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篇1

[關(guān)鍵詞]烏托邦 輪換房屋 房屋供應(yīng)體制

一、《烏托邦》

無獨(dú)有偶,《烏托邦》中的理想國,在結(jié)構(gòu)上與中國現(xiàn)行的社會(huì)結(jié)構(gòu)有著驚人的相似,即奉行“民主與共存”。在烏托邦里,幾十個(gè)人組成一個(gè)小區(qū),幾個(gè)小區(qū)組成一個(gè)大區(qū),幾個(gè)大區(qū)組成一個(gè)小邦,幾個(gè)小邦組成一個(gè)烏托邦。小區(qū)、大區(qū)、小邦、烏托邦的首領(lǐng)都是選舉產(chǎn)生的;而各個(gè)層面上的首領(lǐng)權(quán)力足夠大。由此可以得出結(jié)論:中國具備推行《烏托邦》之中先進(jìn)治理思想的政治前提條件。唯物主義辯證法告訴人們:物資決定意識(shí),與此同時(shí),意識(shí)也可以反作用于物質(zhì)。研究者發(fā)現(xiàn):在烏托邦中,“意識(shí)反作用于物質(zhì)”是起決定作用的方法論。

二、主體模型

在簡(jiǎn)述了一些關(guān)于意識(shí)形態(tài)的細(xì)節(jié)之后,研究者希望借用《烏托邦》中描述的一個(gè)模型,同時(shí)加入研究者的調(diào)研結(jié)果,來合成一個(gè)綜合比較模型,進(jìn)而推進(jìn)研究。調(diào)研采用抽樣調(diào)研的方法,希望從中找到比較典型的樣本,分別走訪了上海市、山西大同市、浙江湖州埭溪鎮(zhèn)、浙江湖州安吉縣,并試圖以這些不同城市規(guī)模上的比較典型的城鎮(zhèn)為切入口,尋找適合所有城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展之路。

模型是這樣的:

大背景:經(jīng)濟(jì)危機(jī)、中國人口老齡化、當(dāng)前中國各級(jí)城市房屋空置率高。

政府出資購買上面提到的四種不同區(qū)域的房產(chǎn),并將其分為生活和辦公兩部分。生活部分按不相同的住房,生活資料一致且統(tǒng)一供給,個(gè)人財(cái)富建立個(gè)人賬戶的形式進(jìn)行,辦公部分按網(wǎng)絡(luò)信息化辦公、農(nóng)場(chǎng)信息化、工廠信息化、基建專人化的形式進(jìn)行,而第三產(chǎn)業(yè)就是各種形式得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),這和《烏托邦》中相同住房、生活資料統(tǒng)一供給以及辦公場(chǎng)所固定,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防等定期大換崗相類似,且更有可行性。

研究者通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn):受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,在中國,各級(jí)地方上都存在新建房屋空置問題,也就是商品房購買力不足,且一些權(quán)威的信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持研究者這一觀點(diǎn)。也就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下房地產(chǎn)商所面臨的主要困境:沒有銷量。中國進(jìn)入老齡化社會(huì)將近十年,如何讓老年人安度晚年是一個(gè)非常重要的問題。

基于三個(gè)大背景,研究者粗略地將人類的社會(huì)行為劃分為兩大類:生活和辦公,這也是烏托邦中對(duì)社會(huì)行為的劃分方式。在此基礎(chǔ)上來建立一個(gè)比較簡(jiǎn)單的模型:假定人只從事兩大類社會(huì)行為,且建筑物都與這兩種行為有關(guān)。

再來談?wù)徺I的可行性問題,有關(guān)常識(shí)告訴我們:理論上的房?jī)r(jià)是包括房?jī)r(jià)和地價(jià)兩部分的,地價(jià)是政府的一個(gè)收入的主要來源,絕大多數(shù)情況下是單位面積的地價(jià)要高于房?jī)r(jià)的。加之,房地產(chǎn)商又急于處理積壓在手頭上的商品房,根據(jù)供求關(guān)系,政府可以在一個(gè)比較低的價(jià)格上購入大量商品房。所以說,政府有能力以不高的價(jià)格購入一定量的空置房屋,以備后用。

三、70年房屋使用權(quán)到期后的狀況

70年的房屋使用權(quán)一到,可以有許多種解決方案,一般分為兩個(gè)大類:一則政府無償將到期房屋收回,然后通過修繕,再經(jīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易,這種方式過于強(qiáng)硬,且對(duì)房屋進(jìn)行了重復(fù)收費(fèi),容易造成怨聲載道的局面;二則可以嘗試采用研究者推崇的“輪換房屋”方式,即城市內(nèi)輪換、城市間輪換、城市與農(nóng)村輪換、農(nóng)村間輪換,這樣既合理的回收了到期的商品房,又讓人們始終保持一種生活的新鮮感。而且隨著科技的發(fā)展,人類現(xiàn)在從事的基本勞動(dòng)將被機(jī)械化的設(shè)備所完成,人類所從事的大多是創(chuàng)新和探索這類腦力勞動(dòng)?！拜啌Q房屋”將絲毫不影響人們目前所從事的工作,一切都可以通過電腦編程和網(wǎng)絡(luò)來完成。值得一提的是,中國現(xiàn)行的“廉租房”政策就多少孕育著這種“輪換房屋”思想的萌芽。

四、采用“輪換房屋”的原理

70年后的中國,城鄉(xiāng)居住條件之間的差距按現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭來講將趨于零。到時(shí)候,農(nóng)村里既有城市的便利,又有城市里沒有的安寧、空氣清新以及合適的生活節(jié)奏。

應(yīng)當(dāng)搞清的一點(diǎn)是:“輪換住房”可以發(fā)生的背景是政府在房屋使用期滿之后的房屋處置。似乎有些強(qiáng)制性的因素在里面,但總勝過第一種方案。

人們使用的生活設(shè)備基本相同,統(tǒng)一的電視、統(tǒng)一的電腦、統(tǒng)一的洗衣機(jī)……人們只要交付一定的費(fèi)用,就可以終身使用,享受產(chǎn)品更新?lián)Q代。另一方面,個(gè)人建立個(gè)人賬戶,用以儲(chǔ)蓄和投資,儲(chǔ)蓄以應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件。

主體模型也在試圖解決中國老齡化的問題,如何實(shí)施“老有所養(yǎng)”之良性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制,主要的原理是:依靠?jī)?yōu)質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)城市老年人首先輪換到農(nóng)村中,讓老年人安度晚年,在“天然氧吧”中出離都市的喧囂。

半個(gè)世紀(jì)后,中國將成為中等發(fā)達(dá)國家,將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)信息化,也就是大多數(shù)農(nóng)民和工人只需平時(shí)在家里上網(wǎng)工作,定期檢查機(jī)械即可完成工作。

五、經(jīng)濟(jì)危機(jī)下政府購房的初衷

政府在房地產(chǎn)商紛紛投城之際,大量以低價(jià)購入一批商品房,用以房屋使用期到期后的緩沖房之用;也可以除居住用房外,將其改造為其他用途的房產(chǎn),如醫(yī)院、消防隊(duì)、派出所、銀行等社會(huì)公共設(shè)施用房。然而政府購房更重要的目的是須在幾個(gè)特大城市的戰(zhàn)略布局已形成的基礎(chǔ)上,調(diào)整全國各地的戰(zhàn)略布局,形成一種回撤和“遍地開花”的大格局,即在基礎(chǔ)設(shè)施得到全國范圍內(nèi)的提高后,實(shí)現(xiàn)各省范圍內(nèi),乃至全國范圍內(nèi)的集聚中心化。

即國家在回收房地產(chǎn)比較集中且有一定基礎(chǔ)的省份,可以建立示范點(diǎn),將居住環(huán)境劃分為兩大區(qū),培養(yǎng)“養(yǎng)身中心”、“生育中心”、“政治中心”、“經(jīng)濟(jì)中心”,在配套基建如交通、水電、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等普遍健全的條件下,實(shí)現(xiàn)人員的合理流動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)房屋的輪換。

由此可以了解到:政府購房的初衷是在建立一個(gè)以四個(gè)中心為主干的居住體系,在體系之上實(shí)現(xiàn)房屋的輪換。

關(guān)于配套基建的提升,研究者認(rèn)為可仿照社會(huì)科學(xué)院在全國各地建分院的模式來進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

篇2

為混業(yè)經(jīng)營留下空間

《商行法》修改草案中規(guī)定："商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得違反國家規(guī)定從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)、向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資"，這給商業(yè)銀行今后的發(fā)展留下了空間。審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)這一條規(guī)定原則上都贊成。

李鐵映副委員長表示，這次修改有的委員建議為混業(yè)經(jīng)營留一個(gè)口子，為將來探索改革和發(fā)展留有余地，這個(gè)想法很好。但是，這個(gè)口子應(yīng)該是在嚴(yán)格的監(jiān)管下才能做?；鞓I(yè)經(jīng)營最大的問題在于金融安全，不在于業(yè)務(wù)本身。他同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，必須要有一定的條件作基礎(chǔ)，一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融業(yè)提出了新的要求，二是金融機(jī)構(gòu)實(shí)施完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)制度，三是金融監(jiān)管部門建立化解和抵御風(fēng)險(xiǎn)的完備體系，四是形成了較為完善的監(jiān)管法律框架。所以無論分業(yè)經(jīng)營還是混業(yè)經(jīng)營，既要符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，也要與監(jiān)管水平相適應(yīng)。

同時(shí)，有的常委委員提出，這一條的表述，在混業(yè)經(jīng)營問題上可能引起誤解，有的可能認(rèn)為放得很開，有的可能認(rèn)為卡得過死。法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同研究，最后通過的新法律把這一條修改為："商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外。"

反洗錢該由"誰"來管

《人行法》（修正案三審稿）第四條第十款規(guī)定：中國人民銀行履行"組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測(cè)"。

陶駟駒委員認(rèn)為，《刑法》第一百九十一條已將洗錢定為犯罪，憲法和相關(guān)法律規(guī)定了對(duì)犯罪的偵查、、審判的職責(zé)分工。因此，由銀行負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，同現(xiàn)行法律的偵查、審判體制相違背。銀行是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)部門，由銀行組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作就包含了組織協(xié)調(diào)檢察院、法院的反洗錢工作。建議刪去并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況增加一句："協(xié)助司法機(jī)關(guān)偵查、審判洗錢犯罪行為。"伍增榮委員認(rèn)為，這一條的指導(dǎo)思想與相關(guān)法律相悖。從字面上來看，洗錢是刑事犯罪，談不到協(xié)調(diào)的問題，也不是協(xié)調(diào)能解決的。協(xié)調(diào)是屬于內(nèi)部的一些問題或者是工作上的協(xié)商。洗錢是應(yīng)該予以打擊的。

周正慶委員表示，反洗錢的問題由人民銀行組織協(xié)調(diào)不準(zhǔn)確。因?yàn)橄村X是把贓錢洗干凈，是一種犯罪，其資金來源或者是貪污、盜竊、詐騙，或者是販毒、走私。這項(xiàng)工作涉及公、檢、法，由人民銀行進(jìn)行組織協(xié)調(diào)難以有效實(shí)施。

王佐書委員認(rèn)為，反洗錢工作是維護(hù)金融體系健康運(yùn)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，涉及到金融機(jī)構(gòu)的存款、支付結(jié)算等日常業(yè)務(wù)的監(jiān)管。同時(shí)，反洗錢工作又是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的重要組成部分，人民銀行負(fù)責(zé)反洗錢的工作恐難以勝任，與其負(fù)責(zé)制定和實(shí)施貨幣政策的職責(zé)也是相沖突的。

鄭功成委員認(rèn)為，反洗錢的問題放在人民銀行來監(jiān)管也是必要的，但是銀監(jiān)會(huì)更了解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的情況，承擔(dān)反洗錢的責(zé)任可能比人民銀行更有效。

最后通過的《人行法》刪去了"組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作"一句。（以上摘自2003年12月25日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》許躍芝田磊／文）

與其他法律的協(xié)調(diào)問題

《銀監(jiān)法》草案第四十條第二款，涉及到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)被接管、重組或者撤銷清算期間，對(duì)直接負(fù)責(zé)的董事、高級(jí)管理人員和其他責(zé)任人員采取的措施。何曄暉委員說，這里提出的兩個(gè)措施，第一項(xiàng)涉及人身權(quán)利，第二項(xiàng)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第一項(xiàng)有前置條件即"將對(duì)國家利益造成重大損失的，通知出境管理機(jī)關(guān)依法阻止其出境"。第二項(xiàng)沒有前置條件："申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)禁止其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或者對(duì)其財(cái)產(chǎn)設(shè)定其他權(quán)利"。建議這一款統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)前置條件，否則就會(huì)被誤解為在重組、接管、撤銷期間，對(duì)所有的董事和高級(jí)管理人員和其他責(zé)任人都要禁止其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓。人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利是比較重大的問題，在涉及到人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的時(shí)候要有嚴(yán)格的程序。

對(duì)此，萬學(xué)文委員認(rèn)為，憲法修改建議里面有一條，國家保護(hù)個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯?，F(xiàn)在根據(jù)《銀監(jiān)法》，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者是省一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就可以批準(zhǔn)查各種賬，符不符合修改后的憲法？建議修改為："可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)"，"可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以查賬"，或者改為："和司法機(jī)關(guān)共同查賬"。（摘自2003年12月25日《金融時(shí)報(bào)》王曉欣／文）

建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

審議中部分人大常委委員提出，人民銀行承擔(dān)部分監(jiān)管職責(zé)，財(cái)政部門也履行一部分，這么多部門實(shí)施監(jiān)督管理，恐怕需要有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)常委委員的意見，特別是黨的十六屆三中全會(huì)提出的關(guān)于建立健全證券保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及中央銀行財(cái)政部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管水平的要求，新《人行法》中增加了一條規(guī)定：國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

安全原則擺上銀行經(jīng)營的首位

原《商行法》規(guī)定，商業(yè)銀行是以效益性、安全性和流動(dòng)性為經(jīng)營原則，把效益性放在第一。經(jīng)歷了國外金融危機(jī)，安全性顯得尤為重要。為此，新《商行法》規(guī)定：商業(yè)銀行以安全性、流動(dòng)性、效益性為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。

機(jī)構(gòu)違法責(zé)任人也要自掏腰包

篇3

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，準(zhǔn)確把握貨幣政策形勢(shì)，努力爭(zhēng)規(guī)模、保重點(diǎn)，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融整體功能，維護(hù)金融安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十二五”開好局、起好步，打造“強(qiáng)市名城”，提供有力的金融支撐。

二、工作目標(biāo)

全市金融業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到億元，同比增長，新增存款達(dá)到億元以上；人民幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)到億元，同比增長，新增貸款達(dá)到億元以上，不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙下降”。保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入億元。證券業(yè)實(shí)現(xiàn)證券交易額億元。

三、重點(diǎn)工作

（一）準(zhǔn)確把握貨幣政策形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)金融工作新突破

科學(xué)研判形勢(shì)，準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策特別是貨幣信貸政策調(diào)整方向，著重提升對(duì)政策的針對(duì)性、靈活性、有效性的快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)在特殊宏觀政策背景下全市金融工作的新突破。各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持工作力度不減，信貸規(guī)模不減，超前謀劃，提前運(yùn)作，搶占先機(jī)，及時(shí)加強(qiáng)與上級(jí)行的溝通聯(lián)系，獲取政策信息，有針對(duì)性地加以跟進(jìn)。根據(jù)政策形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整工作思路，把握好信貸投向，采取有效工作措施，找準(zhǔn)上級(jí)政策與自身發(fā)展、宏觀政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有力結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。著眼于滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信貸需求，重點(diǎn)加強(qiáng)銀政、銀企對(duì)接的次數(shù)、方式和效果。加快項(xiàng)目篩選、包裝、審核、報(bào)批進(jìn)度，實(shí)行項(xiàng)目與銀行“一對(duì)一”對(duì)接制，確保信貸資金及時(shí)足額到位。各縣區(qū)要認(rèn)真研究和把握國家貨幣政策形勢(shì)，增強(qiáng)利用金融作用破解資金瓶頸、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，密切與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，讓金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、融資需求狀況，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)雙贏。

（二）突出信貸工作重點(diǎn)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目資金需求

今年，國家實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策和有扶有控、有保有壓的信貸措施。結(jié)合實(shí)際，必須突出信貸工作重點(diǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的資金需求。

1.加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。重點(diǎn)支持重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要有能源煤制天燃?xì)?、機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、宣工工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、中鐵資源合作等戰(zhàn)略性項(xiàng)目；三期等高速公路續(xù)建工程項(xiàng)目；三期、二期等擬開工項(xiàng)目； 城際、等鐵路建設(shè)以及軍民合用機(jī)場(chǎng)、海關(guān)等空港、內(nèi)陸港建設(shè)項(xiàng)目以及五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四大物流園區(qū)、其他各類專業(yè)性園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入駐企業(yè)等。

2.突出對(duì)產(chǎn)業(yè)的信貸支持。按照《關(guān)于金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提供信貸支持。重點(diǎn)支持 禪寺保護(hù)性開發(fā)和清水河洋河景觀走廊、環(huán)城綠色長廊等項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)滑雪小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、葡萄酒文化休閑聚集區(qū)、環(huán)北京休閑旅游度假帶等景區(qū)景點(diǎn)，依據(jù)不同的信貸需求，積極創(chuàng)造條件，提供更加靈活的信貸支持。及時(shí)跟進(jìn)食、住、行、游、購、娛等相關(guān)旅游項(xiàng)目信貸資金，加快星級(jí)賓館酒店、游客集散中心、文體休閑中心、國際汽車文化城、文化主題公園、奧體中心、文化博物館、景區(qū)演藝場(chǎng)所、影視基地等建設(shè)。加大對(duì)“四大物流園區(qū)”及中鋼集團(tuán)物流基地、恒通現(xiàn)代物流港、龐大汽貿(mào)西北總部基地等物流項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全市商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。圍繞鋼鐵、機(jī)械、化工、食品和新型能源、電子信息產(chǎn)業(yè)信貸需求，加大對(duì)煙廠、宣工、煤機(jī)、長城葡萄酒、斯必克等企業(yè)的支持力度，特別是對(duì)去年因節(jié)能減排等因素停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)要及時(shí)注入資金，促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

3.繼續(xù)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合全市城鎮(zhèn)建設(shè)信貸需求，合理安排年度信貸資金投入，為加快城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平”提供有力的資金保障。信貸支持的重點(diǎn)是經(jīng)一路（南環(huán)至洋河）、行政中心兩側(cè)大街、中央景觀大道等道路工程；綜合行政中心和公檢法、供電、移動(dòng)、通泰、城投辦公樓等工程；洋河綜合治理、明湖平湖建設(shè)、中心區(qū)“環(huán)形”水系等工程；通泰山中城、水泉景區(qū)山中城和五一廣場(chǎng)、怡安街、平門路等區(qū)域綜合改造工程；水庫引水、清水河上游生態(tài)治理和水庫建設(shè)、東沙河和王家寨河治理等工程。

4.加大對(duì)“三農(nóng)”和民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。牢牢把握國家今年向“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸傾斜的政策機(jī)遇，按照涉農(nóng)貸款及小企業(yè)貸款“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)，積極爭(zhēng)取各種信貸支持。要認(rèn)真研究“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸制約因素，創(chuàng)新完善措施，特別是要加大中小企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制推廣力度，確保在全市各縣區(qū)全部建立，并逐年提高補(bǔ)償基金額度，逐步放大基金效應(yīng)。年內(nèi)全市貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金總額要達(dá)到萬元，撬動(dòng)億元貸款投放，同比增長以上。積極創(chuàng)新信貸模式，綜合運(yùn)用農(nóng)村信用聯(lián)合體、民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保商會(huì)和扶貧貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、下崗失業(yè)人員小額貸款等各種信貸模式，重點(diǎn)支持發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施林果、設(shè)施花卉、設(shè)施養(yǎng)殖和乳品、蔬菜、葡萄、杏扁、馬鈴薯等農(nóng)畜產(chǎn)品加工；加大對(duì)新民居建設(shè)的信貸支持，為改善農(nóng)民住房條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供有力的資金保障。對(duì)發(fā)展快、前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、有自主品牌、整體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難，但信譽(yù)好、有市場(chǎng)、有潛力的企業(yè)，要因企制宜，一企一策。

5.著力支持民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極履行社會(huì)責(zé)任，努力做好下崗再就業(yè)、生源地助學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶區(qū)住房改造等民生領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)。繼續(xù)加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，提升整體辦學(xué)和醫(yī)療水平。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善社會(huì)保障體系。

（三）深化金融體制機(jī)制改革，不斷完善金融組織體系

將金融市場(chǎng)主體建設(shè)作為做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，提升融資能力的重要途徑，進(jìn)一步完善全市金融組織體系。積極吸引域外金融機(jī)構(gòu)來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)引進(jìn)1家股份制銀行在設(shè)立分支行。鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行重點(diǎn)圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步增加分支機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善基層網(wǎng)點(diǎn)布局。推動(dòng)市商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展，年內(nèi)力爭(zhēng)新設(shè)縣域支行2-3家。加大農(nóng)村信用社改革力度，積極幫助清收和消化不良資產(chǎn)，確保環(huán)京三縣在年內(nèi)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，力爭(zhēng)新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1家，小額貸款公司3家。鼓勵(lì)發(fā)展證券、信托、租賃、基金、期貨等非銀行金融機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)管，促其充分發(fā)揮融資補(bǔ)充作用。

（四）掌握運(yùn)用直接融資方式，多方拓寬企業(yè)融資渠道

建立和完善上市企業(yè)后備資源庫，采取多種形式加強(qiáng)資本市場(chǎng)、資本運(yùn)作和企業(yè)上市規(guī)則基本知識(shí)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)上市奠定基礎(chǔ)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)抓好股權(quán)交易所上市工作。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、私募股權(quán)及其它金融產(chǎn)品籌集資金，幫助通泰控股集團(tuán)實(shí)現(xiàn)發(fā)行億元企業(yè)債券；加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)，探索將企業(yè)進(jìn)行捆綁發(fā)行集合債券的方式方法，為解決企業(yè)融資難題提供新的途徑。

（五）規(guī)范發(fā)展政府融資平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和經(jīng)營實(shí)力

按照《關(guān)于加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理的通知》（張政〔〕號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、有關(guān)部委和省政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)運(yùn)營管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，在搞好平臺(tái)公司債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司的規(guī)范、整合和債務(wù)管理，構(gòu)建起“借、用、管、還”四位一體的負(fù)債管理制度。本著分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，每個(gè)縣區(qū)原則上保留家政府融資平臺(tái)公司，并通過資產(chǎn)注入，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，確保持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)經(jīng)清理整合不再保留的平臺(tái)公司，要采取有效措施，明確還款責(zé)任，做出妥善處理，確保銀行債權(quán)落到實(shí)處。

（六）擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障作用

支持保險(xiǎn)企業(yè)在做好常規(guī)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極開發(fā)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的個(gè)性化、差異化的保險(xiǎn)產(chǎn)品。研究出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)公眾責(zé)任保險(xiǎn)切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障的意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，開拓保險(xiǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)高危行業(yè)公共責(zé)任保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，搞好蔬菜種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。發(fā)揮保險(xiǎn)的融資功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。切實(shí)規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。

（七）強(qiáng)化信用體系建設(shè)，著力打造一流金融生態(tài)環(huán)境

以被確定為全省中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市為契機(jī)，加大對(duì)已出臺(tái)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境政策的落實(shí)力度，明確責(zé)任、明確目標(biāo)、明確要求，促進(jìn)全市金融生態(tài)環(huán)境向一流水平邁進(jìn)。以征信體系為載體，以信用評(píng)價(jià)為手段，以構(gòu)建信用激勵(lì)懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善征信系統(tǒng)功能，按照《市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案（-）》和《市中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案》要求，整合各方力量，全面推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享,建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系。重點(diǎn)抓好中小企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，發(fā)揮信用門戶網(wǎng)站作用，強(qiáng)化信息交流溝通，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)，提升中小企業(yè)融資能力。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保持金融體系安全。關(guān)注小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村互助社等機(jī)構(gòu)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)民間借貸、社會(huì)融資的調(diào)研監(jiān)測(cè)。繼續(xù)做好打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，加大防范和處置非法集資工作力度，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。

篇4

“中國距實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)?！?015年6月11日晚，央行在《人民幣國際化報(bào)告（2015）》中罕見地做出了這樣的宣示。

進(jìn)入2015年，人們明顯感受到了人民幣資本項(xiàng)目改革的加快。從QDII2到深港通、從兩地基金互認(rèn)到債券回購市場(chǎng)的開放，資本項(xiàng)目下資金進(jìn)出的通衢越來越廣。

與此同時(shí)，人民幣沖擊國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）的工作也進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)刻?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，2015年6月，中國人民銀行和IMF已經(jīng)就在北京對(duì)人民幣進(jìn)入SDR進(jìn)行技術(shù)評(píng)估達(dá)成共識(shí)，在評(píng)估之后的一個(gè)月，一份初步評(píng)估報(bào)告就會(huì)形成。屆時(shí)，人民幣能否進(jìn)入SDR的懸念將初步解開。

早在今年3月，央行行長周小川就利用中國發(fā)展高層論壇之機(jī)與IMF執(zhí)行總裁拉加德就人民幣進(jìn)入SDR一事展開磋商。而在4月的IMF年會(huì)上，周小川又在華盛頓就人民幣資本項(xiàng)目開放的路線圖進(jìn)行了演講，并表達(dá)了人民幣加入SDR的意愿。

進(jìn)入SDR的前提是更大程度上的可兌換，從內(nèi)外部審視，人民幣資本項(xiàng)目改革時(shí)機(jī)已到。

一位接近資本項(xiàng)目改革的央行人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，資本項(xiàng)目可兌換是國家統(tǒng)籌利用境內(nèi)和境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源方面非常重要的戰(zhàn)略安排。在他看來，從中國改革開放30多年的歷史來看，判斷中國經(jīng)濟(jì)改革措施優(yōu)劣有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是市場(chǎng)化，二是開放。從這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，人民幣資本項(xiàng)目開放必將促進(jìn)國內(nèi)進(jìn)一步的改革發(fā)展。 沖擊SDR

人民幣進(jìn)入SDR已經(jīng)到了最后的關(guān)頭。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，IMF對(duì)于人民幣進(jìn)入SDR的評(píng)估工作已經(jīng)啟動(dòng)，相關(guān)評(píng)估組將不日赴京。與其他國家先資本項(xiàng)目開放，再進(jìn)入SDR所不同的是，中國是在資本項(xiàng)目還沒有完全開放的時(shí)候選擇進(jìn)入SDR，因此，人民幣在SDR中所占的比例將是中國與IMF溝通的重點(diǎn)，未來雙方將經(jīng)歷一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過程。但即便是人民幣最終進(jìn)入，其所占的比例也很少。

SDR是英文Special Drawing Right的縮寫，中文稱為“特別提款權(quán)”，是由四種貨幣加權(quán)組成的記賬單位，包括美元（42%）、歐元（37%）、英鎊（11%）和日元（9%）。要成為特別提款權(quán)的籃子貨幣，需要滿足該貨幣的發(fā)行國是世界商品和服務(wù)大國，以及該貨幣“可自由使用”兩個(gè)條件。國際貨幣基金組織每五年評(píng)估籃子貨幣一次。

進(jìn)入SDR貨幣籃子，意味著人民幣將成為一個(gè)真正意義上的國際貨幣，也標(biāo)志著IMF首次將一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的貨幣納入儲(chǔ)備貨幣，這對(duì)于IMF和中國來說，都是具有象征意義的重要時(shí)點(diǎn)。

央行在《人民幣國際化報(bào)告（2015）》中指出，將推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。積極支持境外央行類機(jī)構(gòu)將人民幣資產(chǎn)納入其外匯儲(chǔ)備。研究取消境外央行類機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間債券市場(chǎng)的額度限制，允許境外央行類機(jī)構(gòu)自主選擇人民銀行或銀行間市場(chǎng)結(jié)算人其投資銀行間債券市場(chǎng)。

實(shí)際上，在2010年第一次評(píng)估中，人民幣曾有進(jìn)入SDR的機(jī)會(huì)，但考慮到進(jìn)入SDR后中國可能要對(duì)歐美承擔(dān)的國際救助責(zé)任，決策高層當(dāng)時(shí)并沒有著急進(jìn)入，而當(dāng)時(shí)人民幣也處在單邊升值的狀態(tài)下，遠(yuǎn)沒有像現(xiàn)在這樣達(dá)到均衡水平。另外，當(dāng)時(shí)人民幣資本項(xiàng)目的開放水平也不如現(xiàn)在。

時(shí)過境遷，目前人民幣匯率水平已經(jīng)趨近均衡，而人民幣國際化又箭在弦上，更重要的是，央行希望通過人民幣納入SDR來促進(jìn)中國金融體系的標(biāo)準(zhǔn)與國際進(jìn)一步接軌。所以，使人民幣進(jìn)入SDR貨幣籃子又成為了中國政府的目標(biāo)。

IMF總裁拉加德此前曾表示，人民幣進(jìn)入SDR“不是能否加入、而是何時(shí)加入”的問題。而IMF對(duì)于人民幣加入IMF特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子的全面評(píng)估早已開始，其中一個(gè)重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是人民幣能否“自由使用”，其前提是人民幣資本項(xiàng)目進(jìn)一步開放。因此，可兌換與人民幣進(jìn)入SDR就此產(chǎn)生了一層邏輯上的連結(jié)。

一位央行權(quán)威人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，有人說資本項(xiàng)目開放是為了人民幣能進(jìn)SDR，這實(shí)際上是比較牽強(qiáng)的。他指出，資本項(xiàng)目開放是國家的戰(zhàn)略，作為一個(gè)大國，中國的資本項(xiàng)目開放是早晚的事情，資本項(xiàng)目的開放能夠?qū)崿F(xiàn)資源的全球配置，人民幣國際化、SDR都只是資本項(xiàng)目開放的一個(gè)原因，而非主要原因。

早在1993年的十四屆三中全會(huì)，中國就提出了將人民幣成為“可兌換貨幣”的目標(biāo)，1996年中國接受《國際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換，但資本項(xiàng)目可兌換卻受到1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)的影響，尚未實(shí)現(xiàn)完全的可兌換。2014年，十八屆三中全會(huì)提出了加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的要求。

外管局綜合司司長王允貴6月17日表示，在推進(jìn)SDR工作中，最主要是做好國內(nèi)相關(guān)改革，推動(dòng)資本市場(chǎng)的雙向開放，進(jìn)一步穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)下的可兌換，提高人民幣在國際交往中自由使用的程度，這樣，人民幣加入SDR應(yīng)該是一個(gè)水到渠成的過程。

此前央行一直強(qiáng)調(diào)，關(guān)于資本項(xiàng)目的可兌換國際上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)央行的評(píng)估，目前人民幣資本項(xiàng)目已經(jīng)有85%的子項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了不同程度的可兌換。完全不可兌換的交易主要是境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行股票、基金、貨幣市場(chǎng)工具、衍生品工具，以及境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行基金、境內(nèi)居民個(gè)人對(duì)外借款等六項(xiàng)。 QDII2開閘在即

進(jìn)一步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換必然要在這些領(lǐng)域下功夫。

深諳IMF規(guī)則的央行行長周小川，在2015年4月的IMF年會(huì)上表示，為了使得人民幣成為一種更加“可自由使用”的貨幣，中國計(jì)劃針對(duì)目前資本項(xiàng)目下仍不可兌換的項(xiàng)目展開一系列改革措施，包括開放合格境內(nèi)個(gè)人投資者（Qualified Domestic Individual Investor，縮寫為QDII2），引入深港通，允許非居民在本國市場(chǎng)上發(fā)行除衍生品之外的金融產(chǎn)品、方便海外機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入中國資本市場(chǎng)、改革外匯管理體制、掃除不必要的政策障礙和提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、采取必要的步驟健全風(fēng)險(xiǎn)防控。

在推動(dòng)資本項(xiàng)目開放的改革上，央行行長周小川一直不遺余力。比如，滬港通就是他在證監(jiān)會(huì)主席任上就非常想干的事情，到了央行行長任上，周小川對(duì)于改革的堅(jiān)持一以貫之。

6月11日晚，央行在《人民幣國際化報(bào)告（2015）》中再次重申，將進(jìn)一步推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換改革，包括考慮推出合格境內(nèi)個(gè)人投資者（QDII2）境外投資試點(diǎn)。QDII2是指在人民幣資本項(xiàng)下不可兌換的條件下，有控制地允許合格的境內(nèi)個(gè)人投資境外資本市場(chǎng)的股票、債券等有價(jià)證券投資業(yè)務(wù)的一項(xiàng)制度安排。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，關(guān)于開放QDII2的相關(guān)細(xì)則已經(jīng)報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，有望在三季度出臺(tái)，而這項(xiàng)政策也是2015年資本項(xiàng)目改革的重頭戲。

QDII2的一些細(xì)節(jié)則已經(jīng)提前曝光?！蹲C券時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，首批試點(diǎn)QDII2的城市共有六個(gè)，分別為上海、天津、重慶、武漢、深圳和溫州。居住在試點(diǎn)城市年滿18歲的境內(nèi)個(gè)人，只要個(gè)人金融凈資產(chǎn)最近三個(gè)月日均余額不低于100萬元人民幣，通過境外投資和風(fēng)險(xiǎn)能力測(cè)試、無重大不良記錄且沒有經(jīng)司法裁決未償還債務(wù)者，可以申請(qǐng)QDII2。

針對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者關(guān)于QDII2的提問，外管局綜合司司長王允貴表示，相關(guān)的工作人民銀行等相關(guān)部門正在研究過程中，具體細(xì)節(jié)還要等政策出臺(tái)后再看。

一位國有大行私人銀行部人士表示，對(duì)于高凈值客戶開展QDII2的試點(diǎn)將為居民的資本項(xiàng)目開放探索路徑。目前，國內(nèi)居民對(duì)外金融投資只能通過國內(nèi)的QDII（合格境內(nèi)投資者）這個(gè)渠道出去，資金投QDII就相當(dāng)于進(jìn)了一個(gè)大池子，這不能滿足投資者個(gè)性投資的需要。

一些人擔(dān)心在國內(nèi)A股市場(chǎng)火爆之際，一些獲利了結(jié)的資金可能尋求多元資產(chǎn)配置的機(jī)會(huì)，進(jìn)而出現(xiàn)資本外流的現(xiàn)象，并對(duì)人民幣對(duì)美元匯率產(chǎn)生壓力，因此他們質(zhì)疑現(xiàn)在是否是繼續(xù)開放的時(shí)機(jī)。但在一位央行人士看來，資本項(xiàng)目開放是一個(gè)實(shí)踐而非理論問題，跨國資本流動(dòng)也永遠(yuǎn)不可能是靜止的。從各國經(jīng)驗(yàn)看，資本項(xiàng)目開放的時(shí)候，都是先有限額和試點(diǎn)，慢慢放大范圍，直至全部開放。

為了防范風(fēng)險(xiǎn)，央行在籌劃開放政策之時(shí)也曾做過沙盤推演，用上述央行人士的話說，即使這些地區(qū)擁有合格的投資者將其全部資產(chǎn)都轉(zhuǎn)移出去，這個(gè)數(shù)目相對(duì)于我國外匯儲(chǔ)備的數(shù)額來說也微不足道。

從結(jié)售匯數(shù)據(jù)和國際收付數(shù)據(jù)來看，資本在年初曾出現(xiàn)過一定程度的外流，但在2015年5月以來，這種現(xiàn)象逐步緩解。在一些業(yè)界人士看來，目前國內(nèi)資本大幅流出的可能性不大，首先中國經(jīng)濟(jì)增速雖然下行，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方經(jīng)濟(jì)體，也就是說，在國內(nèi)錢更好賺。其次，國內(nèi)投資者目前也缺乏海外投資的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

在整個(gè)資本項(xiàng)目開放的計(jì)劃中，QDII2只是其中之一。最近，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)地與香港兩地基金互認(rèn)也將于7月1日正式實(shí)施。在此框架下，內(nèi)地投資者可以在境內(nèi)購買香港的公募基金，內(nèi)地的公募基金也可在香港市場(chǎng)出售；內(nèi)地與香港基金互認(rèn)初期投資額度是資金進(jìn)出各等值3000億元人民幣。目前，關(guān)于兩地基金互認(rèn)外匯管理操作指引已制定完畢，并即將下發(fā)。

外管局綜合司司長王允貴表示，這項(xiàng)政策開辟了兩地投資者證券市場(chǎng)投資新通道，是集體投資類證券投資開放的第一步。通過兩地基金互認(rèn)，資本和金融項(xiàng)目交易中“資本和貨幣市場(chǎng)工具-集體投資類證券”下所包含的“居民在境外出售或發(fā)行”以及“非居民在境內(nèi)出售或發(fā)行”兩個(gè)子項(xiàng)將不再受到嚴(yán)格限制，從而使我國不可兌換的資本項(xiàng)目減少兩項(xiàng)，資本項(xiàng)目可兌換水平進(jìn)一步提高。 債券市場(chǎng)進(jìn)一步開放

資本項(xiàng)目的開放，將使得人民幣朝可兌換貨幣更近一步，而這又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程。在這個(gè)過程中，金融市場(chǎng)開放的意義重大。因?yàn)?，不管是資本項(xiàng)目開放還是人民幣國際化，都需要一個(gè)具有深度的金融市場(chǎng)進(jìn)行“支撐”。

一位金融界資深人士看好人民幣債券市場(chǎng)的發(fā)展。他的樂觀主要基于以下三點(diǎn)：首先，相比于普遍的低利率、零利率甚至負(fù)利率，人民幣仍屬于世界主要貨幣中的高息貨幣，這對(duì)于境外固定利率產(chǎn)品投資者尤其是央行、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)公司等長期機(jī)構(gòu)投資者具有較大吸引力。其次，國家支持直接融資的政策，將令市政債、企業(yè)債有較大發(fā)展空間。而且，相比于股票市場(chǎng)，境內(nèi)債券市場(chǎng)相較周邊市場(chǎng)的開放程度更低，具有巨大潛力。三是債券市場(chǎng)開放對(duì)于人民幣加入特別提款權(quán)的籃子貨幣至關(guān)重要，當(dāng)局有必要也有可能在債券市場(chǎng)的一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行和二級(jí)市場(chǎng)買賣方面，出臺(tái)一系列實(shí)質(zhì)性的對(duì)外開放新舉措。

其實(shí)，中國債券市場(chǎng)的開放早已開始。2010年8月，境外中央銀行或貨幣當(dāng)局、境外人民幣清算行和境外參加行等境外機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)投資。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月末，共有236家境外機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)，債券托管余額為6346.1億元。

2015年5月28日，央行下發(fā)《關(guān)于境外人民幣業(yè)務(wù)清算行、境外參加銀行開展銀行間債券市場(chǎng)債券回購交易的通知》，在之前的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放了債券回購市場(chǎng)。

文件顯示，已獲準(zhǔn)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)的清算行和參加行可開展債券回購交易。其中，正回購的融資余額不得高于所持債券余額的100%，且回購資金可調(diào)出境外使用。一位外匯交易中心人士指出，回購資金可以調(diào)出境外使用，給了境外機(jī)構(gòu)一個(gè)流動(dòng)性管理手段。比如，如果有短期人民幣需求，不需要賣債，只要借個(gè)逆回購就可以滿足需求。

國泰君安證券分析師徐寒飛曾分析指出，規(guī)模巨大的境外人民幣資金池，使得對(duì)人民幣計(jì)價(jià)的資產(chǎn)和流動(dòng)性需求與日俱增?；刭徑灰追砰_有利于擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)的債券投資和流動(dòng)性管理需求，推動(dòng)人民幣國際化從跨境結(jié)算（貨幣的交易功能）轉(zhuǎn)向境外持有（貨幣的儲(chǔ)值功能）。

未來，債券市場(chǎng)的開放將進(jìn)一步打開。央行在最近的《人民幣國際化報(bào)告（2015年）》中也指出，將研究取消境外央行類機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間債券市場(chǎng)的額度限制，允許境外央行類機(jī)構(gòu)自主選擇人民銀行或銀行間市場(chǎng)結(jié)算人其投資銀行間債券市場(chǎng)。

與此同時(shí)，股票市場(chǎng)的開放也將進(jìn)一步推進(jìn)。在滬港通之后，深港通的開放也將加速。近期，證監(jiān)會(huì)官員曾表示2015年下半年就將實(shí)施深港通，而就在2015年6月17日，外管局資本項(xiàng)目管理司司長郭松也表示，深港通的推出在外匯管理方面不存在障礙。 資本項(xiàng)目開放的基礎(chǔ)設(shè)施

盡管資本項(xiàng)目開放已經(jīng)提速，但開放不單單只是宣示政策那么簡(jiǎn)單。

一位具有海外工作經(jīng)驗(yàn)的國有大行資深人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，資本項(xiàng)目開放背后還有很多工作要做，這就包括金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和法律制度的完善。

首先，人民幣需要自己的跨境支付系統(tǒng)。這不僅有利于人民幣的跨境使用，也對(duì)整體金融安全意義重大。中國駐國際貨幣基金組織執(zhí)行董事金中夏曾指出，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大了，它作為自然的發(fā)展也不可能長久依賴于其他一種貨幣的跨境支付系統(tǒng)，或者報(bào)文系統(tǒng)，肯定也要發(fā)展自己的系統(tǒng)。

跨境人民幣支付清算系統(tǒng)（CIPS）就是這樣一個(gè)關(guān)乎系統(tǒng)重要性的金融基礎(chǔ)設(shè)施。從2012年籌謀設(shè)立開始，如今已經(jīng)走過了三個(gè)年頭，期間遇到了很多技術(shù)性的障礙，其投入運(yùn)行的時(shí)間也一拖再拖。

直到最近，CIPS系統(tǒng)才終于確定了投入運(yùn)行的時(shí)間。央行在2015年6月11日公布的《人民幣國際化報(bào)告（2015）》中透露，人民銀行計(jì)劃于2015年底前在上海上線運(yùn)行CIPS（一期）。CIPS（一期）建設(shè)采用國際通行的ISO20022報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃將運(yùn)行時(shí)間設(shè)定為9時(shí)-20時(shí)，部分滿足亞洲、大洋洲和歐洲等時(shí)區(qū)人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展的需要?？梢灶A(yù)期的是，作為人民幣出海的高速公路，CIPS系統(tǒng)將大大促進(jìn)人民幣的國際化進(jìn)程，并給人民幣的跨境使用提供基礎(chǔ)的保障，上海也將因?yàn)橄到y(tǒng)的落地而成為人民幣的清算中心。

系統(tǒng)是一方面，法律制度的明晰也很重要。從最近A股沒有被納入MSCI指數(shù)的事件上看，中國在這方面的欠缺就顯露無遺。

MSCI明晟方面稱，中國A股無法被納入全球基準(zhǔn)指數(shù)的原因包括投資者自由買賣股票的能力和股票所有權(quán)存在不確定因素。MSCI明晟稱，對(duì)于追蹤其指數(shù)的投資者來說，可供境外投資者使用的投資額度可能在單個(gè)交易日收盤前即用盡，而尋求復(fù)制指數(shù)表現(xiàn)的被動(dòng)型基金則是在收盤時(shí)進(jìn)行交易，這會(huì)帶來不確定因素。一些接受MSCI明晟調(diào)查的投資者認(rèn)為，對(duì)于中國A股來說，能否擁有足夠的額度來買入可精確追蹤指數(shù)表現(xiàn)的股票是一個(gè)令人擔(dān)憂的問題，同時(shí)針對(duì)確認(rèn)跨境交易股票最終所有權(quán)的法律也存在不確定性。

比如之前提到的債券市場(chǎng)開放，就涉及稅收的問題，當(dāng)境外清算行和參加行在國內(nèi)買債券之后，賺取利息要匯出，這時(shí)候就要交代扣稅（withholding tax），但目前在國內(nèi)，誰進(jìn)行代扣等法律問題還遠(yuǎn)沒有解決。如果類似問題沒有解決，即使宣布開放，市場(chǎng)也沒有辦法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 放權(quán)外匯管理

伴隨著人民幣資本項(xiàng)目開放，外匯管理方式也發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。2015年以來，保險(xiǎn)外匯管理改革、直接投資外匯管理改革、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯改革，以及內(nèi)地與香港基金互認(rèn)外匯管理指引都在進(jìn)行之中。

以直接投資外匯管理改革為例。2015年2月，外匯局簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理，自6月1日起全面取消對(duì)外商來華直接投資（FDI）和中國企業(yè)對(duì)外直接投資（ODI）有關(guān)的行政審批。絕大部分直接投資項(xiàng)下的業(yè)務(wù)可以在銀行直接辦理，企業(yè)不需要再到外匯局辦理登記或核準(zhǔn)手續(xù)。

除了分項(xiàng)的改革，《外匯管理?xiàng)l例》也將迎來大修。

現(xiàn)行的《外匯管理?xiàng)l例》在2008年8月份經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，但隨著形勢(shì)的變化，特別是簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)和外匯管理改革的深化，修訂《外匯管理?xiàng)l例》已經(jīng)刻不容緩。外管局綜合司司長王允貴表示，在修訂過程中，外管局將本著簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新金融監(jiān)管理念、健全危機(jī)應(yīng)對(duì)措施的原則進(jìn)行。

一些新的外匯管理理念已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。比如，在2014年末，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，其中涉及資本項(xiàng)目改革的一項(xiàng)重要措施是針對(duì)區(qū)內(nèi)試行資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換，也就是說，符合條件的區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。

外管局資本司司長郭松對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，過去資本項(xiàng)目管理都是按照條線，比如區(qū)分直接投資、證券投資、外債來管，主管機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)每一項(xiàng)政策風(fēng)險(xiǎn)不同來設(shè)定管理的寬嚴(yán)。采取限額可兌換則為外匯管理探索了一種新的路徑：在給定的限額范圍內(nèi)，不再區(qū)分限額內(nèi)資金的用途，可以做直接投資，也可以做證券投資。這是借鑒了其他國家成型經(jīng)驗(yàn)的開放模式。在郭松看來，如果政策能夠推出來，我國資本項(xiàng)目可兌換的程度會(huì)大大提高。

外匯管理體制改革不是單純的放手不管。主管機(jī)關(guān)既需要為資本項(xiàng)目可兌換預(yù)留空間，又要守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的金融底線。

外管局綜合司司長王允貴2015年6月17日在外管局的季度會(huì)上說，在推進(jìn)人民幣可兌換的過程中，要循序漸進(jìn)，按照一定的次序安排各項(xiàng)改革。要防范出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，防范將外部風(fēng)險(xiǎn)引入到中國國內(nèi)來，以免影響到我國調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的戰(zhàn)略部署。

央行行長周小川在2015年IMF年會(huì)上則表示，全球金融危機(jī)后資本賬戶可自由兌換概念已經(jīng)發(fā)生了改變。中國正在努力找機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的資本賬戶可自由兌換將不再是基于完全可兌換這樣的傳統(tǒng)概念。取而代之的是，中國將采用有管理的可自由兌換。在實(shí)現(xiàn)人民幣資本賬戶可自由兌換之后，中國將繼續(xù)管理資本賬戶交易，但會(huì)以新的方式進(jìn)行，包括使用宏觀審慎方法限制跨境資本流動(dòng)以及維持幣值穩(wěn)定和金融環(huán)境的安全。

篇5

近一兩年來，各大商業(yè)銀行網(wǎng)站被黑，網(wǎng)上銀行賬戶資金被盜的事件時(shí)有發(fā)生。

2004年12月，中國銀行的網(wǎng)站被黑客假冒，內(nèi)蒙古呼和浩特市一市民因?yàn)榈卿浟嗽摼W(wǎng)站而被盜竊2.5萬元; 2006年2月，四名黑客利用“木馬”程序，盜取南寧市市民陸某的網(wǎng)銀賬戶及密碼，并通過網(wǎng)上銀行將陸某的21400元存款全部轉(zhuǎn)出。

盡管各大銀行針對(duì)各種賬戶詐騙、竊取事件做出了回應(yīng)，但是網(wǎng)銀風(fēng)波并沒有因此而終止。2006年5月，一位用戶的3120元存款10分鐘內(nèi)被黑客連轉(zhuǎn)三賬戶，另一用戶的網(wǎng)銀賬戶在5月份從月初到近月末，每天轉(zhuǎn)出200元，被盜金額達(dá)5000多元。這些網(wǎng)銀賬戶密碼被盜、存款失竊的事件備受業(yè)界關(guān)注，社會(huì)各界視線再次聚焦到網(wǎng)銀的安全問題上。

為了發(fā)泄對(duì)中國工商銀行（以下簡(jiǎn)稱“工行”）的不滿，一位姓丁的受害者在網(wǎng)站上發(fā)起組建了“受害者聯(lián)盟QQ群”、“維權(quán)聯(lián)盟”，并在網(wǎng)站上建立Blog召喚有著相同遭遇的人。在域名為的“工行網(wǎng)銀受害者集體維權(quán)聯(lián)盟”網(wǎng)站上，已有將近200多人使用真實(shí)姓名簽名，并留下了聯(lián)系地址和失竊金額。而根據(jù)他們的一些聊天記錄可以發(fā)現(xiàn)，很多“失竊網(wǎng)民”把網(wǎng)銀密碼被盜、存款失竊的原因歸于銀行保護(hù)不力，指責(zé)工行“店大欺客”、以“霸王條款”來搪塞和推卸責(zé)任。

而銀行方面則認(rèn)為，網(wǎng)上銀行密碼的失竊，很多是因?yàn)橛脩魧?duì)電腦的保護(hù)不周，被置入木馬后遭竊，銀行在應(yīng)對(duì)正確用戶名和正確密碼時(shí)，不存在過錯(cuò)。

安全隱患在何處

工行是國內(nèi)網(wǎng)銀用戶最多的一家銀行，也是因安全問題遭到網(wǎng)銀用戶投訴最多的銀行，身為工行電子銀行部的負(fù)責(zé)人之一，電子銀行部總經(jīng)理王剛最近的大部分時(shí)間放在了處理各種用戶申訴的案件上。

據(jù)王剛介紹，前段時(shí)間曝光的工行網(wǎng)銀投訴事件，大多由工行的網(wǎng)站被黑客假冒引起。當(dāng)時(shí)很多網(wǎng)銀用戶收到了一封貌似來自工行的郵件，一旦用戶點(diǎn)擊郵件正文中的超鏈接，就會(huì)打開一個(gè)仿冒工行的頁面，使用戶認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)入了工行的真正網(wǎng)站，如果用戶在釣魚網(wǎng)站上輸入個(gè)人信息，不法分子便會(huì)利用電子郵件自動(dòng)發(fā)送到事先設(shè)定好的郵箱，竊取用戶的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有接觸詐騙信息的用戶中，有多達(dá)5%的人對(duì)這些騙局做出了回應(yīng)。

在過去的幾年時(shí)間里，工行的網(wǎng)站曾遭遇過“網(wǎng)銀大盜”多次不同程度的攻擊，受害者不在少數(shù)。而且其他諸如中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、招商銀行等銀行網(wǎng)站也遭遇過類似攻擊。

中國已成為黑客攻擊的主要目標(biāo)之一，來自國際反網(wǎng)絡(luò)詐騙組織的報(bào)告顯示，中國已成為僅次于美國的世界上第二多擁有仿冒域名及假冒網(wǎng)站數(shù)量的國家，占全球域名仿冒總量的12%，與此同時(shí)，各類假冒網(wǎng)站、郵件惡意欺騙事件也直線飆升。

“當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還不夠安全?！痹谡劶熬W(wǎng)銀是否安全時(shí)，王剛的解釋是，根本原因在于互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等基礎(chǔ)層面存在較大的安全缺陷。

在王剛看來，網(wǎng)絡(luò)之所以不安全，是因?yàn)樵趯?shí)體社會(huì)中，有相對(duì)完善的法律法規(guī)，人與人能見面，彼此有榮譽(yù)感和羞恥感，有道德的約束，但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里這些因素并不完善甚至不具備。如果把黑客和網(wǎng)銀比作攻守雙方，它們之間的力量對(duì)比一直就是“道高一尺魔高一丈”的非平衡博弈狀態(tài)。

“除了互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)銀的不安全還在于中國現(xiàn)階段的金融基礎(chǔ)環(huán)境比較差?！敝袊ㄔO(shè)銀行電子銀行部副總經(jīng)理馬春峰表示，中國網(wǎng)銀進(jìn)入門檻低，是導(dǎo)致各種網(wǎng)銀安全事件的重要原因，“在國外，銀行對(duì)網(wǎng)銀賬戶申請(qǐng)審批特別嚴(yán)格，各種審查信息也很全面，進(jìn)入門檻非常高，而國內(nèi)銀行在這一方面的規(guī)定卻比較寬松，賬戶申請(qǐng)?zhí)貏e是個(gè)人用戶賬戶申請(qǐng)非常容易?！?/p>

一些專家分析，網(wǎng)上銀行的不安全因素主要來自網(wǎng)銀系統(tǒng)本身和網(wǎng)銀客戶端兩方面。

王剛則認(rèn)為，網(wǎng)銀系統(tǒng)基本上不會(huì)有問題，因?yàn)殂y行在這方面都有嚴(yán)格的安全措施和防范手段?！皬哪壳白サ降囊恍┌阜负兔襟w披露的情況來看，都是案犯利用客戶的身份進(jìn)入工行網(wǎng)銀系統(tǒng)作案的?！彼f，這表明網(wǎng)銀用戶端是存在不安全因素的重點(diǎn)。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，個(gè)人用戶計(jì)算機(jī)端有近70％是不安全的。“現(xiàn)在的個(gè)人客戶端使用的操作系統(tǒng)幾乎都是基于微軟的Windows系統(tǒng)，而微軟操作系統(tǒng)的最大問題是‘易攻難守’，因?yàn)樗泻芏嗟穆┒唇o黑客軟件、木馬軟件攻擊提供了便利，要防護(hù)好非常困難。”一位專家說。

網(wǎng)銀領(lǐng)域分析專家、中科院教授呂本富認(rèn)為，用戶端安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自以下幾類。第一類是假銀行網(wǎng)站欺詐，即釣魚網(wǎng)站。這類假銀行網(wǎng)站域名與真銀行網(wǎng)站非常相似，網(wǎng)民一旦進(jìn)入假網(wǎng)站，輸入卡號(hào)和密碼，錢就會(huì)被不法分子通過轉(zhuǎn)賬等方式劃走。第二類是通過竊取密碼進(jìn)行欺詐。這類欺詐方式有多種，例如通過在用戶電腦上置入木馬程序，盜取用戶的賬號(hào)和密碼，然后劃走網(wǎng)銀用戶的資金; 或者用戶在公共網(wǎng)吧等地方上網(wǎng)以后，沒有及時(shí)退出銀行網(wǎng)頁界面就離開自己的電腦，被黑客竊走資金。第三類來自于業(yè)務(wù)層面。問題可發(fā)生在電子購物過程中，因?yàn)殡娮淤徫镉泻芏喹h(huán)節(jié)，這有可能導(dǎo)致網(wǎng)銀安全漏洞的出現(xiàn)。

在2005年的一次安全會(huì)議上，一位業(yè)內(nèi)人士在談及網(wǎng)銀安全問題時(shí)表示: 超過70%以上的黑客攻擊針對(duì)銀行用戶，而其中網(wǎng)頁假冒的攻擊數(shù)量更是以不到三個(gè)月就翻一番的速度在增加。

盡管網(wǎng)銀的不安全因素主要存在于客戶端，但多數(shù)民眾認(rèn)為，既然銀行提供網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，就應(yīng)該對(duì)安全保障問題負(fù)責(zé)。

數(shù)字證書確保網(wǎng)銀安全？

隨著黑客、病毒攻擊的增加，銀行已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)銀安全問題的嚴(yán)重性，并采取了應(yīng)對(duì)措施。

“我們有兩種安全模式可供客戶選擇?！睋?jù)王剛介紹，工行的兩種安全模式數(shù)字證書，分別是U盾和動(dòng)態(tài)口令卡。安全級(jí)別最高的U盾數(shù)字證書就下載在U盾的智能卡里面，是病毒無法攻破的“黑管”，它是網(wǎng)銀的物理“身份證”和“安全鑰匙”，所有涉及資金對(duì)外轉(zhuǎn)移的網(wǎng)銀操作，都必須使用U盾才能完成。而新推出的動(dòng)態(tài)口令卡，和U盾客戶相比，雖然有一定的交易額度和功能限制，但購買價(jià)格遠(yuǎn)比U盾低，且使用方便，安全性能也有保證。

不過，王剛提醒說，動(dòng)態(tài)口令卡的動(dòng)態(tài)密碼還有有待完善之處: 雖然每次需要輸入的字符串都不同，但如果被人將密碼卡復(fù)印或抄寫下來，那么動(dòng)態(tài)密碼的保護(hù)作用就可能被攻破。

據(jù)了解，已經(jīng)有些銀行推出了更為先進(jìn)的動(dòng)態(tài)密碼方案，如匯豐銀行和恒生銀行。這兩大銀行的所有用戶會(huì)免費(fèi)獲得一個(gè)可掛在鑰匙圈上的電子密碼生成器，每按1次，就自動(dòng)生成1個(gè)6位數(shù)密碼，每個(gè)密碼都不同且有一定規(guī)律，但這一規(guī)律僅由銀行掌握。使用網(wǎng)絡(luò)銀行時(shí)，用戶除了要輸入自己設(shè)定的密碼外，還需要輸入這個(gè)6位數(shù)密碼，由于每次使用的動(dòng)態(tài)密碼是新生成的，因此既不需要更換密碼卡，也不存在密碼卡被復(fù)制的可能。

與工行不同的是，其他銀行提供的安全數(shù)字證書既可下載到客戶端主機(jī)硬盤（軟證書）單獨(dú)使用，又可與USB Key載體綁在一塊（硬證書）應(yīng)用。目前，中國建設(shè)銀行為客戶提供的安全工具有數(shù)字證書、USB Key用戶證書載體兩種方式。

專家認(rèn)為，使用數(shù)字證書能最大程度地提高網(wǎng)上交易的安全系數(shù)，到目前還不存在黑客攻破數(shù)字證書的先例?！凹夹g(shù)上黑客利用木馬是攻擊不到的，因?yàn)樗卦贗E的某個(gè)位置，木馬是無法找到的，編程也是沒法找到的，至少目前是這樣?！敝袊ㄔO(shè)銀行電子銀行部產(chǎn)品管理處經(jīng)理寇冠表示。

雖然數(shù)字證書具有很難被黑客攻破的優(yōu)點(diǎn)，但使用數(shù)字證書進(jìn)行網(wǎng)上交易的用戶還是不多，例如在工行2000萬網(wǎng)銀用戶中，只有88萬用戶使用數(shù)字證書。

為什么使用證書的用戶數(shù)如此之少？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，首先，數(shù)字證書也存在漏洞，如果把USB Key證書載體長期插在電腦上不退出，就有失控的可能，比如用戶在做一件交易還沒來得及簽名時(shí)，黑客會(huì)搶先簽名，就是用戶的賬號(hào)和密碼都輸入后，黑客搶先在他的前面把名簽了，從而盜走資金?！爱?dāng)然，這只是理論上的分析，實(shí)際的作案方式可操作性非常差?！本W(wǎng)銀安全專家、中國金融認(rèn)證中心（CFCA）技術(shù)顧問關(guān)振勝表示。

其次，如果數(shù)字證書、證書密碼、賬號(hào)、登錄密碼和支付密碼所有這些安全措施被同一個(gè)人竊取，也會(huì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

最后是數(shù)字證書在使用上的一些技術(shù)，因?yàn)楝F(xiàn)在的數(shù)字證書跟應(yīng)用環(huán)境有很大的關(guān)系，用戶在使用的時(shí)候需要下載自行保管，而且也有各種各樣的問題，當(dāng)用戶重裝了系統(tǒng)，這個(gè)證書可能就不好用。此外，硬證書還存在安裝驅(qū)動(dòng)的問題，但是這個(gè)驅(qū)動(dòng)在有些系統(tǒng)環(huán)境下可能無法運(yùn)行。

正是基于對(duì)數(shù)字證書安全的顧慮、使用上的不便，網(wǎng)銀用戶不太愿意采納數(shù)字證書，更何況還需要花60～70元不等的使用成本。

如何在便利與安全之間尋求到平衡，建設(shè)銀行的做法是實(shí)行差別化服務(wù)。“大眾版以方便為主，只提供查詢、交費(fèi)和小額支付，而大額轉(zhuǎn)賬以安全為主，實(shí)行更高級(jí)別的安全認(rèn)證。”馬春峰說。

為了降低大眾版網(wǎng)銀功能的安全風(fēng)險(xiǎn)，工行目前將大眾版網(wǎng)銀對(duì)外支付額度限制在300元以內(nèi)，并取消了新的大眾版用戶的申請(qǐng)，目的是鼓勵(lì)大家使用數(shù)字證書或者電子口令卡。招商銀行日前也取消了大眾版的使用，要求用戶使用數(shù)字證書進(jìn)行網(wǎng)上支付和轉(zhuǎn)賬。

就目前的情況來說，“想要銀行拿出一個(gè)成熟的方案來使用戶感覺到既方便又安全，是比較困難的。”但作為銀行來講，在保證安全的前提下，還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)銀使用的易用性和可靠性。

技術(shù)之外的問題

雖然銀行都建立有相對(duì)完善的安全認(rèn)證手段，但并沒有獲得用戶足夠的認(rèn)同。

在一些維權(quán)網(wǎng)站上，很少有網(wǎng)銀受害者承認(rèn)遭遇黑客攻擊有自己的過失，而是直接把原因歸罪于銀行，稱銀行未經(jīng)本人授權(quán)就支付或轉(zhuǎn)賬資金，銀行應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、賠償損失，而對(duì)于銀行推出的數(shù)字證書，則認(rèn)為是銀行在強(qiáng)行高價(jià)搭售。

“網(wǎng)銀的問題不再是一個(gè)技術(shù)問題，而是一個(gè)社會(huì)責(zé)任問題。”呂本富教授的看法是，用戶之所以對(duì)數(shù)字證書的使用沒有熱情，關(guān)鍵在于銀行的宣傳不得力，銀行必須設(shè)法提高用戶的安全意識(shí)。

通過宣傳，使大家建立一個(gè)規(guī)范，明確規(guī)定哪些是用戶必須要注意的事，哪些是銀行要介入的事。“在規(guī)范建立之前，用戶肯定會(huì)把責(zé)任推給銀行，這沒什么可說的。”他說。

在呂本富看來，純粹是由于黑客病毒等技術(shù)帶來的網(wǎng)銀風(fēng)險(xiǎn)比例不會(huì)超過10％，而大部分風(fēng)險(xiǎn)來自于用戶的安全防范意識(shí)不強(qiáng)，如果銀行對(duì)用戶的安全意識(shí)教育做得好，估計(jì)可以降低70％的風(fēng)險(xiǎn)。

馬春峰告訴記者，中國建設(shè)銀行在網(wǎng)銀安全問題上除了加強(qiáng)系統(tǒng)的技術(shù)防范和監(jiān)測(cè)、制定完整的業(yè)務(wù)規(guī)則、提供如短信服務(wù)的安全輔助手段以外，重點(diǎn)放在對(duì)用戶的宣傳教育，包括金融安全知識(shí)的普及教育，安全方面應(yīng)該注意哪些問題等。

盡管如此，網(wǎng)銀的安全態(tài)勢(shì)并無很大的改觀。接受采訪的幾位專家分析認(rèn)為，首要原因在于銀行的戰(zhàn)略理念有問題?！捌胀ɡ习傩罩院ε戮W(wǎng)上銀行，不愿意用數(shù)字證書，就是因?yàn)楦縻y行早期推出的大眾版（普通版）網(wǎng)銀產(chǎn)生了安全擔(dān)憂的誤導(dǎo)，這是銀行的策略性失誤。”CFCA技術(shù)顧問關(guān)振勝說，銀行應(yīng)該像軍事家一樣站在戰(zhàn)略高度來看待網(wǎng)銀的安全問題，其實(shí)用戶是很愿意接受數(shù)字證書的，只要合理，用戶花錢買也是認(rèn)可的。

記者了解到，在網(wǎng)銀是否安全這個(gè)問題上，不僅普通老百姓不清楚，就連一些地方銀行的行長們都講不明白，這種情況下，普通老百姓擔(dān)心網(wǎng)銀不安全也就在情理之中了。呂本富的觀點(diǎn)是，關(guān)鍵在于銀行能否選擇合適的用戶群來推廣數(shù)字證書，讓這個(gè)客戶群來帶動(dòng)社會(huì)其他人群。“銀行必須像企業(yè)推銷MP3一樣，針對(duì)白領(lǐng)、大學(xué)生等年青人群去推廣，因?yàn)檫@批人時(shí)間緊張，比較喜歡銀行的這種服務(wù)?！眳伪靖唤ㄗh。

篇6

一、全面總結(jié)，充分肯定去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的明顯成效

已經(jīng)過去的2009年，是極不平凡的一年。這一年，是我縣進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們化解國際金融危機(jī)沖擊取得明顯成效的一年。之所以說“最為困難”，是因?yàn)檫^去一年，是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，XX是全國影響最大的省份之一，紹興又是XX省受影響最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。之所以說“成效明顯”，是因?yàn)槊鎸?duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，突出“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)和諧”工作主題，堅(jiān)定信心、科學(xué)謀劃、從容應(yīng)對(duì)、共克時(shí)艱，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)總體回升向好，實(shí)現(xiàn)了年初提出的率先回升的目標(biāo)。具體來講，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)總量較快增長。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值655.26億元，增長9.8%;財(cái)政總收入81.2億元，增長7.2%，其中地方財(cái)政收入43.6億元，增長13.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資272.07億元，增長12.2%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值23.96億元、增長4%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2372.27億元、增長5.3%，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值223.12億元、增長14.2%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額105.89億元，增長16.3%;自營出口在全省出口十強(qiáng)縣(市)中降幅最小、總額躍居第一位。我縣各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅均高于全省、全市平均水平。

二是質(zhì)量效益明顯提升。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要途徑來抓，第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)第二年超過一個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從上一年的3.56∶63.89∶32.55調(diào)整到3.66∶62.29∶34.05。著力做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額75.9億元、增長31.4%;規(guī)模以上企業(yè)虧損額1.6億元、下降62.7%。積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，完成新興產(chǎn)業(yè)投資80.91億元、增長32.7%，新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)節(jié)能減排，預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，cod排放量下降3.2%，so2排放量下降4.0%，完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);與此同時(shí)，蕭紹區(qū)域印染化工行業(yè)污染整治通過省級(jí)驗(yàn)收。

三是創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃為載體，大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，新增國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)17家，XX名牌產(chǎn)品8只，國內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)453件、國際注冊(cè)商標(biāo)232件，國家授權(quán)發(fā)明專利40項(xiàng)，參與制訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)37只，上市公司3家。積極開展“紹興紡織面料設(shè)計(jì)師沙龍”、“專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升工程”等人才培育活動(dòng)，多元化引育人才，全年凈增各級(jí)各類人才10128人，為自主創(chuàng)新提供了有力的智力支撐。

四是發(fā)展后勁得到鞏固。切實(shí)加大有效投入，完成先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資193.78億元，引進(jìn)縣外內(nèi)資40.48億元、增長52.7%，浙能熱電、趙龍汽車、和合光伏等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，成功引進(jìn)大連萬達(dá)、金地集團(tuán)等大型商貿(mào)和房地產(chǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)土地空間等發(fā)展要素拓展工作，去年新增建設(shè)用地指標(biāo)7935畝、增長52%，落實(shí)基本農(nóng)田異地代保56621畝，盤活存量土地3000畝。

五是發(fā)展信心快速回升。經(jīng)過一年來的攻堅(jiān)克難，全縣上下應(yīng)對(duì)困難更加積極有為，加快發(fā)展更加充滿信心，去年底，全縣企業(yè)景氣指數(shù)147.10點(diǎn)、增長46.0%，企業(yè)家信心指數(shù)136.87、增長66.7%。

這些成績(jī)的取得，是全縣上下在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，是各級(jí)各部門特別是廣大企業(yè)家奮發(fā)有為、積極努力的結(jié)果，成績(jī)確實(shí)是來之不易、令人鼓舞。綜觀過去一年的發(fā)展歷程與成效，有許多經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)值得我們很好地回顧總結(jié)，主要有以下三點(diǎn)體會(huì)。

一是必須堅(jiān)持把保增長與促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來。去年以來，我們結(jié)合實(shí)際提出了“保增長、促轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟(jì)工作總體要求。一方面，以“項(xiàng)目建設(shè)”、“市場(chǎng)拓展”和“優(yōu)化服務(wù)”為重點(diǎn)，組織開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“市場(chǎng)拓展年”和”服務(wù)企業(yè)年”的“三個(gè)年”活動(dòng)，努力保持經(jīng)濟(jì)增長。制訂實(shí)施了“三個(gè)一批三年千億”建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)加大有效投入;組織開展了“布行天下”等一系列市場(chǎng)拓展活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大國內(nèi)外市場(chǎng);組織開展了“千名干部聯(lián)企促發(fā)展”等活動(dòng)，全面落實(shí)了增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅率提高等總額達(dá)15.3億元的“清費(fèi)減負(fù)”政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際困難。另一方面，我們大力實(shí)施“紡織集群升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新型企業(yè)、推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展”等“四大行動(dòng)計(jì)劃”，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型示范企業(yè)和創(chuàng)新成長型企業(yè)，大力倡導(dǎo)資源節(jié)約集約利用，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)踐證明，“三個(gè)年”活動(dòng)與“四大行動(dòng)劃”的開展實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)的保增長與促轉(zhuǎn)型起了積極的作用。

二是必須堅(jiān)持把推進(jìn)發(fā)展與深化改革有機(jī)結(jié)合起來。一年來，我們以質(zhì)量效益為標(biāo)準(zhǔn)，始終把貫徹落實(shí)上級(jí)政策與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，全面研究部署新一輪改革開放，進(jìn)一步加大改革力度，著力為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展增添新的動(dòng)力。去年半年度縣委全委會(huì)的主題就是“深化改革開放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展”，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化改革問題作了全面系統(tǒng)的部署。去年我們深化完善了“畝產(chǎn)論英雄”考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，試點(diǎn)開展了排污權(quán)抵押貸款、商標(biāo)專用權(quán)專利權(quán)質(zhì)押貸款等機(jī)制,大力推進(jìn)了企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作等方面的改革，著力解決了一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的深層次矛盾、體制、積累性問題。

三是必須堅(jiān)持把政府主導(dǎo)與企業(yè)主體有機(jī)結(jié)合起來。一年來，我們充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)、持續(xù)促進(jìn)發(fā)展。年初，針對(duì)全縣上下特別是廣大企業(yè)發(fā)展信心有所下降的情況，縣委、縣政府正確把握發(fā)展趨勢(shì)、充分征求各方意見、明確發(fā)展目標(biāo)，制訂出臺(tái)了總額為3.19億元的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，有力地提振了全縣上下的發(fā)展信心。與此同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率;積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融扶持力度，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)新增貸款197.42億元，增長73.5%;扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)解困工作，華聯(lián)三鑫、江龍集團(tuán)等企業(yè)的解困取得實(shí)質(zhì)性成效，重組后的企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，個(gè)別重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)解困工作也依法有序推進(jìn)，有力維護(hù)了區(qū)域經(jīng)營、金融安全。一年來，廣大企業(yè)家在危機(jī)面前不退縮，在困難面前不畏懼，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營銷、內(nèi)部管理、人才培育等各個(gè)方面的工作，千方百計(jì)難中求進(jìn)、快中求質(zhì)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定作出了卓有成效的貢獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了XX縣民營企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的良好風(fēng)范。

二、審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)把握今年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作重點(diǎn)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“抓轉(zhuǎn)變、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的攻堅(jiān)之年。根據(jù)中央的判斷，今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜，可以說是進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為復(fù)雜的一年。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，國際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇;但與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，特別是近期美國對(duì)我國人民幣匯率持續(xù)施壓，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策措施的效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn);但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存等等。從我縣看，經(jīng)過去年以來金融危機(jī)的洗禮沖擊，我們黨委政府和廣大企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力進(jìn)一步提升，適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，這為我們加快發(fā)展積累了十分寶貴的財(cái)富，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金提供了積極條件;去年以來一系列政策措施和新投產(chǎn)項(xiàng)目的積極效應(yīng)將逐步釋放和體現(xiàn)，有利于我們進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁;受上海世博會(huì)、第十六屆亞運(yùn)會(huì)、第六屆世界合唱節(jié)等重大活動(dòng)舉辦的輻射影響，為我們加快發(fā)展商貿(mào)、旅游、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了絕好的良機(jī);但與此同時(shí)，我縣長期以來自身存在的積累性結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾和問題尚未得到根本性解決，發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，另外，受金融危機(jī)沖擊的影響，企業(yè)一方面對(duì)發(fā)展更具理性，另一方面發(fā)展的沖勁相對(duì)減弱，特別是項(xiàng)目投資、技改力度減弱的趨勢(shì)明顯，缺乏大項(xiàng)目支撐，發(fā)展后勁不足，節(jié)能減排面臨較大壓力，楊汛橋等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)解困任務(wù)繁重。

正是基于以上形勢(shì)的綜合分析，縣委、縣政府確定今年為“轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)年”。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)漫長的過程，不可能一蹴而就。總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊?！焙倳浀闹v話，高屋建瓴、一針見血。我們要按照科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展的要求，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾與重要問題，把更多的精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。之所以把今年定為“轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)年”，是因?yàn)閷?duì)我們XX縣而言，經(jīng)過改革開放三十年的快速增長特別是經(jīng)歷了前年以來國際金融危機(jī)的洗禮后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長10%左右;地方財(cái)政收入增長8%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11%;自營出口增長8%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.85%;萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%，cod排放量下降3.5%，so2排放量下降2%。

今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是以“轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)年”為總載體，扎實(shí)推進(jìn)“五大工程”。

第一，大力推進(jìn)紡織集群升級(jí)工程。紹興紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展要講二句話。一句話是紹興的發(fā)展離不開紡織產(chǎn)業(yè)。紡織產(chǎn)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，去年規(guī)模以上紡織產(chǎn)業(yè)銷售達(dá)1310億元，占規(guī)模以上工業(yè)銷售的64.5%，輕紡市場(chǎng)是我縣紡織產(chǎn)業(yè)的立業(yè)之本、柯橋XX縣城的立城之本和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的立縣之本。兩者相輔相成，形成紡織集群的比較優(yōu)勢(shì)。另一句話，紹興的紡織產(chǎn)業(yè)不集群升級(jí)也是沒有出路的。從紡織產(chǎn)業(yè)鏈來看，化纖原料我們還有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，“印染+市場(chǎng)”還有優(yōu)勢(shì)，織造的優(yōu)勢(shì)在弱化在轉(zhuǎn)移，而服裝、家紡還有潛力。當(dāng)前，我們要緊緊抓住國家新型工業(yè)化紡織印染產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和紡織產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)省級(jí)試點(diǎn)的有利契機(jī)，加快紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造國際性紡織制造中心、貿(mào)易中心和創(chuàng)意中心，實(shí)現(xiàn)從紡織大縣向紡織強(qiáng)縣的新跨越。

一要以化纖印染為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造國際紡織制造中心。按照“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)高端化、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”的基本思路，以纖維差別化、面料功能化、印染綠色化、服裝家紡品牌化、技術(shù)裝備信息化為導(dǎo)向，注重運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化pta、化纖、織造、印染、服裝家紡和紡織機(jī)械等產(chǎn)能分布合理、產(chǎn)品配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)國際性紡織先進(jìn)制造業(yè)基地。紡織企業(yè)要注重向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、物流營銷等價(jià)值鏈高端及服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸;化纖企業(yè)要從常規(guī)纖維向差別化、高端化、功能化、系列化方向發(fā)展，提高差別化纖維比重，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)新一代多功能、高仿真、超細(xì)旦、混纖特色長絲為主體的新型化學(xué)纖維;紡織織造業(yè)要從服裝用紡織品向家居用、產(chǎn)業(yè)用紡織品方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展家紡、無紡布等產(chǎn)業(yè);印染企業(yè)要向綠色印染、提高附加值方向發(fā)展。重中之重是要以化纖和印染為突破口，充分發(fā)揮兩大產(chǎn)業(yè)對(duì)我縣紡織業(yè)的示范帶動(dòng)作用，壓縮低端產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，提高化纖、印染環(huán)節(jié)的先進(jìn)加工生產(chǎn)能力，擴(kuò)大國內(nèi)外市場(chǎng)影響，帶動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是要充分發(fā)揮“市場(chǎng)+印染”優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)際上，印染產(chǎn)業(yè)是我縣紡織產(chǎn)業(yè)中真正具有優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)，加快印染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是我縣紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和突破口。

關(guān)于印染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，總的是要按照“整合集聚、控量提質(zhì)、節(jié)能減排”的基本要求，加快推動(dòng)印染企業(yè)的搬遷改造、集聚整合、控量升級(jí);積極推動(dòng)印染產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品附加值，著力把我縣打造成為國內(nèi)先進(jìn)染整技術(shù)應(yīng)用示范基地和國際重要印染生產(chǎn)加工基地。具體的措施主要有三項(xiàng)：一是促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。充分利用濱海工業(yè)區(qū)綠色印染示范基地的有利條件，推動(dòng)印染企業(yè)的兼并重組、集聚發(fā)展，力爭(zhēng)通過5年時(shí)間的努力，全縣80%左右的印染企業(yè)在濱海集聚。印染產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展可謂是一舉二得。首先，通過搬遷集聚，加大技術(shù)改造力度，有利于印染產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。以2005年1.8億噸排放量為基準(zhǔn)，我們cod每年下降3.5%，但到2009年仍達(dá)1.85億噸，實(shí)際并沒有下降。其次，有利于內(nèi)河水質(zhì)的改善。我們實(shí)施新時(shí)期治水工程以來，取得了很大成效，但內(nèi)河水質(zhì)沒有得到根本性改善，主要原因在于污染源點(diǎn)多面廣和河水流動(dòng)性差，通過印染企業(yè)的集聚發(fā)展有利于減少污染源、增加水體流動(dòng)性。印染企業(yè)的集聚發(fā)展主要是三條措施，即“發(fā)揮二個(gè)積極性、搞好一個(gè)配套建設(shè)”。首先，是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，采用排放權(quán)指標(biāo)、排污費(fèi)調(diào)節(jié)、老廠區(qū)退二優(yōu)二或退二進(jìn)

三、技改貼息等市場(chǎng)化機(jī)制來推進(jìn);其次，是保護(hù)鎮(zhèn)街的積極性，對(duì)財(cái)政收入分成、考核指標(biāo)采取二至三年的過渡期;再次，是濱海工業(yè)區(qū)的基地要搞好職工公寓、商貿(mào)服務(wù)、染料煤炭、印染配件、坯布倉儲(chǔ)等配套設(shè)施建設(shè)，為搬遷集聚企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)工藝設(shè)備改造。對(duì)于以純化纖織物為主的印染企業(yè)，要逐步淘汰大浴比溢流染色機(jī)，積極采用小浴比溢流染色機(jī)或氣流染色機(jī)，并增加更新印染后整理設(shè)備;對(duì)于棉及棉混產(chǎn)品為主的印染企業(yè)，要積極采用高效前處理和先進(jìn)染色工藝，加強(qiáng)后整理和在線檢測(cè)與自動(dòng)控制。三是提高企業(yè)管理水平。大力推廣企業(yè)三級(jí)計(jì)量體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用erp管理系統(tǒng)，通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高質(zhì)量，降低消耗，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

二要以輕紡市場(chǎng)為核心，擴(kuò)大營銷鏈，加快打造國際紡織貿(mào)易中心。按照中國輕紡城提升發(fā)展“12345”總體思路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、降低成本、延伸配套”基本要求，加快中國輕紡城“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，真正把柯橋建設(shè)成為“國際紡織之都”。重點(diǎn)的工作有三項(xiàng)：一是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮中國輕紡城和錢清原料城兩大專業(yè)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用和品牌效應(yīng)，按照“南北中西”四大市場(chǎng)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展格局，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化招商隆市，提升發(fā)展服裝、家紡、坯布、輔料、紡機(jī)等專業(yè)市場(chǎng)，加快建設(shè)品種豐富、門類齊全的紡織品和相關(guān)市場(chǎng)集群。加強(qiáng)中國輕紡城整體品牌宣傳推介，扎實(shí)做好“中國·柯橋紡織指數(shù)”采編工作，進(jìn)一步加大“網(wǎng)上輕紡城”建設(shè)力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌、知名企業(yè)和國(境)外常駐企業(yè)代表機(jī)構(gòu)、經(jīng)營商，不斷提高市場(chǎng)的國內(nèi)外知名度和影響力。加強(qiáng)規(guī)范管理，積極推進(jìn)劃行歸市，完善配套物流體系，積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，營造良好的市場(chǎng)交易秩序。二是擴(kuò)大外貿(mào)出口。加快企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)可到國(境)外設(shè)立區(qū)域營銷中心、地區(qū)銷售總部和銷售連鎖店，積極主動(dòng)參加各類國內(nèi)國際展會(huì)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大歐美、中東等高端市場(chǎng)和傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展非洲、拉美等新興市場(chǎng)。注重出口品牌建設(shè)，通過在國(境)外注冊(cè)商標(biāo)、并購國(境)外企業(yè)和知名品牌等措施，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)赴國(境)外建立生產(chǎn)基地，開展加工貿(mào)易，規(guī)避貿(mào)易壁壘。三是拓展內(nèi)需市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)研究分析，增強(qiáng)產(chǎn)品適銷性，開展廠廠聯(lián)銷、廠商聯(lián)銷等形式，積極拓展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)占有率。

三要以產(chǎn)品設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，拓展價(jià)值鏈，加快打造國際紡織創(chuàng)意中心。順應(yīng)國內(nèi)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依托我縣紡織集群優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與紡織業(yè)融合，積極開展創(chuàng)意研發(fā)，推動(dòng)紡織產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新和工藝技術(shù)創(chuàng)新，著力打造紡織面料、服裝家紡等設(shè)計(jì)研發(fā)高地和中國紡織時(shí)尚文化引領(lǐng)區(qū)。重點(diǎn)工作也是三方面：一是培育引進(jìn)主體。以紡織面料和服裝家紡創(chuàng)意中心為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外紡織類科研院所、高等院校的交流合作，大力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和紡織服裝設(shè)計(jì)大師、設(shè)計(jì)公司;鼓勵(lì)有實(shí)力的市場(chǎng)經(jīng)營戶充分發(fā)揮信息、技術(shù)、人才等方面的核心優(yōu)勢(shì)，加快從傳統(tǒng)交易方式向總部式、公司化交易方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是造濃創(chuàng)意氛圍。積極舉辦設(shè)計(jì)大賽、時(shí)尚峰會(huì)、流行趨勢(shì)、創(chuàng)新論壇等多種活動(dòng)，大力發(fā)展紡織服裝“零成本創(chuàng)意工作室”和“XX縣紡織面料設(shè)計(jì)師沙龍”等，促進(jìn)創(chuàng)意交流。三是健全配套服務(wù)。加強(qiáng)以紡織品分類編碼、質(zhì)量檢測(cè)、趨勢(shì)和教育培訓(xùn)等功能為主的中國紡織信息中心柯橋分中心建設(shè)，提升XX現(xiàn)代紡織工業(yè)院、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等公共創(chuàng)意服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)意趨勢(shì)研究和設(shè)計(jì)潮流引導(dǎo)。

第二，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。堅(jiān)持“強(qiáng)工、興商、優(yōu)農(nóng)”基本方針不動(dòng)搖，努力適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力。一要加快發(fā)展新興制造業(yè)。按照我縣當(dāng)前及今后一段時(shí)間的工業(yè)結(jié)構(gòu)，新興制造業(yè)主要是指紡織產(chǎn)業(yè)以外的新興產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題上，我們要圍繞“1+5”的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)定不移提升發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持不懈培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從我們的實(shí)際情況看，轉(zhuǎn)型主要是針對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)而言，而升級(jí)主要是針對(duì)提升紡織產(chǎn)業(yè)而言。

從我縣近年來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也穩(wěn)步提升，在不同領(lǐng)域形成了各具特色的優(yōu)勢(shì)。我們要重視培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的研究和扶持力度。如果在今后三年內(nèi)我們培育5—6個(gè)銷售收入超過100億元的新產(chǎn)業(yè)，這就是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的亮點(diǎn)和成績(jī)。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一方面要明確發(fā)展重點(diǎn)，按照形成一批新的超百億元銷售產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，結(jié)合我縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們要大力培育發(fā)展裝備制造、汽車汽配、皮革塑料、新型建材、金屬制品等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，目前五大產(chǎn)業(yè)的銷售分別為60、40、80、90、60億元;同時(shí)要緊緊抓住國家鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)。另一方面，要落實(shí)扶持措施，為真正把新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展落到實(shí)處，要建立“六個(gè)一”的工作措施，即一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一個(gè)配套政策、一個(gè)服務(wù)平臺(tái)、一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、一個(gè)督查機(jī)制和一個(gè)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。我們正在抓緊研究相應(yīng)政策意見。

二要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是破解資源環(huán)境制約的必然選擇。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般呈現(xiàn)從“一二三”到“二三一”再到“三二一”的發(fā)展格局，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。應(yīng)該肯定的是，近年來我們?cè)诂F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上取得了長足進(jìn)步，要保持這種良好的勢(shì)頭，以工業(yè)化為依托、以城鎮(zhèn)化促集聚、以市場(chǎng)化激活力，堅(jiān)持市場(chǎng)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、接軌推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全民發(fā)動(dòng)，加快構(gòu)筑多門類、高增值、有特色、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力、對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長的貢獻(xiàn)率。今年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是六個(gè)方面：一是發(fā)展壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力培育引進(jìn)購物廣場(chǎng)、連鎖超市等大型商貿(mào)中心，積極發(fā)展特色商業(yè)街(區(qū));二是鞏固提升旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游硬件建設(shè)，啟動(dòng)鑒湖—柯巖旅游度假區(qū)國家5a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，高質(zhì)量、快速度推進(jìn)大香林二期等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施安昌古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè);三是穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，注重XX縣城、新城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，著力開發(fā)特色小區(qū)和精品樓盤，切實(shí)加快拆遷安置房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序;四是大力發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)，以“紡博會(huì)”為龍頭，加大招展引展力度，努力舉辦更多在國內(nèi)外和行業(yè)中有影響的展會(huì);五是引進(jìn)發(fā)展金融業(yè)，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)到柯橋落戶，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)繁榮;六是注重發(fā)揮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。另外，要繼續(xù)抓好以“中國輕紡城611建設(shè)計(jì)劃”為載體的總部樓宇經(jīng)濟(jì)、企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面工作。

三要優(yōu)化發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，大力抓好基地建設(shè)與品牌建設(shè)兩大重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，加大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化進(jìn)程。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、茶葉、花卉、竹筍等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，著力打造一批規(guī)模大、檔次高、效益好的工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育品牌型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極在各個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)建一批著名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

第三，大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體。要繼續(xù)按照“三創(chuàng)一集”基本要求，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，加快企業(yè)從勞動(dòng)資金密集型向技術(shù)知識(shí)密集型、從傳統(tǒng)粗放管理向現(xiàn)代科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，致力在我縣三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)中培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力、有行業(yè)話語權(quán)、帶動(dòng)力強(qiáng)、支撐作用明顯的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型示范企業(yè)和創(chuàng)新成長型企業(yè)。

一要以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新。一是加大企業(yè)技術(shù)改造投入。技改投入是企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的重要手段。重點(diǎn)骨干企業(yè)要進(jìn)一步圍繞做強(qiáng)、做專、做精主業(yè)的要求，選準(zhǔn)技改項(xiàng)目，加大技改投入。要充分發(fā)揮我縣“國家火炬計(jì)劃紹興紡織裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”輻射和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“培育孵化”和“引進(jìn)吸納”兩路并進(jìn)，力爭(zhēng)全年新增國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)10家以上。二是提高企業(yè)信息化水平。加快信息化技術(shù)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提高信息化水平;大力推廣制造業(yè)信息化關(guān)鍵共性技術(shù)，鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品和電子信息產(chǎn)品，努力壯大信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要積極建立企業(yè)研發(fā)中心，大力引進(jìn)大院大所來我縣設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)與高等院校、科研院所合作交流，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、中試基地等。要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，致力與高校院所建立長期、穩(wěn)定、緊密型的合作關(guān)系，不斷引進(jìn)科研成果項(xiàng)目或開展技術(shù)難題聯(lián)合公關(guān)，爭(zhēng)取掌握更多的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)。要加強(qiáng)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)抓好XX省現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院、科創(chuàng)大廈、創(chuàng)意大廈、紡織裝備國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地等一批公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全力打造服務(wù)水平更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的國家紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

二要以增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，致力加快企業(yè)品牌創(chuàng)建。一是抓實(shí)基礎(chǔ)工作。要完善產(chǎn)品計(jì)量檢測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹實(shí)施iso9001等質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，提高品牌產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。要牢固樹立誠信經(jīng)營的理念，建立健全售后服務(wù)體系，以誠信的經(jīng)營、良好的服務(wù)提升產(chǎn)品、企業(yè)的美譽(yù)度。要積極主導(dǎo)或參與制訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及其活動(dòng)，提高企業(yè)在行業(yè)中的話語權(quán)和影響力。二是加大創(chuàng)建力度。要建立健全馳名商標(biāo)培育庫和重點(diǎn)培育發(fā)展品牌企業(yè)儲(chǔ)備庫，積極培育申報(bào)各級(jí)各類品牌。要充分利用專業(yè)化生產(chǎn)集中、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以品牌企業(yè)為龍頭，建立專業(yè)品牌的培育發(fā)展基地，著力打造起區(qū)域性、特色性的品牌創(chuàng)建平臺(tái)。力爭(zhēng)全年新增中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、中國名牌數(shù)在全省、全市領(lǐng)先。三是重視企業(yè)文化。企業(yè)文化是凝聚力量、激勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。要總結(jié)提煉鮮明的企業(yè)核心價(jià)值觀和企業(yè)精神，包括經(jīng)營理念、管理理念、市場(chǎng)理念、服務(wù)理念等，并作為企業(yè)的核心價(jià)值觀灌輸給管理人員、全體員工，形成企業(yè)獨(dú)特的文化與精神。

三要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，努力推進(jìn)企業(yè)管理與制度創(chuàng)新。要建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)決策、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、監(jiān)督等機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極推進(jìn)企業(yè)上市和股改重組，力爭(zhēng)全年新增上市公司“保2爭(zhēng)3”，新增股改企業(yè)5家以上。要強(qiáng)化民營企業(yè)監(jiān)管服務(wù)，扎實(shí)開展民營企業(yè)建設(shè)管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步建立健全預(yù)警機(jī)制，對(duì)企業(yè)欠薪、欠費(fèi)、欠債的情況，要及時(shí)掌握，引起警覺，嚴(yán)加防范;進(jìn)一步建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)的單位投資、單位資產(chǎn)效益以及資債結(jié)構(gòu)狀況，及時(shí)分析評(píng)判企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)情況;進(jìn)一步建立健全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。

四要以“畝產(chǎn)論英雄”理念為導(dǎo)向，深化資源節(jié)約集約利用。要加強(qiáng)項(xiàng)目審查評(píng)估，重點(diǎn)保障投資實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、品牌效應(yīng)大、單位用地少、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好、符合生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目;要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目通報(bào)、督查、驗(yàn)收機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)，確保土地及時(shí)利用和有效產(chǎn)出，新增工業(yè)用地項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)到220萬元/畝以上;要高度重視存量空間盤活，加大閑置土地處置力度，最大限度優(yōu)化土地空間資源配置。要重點(diǎn)建設(shè)一批利廢量大、節(jié)能效果好、技術(shù)先進(jìn)的新型墻體材料企業(yè)，限期淘汰粘土磚瓦窯，加大推廣使用散裝水泥力度等。要探索具有我縣產(chǎn)業(yè)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，重點(diǎn)推廣一批新能源應(yīng)用、開發(fā)項(xiàng)目。

第四，大力推進(jìn)發(fā)展平臺(tái)提升工程。發(fā)展平臺(tái)是我縣加快發(fā)展的主力軍、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主平臺(tái)。在當(dāng)前這樣的發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)下，我們要主動(dòng)接軌杭州都市經(jīng)濟(jì)圈和紹興中心城市，深化“兩中心兩帶”經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源要素配置，加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，著力打造好

一、

二、三產(chǎn)發(fā)展的主平臺(tái)。

一要提升目標(biāo)定位。堅(jiān)持市場(chǎng)與城市、XX縣城與新城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品位，著力把XX縣城和城鎮(zhèn)建成區(qū)打造成為大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主平臺(tái)。加快園區(qū)整合提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力把濱海工業(yè)區(qū)打造成為全國一流的紡織原料和綠色印染基地，把柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為全省一流的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大20個(gè)左右的鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)，扶持發(fā)展50個(gè)左右的農(nóng)村現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚點(diǎn)，著力把開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)工業(yè)集聚點(diǎn)打造成做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)。突出農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)基地，加快實(shí)施一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、三個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、五個(gè)精品農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，著力把農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、基地打造成優(yōu)化發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主平臺(tái)。

二要加強(qiáng)招商引資。把招商引資真正作為“一號(hào)工程”來抓，堅(jiān)持央資民資外資并重、技改項(xiàng)目與新上項(xiàng)目并重，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接、區(qū)域?qū)?、企業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步完善招商體制、創(chuàng)新招商方式、整合招商資源、落實(shí)招商措施，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和央企、大型民企，大力引進(jìn)一批成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)、能源消耗少的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力提高投資總量和質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)后勁。今年招商引資要特別突出產(chǎn)業(yè)招商，我們要培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就是招商重點(diǎn)。對(duì)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目可以采取一事一議的政策。

三要加大有效投入。投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，項(xiàng)目是加大投入的重要載體。要堅(jiān)持存量提升與項(xiàng)目提速兩手抓，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大有效投入。要切實(shí)加快實(shí)施“三個(gè)一批三年千億”建設(shè)計(jì)劃，全力抓好以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年完成固定資產(chǎn)投資300億元左右，其中工業(yè)160億、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括政府性項(xiàng)目135億、農(nóng)業(yè)5億。特別是要大力實(shí)施浙能熱電、濱海金屬制品、和合光伏等一批億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)遠(yuǎn)東石化pta、天圣差別化化纖等一批重大項(xiàng)目前期工作;加快柯橋萬達(dá)廣場(chǎng)、紅星美凱龍、大香林二期、f3賽車場(chǎng)、中國輕紡城物流中心、坯布市場(chǎng)、北聯(lián)托運(yùn)市場(chǎng)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和政府性項(xiàng)目建設(shè)。要積極實(shí)施技術(shù)改造。廣大的企業(yè)家要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，搶抓有利時(shí)機(jī)，挖掘自身潛力，加快技改投入;各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)改造的鼓勵(lì)引導(dǎo)，加快推進(jìn)與技術(shù)改造相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目的管理服務(wù)。

第五，大力推進(jìn)節(jié)能減排生態(tài)工程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、減輕環(huán)境壓力以及緩解能源供需緊張正越來越緊密地聯(lián)系在了一起。對(duì)我們XX縣而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與排放指標(biāo)制約的矛盾已越來越突出，節(jié)能減排面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，這恐怕也是我們今后一段時(shí)間發(fā)展所面臨的最嚴(yán)峻的考驗(yàn)之一。

一要扎實(shí)開展印染化工行業(yè)專項(xiàng)整治。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)越來越成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，環(huán)境容量越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約要素，節(jié)能減排越來越成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。去年底今年初，省環(huán)保廳對(duì)我縣印染化工行業(yè)進(jìn)行了明查暗訪，對(duì)XX縣的印染化工行業(yè)、富陽的造紙行業(yè)實(shí)行了區(qū)域停批措施，并專門就我縣印染化工行業(yè)提出了環(huán)保監(jiān)管意見。針對(duì)這一情況，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，從現(xiàn)在起集中半年左右的時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)開展印染和化工行業(yè)環(huán)保監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)。這次整治將緊密結(jié)合印染集聚提升、清水工程和生態(tài)文明建設(shè)，鞏固深化蕭紹區(qū)域紹興片印染化工行業(yè)污染整治成果，進(jìn)一步解決全縣印染化工行業(yè)積累已久的環(huán)境問題，確保完成全縣“十一五”污染物減排目標(biāo)任務(wù)。對(duì)這項(xiàng)工作，我們?nèi)h上下特別是廣大企業(yè)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)整治，限期摘掉帽子。對(duì)這次整治，縣委、縣政府還將作專題部署。

二要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)濱海工業(yè)區(qū)、柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推廣應(yīng)用余熱余壓利用、中水回用、循環(huán)流化床鍋爐等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，著力推進(jìn)資源利用的區(qū)域大循環(huán)和企業(yè)小循環(huán)。

三要切實(shí)加強(qiáng)整治與監(jiān)管。建立健全節(jié)能減排長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目能源消耗審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污水按濃度收費(fèi)等制度，深入開展節(jié)能降耗“一百十行動(dòng)”、污水“進(jìn)管達(dá)標(biāo)、處理提標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)等，扎實(shí)開展環(huán)境污染隱患排查整治，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域、污染企業(yè)日常監(jiān)管，努力減少污染物排放總量。

另外，我們還要明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，著力攻堅(jiān)突破，用半年左右時(shí)間基本完成楊汛橋區(qū)域的企業(yè)解困工作。這也是一個(gè)繞不過去的坎子，我們?nèi)ツ晏岢龅挠谩皶r(shí)間換空間”已沒有退路。

三、強(qiáng)化保障，著力營造加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好環(huán)境

做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。我們各級(jí)各部門一定要咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，狠抓工作落實(shí)不懈怠，致力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一要強(qiáng)化要素保障。一是強(qiáng)化土地保障。要盡早編制完成土地利用總體規(guī)劃，加快農(nóng)保土地調(diào)整，積極向上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，想方設(shè)法向外購買用地指標(biāo)，加大土地復(fù)墾力度，千方百計(jì)爭(zhēng)取增量土地;要繼續(xù)加大“城中村、鎮(zhèn)中村、區(qū)中村、空心村”拆遷改造和土地征用力度，加大宅基地和廢棄工礦用地整理力度，加大企業(yè)閑置土地處置力度，充分利用好低丘緩坡和灘涂等后備土地資源，千方百計(jì)盤活存量土地。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)合理確定各項(xiàng)建設(shè)的建筑密度、容積率、綠地率;嚴(yán)格項(xiàng)目落戶簽約履約管理，加強(qiáng)項(xiàng)目竣工綜合復(fù)核驗(yàn)收，千方百計(jì)提高利用效率。二是強(qiáng)化資金保障。進(jìn)一步完善銀行業(yè)考評(píng)辦法，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，切實(shí)加大金融支持力度;加快金融產(chǎn)品和管理服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)妥運(yùn)行小額貸款公司，試點(diǎn)建立村鎮(zhèn)銀行，進(jìn)一步擴(kuò)大融資途徑、優(yōu)化金融服務(wù);健全區(qū)域性融資擔(dān)保體系建設(shè)，更好防范金融風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化人才保障。深入實(shí)施“百千萬”人才工程，完善引才育才留才工作機(jī)制，以“三有三愛”企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍、高層次高技能人才隊(duì)伍為重點(diǎn)統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。另外，要加快推進(jìn)電力設(shè)施建設(shè)，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步做好電力、勞動(dòng)力等保障工作。

二要加大政策激勵(lì)。目前，縣里正在研究制訂新一年度的經(jīng)濟(jì)政策和其他相關(guān)的政策措施?？偟氖且哟髮?duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策扶持力度。去年，縣里經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)資金是3.19億元。我們初步考慮在保持其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的同時(shí)，建立一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，5年時(shí)間投入15個(gè)億用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何把轉(zhuǎn)型升級(jí)的專項(xiàng)資金用好，在制訂新一年的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要突出“三個(gè)性”。一是要突出政策的針對(duì)性。政策要有的放矢，特別是對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作要有針對(duì)性地加大扶持力度。如今年我們要推進(jìn)印染集聚升級(jí)、節(jié)能減排、5個(gè)有條件基礎(chǔ)培育的超百億銷售的產(chǎn)業(yè)，在政策的制訂上就要加大對(duì)這些方面的扶持激勵(lì)力度。二是要突出政策的導(dǎo)向性。針對(duì)性主要是就當(dāng)前工作而言，導(dǎo)向性則是就長遠(yuǎn)發(fā)展而言。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目要加大扶持激勵(lì)力度，真正對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)發(fā)展起到作用，這就是導(dǎo)向性。三是要突出政策的有效性。好鋼要用在刀刃上，政策資金同樣如此。要建立政策性資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)政策“四兩撥千斤”的杠竿作用，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)發(fā)展真正取得實(shí)效。