導(dǎo)語：如何才能寫好一篇近期發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】人力資源；企業(yè)；發(fā)展

企業(yè)是一個經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)展趨勢不僅與政策法律、市場變化等有關(guān)，而且更取決于經(jīng)營方式、經(jīng)營理念、人力資源等。美國《財富》調(diào)查顯示，企業(yè)的成功與失敗，人力資源決定著其73%的成敗率。因此，唯有深化人力資源規(guī)劃管理，以先進(jìn)管理理念激發(fā)人力潛能，才是知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)發(fā)展的核心。

一、做好人力資源管理規(guī)劃與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)

人力資源規(guī)劃包括企業(yè)總體規(guī)劃和業(yè)務(wù)規(guī)劃兩部分，總體規(guī)劃是以戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，制定戰(zhàn)略計劃內(nèi)的政策、實(shí)施步驟等等，并以此進(jìn)行總體安排。業(yè)務(wù)規(guī)劃是總體規(guī)劃的實(shí)施步驟分解，并以總體規(guī)劃為中心實(shí)施下達(dá)方案，包括人員職位升降、員工培訓(xùn)、激勵方案、薪酬評估等。在企業(yè)總體規(guī)劃層次上，主要涉及企業(yè)外部因素，即預(yù)測未來企業(yè)的人才需求，對遠(yuǎn)期企業(yè)內(nèi)部人力資源數(shù)量進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃。在業(yè)務(wù)規(guī)劃層次上，主要涉及內(nèi)部職位及人事調(diào)動，根據(jù)內(nèi)部人力資源供需量進(jìn)行合理的方針政策支持，并制定具體的方案措施，同時進(jìn)一步對具體事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，使內(nèi)部人力資源的業(yè)務(wù)流程更具方向性與流暢性，企業(yè)總體規(guī)劃和業(yè)務(wù)規(guī)劃把握著企業(yè)發(fā)展的命脈。

二、人力資源總體規(guī)劃的制定

做好人力資源管理規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展必須按照以下程序來進(jìn)行。一是進(jìn)行人才信息資料的收集、整理。企業(yè)外部的市場信息和企業(yè)內(nèi)部的人才信息與資源信息是企業(yè)信息的重中之重，人才信息是決定企業(yè)人力資源管理，并最終促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的根本，因此，做好資料的信息處理，對資料進(jìn)行分門別類，對人力資源管理規(guī)劃來說就是有了一個便利的工具，能有效為后面的各項工作開展做到省時、省力的目的。二是對企業(yè)內(nèi)外部進(jìn)行未來人力資源的需求預(yù)測?，F(xiàn)實(shí)能力和潛在能力是每個人都具有的，現(xiàn)實(shí)能力是通過學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗的積累而形成，而潛在能力則是未來可以從事某項工作的能力。因此，在掌握資料的信息處理后，對企業(yè)人力進(jìn)行歸檔，對人員進(jìn)行未來分析預(yù)測，并考慮人才的潛在能力，并可作為依據(jù)進(jìn)行崗位的適宜配置，也就是企業(yè)需要什么人、需要什么人在崗位上能發(fā)揮其最大作用，以針對職能對現(xiàn)實(shí)能力進(jìn)行調(diào)控，也就是所謂的“專業(yè)對口”。為此，在進(jìn)行配置后，以激勵機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，以薪酬體系進(jìn)行掌控，未來的人力資源就一定會持續(xù)長久。三是對企業(yè)的人力資源進(jìn)行供需比較。人力資源部門通過對內(nèi)部人才的信息處理，實(shí)行人盡其才，才盡其用，并預(yù)測出未來企業(yè)需要的實(shí)際人力。其后，針對企業(yè)現(xiàn)在的人力資源和未來預(yù)測的人力資源進(jìn)行比較，并從中分析出未來企業(yè)需求人力的實(shí)際凈需求量，從而達(dá)到企業(yè)人才資源的持續(xù)增長。四是人力資源具體實(shí)施方案。完成以上步驟后，人力資源部門需要制定出人力資源具體方案，這是一個細(xì)微的工作，但其作用巨大，根據(jù)供需數(shù)據(jù)，對企業(yè)內(nèi)部和未來的各項資源管理要素進(jìn)行合理的規(guī)定，并要求有關(guān)部門依據(jù)實(shí)施計劃進(jìn)行下達(dá)執(zhí)行。五是進(jìn)行資源的評估和分析。這是人力資源規(guī)劃的最后一步，通過組織人力資源部門所參考的因素，對各個業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合的效益評估，并在實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督與評價，查找人力資源計劃中的弊端，并加以優(yōu)化，以確保整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、人力資源業(yè)務(wù)規(guī)劃機(jī)制的制定

大多數(shù)企業(yè)在實(shí)施人力資源管理機(jī)制方面，都包含以下幾種主要機(jī)制來保障企業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。

1．有效的激勵與培訓(xùn)機(jī)制。

企業(yè)激勵機(jī)制的主要目的就是激發(fā)員工積極性，讓員工覺得在企業(yè)工作會有“奔頭”，有發(fā)展前景。為此，人力資源部門就需要對員工進(jìn)行績效考核，對員工工作能力作出測定和評價，以薪酬來穩(wěn)定員工，使其增加對企業(yè)的信任感、責(zé)任感和歸屬感；同時，可制定一定的培訓(xùn)計劃，對員工進(jìn)行全方位培訓(xùn)，在加大了員工能力的同時，也為后期人力資源的“潛在能力”作出投資。

2．完備的留人機(jī)制。

“以人為本”理念廣泛推廣以來，企業(yè)也把“以人為本”運(yùn)用于企業(yè)管理之中，人力資源管部門在此時就要以感情留人、以事業(yè)留人，以全新的人本理念加強(qiáng)與員工的溝通交流，上級體恤下級，下級尊重上級，以言語進(jìn)行人性關(guān)懷，以升遷進(jìn)行祝賀，謀員工之福利，揚(yáng)員工之所長，幫助員工進(jìn)行自我超越，最終做到能使員工扎根、人才盡來的人力資源管理局面。

3．完善的薪酬及考核機(jī)制。

員工在企業(yè)的主要目的就是謀取自己的勞動所得，薪酬機(jī)制的實(shí)施可以為員工帶來更多的福利，間接性地激勵機(jī)制和留人機(jī)制進(jìn)行催化。根據(jù)員工的績效考核，對優(yōu)秀員工給予一定的薪酬激勵，在擴(kuò)大正面的積極影響的同時，把薪酬與個人業(yè)績進(jìn)行掛鉤，并將企業(yè)經(jīng)營信息公開，以員工能力及表現(xiàn)為價值導(dǎo)向，保障除企業(yè)固定收入外，其他工資進(jìn)入考核范圍。

篇2

青島卷煙廠自1987年開始實(shí)行檔案資料的集中統(tǒng)一管理，包括科技檔案、文書檔案、會計檔案、干部職工檔案等十大類別。多年來，青島卷煙廠認(rèn)真貫徹《中華人民共和國檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》，狠抓長效機(jī)制建設(shè)，積極推行檔案規(guī)范化管理。青煙的檔案工作伴隨著企業(yè)的發(fā)展而做優(yōu)，于2001年通過全國企業(yè)檔案管理 “國家一級”認(rèn)定，2005年被評為山東省特級檔案室，并先后多次榮獲省級、市級檔案管理先進(jìn)單位和開發(fā)利用檔案信息資源先進(jìn)集體。

青煙的檔案工作之所以做得有聲有色、成績斐然，與企業(yè)檔案的規(guī)范化管理是分不開的。下面談一下青煙是如何利用規(guī)范化的檔案管理促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的。

1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為檔案工作規(guī)范管理提供支持

多年來，青島卷煙廠始終把檔案工作作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。檔案工作一直由廠長分管，并建立了三級檔案管理網(wǎng)絡(luò)：一是以檔案室主任為主體，對企業(yè)檔案管理工作進(jìn)行決策，研究并制定方案，對全廠檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo);二是以專職檔案管理人員為具體經(jīng)辦人，負(fù)責(zé)全廠各部門形成檔案的收集和管理，并指導(dǎo)各處室兼職檔案員的工作;三是做好檔案的日常管理工作，堅持以兼職檔案員為骨干，負(fù)責(zé)收集、整理、移交本部門在日常工作中形成的檔案材料，從而確保檔案的齊全、完整。

2 加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，為檔案工作規(guī)范管理和數(shù)字化檔案室的建立提供保障

為確保企業(yè)檔案管理質(zhì)量，企業(yè)加大對檔案工作的投入。目前，檔案室設(shè)有辦公室2間、閱覽室1間、整理室1間、復(fù)印室1間、檔案庫房2間，庫房內(nèi)配有目前國內(nèi)最先進(jìn)的全自動密集架。另外，還配有空調(diào)、除濕機(jī)、照相機(jī)、錄放機(jī)、刻錄機(jī)、掃描儀、大型復(fù)印機(jī)、電腦、殺菌機(jī)、電腦等一整套現(xiàn)代化辦公設(shè)備，檔案管理工作具備了很好的硬件設(shè)施。建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，并有方便實(shí)用的檔案管理軟件，為檔案工作的規(guī)范化管理提供了足夠的保障。

3 建章立制，確保檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化

檔案管理是一項嚴(yán)肅認(rèn)真而細(xì)致的工作，做好這項工作必須有嚴(yán)格的制度作保證。為使檔案管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，我們陸續(xù)編寫了《企業(yè)檔案管理規(guī)定》、《企業(yè)檔案考核管理規(guī)定》、《檔案庫房安全管理規(guī)定》、《保密工作管理規(guī)定》等文件，對檔案資料的安全管理及從產(chǎn)生到永久保存（銷毀）的過程進(jìn)行全方位控制。檔案工作做到了有法可依，有章可循。使檔案管理工作切實(shí)落到實(shí)處，如檔案工作的“三參加”、“四納入”。企業(yè)新購設(shè)備的開箱及移交生產(chǎn)竣工驗收、基建技改項目的竣工驗收、科研成果鑒定等必須有檔案人員參加，使檔案在形成過程中質(zhì)量得到了保障，為檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，確保檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展。

4 著力創(chuàng)新，注重利用，發(fā)揮檔案在企業(yè)日常管理中的重要價值

檔案利用是整個檔案管理過程中的重要一環(huán)，是推動企業(yè)檔案工作不斷向前發(fā)展的最有力因素。因此，檔案管理人員要樹立服務(wù)意識，使檔案為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價值，為企業(yè)創(chuàng)造效益。一是集中整理基建項目檔案，為企業(yè)收回檔案資料保證金。青島市政府規(guī)定自1990年開始，凡新開工的基建項目，根據(jù)工程總造價，必須向城建檔案館交納一定數(shù)額的檔案保證金，以確保該項目的城建檔案及時、完整的歸入檔案館。檔案室利用室存的檔案資料及時完成了移交，收回了企業(yè)所有基建項目的檔案保證金。二是利用會計檔案，為企業(yè)追回欠款，解決三角債拖欠問題。三是利用檔案維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。1994年青煙新研制開發(fā)的“老刀”牌香煙投入市場后，受到消費(fèi)者的歡迎，給企業(yè)帶來了客觀的經(jīng)濟(jì)效益。但在全國市場上，我們發(fā)現(xiàn)了##煙廠盜用我廠的“老刀”牌香煙商標(biāo)，其外包裝的圖案與色彩與我廠“老刀”極其相似，構(gòu)成侵權(quán)行為。我們依據(jù)原始檔案，證明我廠早在二十年代就開始生產(chǎn)“老刀”香煙，1994年7月7日重新注冊，取得商標(biāo)專用權(quán)。從而維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

5 注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高檔案人員的整體素質(zhì)，為檔案工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)公司 發(fā)展規(guī)劃工作

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、電網(wǎng)規(guī)劃的定義

電網(wǎng)規(guī)劃又稱輸電系統(tǒng)規(guī)劃，其目的是尋求最佳的電網(wǎng)投資決策，以保證整個電力系統(tǒng)的長期最優(yōu)發(fā)展。電網(wǎng)規(guī)劃以負(fù)荷預(yù)測和電源規(guī)劃為基礎(chǔ)。合理地確定今后若干年的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使其既安全可靠又經(jīng)濟(jì)合理。電網(wǎng)規(guī)劃的基本原則是在保證電力安全可靠地輸送到負(fù)荷中心的前提下，使電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行的費(fèi)用最小。

二、電網(wǎng)規(guī)劃工作的分類

電網(wǎng)規(guī)劃分為近期(5年)、中期(10-15年)、遠(yuǎn)期(20-30年)。近期規(guī)劃著重解決城網(wǎng)當(dāng)前存在的主要問題，逐步滿足負(fù)荷需要，提高供電質(zhì)量和可靠性。要依據(jù)近期規(guī)劃編制年度計劃，提出逐年改造和新建的項目。中期規(guī)劃與近期規(guī)劃相銜接，預(yù)留變電站站址和通道，著重將現(xiàn)有城網(wǎng)結(jié)構(gòu)有步驟的過渡到目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，并對大型項目進(jìn)行可行性研究，做好前期工作。遠(yuǎn)期規(guī)劃主要考慮電網(wǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)以及電力市場的建立和發(fā)展，進(jìn)行飽和負(fù)荷水平的預(yù)測研究，并確定電源布局和網(wǎng)架目標(biāo)，使之滿足遠(yuǎn)期預(yù)測負(fù)荷水平的需要。短期規(guī)劃建設(shè)周期短，規(guī)劃方案制定后，調(diào)整裕度較小，如果客觀條件或環(huán)境的改變將會對電網(wǎng)短期規(guī)劃造成較大影響，后文會有專題分析。

三、電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃工作的體系結(jié)構(gòu)

電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃工作的體系結(jié)構(gòu)主要包括公司發(fā)展戰(zhàn)略、電網(wǎng)規(guī)劃(包含行業(yè)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計等基礎(chǔ)性工作)和公司發(fā)展規(guī)劃等。

1、公司發(fā)展規(guī)劃與公司發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境及可取得的資源情況，為求得企業(yè)生存和長期穩(wěn)定的發(fā)展，對企業(yè)目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的途徑和手段的總體謀劃，是企業(yè)經(jīng)營思想的集中體現(xiàn)，是一系列戰(zhàn)略決策的總結(jié)。

公司發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)戰(zhàn)略的階段性實(shí)現(xiàn)方案，也就是說，要以企業(yè)現(xiàn)狀為起點(diǎn)，在客觀條件下，尋找一條通往戰(zhàn)略目標(biāo)的最優(yōu)路徑，并確定相應(yīng)的階段性發(fā)展目標(biāo)與方案。根據(jù)國資委的規(guī)定，目前電網(wǎng)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)包括電力供應(yīng)與生產(chǎn)、相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)的公司發(fā)展規(guī)劃就是針對其主營業(yè)務(wù)發(fā)展編制的公司發(fā)展方案。

公司發(fā)展戰(zhàn)略是對公司發(fā)展的宏觀管理;發(fā)展規(guī)劃是對公司發(fā)展的中觀管理。公司發(fā)展規(guī)劃在整個管理工作中起到了承上啟下的作用，是長期發(fā)展目標(biāo)與短期發(fā)展計劃的統(tǒng)一，是從宏觀決策到微觀實(shí)施的過渡階段。

2、公司發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系

在認(rèn)真總結(jié)以往規(guī)劃工作經(jīng)驗和充分分析當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，國家電網(wǎng)公司提出，今后幾年公司系統(tǒng)各級電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃工作分為三個方面:電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、五年電網(wǎng)規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)展望、公司發(fā)展規(guī)劃

電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計和五年電網(wǎng)規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)展望是以電網(wǎng)為研究對象，以最小成本滿足社會用電需求為目標(biāo)編制的規(guī)劃，主要追求的是國民經(jīng)濟(jì)效益最大化，二者統(tǒng)稱為電網(wǎng)規(guī)劃。其中，電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計側(cè)重于電網(wǎng)規(guī)劃方案的研究，通過對多方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合比較，推薦規(guī)劃期內(nèi)各水平年電網(wǎng)規(guī)劃方案，電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計是五年電網(wǎng)規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)展望制定的基

礎(chǔ)。

五年電網(wǎng)規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)展望是在電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，以電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計和各專題研究成果為依據(jù)，提出輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)及二次系統(tǒng)、信息網(wǎng)發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)，針對電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計工作中推薦的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)提出輸變電建設(shè)項目、投資估算、資金需求分析和輸配電價等。由于電網(wǎng)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和壟斷經(jīng)營行業(yè)，因此要接受政府管制，電網(wǎng)規(guī)劃作為電網(wǎng)經(jīng)營和發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，有可能成為政府管制的重要內(nèi)容。

公司發(fā)展規(guī)劃是以電網(wǎng)企業(yè)自身為研究對象，以資產(chǎn)良性運(yùn)營為中心，以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)編制的企業(yè)規(guī)劃，是在電網(wǎng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)規(guī)劃工程量基礎(chǔ)上的價值量規(guī)劃。公司發(fā)展規(guī)劃主要追求的是公司效益和公司價值最大化。電網(wǎng)規(guī)劃和公司規(guī)劃兩者之間內(nèi)容各有側(cè)重，具有連貫性，是一個有機(jī)的整體，共同服務(wù)于電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。對電網(wǎng)企業(yè)來講，電網(wǎng)規(guī)劃是基礎(chǔ)，公司發(fā)展規(guī)劃是重點(diǎn)。

四、公司發(fā)展規(guī)劃編制基本原則的探討

1、以效益為中心原則

確保資產(chǎn)良性運(yùn)營，不斷獲得經(jīng)營效益，保證國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)的重要職責(zé)，也是電網(wǎng)企業(yè)公司發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)研究內(nèi)容〕因此，公司發(fā)展規(guī)劃必須遵循以效益為中心的基本原則。

電網(wǎng)企業(yè)的公司發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向、以改革為動力、以安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，不斷降低成本，提高效率，努力追求資產(chǎn)良性運(yùn)營，促使企業(yè)價值最大化。

2、整體優(yōu)化原則

電網(wǎng)企業(yè)的公司發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整體優(yōu)化原則，從公司的資產(chǎn)、資本運(yùn)營和投融資的一體化管理出發(fā)，進(jìn)行整體優(yōu)化和規(guī)劃;統(tǒng)一規(guī)劃、整體優(yōu)化應(yīng)貫徹于編制規(guī)劃的全過程，從投融資管理角度看，應(yīng)從公司整體上進(jìn)行統(tǒng)一投資竹理，將所有項目納入總體管理，進(jìn)行投融資優(yōu)化;從資產(chǎn)運(yùn)營角度看，將企業(yè)的增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行總

體財務(wù)分析，評價規(guī)劃方案的合理性

3、 量化原則

電網(wǎng)企業(yè)的公司發(fā)展規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行充分的最化分析，側(cè)重價值量規(guī)劃，保證價值量規(guī)劃與實(shí)物規(guī)劃相協(xié)調(diào)。所謂實(shí)物量規(guī)劃，即公司主營業(yè)務(wù)的新、擴(kuò)建和改造方案，是企業(yè)規(guī)模和運(yùn)營能力的增量規(guī)劃;所謂價值量規(guī)劃，是指規(guī)劃期公司價值的實(shí)現(xiàn)方案，是企業(yè)存量價值與增量價值的總體規(guī)劃。只有在規(guī)劃報告中對實(shí)物量和價值量進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計算分析，

才能制定完整的、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

4、風(fēng)險防范原則

電網(wǎng)企業(yè)的公司發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循風(fēng)險防范原則，注重企業(yè)經(jīng)營活動中的風(fēng)險分析與防范工作。作為現(xiàn)代企業(yè)，各電網(wǎng)企業(yè)都在市場環(huán)境中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，風(fēng)險是必然存在的。

遵循風(fēng)險防范原則，進(jìn)行風(fēng)險分析，一方面可以正確評估企業(yè)自身承擔(dān)風(fēng)險的能力，另一方面，可以對未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險有一個正確的估計，并事先制定好應(yīng)對策略，做到有備無患。因此，在公司發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)充分估計和考慮各種不確定因素，分析和預(yù)測企業(yè)可能遇到的風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。

五、電網(wǎng)規(guī)劃的主要方法

1、負(fù)荷預(yù)測(需求側(cè)預(yù)測)

負(fù)荷預(yù)測是電網(wǎng)規(guī)劃重要的基礎(chǔ)和前期工作，準(zhǔn)確的負(fù)荷預(yù)測應(yīng)能讓電源點(diǎn)布置合理、能準(zhǔn)確確定電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模以及確定建設(shè)的合適時機(jī)。

負(fù)荷預(yù)測的方法有很多，中、長期負(fù)荷預(yù)測的傳統(tǒng)方法主要有:電力彈性系數(shù)法、單耗法、、時間序列法、人均用電法、橫向比較法等。但這些被廣為運(yùn)用的傳統(tǒng)方法均不同程度的存在缺陷，如電力彈性系數(shù)法，只能對負(fù)荷進(jìn)行大致預(yù)測;單耗法在產(chǎn)業(yè)進(jìn)步比較快的時

候，對電單耗不能準(zhǔn)確界定;時間序列法，需要對大量實(shí)時的負(fù)荷進(jìn)行統(tǒng)計，而且計算量太大，造成在長期預(yù)測時難度較大;人均用電法，如果在這個區(qū)域內(nèi)居民用電或者商業(yè)用電比例大，則負(fù)荷預(yù)測相對準(zhǔn)確，若工業(yè)用電所占比例較大，則在這個網(wǎng)絡(luò)內(nèi)準(zhǔn)確性就較差;橫向比較法，若對負(fù)荷結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟(jì)水平差距較大的電網(wǎng)進(jìn)行比較，會出現(xiàn)可比性不強(qiáng)的情況。近年來隨著技術(shù)的進(jìn)步和對電網(wǎng)規(guī)劃研究的深入，又陸續(xù)有新的負(fù)荷預(yù)測法被推廣如:系統(tǒng)預(yù)測法、灰色預(yù)測法、模糊識別預(yù)測法等。但不論采用哪種負(fù)荷預(yù)測法，電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)都是準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括某地全社會用電量，以及分片區(qū)、分變電站的負(fù)荷情況，和當(dāng)?shù)氐呢?fù)荷特性參數(shù)。

2、電源規(guī)劃

需求側(cè)預(yù)測作為電網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)，通過對未來一段時間某地電源供應(yīng)增長預(yù)測，確定某地電源供應(yīng)與現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)所允許承受負(fù)荷之間的缺口主要包括規(guī)劃期間電源(現(xiàn)有和新增)的情況，包括電廠位置、裝機(jī)容量、單機(jī)容量等;對水電廠，除上述參數(shù)外。還應(yīng)有不

同水文年發(fā)電量、保證出力、受阻容量、調(diào)節(jié)特性等參數(shù)。

電力體制改革后，由于電廠和電網(wǎng)的分離，電源規(guī)劃不再作為電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容，讓電網(wǎng)規(guī)劃在考慮電源側(cè)供給時不確定性大大增加。另外，電力負(fù)荷增長情況在一定程度上受電力市場影響，負(fù)荷的不確定性對電網(wǎng)規(guī)劃的影響變得更加突出。為電網(wǎng)規(guī)劃的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》和《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》，在市場條件下，將不再作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而僅作為指導(dǎo)性的法則，這種情況可能造成電網(wǎng)的可靠性水平在不同地區(qū)的參差不齊。又由于電力市場正處在發(fā)展階段，規(guī)劃水平年的市場狀況如售電價格、國家相關(guān)政策、電價成本等不確定性因素都會對電網(wǎng)規(guī)劃產(chǎn)生重要影響，然后在規(guī)劃項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)的選擇上體現(xiàn)出來。過去在規(guī)劃時電網(wǎng)和電廠沒有分家，規(guī)劃時更多考慮怎么把電由電廠送出，電網(wǎng)規(guī)劃更多是為電廠服務(wù)。在廠網(wǎng)分離后電網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)則需要考慮電網(wǎng)企業(yè)購電和售電

的價差，在兼顧社會效益的前提下盡可能使電網(wǎng)公司效益最大化。

3、電力電量平衡

電網(wǎng)規(guī)劃的主要目的是實(shí)現(xiàn)電力電量平衡，其主要包括對豐水期電力電量進(jìn)行平衡，主要是校驗豐水期城市電力系統(tǒng)變電設(shè)備和輸電線路的送電能力和經(jīng)濟(jì)性;對枯水期電力電量進(jìn)行平衡，主要是校驗枯水期電力系統(tǒng)缺電情況及網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性。

結(jié)束語：

在當(dāng)前電力工業(yè)改革的形勢下，電網(wǎng)企業(yè)開展公司發(fā)展規(guī)劃的編制工作十分必要，并幾具備了一定的工作基礎(chǔ)，完成該工作是完全可能的。因此，各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極開展公司發(fā)展規(guī)劃工作在工作過程中，各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，遵循效益優(yōu)先、整體優(yōu)化、量化和風(fēng)險防范原則，完成企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境的分析、規(guī)劃目標(biāo)的制定、發(fā)展方案與融資規(guī)劃的編制、主營業(yè)務(wù)的損益預(yù)測、規(guī)劃方案的分析評價以及對規(guī)劃實(shí)施的建議等工作內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

篇4

城市交通規(guī)劃隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展，上世紀(jì)50年代以前城市交通規(guī)劃都是以道路網(wǎng)規(guī)劃的形式出現(xiàn)的，這種狀況在我國一直延續(xù)到70年代末。

我國遠(yuǎn)在周代就已經(jīng)有了城市道路系統(tǒng)和道路網(wǎng)規(guī)劃，周王城道路橫斷面是歷史上最早形成的車走中央行人走兩旁的具有人車分離功能的橫斷面，這種城市道路系統(tǒng)規(guī)劃模式一直沿用到近代，是我國城市道路網(wǎng)布局的典型圖式之一。唐代城市道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)明顯突出了道路系統(tǒng)的功能，道路分為御用干道、全市性的主要交通干道、一般坊里的城市道路和坊內(nèi)小路四種，與現(xiàn)代所采用的城市快速干道、主干道、次干道及支路的劃分基本相同。北宋時，東京汴梁的城市道路系統(tǒng)在方格網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地理條件出現(xiàn)了丁字交叉和斜交，成為非嚴(yán)整的方格網(wǎng)；城市中出現(xiàn)了商業(yè)街道，道路開始具有生活性，成為居民的生活中心；城市水系與道路網(wǎng)結(jié)合，出現(xiàn)了對外交通樞紐，東京汴梁的城市道路系統(tǒng)布局對以后的都城，如元大都及明清時代北京有很大影響。

16世紀(jì)，西方資本主義的誕生與發(fā)展促進(jìn)了城市及其道路交通的發(fā)展，不斷產(chǎn)生新的道路網(wǎng)規(guī)劃思想，如鄰里單位規(guī)劃理論、有機(jī)疏散理論、衛(wèi)星城――新城理論等，這些道路交通規(guī)劃思想對我國近代城市的發(fā)展也產(chǎn)生了明顯影響。上世紀(jì)50年代，隨著芝加哥交通規(guī)劃研究的開始，真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生了。60年代，隨著歐美發(fā)達(dá)國家私人小汽車的迅猛發(fā)展，針對日益嚴(yán)重的交通擁擠問題，重點(diǎn)研究了城市常規(guī)公交的規(guī)劃技術(shù)、公交優(yōu)先通行技術(shù)以及軌道交通規(guī)劃技術(shù)。70年代的城市交通規(guī)劃在土地利用、人口及就業(yè)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行交通需求預(yù)測，提出城市交通規(guī)劃應(yīng)由城市交通發(fā)展政策、動態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通、行人交通及規(guī)劃的實(shí)施與滾動等組成，“以人為本”思想初露端倪。同時，計算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展提高了數(shù)據(jù)處理及分析預(yù)測的速度。80年代開始，從分析城市交通系統(tǒng)間相互聯(lián)系與內(nèi)在影響因素入手，明確問題的癥結(jié)，進(jìn)而提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃方案與政策建議，明確提出大城市中必須把公交放在首位，交通規(guī)劃和建設(shè)不僅是為了解決交通問題，也是完善和發(fā)展城市的必要手段。90年代的城市交通規(guī)劃，在以往城市交通規(guī)劃研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確“交通系統(tǒng)調(diào)查――現(xiàn)狀分析診斷――交通發(fā)展戰(zhàn)略研究――交通需求預(yù)測――交通專項規(guī)劃”的城市交通規(guī)劃工作程序，城市交通規(guī)劃過程與主要研究內(nèi)容逐步清晰。交通規(guī)劃新理論、新技術(shù)的研究和探索不斷深入，出現(xiàn)了需求與供給平衡、網(wǎng)絡(luò)效率、交通組織、交通控制與管理等全過程的協(xié)調(diào)和優(yōu)化的思想。

二、傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的不足

根據(jù)對傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論及典型工程實(shí)踐中所反映出的規(guī)劃目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法、手段和規(guī)劃成果的分析，結(jié)合當(dāng)前城市交通發(fā)展現(xiàn)狀分析，認(rèn)為傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃理論在新形勢下已經(jīng)暴露出了不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）規(guī)劃目標(biāo)單一。在規(guī)劃研究過程中注重交通設(shè)施的數(shù)量而對系統(tǒng)功能重視程度不夠，對資源――環(huán)境――交通需求之間的關(guān)系研究不夠。（2）“四階段”交通需求預(yù)測方法存在缺陷?！八碾A段”交通需求預(yù)測方法是經(jīng)典的交通需求預(yù)測方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世紀(jì)50至60年代完成的，當(dāng)時城市居民的出行是建立在社會尚未信息化基礎(chǔ)上。雖然我國在引進(jìn)該方法時對模型做了修正，并不斷對其進(jìn)行研究和完善，但并沒有擺脫其思維方式的束縛。（3）對信息化缺乏反映。城市交通規(guī)劃過程中，交通信息仍以手工采集為主，耗時又耗力，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的信息采集技術(shù)沒有體現(xiàn)在規(guī)劃過程中，信息技術(shù)對居民的出行目的、出行方式、出行距離與時耗以及路徑選擇等特征都會產(chǎn)生明顯的影響，出行者在出行前或出行途中，獲得實(shí)時信息，都有助于選擇最佳的出行路徑和出行方式，傳統(tǒng)的交通規(guī)劃對此都沒有反映。（4）缺乏能源消耗、環(huán)境影響分析的規(guī)范化方法。傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃中，城市交通系統(tǒng)能源消耗的水平及其相應(yīng)的改進(jìn)措施、交通污染物的排放量多少、對城市居民生活的影響、如何減少污染物的排放等一系列問題在規(guī)劃過程中沒有涉及，成果中沒有體現(xiàn)，對能源消耗和環(huán)境影響的控制也沒有真正列入規(guī)劃目標(biāo)體系。近些年來，交通界已經(jīng)開始注意這一問題，對能源消耗、環(huán)境影響分析與評價開展了研究，并取得了一些相應(yīng)的成果，但尚未滿足應(yīng)用于城市交通規(guī)劃的規(guī)范化要求。（5）沒有真正體現(xiàn)“以人為本”，產(chǎn)生城市交通的根源是人或貨物的移動，但在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，人們更注重機(jī)動車交通。如果從“以人為本”的觀點(diǎn)出發(fā)，行人交通和自行車交通理應(yīng)給予充分的重視，規(guī)劃中不應(yīng)只體現(xiàn)汽車使用者的舒適和方便。

三、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

1、城市交通可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從城市交通功能出發(fā)，提出以下城市交通可持續(xù)發(fā)展的定義：城市交通可持續(xù)發(fā)展，就是以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，在資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想指導(dǎo)下，提高交通系統(tǒng)利用效率和服務(wù)水平，在經(jīng)濟(jì)合理地滿足當(dāng)前社會發(fā)展需求的同時，為整個社會的可持續(xù)發(fā)展提供保證。具體來講，可持續(xù)發(fā)展的城市交通應(yīng)是在促進(jìn)交通系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的同時，重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源（重點(diǎn)是不可再生資源）的優(yōu)化利用；在重視交通系統(tǒng)建設(shè)的同時，重視交通設(shè)施利用效率的提高；交通系統(tǒng)在滿足近期需求的同時，要符合城市社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的整體要求。

2、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)質(zhì)是優(yōu)化利用有限的時空資源，應(yīng)遵循以下原則：為人服務(wù)而不是為車服務(wù)，重視低成本交通方式，如行人交通及自行車交通等；重視城市交通發(fā)展政策研究；與土地利用緊密結(jié)合，尋求高可達(dá)性、低交通需求的土地利用-交通系統(tǒng)發(fā)展模式；重視合理交通結(jié)構(gòu)和交通容量的分析研究；積極開展環(huán)境評價，在盡可能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的前提下，降低交通環(huán)境成本和負(fù)面社會影響；重視各種不同交通方式之間的銜接；重視現(xiàn)代化交通管理在城市交通系統(tǒng)中所起的作用；重視對規(guī)劃實(shí)施保障體系的研究。

四、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理論體系

在現(xiàn)有的城市交通規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃向可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)的研究，主要有城市總體交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)、高度信息化條件下的城市交通信息采集與交通需求預(yù)測技術(shù)、城市交通系統(tǒng)能源消耗與環(huán)境影響分析技術(shù)、城市交通系統(tǒng)供求分析技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展思想下城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)及城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價技術(shù)等。

五、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的層次和范圍

1、戰(zhàn)略規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是城市交通長遠(yuǎn)發(fā)展的方向性規(guī)劃，在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，著重提出城市交通長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境容量、人口發(fā)展與分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究未來城市客貨運(yùn)交通需求，確定保證城市交通可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)供應(yīng)量，相應(yīng)的規(guī)劃研究年限一般為20至50年。

2、中長期規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展中長期規(guī)劃著眼于整個交通網(wǎng)絡(luò)中各種線路、設(shè)施的定位與規(guī)模，以及建設(shè)項目的建設(shè)順序.其主旨是滿通需求、優(yōu)化資源利用且改善環(huán)境質(zhì)量，是城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的深化和細(xì)化，相應(yīng)的規(guī)劃研究年限一般為5至20年。

3、近期規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展近期規(guī)劃以城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或城市交通可持續(xù)發(fā)展中長期規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)是通過對現(xiàn)狀城市交通可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的分析評價，提出近期1－5年中，為促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展而需要采取的措施。主要包括現(xiàn)狀城市交通可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評價、現(xiàn)狀交通網(wǎng)絡(luò)的完善規(guī)劃、道路交通建設(shè)方案設(shè)計、近期重大項目的效果分析及實(shí)施保障措施等內(nèi)容。

篇5

從目前的情況來看，我國住房發(fā)展規(guī)劃體系已經(jīng)初步形成，并逐步得到完善。2003年為解決房地產(chǎn)市場發(fā)展不平衡、住房供求結(jié)構(gòu)性矛盾較突出、房地產(chǎn)價格和投資增長過快、房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不規(guī)范等問題，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號），其中第15條提出“各地要編制并及時修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)”，這是我國政府首次正式提出編制住房發(fā)展規(guī)劃的要求。然而，該文件并未對住房發(fā)展規(guī)劃編制工作進(jìn)行具體安排。因此，住房發(fā)展規(guī)劃的編制工作未能真正啟動。

2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（〔2006〕37號），該文件第1條即提出“制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃”，并明確要求“各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確‘十一五’期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006年9月底前向社會公布”。

至此，從2003年中央層面推動，到2006年工作啟動，第一輪持續(xù)交叉的不同層面、不同力度的住房規(guī)劃推進(jìn)工作展開了。2006-2010年，各級城市開始編制住房建設(shè)規(guī)劃，并多作為“十一五”規(guī)劃的專項規(guī)劃得到落實(shí)。同時，國家主管部門也陸續(xù)出臺了更為具體的規(guī)定，包括2007年原建設(shè)部出臺《關(guān)于建立住房建設(shè)計劃（規(guī)劃）編制公布工作督辦制度的通知》（建規(guī)函〔2007〕380號）、《關(guān)于請督促做好住房建設(shè)計劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的函》（建辦規(guī)函〔2007〕740號）、《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔2008〕46號）等，其中在建辦規(guī)函〔2007〕740號文件、建規(guī)〔2008〕46號文件中，明確提出“城市人民政府要在進(jìn)一步總結(jié)2008年住房建設(shè)計劃制定和公布工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在3月底前制定并公布2009年住房建設(shè)計劃，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施”。從住房發(fā)展規(guī)劃相關(guān)文件頒發(fā)的頻度可看出，我國政府對住房發(fā)展規(guī)劃的編制工作逐漸開始重視。

2008-2012年第二輪住房發(fā)展規(guī)劃開始啟動。針對部分城市房價上漲過快、投機(jī)性購房較活躍等問題，2010年，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（〔2010〕4號）和《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）兩個文件，均要求各地要盡快編制住房建設(shè)規(guī)劃，尤其是在〔2010〕4號文件中，明確提出“城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃”。

2010-2012年啟動第三輪住房發(fā)展規(guī)劃編制工作。但是，由于本輪住房發(fā)展規(guī)劃仍然在第二輪住房發(fā)展規(guī)劃期限內(nèi)，因此，部分城市并未重新編制。但是國家的推進(jìn)力度仍在加強(qiáng)。如2011年12月，全國住房保障工作座談會和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，均明確提出2012年國家和地方要全面啟動住房發(fā)展規(guī)劃編制工作。

2012年，由住建部牽頭完成首個全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）的制定，省級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）和市級住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）也全面啟動和陸續(xù)完成。

至此，我國已經(jīng)初步形成了包括全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃、省級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃和市級住房發(fā)展規(guī)劃三個層次的住房發(fā)展規(guī)劃體系，住房發(fā)展規(guī)劃在地方住房建設(shè)和政策的實(shí)施中發(fā)揮了一定的作用。

然而，從全國的總體情況來看，依然存在諸多尚待解決的問題。如不同層面、不同時期、不同省市的住房規(guī)劃的具體提法有差異，內(nèi)涵也不盡相同，有住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃、住房發(fā)展規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃等多種提法；不同規(guī)劃的周期也不完全相同，有3年的，也有5年的；不同地區(qū)住房規(guī)劃的歸屬也有差別，有的隸屬城市規(guī)劃、有的是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。尤為重要的問題是，一些地方住房規(guī)劃工作完成了，但是卻被束之高閣，形同虛設(shè)，基本沒有用。所以，距離制定科學(xué)的規(guī)劃，以及發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃作用的目標(biāo)還有很大差距。

實(shí)踐中缺少科學(xué)的住房規(guī)劃，而科學(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃又是住房發(fā)展迫切需要的，這主要緣于以下幾個考慮。

第一，科學(xué)的住房規(guī)劃利于市場形成合理預(yù)期。

科學(xué)的規(guī)劃設(shè)定有明確的目標(biāo)，且目標(biāo)能夠通過規(guī)劃的實(shí)施得到實(shí)現(xiàn)。科學(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃，不僅包括住房的建設(shè)規(guī)模，也包括住房的建設(shè)結(jié)構(gòu)；不僅包括住房市場發(fā)展規(guī)劃，也包括保障房的建設(shè)規(guī)劃；不僅有住房建筑的發(fā)展規(guī)模，也包括有土地規(guī)模及其空間布局；不僅有遠(yuǎn)期設(shè)想，也有近期目標(biāo)。

規(guī)劃中目標(biāo)的設(shè)定及其逐步實(shí)施，將利于不同群體對住房形成合理預(yù)期。即不同群體能夠根據(jù)政府的住房規(guī)劃目標(biāo)勾畫出各自的住房預(yù)期，以及住房預(yù)期實(shí)現(xiàn)的路徑。這樣無疑會使市場中少了盲目、恐慌，而多了理性、穩(wěn)定。

日本依據(jù)1966年制定的《住宅建設(shè)計劃法》先后完成了8個住房五年規(guī)劃。由于其規(guī)劃目標(biāo)明確具體，經(jīng)過幾個周期，不僅實(shí)現(xiàn)了從“戶均一間”、到“人均一間”的住房數(shù)量目標(biāo)，也逐漸提升了居住條件等質(zhì)量目標(biāo)，使戰(zhàn)后日本的住房條件得到極大改善。

美國依據(jù)1974年出臺的“住房與社區(qū)發(fā)展”法案第8條款計劃（Housing and Community Development Act of 1974）提出的“社區(qū)發(fā)展補(bǔ)助計劃”，將住房建設(shè)、都市重建和其他住房資助計劃合在一起，并將資金分配給各州和地方政府，旨在加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。這一綜合規(guī)劃通過對城市低收入群體的住房需求的全面和準(zhǔn)確掌握，提出具體的解決方式和落實(shí)途徑，使住房困難群體的住房問題得到有效解決。

所以，科學(xué)的規(guī)劃能夠促進(jìn)住房合理預(yù)期的形成。而社會合理住房預(yù)期的形成是穩(wěn)定住房市場價格和市場供求的重要基礎(chǔ)，也是提高住房保障水平和住房政策效率的重要因素。

第二，科學(xué)的住房規(guī)劃利于精準(zhǔn)解決住房的主要矛盾。

科學(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃是以對住房需求的準(zhǔn)確分析和預(yù)測為基礎(chǔ)的，能夠反映城市住房的供求狀況，利于不同城市區(qū)分和解決住房的主要問題。

城市住房的需求主要取決于城市集聚人口的數(shù)量，而人口的集聚不外乎取決于城市能夠提供的就業(yè)機(jī)會、城市的公共服務(wù)水平以及社會環(huán)境等。因此，不同的城市由于其條件的差異，城市的住房需求狀況是不同的。有些城市可能住房保障問題較大，而有些城市則以住房市場問題為主。有些城市住房矛盾可能主要來源于外來人口，如北京等城市，住房政策就要重點(diǎn)關(guān)注外來務(wù)工人員群體的構(gòu)成及其住房問題和解決途徑。有些城市人口數(shù)量穩(wěn)定，低收入群體的住房問題已經(jīng)得到解決，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中小城市，住房政策的主要關(guān)注點(diǎn)就不再是保障房的建設(shè)指標(biāo)和建設(shè)問題，而是住房質(zhì)量的提升和住房市場穩(wěn)定。有些城市住房供給矛盾較小，房價水平穩(wěn)定，解決保障房的關(guān)注點(diǎn)就不是新建問題，而是市場過濾和有效循環(huán)問題，如沈陽等城市。

科學(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該反映城市住房的需求狀況和主要矛盾，便于更為精準(zhǔn)和有效的解決住房問題。

第三，科學(xué)的規(guī)劃有序引導(dǎo)住房用地供應(yīng)。

住房用地規(guī)劃和計劃制定的主要依據(jù)應(yīng)該是住房發(fā)展，只有科學(xué)的住房規(guī)劃，才能引導(dǎo)制定合理和科學(xué)的土地規(guī)劃和供地計劃，也才能實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置和合理利用。

從目前住房用地供應(yīng)的情況來看，近些年為了落實(shí)保障房建設(shè)指標(biāo)，滿足保障房建設(shè)的需要，國家不斷出臺和強(qiáng)化供地政策，如保障性住房用地達(dá)到70%以上、對保障性安居工程建設(shè)用地“特事特辦”、“加快審批”等。這些舉措無疑有效保障了保障房的建設(shè)和保障房指標(biāo)的落實(shí)和完成，有著積極的意義。

但是，實(shí)際中不容忽視的問題也同時產(chǎn)生：第一，一些城市建好的保障房空置和閑置；第二，一些城市保障房給了非保障人群；第三，出現(xiàn)保障房用地先占后辦手續(xù)等現(xiàn)象。這些狀況不僅會造成土地和住房資源的極大浪費(fèi)，也會加大后續(xù)土地和住房管理的矛盾和風(fēng)險，并產(chǎn)生新的社會不公平和矛盾。

篇6

 【關(guān)鍵詞】高校  發(fā)展規(guī)劃  戰(zhàn)略管理  監(jiān)控評估

         隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》的相繼出臺，目前，很多高校都正在完成或已經(jīng)完成學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作，科學(xué)制定了符合本校實(shí)際發(fā)展和滿足本校發(fā)展需要的發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，接下來的問題便是如何加強(qiáng)高校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施管理，貫徹發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的行動舉措、實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的期望目標(biāo)、使發(fā)展規(guī)劃真正成為推進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。本文就如何實(shí)施規(guī)劃的科學(xué)管理，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的可操作性等問題進(jìn)行了初探。

         一 廣泛宣傳，深入人心，營造規(guī)劃綱要實(shí)施的良好環(huán)境和輿論氛圍

         發(fā)展規(guī)劃編制工作完成后，首要的工作就是應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃綱要的宣傳工作，強(qiáng)化全校師生員工執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，提高全校師生員工規(guī)劃綱要的執(zhí)行力，為規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好的環(huán)境和輿論氛圍。

         1．充分調(diào)動，群策群力

         可以通過在全校范圍內(nèi)召開各種類型、各種層次、各種范圍的座談會，如派、離退休老領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)、中層管理干部、各學(xué)院院長、中青年骨干教師、學(xué)生代表等專題研討會，在座談交流中統(tǒng)一思想，集中民智。

         2．廣泛宣傳，充分解讀

         通過校報、校園網(wǎng)、高校廣播電臺等相關(guān)校園媒體廣泛宣傳發(fā)展規(guī)劃，請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制專家和工作人員對規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)解讀，增強(qiáng)全校師生員工對學(xué)校規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施的認(rèn)同感。

         通過交流，建立師生對學(xué)校發(fā)展的信念和動力，形成對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同，使規(guī)劃的制定和實(shí)施過程成為統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、協(xié)調(diào)各方利益的過程，增強(qiáng)廣大教職工對學(xué)校的歸屬感，增強(qiáng)學(xué)校的向心力，最終完成發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高校的科學(xué)跨越式發(fā)展。

         二 分解目標(biāo)、明確責(zé)任，增強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的可操作性

         高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的整體規(guī)劃，結(jié)合各院系和機(jī)關(guān)處室等直屬單位的實(shí)際情況，將學(xué)?？傮w建設(shè)目標(biāo)分解到各個二級單位并建立涵蓋所有成員的責(zé)任人體系，使每個人的工作都成為實(shí)施學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃的個體責(zé)任，這樣才能使發(fā)展規(guī)劃的各項指標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。 

         具體來講可以分為三步：第一步，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將制定的發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)分解為近期、中期和長期三個階段的目標(biāo)，任務(wù)分解到年度工作計劃和年度工作要點(diǎn)，并安排學(xué)校督查部門對重點(diǎn)工作進(jìn)行及時的督查；第二步，將分解的子目標(biāo)、任務(wù)再分解到學(xué)校各組織（職能）部門和學(xué)院，形成各二級單位的目標(biāo)，就這一步而言，可以與一些高校實(shí)行的校院二級單位目標(biāo)管理相結(jié)合；在年初，制定和簽訂目標(biāo)任務(wù)書的時候就按照發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行年度分解，并具體細(xì)化；年底進(jìn)行考核時，根據(jù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎懲；第三步，各組織（職能）部門內(nèi)的每位教職工確定自己為實(shí)現(xiàn)部門目標(biāo)的個人目標(biāo)，將發(fā)展規(guī)劃和個人崗位職責(zé)結(jié)合起來，作為教職員工年度考核和干部任期績效考核的依據(jù)。

         縱向分解目標(biāo)的目的是形成一個整合一致的管理目標(biāo)體系，即高層次的總體目標(biāo)是低一層次分目標(biāo)的依據(jù)，而低一層次的分目標(biāo)應(yīng)服從于高一層次的總體目標(biāo)的要求，這樣通過目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)把組織中的所有成員組織成為一個有機(jī)的整體，從而產(chǎn)生一種積極向上的合力，使整體充滿生機(jī)與活力。

         三 加強(qiáng)監(jiān)控、有效評估，確保發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到位

         1．建立科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃評估體系

         發(fā)展規(guī)劃管理是由發(fā)展規(guī)劃制定、發(fā)展規(guī)劃實(shí)施和發(fā)展規(guī)劃績效考核等構(gòu)成的系統(tǒng)性管理，不同的階段具有不同的特點(diǎn)。高等學(xué)校應(yīng)有針對性的制定一系列的績效考評指標(biāo)，對發(fā)展規(guī)劃的各部分、各階段、各層次進(jìn)行績效評估和偏差分析，一直到最后的總評估。在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控中，總結(jié)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)控的經(jīng)驗與教訓(xùn)，做出是否持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整發(fā)展規(guī)劃、重組發(fā)展規(guī)劃或終止發(fā)展規(guī)劃的決定。

         2．建立起發(fā)展規(guī)劃管理的調(diào)控體系

         高校應(yīng)及時進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃分析評估發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確判斷發(fā)展的最佳機(jī)遇，通過發(fā)展規(guī)劃選擇評估及時獲取和處理發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的差異，通過發(fā)展規(guī)劃績效評估，對發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況的分析、評價獎懲和調(diào)控，有效地實(shí)施發(fā)展規(guī)劃管理的事前、事中和事后控制。

         只有將發(fā)展規(guī)劃分析評估、發(fā)展規(guī)劃選擇評估和發(fā)展規(guī)劃績效評估有機(jī)結(jié)合，不斷地將發(fā)展規(guī)劃制定過程與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程融為一體，才能建立起發(fā)展規(guī)劃管理的調(diào)控體系，有效地實(shí)施發(fā)展規(guī)劃管理。

         總之，在規(guī)劃實(shí)施過程中，要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳、評估、控制和管理，建立一套圍繞規(guī)劃開展工作的運(yùn)行機(jī)制，并將規(guī)劃落實(shí)工作與目標(biāo)管理、學(xué)校人、才、物等資源的配置緊密結(jié)合起來，使規(guī)劃真正成為全校師生員工的行動指南，確保高?！笆濉逼陂g的科學(xué)發(fā)展，為全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》肩負(fù)高校應(yīng)有的責(zé)任。

         參考文獻(xiàn)

         ［1］袁仁貴.全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展［j］.中國高等教育，2011（6）：1～8

         ［2］郭必裕.高校戰(zhàn)略評估對戰(zhàn)略管理調(diào)控機(jī)理初探［j］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010（1）：87～89

篇7

灘涂是我省重要的土地后備資源，為了科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源，緩解土地供需緊張矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋管理工作若干問題的通知》（國發(fā)〔*〕24號）以及《*省灘涂圍墾條例》等規(guī)定，經(jīng)省政府研究，特作如下通知：

一、堅持科學(xué)圍墾，進(jìn)一步完善灘涂圍墾規(guī)劃

堅持灘涂資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則，修訂完善全省灘涂圍墾總體規(guī)劃。灘涂圍墾總體規(guī)劃應(yīng)符合我省海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃和錢塘江治理規(guī)劃，與《*省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和城市發(fā)展規(guī)劃等銜接。同時，明確近期和遠(yuǎn)期開發(fā)功能和目標(biāo)，充分發(fā)揮灘涂資源的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要按照全省灘涂圍墾總體規(guī)劃，認(rèn)真組織修編區(qū)域灘涂圍墾規(guī)劃，并報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。今后灘涂圍墾開發(fā)項目必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的省、市、縣（市、區(qū)）灘涂圍墾總體規(guī)劃，符合生態(tài)保護(hù)的要求，提高科學(xué)圍墾水平。

二、統(tǒng)籌灘涂圍墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)

灘涂資源和灘涂圍墾形成的土地，除法律另有規(guī)定的以外，其所有權(quán)屬國家所有。由于我省可圍墾的灘涂資源有限，今后灘涂圍墾項目開發(fā)所得的土地資源必須由政府掌握，按用途投放市場。*年及以后動工的灘涂圍墾項目（含寧波市）中，凡是土地利用總體規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃已明確用作耕地開發(fā)的灘涂資源，應(yīng)確保圍作耕地。

為保證國家重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需要，省里對*年及以后動工的灘涂圍墾項目，按實(shí)際圍成面積的20%統(tǒng)籌用于補(bǔ)充耕地指標(biāo)。各地在上報灘涂圍墾項目時，應(yīng)嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和灘涂圍墾規(guī)劃的規(guī)定，落實(shí)用作耕地的面積，并與省國土資源部門簽訂由省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的協(xié)議書。

三、進(jìn)一步落實(shí)對灘涂圍墾的扶持政策

認(rèn)真落實(shí)對灘涂圍墾的各項扶持措施。對灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以上的省重點(diǎn)圍墾工程，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：浙東南沿海圍墾每畝定額補(bǔ)助1500元，錢塘江兩岸杭州灣區(qū)域圍墾每畝定額補(bǔ)助1000元；灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以下的中小圍墾項目根據(jù)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，對省統(tǒng)籌的圍墾新增耕地（含寧波市），在達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)省國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門驗收合格后，由省財政在省級造地改田資金中安排補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由省財政部門會同省國土資源、農(nóng)業(yè)和水利部門制定。

四、依法加強(qiáng)對灘涂圍墾項目的管理

所有灘涂圍墾項目均應(yīng)依法履行有關(guān)審批手續(xù)，禁止任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行圍墾。凡涉及海域使用的圍墾項目，要嚴(yán)格按照《海域使用管理法》和國發(fā)〔*〕24號文件的規(guī)定，先取得海域使用許可，再報省水利部門審批。在規(guī)劃近期圍墾的造地區(qū)內(nèi)，不再發(fā)放養(yǎng)殖證。已獲得政府或有關(guān)部門發(fā)放養(yǎng)殖證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從經(jīng)依法批準(zhǔn)的灘涂圍墾需要，并由圍墾項目業(yè)主單位給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。灘涂圍墾項目要按照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等，確保工程質(zhì)量。

篇8

7月9日，國務(wù)院正式了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》。規(guī)劃不僅解答了種種疑惑，更是指明了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，不過，“一千個觀眾就有一千個哈姆雷特”，媒體和公眾對《規(guī)劃》也有著自己的看法。

微博精彩評論

MINI_E中國實(shí)路測試：《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》近期將由國務(wù)院實(shí)施，業(yè)界人士表示，該規(guī)劃若能實(shí)施，有利于鼓勵、扶持資源節(jié)約型消費(fèi)，有助于推動新能源汽車的發(fā)展。擁有了大力的政策補(bǔ)貼，MINI E似乎已經(jīng)看到電動汽車的春天嘍！

中國智能電工網(wǎng)：隨著《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》頒布，純電動汽車產(chǎn)業(yè)化成為新能源汽車下一步發(fā)展的方向的基調(diào)最終明確。要形成產(chǎn)業(yè)化，還需要解決電池技術(shù)怎樣突破，政策利好如何落地，配套設(shè)施如何完善，商業(yè)運(yùn)營模式怎樣建立等等問題。

拓拓偵探：7月初，國務(wù)院了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，進(jìn)一步明確了中國新能源汽車的技術(shù)路線。事實(shí)上，雖然節(jié)能與新能源規(guī)劃中的長期發(fā)展方向是發(fā)展純電驅(qū)動，但近幾年內(nèi)，由于純電驅(qū)動還有技術(shù)上的難點(diǎn)尚未解決，最終產(chǎn)業(yè)化比例最高的將是混合動力汽車。

事件綜述

關(guān)鍵詞：節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

關(guān)注度：

7月9日，國務(wù)院正式《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（以下均簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃稱新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以純電驅(qū)動為主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。

總體目標(biāo):到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)50萬輛；到2020年，純電動和插電式混動汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷超500萬輛。

技術(shù)路線：以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)布局：力爭形成2—3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2—3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。

媒體視角

為《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的遲到鼓掌?！兑?guī)劃》盡管兩次失約，但理性思考下，等待還是值得的。假如《規(guī)劃》在2010年如期出臺，1000億元補(bǔ)貼誘惑只會制造更大的泡沫，醞釀出更多不切實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。放慢腳步，穩(wěn)扎穩(wěn)打，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)化推廣百利而無一害，畢竟，政策是當(dāng)下新能源汽車發(fā)展最重要推動力。

此外，報道也認(rèn)為：新能源汽車產(chǎn)業(yè)化之路絕非一日之功，彎道超車終是泡沫踏踏實(shí)實(shí)造車才是正途；政策推動的關(guān)鍵在于補(bǔ)貼直補(bǔ)到人。

——網(wǎng)易汽車

原中國交通信息中心總工趙向榮在接受記者采訪時表示，“《規(guī)劃》提出‘要以純電驅(qū)動為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平?！涿鞔_了以純電動汽車為目標(biāo)，而這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，不會一蹴而就，因此其中包含了現(xiàn)階段對車廠和油電混合動力技術(shù)路線暫時的‘容忍’”。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，作為一項指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，《規(guī)劃》獲批的另一重大意義在于“為長期徘徊于幾大技術(shù)流派間，又始終糾纏在理論分歧中的我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)卸掉包袱，而這實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于按下了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的啟動鍵”。

——《證券日報》

目前新能源汽車的優(yōu)惠政策主要集中在購車補(bǔ)助，應(yīng)對使用、售后服務(wù)維保、車輛回收、人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)未出臺相應(yīng)的鼓勵配套政策，同時出臺車輛購置稅、增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，形成有效的政策合力。

——新華網(wǎng)

實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，需要汽車企業(yè)大手筆投入研發(fā)、市場推廣資金。在全球范圍內(nèi)，電動車電池等關(guān)鍵技術(shù)仍有待取得突破性進(jìn)展，要讓我國車企在技術(shù)、市場推廣方面走在國際前沿，難度非同小可。企業(yè)是否看好市場前景，是否愿意響應(yīng)政府號召，目前還不好說。清華汽車工程開發(fā)研究院常務(wù)副院長、汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗室副主任宋健仔細(xì)翻看閱讀《規(guī)劃》后，他的感受是：內(nèi)容很空，沒有提到實(shí)際支持措施，且目標(biāo)制定得太高。

——新浪網(wǎng)

篇9

[關(guān)鍵詞] 村莊整治 規(guī)劃 內(nèi)涵 協(xié)調(diào) 措施 探析

[中圖分類號] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0011-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷完善，建設(shè)社會主義新農(nóng)村在十六屆五中全會上再次被提出，以新的理念指導(dǎo)又一次的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的改革是我國當(dāng)前的重要任務(wù)。村莊是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本，村莊的狀況反映了三農(nóng)的發(fā)展?fàn)顩r，想要有更好的發(fā)展就必須對村莊進(jìn)行良好的整治，做好根本規(guī)劃和建設(shè)。村莊整治規(guī)劃已經(jīng)成為了推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)，解決我國新農(nóng)村問題，促進(jìn)我國新農(nóng)村發(fā)展十分重要的途徑。村莊整治規(guī)劃就是要在較短的時間內(nèi)是農(nóng)村的村容村貌和生產(chǎn)生活條件得到一定程度的改善，它的內(nèi)涵十分豐富，主要包括村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃等等諸多方面的思想和內(nèi)容，是結(jié)合多個規(guī)劃的綜合體。當(dāng)前我國的村莊在發(fā)展過程中存在的問題主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施配套、道路設(shè)計、建筑規(guī)劃、用地布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等多個方面，產(chǎn)生問題的根源就在于缺少一定的村莊政治規(guī)劃工作。雖然我國的村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃自身所具有的獨(dú)立性很強(qiáng)，但縱觀我國整體的村莊整治規(guī)劃，這三者是一個統(tǒng)一體，相互聯(lián)系并且相互依存、相互協(xié)調(diào)。下面，筆者就探析村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵與協(xié)調(diào)。

一、村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵

村莊的整治規(guī)劃必須要強(qiáng)調(diào)人本的思想，借助當(dāng)前新材料、新觀念以及新科技，創(chuàng)造出一系列立體化空間以及聯(lián)系空間，對各個階層人以及各個年齡人的需求進(jìn)行考慮，提供不同趣味以及不同性質(zhì)活動空間的場所，為人們創(chuàng)造出一個休閑和舒適的家園。從村莊整治規(guī)劃思想出發(fā)，這是更高層次上的規(guī)劃，這一思想不僅僅體現(xiàn)出了村莊發(fā)展的思想，又將建設(shè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃融入到其中，包含了村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃。具體來說也就是結(jié)合村莊自身的自然條件，實(shí)施整體功能布局、環(huán)境面貌整治、建筑形體特色整理以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等等設(shè)計。村莊整治規(guī)劃必須要為村莊近期整治以及村莊遠(yuǎn)期發(fā)展提供實(shí)施策略以及方向，進(jìn)而形成近期建設(shè)、規(guī)劃布局以及構(gòu)思策劃三位一體的規(guī)劃體系，使得農(nóng)村規(guī)劃更加具有可行性以及連續(xù)性。與此同時，還要很好的體現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動的思想，城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)三者相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)掛鉤。村莊整治不僅僅是整治的規(guī)劃，更多的是治理。治理必須要從問題的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，對問題進(jìn)行解決，實(shí)施規(guī)劃的整治工作。新農(nóng)村發(fā)展的村莊整治規(guī)劃又可以分為發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，二者缺一不可。

1.村莊整治的發(fā)展規(guī)劃

村莊整治的發(fā)展規(guī)劃就是指在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、進(jìn)行村莊整治的過程中，要明確村莊發(fā)展的主要方向。村莊整治規(guī)劃的最終目的就是為村中的居民提供一個有良好的居住環(huán)境、良好的經(jīng)濟(jì)來源及良好的教學(xué)條件，按照他們的所需來規(guī)劃發(fā)展。不同村莊由于地理位置、自然風(fēng)景的不同，有著獨(dú)特的人文風(fēng)俗和獨(dú)特的鄉(xiāng)土特色，人們的生活習(xí)慣不一樣，所需自然也不盡相同，根據(jù)村莊的具體情況確定發(fā)展方向是十分必要的。一些鄉(xiāng)土特色突出的地方，對其發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時可以針對它的特色進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，如保護(hù)古村的建筑文化發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)揚(yáng)特色手工業(yè)和土特產(chǎn)等；在適宜種植業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展合適的農(nóng)作物種植，在適宜養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)等，利用現(xiàn)有的資源，因地制宜進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。有了明確的發(fā)展目標(biāo)，在規(guī)劃具體項目時就要根據(jù)發(fā)展所需進(jìn)行規(guī)劃，使之有目標(biāo)、有規(guī)則地進(jìn)行。

2.村莊整治的建設(shè)規(guī)劃

村莊整治的建設(shè)規(guī)劃就是指在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、進(jìn)行村莊整治的過程中，要明確怎樣建設(shè)、建設(shè)怎樣的適合時展的新型農(nóng)村。對村莊進(jìn)行整治建設(shè)必定會涉及到對村莊各種格局的重新規(guī)劃問題，交通道路、活動場所、排水灌溉等都是需要認(rèn)真思考的問題。農(nóng)村普遍存在道路設(shè)施差、綠化面積少、垃圾雜物亂堆亂放等問題，建設(shè)新型農(nóng)村需要我們對這些進(jìn)行新的規(guī)劃。根據(jù)村莊的交通運(yùn)輸需要，開設(shè)新的道路，清理整治臟、亂、損壞的路面；在耕地范圍外，植樹造林防沙防塵，屋旁路邊種植花草樹木使生活環(huán)境清新美麗；管理雜物、廢棄物的對方，合理處理無用垃圾，營造一個干凈、整潔的生活空間，這些都是村莊進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。

二、村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施

整治村莊的過程中，無論是發(fā)展規(guī)劃還是建設(shè)規(guī)劃都離不開土地。土地是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，耕地作為土地中的優(yōu)先資源是農(nóng)村生產(chǎn)的基本，合理開發(fā)和利用土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。在村莊的整治規(guī)劃中，既要做好發(fā)展建設(shè)又要保證合理的土地資源利用，就需要這二者相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，對規(guī)劃進(jìn)行全方面的整體協(xié)調(diào)。

1.村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)

土地資源是有限的，土地利用規(guī)劃的用地布局必須要圍繞著村莊規(guī)劃具體的要求以及目標(biāo)來實(shí)施，主要體現(xiàn)在為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的目標(biāo)，在土地利用規(guī)劃的過程中，必須要注重將養(yǎng)殖用地及時安排，養(yǎng)殖用地必須要做到合理選址，避免對于空氣以及生活用水產(chǎn)生污染，在必要的時候，要對原有養(yǎng)殖場所實(shí)施拆除，這從本質(zhì)上體現(xiàn)出了農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)用地。除此之外，要發(fā)展村莊企業(yè)，村莊企業(yè)的不斷發(fā)展已經(jīng)關(guān)系到了村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)存在于村莊的生活區(qū)之內(nèi)，在自身的發(fā)展過程中也受到了一定限制，需要將企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)的用地也有所欠缺，從本質(zhì)上會導(dǎo)致村莊土地利用規(guī)劃和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在矛盾。所以，在村莊土地利用規(guī)劃的過程中，必須要遵循生活區(qū)和村莊生產(chǎn)區(qū)之間分離的原則，將生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)既能提高人們的生活水平又不影響人們的正常生產(chǎn)所需。

2.村莊建設(shè)規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)

村莊的土地利用規(guī)劃和村莊自身的建設(shè)規(guī)劃之間是相互協(xié)調(diào)以及相互影響的，主要針對村莊建設(shè)用地而言，村莊建設(shè)將村莊建設(shè)的規(guī)劃作為一定的參考，那些缺少建設(shè)規(guī)劃的村莊不僅僅布局混亂，影響到了村莊中的景觀，更加影響到了村莊規(guī)模經(jīng)營以及土地集約利用，所以，村莊的建設(shè)規(guī)劃必須要和土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，土地的利用規(guī)劃自身必須要結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)域之中自然的條件，對村莊土地利用適宜性進(jìn)行分析，實(shí)施更多建設(shè)規(guī)劃必須要在細(xì)節(jié)方面來實(shí)施調(diào)整，和規(guī)劃目標(biāo)相互結(jié)合，對規(guī)劃用地范圍里面已有風(fēng)景資源進(jìn)行調(diào)整，使得村莊的景觀能夠融入到其中，由此可見，合理土地利用規(guī)劃能夠引導(dǎo)村莊建設(shè)的規(guī)劃，村莊建設(shè)必須要將土地利用規(guī)劃作為控制，并且要嚴(yán)格按照村莊發(fā)展規(guī)劃需求實(shí)施漸進(jìn)式開發(fā)以及合理開發(fā)，嚴(yán)禁出現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，接著又從村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)以及村莊建設(shè)規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)這兩個方面對村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施進(jìn)行了探討。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，目的是使農(nóng)村的村容村貌和村民的生活水平在短時間內(nèi)達(dá)到一定程度的改善。在整治規(guī)劃過程中，我們必須統(tǒng)籌村莊發(fā)展的客觀要求，根據(jù)村莊具體的地理位置、土地資源、人文風(fēng)俗等情況，進(jìn)行合理的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃；做好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，將村莊整治規(guī)劃與村莊土地資源的利用相互結(jié)合和協(xié)調(diào)是我們促進(jìn)農(nóng)村全面、長期發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃愛朋，牟勝舉，黃凱.精明增長理論對村莊規(guī)劃編制的啟示.以廣州市蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)麥村村莊規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師，2008，（11）B40-42.

[2] 何曉芳，王莉紅，邱栩文，等.生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃研究初探.以安吉縣禹山塢村為例[J].農(nóng)機(jī)化研究，2006，（4）B9-11.

[3] 邵愛云，方明，李霞.村莊整治項目的確定及相關(guān)措施.以北京市平谷區(qū)甘營村村莊整治規(guī)劃為例[J].建筑學(xué)報，2006，（5）B8-11.

篇10

《規(guī)劃》明確規(guī)定了三階段目標(biāo)：近期至2020年，努力實(shí)現(xiàn)中國足球?；?、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)的發(fā)展目標(biāo)；中期至2030年，奮力實(shí)現(xiàn)中國足球動力更足、活力更強(qiáng)、影響力更大，躋身世界強(qiáng)隊的發(fā)展目標(biāo)；遠(yuǎn)期展望至2050年，全力實(shí)現(xiàn)足球一流強(qiáng)國的目標(biāo)，中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，共圓中華兒女的足球夢想，為世界足球運(yùn)動做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在主要任務(wù)上，《規(guī)劃》將制度體系、人才隊伍、場地設(shè)施、賽事活動、足球產(chǎn)業(yè)、足球文化、足球開放等列為七大方面。在配套政策和保障措施上，《規(guī)劃》提出了在財政和金融、規(guī)劃和土地、稅費(fèi)和價格、人才和就業(yè)政策上的要求，并明確由共同編制此《規(guī)劃》的四部門等負(fù)責(zé)本《規(guī)劃》的監(jiān)督檢查，要確保責(zé)任落實(shí)到位、建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)、規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

《規(guī)劃》還將校園足球的建設(shè)放到了前所未有的高度：在近期目標(biāo)中，要求建立健全校園足球競賽體系，實(shí)施全國校園足球四級聯(lián)賽制度，即高校、高中、初中、小學(xué)校園足球四級賽事。到2020年，全國特色足球?qū)W校達(dá)到2萬所，中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運(yùn)動人數(shù)超過3000萬人。

同時，完善考試招生政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練，支持建設(shè)一批校園足球特色學(xué)校和試點(diǎn)縣?！兑?guī)劃》要求提高高等院校體育類專業(yè)招收足球?qū)ｍ棇W(xué)生的比重，依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院，積極在中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)足球?qū)I(yè)。

《規(guī)劃》還要求到2020年，全國足球場地數(shù)量超過7萬塊。為此，《規(guī)劃》制定了“十三五”足球場地設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程，要求全國修繕、改造和新建6萬塊足球場地，使每萬人擁有0.5到0.7塊足球場地。除少數(shù)山區(qū)外，每個縣級行政區(qū)域至少建有兩個社會標(biāo)準(zhǔn)足球場地，有條件的城市新建居住區(qū)應(yīng)建有1塊5人制以上的足球場地，老舊居住區(qū)也要創(chuàng)造條件改造建設(shè)小型多樣的場地設(shè)施。