理疾病人數，對我們建設現代化強國，改善人口結構都有著舉足輕重的作用。

聯合國世界衛(wèi)生組織對健康的最新定義是“健康，不可是沒有身體缺陷和疾病，還要有完整的心理狀態(tài)和社會適應本事。”國家教育部的一位負責同志也強調：未成年人的身體和心理能否健康發(fā)展，關系到國民素質的提高和國家、民族的前途。保護和教育未成年人是全社會的共同職責，教育系統(tǒng)更是責無旁貸。我國是一個人口大國，成年人口中，有心理疾病的有一千多萬人，對心理疾病的治療，已引起我國相關部門的重視。加強對小學生的心理指導，是預防和治療心理疾病重要一環(huán)。要做好這項工作，認真進行小學生的心理情景調查，對我們分析、了解情景，對我們探索解決問題的辦法，都是必不可少的。

一、著手調查，掌握第一手資料

(一)調查的項目及資料

在我們的生活中，身體健康是十分重要的一項指標。所謂健康，它是從生理和心理兩個側面來表現的。從表現形式看，生理健康相對來講，比較容易診斷，而心理健康，測試的手段就比較復雜。同樣，了解小學生的心理狀況，要比了解小學生的生理狀況要困難得多。我們按照小學生心理健康標準，認真進行調查工作。

調查的設計：

(1)時光：20x。9。5--------20x。9。30

(2)對象：本校三至六年級學生

(3)方式：問卷、座談會等

在對小學生的調查中，我分別從小學生 “對待學習成績的態(tài)度”、“對待自我錯誤的態(tài)度”、及性格、本事、交友等六個方面進行調查，旨在考察學生智力智能發(fā)育、建立良好的人際關系、確的認識自我、良好的情緒注意力、心理承受本事，為進一步分析小學生的心理健康狀況供給了詳實的參考數據。

(二)調查情景分析：

1、小學生心理健康的第一個標準就是智能發(fā)育正常。一個小學生，能正常學習和生活，與周圍環(huán)境取得平衡和協調，有必須的求知欲和興趣愛好，一般說其心理就是健康的。從我們的調查情景看，能正常學習的小學生占98%，與周圍環(huán)境取得平衡和協調的占97%，有必須求知欲和興趣愛好的占99%。我校在校生為1800人，在這一方面有心理障礙的學生占1—3%，約為300多人。

2、小學生心理健康的第二個標準是同家庭成員、教師同學能建立良好的人際關系，以誠懇、謙虛、公正和寬厚的態(tài)度對人。從我們的調查情景看，能建立良好的人際關系的占99%，能以誠懇、謙虛、公正、寬厚待人的占97%，在這一方面，也有1—3%的 小學生有心理障礙。①父母關系與父母的對話程度十分好的，占51%，比較好和一般的，占21%和19%;幾乎不交流和根本不交流的，占4。5%。與父母的最大分歧是不理解我的行為的，占30%;其次是溺愛和過高期望的，占13。4%;與父母產生矛盾時解決的方法，經過對話解決的學生，占75%，其次是不服氣但還是理解的，占12。3%。②對學校的態(tài)度和師生關系上。學校生活十分滿意的，占59%，比較滿意和一般的占38%，不滿意的占2%。對與教師溝通程度感到十分好的，占36。4%;其次是一般的，占32%，比較好的，占25%;幾乎沒有對話和根本不對話的學生，占6。1%。與教師最大的分歧是學習上的，占15%;不理解我的行為的，占13%，其他86名，占20%。與教師產生矛盾時的處理方式是經過對話來解決的，占63。6%;其次是不服氣但還是理解的，占17%;第三用間接方法(第三者或信件)的，占7%;第四是反抗，不想上學或逃學的，占1。3%。③與同學關系上能夠交心的朋友，占48。4%;其次是有幾名的，占38%，第三

是沒有的，占13%。交友的最大障礙是性格上的差異的，占17。4%;其次是學習成績上的差異，占7%。再就是缺少處理人際關系的方法和技巧，占6%。與同學產生矛盾時處理方式是經過對話來解決的，占64%，其次是不服氣但還是理解的，占17%;第三是用間接方法解決的，占7%。

3、小學生的心理健康還表此刻正確地認識自我，了解自我，努力發(fā)展身心潛能。不做無謂的怨尤，不易受消極性暗示的誘惑。在調查中，我了解到有99%的小學生在這方面是正常的，也有1%的小學生有這方面的心理障礙。

4、心理健康的小學生，思想應當有條理，行為前后統(tǒng)一，注意力比較集中，學習上有必須的毅力。在調查中，這一方面正常的占99%，有1%的小學生有心理方面的障礙。

5、在一般情景下，心理健康的小學生，有良好的情緒，比較活潑、開朗，經常堅持愉快，遇事冷靜，處理謹慎，同情老幼傷殘，憎恨壞人壞事，向往完美未來。調查情景證明，95—97%的小學生屬于心理健康范疇，另外3—5%的小學生有這方面的心理障礙。

6、心理健康的小學生有較好的心理承受本事，能適應環(huán)境變化，樂于理解新生事物。這方面心理正常的占99%，有心理障礙的為1%。

以上的調查情景證明，就本校大多數的小學生而言，心理發(fā)展總體還是較健康的。圍繞小學生心理健康的六項標準所展開的調查，各項指標均有1%的比例屬于有可能有心理障礙的范疇，盡管其中的各個項目間不可避免的有交叉象，可是其絕對數還是較大的，其中所蘊含的問題以及這些問題可能會給社會帶來的影響也是不可忽視的。所以，認真分析造成小學生心理障礙的原因，就是件刻不容緩的工作了，我們既要對這些心理問題較明顯的學生進行心理指導和矯正， 同樣也要對某一方面存在心理偏常的學生進行指導。

二、認真研究，剖析造成心理障礙的原因

造成小學生心理障礙的原因很多，其中最主要的有社會原因、家庭原因、學校原因和各種生理原因。

1、社會原因：社會的整體環(huán)境惡劣，會導致小學生對生活失去信心。小學生生活的周邊環(huán)境負面因素太多，使他們對周圍的人失去信任，長期以往，在他們的心理上留下陰影。由于社會環(huán)境影響面大，對小學生所造成的影響不是點式的，而是面式的，這樣就會使一批小學生受到影響，產生心理障礙，對于我們這個人口眾多的大國來說，其絕對總數是不可忽視的，其對社會發(fā)展的潛在的負面影響也將是巨大的。所以，國家的和平，社會的安寧，人們生活的禮貌程度，是營造良好、和諧的社會生活環(huán)境的最重要因素之一，也是減少小學生心理障礙的決定性因素之一。

2、家庭原因：就家庭教育而言，它具有啟蒙性、長期性、感染性、情感性。國內外很多研究證明，殘缺家庭對孩子的心理發(fā)展是很不利的。殘缺家庭是指核心家庭中父母一方因離婚、死亡、出走、分居等原因使家庭成員不全的家庭，亦稱單親家庭。我國心理學者曾對我國28個省、市、自治區(qū)1564名1—5年級的小學生的情緒情感進行比較分析(其中離異家庭729名，完整家庭825名)，發(fā)現離異家庭的兒童則表現出更多的消極情感，如焦慮、冷漠、自卑、孤僻、萎縮、敵對等，并所以影響到他們的學習生活及社會生活。在雙親不全的家庭中，以雙親不和對小學生有更大的影響，父母長期的分歧、爭吵、敵對會使孩子內心產生嚴重的焦慮、矛盾、神經質，甚至導致心理變態(tài)及反社會行為。

另外，在一些家庭中，小學生長輩因自身的心理障礙，在和小學生的交往過程中，有意無意的使其病態(tài)心理影響了小學生;同時，一些小學生的長輩，相互關系緊張，他們不注意自我行為對小學生的影響，從而使一些小學生下意識的對自我周邊的人或事物，采取敵意的態(tài)度。再者，家庭環(huán)境的影響也是不容忽視的。記得中國教育電視臺的一個《保護兒童權益公約》的廣告拍得很有意思，描述的是一個小男孩在一陣車鳴聲、傳呼聲、麻將聲、成人吵鬧聲中，一向不停地在傾述著什么，但他發(fā)出來的微弱聲音，早已被成人社會的“噪聲”淹沒了，最終當一切噪聲停止，才聽清孩子說了一句：“你們?yōu)槭裁炊疾宦犖艺f呢?”。我想這個公益廣告的確把兒童的生活處境揭示得淋漓盡致!難怪那么多小學生感到孤獨，認為誰也不理解自我，不尊重自我的想法和行為，父母、教師總是要管這管那。

據調查，我校獨生子女約占35%。發(fā)現這些孩子中普遍存在著自理本事較差，獨立完成工作的本事較弱，依靠性比較強，脫離家庭、親人的照顧將寸步難行。產生原因是由于家長只注重智力培養(yǎng)，而忽視本事的培養(yǎng)。父母嬌養(yǎng)、過分保護、照料，從而導致學生一切都由家長包辦代替，產生依靠性，缺乏獨立性，缺少自我服務、自我鍛煉意識。這樣會給孩子以后參加工作，走向社會帶來許多障礙。

在我和小學生的交談中，了解到個別小學生的心理障礙確是因為家庭原因造成的。有個小學生家庭父母不和，關系緊張，甚至到了快離婚的地步，使這個小學生的心理受到嚴重沖擊，使她的心理健康受到影響，造成這個小學生的心理障礙。

3、學校原因：以往的時光里，由于受應試教育的影響，部分學校的領導、教師覺得學校教育主要是盡可能多培養(yǎng)“應試人才”，提高升學率。家庭、學校、社會對學生的考試成績極為關注，視其為關系到一個學生將來是否有前途的首要問題。所以，教師在課內只抓智育，而課后家長又讓學生參加多種補習班，加重了學生的學習負擔。學生沒有剩余的時光來做自我喜歡做的事情。主要表此刻考試緊張、厭學、偏科，上課注意力不集中。產生原因主要是教師的教學方法不當，使學生失去學習興趣和信心;家長對學生的期望值又過高，加上社會給學生造成的心理壓力，使學生心理負擔過重，認為學習是一件十分痛苦的事情，沒有到達歡樂學習的目的。

4、生理原因：在調查中，我了解到一些小學生，由于他們的智力超?；蛘咧橇Φ拖拢麄冇X得，自我和其他人往往顯得格格不入，所以在心理上，也不能和其他小學生一樣得到正常的發(fā)展，時光一長就有了某種心理障礙;還有一部分小學生，他們因先天或后天的原因身體殘缺，這使他們下意識的產生了自卑感和心理障礙。

三、齊抓共管，多方面做好心理指導

學校層面，經過調查，我們已明白，在小學生中，有一部分因社會、家庭、生理等各種原因，存在著某種心理障礙，對此，我們必須加以重視，在力所能及的情景下，盡力做好這一方面的工作。也就是說我們要重視小學生的心理指導，要使我們每一個從事小學教育工作的人在每一個工作環(huán)節(jié)都要重視這項工作。同時要使每個人明白，良好的心理指導必須具備：真誠、理解、尊重三要素，要依托有社會意義的背景，經過各種技術手段，認真細致的做好這項工作。1)要以真摯的感情，誠懇的態(tài)度和同學相處。我們和他們相處，決不能虛心假意，失去信任，心理指導將無從下手。在這次調查中，我和小學生們融切相處就是一例，這也是我能完成這次調查工作的重要一環(huán)。2)要換位思維，要從不一樣的視角，和同學交換對問題的看法。心理有障礙的小學生，其對問題的理解、看法往往和別人不一樣。理解他們，是能否和他們進行交流的關鍵。3)除了真誠、理解以外，還要注意對每個同學都要在人格上予以充分的尊重。4)做心理指導工作，要適當的運用一些必要的方法，如：專題性活動;課外合作游戲;幫忙學生理清解決問題的方法和思路;疏導學生從沉悶的氣氛中釋放出來;注意用非語言的方式給學生必須的時空;注意觀察，能夠采用反饋技術，重復一些師

生言行，引導學生;和學生平等相處，消除學生的下意識自我防護意識等。同時，也要注意教師(班主任)自身心理素質對學生的感染。5)要異常注意對具有自卑心理障礙學生的具體分析。其中，要異常注意小學生自卑心理的矯正。矯正小學生自卑心理的方法有：了解他們的想法，盡可能滿足他們的愿望;適當讓他們理解一些小小的考驗，增強他們自我承受心理;發(fā)揮他們的特長，培養(yǎng)他們自我優(yōu)越心理;創(chuàng)造簡便環(huán)境，淡化其不安、煩躁、孤獨、離群心理。

篇9

論文關鍵詞 社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 調查報告

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,根據2009年“兩院兩部”的《意見》,明確了社區(qū)矯正適用的對象主要包括被人民法院判處管制、被人民法院宣告緩刑、被人民法院、公安機關或監(jiān)獄管理機關批準暫予監(jiān)外執(zhí)行、被人民法院依法裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯豍。最新的頒布的《刑法修正案(八)》明確了對管制、緩刑以及假釋的罪犯實行社區(qū)矯正。這也是我國法律首次提及社區(qū)矯正。

一、矯正對象的基本情況

1.戶籍人口納入社區(qū)矯正的人數。截至2011年4月25日,某區(qū)(不含Y新區(qū))戶籍人口共納入社區(qū)矯正對象為38人,其中男性37人,女性1人。其中所納入的社矯人員當中,某區(qū)政府所在街道人數最多為九人。到目前為止,有一名矯正對象發(fā)生再犯罪事件,除兩個街道無接收社區(qū)矯正對象外,其余街道均接受了矯正對象。

2.社區(qū)矯正對象服刑類別。納入社區(qū)矯正對象的服刑人員類別共有四種,其中緩刑21人、假釋9人、剝奪政治權利6人、暫予監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī))2人。

3.社區(qū)矯正對象所觸犯的刑法罪名。社區(qū)矯正對象所觸犯的刑法罪名主要集中在以下五大類罪名當中,分別為貪污受賄類(受賄、行賄)、妨礙社會管理秩序類(涉毒案件、涉賭案件)、侵犯公民人身權類(故意傷害)、破壞社會主義經濟秩序類(走私、非法經營)以及侵犯公民財產權類(搶劫、詐騙)。特別是貪污犯罪等職務犯罪類占了總數的34%。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

(一)社區(qū)矯正人員脫管、漏管現象嚴重

2010年1月份至2011年4月,某區(qū)院接收到本地、外地法院以及監(jiān)獄寄達的戶籍人口適用社區(qū)矯正法律文書為60份,應納入社區(qū)矯正對象的戶籍人數為60人。而通過社區(qū)矯正辦統(tǒng)計數據來看,這段時間實際納入社區(qū)矯正的人數只有10人。這說明還有50人沒有納入社區(qū)矯正對象,脫管或者漏管的比例高達80%,值得引起重視。各街道中出現脫管、漏管人數最多人數為Z街道,達15人之多。最少的街道為分別各一人。

(二)出入境管理寬松,社區(qū)矯正人員輕易出境

根據我國刑事訴訟法的有關規(guī)定,服刑人員是不能出境(包括前往港澳特別行政區(qū))。深圳市四部門制定的《深圳市社區(qū)矯正工作實施細則》中第十四條明確規(guī)定:“公安機關依法對司法行政機關通報的社區(qū)矯正對象實行出入境管控”。我們在走訪有關街道的時候,發(fā)現每個街道都不同程度存在社區(qū)矯正人員可以出境,例如某區(qū)某街道共接納社區(qū)矯正人員5人,五人均持有《內地居民前往港澳通行證》,五名矯正對象最近一年以來均有出入境記錄,最嚴重者羅某某,自2010年5月至2011年4月,前往香港次數達15次之多,而且最長還在香港逗留3天之久。由于社區(qū)矯正人員仍處于刑罰執(zhí)行階段,如在境外又觸犯當地法律,后果不堪設想,甚者更有損我國司法權威,必須引起相關部門重視。

(三)各職能部門之間的工作缺乏有效銜接

現階段,我國的社區(qū)矯正工作實行的是“堅持黨委、政府統(tǒng)一領導,司法行政部門牽頭組織,相關部門協調配合,司法所具體實施,社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制?！?豎這其中涉及的工作主體有法院、檢察院、司法局(矯正辦)、公安機關、監(jiān)獄等等。雖然社區(qū)矯正工作的牽頭部門是司法行政部門,由于每個部門都只負責自身職責的工作,如果沒有一個好的協調機制,就單憑四部門印發(fā)的《深圳市社區(qū)矯正工作實施細則》,整個社區(qū)矯正工作難于正常運作。上述所出現的脫管、漏管現象很大程度是由于各部門缺乏有效的銜接機制。

( 四)社區(qū)矯正工作人員缺乏,管理力量不足

作為社區(qū)矯正對象的執(zhí)行主體,公安機關的工作人員明顯缺乏,通常是一個社區(qū)只有一個民警(而且是兼職的形式),而作為社區(qū)矯正管理的社區(qū)矯正辦也同樣面臨著管理力量不足的局面。以某區(qū)某街道為例,街道社區(qū)矯正機構一般隸屬于街道的司法所,一般由一個公務員和一個政府購買服務的社工負責一個街道的社區(qū)矯正管理工作。在人員缺乏的情形下,街道一級的矯正辦能做的就是應付上級的考核和檢查,對于社區(qū)矯正對象的教育和管理以及考核獎懲難以很好完成。

三、解決某區(qū)社區(qū)矯正存在問題的建議

(一)法院等有關部門應及時向社區(qū)矯正部門寄發(fā)判決書

法院應嚴格按照有關要求,在作出緩刑判決前,應委托被告人或罪犯戶籍地的區(qū)級社區(qū)矯正機構進行庭前調查,了解被告人的實際住址和社會關系,如不滿足適用緩刑條件,應及時收監(jiān)執(zhí)行,目前據了解,某區(qū)法院尚未出現過一起對被判處緩刑的被告人進行庭前調查。同時,法院在做出緩刑判決后以及減刑和假釋裁定,應及時將判決書等有關法律文書寄往區(qū)司法局社區(qū)矯正辦和公安部門,讓街道社區(qū)矯正辦和公安機關能及時掌握緩刑服刑人員的有關信息,避免出現脫管、漏管現象。

(二)司法部門應定期將社區(qū)矯正人員名單報送出入境部門

調查中我們發(fā)現區(qū)級出入境管理部門無權對不準出境人員進行數據錄入,數據錄入的權限歸市公安出入境管理處負責。區(qū)級司法機關應每月將社矯人員名單報送到市級司法機關,然后由市司法局統(tǒng)一報送到市出入境管理部門,從而有效杜絕社矯人員出境問題。

(三)定期召開公、檢、法、司、監(jiān)等職能部門協調會

由于社區(qū)矯正工作所涉及的職能部門較多,如果各職能部門只是生硬的按照《細則》上的條文執(zhí)行,缺乏一個整體的有效協調工作模式,則工作中會出現很多問題,不利于日常工作的正常開展,更不利于法律監(jiān)督部門進行有效的法律監(jiān)督。因此,應該每年召開一次社區(qū)矯正工作協調會議,把平時工作中出現的問題拿出來討論,該協調的協調,該處理的處理。以保證此項工作制度能夠在日后得到更好的落實。同時,應把社區(qū)矯正經費納入年度財政預算,加大對社區(qū)矯正經費的投入,確保人、財、物到位。

(四)政府應加大對社區(qū)矯正經費的投入

目前,法院對于部分主觀惡性不大,悔罪態(tài)度較好的輕微刑事案件被告人傾向于適用非監(jiān)禁刑(緩刑)。2010年,某區(qū)院公訴部門共提起公訴案件5174宗7821人,其中提起公訴的戶籍案件約為39宗54人豏。對戶籍人口如果符合適用緩刑的條件都可以判處緩刑,換言之,2010年法院判處緩刑而應納入社區(qū)矯正的人數約為50人。按照目前每個街道一個公務員一個社工的管理模式,難以有效對社區(qū)矯正人員進行日常的管理和教育。政府應加大力度購買社工服務,應按照一名社工對應兩名社區(qū)矯正人員的模式,同時,應定期舉行社區(qū)矯正工作人員培訓課程,提升相關工作人員的業(yè)務能力。

四、現階段基層社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題

(一)如何進行社區(qū)矯正法律監(jiān)督,現行法律上并沒有明確規(guī)定

在2009年“兩院兩部”聯合下發(fā)的《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中提及了“人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,發(fā)現有違法情況時應及時提出糾正意見或者檢察建議,保證刑罰的正確執(zhí)行?！爆F階段,我國并沒有制定《社區(qū)矯正行為法》,對社區(qū)矯正法律監(jiān)督這一空白,我們能否能把社區(qū)矯正當作監(jiān)外執(zhí)行來實行法律監(jiān)督呢?但縱觀我國當前的法律法規(guī),就監(jiān)外執(zhí)行檢察的相關規(guī)定就過于原則、籠統(tǒng),在日常的監(jiān)督過程中,缺乏可操作性,監(jiān)督的效果不太理想豐。

(二)社區(qū)矯正工作主體較多,法律監(jiān)督難度大

上文已闡述過,社區(qū)矯正工作涉及到的職能主體有法院、公安機關、司法行政機關(矯正辦)、監(jiān)獄等。如果要對他們每一個主體在其職責范圍內進行有效監(jiān)督,督促其做好其本職工作,這將是一件非常困難的事情。過去,檢察機關的監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督主要是傾向于對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動。現階段,由于社區(qū)矯正辦承擔了大部分社區(qū)矯正的工作,要對其每一個環(huán)節(jié)實行有效的法律監(jiān)督,這一塊法律監(jiān)督工作對檢察院來說,由于無法可尋,是一塊從來沒涉及過的真空區(qū)域,只能摸著石頭過河。

五、如何完善某區(qū)社區(qū)矯正法律監(jiān)督

(一)嘗試整合檢察院內部人員,增加社區(qū)矯正法律監(jiān)督力量

可以學習增城市人民檢察院在開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的模式,如整合全院檢察人員的力量,把全院的中層副職以上領導都任命為社區(qū)矯正檢察官,每月固定到掛點街道進行社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,一方面改變了社區(qū)矯正法律監(jiān)督人手缺乏的情況,增加了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的人員力量;另一方面也很好的體現了檢察機關深入基層工作的形象,密切了檢群之間的關系,有效的推行“三項重點工作”。

(二)逐步建立專屬于檢察機關的社區(qū)矯正對象臺帳

對于被法院判處緩刑的本地戶籍人員以及街道社區(qū)矯正辦上報的社區(qū)矯正對象人員每月核對一次。重點核查兩個單位上報的對象人員名單是否一致,并將上述兩份報表匯總成一份包括矯正對象個人的基本信息、接受矯正教育情況以及特定事由有無事前備案等情況的臺帳。確保矯正對象不會脫離監(jiān)管以及了解到矯正對象最新的行蹤,做好交付執(zhí)行環(huán)節(jié)法律監(jiān)督。

(三)不定期對各街道社區(qū)矯正辦進行明察暗訪

不定期到各街道社區(qū)矯正辦進行明查,重點檢查是否建立社區(qū)矯正對象臺帳以及矯正對象措施的落實和矯正的教育效果,加強與街道一級社區(qū)矯正辦的聯系與溝通。在明查的同時,要做好暗訪工作,對于臺帳上登記的矯正對象要實行暗訪,主要走訪矯正對象住所并與其談話,了解矯正對象的最新思想動態(tài)和矯正對象是否遵守有關法律法規(guī),有無出現脫離監(jiān)管現象,對于部分嚴管對象要定時與其談話,了解其是否按要求進行矯正,提升法律監(jiān)督的實效以及確保法律監(jiān)督落到實處,切實做好執(zhí)行變更環(huán)節(jié)以及執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。

篇10

一、外資企業(yè)概況

今年以來，根據泉州市局關于貫徹落實省工商局《外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作十項制度》的精神(泉工商[XX]92號)，對外資企業(yè)實行屬地管理原則。作為基層工商行政管理部門，要做好監(jiān)管工作，一定要先做到心中數。通過這一兩個月的調查摸底，全面掌握了轄區(qū)內外資企業(yè)的基本狀況，現轄區(qū)內共有外資企業(yè)44家，總投資額約6.75億元 ，這些外資企業(yè)其中有34家是在九十年代申請設立的，而最近五年，新申請設立的外資企業(yè)只有10家，投資總額只有1.22億元。而據相關資料表明，近兩年，我國實際利用外商直接投資均超過500億美元。相對于全國經濟增長來講，近幾年磁灶鎮(zhèn)的外資企業(yè)發(fā)展是比較落后的。陶瓷行業(yè)作為磁灶鎮(zhèn)的經濟支柱，經濟總量80%以上，唯一的一枚中國馳名商標 “九牧王”卻是服裝類的，而整個磁灶鎮(zhèn)沒有一枚陶瓷類的馳名商標。另外還發(fā)現這樣一個奇怪的現象，一些企業(yè)老板是土生土長的磁灶人，但是他的公司卻是外資企業(yè)。還有部分企業(yè)雖然每年按期參加年檢，但實際上已停止生產，有個別企業(yè)已不知去向，但是經濟戶口中仍然存在，沒有辦理注銷登記。

二、存在問題分析 1.脫離基層監(jiān)管 一方面，由于長時間以來，外資企業(yè)的登記權限直屬設區(qū)的市工商局，而且一年一度的年檢工作，為了方便企業(yè)、提高工作效率，工商部門與外經貿委等部門進行聯合年檢，取消了年檢回訪這一環(huán)節(jié)，年檢工作只是進行形式審查，有的企業(yè)的申請登記全部由中介組織一手包辦，甚至包括資金流入，都是由中介組織代勞。另一方面，為了實行分類分級管理，對外資企業(yè)進行特殊照顧，除了專項檢查以外，必須先報市局領導批準后才能對外資企業(yè)進行檢查?；鶎庸ど趟鶎ν赓Y企業(yè)另眼相看，普遍存在一種“管不了”或“不屬于我們管”的態(tài)度，對外資企業(yè)的市場主體準入、經營行為、市場退出等動態(tài)沒有進行及時跟蹤監(jiān)管服務，因此外資企業(yè)也就逐漸成為屬地基層工商所的監(jiān)管“真空區(qū)”。而現在，雖然實行屬地管轄，但是外資企業(yè)直接向泉州市局申請設立登記，之后由屬地工商所負責日常監(jiān)管工作，由于基層工商所與泉州市局日常業(yè)務聯系較少，存在溝通反饋沒有明確責任人的現象。 2、品牌意識薄弱，發(fā)展步伐跟不上 磁灶鎮(zhèn)的陶瓷產品，是一種耐用品，不同于其它日用品，可以試用，等用過這后，不適應再更換其它品牌。陶瓷產品不管是對于工程建設，還是對于自建房屋來講，都是極其重要的，質量保證才是消費者選擇的關鍵因素， 現在市面上的產品五花八門，良莠不齊，而“品牌”對消費者來講是一種信譽，一種質量保證。困此，企業(yè)要發(fā)展，就要走品牌戰(zhàn)略，打出自己的知識度，用信譽來贏得消費者的信賴。 九十年代磁灶鎮(zhèn)的陶瓷行業(yè)，可謂是輝煌騰達，但是近幾年，遇到一個強有力的對手就是廣東的名牌陶瓷產品，因此發(fā)展步伐一直跟不上，甚至走下坡路。因此有些企業(yè)選擇打“價格戰(zhàn)”，一再降低生產成本，最終導致產品質量無法保證；有些企業(yè)選擇為廣東的名牌產品加工生產“貼牌”瓷磚，賺取加工費，而相對于機器設備的投入資金來講，區(qū)區(qū)的加工費，根本無法讓企業(yè)走上發(fā)展的軌道；有些企業(yè)甚至為了牟取利益，做起了假冒廠商、廠址、仿冒商標的生意。 企業(yè)發(fā)展走什么樣的路，最終是要靠企業(yè)的掌舵者來指明方向，也就是這些企業(yè)老板，一定要認識發(fā)展局勢，制定出適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，指明企業(yè)發(fā)展的方向。 3、政策偏差造成“假外資” 改革開放以來，中國經濟經歷了一個飛躍式的發(fā)展，九十年代，磁灶的陶瓷行業(yè)迅速發(fā)展壯大，一大批內資企業(yè)擴大經營規(guī)模，但是在引進國外先進機器設備是卻有許多門檻。相反地，外資企業(yè)在中國不僅在稅收方面可以享受優(yōu)惠待遇，而且在用地、引進機器設備等各個方面都可以享受“超國民待遇”。因此這些內資企業(yè)就想方設法，通過各種途徑“傍外資”，與外商掛靠申請設立外資企業(yè)。如，某企業(yè)老板吳先生，先在國外注冊一家公司，再與原先的內資公司合資，這樣原來公司就成了外資企業(yè)，那么企業(yè)在稅收、用地、貸款、機器設備以及工商管理等各個方面都可以享受“超國民待遇”。由于內外資企業(yè)待遇存在較大差別，或出于其他目的，國內資本到境外“留學”一圈后再回來投資的現象，在我國招商引資中越來越多。按照目前學者研究中比較一致的估算，我國每年實際利用外資中，約1/3是國內資本‘留學’后回流形成的‘假外資’。 4、中介組織一手包辦，虛假注資 由于中介組織是以盈利為目的的，有些企業(yè)的申請設立、增資、年檢等手續(xù)均由中介組織一手包辦。而企業(yè)的設立登記、年檢等方面都只是采取書面審查，中介組織就是鉆了這一空子，只要企業(yè)有需要，只要能盈利，就能采取各種形式為企業(yè)注入資金，等領取營業(yè)執(zhí)照后，就立即抽走資金，造成有些企業(yè)注冊資本與實際投資額相差甚遠。 5、外資企業(yè)退而不注、注而不銷 經過調查摸底階段的逐戶情況統(tǒng)計，發(fā)現有些已經停止生產經營的企業(yè)退而不注、吊而不銷，而有些企業(yè)沒有參加年檢，但卻繼續(xù)從事生產經營的現象。這些企業(yè)總結起來可以分為以下成因：

(1)、法律意識淡薄。有的退市企業(yè)抱著反正不搞了，辦不辦法律手續(xù)無關緊要，無所謂，更多的是對退市規(guī)定也不知曉，缺乏退市后應按法規(guī)繳回證照、印章和辦理注銷登記的概念。

(2)、嫌麻煩。少數外資公司停辦后，對規(guī)范辦理注銷認為太麻煩，要組織清算，要出費用，要填許多制式表格，耗時費神。所以，普遍對規(guī)范退市缺乏熱情。