導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇信貸工作報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

我省省會(huì)是一個(gè)具備發(fā)展物流業(yè)天然優(yōu)勢(shì)的城市，它是全國(guó)重要的和樞紐，擁有亞洲最大的和全國(guó)最大的零擔(dān)貨物中轉(zhuǎn)站，交通優(yōu)勢(shì)明顯。從區(qū)位方面，是南北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的接合部，也是西部資源東輸、東部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的承接帶，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

從近年發(fā)展情況來(lái)看，物流資源已經(jīng)基本形成規(guī)模，年，市的物流業(yè)產(chǎn)值為170億元，上規(guī)模的物流企業(yè)達(dá)到73家，倉(cāng)儲(chǔ)面積共計(jì)500萬(wàn)平方米以上，從業(yè)人員達(dá)到14萬(wàn)多人，豐富的物流資源和巨大的物流市場(chǎng)，為現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展提供了良好條件，目前以公路、鐵路、航空為主的立體化綜合運(yùn)輸體系基本形成，綜合運(yùn)輸能力不斷提高，已成為全國(guó)重要的貨物集散地。各種優(yōu)勢(shì)使這座城市將目光鎖定在發(fā)展現(xiàn)代物流上。

（二）發(fā)展規(guī)劃

基于以上優(yōu)勢(shì)以及根據(jù)省政府今年9月出臺(tái)的《物流中心發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)代物流業(yè)將是省“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展重點(diǎn)，并把確立在全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心地位。按照發(fā)展規(guī)劃，鄭州現(xiàn)代物流中心的發(fā)展將圍繞“一個(gè)中心、三個(gè)圈層”、“七大物流工程”、“五個(gè)區(qū)域物流樞紐”和“八類(lèi)行業(yè)物流發(fā)展重點(diǎn)”，逐步將物流業(yè)發(fā)展建成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）物流業(yè)推動(dòng)物流銀行發(fā)展的意義

綜上所述，隨著政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的調(diào)整和物流業(yè)從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，以及物流企業(yè)規(guī)模逐漸壯大的發(fā)展方向，物流行業(yè)已成為中國(guó)服務(wù)業(yè)中最具發(fā)展前景的行業(yè)之一，銀行從物流的角度支持企業(yè)，對(duì)于支持企業(yè)融資、控制銀行風(fēng)險(xiǎn)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶來(lái)自身效益都具有非常積極的意義。因此，物流企業(yè)與銀行的業(yè)務(wù)合作，已不僅僅是限于運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)的簡(jiǎn)單的融資業(yè)務(wù)，而是成為一項(xiàng)“物流銀行”的新型物流金融業(yè)務(wù)。所謂“物流銀行”就是銀行以市場(chǎng)暢銷(xiāo)且價(jià)格波動(dòng)小的物流產(chǎn)品質(zhì)押為授信條件，并運(yùn)用較強(qiáng)實(shí)力的物流公司的信息管理系統(tǒng)，將銀行資金流和企業(yè)物流有機(jī)結(jié)合后向中小企業(yè)客戶(hù)提供多項(xiàng)銀行綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。

二、物流融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

物流融資業(yè)務(wù)主要是物流、資金流和商流等環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行，作為銀行要想控制風(fēng)險(xiǎn)主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行控制：

一是生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商及第三方的選擇和額度的核定，即在客戶(hù)定位方面要根據(jù)我省提出的物流融資發(fā)展規(guī)劃，圍繞“一個(gè)中心、三個(gè)圈層”、“七大物流工程”、“五個(gè)區(qū)域物流樞紐”和“八類(lèi)行業(yè)物流發(fā)展重點(diǎn)”，深入研究市場(chǎng)，尋找行業(yè)中壟斷企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)并嚴(yán)格根據(jù)其銷(xiāo)售規(guī)模和銷(xiāo)售周期等進(jìn)行授信額度的核定，并對(duì)第三方貨物監(jiān)管方進(jìn)行選擇，尤其要對(duì)其內(nèi)部管理水平、運(yùn)營(yíng)能力、倉(cāng)儲(chǔ)狀況等綜合素質(zhì)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和選擇。

二是協(xié)議的簽署和放款環(huán)節(jié)、銀票交接環(huán)節(jié)、貨物指定場(chǎng)所環(huán)節(jié)的完善，對(duì)協(xié)議的簽署要嚴(yán)格按照總行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議等相關(guān)要求執(zhí)行，嚴(yán)格按照雙人實(shí)地核保的要求進(jìn)行放款手續(xù)的操作，銀票交接必須直接交給廠家或以總行要求的方式交給廠家，不得擅自行事，貨物發(fā)送后必須做到指定監(jiān)管場(chǎng)所的檢查、核實(shí)。

三是重要單據(jù)（合格證）等的交接和管理，核實(shí)生產(chǎn)商是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將重要單據(jù)（提貨通知單）或合格證等直接交給我行，接收后做到專(zhuān)人入庫(kù)管理和各種手續(xù)規(guī)范操作。

四是對(duì)銷(xiāo)售回款的關(guān)注和出現(xiàn)墊款的處理，在經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售期間，嚴(yán)格關(guān)注其正常銷(xiāo)售回款情況，做到出現(xiàn)異常情況立即查明原因，及時(shí)采取相應(yīng)措施。

三、我行“物流銀行”發(fā)展任重道遠(yuǎn)

篇2

［關(guān)鍵詞］信息時(shí)代；高校保衛(wèi)工作；探究

［中圖分類(lèi)號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）27-0147-02

高校是社會(huì)不可或缺的一部分,構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)的組成要素,也是促進(jìn)高校自身和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。高校保衛(wèi)部門(mén)在構(gòu)建和諧校園中是重要的建設(shè)力量,與此同時(shí),又是必要的保障力量。新形勢(shì)下,對(duì)高校保衛(wèi)工作提出了更高的要求,它既要承擔(dān)安全保衛(wèi)職能,又要全力維護(hù)好高校穩(wěn)定,以滿(mǎn)足廣大師生及社會(huì)大眾的學(xué)習(xí)、生活和工作需求。如何使得高校保衛(wèi)工作不斷促進(jìn)高校校園穩(wěn)定安寧、和諧有序,保證校園穩(wěn)定,是一個(gè)非常重要的課題。本文就高校保衛(wèi)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探究并提出相關(guān)措施。

1 高校保衛(wèi)工作面臨的問(wèn)題

（1）學(xué)生數(shù)量快速增長(zhǎng),防范意識(shí)差,安全保衛(wèi)工作困難。近些年來(lái),我國(guó)高校逐年擴(kuò)大招生規(guī)模,加大辦學(xué)層次。辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,使高校的學(xué)生數(shù)量大規(guī)模的增加；辦學(xué)層次增多,使學(xué)生的組成更加豐富,包括本科生、專(zhuān)科生、碩士研究生、博士研究生,此外還包括諸如自學(xué)考試的學(xué)生、參加成人教育學(xué)生以及函授學(xué)生等多種層次,他們的自身教育、修養(yǎng)程度有很大差異。并且隨著學(xué)生的生活條件的提高,其個(gè)人貴重物品相應(yīng)增多,如個(gè)人電腦。但往往學(xué)生的獨(dú)立生活能力較弱,防范意識(shí)不強(qiáng),物品放置隨意,并會(huì)發(fā)生不鎖門(mén)的現(xiàn)象,導(dǎo)致物品丟失,增加保衛(wèi)工作的任務(wù)。

（2）信息化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)不安全因素多。隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用,信息的傳播不再受地域的限制,不同的人在不同的時(shí)間和地點(diǎn)內(nèi)可以在網(wǎng)上溝通。網(wǎng)絡(luò)也在為廣大師生提供便利,如支持教師制作課件、教學(xué)大綱的制定,并提供各種其他的教學(xué)資源,為學(xué)生提供閱讀材料、自由發(fā)表言論平臺(tái)的同時(shí),支持師生的交流,但網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的負(fù)面影響也不容忽視。包括惡意的政治信息、黃色信息等,這些不良信息嚴(yán)重影響大學(xué)生的健康成長(zhǎng),甚至造成學(xué)生犯罪。此外,計(jì)算機(jī)病毒、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)黑客等侵?jǐn)_計(jì)算機(jī)使用的安全。這就需要解決如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)一步加強(qiáng)保衛(wèi)工作,引導(dǎo)廣大青年學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

（3）保衛(wèi)人員整體素質(zhì)及技術(shù)裝備不強(qiáng)。目前大部分保衛(wèi)干部年齡偏大,文化不高,對(duì)工作涉及的理論知識(shí)滿(mǎn)懷熱情,但往往缺乏付諸實(shí)踐的精力。再有就是人員的知識(shí)老化,部分保衛(wèi)干部不能創(chuàng)新思維,習(xí)慣傳統(tǒng)呆板方式做事。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這樣的人員素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)顯然不能滿(mǎn)足要求。此外,目前犯罪分子往往使用高科技手段作案,而高校保衛(wèi)部門(mén)在裝備、保衛(wèi)手段以及對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的掌握等方面很匱乏,如有的高校保衛(wèi)干部因一些原因尚未掌握辦公自動(dòng)化方面的現(xiàn)代科技知識(shí),對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)了解的少之又少,這些問(wèn)題的出現(xiàn),阻礙了保衛(wèi)工作的正常開(kāi)展。

（4）高校的周邊環(huán)境復(fù)雜。目前,一些高校缺乏對(duì)其周邊環(huán)境的有效治理。首先是經(jīng)營(yíng)者看好高校這一較大的消費(fèi)市場(chǎng),社會(huì)人員從事各種經(jīng)營(yíng)行業(yè),如網(wǎng)吧、小超市、游戲廳、咖啡吧、旅館、飯店等,有些經(jīng)營(yíng)者不守法經(jīng)營(yíng),經(jīng)常引發(fā)人員間的糾紛和斗毆事件,甚至構(gòu)成犯罪。不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)成才,對(duì)校內(nèi)的安全、秩序也構(gòu)成隱患。其次是校園周邊的流動(dòng)外來(lái)人口也逐漸增多,這些人員經(jīng)常集聚在學(xué)校周?chē)?針對(duì)師生的盜竊、搶劫等事件時(shí)有發(fā)生,給高校的安全穩(wěn)定產(chǎn)生影響,給學(xué)校保衛(wèi)工作增加了難度。此外,高校附近的交通安全也逐漸“不安全”。有的高校公路穿越校區(qū)、挨著高速公路,有的校門(mén)口設(shè)有公共汽車(chē)站,無(wú)證出租車(chē)等隨意?？吭诟咝Ｖ苓?這些都給校園交通安全帶來(lái)了隱患。

2 應(yīng)對(duì)措施的研究

（1）加強(qiáng)學(xué)生安全防范教育,促進(jìn)其思想政治水平的提高。多數(shù)大學(xué)生未對(duì)社會(huì)深入的接觸,缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn),容易上當(dāng)受騙。因此,高校要把學(xué)生安全教育引入到教學(xué)工作中,開(kāi)設(shè)學(xué)生安全教育課,用科學(xué)知識(shí)來(lái)武裝青年學(xué)生的頭腦,加強(qiáng)法制教育,增強(qiáng)其自律能力,使學(xué)生增強(qiáng)安全防范意識(shí),掌握防范技能,促使學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。保衛(wèi)部門(mén)作為學(xué)校的一個(gè)職能部門(mén),要善于利用自身的工作特點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)生安全教育和思想政治工作。結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,充分利用新生入學(xué)教育和板報(bào)、圖片、標(biāo)語(yǔ)和校園網(wǎng)等宣傳工具,有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行警示教育,提高學(xué)生法律意識(shí)和安全防范意識(shí),促使他們自覺(jué)抵制各種誘惑。

（2）保證網(wǎng)絡(luò)資源安全,提高學(xué)生警惕。網(wǎng)絡(luò)給高校教育帶來(lái)很大的負(fù)面影響,因此,高校需要加強(qiáng)內(nèi)部校園網(wǎng)建設(shè),建立獨(dú)立的具有科學(xué)性、知識(shí)性和安全性的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。此外,要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)展學(xué)生思想政治工作,培養(yǎng)并提高學(xué)生對(duì)無(wú)益信息自覺(jué)抵制的意識(shí)和能力,增強(qiáng)其識(shí)別能力。

（3）加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),加大裝備投入。高校的保衛(wèi)人員在維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。在全部高校保衛(wèi)工作中,隊(duì)伍建設(shè)是根本,也是保證。針對(duì)保衛(wèi)人員整體素質(zhì)不高的問(wèn)題,主要從招聘人員、人員培訓(xùn)角度入手,并對(duì)于上崗的人員適當(dāng)引入一些激勵(lì)機(jī)制,如工資層次方面。對(duì)于已經(jīng)上崗人員可以通過(guò)理論學(xué)習(xí)和思想教育,提高他們的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德素質(zhì),通過(guò)參加各種自學(xué)考試和平時(shí)學(xué)習(xí)提高保衛(wèi)人員文化素質(zhì)、科技素質(zhì),通過(guò)各種培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,提高保衛(wèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),通過(guò)體育活動(dòng)和各種抗干擾訓(xùn)練,提高保衛(wèi)人員的身體素質(zhì)和心理素質(zhì),努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、管理規(guī)范的保衛(wèi)隊(duì)伍。目前一些高校設(shè)立了“校園110”報(bào)警服務(wù)中心、救助服務(wù)系統(tǒng),建立了校內(nèi)與校園周邊范圍的機(jī)動(dòng)車(chē)巡邏制度,以提高高校安全防范措施的科技含量,形成高校嚴(yán)密的科技防控體系。此外,還要加大投入,給高校保衛(wèi)工作配備必需的裝備設(shè)施。

（4）加大監(jiān)管力度,保證校園安全。高校保衛(wèi)工作不僅承擔(dān)維護(hù)校園安全,對(duì)校園中的不良現(xiàn)象進(jìn)行教育和管理,還要對(duì)師生的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù),免受外來(lái)不法侵害,尤其是要保護(hù)師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。首先,要增強(qiáng)保衛(wèi)人員的服務(wù)意識(shí),使師生有滿(mǎn)意感。其次,加強(qiáng)巡邏防范,讓校園周?chē)影踩?讓師生有安全感。高校保衛(wèi)人員經(jīng)常巡邏在校園各個(gè)區(qū)域及周邊地區(qū),廣大師生會(huì)本能地產(chǎn)生一種安全感。而犯罪分子看到保衛(wèi)人員也會(huì)產(chǎn)生一種畏懼心理,放棄作案念頭。最后,要加強(qiáng)檢查督促,保衛(wèi)人員主動(dòng)地經(jīng)常地檢查教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū)、家屬區(qū),發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患或漏洞,要及時(shí)提醒有關(guān)人員,以增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)安全工作的緊迫感。

3 總 結(jié)

篇3

我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)心下一代工作會(huì)議以及中央省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好關(guān)心下一代工作的重要批示，扎實(shí)開(kāi)展工作，取得了一定的成績(jī)。

一、調(diào)整充實(shí)關(guān)系下一代工作領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好基層關(guān)工委組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。班子成員如因人動(dòng)，進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整充實(shí)，以鎮(zhèn)黨委、政府紅頭文件的形式下發(fā)到各村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)直各單位。各村（居）委會(huì)、中學(xué)、中心小學(xué)也組建了關(guān)工委組織。各村（居）委會(huì)的關(guān)工委組織“五老”參與的人數(shù)占50%以上，制定了工作規(guī)則、工作制度，完成了長(zhǎng)效機(jī)制。

二、開(kāi)展了“學(xué)雷鋒、心向黨、講品德、見(jiàn)行動(dòng)”主題教育活動(dòng)和十精神宣講活動(dòng)。結(jié)合“法律進(jìn)學(xué)?！钡姆ㄖ菩麄鹘逃?，努力創(chuàng)建“零犯罪”學(xué)校。去年鎮(zhèn)關(guān)工委分別組織中學(xué)、中心小學(xué)師生進(jìn)行“學(xué)雷鋒、心向黨、講品德、見(jiàn)行動(dòng)”的主題教育報(bào)告和十精神宣講報(bào)告，進(jìn)行了《道路交通安全法》《預(yù)防未成年人犯罪》《未成年人權(quán)益保護(hù)法》等法制宣傳報(bào)告，針對(duì)學(xué)校師生中一些不良習(xí)氣和行為，以案說(shuō)法、以例說(shuō)法收到了較好的效果。中學(xué)還組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)雷鋒和十精神學(xué)習(xí)的作文比賽和演講比賽，學(xué)風(fēng)、校風(fēng)得到了根本的轉(zhuǎn)變。

三、尊師重教積極籌措扶貧助學(xué)基金。去年四月份，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，鎮(zhèn)關(guān)工委協(xié)同中學(xué)成立了“中學(xué)教育公益基金會(huì)”?；饡?huì)的宗旨是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生和優(yōu)秀教師，提高中心教育教學(xué)科研水平，推動(dòng)中學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展?；饡?huì)會(huì)長(zhǎng)由中學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任，副會(huì)長(zhǎng)由鎮(zhèn)關(guān)工委副主任擔(dān)任，到目前為止，該基金會(huì)已接受政府部門(mén)和社會(huì)各界組織、企業(yè)事單位和各界人士的捐贈(zèng)，資助的錢(qián)、物已超過(guò)10萬(wàn)元。村教育基金會(huì)籌資50萬(wàn)元基金，以“激勵(lì)小學(xué)生、扶助貧困生，獎(jiǎng)勵(lì)高材生”。為宗旨，自2007年開(kāi)始，獎(jiǎng)勵(lì)考取一本大學(xué)生2000元，考取二本的大學(xué)生1000元，共已獎(jiǎng)勵(lì)93人。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生109人次，扶助貧困學(xué)生16人次，獎(jiǎng)勵(lì)小學(xué)共計(jì)幣9000元，為學(xué)校建起了圍墻、硬化了操場(chǎng)確保學(xué)校師生的教學(xué)安全到目前為止，基金公共發(fā)生教育補(bǔ)助資金13.9萬(wàn)元，街景王公教育基金會(huì)完分發(fā)揮“五老”作用采取民間集資方式，多方籌措資金獎(jiǎng)勵(lì)考取一、二本大學(xué)。全鎮(zhèn)尊師重教、扶貧助學(xué)已蔚然成風(fēng)。

四、針對(duì)“留守孩”群體的不同情況，關(guān)工委主動(dòng)出面做好工作。鎮(zhèn)外出務(wù)工的人員較多，大量留守孩童或是跟隨祖父祖母生活或是跟隨外祖父祖母或親戚生活。他（她）們因缺少父母親的直接教育，部份留守孩不服從祖輩的管教，而他（她）們的祖輩們文化水平較低，管教方法欠妥，結(jié)果造成他們的心理畸形，有的逃學(xué)，有的養(yǎng)成小偷小摸，小打小鬧和賭博的不良習(xí)慣。我鎮(zhèn)各級(jí)關(guān)工委班子成員，主動(dòng)與各學(xué)校聯(lián)系，將收集到的情況與其家長(zhǎng)反饋，共同做好這些有不良習(xí)氣行為孩童的思想教化工作，收到很好的效果。

篇4

【關(guān)鍵詞】  高壓氧治療;急性心肌梗死;梗死面積;心臟功能

【摘要】  目的 評(píng)價(jià)高壓氧(hbo)治療對(duì)急性心肌梗死(ami)患者梗死面積和心功能的影響。方法 18例符合入選標(biāo)準(zhǔn)的患者根據(jù)其本人或家屬意愿分為對(duì)照組(n=9，僅接受常規(guī)藥物治療)和觀察組(常規(guī)藥物治療+hbo治療)?；颊哂谥委熐凹爸委?0、20 d后用wagner的qrs記分法預(yù)測(cè)梗死面積，用血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)監(jiān)測(cè)心臟功能，并進(jìn)行比較。結(jié)果 ①治療前兩組患者的qrs記分和血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(p>0.05);②治療10 d后，觀察組的qrs記分明顯低于對(duì)照組(p<0.05),血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)co、ci、sv、si、lvswi、lcwi、vi明顯高于對(duì)照組(p<0.05);③治療20 d后，兩組上述血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)無(wú)顯著差異(p>0.05)，但qrs記分觀察組較對(duì)照組進(jìn)一步下降(p<0.01)，而對(duì)照組與治療前比較存在顯著差異(p<0.05)。結(jié)論 hbo有防止ami面積延展、加速受損心肌細(xì)胞修復(fù)、改善心臟功能的作用。

【關(guān)鍵詞】  高壓氧治療;急性心肌梗死;梗死面積;心臟功能

1960年，boerema在美國(guó)外科雜志上發(fā)表了經(jīng)典論文“無(wú)血的生命”，從此開(kāi)創(chuàng)了高壓氧(hbo)在醫(yī)學(xué)上應(yīng)用的新時(shí)代。20世紀(jì)60年代，心臟監(jiān)護(hù)室(ccu)的廣泛應(yīng)用，使急性心肌梗死(ami)的死亡率從30%下降至15%;溶栓治療又進(jìn)一步降低死亡率至6%～7%。盡管治療方案優(yōu)化，效果提高，但ami仍常常引起心肌不可逆損傷〔1〕。雖然導(dǎo)致發(fā)病率與死亡率增加的重要因素心律失常已基本克服，但左心功能的改善仍不理想。為此本文對(duì)hbo治療效果進(jìn)行了臨床觀察。

1 材料與方法

1.1 病例選擇

1.1.1 入選標(biāo)準(zhǔn)

2009年6月至2010年3月在我院就診并符合：①who規(guī)定的ami診斷標(biāo)準(zhǔn)〔2〕;②入院時(shí)錯(cuò)過(guò)急性溶栓和直接經(jīng)皮冠脈介入治療(pci)時(shí)機(jī);③心肌梗死時(shí)間為1～15 d，心功能為acc/aha心衰診療指南評(píng)價(jià)為b級(jí)的病人〔3〕。共18例，男16例，女2例;年齡43～62歲，平均年齡53歲。

1.1.2 排除標(biāo)準(zhǔn)

①hbo治療禁忌證者;②acc/aha心衰診療指南評(píng)價(jià)為b級(jí)以外的心梗病人;③下壁心肌梗死及有束支傳導(dǎo)阻滯等影響qrs計(jì)分者。

1.1.3 分組

根據(jù)患者本人或家屬意愿，將18例患者分成對(duì)照組(只接受常規(guī)藥物治療)：男8例，女1例;年齡(54.2±4.9)歲。觀察組(常規(guī)藥物治療+hbo治療)：男8例，女1例;年齡(54.8±4.7)歲。兩組患者的年齡、性別、身高、體重、qrs記分、梗死部位和大小、血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)、常規(guī)藥物的應(yīng)用等一般情況比較，差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(p>0.05)。

1.2 方法

1.2.1 常規(guī)藥物治療

患者每日常規(guī)系統(tǒng)使用抗凝、調(diào)脂、硝酸酯類(lèi)、血管緊張素轉(zhuǎn)換酶抑制劑、β受體阻滯劑及改善心肌代謝藥物等。

1.2.2 hbo治療

采用山東煙臺(tái)冰輪高壓氧艙有限公司生產(chǎn)的18人空氣壓力艙，加壓30 min至壓力為0.22 mpa后穩(wěn)壓，患者戴面罩用微阻力供養(yǎng)方式吸氧，具體方案為每吸氧20 min，休息5 min，同時(shí)艙內(nèi)換新鮮空氣。共吸氧60 min，最后用30 min緩慢減壓至常壓出艙。每日1次，連續(xù)20 d。

1.2.3 qrs記分及梗死面積的預(yù)測(cè)

患者于治療前和治療10、20 d時(shí)描記常規(guī)12導(dǎo)心電圖，qrs記分法測(cè)出每份心電圖的分值，即測(cè)量除ⅲ、avr導(dǎo)聯(lián)以外各導(dǎo)聯(lián)的q波和r波寬度、r/q及r/s波振幅比值，計(jì)算分值，將各項(xiàng)分值相加即得1分心電圖的分值。將心電圖分值帶入yoshiko公式預(yù)測(cè)梗死面積。

1.2.4 血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)的監(jiān)測(cè)

用cardiodynamics公司生產(chǎn)的bioz.com數(shù)字化無(wú)創(chuàng)血流動(dòng)力學(xué)監(jiān)測(cè)儀，分別測(cè)定兩組患者于治療前和治療10、20 d后的16項(xiàng)心功能參數(shù)。其中tfc(胸腔積液量)、aci(射血加速度)、vi(速度指數(shù))、hr(心率)為測(cè)量參數(shù);co(心輸出量) 、ci(心臟指數(shù))、sv(每搏輸出量)、si(心搏指數(shù))、svr(外周血管阻力)、svri(外周血管阻力指數(shù))、lvswi(左室每搏作功指數(shù))、lcwi(左室作功指數(shù))、str(收縮時(shí)間比率)、pep(射血前期)、lvet(左室射血時(shí)間)、map(平均動(dòng)脈壓) 為計(jì)算參數(shù)。無(wú)創(chuàng)血流動(dòng)力學(xué)監(jiān)測(cè)儀按照系統(tǒng)說(shuō)明進(jìn)行操作。監(jiān)測(cè)記錄16項(xiàng)參數(shù)，選擇其中的co、ci、sv、si、lvswi、lcwi、vi 7項(xiàng)參數(shù)做統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

應(yīng)用spss10.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)以x±s表示，組內(nèi)(間)比較均采用t檢驗(yàn)。

2 結(jié) 果

2.1 兩組患者治療前后qrs記分和預(yù)測(cè)梗死面積的比較

治療前兩組病人的qrs記分無(wú)顯著差異(p>0.05);治療10 d后，觀察組qrs評(píng)分明顯低于對(duì)照組(p<0.05);而治療20 d后，觀察組的qrs較對(duì)照組下降更為顯著(p<0.01)。通過(guò)梗死面積計(jì)算公式算出：觀察組患者的梗死面積由治療前的36.02%降至24%，對(duì)照組qrs記分雖有下降，但無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。這充分證明了hbo可明顯減少ami的梗死面積(表1)。

2.2 兩組患者治療前后血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)的變化

①治療前兩組患者的co、ci、sv、si、lvswl、lcwl、vi參數(shù)比較無(wú)顯著性差異(p﹥0.05);②治療10 d后，觀察組上述各項(xiàng)血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)均升高，心功能恢復(fù)較快，而對(duì)照組則無(wú)明顯變化，兩組間存在顯著差異(p﹤0.05);③治療20 d后，觀察組7項(xiàng)參數(shù)沒(méi)有再進(jìn)一步升高，而對(duì)照組則升高明顯，此時(shí)兩組間的各參數(shù)值無(wú)顯著差異(p﹥0.05)，但對(duì)照組與本組治療前比較具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(p﹤0.05)。說(shuō)明單純藥物治療對(duì)心臟功能的恢復(fù)慢于聯(lián)合hbo治療。這為hbo對(duì)心臟功能具有一定的保護(hù)作用提供了臨床治療依據(jù)(表2)。表1 治療前后兩組記分及梗死面積的比較表2 治療前后兩組血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)變化的比較

3 討 論

ami發(fā)生后，梗死面積大小及心臟功能變化對(duì)患者的預(yù)后有著極其重要的意義，并直接影響到病死率。因此，盡早有效控制梗死面積，糾正心功能不全，可降低該病的病死率及提高愈后生存質(zhì)量。

本研究利用簡(jiǎn)便而較精確的qrs記分法預(yù)測(cè)梗死面積，使用安全有效、可重復(fù)性好、并能及時(shí)反映血流動(dòng)力學(xué)變化、評(píng)價(jià)早期心功能減退的無(wú)創(chuàng)血流動(dòng)力學(xué)監(jiān)測(cè)儀〔4〕，對(duì)hbo治療ami患者梗死面積和心功能進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：hbo可防止ami梗死面積的延展，保護(hù)受損的心肌細(xì)胞，改善心臟功能。筆者認(rèn)為：ami時(shí)，梗死部位血流突然減少或完全中斷，氧氣供應(yīng)不足，有氧代謝障礙，心肌的能源不能依靠脂肪酸、乳酸及葡萄糖的有氧代謝，而是依靠無(wú)氧糖酵解導(dǎo)致酸性代謝產(chǎn)物增多，從而使心肌細(xì)胞受損、壞死，且壞死面積不斷延展，心肌收縮乏力，心排血功能下降。如能盡早予以hbo治療，可迅速增加血液及組織液中的物理溶解氧量，使機(jī)體與心肌所需氧供可完全依賴(lài)血液溶解氧，而血紅蛋白結(jié)合氧則儲(chǔ)存?zhèn)溆?。心肌氧?chǔ)備量的增加，使心肌細(xì)胞可長(zhǎng)時(shí)間的獲得氧供以維持功能，進(jìn)而修復(fù)、逆轉(zhuǎn)受損的心肌細(xì)胞，防止梗死延展和縮小梗死范圍〔5〕。hbo使血氧分壓上升，加大了心肌內(nèi)氧的彌散距離，從而使缺血缺氧的心肌獲得氧氣而迅速進(jìn)入有氧代謝，提高了心肌收縮力，改善了心臟射血分?jǐn)?shù)，并可協(xié)同藥物治療加快心臟功能恢復(fù)速度，縮短了治療時(shí)間〔6〕。尚有文獻(xiàn)報(bào)道：hbo可促進(jìn)心臟的側(cè)支循環(huán)建立，改善微循環(huán)功能，使缺血心肌得到較多的血供和氧氣，這有利于梗死區(qū)域的縮小和心功能的改善〔7〕。

總之，當(dāng)全球的醫(yī)生都在為心血管疾病而努力實(shí)施“三早”方針(早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早干預(yù))的今天，ami后盡早應(yīng)用hbo治療，可明顯阻止梗死面積的擴(kuò)展，逆轉(zhuǎn)梗死的心肌，預(yù)防和治療由其引起的心功能減退等不良后果。

【參考文獻(xiàn)】

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2 中華醫(yī)學(xué)會(huì)心血管病分會(huì) 中華心血管雜志編輯委員會(huì) 中國(guó)循環(huán)雜志編輯委員會(huì).急性心肌梗死診斷和治療指南〔j〕.中華心血管雜志，2001;29(12)：70.

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篇5

政府工作報(bào)告在確定今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)特別指出,“提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右,主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭,引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)?！蹦壳?政策轉(zhuǎn)型已進(jìn)入快車(chē)道,未來(lái)政策調(diào)整會(huì)圍繞轉(zhuǎn)型來(lái)進(jìn)行。

政策退出:前緊后松

從字面上看,2010年宏觀政策取向仍然是“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”,但實(shí)際內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生改變,刺激性政策退出勢(shì)在必行。這是因?yàn)?1.經(jīng)濟(jì)已逐漸恢復(fù)到危機(jī)前的正常區(qū)間,如果不對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的大力度刺激政策做出調(diào)整,經(jīng)濟(jì)有可能走向偏快或過(guò)熱。2.應(yīng)對(duì)危機(jī)中大量投入的流動(dòng)性如果不回收,將可能導(dǎo)致通貨膨脹、資產(chǎn)價(jià)格泡沫等問(wèn)題。3.去年政府為保增長(zhǎng)制定的刺激政策一定程度上加劇了結(jié)構(gòu)失衡或不合理性,比如高耗能、高污染的重化工行業(yè)快速增長(zhǎng)等問(wèn)題。今年會(huì)有很多的政策調(diào)整,上半年相對(duì)密集,下半年逐步轉(zhuǎn)向平穩(wěn),全年可能呈“前緊后松”。

貨幣政策面臨調(diào)整

首先,公開(kāi)市場(chǎng)操作強(qiáng)度將加大。由于2010年央票到期所釋放的基礎(chǔ)貨幣數(shù)量巨大,超過(guò)經(jīng)濟(jì)體所需要的合理的貨幣數(shù)量,因此,未來(lái)央行需要對(duì)此進(jìn)行大量的對(duì)沖,未來(lái)公開(kāi)市場(chǎng)操作的強(qiáng)度將非常大。(見(jiàn)圖1)

第二,存款準(zhǔn)備金調(diào)整將常態(tài)化。作為調(diào)節(jié)流動(dòng)性的重要手段,調(diào)整存款準(zhǔn)備金率將主要取決于外匯占款情況。2010年由于貿(mào)易順差繼續(xù)存在,FDI將有所增長(zhǎng),以及境外資金流入國(guó)內(nèi),需要央行通過(guò)提高存款準(zhǔn)備金率來(lái)調(diào)控過(guò)多的流動(dòng)性,為此,2010年存款準(zhǔn)備金率的調(diào)控將常態(tài)化。

第三,信貸政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向正常化。政府工作報(bào)告提出,2010年“廣義貨幣M2增長(zhǎng)17%,新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右”,兩個(gè)指標(biāo)均明顯低于2009年水平(2009年末M2同比增長(zhǎng)27.68%,全年新增信貸9.59萬(wàn)億元)。相比較2009年“極度寬松”的信貸狀態(tài),2010年信貸總量已經(jīng)有所收緊,轉(zhuǎn)向正常狀態(tài)。同時(shí),信貸結(jié)構(gòu)也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化,“落實(shí)有保有控的信貸政策”,以促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。比如,“加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持”,提高涉農(nóng)貸款和小企業(yè)貸款的增速和增量、支持和擴(kuò)大消費(fèi)信貸和綠色信貸;同時(shí),化解“地方政府融資平臺(tái)”風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格控制“高耗能、高污染”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。

第四,兩會(huì)后加息窗口將逐漸打開(kāi)。目前已經(jīng)到了進(jìn)行利率調(diào)整的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。主要原因是:從目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看,宏觀經(jīng)濟(jì)景氣繼續(xù)向好,經(jīng)濟(jì)已基本回到了危機(jī)前的正常增長(zhǎng)狀態(tài)。但從利率水平看,目前我國(guó)一年期利率整體上處于一個(gè)歷史低位水平上。此外,預(yù)計(jì)通貨膨脹的趨勢(shì)是上升的,如果保持現(xiàn)有利率不變,實(shí)際利率可能出現(xiàn)持續(xù)負(fù)值,這將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和加重產(chǎn)能過(guò)剩。因此,利率也需要回歸到中性水平。預(yù)計(jì)2010年將加息54個(gè)基點(diǎn),加息時(shí)間窗口在“兩會(huì)”后將逐漸打開(kāi)。(見(jiàn)圖2、圖3)

最后,人民幣對(duì)美元將小幅升值3%～5%。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)政治因素將促使人民幣升值。首先,2010年在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況下,外需將改善,這將拉動(dòng)中國(guó)出口,中國(guó)出口增速明顯回升,存在一定的超預(yù)期。其次,從長(zhǎng)期來(lái)看,人民幣長(zhǎng)期升值有助于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最后,國(guó)際上要求人民幣升值的壓力在加大,危機(jī)過(guò)后,重提人

民幣升值的論調(diào)在抬頭。人民幣可能小幅升值3%～5%,人民幣升值開(kāi)始的時(shí)間可能在二季度或三季度。

積極財(cái)政政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2010年安排財(cái)政赤字10500億元,較2009年繼續(xù)增加1000億元,絕對(duì)規(guī)模仍有增長(zhǎng),財(cái)政赤字占GDP的相對(duì)比例大約為2.8%,仍處于高位。這預(yù)示著2010年財(cái)政政策的主基調(diào)依然是積極的,但政策內(nèi)涵已有所變化,2010年積極財(cái)政政策將更關(guān)注促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅等政策工具,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

從兩會(huì)后財(cái)政部公布的2010年財(cái)政預(yù)算來(lái)看,與2009年相比,商業(yè)服務(wù)業(yè)、國(guó)土氣象、國(guó)債付息、環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)”等五個(gè)領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算支出增幅最大,增速分別為38%、37.6%、22.7%、16.2%、12.8%。其次,包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生支出、社會(huì)保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、公共安全在內(nèi)等公共性支出也高于中央財(cái)政預(yù)算支出平均增速。財(cái)政支出的變化反映出政府對(duì)于保障民生、治理環(huán)境的決心與態(tài)度。

從財(cái)政預(yù)算收入結(jié)構(gòu)看,2010年財(cái)政預(yù)算收入中增長(zhǎng)較快的包括:車(chē)輛購(gòu)置稅、國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、出口退稅、個(gè)人所得稅,分別為15%、10.3%、10.1%、9%、7.4%,均高于中央財(cái)政收入增速6%。前兩項(xiàng)稅收車(chē)輛購(gòu)置稅和增值稅恰恰是2009年減稅的重點(diǎn),這說(shuō)明政府結(jié)構(gòu)性減稅能夠有效地“做大蛋糕”,使得稅基進(jìn)一步擴(kuò)大,在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí),也不會(huì)對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)巨大壓力。因此,從兩會(huì)提出的2010年財(cái)政預(yù)算收入和支出來(lái)看,未來(lái)財(cái)政政策還將延續(xù)保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的大方向,加大對(duì)落后地區(qū)以及低收入人群的轉(zhuǎn)移支付,調(diào)整居民個(gè)人所得稅,深化增值稅轉(zhuǎn)型,同時(shí)擇機(jī)開(kāi)征資源稅和環(huán)保稅。結(jié)構(gòu)性減稅將取代大規(guī)模投資成為寬財(cái)政的代表,并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策實(shí)施推進(jìn)。

首先,在企業(yè)端,減輕中小企業(yè)稅賦政策已經(jīng)展開(kāi)。截止到2009年,我國(guó)中小企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)戶(hù),約為企業(yè)總戶(hù)數(shù)的99%。目前,中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右,繳稅額為國(guó)家稅收總額的50%左右,提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。但高稅負(fù)直接降低了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。目前針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施。例如國(guó)稅總局等三部委2009年12月底宣布,從2010年開(kāi)始,小型微利企業(yè)還將獲得一年期所得稅優(yōu)惠,其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

其二,在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)方面,個(gè)稅調(diào)整成為財(cái)政政策新著力點(diǎn)。根據(jù)謝旭人在財(cái)政年度會(huì)議上的報(bào)告,2010年財(cái)政政策的一個(gè)重要目標(biāo)是“積極支持收入分配等改革,促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局,提高居民特別是低收入群體的收入”,個(gè)人所得稅的調(diào)整再次提上日程。個(gè)人所得稅的調(diào)整可能通過(guò)提高起征點(diǎn),簡(jiǎn)化征收層級(jí),降低各檔稅率,扣除標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化(扣除時(shí)考慮CPI變化)等方式進(jìn)行。以提高個(gè)稅起征點(diǎn)為例,目前收入在2000～3000元/月人群占總工作人口比重25%左右,個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)1000元將使得這部分人群增加可支配收入75元,以城鎮(zhèn)人口中適齡工作人群占比70%計(jì)算,財(cái)政收入將減少175億元。

其三,未來(lái)增值稅轉(zhuǎn)型還將繼續(xù)深化。具體以擴(kuò)圍降率的方式進(jìn)行,將更多行業(yè)納入增值稅的征收范圍,同時(shí)適度放寬抵扣標(biāo)準(zhǔn),輔以適當(dāng)降低費(fèi)率,最終以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅。在這種情況下,目前同時(shí)征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅的服務(wù)業(yè)稅賦將有所下降。1月20日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《2010年工作計(jì)劃》,增值稅立法成為年內(nèi)力爭(zhēng)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。增值稅的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型值得期待,這也將對(duì)2010年固定資產(chǎn)投資構(gòu)成一定的支撐。

最后,目前在全球節(jié)能減排的大背景下,資源稅改革有望加速。2010年財(cái)政年度報(bào)告明確指出“適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)?！眹?guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟近期表示,“資源稅從價(jià)計(jì)征是未來(lái)發(fā)展的方向,中央有關(guān)部門(mén)已就資源稅由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征達(dá)成共識(shí)?！彪S著各部門(mén)逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),資源稅改革方案有望近期出臺(tái)。資源稅改革將重點(diǎn)從征收方式著手,如從量計(jì)征改為從量與從價(jià)復(fù)合計(jì)征,改定額稅率為比例稅率,改按開(kāi)采量或銷(xiāo)售量計(jì)征為按資源儲(chǔ)量、回采率計(jì)征。

分類(lèi)型看,煤炭和礦石資源稅可能會(huì)先行推出,5%左右的稅率將帶來(lái)資源稅4～6倍的增長(zhǎng)。石油石化行業(yè)由于已經(jīng)征收了暴利稅,如果征收資源稅可能存在重復(fù)征收的問(wèn)題,因此最終可能采用以資源稅替代暴利稅的方式進(jìn)行改革,兩者相抵后,行業(yè)整體稅收略有增長(zhǎng)。2009年全國(guó)資源稅收入接近330億元,假設(shè)資源稅二季度出臺(tái),平均從價(jià)稅率5%左右,對(duì)應(yīng)稅收增長(zhǎng)5倍,則相關(guān)行業(yè)將會(huì)多支付資源稅約600億元。

區(qū)域政策:重點(diǎn)鎖定和四省藏區(qū)、新疆、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角

區(qū)域政策仍是2010年經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。自2009年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)12個(gè)區(qū)域規(guī)劃和指導(dǎo)性意見(jiàn)后,2010年區(qū)域政策從國(guó)家層面將一些具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)區(qū)域納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,將培育多元化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。并將今年的重點(diǎn)鎖定在和四省藏區(qū)、新疆、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角等具有特殊政治經(jīng)濟(jì)背景的地區(qū)。2010年,區(qū)域重點(diǎn)的發(fā)展不僅有利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展,而且對(duì)遏制、、推動(dòng)內(nèi)陸與港澳地區(qū)、內(nèi)陸與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系和平發(fā)展具有重要的政治意義。預(yù)計(jì)這些區(qū)域在國(guó)家政策扶持下將會(huì)取得快速發(fā)展。(見(jiàn)表1)

產(chǎn)業(yè)政策:重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn),新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路把引入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)放在了重要的戰(zhàn)略高度。而且,從2010年地方政府工作報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn),目前已有20多個(gè)省或直轄市將發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)列入其2010年政府工作。預(yù)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能成為繼4萬(wàn)億投資后下一個(gè)引發(fā)投資的熱點(diǎn)。為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩值认嚓P(guān)部委將會(huì)密集地推出一系列產(chǎn)業(yè)政策、金融財(cái)稅等相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。(見(jiàn)表2、表3)

三大需求:消費(fèi)加力,投資在建優(yōu)先,出口重平衡

2010年三大需求政策側(cè)重點(diǎn)呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)變:消費(fèi)政策重在多項(xiàng)政策支持;投資政策重點(diǎn)體現(xiàn)在建優(yōu)先,確保續(xù)建項(xiàng)目能夠順利完成;出口政策重點(diǎn)由“保出口”轉(zhuǎn)向國(guó)際收支平衡。(見(jiàn)表4)

焦點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)政策

篇6

從緊政策基調(diào)、從緊貨幣政策不變

政府工作報(bào)告明確提出2008年經(jīng)濟(jì)工作要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。這是國(guó)家在綜合考慮最新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境之后對(duì)宏觀調(diào)控基調(diào)的最新判斷，將決定全年的宏觀調(diào)控基調(diào)。

在關(guān)注總體政策基調(diào)的同時(shí)，一些調(diào)控的細(xì)節(jié)也同樣值得關(guān)注。首先是調(diào)控的目標(biāo)。盡管調(diào)控目標(biāo)是指導(dǎo)性的，并沒(méi)有太強(qiáng)的約束力。同時(shí)從過(guò)去的情況看，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)往往有較大的偏差，但是我們還是能夠調(diào)控目標(biāo)的變化方面發(fā)現(xiàn)一些不一樣的地方，而這將是全年政策的重點(diǎn)。今年的調(diào)控目標(biāo)在堅(jiān)持GDP增長(zhǎng)8％的目標(biāo)不變的情況下，主要有兩點(diǎn)變化（見(jiàn)表1）。

一是通貨膨脹目標(biāo)從過(guò)去幾年的3％提高到4.8％，有大幅度提高。這一方面反映出中國(guó)正在從高增長(zhǎng)、低通脹走向高增長(zhǎng)、高通脹，通脹壓力正在不斷加大的實(shí)際情況；另一方面表明了國(guó)家控制通貨膨脹的決心。

二是就業(yè)目標(biāo)略有提高。今年制定的新增就業(yè)人口數(shù)是1000萬(wàn)人，比去年目標(biāo)提高100萬(wàn)人；今年制定的失業(yè)率目標(biāo)是4.5％，比去年目標(biāo)低0.1個(gè)百分點(diǎn)。我們認(rèn)為2008年實(shí)現(xiàn)這一就業(yè)目標(biāo)應(yīng)該問(wèn)題不大。

其次是調(diào)控的工具。雙防要解決的是總量型問(wèn)題，主要由從緊的貨幣政策來(lái)承擔(dān)這一職能，財(cái)政政策和其它政策主要起到配合的作用。在去年中央把適度從緊的貨幣政策改為從緊的貨幣政策之后，何謂從緊的貨幣政策引起廣泛的爭(zhēng)論。我們認(rèn)為從緊的貨幣政策含義主要是以下三個(gè)方面：1、貸款不超過(guò)去年；2、M2增長(zhǎng)速度不超過(guò)去年；3、外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度不超過(guò)去年。這里的"從緊"更多地是指結(jié)果，而不必然是政策力度的加大。實(shí)際上根據(jù)我們判斷，除了匯率升值幅度從去年的6.5％加快到8％-10％之外，2008年準(zhǔn)備金率將提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，利率提高0.81個(gè)百分點(diǎn)，力度都將小于去年的水平。

從緊在財(cái)政政策方面主要表現(xiàn)在財(cái)政擴(kuò)張力度的縮小。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年中央預(yù)算赤字為1800億元，比去年預(yù)算赤字減少650億元。建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模為300億元，將比去年減少200億元。

有保有壓，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

17大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題在今年的政府工作報(bào)告中得到進(jìn)一步的落實(shí)。這主要表現(xiàn)在：

一、通過(guò)控制固定資產(chǎn)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。由于固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目計(jì)劃投資額巨大，換屆年地方政府投資沖動(dòng)強(qiáng)烈，國(guó)家對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資形勢(shì)的判斷是"固定資產(chǎn)投資反彈的壓力較大"。在這種情況下，國(guó)家將堅(jiān)持嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資的政策，通過(guò)土地、信貸和市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)途徑對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)控制?？刂频闹攸c(diǎn)是高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，扶持的重點(diǎn)是三農(nóng)、電力、交通、通信等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及中西部地區(qū)建設(shè)。在投資增速回落，消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)定加快的背景下，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力有望從投資、出口向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變（見(jiàn)圖1）。

二、多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由高消耗高排放的粗放式增長(zhǎng)向低消耗低排放的集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。具體的措施主要包括以下幾個(gè)方面：

1、從存量入手，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能來(lái)實(shí)施節(jié)能減排。根據(jù)政府工作報(bào)告，問(wèn)題比較嚴(yán)重的電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)仍將是淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)。

2、從價(jià)格機(jī)制入手，通過(guò)改革資源稅費(fèi)制度，完善有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制來(lái)約束企業(yè)行為。這是影響改變企業(yè)生產(chǎn)方式的最有效的手段，盡管由于通脹的影響，改革的進(jìn)程會(huì)比預(yù)期的慢，但這一趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。為了推進(jìn)資源稅費(fèi)改革方案，國(guó)家進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，一待時(shí)機(jī)成熟，便有可能推出。同時(shí)，排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也有望在今年提高。

3、從扶持政策入手，加大政府對(duì)自主創(chuàng)新的扶持力度。今年中央財(cái)政科技支出將達(dá)到1134億元，比去年增加134億元。同時(shí)，政府采購(gòu)以及信貸資金也將向自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜。根據(jù)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，有助于風(fēng)險(xiǎn)投資退出的創(chuàng)業(yè)板將在兩會(huì)之后推出?？梢灶A(yù)期在2008年，真正有意愿有能力進(jìn)行自主創(chuàng)新的企業(yè)的政策環(huán)境將有明顯的改善。

民生投入力度明顯加大 相關(guān)行業(yè)面臨投資機(jī)會(huì)

今年政府支出對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房的投入力度將明顯加大。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年中央財(cái)政用于教育的投入將增加到1562億元，比去年增長(zhǎng)45.2％。從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，從而在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍義務(wù)教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，今年中央財(cái)政將安排832億元，支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。醫(yī)療保障制度覆蓋面和保障水平也將有明顯提高，對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍要擴(kuò)大到全國(guó)50％以上的城市；對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，今年將在全國(guó)農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在兩年內(nèi)將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元。在社會(huì)保障方面，中央財(cái)政今年將安排2762億元，比去年增長(zhǎng)19.9％用于社會(huì)保障體系建設(shè)。在過(guò)去3年連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從今年開(kāi)始，國(guó)家將再連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平。

在住房方面，國(guó)家將進(jìn)一步強(qiáng)化住房保障體系，改變過(guò)去過(guò)于強(qiáng)調(diào)住房市場(chǎng)化的弊端。根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)表態(tài)，國(guó)家對(duì)現(xiàn)階段的住房問(wèn)題，已經(jīng)形成了一個(gè)比較明朗的政策取向：低收入家庭主要通過(guò)廉租房解決，以經(jīng)濟(jì)適用房作為配合；中等收入家庭主要通過(guò)限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過(guò)市場(chǎng)解決。在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管的同時(shí)，2008年政府政策的重點(diǎn)是發(fā)展面向中低收入家庭的住房。在通過(guò)土地、規(guī)劃引導(dǎo)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)的同時(shí)，財(cái)政投入也將明顯增加。今年中央財(cái)政用于廉租住房建設(shè)的資金將達(dá)到68億元，比去年增長(zhǎng)33.3％。

篇7

針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府工作報(bào)告重新簡(jiǎn)述了“新經(jīng)濟(jì)”?！靶陆?jīng)濟(jì)”覆蓋面涉及第一（農(nóng)業(yè)）、第二（工業(yè)）、第三（服務(wù)）產(chǎn)業(yè)，不僅僅是指第三產(chǎn)業(yè)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云端運(yùn)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造業(yè)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及到第一產(chǎn)業(yè)中有利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等等。因此，“新經(jīng)濟(jì)”就是要培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，以此來(lái)保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

可以看到，今年兩會(huì)改變了以往的思路，讓整個(gè)中國(guó)的金融改革放緩，強(qiáng)調(diào)金融不能夠“脫實(shí)向虛”，強(qiáng)調(diào)金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并具體地列明要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及行業(yè)。這個(gè)思路是完全正確的。這也讓今年中國(guó)貨幣政策再度寬松有了更大的理由。

不過(guò)，放緩中國(guó)金融市場(chǎng)改革步伐，讓中國(guó)金融市場(chǎng)有一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)期，這沒(méi)有錯(cuò)；特別是強(qiáng)調(diào)金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)更是重要。而且這一點(diǎn)多年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)。但是，為何這些年通過(guò)過(guò)度擴(kuò)張的信貸政策向市場(chǎng)注入的流動(dòng)性就是不流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)？為何金融市場(chǎng)就是要“脫實(shí)向虛”？

其實(shí)，這些年來(lái)有兩大問(wèn)題沒(méi)有解決。一是只要市場(chǎng)運(yùn)作，信貸最寬松，其資金一定會(huì)流向高利潤(rùn)的地方，要改變這種利益的驅(qū)使是不可能的。試想，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可能是幾十、幾百倍的暴利，那么哪一家企業(yè)愿意去從事實(shí)業(yè)生產(chǎn)？我上課時(shí)，有學(xué)員告訴我，他們企業(yè)炒作幾套住房就高于他做主業(yè)一年的利潤(rùn)，他們豈有心思把主要資金放在做主業(yè)上？而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)暴利，一定會(huì)導(dǎo)致金融市場(chǎng)的資金通過(guò)各種方式流向房地產(chǎn)。比如目前有2000多家P2P企業(yè)，它們的資金流向就是房地產(chǎn)市場(chǎng)。在這種情況下，弱勢(shì)企業(yè)及行業(yè)要獲得資金肯定是不容易。

篇8

1轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

國(guó)務(wù)院總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出,提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右,主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭,引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)。今年上半年,我國(guó)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面做了很多工作,政策也不斷出臺(tái),但離預(yù)期效果仍有一定距離。

現(xiàn)狀描述:

總理曾指出,今年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年。上半年所經(jīng)歷的實(shí)際情況也印證了這一點(diǎn)。今年一季度,人們還為中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱而擔(dān)心,但到了二季度,卻開(kāi)始對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)二次探底憂(yōu)心忡忡,前后反差之大,超過(guò)歷年。

在復(fù)雜的形勢(shì)下,我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的工作力度始終沒(méi)放松,并出臺(tái)了一系列政策措施。如:對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控,防止房?jī)r(jià)出現(xiàn)過(guò)快上漲;加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰和清理力度;調(diào)整出口退稅優(yōu)惠政策;出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的新非公36條;出臺(tái)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施……

就實(shí)際效果來(lái)看,一系列政策措施的出臺(tái),確實(shí)取得了一定成效,但和預(yù)期目標(biāo)之間仍有一定差距。如,“十一五”規(guī)劃已明確提出,2010年我國(guó)單位GDP能耗要比2005年下降20%左右。“十一五”計(jì)劃前四年,經(jīng)過(guò)努力,我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降14.38%,取得了明顯成效,但與“十一五”下降20%的目標(biāo)相比還有較大差距。今年作為“十一五”規(guī)劃最后一年,在降低單位GDP能耗方面壓力仍較大。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為,今年上半年,最大的進(jìn)展是轉(zhuǎn)型成為市場(chǎng)共識(shí),都充分意識(shí)到原有發(fā)展模式難以持續(xù),同時(shí)整個(gè)轉(zhuǎn)型的方向和政策框架已經(jīng)較為清晰,但是具體的政策落實(shí)需要時(shí)間,需要繼續(xù)努力才能取得更加明顯的成效。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元明確表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很多兩難問(wèn)題,如果不拿出“鐵的手腕”,要想徹底轉(zhuǎn)變,是非常困難的事情。另外,我們也需要時(shí)間,需要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過(guò)程。

巴曙松也非常認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。他表示,這是一個(gè)艱難的過(guò)程。如,企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)從外需向內(nèi)需的轉(zhuǎn)換,并不是容易的事,需要很大的努力。

對(duì)于今后的政策走向,專(zhuān)家表示,后危機(jī)時(shí)代,調(diào)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行,目前來(lái)看,節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能方面的壓力較大,相關(guān)政策措施仍不能放松。

2CPI漲幅控制在3%左右

今年的政府工作報(bào)告提出,全年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅控制在3%左右,同時(shí)強(qiáng)調(diào)要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。

今年以來(lái),我國(guó)CPI漲幅節(jié)節(jié)攀升,引起業(yè)內(nèi)關(guān)于通脹的擔(dān)憂(yōu)。如今已到年中,關(guān)于上半年的物價(jià)走勢(shì),有關(guān)專(zhuān)家普遍認(rèn)為仍比較樂(lè)觀,全年來(lái)看實(shí)現(xiàn)CPI控制在3%左右的目標(biāo)困難不大。

現(xiàn)狀描述:

政府工作報(bào)告中提出,全年CPI漲幅3%左右,綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國(guó)際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國(guó)內(nèi)貨幣信貸增長(zhǎng)的滯后影響以及居民的承受能力,并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。

事實(shí)上,對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),有分析人士一直有疑慮。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),政府為了刺激經(jīng)濟(jì),實(shí)施了四萬(wàn)億投資計(jì)劃,去年也投入了天量信貸,這使得許多專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)流動(dòng)性過(guò)剩引發(fā)通脹來(lái)臨。

數(shù)據(jù)顯示,今年1月我國(guó)CPI同比上漲1.5%,2月上漲2.7%,3月上漲2.4%,4月漲幅達(dá)2.8%,5月則超過(guò)3%的警戒線(xiàn),達(dá)到3.1%。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,今年上半年物價(jià)漲勢(shì)尚屬穩(wěn)定,國(guó)家對(duì)物價(jià)的調(diào)控措施十分得力。

事實(shí)上,在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)看來(lái),5月份我國(guó)CPI之所以有較大幅度上漲,關(guān)鍵原因在于食品價(jià)格上漲以及翹尾因素影響,5月份CPI環(huán)比呈下降趨勢(shì),當(dāng)前以及今后價(jià)格上漲壓力有緩解趨勢(shì)。

今年6月,發(fā)改委曾在一月之內(nèi)6次發(fā)文,針對(duì)價(jià)格問(wèn)題做出反應(yīng),表明有關(guān)部門(mén)對(duì)于物價(jià)問(wèn)題的重視。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):

經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯認(rèn)為,未來(lái)幾個(gè)月我國(guó)仍然面臨通脹壓力。但目前我國(guó)貨幣政策已經(jīng)做了一些調(diào)整,信貸投放看來(lái)也在放緩,全年CPI有可能突破3%,但估計(jì)不會(huì)太高。目前南方自然災(zāi)害較為嚴(yán)重,有可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響,但是估計(jì)對(duì)整體物價(jià)影響不會(huì)太大。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍表示,今年我國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)CPI漲幅控制在3%左右問(wèn)題不會(huì)太大,主要原因在于貨幣政策執(zhí)行力度沒(méi)有去年那么松,房地產(chǎn)調(diào)控也出臺(tái)了不少措施,這些措施對(duì)總供給和總需求平衡狀況產(chǎn)生了影響。 張永軍認(rèn)為,全年CPI漲幅控制在3%左右,7月份前后穩(wěn)定在4%左右應(yīng)該問(wèn)題不大,目前來(lái)看整體價(jià)格走勢(shì)比年初預(yù)計(jì)的情況要好一些。

3國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右

國(guó)務(wù)院總理3月5日在政府工作報(bào)告中提出,今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年,但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此消彼長(zhǎng),短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾相互交織,國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多?？偫磉€提出,今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。

現(xiàn)狀描述:

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布的數(shù)據(jù),一季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)11.9%。對(duì)此,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超的評(píng)價(jià)是,國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升的好勢(shì)頭進(jìn)一步發(fā)展,開(kāi)局良好。

目前,我國(guó)上半年的GDP數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布,但專(zhuān)家普遍預(yù)計(jì),總體上應(yīng)該保持了回升向好的勢(shì)頭。

6月25日～26日,總理在杭州調(diào)研時(shí)指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固,但是面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):

中銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示,之所以這一項(xiàng)能得到較高分?jǐn)?shù),是因?yàn)椤爸灰隹跊](méi)有太大意外,中國(guó)經(jīng)濟(jì)就能保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)?！?他說(shuō),今年與2009年不同,當(dāng)時(shí),凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是負(fù)3.6個(gè)百分點(diǎn),即便是這樣,2009年全年的GDP仍然保持了8.7%的增長(zhǎng)?！岸衲瓿隹趯?duì)GDP的貢獻(xiàn)起碼會(huì)是正值,全年的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)不會(huì)太差。”

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明則認(rèn)為,自從二季度房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控開(kāi)始后,GDP增速就明顯回落,這說(shuō)明之前的高增長(zhǎng)是不健康、不真實(shí)的。隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入,GDP保持高增長(zhǎng)有一定難度。

4完善人民幣匯率形成機(jī)制

總理在今年的政府工作報(bào)告中提到,繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

時(shí)至年中,隨著央行日前宣布進(jìn)一步推進(jìn)匯改,以及隨后市場(chǎng)的一系列表現(xiàn),人民幣匯率形成機(jī)制改革取得了合格的“中考”成績(jī)。

現(xiàn)狀描述:

2008年年中到今年6月中旬,人民幣一直“盯住”美元,對(duì)美元中間價(jià)維持小幅盤(pán)整態(tài)勢(shì)。央行新聞發(fā)言人表示,我國(guó)適當(dāng)收窄了人民幣波動(dòng)幅度以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),這符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的自身利益,有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和復(fù)蘇。

而當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已趨于平穩(wěn),有必要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)人民幣匯率彈性。

為此,央行新聞發(fā)言人6月19日發(fā)表談話(huà),表示要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)人民幣匯率彈性。市場(chǎng)對(duì)此反應(yīng)積極,宣布進(jìn)一步匯改后的第一個(gè)交易日,人民幣對(duì)美元在即期市場(chǎng)一度上漲0.45%。

宣布進(jìn)一步推進(jìn)匯改以來(lái)的幾個(gè)交易日,人民幣匯率的波動(dòng)幅度明顯加大,充分體現(xiàn)了“增強(qiáng)彈性”的匯改意圖,同時(shí)人民幣并沒(méi)有形成單邊升值的一致預(yù)期,也符合央行關(guān)于“人民幣匯率不進(jìn)行一次性重估調(diào)整”的表態(tài)。

據(jù)記者計(jì)算,上周一至今,人民幣對(duì)美元中間價(jià)累計(jì)升值0.54%,期間經(jīng)歷中間價(jià)大漲296個(gè)基點(diǎn)、回調(diào)122個(gè)基點(diǎn),而后又大幅攀升204個(gè)基點(diǎn)的行情。即期市場(chǎng)中,人民幣走勢(shì)也呈現(xiàn)雙向波幅擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):

綜合幾位專(zhuān)家的打分,人民幣匯率形成機(jī)制取得了75分的平均成績(jī)。建行高級(jí)研究員趙慶明指出,要達(dá)到政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo),第一步要在半年左右的時(shí)間內(nèi),人民幣比較緊地“盯住”一籃子貨幣;第二步是在緊盯住一籃子貨幣的基礎(chǔ)上加大雙邊浮動(dòng);第三步是不再盯住一籃子貨幣,而是以市場(chǎng)需求為準(zhǔn)。 他認(rèn)為,目前人民幣剛剛開(kāi)始第一步。從改革的方向上,可以給人民幣匯率形成機(jī)制改革打80分。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際金融系副主任陸前進(jìn)則表示,目前進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的難度很大,因?yàn)樾枰C合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際收支等多方面因素。他建議將實(shí)際有效匯率穩(wěn)定作為最終目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示,未來(lái)數(shù)月,在人民幣升值預(yù)期影響下,可能會(huì)有更多資金流入中國(guó),但如果央行能夠成功地在外匯交易中實(shí)現(xiàn)匯率雙向變動(dòng),則熱錢(qián)流入可能會(huì)被抑制。短期來(lái)看,伴隨著匯率調(diào)整,有關(guān)部門(mén)可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)短期資本流動(dòng)的監(jiān)管。

5新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元

今年政府工作報(bào)告中提出,全年廣義貨幣(M2)增長(zhǎng)17%左右,新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右。專(zhuān)家認(rèn)為,上述目標(biāo)仍屬適度寬松,能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求,同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

就上半年情況來(lái)看,專(zhuān)家給這一目標(biāo)的執(zhí)行效果給出了77的平均分,且認(rèn)為全年執(zhí)行效果與目標(biāo)值將無(wú)太大偏離。

現(xiàn)狀描述:

今年1～5月新增人民幣貸款為4萬(wàn)億元,與此同時(shí),廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增幅也逐月降低至5月的21.0%,逐步向17%的目標(biāo)靠攏。

按照監(jiān)管層“3322”的季度信貸投放節(jié)奏要求,上半年新增信貸投放量將占據(jù)全年目標(biāo)的60%左右,即4.5萬(wàn)億元,不過(guò)1季度人民幣新增貸款高達(dá)2.6萬(wàn)億元,超過(guò)計(jì)劃投放量3000多億。據(jù)稱(chēng),這一超出額度被要求在2季度予以消化。

而為對(duì)沖銀行流動(dòng)性,控制信貸投放節(jié)奏,且考慮到外匯占款一度大幅增加等因素,央行分別于1月18日、2月25日、5月10日三度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率增至17%,距離17.5%的前期最高點(diǎn)僅一步之遙,與此同時(shí),央行還多次進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作。

二季度對(duì)地方融資平臺(tái)貸款控制的升級(jí),以及房地產(chǎn)調(diào)控力度的加碼,也使得商業(yè)銀行對(duì)政策的實(shí)際執(zhí)行效果與目標(biāo)趨于一致。

具體來(lái)看,二季度信貸投放節(jié)奏得到了更好控制,4月新增人民幣貸款為7740億元,5月進(jìn)一步下降至6394億元,即前五月新增人民幣貸款投放累計(jì)為4萬(wàn)億元。目前央行還未公布6月份數(shù)據(jù),據(jù)專(zhuān)家預(yù)計(jì),6月人民幣貸款偏差幅度不會(huì)太大。

對(duì)今年上半年政策實(shí)施效果,興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委給出了最高分90分,建行高級(jí)研究員趙慶明也給出了80分的較高分,但社科院金融所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝則認(rèn)為,上半年執(zhí)行情況中規(guī)中矩,并給出了60的及格分。由此,上半年貨幣政策執(zhí)行效果平均得分77。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):

魯政委認(rèn)為,整體而言上半年貨幣政策執(zhí)行效果較好。但他認(rèn)為貨幣政策的透明度,以及對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)可進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),貨幣政策使用工具的靈活性以及使用的力度和節(jié)奏均有進(jìn)一步改善空間。

他認(rèn)為,實(shí)際上4月底就開(kāi)始出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的情況,但5月央行再度提高存款準(zhǔn)備金率,力度把握出現(xiàn)偏差,且一個(gè)手段的持續(xù)使用也值得商榷。 不過(guò),魯政委認(rèn)為,從1～5月的數(shù)據(jù)來(lái)看,今年總量目標(biāo)以及投放節(jié)奏預(yù)計(jì)能達(dá)到年初目標(biāo)。下半年,如果央行判斷未來(lái)一兩年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇,即經(jīng)濟(jì)增速不低于9%,那么在物價(jià)上升的情況下,可能會(huì)加息。

劉煜輝則認(rèn)為,央行無(wú)論是調(diào)整存款準(zhǔn)備金率,還是公開(kāi)市場(chǎng)操作都較為被動(dòng)。他認(rèn)為,按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來(lái)看,央行應(yīng)提早加息,去年四季度就應(yīng)該有所表示,或最遲至今年1季度,但因各種因素未加。不過(guò)他還是認(rèn)為,今年貨幣政策執(zhí)行的實(shí)際效果與年初設(shè)定的目標(biāo)不會(huì)有太大偏差。

6促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

“目前,部分城市過(guò)快上漲的房?jī)r(jià)已懸崖勒馬,房地產(chǎn)調(diào)控政策效果初現(xiàn),但促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的最終目標(biāo)還沒(méi)有達(dá)到,這道考題得分算及格,可以打60～70分?！苯ㄔO(shè)部政策研究中心副主任王玨林說(shuō)。

對(duì)此,著名土地專(zhuān)家鄒曉云也持相似看法。他認(rèn)為總體來(lái)看,房地產(chǎn)市場(chǎng)還未走入正軌。

現(xiàn)狀描述:

國(guó)務(wù)院4月17日出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》,即“新國(guó)10條”。自“新國(guó)10條”出臺(tái)以來(lái),各地住宅成交量普遍大跌,房?jī)r(jià)大幅上漲的勢(shì)頭得到遏制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù),5月份全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)環(huán)比漲幅創(chuàng)14個(gè)月來(lái)新低,環(huán)比上漲0.2%,漲幅比4月份下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。二手房?jī)r(jià)更是率先回落,銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比下降0.4%。 從土地市場(chǎng)來(lái)看,也出現(xiàn)了向理性回歸的趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì),5月份全國(guó)70個(gè)重點(diǎn)城市住宅用地成交188宗,環(huán)比減少14%,同比減少11%;成交土地面積1347萬(wàn)平方米,環(huán)比減少13%,同比增加11%。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):

需要指出的是,目前房地產(chǎn)市場(chǎng)距離“平穩(wěn)健康發(fā)展”的目標(biāo)還有相當(dāng)差距,僅從近乎于零的成交量來(lái)看,就是明顯的“病態(tài)”。對(duì)此,有關(guān)專(zhuān)家指出,若想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須強(qiáng)化更深層次的改革。 此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策力度空前,但許多政策(如北京的限購(gòu)令等)是臨時(shí)性的,并沒(méi)有解決樓市的根本問(wèn)題。因此今后必須在住房制度、財(cái)稅等方面深化改革。

中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟則表示,為避免出現(xiàn)市場(chǎng)長(zhǎng)期觀望的僵局,上海市的有關(guān)調(diào)控細(xì)則和房產(chǎn)稅等政策不應(yīng)長(zhǎng)期懸而不決,他呼吁政策早些出臺(tái)。同時(shí),他鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商快點(diǎn)降價(jià),“退一步,海闊天空”。

7資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)境資源稅改革一直是政府經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)工作,可喜的是,這方面工作在今年上半年取得突破性進(jìn)展。

現(xiàn)狀描述:

據(jù)本報(bào)記者了解,居民階梯電價(jià)方案已經(jīng)在征求意見(jiàn)。而近期,天然氣價(jià)格調(diào)整方案已經(jīng)出臺(tái),資源稅改革方案也已率先在新疆進(jìn)行。

關(guān)于深化資源價(jià)格改革領(lǐng)域,政府工作報(bào)告中表示:要擴(kuò)大用電大戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn),推行居民用電用水階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策。推進(jìn)資源稅改革。改革污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。

而5月底國(guó)務(wù)院同意并公布的發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》又進(jìn)一步將其具體化,包括:出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法,簡(jiǎn)化電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制等。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示,2010年過(guò)半,資源價(jià)格改革領(lǐng)域取得一系列積極進(jìn)展,包括已經(jīng)公布方案的領(lǐng)域和尚未公布方案但是確有積極進(jìn)展的領(lǐng)域,應(yīng)該說(shuō)進(jìn)展?fàn)顩r不錯(cuò),可以獲得90分的評(píng)分。

林伯強(qiáng)認(rèn)為,居民階梯電價(jià)方面,已經(jīng)征求各方面意見(jiàn),下半年出臺(tái)可能性很大。而水資源價(jià)格機(jī)制改革下半年也有望推動(dòng)。中國(guó)社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤對(duì)本報(bào)記者表示,目前來(lái)看,政策建議各方面已經(jīng)提了很多,最重要的在于政府有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。

8穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

經(jīng)歷了金融危機(jī)沖擊,與外部市場(chǎng)關(guān)系最為密切的對(duì)外貿(mào)易,在2009年也不可避免地受到牽連。為此,今年的政府工作報(bào)告提出,穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,而著力點(diǎn)在于“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡?！?/p>

具體而言,商務(wù)部將今年進(jìn)出口目標(biāo)定為:貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)8%,服務(wù)貿(mào)易同比增長(zhǎng)10%。除了保證一定的增速外,更要注重加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)狀描述:

從前5個(gè)月的外貿(mào)數(shù)據(jù)看,我國(guó)進(jìn)出口總值比去年同期增長(zhǎng)44%。

“拓市場(chǎng)”方面,在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)份額的同時(shí),上半年,我對(duì)新興市場(chǎng)的外貿(mào)明顯加強(qiáng),擴(kuò)大內(nèi)需以及促進(jìn)雙邊貿(mào)易取得了積極成效。特別是東盟自貿(mào)協(xié)定自今年1月1日起正式實(shí)施,中國(guó)-東盟的雙邊貿(mào)易表現(xiàn)出色,促進(jìn)了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面,6月中旬,有關(guān)部門(mén)宣布,包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產(chǎn)品等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)商品的出口退稅將被全部取消。這一力度空前的調(diào)控措施劍指“兩高一資”產(chǎn)品,突顯我國(guó)決策部門(mén)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,力促“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成的決心。

“促平衡”方面,1～5月,我國(guó)實(shí)現(xiàn)出口5677.4億美元,增長(zhǎng)33.2%;進(jìn)口5323.5億美元,增長(zhǎng)57.5%;貿(mào)易順差為353.9億美元,下降59.9%。在出口增幅持續(xù)進(jìn)口的狀況下,我國(guó)外貿(mào)順差持續(xù)收窄。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):

綜合專(zhuān)家的評(píng)價(jià),上半年外貿(mào)政策實(shí)施情況得到了75分的得分。專(zhuān)家普遍指出,外貿(mào)增速、保份額的目標(biāo)完成得比較理想,但調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡作為長(zhǎng)期目標(biāo),短期內(nèi)實(shí)施起來(lái)略有困難,并且目前還沒(méi)有看到明顯的引導(dǎo)性政策。

商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為,由于2009年的情況比較特殊,全年外貿(mào)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)8%目標(biāo),和2009年相比是毫無(wú)懸念的,事實(shí)上,今年全年的外貿(mào)增長(zhǎng)大致能保持在20%左右,“我們始終堅(jiān)持‘前高后低’的判斷,到四季度外貿(mào)增速會(huì)有明顯的回落?！?/p>

國(guó)務(wù)院研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員胡江云也認(rèn)為,雖然下半年的外貿(mào)增速較上半年會(huì)有下降,但全年8%的增速?zèng)]有任何問(wèn)題,他也堅(jiān)持“前高后低”的判斷。 但對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù),霍建國(guó)和胡江云都表示還有待加強(qiáng)。

目前雖然有為了節(jié)能減排,調(diào)整出口退稅率的政策,但是專(zhuān)家認(rèn)為,政策應(yīng)該有保有壓,在壓一頭的同時(shí),政策缺少對(duì)應(yīng)該鼓勵(lì)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)。 霍建國(guó)說(shuō),因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)不是說(shuō)出來(lái)的,一定要有引導(dǎo)性的政策。最理想的是,政府把調(diào)結(jié)構(gòu)的一些自己省下來(lái)用于支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,例如對(duì)品牌創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)走出去都可以加大一些支持的力度,這樣效果會(huì)更好。

9推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

政府工作報(bào)告提出,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,并制定一系列規(guī)劃思路。

事實(shí)上,作為“十一五”的最后一年,2010年區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念仍然熱度不減,上半年海南國(guó)際旅游島、長(zhǎng)三角等多個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃獲得批準(zhǔn)。

專(zhuān)家指出,今年仍將是區(qū)域規(guī)劃成果累累的一年,從年中情況看完成年初制定的目標(biāo)問(wèn)題不大,但是也有學(xué)者指出,在不斷推出區(qū)域規(guī)劃的同時(shí),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,縮小區(qū)域間的差距更要穩(wěn)中求精。

現(xiàn)狀描述:

對(duì)于上半年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃批復(fù)的進(jìn)程,全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳秀山認(rèn)為可以打80分,他指出,今年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是將局部熱點(diǎn)強(qiáng)化推進(jìn),中央和地方政府的互動(dòng)前所未有的積極,在經(jīng)濟(jì)總體走向尚未明朗化的時(shí)刻,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有非常好的推動(dòng)意義。

陳秀山認(rèn)為,和歷年相比,今年我國(guó)區(qū)域振興規(guī)劃推出的頻率很高,涉及的空間層面很多,總體上應(yīng)該能達(dá)到年初預(yù)定的目標(biāo),一些區(qū)域甚至?xí)^(guò)年初目標(biāo)。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):

當(dāng)然,對(duì)于今年的區(qū)域規(guī)劃推進(jìn)進(jìn)展,專(zhuān)家也提出很多值得改進(jìn)的地方。我國(guó)實(shí)施的主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃,雖然立意很好,但是在推進(jìn)過(guò)程中勢(shì)必遇到很多的問(wèn)題,比如國(guó)家目標(biāo)與各級(jí)地方行政政府目標(biāo)可能會(huì)不一致,需要很多協(xié)調(diào)。

對(duì)于今年區(qū)域規(guī)劃落實(shí)情況,因?yàn)槲覈?guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,區(qū)域振興規(guī)劃還是很有必要的。但從現(xiàn)狀來(lái)看,國(guó)家近兩年出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)很廣,下一步應(yīng)該是怎么完善落實(shí)已有的規(guī)劃,真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域振興的目的,而不是單純的再增加數(shù)量。

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家透露,接下來(lái)還有京津冀都市圈、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。其中包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃。

10繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策

政府工作報(bào)告提出,今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字10500億元,其中中央財(cái)政赤字8500億元,繼續(xù)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),有保有壓,繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜,支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出,大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)狀描述:

今年上半年,財(cái)政部已經(jīng)發(fā)行438億元地方債。由于赤字規(guī)模是全年的安排,目前還不能看出全年赤字水平,但從去年的情況來(lái)看,財(cái)政赤字水平達(dá)到了年初設(shè)定的目標(biāo)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整上,為限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口,促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低對(duì)外需的過(guò)度依賴(lài),財(cái)政部日前取消了406個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的出口退稅。與此同時(shí),為繼續(xù)拉動(dòng)消費(fèi),家電汽車(chē)下鄉(xiāng)、以舊換新等政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年,財(cái)政部出臺(tái)了推進(jìn)合同能源管理發(fā)展的財(cái)稅政策,啟動(dòng)補(bǔ)貼私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn),在新疆試點(diǎn)資源稅改革,支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。前5月全國(guó)財(cái)政支出中,教育、社會(huì)保障、醫(yī)療方面的支出也增加較多。

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理方面,財(cái)政部及相關(guān)部委正在積極細(xì)化國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室研究員張德勇認(rèn)為,積極財(cái)政政策的作用首先是體現(xiàn)在保增長(zhǎng)上,從一季度的GDP可以看出,在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的作用下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)基本回到正軌。 在看到得分點(diǎn)的同時(shí),專(zhuān)家也指出,財(cái)政政策在一些題目上也不應(yīng)該“失分”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為,積極財(cái)政政策包括拉動(dòng)投資和消費(fèi),從擴(kuò)張性政策實(shí)施以來(lái),財(cái)政政策對(duì)投資的拉動(dòng)作用還是比較大的,但對(duì)消費(fèi)的刺激還不夠,尤其在上半年投資空間減小的情況下,財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的刺激力度不夠,拉動(dòng)作用也不如對(duì)投資的拉動(dòng)有效。

篇9

“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！薄?/p>

總理所作政府工作報(bào)告

美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家理查德·鮑姆（包瑞嘉）：“以人為本”是崇高的理想，中國(guó)認(rèn)識(shí)到其重要性并努力將其變?yōu)橐豁?xiàng)政策，是一大進(jìn)步。強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)，首先要消除貧困，使人民過(guò)上好日子，但其它方面也應(yīng)關(guān)注。

新加坡東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年：中產(chǎn)階級(jí)是任何一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，中國(guó)重視民生，應(yīng)致力于中產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)，建立一個(gè)消費(fèi)社會(huì)。中國(guó)是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在出口面臨貿(mào)易保護(hù)主義障礙，中國(guó)應(yīng)利用這一時(shí)機(jī)，促進(jìn)內(nèi)需。比如說(shuō)，去年是“家電下鄉(xiāng)”，今年應(yīng)考慮建造老百姓能夠買(mǎi)得起的房子。中國(guó)如果能采取重視民生的社會(huì)政策，就有望建立一個(gè)公平的社會(huì)，并為中國(guó)今后穩(wěn)健的政治改革奠定基礎(chǔ)。

英國(guó)廣播公司（bbc）中文總監(jiān)李文：民生問(wèn)題，說(shuō)到底就是縮小貧富差距。這關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。現(xiàn)在中國(guó)政府聽(tīng)取民意，在政策上特別重視民生，值得肯定。要解決民生問(wèn)題，必須從體制上入手，從政府官員的執(zhí)政理念和意識(shí)上入手。如果能把民生問(wèn)題作為官員施政業(yè)績(jī)的主要考核指標(biāo)，解決民生問(wèn)題就有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。另外還要建立切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制。

“我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”——摘自總理所作政府工作報(bào)告

韓國(guó)北方圈交流協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)丁海勛：中國(guó)的社保制度改革主要是以社會(huì)保險(xiǎn)為中心，個(gè)人的工資成為社會(huì)保險(xiǎn)金的基準(zhǔn)，因此個(gè)人工資的差距延伸為社會(huì)保險(xiǎn)的差距，使得社會(huì)保險(xiǎn)制度既無(wú)法充分承擔(dān)安全網(wǎng)作用，也不能發(fā)揮再分配的功能，反而隱含著加大貧富差距的可能。社保制度改革首先應(yīng)擴(kuò)大普遍性。不管是農(nóng)村人口還是城市人口，不管用人單位的所有制度，不管有無(wú)職業(yè)，均應(yīng)享受社會(huì)保障的惠澤。此外，還要加強(qiáng)社保再分配的功能。再者，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)放的額度也應(yīng)提高。應(yīng)建立由國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)保障、適合于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的制度。

南加州大學(xué)美中學(xué)院副院長(zhǎng)克萊頓·杜布（杜克雷）：目前中國(guó)居民收入的不平衡，可能是改革開(kāi)放以來(lái)最為嚴(yán)重的。稅收調(diào)節(jié)是各國(guó)重新分配財(cái)富的普遍做法，政府應(yīng)提出更為完善的稅收制度，使富人繳更多的稅收，以縮小貧富之間的巨大差距。

澳大利亞聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行經(jīng)濟(jì)研究員郭生祥：中國(guó)30多年的市場(chǎng)放開(kāi)是逐步的，始終是先針對(duì)部分人的，這自然需要在分配上給予撫平。當(dāng)然，實(shí)行最低保障不能沖擊社會(huì)差異這個(gè)現(xiàn)實(shí)。此外，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和利潤(rùn)分配，要通過(guò)立法監(jiān)管，防止國(guó)有變?yōu)槿怂校駝t不如直接將國(guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)直接納入全國(guó)社會(huì)保障基金。提高工資是合理分配社會(huì)財(cái)富的一個(gè)重要手段，首先應(yīng)從私有企業(yè)開(kāi)始，從勞動(dòng)合同法入手，以建立農(nóng)民工工會(huì)的談判能力為手段，以消除農(nóng)民工歧視性身份為政治保障，提高農(nóng)民工工資。

“醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決?！薄钥偫硭髡ぷ鲌?bào)告

丁海勛：中國(guó)教育改革的目的是增加更多人受教育的權(quán)利、培養(yǎng)更多的人才，但現(xiàn)實(shí)并不令人滿(mǎn)意。優(yōu)質(zhì)教育資源集中于少數(shù)人，貧困階層子女接收學(xué)校教育變得越來(lái)越難，這將不利于全社會(huì)人才的培養(yǎng)。

李文：中國(guó)醫(yī)療改革的基本目標(biāo)應(yīng)是讓所有人都得到基本的醫(yī)療服務(wù)，這是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。像英國(guó)目前覆蓋全民的醫(yī)療服務(wù)體系，每年就占用了政府很大一部分財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，應(yīng)該允許不同體制、不同檔次的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并存，在保證民眾都能得到基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，又可針對(duì)不同的人群和需求提供不同的服務(wù)。

篇10

毫無(wú)疑問(wèn)，困擾2011年A股市場(chǎng)最關(guān)鍵的因素是通貨膨脹的壓力（經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)）。通脹高企對(duì)市場(chǎng)的壓力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）通脹高企意味著政策面資金面必須從緊，在此大背景下市場(chǎng)難有大的系統(tǒng)性機(jī)會(huì)；（2）應(yīng)對(duì)通脹的政策措施如果過(guò)緊的話(huà)，經(jīng)濟(jì)有“硬著陸”之嫌，有“滯脹”的風(fēng)險(xiǎn)；（3）通脹如果失控的話(huà)可能會(huì)“影響穩(wěn)定”。

在我看來(lái)，第一方面的因素確實(shí)是影響當(dāng)前A股市場(chǎng)做多情緒的重要原因。但如果擴(kuò)大到后兩點(diǎn)因素似乎有點(diǎn)把我們當(dāng)前所面臨的通貨膨脹局面過(guò)于嚴(yán)重化了。其實(shí)目前的市場(chǎng)與2010年市場(chǎng)所面臨的困擾有幾分相似。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)擔(dān)心的是刺激經(jīng)濟(jì)政策退出后經(jīng)濟(jì)是否會(huì)“二次探底”，2010年上半年擔(dān)心的是房地產(chǎn)調(diào)控之后經(jīng)濟(jì)是否會(huì)“二次探底”，進(jìn)而在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的呼聲下懷疑經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，當(dāng)時(shí)大家的眼睛都盯著每個(gè)月銀行的信貸數(shù)據(jù)。實(shí)際上，盡管季度間有所波動(dòng)，但2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)勁的內(nèi)需和出口的雙重推動(dòng)下，實(shí)際增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)的預(yù)期?，F(xiàn)在想來(lái)當(dāng)時(shí)大家都太悲觀了?，F(xiàn)在何嘗不是如此？當(dāng)我們將目光集中于每個(gè)月的CPI數(shù)據(jù)時(shí)，同樣也會(huì)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)的波動(dòng)中再次迷失方向。

我之所以對(duì)當(dāng)前通脹趨勢(shì)可控保持偏樂(lè)觀的理由主要有以下幾個(gè)方面：（1）本輪通脹到目前為止仍然是主要在食品領(lǐng)域的局部通脹，而沒(méi)有形成由總需求推動(dòng)的全面通脹，“煤電油運(yùn)”未見(jiàn)顯著的瓶頸，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域雖然產(chǎn)能利用率高，但未見(jiàn)明顯的短缺現(xiàn)象；（2）既然是成本推動(dòng)型通貨膨脹，應(yīng)對(duì)的主要思路恐怕主要不在抑制總需求方面，而是要著力于供給的改善；（3）正如《政府工作報(bào)告》中所列，政府有充足的經(jīng)驗(yàn)、儲(chǔ)備和手段來(lái)應(yīng)對(duì)目前的通脹局面，人民收入水平整體性地提高和社會(huì)保障體系的改善使對(duì)抗通貨膨脹更有基礎(chǔ)，時(shí)間的推移（農(nóng)產(chǎn)品周期）有利于通脹緩解。在如此重視之下，通脹失控的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)是小的，由通脹引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的可能性也是小的；（4）從近期宏觀調(diào)控微觀層面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在操作方面注重“相機(jī)抉擇”，著力保持政策的靈活性和前瞻性，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，從這個(gè)意義而言，保增長(zhǎng)與防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)一起同樣是政府考慮的重點(diǎn)，特別是在先行指標(biāo)連續(xù)回落的背景下；（5）雖然全球流動(dòng)性泛濫的背景下，輸入型通脹的壓力依然存在，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持著固有的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，在2011年外部經(jīng)濟(jì)大幅改善的背景下，出現(xiàn)“硬著陸”的可能性也偏小。