導(dǎo)語：如何才能寫好一篇體育復(fù)習(xí)計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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隊伍建設(shè)①人員配備和管理:市婦幼保健院按照衛(wèi)生部婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法要求結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展實際配備人員，實行全員聘用合同制;鄉(xiāng)級根據(jù)各鄉(xiāng)服務(wù)人口每鄉(xiāng)配備專兼職婦保、兒保人員2～7人，與婦產(chǎn)科結(jié)合在一起成立婦幼保健科(室);村級每村配備兒保和婦保各1人。②人員技能培訓(xùn):市婦幼保健院通過送出去到上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)水平;鄉(xiāng)衛(wèi)生院保健人員通過到縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)提高技術(shù);村級保健員主要通過接受縣鄉(xiāng)培訓(xùn)提高技術(shù)。每年市保健院都要組織免費對鄉(xiāng)村保健員進(jìn)行1～2期公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防治等適宜技術(shù)培訓(xùn)及專題培訓(xùn)，利用保健例會以會代訓(xùn)等方式進(jìn)行技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使鄉(xiāng)村保健人員技術(shù)不斷提高。③切實提高婦幼保健人員待遇:市婦幼保健院主要靠婦幼保健服務(wù)收入解決人員待遇，市財政解決保健人員的養(yǎng)老和醫(yī)保統(tǒng)籌和工作經(jīng)費，醫(yī)改政策出臺后也正在爭取增加財政投入，以解決保健人員工資待遇及業(yè)務(wù)經(jīng)費;鄉(xiāng)級保健員工資待遇通過市財政和服務(wù)收入解決;村級保健員待遇2009年鄭州市和新密市財政每級拿出100元，對每個村保健員予以發(fā)放200元勞務(wù)補(bǔ)助，同時還可以通過開展婦幼保健服務(wù)增加收入，2011年起從婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費中解決。各級人員的工資發(fā)放都實行績效管理，有效調(diào)動了他們的工作積極性。房屋設(shè)施配備市婦幼保健院按照衛(wèi)生部制定的婦幼保健院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)用房，達(dá)到了16000平方米，增添和更新了設(shè)施設(shè)備;鄉(xiāng)、村婦幼保健的業(yè)務(wù)用房屋和設(shè)施設(shè)備通過鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)得到了更新。房屋設(shè)施配備的改善，有利于婦幼保健工作的開展。

婦幼保健工作管理首先，明確各級職責(zé)任務(wù)，建立健全各項工作規(guī)范和制度。建立鄉(xiāng)、村工作例會制度，每月市保健院組織一次鄉(xiāng)級保健員例會，鄉(xiāng)衛(wèi)生院組織一次村保健員例會，報告上月工作和報表，布置下月工作，以會代訓(xùn)培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)。實行目標(biāo)責(zé)任制管理，市衛(wèi)生局每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市保健院簽訂婦幼保健工作目標(biāo)管理責(zé)任，下發(fā)婦幼保健工作計劃。建立督導(dǎo)考核制度，促進(jìn)各項工作的落實。鄉(xiāng)衛(wèi)生院每月對村保健員進(jìn)行一次考核，市婦幼保健院每季度對各鄉(xiāng)保健工作進(jìn)行一次督導(dǎo)考核，市衛(wèi)生局每年對全市婦幼保健工作進(jìn)行考核評價和總結(jié)表彰。通過加強(qiáng)管理使全市的婦幼保健工作真正落到了實處。

實施婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)

實施降消項目，開展孕產(chǎn)婦保健服務(wù)依據(jù)衛(wèi)生部孕產(chǎn)期保健工作規(guī)范要求，村級負(fù)責(zé)建立圍產(chǎn)期保健卡和宣傳教育，鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)系統(tǒng)保健及高危篩查，縣級負(fù)責(zé)高危孕產(chǎn)婦管理治療、產(chǎn)前篩查、住院分娩等服務(wù)。根據(jù)降消項目要求，重點加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和產(chǎn)前篩查管理，建立孕產(chǎn)婦急救綠色通道，鄉(xiāng)衛(wèi)生院查處的高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)市婦幼保健院治療管理，高危評分超過5分的一律轉(zhuǎn)上級醫(yī)院住院分娩。各接產(chǎn)單位要不斷提高產(chǎn)科技術(shù)和質(zhì)量，保障母嬰安全。開展兒童保健服務(wù)，促進(jìn)兒童早期綜合發(fā)展按照衛(wèi)生部兒童保健工作規(guī)范，全面開展兒童系統(tǒng)保健服務(wù)。村級負(fù)責(zé)建立兒童保健卡，鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)的兒童保健、高危兒及新生兒疾病的一般篩查，發(fā)現(xiàn)的高危兒轉(zhuǎn)縣市保健院進(jìn)一步確診治療;縣婦幼保健院負(fù)責(zé)高危兒及新生兒疾病，如兒童“兩病”、聽力、神經(jīng)行為的篩查治療管理，進(jìn)行兒童早期教育和干預(yù)、疾病的康復(fù)治療，對托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健進(jìn)行統(tǒng)一管理，開展新生兒疾病救治和兒童綜合疾病防治工作。開展婦女保健服務(wù)，提高婦女健康水平通過政府主導(dǎo)，衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門共同協(xié)作，開展轄區(qū)婦女子宮頸癌和乳腺癌的群體篩查和早診早治，與生殖道感染防治相結(jié)合，有效防治婦女疾病，為廣大婦女提供全面的醫(yī)療保健服務(wù)。既履行了基層群體婦幼保健的職責(zé)任務(wù)，保障了婦女健康，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，也提高了婦幼保健的社會地位。開展婚姻保健及其他保健服務(wù)新密市婦幼保健院與民政部門合作開展婚前衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)和免費婚前醫(yī)學(xué)檢查。開展更年期保健、生殖健康等保健服務(wù)。

強(qiáng)化婦幼保健院管理

科室設(shè)置設(shè)置原則:符合婦幼衛(wèi)生方針要求、便于工作開展和落實職責(zé)任務(wù)、有利于院內(nèi)資源的合理有效利用、管理便捷有效。縣級婦幼保健院主要有兩大職責(zé)任務(wù)，一是為廣大婦女兒童提供保健醫(yī)療服務(wù)，二是負(fù)責(zé)對基層婦幼保健技術(shù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)管理。根據(jù)上述原則要求，該院按職能和服務(wù)群體設(shè)立業(yè)務(wù)科室和職能管理科室。業(yè)務(wù)科室有婚前保健科、圍產(chǎn)保健科、婦女醫(yī)療保健科、兒童保健康復(fù)科、新生兒科及門診部(主要是功能科室)等，負(fù)責(zé)醫(yī)療、保健、護(hù)理、醫(yī)技、藥品管理、基層保健培訓(xùn)指導(dǎo)等各項具體業(yè)務(wù)工作;同時設(shè)立保健、醫(yī)務(wù)、護(hù)理、經(jīng)濟(jì)、行政等職能科室，負(fù)責(zé)全院業(yè)務(wù)工作的計劃制定、監(jiān)督實施和基層保健組織管理工作。

建立婦幼保健院管理體系

明確院長責(zé)任，進(jìn)行科學(xué)化管理婦幼保健院院長應(yīng)當(dāng)是一個管理者，職責(zé)是探求保健院的發(fā)展規(guī)律，找出發(fā)展問題，尋找發(fā)展機(jī)遇，運用現(xiàn)代醫(yī)院管理理論和方法，結(jié)合保健院自身實際，進(jìn)行科學(xué)管理。

促進(jìn)保健院的發(fā)展結(jié)合該院的實際情況，應(yīng)重點從以下三方面開展創(chuàng)新活動:①管理創(chuàng)新:一是建立健全各種規(guī)章制度和診療常規(guī)、職工行為規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，實行制度管人。建立一個公開、公正、合理的競爭激勵機(jī)制和良好舒心的工作環(huán)境，院長讓員工滿意，員工讓服務(wù)對象滿意。二是改革人事制度，建立一個充滿生機(jī)活力的人事管理制度。實行全員聘用合同制和績效管理制度，運用現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的績效管理工具—平衡計分卡，勞動分配與績效掛鉤，實行按勞取酬，調(diào)動了廣大職工的工作積極性。三是經(jīng)濟(jì)管理實行全成本核算，增收降耗，增強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)營效益。四是后勤服務(wù)實行社會化管理，提高后勤服務(wù)質(zhì)量。通過管理創(chuàng)新，逐步建立競爭上崗，分配講貢獻(xiàn)，管理靠合同的競爭激勵機(jī)制，推動保健院的健康發(fā)展。②技術(shù)創(chuàng)新:技術(shù)創(chuàng)新的目的要從婦女兒童的健康需求出發(fā)，引進(jìn)和學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的婦女兒童醫(yī)療保健技術(shù)，為轄區(qū)內(nèi)的婦女兒童服務(wù)。圍繞女性健康、科學(xué)育兒兩大目標(biāo)進(jìn)行全面技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新，既滿足了婦女兒童健康需求，提高了醫(yī)院的服務(wù)技能，又能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。③服務(wù)創(chuàng)新:服務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo)應(yīng)要滿足服務(wù)對象需求，讓服務(wù)對象滿意。改變過去以醫(yī)院為中心制定的工作流程和模式，建立以服務(wù)對象為中心適應(yīng)服務(wù)對象需求的工作流程和運行模式。不斷改善服務(wù)環(huán)境。以服務(wù)對象滿意為宗旨和最高目標(biāo)，為服務(wù)對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過不斷創(chuàng)新滿足婦女兒童的健康需求，提高了社會和經(jīng)濟(jì)效益。#p#分頁標(biāo)題#e#

建立科學(xué)的管理體系①建立行政管理體系:要建立由行政、業(yè)務(wù)、財務(wù)、后勤等人員參加的管理隊伍，明確職責(zé)任務(wù)。醫(yī)院發(fā)展有規(guī)劃，年度工作有目標(biāo)。實行院、科、員工三級目標(biāo)管理責(zé)任制管理。實行PDCA管理即年度目標(biāo)計劃目標(biāo)制訂科學(xué)可行，落實措施有效，督導(dǎo)考核評價及時，不斷改進(jìn)提高。通過行政管理體系的建立和不斷完善，使保健健院的各項工作有條不紊的開展。②建立技術(shù)管理體系:從婦女兒童健康需求出發(fā)，不斷提高技術(shù)能力。制訂崗位技能標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)提高措施，利用自學(xué)、臨床帶教、院內(nèi)外集中培訓(xùn)、進(jìn)修等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)提高技能，以適應(yīng)和滿足技術(shù)服務(wù)的需要。定期進(jìn)行技術(shù)考核，把技術(shù)考核結(jié)果與績效工資掛鉤，調(diào)動職工學(xué)習(xí)積極性，打造學(xué)習(xí)型保健院。③建立質(zhì)量管理體系。建立院、科、個人三級質(zhì)量管理責(zé)任制和跟蹤督導(dǎo)管理制度，實行制度、常規(guī)規(guī)范化管理，按照PDCA管理原則，建立健全制度、常規(guī)、規(guī)范、工作程序等質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)及實施措施，建立嚴(yán)格的考評制度和獎懲措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的質(zhì)量問題〔3〕。促使工作質(zhì)量不斷改進(jìn)和提高。④建立服務(wù)管理和醫(yī)院文化體系:以讓服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)。從每個人的工作細(xì)節(jié)和操作環(huán)節(jié)抓起，實行人性化全方位服務(wù)。制定服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)和管理責(zé)任制，進(jìn)行經(jīng)常性的服務(wù)滿意度調(diào)查及跟蹤考核，嚴(yán)格考評，不斷改善和提高服務(wù)效果。在實踐中建立和打造保健院文化和服務(wù)團(tuán)隊，提高團(tuán)隊服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)滿意度不斷提高〔4〕。

效果與體會

取得的成效通過上述工作的開展，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾點:①孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)保健管理工作不斷加強(qiáng)，管理率不斷提高。②孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童死亡率不斷下降。③新密市開展以“兩癌”檢查為主的婦女疾病防治工作取得顯著成效。兩癌死亡率不斷下降，得到了新密市政府的重視和支持，市政府把兩癌檢查列入“十二五”規(guī)劃加以實施，2010年投入50萬元、2011年投入220萬元用于兩癌檢查。兩癌檢查有效保障了農(nóng)村廣大婦女生命健康。近10年來，堅持以保健為中心開展服務(wù)，圍繞保健工作需要開展臨床服務(wù)，業(yè)務(wù)人次和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。使保健院走上了保健促臨床、臨床助保健、保健與臨床有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展道路。保健院年門診接診204799人次，其中醫(yī)療接120458人次、保健接診84341人次，出院13556人次，業(yè)務(wù)收入年均增長20%以上。服務(wù)滿意度達(dá)97%。

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【 關(guān)鍵詞 】教育信息化 知識服務(wù) 知識服務(wù)體系

知識經(jīng)濟(jì)時代的到來帶來了大量無序知識，如不對其進(jìn)行整合和創(chuàng)新，很難被用戶有效利用。因此在全球范圍內(nèi)掀起了一股以知識創(chuàng)新為核心的“知識服務(wù)”研究熱潮，自20世紀(jì)90年代以來，眾多國內(nèi)外學(xué)者、機(jī)構(gòu)紛紛對知識服務(wù)進(jìn)行理論研究和實踐探索。但在開展知識服務(wù)的過程中，缺乏完整的知識服務(wù)體系成為知識服務(wù)工作成效的瓶頸，它不僅使得各服務(wù)機(jī)構(gòu)之間因為沒有一個普遍意義的體系作為參考而難以溝通和協(xié)作，更在無形中削弱了知識服務(wù)效果，影響了知識服務(wù)的效率。

一、知識服務(wù)

知識服務(wù)，是指從各種顯性和隱性信息資源中針對人們的需要，將知識提煉出來的過程。它是以資源建設(shè)為基礎(chǔ)的信息服務(wù)的高級階段，是基于知識基礎(chǔ)，為其他產(chǎn)業(yè)或個人提供智力支持、智力服務(wù)的高增值的服務(wù)。

知識服務(wù)的特點

知識服務(wù)是根據(jù)用戶的問題和環(huán)境，融入用戶解決問題的過程之中，提供能夠有效支持知識應(yīng)用和知識創(chuàng)新的服務(wù)。它以知識的搜索、組織、分析、重組能力為基礎(chǔ)，其特點和優(yōu)勢在于：（1）知識服務(wù)是個性化服務(wù)。知識服務(wù)是站在用戶的角度，為用戶量身定做知識需求的服務(wù)，因此需要個性化的服務(wù)，其服務(wù)過程也體現(xiàn)了“以人為本”的思想。在服務(wù)方式上多樣化及多元化。（2）知識服務(wù)是一項增值性的服務(wù)。所謂 “增值”，即是結(jié)要合服務(wù)反饋信息及用戶特征，而不局限于信息的簡單羅列和堆砌。對原有信息進(jìn)行優(yōu)化組合和加工處理，產(chǎn)生新的知識，為用戶提供全方位的知識服務(wù)。（3）知識服務(wù)是知識的智能化開發(fā)服務(wù)。知識服務(wù)采用智能化手段挖掘蘊藏于顯性信息中的隱性知識；用先進(jìn)知識技術(shù)和只能技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)各個流程尤其是內(nèi)容加工和開發(fā)的智能化；以簡單的用戶操作接口提供對大量多媒體數(shù)據(jù)的高性能、個性化、主動化、多樣化的檢索及信息推送服務(wù)。

二、基于教育信息化的知識服務(wù)體系研究

教育信息化是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和利用信息資源，全面提高教學(xué)、科研、管理和服務(wù)的質(zhì)量和效率。如何利用現(xiàn)代化手段為教與學(xué)提供個性化的知識服務(wù)，才是教育信息化目標(biāo)實現(xiàn)之所在。教育部“2020年中國教育發(fā)展綱要”中明確提出：“以教育信息化為龍頭，帶動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育的快速發(fā)展，已成為我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；建設(shè)‘中國教育信息化公共服務(wù)體系’；建設(shè)‘學(xué)習(xí)型社會支撐服務(wù)體系’?！睆膰鴥?nèi)外的教育信息化發(fā)展來看，提供個性化的知識服務(wù)，已成為時代的趨勢。

知識服務(wù)是基于專業(yè)化、個性化的服務(wù)。知識服務(wù)要求按照專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓?wù)，其特點主要是在專業(yè)信息內(nèi)容方面，用戶希望能夠獲得針對性更強(qiáng)、專業(yè)性更高、更省錢、更方便地基于專業(yè)內(nèi)容的服務(wù)，做到對用戶問題和用戶環(huán)境的準(zhǔn)確把握、及時跟蹤、提高服務(wù)質(zhì)量。知識服務(wù)強(qiáng)調(diào)針對用戶的特點提供個性化服務(wù)。協(xié)助用戶開發(fā)個人化信息資源系統(tǒng)，為用戶建立個人主頁的系統(tǒng)界面和超級鏈接，為用戶個人搜集、組織、定制個人需要的信息資源，以滿足多元化用戶的信息需求。

知識服務(wù)是以信息技術(shù)為手段的服務(wù)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為用戶提供專業(yè)的知識信息服務(wù)。為用戶提供快捷、準(zhǔn)確的解決問題的方案將是知識服務(wù)的主導(dǎo)。充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代通訊設(shè)施和技術(shù)，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)資源來獲取知識、信息，并進(jìn)行加工、整理、組織，充分體現(xiàn)知識服務(wù)的時效性、快捷性和準(zhǔn)確性。

知識服務(wù)體系的構(gòu)成結(jié)構(gòu)可以概括為：由政府有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，按照市場機(jī)制運行，實施連鎖管理模式，共享教育和教學(xué)資源，通過不同的學(xué)習(xí)中心，最后達(dá)到學(xué)分互認(rèn)。也即：由國家行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，服務(wù)運營商負(fù)責(zé)運營（符合市場機(jī)制），學(xué)校、企業(yè)和個人共同進(jìn)行資源建設(shè)（公益性與市場性相結(jié)合），通過國家攻關(guān)、企業(yè)參與技術(shù)支持，標(biāo)準(zhǔn)化委員會負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定，網(wǎng)絡(luò)提供者負(fù)責(zé)接入服務(wù)，最后的終端用戶是學(xué)習(xí)者。該結(jié)構(gòu)各個組成部分的功能分別為：

1.數(shù)字化學(xué)習(xí)管理中心 。以連鎖、加盟為主要運營方式的學(xué)習(xí)服務(wù)模式。圍繞學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，主要包括提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、資源接受與發(fā)放、招生咨詢、為辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展的教學(xué)活動和學(xué)生的學(xué)習(xí)過程服務(wù)、考試管理服務(wù)、對學(xué)生的人文關(guān)懷等。

2.質(zhì)量監(jiān)管。包括教學(xué)質(zhì)量的數(shù)字化監(jiān)管與評估；數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的評估與認(rèn)證；數(shù)字化學(xué)習(xí)超市的監(jiān)管與評估；學(xué)分存儲與學(xué)分轉(zhuǎn)移監(jiān)管；畢業(yè)、學(xué)位等相關(guān)證書的認(rèn)證管理；考試監(jiān)管和公共信息服務(wù)。

3.運營。包括知識整合與配送（注冊、存儲、檢索、管理、推送和）；學(xué)習(xí)支持服務(wù)（學(xué)習(xí)、交流、答疑、評價、考試）；學(xué)習(xí)過程管理（招生、注冊、學(xué)分、學(xué)習(xí)過程跟蹤服務(wù)）；收費與運營（收費、內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控）和知識服務(wù)運營流程等。

知識服務(wù)的發(fā)展需要不斷的開拓努力，形成系統(tǒng)化的服務(wù)模式。在技術(shù)上，重點攻克知識整合與集成、知識應(yīng)用與服務(wù)支撐技術(shù)，進(jìn)行知識服務(wù)示范典型應(yīng)用，形成知識服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為用戶提供開放、及時、準(zhǔn)確、 便捷、主動、智能、無處不在、低成本的知識服務(wù)。

三、基于教育信息化的知識服務(wù)體系的應(yīng)用

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關(guān)鍵詞 石漠化；綜合治理；植被恢復(fù)；技術(shù)體系

中圖分類號 S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0234-03

石漠化（Rock Desertification）原名“石山化”，指石灰?guī)r山區(qū)植被強(qiáng)烈退化后巖石的現(xiàn)象。在我國南方地區(qū)碳酸鹽巖發(fā)育的喀斯特脆弱生態(tài)環(huán)境下，由于自然災(zāi)害或人為干擾造成植被持續(xù)退化乃至喪失，伴隨而來的水土資源流失導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，基巖大面積于地表，呈現(xiàn)出一種類似于荒漠景觀的土地退化過程[1]。同時，石灰?guī)r地區(qū)在較大降水量和降水強(qiáng)度的誘發(fā)下，土壤不斷侵蝕，極易造成水土流失和土地退化[2]。

在我國四大地質(zhì)生態(tài)災(zāi)難中，喀斯特石漠化地區(qū)是最難整治、最難擺脫貧困的地區(qū)。我國是一個巖溶大國，型、埋藏型，以及覆蓋型巖溶的面積總和達(dá)344萬km2，巖溶區(qū)的分布面積約占國土總面積的1/3，是世界上四大巖溶集中分布片區(qū)之一[3]。特別是在我國的西南地區(qū)，喀斯特石漠化程度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重[4-5]，其型巖溶區(qū)是全球三大碳酸鹽巖連續(xù)分布區(qū)之一，石漠化問題已嚴(yán)重制約該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。我國的西南巖溶山區(qū)是全球三大巖溶集中連片區(qū)中面積最大、巖溶發(fā)育最強(qiáng)烈的典型生態(tài)脆弱區(qū)[6]。

從地質(zhì)構(gòu)造上而言，重慶市地處四川盆地東沿，位于大巴山斷褶帶、川東斷褶帶和川鄂湘黔隆起褶皺帶，地勢崎嶇、群山連綿、溝壑縱橫、峰巒疊嶂，生態(tài)系統(tǒng)異常敏感與脆弱，是我國重要的石灰?guī)r分布地區(qū)，碳酸鹽巖出露面積3.20萬km2，占區(qū)域幅員面積的38.9%。重慶市境內(nèi)40個區(qū)縣中有37個區(qū)縣均存在不同程度的石漠化，主要集中于渝東北和渝東南各區(qū)縣市，其中碳酸鹽巖面積占土地面積50%以上的區(qū)縣有萬盛區(qū)、南川、武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山、巫溪和城口[7]。另一方面，重慶石漠化地區(qū)的地質(zhì)地貌、水文、土壤和植被具有特殊的生態(tài)環(huán)境特征，如生境基巖、土體淺薄、土壤滲透嚴(yán)重、保水性差、土壤生態(tài)脆弱，加之石灰?guī)r地區(qū)的巖溶生態(tài)系統(tǒng)具有環(huán)境因子的利弊兼容性、生境的多樣性和嚴(yán)酷性、水分虧缺的異質(zhì)性和派生性、環(huán)境的脆弱性和改造的艱難性[8-9]等，重慶地區(qū)石漠化問題已日益突出。同時，重慶地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是全國石漠化綜合治理重點區(qū)域之一，近年來局部區(qū)域雖得到一定程度的治理，但總體趨勢仍在加劇。全市所有16個貧困縣和366萬貧困人口的95%均集中在巖溶石漠化地區(qū)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾下，來自人口和資源利用的雙重壓力使得重慶市石灰?guī)r地區(qū)面對嚴(yán)重的石漠化現(xiàn)狀。因此，石漠化治理已成為重慶巖溶地區(qū)當(dāng)前生態(tài)與環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)之一，有效治理重慶巖溶石漠化、恢復(fù)其生態(tài)植被至關(guān)重要。

本文立足于重慶，在綜述國內(nèi)外對喀斯特生態(tài)系統(tǒng)的石漠化治理的基礎(chǔ)上，綜合分析了3套我國目前采取的主要的石漠化治理措施及模式，并針對巖溶石漠化山地治理存在的問題提出一定的解決辦法，旨在為我國西南喀斯特地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和治理提供參考。

1 國內(nèi)外石漠化治理進(jìn)展情況

由于巖溶區(qū)的生態(tài)脆弱性，近年來，世界各國開展了一系列有關(guān)巖溶地區(qū)的石漠化研究治理工作。例如，從20世紀(jì)30年代起，加拿大政府開始在其東南部的布魯斯（Bruce）半島實行退耕還林制度[10]；日本在秩父地區(qū)采取了工程措施恢復(fù)石灰?guī)r植被；澳大利亞用桉樹治理巖溶地區(qū)鹽堿化；法國以巖溶區(qū)建畜牧業(yè)基地；美國對田納西河流域石漠化開展綜合治理與開發(fā)；瑞士則充分利用巖溶山區(qū)的景觀資源發(fā)展旅游業(yè)等[11]?？v觀各國，歐洲偏重巖溶區(qū)的礦地恢復(fù)，北美偏重巖溶區(qū)的水體和林地恢復(fù)，而新西蘭和澳洲則以巖溶區(qū)的草原管理為主。總體而言，國外對巖溶區(qū)石漠化進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，已總結(jié)出一批較為成熟的石漠化生態(tài)治理模式。

我國對石漠化生態(tài)治理的研究始于20世紀(jì)80年代，主要圍繞云南、貴州、廣西等地的石漠化治理模式進(jìn)行研究，并取得了一定效果。我國科技工作者和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨坏?，努力開發(fā)巖溶山地退化生態(tài)環(huán)境的綜合整治技術(shù)，具體包括表層巖溶水調(diào)蓄與開發(fā)技術(shù)、土壤改良與生物培肥技術(shù)、造林技術(shù)、栽培技術(shù)等。多種不同類型的整治模式的采用獲得了局部區(qū)域石漠化治理的成功，如節(jié)水農(nóng)業(yè)型、林業(yè)先導(dǎo)型、異地移土型、上保中治下開發(fā)型、流域單元治理型、坡面生態(tài)工程型、環(huán)境移民型等[12]。但是，這些研究大多規(guī)模小、不系統(tǒng)，缺乏持續(xù)性，因而尚未形成地方群眾能普遍接受的綜合技術(shù)體系，石漠化生態(tài)治理過程中的一些關(guān)鍵科技問題尚未得到有效解決。

2 我國目前采取的主要的石漠化治理措施

大量研究認(rèn)為，巖溶區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和石漠化治理的首要任務(wù)是植被恢復(fù)和重建[13]。喀斯特地區(qū)植被恢復(fù)常用的主要途徑有2種：一是人工造林，即在破壞徹底、深度退化、土壤較少、自然恢復(fù)潛力較小的地段進(jìn)行客土造林；二是封山育林，即對不能采取人工造林的地段，如石面、石縫、石溝等各種小生態(tài)環(huán)境，采用封山育林的方式恢復(fù)植被[14]。目前，石漠化治理的方式主要采取生物措施、工程措施以及生物措施與工程措施相結(jié)合的方法。生物措施主要是通過人為方式恢復(fù)地表植被，是恢復(fù)和重建巖溶石漠化地區(qū)的主要措施；工程措施主要用于防止巖溶石漠化地區(qū)的水土流失。對嚴(yán)重退化的巖溶石漠化區(qū)域，輔以工程措施、改善環(huán)境是非常必要的。山地石漠化的生態(tài)工程大體可分為調(diào)節(jié)型與修復(fù)型2類。

目前，我國較為成功的針對不同石漠化程度生境的植被恢復(fù)模式主要有如下3類。

2.1 巖溶石漠化山地封山育林的植被恢復(fù)模式

巖石率在70%以上的石山地區(qū)，土壤很少，土層極薄，地表水極度匱乏，立地條件極差，基本不具備人工造林的條件。針對如此區(qū)域，采取全面封禁的技術(shù)措施，減少人為活動和牲畜破壞，利用周圍地區(qū)的天然下種能力，先培育草類，進(jìn)而培育灌木，通過較長時間的封育，最終發(fā)展成喬、灌、草相結(jié)合的植被群落，提高喬灌草藤覆蓋率，控制土壤侵蝕，保持水土。在石漠化發(fā)生的初期，利用生態(tài)系統(tǒng)具有的自我恢復(fù)特性，采取封山育林的辦法效果明顯。如廣西壯族自治區(qū)馬山縣石灰?guī)r溶區(qū)封山育林3年后，植被覆蓋率提高10%～30%，6年可基本達(dá)到郁蔽[15]。一般喀斯特石質(zhì)山地封山育林3～4年后，群落蓋度將平均增長32.8%[16]。

2.2 巖溶石漠化山地喬灌混交防護(hù)林的植被恢復(fù)模式

巖石率為50%～70%的半石山及部分條件相對較好的石山，土層相對較厚，存在部分灌木或具有天然下種的條件。對這類地區(qū)采取天然更新、人工造林相結(jié)合的措施，通過“栽針（葉）、留灌（叢）、補(bǔ)闊（葉）”或“栽闊、撫灌”的措施形成復(fù)層喬、灌、草混交林，人工造林的樹種可兼顧當(dāng)?shù)赜薪?jīng)濟(jì)價值的用材樹種、薪炭林，甚至油料林。此外，人工栽種適宜當(dāng)?shù)氐膯?、灌鄉(xiāng)土樹種可以明顯加速植被的正向演替進(jìn)程，有利于對巖溶石漠化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。例如，金小麒[17]表明，在貴州省凱里、黃平等地的白云質(zhì)石灰?guī)r山地的恢復(fù)植被實踐中，由草被演變?yōu)樘俅坦鄥布s8～10年，再演替為萌生灌叢約7年，再演替為疏林7～10年，進(jìn)而演替為喀斯特森林又約9年，即由灌叢草被演替為喀斯特森林需要35年。

2.3 巖溶石漠化山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的植被恢復(fù)模式

巖溶山地中下部地區(qū)坡度相對平緩，裸巖率一般在30%～50%，有一定的藤刺草灌甚至喬木樹種分布，自然條件相對較好，因而在這種地區(qū)應(yīng)以種植經(jīng)濟(jì)樹種為主，通過以生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林草為核心的植被恢復(fù)重構(gòu)巖溶石漠化山地頂級植被群落，改善巖溶石漠化山地的生態(tài)環(huán)境。例如，在貴州巖溶石漠化地區(qū)，建立以喜鈣、耐旱、水土保持效果好的多年生植物——頂壇花椒（Zanthoxylum planispinum var.dingtanensis）為主，具有喀斯特峽谷特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式已成為恢復(fù)與重建喀斯特峽谷生態(tài)環(huán)境的有效途徑。同時，還可通過栽植高抗高效益型物種，如構(gòu)樹（Brouss-onetia papyrifera）、桑樹（Morusalba）、香椿（Toonasinensis）、金銀花（Lonicera japonic）等石漠化地區(qū)優(yōu)良適生植物種類，加快石漠化地區(qū)的治理進(jìn)程和成效。

3 巖溶石漠化山地治理存在的問題與解決辦法

盡管社會各界對我國巖溶石漠化問題高度重視，并針對不同巖溶環(huán)境類型及石漠化發(fā)育程度采取了相應(yīng)的生態(tài)和工程治理措施，并取得了很大進(jìn)展，但巖溶石漠化治理成效并不明顯，不少巖溶地區(qū)的石漠化仍在不斷加劇。與之相反，國外的巖溶石漠化治理成效卻已相當(dāng)明顯?？v觀多年來國內(nèi)外的巖溶石漠化治理進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致我國巖溶石漠化治理成效不顯著的關(guān)鍵原因是缺乏真正實質(zhì)性的喀斯特生態(tài)系統(tǒng)綜合管理。

喀斯特生態(tài)系統(tǒng)綜合管理（Integrated Karst Ecosystem Management），是將喀斯特生態(tài)系統(tǒng)的土地、水、生物資源和土著居民進(jìn)行綜合管理的策略，目的是采用一種公平的方法促進(jìn)喀斯特生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和持續(xù)利用[18]?？λ固厣鷳B(tài)系統(tǒng)綜合管理要求綜合對待喀斯特生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分（包括土著居民），綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、自然（包括環(huán)境、資源和生物等）的需要和價值，綜合采用多學(xué)科的知識和方法，綜合運用行政的、市場的和社會的調(diào)整機(jī)制，來解決喀斯特生態(tài)系統(tǒng)的資源利用、生態(tài)保護(hù)，以及生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，以達(dá)到創(chuàng)造和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、社會的和環(huán)境的多元惠益，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。因此，喀斯特生態(tài)系統(tǒng)綜合管理特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境正義、生態(tài)環(huán)境公平（包括代內(nèi)公平、代際公平、種際公平和區(qū)際公平）與生態(tài)環(huán)境秩序（包括維護(hù)生態(tài)安全和生態(tài)平衡）；生態(tài)基礎(chǔ)制約與環(huán)境承載力有限；熱愛自然、尊敬生命和保護(hù)環(huán)境；人與自然和諧相處、人與人和諧相處等原則和理念。因此，必須通過系統(tǒng)分析，界定和識別與特定喀斯特生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的多個利益相關(guān)體，采用恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，充分吸納各個不同層級的利益相關(guān)體最大程度地參與喀斯特生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理。同時，運用人與自然耦聯(lián)系統(tǒng)（Coupled Human and Natural Systems，CHANS）理論[19]來探明喀斯特生態(tài)系統(tǒng)中，人與喀斯特生態(tài)系統(tǒng)在時間層面、空間層面與組織層面上的耦聯(lián)關(guān)系，著力提高當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫饨邮苣芰εc運用環(huán)境友好型的持續(xù)性管理方式的能力，在充分考慮喀斯特生態(tài)系統(tǒng)自回復(fù)力（Ecosystem self-resilience）的基礎(chǔ)上，采取切實有效的適應(yīng)性管理方式（Adaptive management），對喀斯特生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行真正實質(zhì)性的綜合管理。

然而，盡管較多的“喀斯特山地退化生態(tài)系統(tǒng)綜合整治技術(shù)與模式”方面的項目工作已被或正在被實施，但未達(dá)到真正意義上的喀斯特生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的要求。就我國巖溶石漠化地區(qū)的實際情況而言，切實解決好當(dāng)?shù)厝罕姷奶娲陨媶栴}乃是喀斯特生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)恢復(fù)的重要前提。

4 展望

石漠化問題已在全球范圍內(nèi)日益突出，并引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境、社會及經(jīng)濟(jì)問題。在氣候變化加劇、人口快速增長與社會迅猛發(fā)展的大背景下，巖溶石漠化治理將是一個艱巨而長期的過程。盡管已有一些成熟的巖溶石漠化治理技術(shù)方法，但只有把喀斯特生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機(jī)的整體，充分調(diào)動各方力量、整合各方資源，科學(xué)地進(jìn)行綜合開發(fā)治理，方能最終達(dá)成石漠化生態(tài)系統(tǒng)正向演替的目標(biāo)[20-21]。

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篇4

關(guān)鍵詞：公眾滿意度 公共文化服務(wù)體系 上海市

一、引言

公共文化服務(wù)體系的完善程度，是衡量一個國家社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一，也是體現(xiàn)人民群眾的幸福指數(shù)重要指標(biāo)之一。公共文化服務(wù)體系的發(fā)展水平不僅體現(xiàn)了一個城市發(fā)展的整體水平，更體現(xiàn)了一個城市的和諧程度。各級領(lǐng)導(dǎo)要以提高市民的滿意度為出發(fā)點，積極打造“文化上?！?，加大考核力度，把市民對公共文化服務(wù)滿意度指標(biāo)作為市政府對各區(qū)年度重點工作綜合考評的重要內(nèi)容。對公眾不滿意的應(yīng)該通過改進(jìn)服務(wù)機(jī)制來進(jìn)行完善，對公眾滿意度較高的地方應(yīng)不斷保持，并努力尋求突破。因此，本文通過問卷調(diào)查及實地訪談，將顧客滿意度這一經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的測量工具引入公共文化服務(wù)水平評估中來并進(jìn)行理論探討和必要性分析，為公共文化服務(wù)績效評估提供新的選擇方法。

二、文獻(xiàn)綜述及概念模型

1.文獻(xiàn)綜述。

（1）公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系作為一個嶄新的課題，其理論背景可追溯至20世紀(jì)80年代興起的“新公共管理”“政府再造”及后來反思“新公共管理”之不足而興起的“新公共服務(wù)”運動。盡管不同的公共文化服務(wù)模式，會相應(yīng)地體現(xiàn)出不同的特點，但建立完善的公共文化服務(wù)體系是根本目的，因為建立完善的公共文化服務(wù)體系的核心在于“公共性”。近期學(xué)者們結(jié)合我國實際，對公共文化服務(wù)體系做了大量的研究，無疑宣揚了公共文化服務(wù)體系的社會認(rèn)同，拓展了其發(fā)展空間，為公共文化服務(wù)體系在我國的實踐起到很好的促進(jìn)作用。

陳威認(rèn)為，公共文化服務(wù)就是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同生產(chǎn)或提供的，以滿足社會成員的基本文化需求為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，這既給公眾提供了基本的精神文化享受，也維持了社會生存與發(fā)展所必需的文化環(huán)境。因此，公共文化服務(wù)體系就是為滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱，是公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。

曾巖指出公共文化服務(wù)，是以國家政府為主導(dǎo)的面向大眾的一種文化服務(wù)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會文化服務(wù)的重要一翼，也是現(xiàn)代國家政府公共服務(wù)的一個重要方面。為廣大人民群眾提供經(jīng)常不斷、豐富多彩的公共文化服務(wù)，是現(xiàn)代國家政府的基本責(zé)任和重要義務(wù)，是保障公眾文化權(quán)益的客觀需要，也是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實要求。

蒯大申認(rèn)為構(gòu)建公共文化體系必須要樹立兩個重要觀念：公民文化權(quán)利、公共服務(wù)型政府。其中，公民文化權(quán)利是公共文化服務(wù)體系的核心觀念。公民參與文化生活，分享文化發(fā)展的成果，享有文化創(chuàng)造的自由和保障文化權(quán)益的權(quán)利，都是公民應(yīng)有的文化權(quán)利。而公共服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府建設(shè)的基本理念，與計劃經(jīng)濟(jì)年代管制型政府相對，要求以人為本、為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民公仆，它的主要職能包括制度供給服務(wù)、良好的公共政策服務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

綜上所述，本文為公共文化服務(wù)體系下了一個定義：公共文化服務(wù)體系是指政府為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的運行管理機(jī)制系統(tǒng)的總稱，其實質(zhì)是對提供什么樣的公共文化、怎樣提供公共文化服務(wù)以及如何對服務(wù)過程實施科學(xué)管理的豎成條、橫成塊、條塊結(jié)合的運行與管理系統(tǒng)。

（2）顧客滿意度。顧客滿整理意度指數(shù)是一種新型的、以顧客為基礎(chǔ)的，用來評價并改善組織績效的測量體系。所謂滿意，是指一個人因為達(dá)到某個目標(biāo)而產(chǎn)生的一種情緒狀態(tài)。滿意是一種個人心理感受或心理狀態(tài)，包括認(rèn)知、情感、態(tài)度、情緒、愿望和信念等。而對于顧客滿意，學(xué)者們從不同角度提出了多種理解和認(rèn)識，其中大部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)的重點是消費者對某一消費過程與實際經(jīng)歷的比較，即顧客是否對所接受的產(chǎn)品或服務(wù)過程進(jìn)行評估，以判斷是否能達(dá)到他們所預(yù)期的程度。

最初，顧客滿意度模型知識被應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)部門，隨著顧客滿意度模型應(yīng)用范圍的逐步擴(kuò)大，一些國家的各個部門也開始應(yīng)用顧客滿意度模型進(jìn)行公眾滿意度測評，其中，美國聯(lián)邦政府和地方政府的應(yīng)用最為成功，美國顧客滿意度模型正在為公眾參與公共服務(wù)提供理論支持，應(yīng)用顧客滿意度指數(shù)對政府部門進(jìn)行評估也順應(yīng)了新公共管理及新公共服務(wù)理論的發(fā)展。

就國內(nèi)相關(guān)研究而言，研究主要集中在對政府公眾滿意度測量的價值闡述和操作技術(shù)實施與構(gòu)建等方面。主要體現(xiàn)在：結(jié)合中國國內(nèi)政府績效評估方面存在的問題，提出了要采用顧客滿意度來評估政府績效；對美國顧客滿意度指數(shù)在公共管理部門應(yīng)用的背景、測量模型及結(jié)果運用三個方面進(jìn)行了分析與評估，對構(gòu)建我國公共部門的顧客滿意度測量體系提出了建設(shè)性意見；分析我國政府公共服務(wù)的顧客滿意度測量模型指標(biāo)體系的構(gòu)建，以及顧客滿意度測量在我國政府窗口服務(wù)部門開展的操作可行性。

但是目前來看，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建方面還較少有通過公眾滿意度指數(shù)來進(jìn)行衡量的。所以本文旨在通過公眾對政府公共文化服務(wù)方面的滿意度進(jìn)行研究，來了解市民現(xiàn)階段對政府公共文化服務(wù)提供的需求及滿足程度，并針對市民的需求及政府在公共文化服務(wù)提供上的缺陷提供了一些建議。

2.基于滿意度分析的概念模型。把顧客滿意度測量引入政府公共服務(wù)需要了解顧客滿意度的基本理論模型。顧客滿意度指數(shù)模型(customer satisfaction index，簡稱CSI)最早是應(yīng)用于企業(yè)，測量顧客對其提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的滿意度。瑞典于1989年建立了世界上第一個全國性顧客滿意度指數(shù)(Sweden customer satisfaction barometer，簡稱SCSB)，美國、德國、加拿大、韓國及我國臺灣等20多個國家和地區(qū)先后建立了全國或地區(qū)性的CSI模型。另外，歐洲一些國家也正在進(jìn)行這方面的研究。目前國內(nèi)的顧客滿意度模型構(gòu)建主要是學(xué)習(xí)借鑒美國顧客滿意度模型，如圖1所示。美國顧客滿意度指數(shù)(ACSI)模型是以瑞典顧客滿意度指數(shù)模型為原型建立的。

該模型中，總體滿意度被置于一個相互影響相互關(guān)聯(lián)的因果互動系統(tǒng)中，由顧客期望、顧客對質(zhì)量的感知、顧客對價值的感知、顧客滿意度、顧客抱怨和顧客忠誠等6個變量組成，模型中6個結(jié)構(gòu)變量的選取以顧客行為理論為基礎(chǔ)。

公眾對公共文化服務(wù)的滿意度從橫向到縱向包括許多方面，因此無法面面俱到分析影響公眾滿意度的各個因素。本文基于美國顧客滿意度指數(shù)模型，根據(jù)公共文化服務(wù)需求的基本分析方法出發(fā)，從宏觀到微觀，選取了三個具有代表性的指標(biāo)。分別是政府提供的公共文化服務(wù)場館和設(shè)施、公共文化服務(wù)的內(nèi)容以及公共文化提供者的服務(wù)態(tài)度三個指標(biāo)來進(jìn)行衡量。

通過對三個指標(biāo)的滿意度分析，能夠從側(cè)面反映公共文化服務(wù)提供的現(xiàn)狀。為此，我們提出了概念模型，如圖2所示：

其中公共文化服務(wù)場館和設(shè)施包括圖書館、社區(qū)活動中心、群眾藝術(shù)館、文化館、東方信息苑等服務(wù)機(jī)構(gòu)；公共文化服務(wù)內(nèi)容包括文體競賽類、游戲娛樂類、文藝表演類、知識講座、技能培訓(xùn)類、科普宣傳類、興趣參與類等；而文化活動中心的服務(wù)態(tài)度則是在實際的運行過程中員工的工作態(tài)度以及工作情緒等。

通過這些指標(biāo)來反映市民對政府在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的滿意度，并分析這些滿意度，了解政府在公共文化服務(wù)提供上的不足，把滿意度納入政府績效評估過程當(dāng)中。政府在滿意度調(diào)查之后，對公眾不滿意或者是抱怨的應(yīng)該有針對性的通過改進(jìn)服務(wù)機(jī)制來進(jìn)行完善，對公眾滿意度較高的地方應(yīng)不斷保持，并努力尋求突破以期更好地提高公眾的滿意度，提高政府的績效及形象。同時，應(yīng)該把改善服務(wù)機(jī)制和保持現(xiàn)有滿意度與創(chuàng)新相結(jié)合起來，使兩者互相促進(jìn)互相提高。

三、研究結(jié)果

1.上海公共文化服務(wù)體系的滿意度分析。隨著上海經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市民的文化需求也越來越廣泛。通過調(diào)查，了解到上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，而這一切主要從市民的滿意度折射體現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）市民公共文化活動場館和設(shè)施的滿意度。在市民對公共文化活動中心的場館和設(shè)施建設(shè)的滿意度中，感到非常滿意的占了4%，主體部分是比較滿意和感覺一般，其中比較滿意的占了49%，同時38%的被調(diào)查者認(rèn)為政府提供的場館和服務(wù)設(shè)施還只是停留在一般的水準(zhǔn)，并不能使人滿意。此外另有6.2%及0.2%的被調(diào)查者分別選了不太滿意和非常不滿意，還有1.6%的被調(diào)查者選了不清楚，這1.6%的被調(diào)查者可能是對上海不熟悉或者是沒去過公共文化服務(wù)中心，由于沒接觸所以沒辦法作評價。

從被調(diào)查者的滿意程度來看，一方面說明市民對市政府在加大投入建設(shè)公共文化服務(wù)場館和設(shè)施等方面努力的肯定，另一方面也說明了上海市民對市政府提供的公共文化服務(wù)有著較大的期望，希望政府能夠提供更便捷的公共文化服務(wù)。所以市政府應(yīng)當(dāng)不斷改善服務(wù)職能，在硬件和軟件方面不斷滿足市民對公共文化的需求，不斷促進(jìn)構(gòu)建“十五分鐘都市公共文化圈”的進(jìn)程。

（2）公共文化服務(wù)內(nèi)容的滿意度分析。被調(diào)查者對市政府提供的公共文化服務(wù)的內(nèi)容的滿意度主要集中在比較滿意和一般。其中感到非常滿意的只占了6.5%，比較滿意的占了40%，而感覺一般的則有42%。另外還有9.1%的被調(diào)查者感到不滿意，且有極小部分只占2.1%的被調(diào)查者對市政府提供的公共文化活動內(nèi)容感到非常不滿意或者是不清楚。

總的來說，政府在提供公共文化內(nèi)容方面還是值得肯定的，雖然不同的群體有不同的文化活動需求，市政府也不能照顧到所有市民的公共文化活動需求，但是市政府應(yīng)該在不斷了解市民需求的情況下不斷改革不斷創(chuàng)新，提供更多更適合市民需求的公共文化內(nèi)容，爭取更好地服務(wù)于上海文化的大繁榮大發(fā)展。

（3）服務(wù)態(tài)度的滿意度分析。有5.5%的被調(diào)查者對服務(wù)態(tài)度感到非常滿意，40%被調(diào)查者感到比較滿意，而選擇一般的占了45.2%。這說明了總體上市政府提供公共文化服務(wù)的態(tài)度還是值得肯定的，但是還遠(yuǎn)不能達(dá)到市民內(nèi)心的期望值，45.2%的被調(diào)查者感到一般就說明了這個情況。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，不斷塑造服務(wù)型政府，不僅要在硬件方面進(jìn)行加強(qiáng)，還應(yīng)在服務(wù)態(tài)度等軟件方面進(jìn)行改進(jìn)。

綜上所述，市民對政府在公共文化活動場館和設(shè)施、公共文化活動的內(nèi)容以及公共文化活動中的服務(wù)態(tài)度還是挺滿意的，但是也有大部分被調(diào)查者感到一般，政府應(yīng)當(dāng)通過不斷改變職能，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量來達(dá)到這部分市民的需求。同時服務(wù)職能的改變、服務(wù)質(zhì)量的提高也能使少部分的不滿意者轉(zhuǎn)變其態(tài)度，對市政府公共文化服務(wù)的提供更加滿意。

2.上海公共文化服務(wù)體系構(gòu)建尚存缺憾。從滿意度分析上來看，市民對政府公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建方面還是持肯定的態(tài)度。但是不難從滿意度圖表上發(fā)現(xiàn)，市民的滿意度主要集中在比較滿意和一般這兩個指標(biāo)上，比較滿意說明了作為全國文化服務(wù)的領(lǐng)跑者之一，上海市政府對公共文化服務(wù)提供還整理是具有一定的成效的，但是認(rèn)為一般的比例也較大，這說明了政府在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建上面還尚存缺憾。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）公共文化設(shè)施及場館投入、建設(shè)不平衡。不同的區(qū)域發(fā)展程度不一樣，市民對政府提供的公共文化服務(wù)的滿意度也存在著較大的區(qū)別。這主要是政府缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，在各個區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃上面沒有很好地進(jìn)行整合，對各區(qū)的投入不平衡以及政策的偏向性而導(dǎo)致的。

根據(jù)實地訪談來看，整個上海市公共文化設(shè)施建設(shè)不平衡，有的地區(qū)如靜安區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)相對較好，而像崇明區(qū)之類的公共文化設(shè)施則相對較差，各個區(qū)公共文化活動設(shè)施、內(nèi)容以及服務(wù)態(tài)度的差別較大。通過問卷分析，選取了靜安區(qū)和徐匯區(qū)進(jìn)行對比。靜安區(qū)是所有調(diào)研中滿意度最高的，徐匯區(qū)的滿意度則是屬于較低水平。

調(diào)查表明，被調(diào)查者對靜安區(qū)的場館設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)態(tài)度的滿意度明顯高于徐匯區(qū)，其中靜安區(qū)中非常滿意的水平分別是25%，40%，30%，這明顯高于整個上海市的整體水平，同時也大大超過了徐匯區(qū)的3.7%，3.7%，3.7%。而且在比較滿意的水平上，靜安區(qū)以60%，35%，45%也明顯高于徐匯區(qū)。徐匯區(qū)市民的滿足程度多數(shù)集中在比較滿意、一般和不太滿意之間，而靜安區(qū)除了服務(wù)內(nèi)容有5%的不太滿意之外，其它的都沒有不滿意。這說明了靜安區(qū)的場館設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量明顯高于徐匯區(qū)以及上海市的平均水平。這一方面說明了靜安區(qū)在公共文化的提供上取得了長足的進(jìn)步，市民的滿足程度提高；另一方面也說明了各地區(qū)公共文化提供的不平衡以及不協(xié)調(diào)。

（2）供需不對稱、服務(wù)內(nèi)容缺乏時代性。供需不對稱主要表現(xiàn)為公共文化服務(wù)數(shù)量的“供不應(yīng)求”和類別的“供不適求”。一方面，公共文化服務(wù)投入總量不足導(dǎo)致“供不應(yīng)求”。各級政府在公共文化服務(wù)投入上沒有和地方經(jīng)濟(jì)、財政收入狀況實現(xiàn)同步增長。另一方面，公共文化供給方面“供不適求”。從表面上看，公共文化服務(wù)的形式日趨豐富，但公眾能夠真正享有的公共文化途徑仍然比較單一。而從服務(wù)內(nèi)容上來看，公共文化產(chǎn)品內(nèi)容脫離現(xiàn)實需求，存在“脫離基層、脫離群眾、脫離實際”的傾向。

市民喜歡的公共文化服務(wù)類型主要有文藝表演類，文體競賽類及游戲娛樂類等，這是因為市民對公共文化服務(wù)的需求主要是為了娛樂身心及提高自己的文化水平，擴(kuò)展自己的知識面。但是目前政府對基層文化供給主要采取行政主導(dǎo)模式，采取一廂情愿的“送文化”較多，基層民眾對所供給的公共文化沒有話語權(quán)，一些優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，基層民眾享受不到、享受不起、享受不好，無法滿足他們的有效文化需求。從而使得市民的滿意度達(dá)不到較好的程度，停留在一般的水準(zhǔn)，因此應(yīng)更好地了解市民的基本公共文化服務(wù)需求，有針對性地進(jìn)行公共文化服務(wù)的供給，只有這樣才能更好地促進(jìn)市民滿意度的提高。

（3）隊伍結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)有待優(yōu)化。從對公共文化服務(wù)態(tài)度來看，市民的滿意度也并不是很高，這些主要是由于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致的。隨著各級公共文化服務(wù)隊伍不斷的壯大，全市文化館、圖書館、博物館、廣播電視臺等基層文化單位的工作人員學(xué)歷偏低，非專業(yè)人員比例偏高，隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)不合理，人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題日益突出。區(qū)縣一級文化單位問題尤其嚴(yán)重。根據(jù)實地訪談發(fā)現(xiàn)，大部分公共文化機(jī)構(gòu)都有志愿者或非正式員工，因此隊伍很不穩(wěn)定；政府投入的經(jīng)費也非常有限，現(xiàn)在的經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)還是按照幾年以前的標(biāo)準(zhǔn)提供，一方面各種成本在不斷上升，但另一方面，資金卻沒有相配套投入，這導(dǎo)致很多人才不愿意從事公共文化事業(yè)。公共文化服務(wù)供給機(jī)制的不健全導(dǎo)致了服務(wù)水平的參差不齊，同時也影響了公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。

四、結(jié)論與不足

1.結(jié)論及建議。上海市公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建已經(jīng)取得了一定的成效，但公共文化服務(wù)提供存在著缺憾，這使得上海市的文化建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了完善公共文化服務(wù)體系，提高市民的滿意度，針對上面問題提出以下建議：

（1）完善規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌各個區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。各個區(qū)的具體情況不同，市民的滿意度也存在著差異，這要求市政府應(yīng)該在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。一要處理好公益性與社會化的關(guān)系，明確政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理中的主體責(zé)任。二要處理好普及與提高的關(guān)系，重點做好基層及相對薄弱地區(qū)基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)工作，對已基本普及的地區(qū)，應(yīng)著重在提升內(nèi)涵上下功夫。三要處理好公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，充分考慮不同地區(qū)相協(xié)調(diào)等問題，切實做到同步規(guī)劃、同步實施、同步交付，確保人民群眾在物質(zhì)生活水平不斷提高的同時，精神文化生活得到同步改善。四是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，積極探索公共文化設(shè)施的管理機(jī)制和運行模式。

（2）針對需求，提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力?，F(xiàn)階段市民希望政府能提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容主要包括信息服務(wù)、書報閱讀、休閑娛樂等方面，從個案百分比來看，主要占了63.4%，59.3%，51.4%，而其總體百分比為20%，19%，17%。這就要求市政府在公共文化服務(wù)提供時應(yīng)針對市民需求，重點提供這幾方面的內(nèi)容。

綜上所述，一方面，各級政府公共文化服務(wù)的投入應(yīng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，豐富人們物質(zhì)生活的同時不斷豐富人民的精神生活。另一方面，基層民眾的公共文化服務(wù)的供給不應(yīng)一味追求形式上的豐富，而應(yīng)注重從內(nèi)容上做到“貼近基層、貼近群眾、貼近生活”，提供一些普通市民“看得起、買得起、用得上”的公共文化產(chǎn)品。多提供群眾普遍歡迎的文化服務(wù)，豐富群眾文化生活，提高全社會的文化生活質(zhì)量。

（3）完善公共文化服務(wù)職能，提高市民對公共文化服務(wù)的滿意度。從均值、方差上來看，排在前面的分別是具有專業(yè)素養(yǎng)的服務(wù)人員0.82，能符合群眾需求、符合時展的功能0.68，合理的地理位置0.63。這也說明了市民比較在意的也是從宏觀到微觀的三個層次，即從場館、內(nèi)容到服務(wù)態(tài)度的提供水平，與前文提出的概念模型三要素一致。因此要提高市民對公共文化服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)從公共文化服務(wù)提供的場所、內(nèi)容及服務(wù)態(tài)度三個方面進(jìn)行提升，在場所的設(shè)置上面應(yīng)該要有合理的地理位置、合理的開放時間及有效的信息宣傳途徑；在公共文化服務(wù)內(nèi)容上應(yīng)該提供能符合群眾需求、符合時展的功能；在公共文化服務(wù)態(tài)度的提升方面應(yīng)當(dāng)要培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的整理服務(wù)人員，同時應(yīng)當(dāng)要建立一支長期堅持活動的社區(qū)團(tuán)體。

2.不足與展望。本文建立的模型對于指導(dǎo)我國政府服務(wù)的公眾滿意度測評和政府公共服務(wù)的規(guī)范化績效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)政府管理體制改革和政府自身建設(shè)等都具有參考價值，但這些都缺乏制度保障。因此，政府公共服務(wù)的公眾滿意度測評除了需要開發(fā)先進(jìn)有效的測評模型和方法外，還必須有相關(guān)的政策支持和制度保障。

同時，隨著信息技術(shù)革新和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，對政府服務(wù)的公眾滿意度調(diào)查已不只是停留在傳統(tǒng)的人工問卷調(diào)查形式上，一些建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新型調(diào)查方式也應(yīng)運而生，如電子郵件、網(wǎng)上調(diào)查等，這些調(diào)查方式既不受時間和地域的限制，也不受人為因素的干擾，將對政府服務(wù)的工作滿意度測評提供良好的技術(shù)支撐。

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篇5

【關(guān)鍵詞】化學(xué)基本觀念 高三 專題復(fù)習(xí) 教學(xué)

化學(xué)基本觀念是指學(xué)生通過化學(xué)學(xué)習(xí)，在深入理解化學(xué)學(xué)科特征的基礎(chǔ)上所獲得的對化學(xué)總觀性的認(rèn)識，它主要包括元素觀、微粒觀、轉(zhuǎn)化觀、平衡觀、實驗觀、分類觀和化學(xué)價值觀等?！皼]有基本觀念統(tǒng)領(lǐng)的知識教學(xué)”就好比牛刀割雞，殺只雞用宰牛的刀，意思是大材小用了，基本觀念是有大用途的，如啟發(fā)思維，訓(xùn)練思維等幫助學(xué)生知識朝能力轉(zhuǎn)化，而且新課標(biāo)的化學(xué)科高考考試考綱指出化學(xué)科考試將全面檢測考生的化學(xué)科學(xué)素養(yǎng)。因而在高三化學(xué)復(fù)習(xí)中注重化學(xué)基本觀念的建構(gòu)有利于轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)學(xué)生注重知識與核心概念的認(rèn)知過程，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注整體，從本質(zhì)上認(rèn)識和理解所學(xué)知識，不可捉摸的“能力”自然得到培養(yǎng)和提高。

下面本人就結(jié)合高三具體的專題復(fù)習(xí)略談各種化學(xué)基本觀念的建構(gòu)，為新課程改革下高三化學(xué)復(fù)習(xí)模式提供一定的參考價值。

專題1：元素及其化合物

元素及其化合物知識繁、雜、散，不好學(xué)，但其是高考化學(xué)中作為考查化學(xué)概念、反應(yīng)原理、各種能力和學(xué)科思想的載體。因而如何讓學(xué)生在解題時，能快速、有效的在腦海中提取涉及的知識就極其重要。在高考復(fù)習(xí)過程中運用化學(xué)學(xué)科思想指導(dǎo)復(fù)習(xí)，將元素化合物知識上升到結(jié)構(gòu)、原理的高度來認(rèn)識，才能真正構(gòu)建出元素及其化合物知識的堅實體系。

1、元素觀：

“元素觀”反映了世界的物質(zhì)性，其含義是：物質(zhì)是由元素組成的，同一種物質(zhì)的組成是固定的（元素的種類和比例固定）；元素在化學(xué)變化過程中是不變的；用元素符號和化學(xué)式來描述物質(zhì)的組成；物質(zhì)的組成決定其性質(zhì)?！霸赜^”要求學(xué)習(xí)者形成“以元素為核心的物質(zhì)家族”的觀念，在復(fù)習(xí)物質(zhì)的組成與結(jié)構(gòu)，各類物質(zhì)變化的本質(zhì)、規(guī)律和應(yīng)用等時幫助學(xué)生進(jìn)行元素觀的建構(gòu)。

2、轉(zhuǎn)化觀

“轉(zhuǎn)化觀”的含義是：“轉(zhuǎn)化”充分體現(xiàn)物質(zhì)性質(zhì)，是元素化合物的“最核心”問題。要求學(xué)生從不同角度認(rèn)識不同類別物質(zhì)之間的轉(zhuǎn)化，相同價態(tài)物質(zhì)之間的轉(zhuǎn)化，不同價態(tài)物質(zhì)之間的氧化還原轉(zhuǎn)化等實現(xiàn)高水平的思維活動，促進(jìn)化學(xué)基本觀念的形成。

3、分類觀

“分類觀”指的是，可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對物質(zhì)和化學(xué)變化進(jìn)行分類，可以根據(jù)組成和性質(zhì)對物質(zhì)進(jìn)行分類；同類物質(zhì)具有相似的性質(zhì)?！胺诸愑^”要求學(xué)習(xí)者從物質(zhì)類屬角度分析具體物質(zhì)。元素及其化合物種類多、反應(yīng)雜，如果不能找出其中內(nèi)在聯(lián)系，就容易遺忘。運用化學(xué)學(xué)科分類思想將眾多元素及其化合進(jìn)行分類，將繁雜的反應(yīng)按一定規(guī)律整理為相互關(guān)聯(lián)的知識網(wǎng)絡(luò)，在解題時才能快速而有效地將知識遷移、組合、加以應(yīng)用。如以氫化物單質(zhì)氧化物酸鹽這條線搭起來，再以物質(zhì)類別的角度，同一類別，性質(zhì)相似，具有通性；類別不同，性質(zhì)不同，將非金屬元素及其化合物整塊內(nèi)容建構(gòu)起來。再如：從物質(zhì)類別的角度，判斷基本的化學(xué)反應(yīng)類型；從化合價的角度，判斷氧化劑、還原劑。

“分類觀”不僅可以縱向歸納物質(zhì)的性質(zhì)，而且可以橫向?qū)Ρ纫谆煜镔|(zhì)的性質(zhì)。在分類時盡量多角度發(fā)散思維，使物質(zhì)的知識體系完整，這樣學(xué)生在理解記憶時，只要一手抓通性，一手抓特殊性，就可以掌握完整的物質(zhì)性質(zhì)。

專題2：電解質(zhì)溶液

電解質(zhì)溶液是高考化學(xué)必考知識點之一，分析近幾年化學(xué)試題，不難發(fā)現(xiàn)高考對電解質(zhì)溶液的考查主要集中在四種化學(xué)基本理念上，如微粒觀，守恒觀，平衡觀、實驗觀相結(jié)合，現(xiàn)具體分析如下：

1、微粒觀

由于化學(xué)是一門在原子、分子層次上研究物質(zhì)的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)及其變化規(guī)律的科學(xué)，所以微粒觀是化學(xué)基本觀念最基礎(chǔ)的部分，從微觀視角認(rèn)識和考察物質(zhì)世界亦是學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)后應(yīng)掌握的思維方法。高三化學(xué)復(fù)習(xí)中電解質(zhì)溶液專題是高考的熱點專題，在復(fù)習(xí)過程中，教師要善于從“微粒觀”的角度建構(gòu)電解質(zhì)溶液核心知識結(jié)構(gòu)，如：強(qiáng)、弱電解質(zhì)在水中的電離程度；可水解的鹽因為其本身電離的離子與水電離出的H+或OH-結(jié)合成弱電解質(zhì)，促進(jìn)了水的電離，使溶液中C（H+）、C（OH-）發(fā)生變化；難溶電解質(zhì)在水中溶解產(chǎn)生離子，存在著沉淀溶解平衡。這些物質(zhì)的水溶液中都存在離子、分子等微粒，因而在高三化學(xué)復(fù)習(xí)中要重視構(gòu)建微粒觀，精心指導(dǎo)學(xué)生用“微粒觀”探究微觀世界的前因后果。

2、平衡觀

弱電解質(zhì)的電離、鹽類的水解、難溶電解質(zhì)的溶解等問題都涉及化學(xué)平衡的理念，基于此，研究這類問題，我們要結(jié)合“微粒觀”，利用“平衡觀”分析電解質(zhì)溶液中各種粒子之間的相互作用，幫助學(xué)生建構(gòu)解決電解質(zhì)溶液問題的整體思路，使學(xué)生不僅可以應(yīng)用“微粒觀”和“平衡觀”統(tǒng)領(lǐng)和全面梳理有關(guān)知識，有效地分析和解答有關(guān)問題，而且能夠有效地豐富學(xué)生的微觀認(rèn)識，訓(xùn)練學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，最終發(fā)展學(xué)生的認(rèn)知，提升學(xué)生的化學(xué)素養(yǎng)。

3、守恒觀

“守恒觀”是化學(xué)反應(yīng)過程中所遵循的基本原則，是學(xué)習(xí)化學(xué)的重要學(xué)科思想之一。在水溶液中的化學(xué)反應(yīng)，會存在多種守恒關(guān)系，如電荷守恒、物料守恒、質(zhì)子守恒等，因而化學(xué)守恒的觀念是分析溶液中存在的微粒關(guān)系的重要觀念，也是解決溶液中微粒濃度關(guān)系問題的重要依據(jù)。

4、實驗觀

篇6

一、存在的問題

1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師缺乏。xx縣截至目前有執(zhí)業(yè)醫(yī)

師、護(hù)師、藥師等共60人，執(zhí)業(yè)人數(shù)占比達(dá)60%，仍有很大的提升空間。

2.醫(yī)療服務(wù)水平低下。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)村兩級

醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有待提高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至今仍未能擁有一名全科醫(yī)生，縣人民醫(yī)院二級乙等醫(yī)院創(chuàng)建成功后醫(yī)療服務(wù)水平有所增強(qiáng)，但沒有發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭優(yōu)勢帶動鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務(wù)水平的提高。

3.群眾健康觀念淡薄，衛(wèi)生惠民政策知曉率低。部分

群眾面對疾病仍存有求神拜佛的思想，不走正規(guī)就醫(yī)渠道導(dǎo)致延誤病情有效治療。衛(wèi)生惠民政策相關(guān)金額指標(biāo)與其他民生部門混淆，沒有完全吃透。

4.部分鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員對衛(wèi)生惠民政策把握不精準(zhǔn)，難以

為農(nóng)牧民群眾提供有效政策指導(dǎo)。個別醫(yī)務(wù)人員責(zé)任心有待加強(qiáng)，對健康扶貧政策沒有搞準(zhǔn)吃透。

二、原因剖析及下一步計劃

1.沒有建立行之有效的激勵制度，導(dǎo)致個別醫(yī)護(hù)人員考取資格證積極性不高、安于現(xiàn)狀。下一步將提請縣人民政府制定相應(yīng)的獎懲措施，鼓勵全縣醫(yī)務(wù)人員考取高職稱，切實提升診療能力，更好地服務(wù)農(nóng)牧民群眾。

2.縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化進(jìn)程緩慢，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有形成合力。下一步要加快推進(jìn)一體化工作開展，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，充分利用援藏優(yōu)勢資源，通過援藏專家實地帶教、集中授課等方式，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)醫(yī)和村醫(yī)服務(wù)群眾能力。

篇7

關(guān)鍵詞：建設(shè) 體系 農(nóng)機(jī) 服務(wù)

隨著洋縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重的逐年加大，非公有制企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；潭仍絹碓礁撸r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的繁榮景象。而農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)又是農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)，是提升洋縣農(nóng)機(jī)化整體水平，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與經(jīng)濟(jì)社會同步和諧發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

一、洋縣農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

洋縣地處秦嶺南麓，漢中盆地東緣，被譽為“朱故鄉(xiāng)”，總面積3206平方公里，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口38.5萬。全縣轄20個鎮(zhèn)，368個行政村和社區(qū)居委會。有國家級朱保護(hù)區(qū)和長青華陽自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。主要農(nóng)作物為水稻、小麥、油菜、玉米、薯類等，常年種植面積55萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)支撐著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2011年11月被國家認(rèn)監(jiān)委命名為“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣”。

1.農(nóng)機(jī)化發(fā)展基本情況

至2011年底，全縣擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械10585臺（件），其中：大中型輪式拖拉機(jī)707臺、小型拖拉機(jī)983臺、耕整機(jī)械3289臺、收獲機(jī)械49臺、排灌機(jī)械2390臺、加工機(jī)械3167臺；年機(jī)械作業(yè)面積14350公頃，水稻和小麥機(jī)械化收獲水平達(dá)到38%以上；全縣年農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入達(dá)4910萬元。

2.農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)基本情況

縣級為“三站合一”單位，即農(nóng)機(jī)管理（含農(nóng)機(jī)推廣）站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)化學(xué)校三個單位全署辦公，三個牌子一套班子，隸屬縣農(nóng)業(yè)局管理?，F(xiàn)有工作人員15名，其中管理人員2名，專業(yè)技術(shù)人員7名（高級工程師1名、工程師5名、助理工程師1名），工勤人員7名。鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)20個，在職農(nóng)機(jī)管理員21人?！叭?、財、物”三權(quán)全部歸鎮(zhèn)政府管理，與其他涉農(nóng)單位合署辦公，組成鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)辦公室，無專項工作經(jīng)費和其他收入渠道。全縣20個鎮(zhèn)共有農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員5名，占23.8%。

3.農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展現(xiàn)狀

至2011年11月底，全縣有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2個，農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶5182戶。固定資產(chǎn)在20-50萬元的農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶195戶。有各類農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點42個，從業(yè)人員124人；各類農(nóng)機(jī)具及配件經(jīng)銷網(wǎng)點2個，從業(yè)人員9人。耕作秸稈綜合利用專業(yè)合作社1個。

二、存在的問題和原因

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

一是縣站管理推廣、監(jiān)理、學(xué)?！叭弦弧保诼毠ぷ魅藛T僅15人，工作人員少，不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求，在業(yè)務(wù)工作開展上往往是“人事交叉，頭痛顧頭、腳痛顧腳”，形成業(yè)務(wù)工作不專一，任務(wù)落實不徹底，服務(wù)工作不到位；二是洋縣農(nóng)業(yè)推廣體系“三項”改革工作還沒有完成，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站的改革雖然提出了“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，設(shè)置片區(qū)推廣服務(wù)站”的方案，但至今尚未落實實施，造成鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員管理脫節(jié)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流少，不利于農(nóng)機(jī)服務(wù)人員素質(zhì)提高和業(yè)務(wù)工作的深入開展。

2.管理體制不順，基層隊伍管理弱化

由于鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站歷經(jīng)多次改革，已與縣站“人、財、物”三權(quán)分離，形成“人事管理權(quán)歸縣人社局、考核調(diào)資歸縣農(nóng)業(yè)局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸縣站、工資發(fā)放歸鎮(zhèn)政府”的“四管”模式，導(dǎo)致“管人的不管事、管事的不管人、管錢的既管不了事又管不了人”的局面，形成農(nóng)機(jī)服務(wù)人員隊伍管理松散、積極性不高、業(yè)務(wù)工作不創(chuàng)新、服務(wù)工作不到位等問題。

3.管理服務(wù)體系脆弱

一是編制少，人員少、力量弱?？h級農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制僅12個,在職人員15人,普遍年齡偏大，50歲以上9人，占60%，40歲以下2人,不到14%。承擔(dān)管理、推廣、安全監(jiān)理、職業(yè)技能鑒定、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴等多項工作，業(yè)務(wù)工作量大面廣，通常疲于應(yīng)付日常事務(wù)和工作，無暇開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)；鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)管理人員僅21名，平均每個鎮(zhèn)1名，還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作。其中9個鎮(zhèn)無農(nóng)機(jī)管理人員，形成服務(wù)管理“盲區(qū)”。二是專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。全縣在崗的21名鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員僅5名，只占23.8%，高中以下文化的13名，占了62%，僅能完成事務(wù)性工作，技術(shù)推廣和科研工作難以開展。15年來，全縣沒有新進(jìn)大專院校專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)機(jī)人員隊伍平均年齡達(dá)47.7歲，其中40歲以下的僅4人，30歲以下的僅1人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員50歲以上的達(dá)到16人,占45.7%,。洋縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊伍面臨年齡嚴(yán)重老化，知識斷層，十年后將無人在崗的窘境。

4.社會化服務(wù)能力不強(qiáng)

一是作業(yè)項目少，服務(wù)領(lǐng)域窄。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)戶大多數(shù)只經(jīng)營常規(guī)農(nóng)機(jī)具，主要從事拖拉機(jī)運輸、機(jī)耕、機(jī)收、糧油初加工等業(yè)務(wù)，市場競爭能力薄弱、效益低，先進(jìn)、實用的新機(jī)具、新技術(shù)推廣緩慢；二是作業(yè)地點單一，市場服務(wù)能力弱。多數(shù)機(jī)械局限于在本村、本鎮(zhèn)作業(yè)，利用率不高，作業(yè)量少，收入低；三是農(nóng)機(jī)組織化程度不高。洋縣尚無農(nóng)機(jī)協(xié)會，農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人匱乏、農(nóng)機(jī)戶信息不暢、自主分散經(jīng)營、協(xié)作少，整體力量難以發(fā)揮；四是農(nóng)機(jī)具及配件經(jīng)營、維修網(wǎng)點管理不規(guī)范。全縣雖有農(nóng)機(jī)具及配件經(jīng)銷、維修網(wǎng)點19個，但由于規(guī)模小，技術(shù)水平差等原因，真正通過技術(shù)考核、職能鑒定，在工商部門注冊的卻屈指可數(shù)，網(wǎng)點管理手段滯后，農(nóng)機(jī)戶的利益難以有效保護(hù)。

三、洋縣農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的對策與建議

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)工作，適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)民群眾的需要，穩(wěn)定服務(wù)隊伍，搭建服務(wù)平臺，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村和諧可持續(xù)發(fā)展。

1.加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體制改革

應(yīng)盡快完成縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)體制改革。整合資源，設(shè)立縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心，改變現(xiàn)在管理體制不順的局面。將鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)歸縣級管理，設(shè)置片區(qū)站，實行區(qū)域管理?！叭?、財、物、事”統(tǒng)一垂直管理，片區(qū)站人員分工包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，形成上級對下級分解任務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下級對上級負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊伍建設(shè)

一是增加農(nóng)機(jī)服務(wù)人員編制，有計劃地選聘農(nóng)機(jī)化專業(yè)高校畢業(yè)生從事農(nóng)機(jī)化工作，形成“老、中、青”梯次人才結(jié)構(gòu)；二是加強(qiáng)在職專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)操作手的新技術(shù)培訓(xùn)，采取學(xué)習(xí)交流、技術(shù)比武、田間辦學(xué)等多種方式解放思想，更新知識，提升農(nóng)機(jī)化服務(wù)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)；三是提高農(nóng)機(jī)服務(wù)裝備水平，配備交通、通訊及辦公等設(shè)施，改善農(nóng)機(jī)服務(wù)人員工作條件。

3.完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系

一是協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)、經(jīng)營戶、農(nóng)機(jī)能人、技術(shù)能手等成立農(nóng)機(jī)協(xié)會、專業(yè)合作社及各類中介服務(wù)組織，建章立制，規(guī)范運作，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)向“實體化經(jīng)營、企業(yè)化管理”方向發(fā)展，提高經(jīng)營效益；二是優(yōu)化資源配置，搭建農(nóng)機(jī)具及配件經(jīng)銷、機(jī)械維修、農(nóng)機(jī)技術(shù)咨詢等服務(wù)平臺，提升服務(wù)水平；三是組建農(nóng)機(jī)信息服務(wù)中心。依托互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞、廣播等現(xiàn)代通訊手段，建立農(nóng)機(jī)服務(wù)信息搜集、整理和制度，為農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶提供及時、準(zhǔn)確的作業(yè)需求、價格行情、維修服務(wù)、新機(jī)具、新技術(shù)等信息服務(wù)。

4.建立多元化投入機(jī)制

一是設(shè)立農(nóng)機(jī)發(fā)展專項資金，制定財政對農(nóng)機(jī)新技術(shù)研發(fā)、試驗、示范、推廣項目的優(yōu)惠扶持政策；二是拓寬農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍和資金投入力度，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性；三是建立金融信貸支持政策，重點向購置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和高性能新機(jī)具及實施農(nóng)機(jī)作業(yè)示范項目的企業(yè)和個人傾斜。

5.調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

一是積極引進(jìn)國外國內(nèi)先進(jìn)機(jī)械，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)具由“低性能向高性能，單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)”的轉(zhuǎn)變；二是把農(nóng)機(jī)服務(wù)由過去的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)向林、牧、漁、副各業(yè)擴(kuò)展，由過去的產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸，開展便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

篇8

關(guān)鍵詞：復(fù)習(xí)教學(xué)；整體優(yōu)化；有效

如何提高九年級科學(xué)復(fù)習(xí)效率是每個九年級教師要解決的首要問題。筆者經(jīng)過幾年九年級科學(xué)教學(xué)，找到了一條可行的出路――復(fù)習(xí)教學(xué)的整體優(yōu)化。

一、科學(xué)總復(fù)習(xí)整體優(yōu)化的依據(jù)

（一）九年級學(xué)生情況分析

1.九年級學(xué)生認(rèn)知起點分析

經(jīng)過兩年多的科學(xué)學(xué)習(xí)，此時九年級學(xué)生已有大量的科學(xué)概念，他們已經(jīng)知道什么是密度，什么是重力，什么是慣性等等，一個個概念基本孤立地在大腦里有明顯的印跡，但是這些概念的相似點及本質(zhì)區(qū)別等還不能把握。例如，平衡力和作用力與反作用力的比較：

■

以上表格為兩個知識點的比較，學(xué)生對它們的相同點和不同點較難以理解，更難以獨立分析得出。在此認(rèn)知起點的基礎(chǔ)上，九年級復(fù)習(xí)必須加強(qiáng)對每個概念的理解，明確某些概念之間的關(guān)系，并對概念進(jìn)行新的深刻的認(rèn)識和深化。

2.九年級學(xué)生技能起點分析

此階段的學(xué)生抽象邏輯能力有了更高的發(fā)展，但在思維過程中具體形象思維成分仍起主要作用。他們能理解一般的概念和規(guī)律，但從感性材料中獨立地抽象出概念并把握概念的本質(zhì)特征時常有困難。此外，對有些相近的概念，如質(zhì)量和重量、壓力和壓強(qiáng)、平衡力和相互作用力等內(nèi)容難以區(qū)別?；趯W(xué)生上述技能特點，教師在教學(xué)過程中必須把邏輯整理與直視形象結(jié)合起來，這些在教學(xué)內(nèi)容和方法中應(yīng)得到反映。

（二）九年級科學(xué)復(fù)習(xí)內(nèi)容分析

九年級科學(xué)總復(fù)習(xí)按教材內(nèi)容大體可分為三類：概念和規(guī)律的復(fù)習(xí)；實驗復(fù)習(xí)；概念及規(guī)律應(yīng)用的復(fù)習(xí)。事實上，某些概念和規(guī)律的復(fù)習(xí)方法又有相通之處，例如在對速度：v=s/t；功率：P=W/t 的復(fù)習(xí)時，可用類比、聯(lián)想的方法，根據(jù)兩個定義式的相同形式，打破章節(jié)界限，揭示知識結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中各個部分之間的縱橫關(guān)系，有助于鞏固已學(xué)的知識。再比如對于“水和溶液”的復(fù)習(xí)，就可以對其中的溶解度、濃度、飽和程度、酸堿度等進(jìn)行整合優(yōu)化，建立相關(guān)的知識網(wǎng)絡(luò)，提高復(fù)習(xí)的效率。

二、科學(xué)總復(fù)習(xí)整體優(yōu)化的實踐

（一）復(fù)習(xí)目標(biāo)內(nèi)容與學(xué)生學(xué)習(xí)能力的整體優(yōu)化

目標(biāo)定得過高，內(nèi)容過于復(fù)雜，會降低學(xué)生積極學(xué)習(xí)的意愿和情趣，使學(xué)生不能正常地接受任務(wù)，每次的復(fù)習(xí)任務(wù)都不能完成，導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)意志力會迅速下降，從而使得復(fù)習(xí)教學(xué)不能達(dá)到所期望的效果。同樣，目標(biāo)過低，內(nèi)容過于簡單，學(xué)生也不會表現(xiàn)出應(yīng)有的意志和情趣。

例1，在“密度”一節(jié)的復(fù)習(xí)課中，依照常規(guī)復(fù)習(xí)思路，則是將復(fù)習(xí)目標(biāo)定位為密度公式及公式變形的應(yīng)用上。這樣，在復(fù)習(xí)課堂上，學(xué)生就會覺得只要熟悉公式，在解題過程中進(jìn)行簡單公式套用即可，于是學(xué)生便會覺得乏味，復(fù)習(xí)動力缺失，學(xué)習(xí)效果特別是發(fā)展性結(jié)果必然低于本來可能達(dá)到的水平。筆者在具體復(fù)習(xí)目標(biāo)呈現(xiàn)時，將復(fù)習(xí)目標(biāo)定位為讓學(xué)生理解密度為物質(zhì)的一種屬性，具體理解密度、質(zhì)量和體積三者之間的關(guān)系及變化，并能有針對性地解決實際科學(xué)問題。于是，通過對具體實際問題的解決分析，學(xué)生從過去的不能理解或半知不懂到現(xiàn)在的真正理解。

（二）復(fù)習(xí)知識鞏固與學(xué)生學(xué)習(xí)方法的整體優(yōu)化

基于九年級學(xué)生的抽象思維能力有了更高的發(fā)展，他們能夠進(jìn)行更深刻的分析、判明因果關(guān)系，理解基本概念，因此教師除了在復(fù)習(xí)中運用直觀教學(xué)法外，還可廣泛利用問題探索教學(xué)法、演繹教學(xué)法、分析比較法等。因為，根據(jù)復(fù)習(xí)知識點的不同特點，選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，并對學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)方法教育是提高復(fù)習(xí)效率行之有效的手段。

例2，在對物理量的基本概念及規(guī)律的復(fù)習(xí)整理時，筆者對部分有相關(guān)性的物理量進(jìn)行了整合與梳理，如對“密度、比熱、電阻、燃燒值”等基本概念的復(fù)習(xí)就可以利用它們之間某些相似之處，用列表法進(jìn)行類比，一同呈現(xiàn)。

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（三）教師教學(xué)引導(dǎo)與學(xué)生學(xué)習(xí)主動的整體優(yōu)化

教學(xué)過程中“教”與“學(xué)”的關(guān)系實質(zhì)上就是教師的分析引導(dǎo)與學(xué)生的主動學(xué)習(xí)的關(guān)系。教師只有科學(xué)地履行好課堂教學(xué)中的“引導(dǎo)權(quán)”，才能最大限度地調(diào)動和發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)中的“主體能動”作用。反之，學(xué)生主動作用的充分發(fā)揮又能促進(jìn)教師將復(fù)習(xí)知識引導(dǎo)到更深層次的應(yīng)用。兩者相輔相成，相互促進(jìn)，缺一不可。所以在復(fù)習(xí)課中最忌諱教師表現(xiàn)為不放心地大講特講，而學(xué)生則表現(xiàn)為毫無生氣地大聽特聽，結(jié)果是教師徒勞無功，學(xué)生顆粒無收，談何復(fù)習(xí)效率呢？

例3,筆者在一次復(fù)習(xí)堿與非金屬氧化物反應(yīng)的基本知識后，學(xué)生已經(jīng)明確了二者確實能發(fā)生反應(yīng)，也能熟練地書寫相關(guān)的反應(yīng)方程式，自我感覺在這塊知識內(nèi)容上已經(jīng)過關(guān)。此時，筆者順勢要求學(xué)生設(shè)計實驗來證明氫氧化鈉和二氧化碳確實發(fā)生了反應(yīng)，通過大家的相互學(xué)習(xí)和幫助，學(xué)生共設(shè)計出了十幾種方案，其中主要的有以下六種：

1.在裝有氫氧化鈉溶液的試管中，通入二氧化碳，再加入稀鹽酸或稀硫酸，若有氣泡產(chǎn)生，證明氫氧化鈉和二氧化碳發(fā)生了反應(yīng)。

2.在裝有氫氧化鈉溶液的試管中，通入二氧化碳，再加入氫氧化鈣溶液，若有白色沉淀產(chǎn)生，證明兩者發(fā)生了反應(yīng)。

3.把充滿二氧化碳的試管倒插在裝有氫氧化鈉溶液的燒杯中，即可看到溶液上升到試管中，注意與倒插入水中對比（如圖1）。

4.如在一個裝飲料的塑料瓶中裝滿二氧化碳?xì)怏w，然后，往其中滴入氫氧化鈉溶液，蓋好瓶塞，用力震蕩，塑料瓶癟了（如圖2）。

5.拿一個玻璃管，在其一端套上一癟氣球，另一端插在充滿二氧化碳?xì)怏w燒瓶的單孔膠塞上，然后，往燒瓶中倒入氫氧化鈉溶液，蓋好瓶塞，用力震蕩，燒瓶中的氣球膨脹起來（如圖3）。

6.用一根玻璃彎管，一端放入裝有水的燒杯中，另一端插在充滿二氧化碳?xì)怏w的廣口瓶的雙孔膠塞上，然后用分液漏斗往廣口瓶中滴入氫氧化鈉溶液，看到燒杯中的導(dǎo)管里有水上升（如圖4）。

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通過學(xué)生的主動思考與學(xué)習(xí)，不但鞏固強(qiáng)化了學(xué)生已有的基礎(chǔ)知識，更對這部分知識有了深層次的理解，從而達(dá)到了更深層次的復(fù)習(xí)目標(biāo)。

（四）復(fù)習(xí)內(nèi)容安排與課堂教學(xué)組織的整體優(yōu)化

九年級科學(xué)復(fù)習(xí)的內(nèi)容繁多，按教材出現(xiàn)的先后順序為密度、力和運動、聲和光等等，筆者認(rèn)為在總復(fù)習(xí)時，復(fù)習(xí)內(nèi)容先后順序可以根據(jù)九年級學(xué)生已有的技能起點的分析進(jìn)行優(yōu)化處理，從而更大限度地提高復(fù)習(xí)課的效率，將學(xué)生有限的復(fù)習(xí)時間利用好。而且，將同類的知識點放在一起復(fù)習(xí)與比較，使得抽象的物理概念顯得相對直觀，有利于學(xué)生在尋找差別中探求真知。

例4，筆者在復(fù)習(xí)“力的基本知識”一節(jié)時，從力產(chǎn)生的原意出發(fā)，將重力、壓力、彈力、拉力、支持力、摩擦力、浮力等相關(guān)知識點一起復(fù)習(xí)，這樣既可以通過對各種具體力的分析對力的概念作深入理解，又可以明確直觀地比較各力三要素的差異，從而為平衡力、作用力和反作用力的學(xué)習(xí)打下扎實的基礎(chǔ)知識。

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（五）復(fù)習(xí)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生作業(yè)練習(xí)的整體優(yōu)化

作業(yè)的訓(xùn)練和反饋是鞏固知識、提高技能、培養(yǎng)技巧的重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，不同的復(fù)習(xí)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)配以不同的作業(yè)進(jìn)行消化。在復(fù)習(xí)概念和規(guī)律、公式等內(nèi)容后，應(yīng)配以概念和規(guī)律及公式的應(yīng)用練習(xí)；在復(fù)習(xí)內(nèi)容為知識的加深理解及應(yīng)用時應(yīng)配以較復(fù)雜的練習(xí)或綜合性練習(xí)；在實驗復(fù)習(xí)后可配以課后小實驗或?qū)嶒灢僮鞯染毩?xí)。同時對程度不同的學(xué)生可布置不同難度的分層練習(xí)，分層練習(xí)的設(shè)計，既要激發(fā)優(yōu)等生、中等生的思維火花，又要培養(yǎng)后進(jìn)生的學(xué)習(xí)興趣，體現(xiàn)復(fù)習(xí)的效果。筆者認(rèn)為，作業(yè)練習(xí)層次化主要是指習(xí)題的難度層次化、作業(yè)的質(zhì)量層次化和作業(yè)的數(shù)量層次化。因此對復(fù)習(xí)課的課內(nèi)外作業(yè)，要按難易進(jìn)行編排，為不同層次的學(xué)生選配難易程度不同的習(xí)題。對A層次優(yōu)等生可適當(dāng)減少作業(yè)量，增加難度，作業(yè)練習(xí)以綜合運用為主，對B層次學(xué)生作業(yè)練習(xí)以理解應(yīng)用為主，對C層次的學(xué)生作業(yè)練習(xí)以記憶領(lǐng)悟為主。

（六）實驗探究復(fù)習(xí)和思維能力培養(yǎng)的整體優(yōu)化

所謂思維，就是將觀察所得到的感性知識進(jìn)行分析、推理、綜合、抽象的過程，最終使感性知識上升為理性知識，通過實驗復(fù)習(xí)，提高學(xué)生的科學(xué)思維能力。

例5，筆者在“電阻實驗復(fù)習(xí)課”中設(shè)計了這樣一個實驗：先讓學(xué)生設(shè)計一個測電阻的方案，學(xué)生很快畫出電路圖，肯定之后，要求學(xué)生再設(shè)計一個方案，條件是只用一只電表（電壓表或電流表）、一只定值電阻、一個電池組、導(dǎo)線若干，去測定未知電阻Rx的方案，并講解設(shè)計的步驟。為了讓學(xué)生走出思維定勢的束縛，筆者啟發(fā)他們從公式R=U/I來考慮。在這樣的引導(dǎo)下學(xué)生的思維活躍了，設(shè)計很快出來，如圖5、6、7、8。在講完圖8后，有個學(xué)生設(shè)計出了圖9。圖9不僅將知識聯(lián)系得更緊密，而且為思維的縱向延伸提供了空間。在圖9的啟迪下，一個學(xué)生畫下了設(shè)計圖10，又一位同學(xué)畫下了設(shè)計圖11。筆者對此一一進(jìn)行了肯定和表揚，并建議學(xué)生在課外的時間里分別去操作一下，體驗一下。通過測電阻的實驗設(shè)計，既培養(yǎng)了學(xué)生的發(fā)散思維，又培養(yǎng)了學(xué)生的思維創(chuàng)新能力，使得復(fù)習(xí)效果更加明顯。

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三、科學(xué)總復(fù)習(xí)整體優(yōu)化的思考

筆者在這方面的探索中選擇了兩個平行班，即2007屆九年級（1）班和九年級（2）班進(jìn)行對照和實驗。經(jīng)過一個學(xué)期的實踐，明顯感覺到課堂復(fù)習(xí)教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量有了較為顯著的提高。這兩個班在九年級第一學(xué)期期中考試時的成績（即總復(fù)習(xí)之前成績）對照如下：

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因為這兩個班的成績相當(dāng)，所以在應(yīng)用不同的方法策略上課之后的成績有說服力及參考價值。筆者選定九年級（1）班為實驗班，隨后在該班的復(fù)習(xí)中，從內(nèi)容的安排、課堂復(fù)習(xí)目標(biāo)的選定、復(fù)習(xí)方法的選擇上均從整體優(yōu)化的策略來實踐，而九年級（2）班的復(fù)習(xí)則基本按教材知識的先后順序進(jìn)行復(fù)習(xí)，而且在復(fù)習(xí)的過程中，以教師復(fù)習(xí)講授、整理知識形式為主。一個學(xué)期下來，這兩個班的成績對照如下：

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實驗結(jié)果是明顯的：即在復(fù)習(xí)中從整體優(yōu)化上考慮的教學(xué)，能使學(xué)生不斷獲得學(xué)習(xí)的方法和得到學(xué)習(xí)的興趣，并在自我動力的驅(qū)動下，自覺地學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)。有了這樣的學(xué)習(xí)態(tài)度，其成績提高也是顯著的。對照班的復(fù)習(xí)以教師的知識整理為主，因此，其復(fù)習(xí)的速度明顯快于實驗班，所以，即便整理的知識內(nèi)容很系統(tǒng)，學(xué)生也易于識記，但由于以教師的講為主要的復(fù)習(xí)方法，因此讓學(xué)生覺得復(fù)習(xí)課很枯燥乏味，缺乏興趣和自我提升的原動力。實驗結(jié)果表明：實驗班在第一階段后已具備優(yōu)勢，但并不很明顯，而到了第二階段后，其平均分、及格率和優(yōu)秀率都明顯優(yōu)于對照班。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧集春.初中科學(xué)情趣導(dǎo)學(xué)五環(huán)節(jié).物理教師，2000（7）.

［2］項紅專.初中科學(xué)探究教學(xué)的策略與藝術(shù).浙江大學(xué)出版社，2004（9）.

（作者單位 浙江省杭州市丁蘭實驗中學(xué)）

篇9

關(guān)鍵詞:地鐵乘客服務(wù)熱線系統(tǒng);一體化;呼叫中心;交互式語音應(yīng)答;客戶關(guān)系管理;軟電話

0 引

言

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化、城市化、機(jī)動化進(jìn)程的加快，交通供需矛盾日益加劇.地鐵由于其具有大運量、高速度、低污染、安全舒適等優(yōu)點，日益受到我國眾多大中城市管理者和廣大市民的青睞[1].地鐵作為面向社會提供服務(wù)的行業(yè)，需要優(yōu)質(zhì)的客戶服務(wù)贏得客戶的忠誠度，帶來卓越的企業(yè)競爭優(yōu)勢，塑造高端企業(yè)完美形象.建立統(tǒng)一面向客戶的綜合熱線系統(tǒng)必然成為最佳選擇。

乘客服務(wù)熱線系統(tǒng)是地鐵對外提供服務(wù)的窗口，通過對已有信息資源的深度開發(fā)和廣泛利用，集中受理乘客在地鐵運營中的問題，并將處理結(jié)果、反饋情況統(tǒng)一管理，供各級技術(shù)和管理人員查詢和統(tǒng)計分析，從而不斷提高地鐵運營管理、咨詢服務(wù)的效率和水平，全面提升地鐵公司的公眾形象和管理自動化水平.

1 系統(tǒng)和開發(fā)平臺簡介

1.1 系統(tǒng)概述

地鐵乘客服務(wù)熱線系統(tǒng)(以下簡稱為系統(tǒng))建立在業(yè)內(nèi)主流發(fā)展趨勢的一體化呼叫中心平臺上.主要包括乘客呼叫業(yè)務(wù)處理和客戶關(guān)系管理(CRM)兩部分，并與地鐵公司內(nèi)部信息系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)、信息共享.本系統(tǒng)采用J2EE平臺上的層次化的、面向組件的軟件體系架構(gòu)，以基于MVC的B/S模式實現(xiàn)，表示層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)庫訪問層之間進(jìn)行了很好的解耦合，便于后期的維護(hù)和升級[2].

1.2 系統(tǒng)特點

該系統(tǒng)不同于以往的熱線系統(tǒng)，屬第四代呼叫中心的范疇，綜合了前三代呼叫中心的優(yōu)點，并與最新技術(shù)緊密融合，例如:TTS(TexttoSpeech-自動語音合成)、ASR(AutomaticSpeechRecognition-自動語音識別)、WAP(WirelessApplicationProtocol-無線應(yīng)用協(xié)議)和DW(DataWarehouse-數(shù)據(jù)倉庫)等等.此外，系統(tǒng)與客戶管理(CRM)的思想緊密結(jié)合，不僅實現(xiàn)了多種呼叫方式接入的業(yè)務(wù)處理，而且提供基于網(wǎng)絡(luò)的CRM軟件，該軟件具有傳統(tǒng)坐席軟件的軟電話、查詢咨詢類功能，還能夠讓地鐵其它部門的用戶加入到日常的工作流程中.很多工作(如投訴、故障報修等)從乘客呼入發(fā)起，坐席根據(jù)實際情況將工作轉(zhuǎn)到具體部門，待事件解決后，該部門有關(guān)人員添加處理結(jié)果，系統(tǒng)根據(jù)需要通知乘客，整個工作流程閉環(huán)自動化，其中部門領(lǐng)導(dǎo)會對重要事件做出批示，此外軟件還具有記錄日志、提醒等功能.這些新技術(shù)和先進(jìn)的管理思想與呼叫中心的融合，使系統(tǒng)在性能、結(jié)構(gòu)和應(yīng)用等幾個方面發(fā)生了質(zhì)的飛躍.

1.3 基于IP的分布式一體化呼叫中心平臺

基于IP的分布式一體化呼叫中心ServTM是一種能夠處理多種應(yīng)用的計算機(jī)融合通信平臺.它吸取了微機(jī)板卡方案和交換機(jī)方案的優(yōu)點，直接以嵌入式架構(gòu)實現(xiàn)高性能的智能交換機(jī)，保留了計算機(jī)體系的軟件編程和系統(tǒng)集成能力，在此基礎(chǔ)上形成完整但更靈活的基礎(chǔ)CTI功能集，直接提供應(yīng)用層開發(fā)接口，通過級聯(lián)和組網(wǎng)，支持系統(tǒng)向大容量系統(tǒng)延伸.呼叫中心的各種常用功能如:電話交換機(jī)(包括自動話務(wù)臺功能和預(yù)知撥號、監(jiān)聽插話等呼叫管理功能)、自動話務(wù)分配、IVR生成、VoIP、Web呼叫、語音信箱、文本轉(zhuǎn)語音(TTS)、傳真及錄音、電話會議、遠(yuǎn)程IP分機(jī)、Exchange集成、CDR(通話詳細(xì)報告)等[3]都可以通過一臺一體機(jī)來完全實現(xiàn)，免去復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)連接和眾多的各類交換機(jī)和外掛設(shè)備，而其本身只需通過快速配置就可實現(xiàn)一個供最終用戶使用的呼叫中心系統(tǒng).同時又屏蔽掉全部低層開發(fā)的應(yīng)用平臺，可以供集成商和最終用戶快速、靈活、經(jīng)濟(jì)地實現(xiàn)各種定制應(yīng)用以及與已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫集成.完全突破了傳統(tǒng)交換機(jī)模式和板卡模式的局限性，以其便捷快速的安裝實施、簡單易學(xué)的操作使用、靈活平滑的升級擴(kuò)容、高效經(jīng)濟(jì)的運營維護(hù)等特點，代表著未來呼叫中心的主流模式[4].

2 系統(tǒng)分析和設(shè)計

2.1 系統(tǒng)功能分析

根據(jù)地鐵的一般需求，以為乘客提供完善的服務(wù)為宗旨，同時保證系統(tǒng)技術(shù)的先進(jìn)性和良好的性能，系統(tǒng)分為4層.

(1)前端業(yè)務(wù)層.

提供電話、傳真、手機(jī)、Internet等多種呼叫接入方式，通過自動和人工兩大類不同的處理模式完成對乘客的服務(wù).自動方式借助一體化呼叫中心平臺已有的IVR、TTS、ASR等功能實現(xiàn)查詢類業(yè)務(wù);當(dāng)乘客需要人工服務(wù)時，系統(tǒng)經(jīng)過多媒體智能排隊和分配，將呼叫轉(zhuǎn)接到空閑的專業(yè)組或技能組，同時可以錄音和監(jiān)聽插話，并生成相應(yīng)的語音文件存儲，供坐席人員隨時播放;在沒有坐席的情況下，用戶也可以選擇語音信箱的方式反映問題.

(2)坐席服務(wù)層.

坐席人員在功能強(qiáng)大的CRM軟件的輔助下，處理多種接入方式經(jīng)過多媒體智能排隊和分配轉(zhuǎn)接過來的業(yè)務(wù)，包括信息查詢與咨詢、乘客投訴與建議、故障報修、客戶關(guān)系管理、客戶回訪及市場調(diào)查.通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，與地鐵職能部門形成閉環(huán)處理控制，達(dá)到信息的互通共享.

(3)管理監(jiān)控層.

坐席人員通過CRM軟件對系統(tǒng)當(dāng)前運行狀況、來電狀況、當(dāng)前坐席的服務(wù)數(shù)、空閑數(shù)、關(guān)閉數(shù)等進(jìn)行監(jiān)控，班長席可以對坐席的工作情況進(jìn)行監(jiān)聽、插話、對坐席的工作服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核.

(4)后臺業(yè)務(wù)處理層.

接受并處理由自動或人工發(fā)來的請求，并反饋處理結(jié)果或處理方案.主要由一體化呼叫中心ServTM服務(wù)器實現(xiàn)后臺的業(yè)務(wù)處理及控制.

2.2 系統(tǒng)總體設(shè)計

篇10

    盡管農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化取得一定成績，但從總體上看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)業(yè)推廣工作落后、農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率低等問題一直困擾著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。成果轉(zhuǎn)化作為科技管理的重要環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行研究，有利于解決農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)推廣等問題。為此，在梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，從科技活動鏈條出發(fā)，重點討論科技市場上經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育，從而識別與總結(jié)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一般規(guī)律與特征，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，試圖對我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提出更有針對性的政策建議。

    一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的綜述

    與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)推廣等方面研究相比，現(xiàn)有文獻(xiàn)討論農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的研究并不是非常豐富，辛翔飛和王濟(jì)民(2010)，趙路葉子等(2010)等對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，這里主要圍繞科技成果數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化率判斷與其背后原因探討三個方面進(jìn)行初步總結(jié)。

    (一)農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量

    2009年中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在京舉辦的紀(jì)念改革開放30年中國農(nóng)業(yè)科技論壇釋放出如下信息：“改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)科技取得了舉世矚目的巨大進(jìn)步，全國各省、市、自治區(qū)確認(rèn)的農(nóng)業(yè)類科技成果5萬多項，獲國家和部門獎勵的科技成果9485項，其中國家獎勵的重大科技成果2008項。”

    根據(jù)國家科技成果數(shù)據(jù)庫中的檢索(2011年12月16日的檢索記錄)，共有農(nóng)業(yè)類成果記錄81400條，其中獲得計劃支持共17013條。

    根據(jù)2010年的全國科技成果統(tǒng)計年度報告，2010年全國登記的科技成果以應(yīng)用技術(shù)類成果為主，共登記應(yīng)用技術(shù)成果37029項，基礎(chǔ)理論成果3288項，軟科學(xué)成果1791項。登記的基礎(chǔ)理論成果屬于第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的占10.47%，登記的應(yīng)用技術(shù)成果農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究成果所占比例為14.77%。

    專利往往按照發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利來劃分，或者按照IPC分類統(tǒng)計(生活需要、作業(yè)/運輸、化學(xué)/冶金、紡織/造紙、固定建筑物、機(jī)械工程/照明/加熱/武器/爆破、物理、電學(xué))，還沒有專門的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠y(tǒng)計。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報告(2010年)》，“十一五”期間，我國農(nóng)業(yè)專利申請量年均增長18.03%，其中農(nóng)業(yè)發(fā)明專利年均增長18.14%，分別比“十五”期間高出4.35和3.99個百分點。

    其他來源方面，比如農(nóng)業(yè)部科技司統(tǒng)計報告中指出，我國每年通過省部級鑒定的農(nóng)業(yè)科技成果近6000～7000項；比如國家科技成果庫，收錄了省、部級科技成果管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的科技成果和各單位自薦科技成果，但沒有專門的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科技成果的統(tǒng)計。由此可見，我國還沒有針對農(nóng)業(yè)科技成果提供專門統(tǒng)計，背后原因可能于農(nóng)業(yè)科技涉及多個部門密切相關(guān)，更重要原因可能與我國對科技成果本身認(rèn)識存在模糊，缺少相對能夠被接受的定義與統(tǒng)計口徑。

    (二)科技成果轉(zhuǎn)化率

    在討論農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化文獻(xiàn)中基本上能夠達(dá)成的共識：我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率相對較低，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。被引用最多的文獻(xiàn)便是“據(jù)農(nóng)業(yè)部科技司統(tǒng)計表明，我國每年有6000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的只有30%～40%，與發(fā)達(dá)國家的70%～80%相差甚遠(yuǎn)。”①另外就是最新，“‘十一五’期間，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。”②農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率沒有標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的計算方法，沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)有文獻(xiàn)也沒有對此作出努力，只是散落在新聞或者官方報告中(見表1)。理論上而言，計算科技成果轉(zhuǎn)化率非常簡單，但是分子與分母的確定依賴于如何確定何為科技成果與何為實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的科技成果。

    

    (三)科技成果轉(zhuǎn)化較低的癥結(jié)

    在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化文獻(xiàn)中，這類文獻(xiàn)最為豐富，主要圍繞四個方面展開：第一，從投入角度來討論。其中最為有利的證據(jù)是“發(fā)達(dá)國家研究開發(fā)、中試熟化、推廣應(yīng)用科技投入的比例一般為1∶10∶100'”；而國內(nèi)，中央財政每年用于農(nóng)業(yè)科技的支出不足農(nóng)業(yè)財政支出的1%，其中用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金不到農(nóng)業(yè)科技支出5%。這類論述則是汗牛充棟。第二，從成果供需層面開展。主要從農(nóng)戶的角度對我國農(nóng)業(yè)科技成果需求方面的問題進(jìn)行分析，包括農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民總體文化素質(zhì)較低、從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益低等因素制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技有效需求的強(qiáng)度；同時，從農(nóng)業(yè)科技成果供給探討成果質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、流通渠道和管理(顧煥章和張景順，1997；朱玉春和霍學(xué)喜，1999；等)。第三，集中于科研管理角度。當(dāng)然這也不單單農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨類似問題，主要集中在項目立項、申請和成果驗收，缺乏市場化機(jī)制、科學(xué)成果登記制度、成果信息等良好制度安排。第四，聚焦于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的外部環(huán)境。比如，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、資本市場發(fā)育與完善、相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)等。因為對科技成果轉(zhuǎn)化的背后原因認(rèn)識不同，相關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策建議自然也就不同。

    顯然，現(xiàn)有研究推動了對科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識。但是，當(dāng)前研究仍然是沿襲傳統(tǒng)思維，農(nóng)業(yè)科技成果無償提供給農(nóng)民使用，沒有把農(nóng)業(yè)科技成果準(zhǔn)確界定為一種商品或服務(wù)，企業(yè)和農(nóng)戶仍然傾向于認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技供給是中央政府的工作，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系中仍舊是政府唱主角。另外，在討論農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律與特征時，現(xiàn)有文獻(xiàn)并沒有提供一個更高維度去認(rèn)識科技成果的理論框架，一種較為普遍的認(rèn)識是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化困境在于農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足。理由有兩個方面：第一，認(rèn)為科研和生產(chǎn)脫節(jié)，而且其中與科研的選題和立項有很大的關(guān)系，專家的論證決定了客體選題和立項，而與實際需求有較大距離；第二，在成果獎勵和科技人員的績效評價方面，比較重視論文，追求國外學(xué)術(shù)文章發(fā)表(SCI、EI或者其他)或者國內(nèi)核心期刊論文，然而論文本身對解決實際問題關(guān)注不夠。針對這種認(rèn)識，需要作出詮釋：重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技成果供給。一般來說，供給是指廠商在一定的時期內(nèi)，在每一個價格水平上，愿意而且能夠供應(yīng)的商品量。供給也需要同時具備兩個條件：一是生產(chǎn)者愿意出售，二是生產(chǎn)者有供給能力。對于農(nóng)業(yè)科技成果而言，主要供給方有高校、 科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)科技企業(yè)，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)研發(fā)活動集中在公共部門或研究單位，盡管產(chǎn)出豐碩成果，但是一直被視為公共品，以免費形式提供農(nóng)民使用。這種農(nóng)業(yè)成果提供方式本身就不是市場化行為，更多是公共物品供給。另外，供需問題是在良好的市場發(fā)育情況表現(xiàn)出來，那接下來問題是如何發(fā)育農(nóng)業(yè)科技成果市場，其中經(jīng)濟(jì)主體本身又是如何培育起來，政府這個特殊的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)扮演什么樣角色?這些問題沒有得到很好回答，這也是至今無法給農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化準(zhǔn)確定位的重要原因。事實上，這些問題需要從市場發(fā)育角度去認(rèn)識，已有理論框架便是分工與專業(yè)化。

    二、從分工與專業(yè)化視角來認(rèn)識科技成果轉(zhuǎn)化

    (一)科技鏈的勾勒與判斷

    科學(xué)技術(shù)活動包括研究與試驗發(fā)展、研究與試驗發(fā)展成果應(yīng)用和科技服務(wù)③(如圖一所示，下頁)。其中，研究與試驗發(fā)展是為增加知識的總量(包括人類、文化和社會方面的知識)，以及運用這些知識去創(chuàng)造新應(yīng)用而進(jìn)行的系統(tǒng)的、創(chuàng)造性的工作。一般包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展。大家往往把基礎(chǔ)研究理解為增進(jìn)已有的知識，包括關(guān)于人類、文化和社會的知識，并增進(jìn)其運用，以便發(fā)明新的應(yīng)用，而進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性工作。對于基礎(chǔ)研究定義存在認(rèn)識不清的問題，如“基礎(chǔ)研究的實施不考慮實際結(jié)果”、“基礎(chǔ)研究是技術(shù)進(jìn)步的先驅(qū)”、“沒有特定期望結(jié)果的研究”、“好奇心驅(qū)動的研究”、“基礎(chǔ)研究是科學(xué)共同體自己的事情”等。這些經(jīng)典表述均顯示基礎(chǔ)研究是科學(xué)家自主進(jìn)行的“自下而上”的研究，它不以任何專門或特定的應(yīng)用或使用為目的。盡管新時期OECD、英國和美國對于基礎(chǔ)研究的認(rèn)識都體現(xiàn)了基礎(chǔ)研究新的價值判斷和戰(zhàn)略定位，應(yīng)用目標(biāo)雖然不是基礎(chǔ)研究的最初預(yù)設(shè)，但已內(nèi)化為基礎(chǔ)研究的重要屬性，政府資助往往使得基礎(chǔ)研究與社會問題之間距離日益縮短(丁大尉和高璐，2011)。目前可以確定的是，與應(yīng)用研究相比，在基礎(chǔ)研究中，科學(xué)家往往聚焦于實驗性或理論性研究，距離實用價值有較遠(yuǎn)的距離。應(yīng)用研究往往被定義為：主要針對某以特定的目的或目標(biāo)，旨在確定基礎(chǔ)研究成果的用途，或者為達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)探索應(yīng)采取的新方法(原理性)或新途徑。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究主要是擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)知識，而試驗發(fā)展則是開辟新的應(yīng)用即為獲得新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新系統(tǒng)、新服務(wù)以及對已有上述各項作實質(zhì)性的改進(jìn)。與研究與試驗不同的，研究與試驗發(fā)展成果應(yīng)用不具有科學(xué)技術(shù)意義上的創(chuàng)新成分，旨在使試驗發(fā)展的成果用于解決實際技術(shù)問題。具體到科技服務(wù)就更容易理解，主要是推廣示范與科技服務(wù)。

    正如斯密在《國富論》中指出，“勞動生產(chǎn)力上最大的改進(jìn)，以及在勞動生產(chǎn)力指向或應(yīng)用的任何地方所體現(xiàn)的技能、熟練性和判斷力的大部分，似乎都是分工的結(jié)果”，科技鏈中各個科研活動分工不同，不論遺傳育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械，還是生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都涉及到基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究，還有技術(shù)開發(fā)研究，既是科學(xué)研究的不同類型，也是科學(xué)研究的不同階段，這本身是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系內(nèi)部的分工與專業(yè)化。

    既然科研活動存在這樣一個客觀規(guī)律，那意味著科技管理必須遵循這個規(guī)律。另外，科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合既要遵循著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要遵循著這個規(guī)律。如果上述判斷正確，這里至少可以對相關(guān)問題作出進(jìn)一步推斷：

    第一，基礎(chǔ)研究的近期目標(biāo)顯然不是成果轉(zhuǎn)化，而是順利進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)——應(yīng)用研究。這將給人們提供一些啟示：如果部分高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)定位于基礎(chǔ)研究，就不應(yīng)當(dāng)簡單指責(zé)短期內(nèi)他們對科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)有限，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技成果無法惠及于農(nóng)戶就低估其研究價值。只是分工不同，他們的定位就是基礎(chǔ)理論貢獻(xiàn)，不應(yīng)當(dāng)把其計入科技成果轉(zhuǎn)化率的分母，計算科技成果轉(zhuǎn)化率的分母只能是試驗發(fā)展這個環(huán)節(jié)的產(chǎn)出。

    

    圖一　科技活動示意

    資料來源：根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理。

    第二，科技成果轉(zhuǎn)化的對象是試驗發(fā)展的產(chǎn)品，如果現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化率相對較低，就需要識別問題的真正根源：是因為試驗發(fā)展層面的產(chǎn)出屬于殘次品或質(zhì)量不高，至少是成熟度不夠的商品，無法進(jìn)入成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)；還是因為成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的缺乏中試平臺、吸收技術(shù)與轉(zhuǎn)化能力有限，無法把現(xiàn)有成果順利通過熟化，進(jìn)入到商業(yè)化和市場化過程中去。顯然，背后的不同原因決定了不同政策干預(yù)。

    第三，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，大部分研究傾向于農(nóng)業(yè)科技成果的需求方面存在較大問題，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以一家一戶為單位，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，應(yīng)用新技術(shù)后，往往達(dá)不到規(guī)模效益，從而影響到農(nóng)民對技術(shù)成果采納的興趣，尤其是對那些綜合性強(qiáng)、需系列配套和區(qū)域連片應(yīng)用的技術(shù)成果，其有效需求更低。這其中的錯誤在于把農(nóng)業(yè)科技成果需求簡單理解為農(nóng)戶需求，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的直接對象是農(nóng)村和農(nóng)民，這是片面和不準(zhǔn)確的。準(zhǔn)確地說，廣大農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對象。

    從市場發(fā)育來看，應(yīng)通過技術(shù)市場實現(xiàn)和增加以科技成果為主的技術(shù)商品的價值和使用價值。只有通過交易才能使技術(shù)生產(chǎn)者為此所付出的勞動得以補(bǔ)償，也就是實現(xiàn)技術(shù)商品的價值。也只有通過交易才能實現(xiàn)技術(shù)商品的有效轉(zhuǎn)移，技術(shù)成果在生產(chǎn)實際中得到使用，科技與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，在這過程中，通過市場機(jī)制配置技術(shù)商品資源，可以實現(xiàn)利益最大化、資源利用效益最大化。最后，在農(nóng)業(yè)科技成果市場上，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、政府各個經(jīng)濟(jì)主體，分工不斷細(xì)化、明確，專業(yè)化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，就能有效地降低交易成本，提高交易效率。理論上而言，市場信號應(yīng)當(dāng)通過科技鏈條傳遞給科研機(jī)構(gòu)與高校；而科研機(jī)構(gòu)與高校應(yīng)當(dāng)在科技成果市場發(fā)育與農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化中，既需要遵循科技發(fā)展基本規(guī)律，也需要尊重市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，根據(jù)市場需求信號，為市場提供適用技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)。

    基于以上的討論，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對象是試驗發(fā)展的產(chǎn)出，轉(zhuǎn)化之后才是農(nóng)業(yè)推廣。討論當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題需要識別整個科技鏈條上各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并檢驗科技成轉(zhuǎn)化是否在科技活動中扮演著承上啟下的作用。

    (二)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上投入有限

    從1982年開始，國家有關(guān)部門先后組織制定并實施了一系列國家級科技計劃和相關(guān)工作，有力地促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點領(lǐng)域研究開發(fā)活動，促 進(jìn)了科研成果的廣泛應(yīng)用。其中，科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計劃主要有星火計劃、火炬計劃、國家科技成果重點推廣計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技興貿(mào)行動計劃、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國家大學(xué)科技園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科研院所技術(shù)開發(fā)研究專項資金等。其中，最為接近應(yīng)用與生產(chǎn)的只有國家科技成果重點推廣計劃、星火計劃和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。除此之外，還有農(nóng)業(yè)部和中國財政部共同組織實施的全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收計劃項目與跨越計劃。實際上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金是目前國家財政支持農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等科技成果進(jìn)入生產(chǎn)的前期性開發(fā)、中試、熟化環(huán)節(jié)的唯一引導(dǎo)性資金。

    由于科技投入涉及到多個部門，還沒有較為統(tǒng)一的口徑，這里僅用《中國科技統(tǒng)計年鑒》中的“分行業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費內(nèi)部支出”中“農(nóng)、林、牧漁業(yè)小計”，來表示農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投入，并試圖描述基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三個環(huán)節(jié)上的科技投入。從圖二來看，2002-2009年我國基礎(chǔ)研究的投入5.7%，應(yīng)用研究所占的比例25%，試驗研究所占的比例接近70%。僅從這個統(tǒng)計資料來看，2009年農(nóng)林牧漁業(yè)的R&D投入約為70億元，其中試驗發(fā)展經(jīng)費接近50億元。不過，如考慮其他部門的科技投入，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費投入可能相對更高些。2001-2009年農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化投入方面，中央財政累計投入25.5億元，平均每年不到3億元，在整個國家科技農(nóng)業(yè)總投入中不足5%。顯然，這樣的投入水平與之前各種來源的農(nóng)業(yè)科技成果待轉(zhuǎn)化需求相比，科技成果轉(zhuǎn)化投入有限。

    

    圖二　基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的R&D投入情況

    資料來源：相關(guān)年份《中國科技統(tǒng)計年鑒》。

    由于資料限制，這里無法針對應(yīng)用環(huán)節(jié)上成果質(zhì)量作出準(zhǔn)確判斷，而只能認(rèn)為：和現(xiàn)有研究成果數(shù)量相比，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上投入有限，不足以支撐農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重任。

    三、企業(yè)層面科技需求：縱向一體化還是產(chǎn)學(xué)研合作

    理論與實踐均表明，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。國內(nèi)現(xiàn)有政策一直積極努力促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但是企業(yè)成為創(chuàng)新主體的第一步應(yīng)該是，企業(yè)需要成為科技成果需求的重要主體。一般來說，可以把需求定義為人們在一定的時期內(nèi)，在每一個價格水平上，愿意購買和能夠購買的商品量。有購買欲望，而且有支付能力，這兩個條件缺一都不構(gòu)成需求。目前，全國已經(jīng)建立起國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點)36個，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)300多個，市縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3000多個。另外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展階段，表2(見下頁)顯示，我國涉農(nóng)企業(yè)，僅農(nóng)副食品加工業(yè)工業(yè)就有2.56萬個，2010年食品制造業(yè)工業(yè)和飲料制造業(yè)工業(yè)的企業(yè)數(shù)目分別是9152個和6371個，如果對規(guī)模以上的涉農(nóng)企業(yè)初步加總，2010年大約有10萬個，1995年曾達(dá)到11.8萬個。當(dāng)前，隨著“科技是第一生產(chǎn)力”觀念深入人心，加之加入世界貿(mào)易組織10年來，國內(nèi)外涉農(nóng)企業(yè)競爭異常激烈，涉農(nóng)企業(yè)對科技成果有著強(qiáng)烈需求。

    不過，當(dāng)前企業(yè)并沒有成為科技研發(fā)主體。根據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報，2004年末，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)④中開展科技活動的有32924個，占11.9%。在大中型企業(yè)中，開展科技活動⑤的企業(yè)所占比重為38.4%，小型企業(yè)中開展科技活動的占9.0%。根據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查資料，2008年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展科技活動的企業(yè)有48637個，占11.6%；開展研究與試驗發(fā)展活動的企業(yè)有27278個，占6.5%。在大中型企業(yè)中，開展科技活動的企業(yè)所占比重為37.1%，開展研究與試驗發(fā)展活動的企業(yè)所占比重為24.9%。盡管缺乏對涉農(nóng)行業(yè)更為詳細(xì)的資料判斷，但有一點是確定的，即涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入有限。根據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查資料，涉農(nóng)企業(yè)(行業(yè))的投入強(qiáng)度，農(nóng)副食品加工業(yè)(0.17%)、食品制造業(yè)(0.34%)、飲料制造業(yè)(0.59%)、煙草制造業(yè)(0.22%)、紡織業(yè)(0.29%)均低于工業(yè)企業(yè)的平均水平(0.61)，由此可見，大量企業(yè)距離成為研發(fā)主體還有很長一段距離。其中原因可能來自兩個方面：第一，科技創(chuàng)新意識淡薄。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化‘十二五’戰(zhàn)略研究課題組調(diào)研資料，超過5成以上的企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)在國內(nèi)存在優(yōu)勢，并在國外同行業(yè)也處于相對優(yōu)勢?？墒牵氐绞袌鲩_放的現(xiàn)實中來，當(dāng)聚焦于中國種業(yè)、大豆壓榨、畜產(chǎn)品加工、牛奶、終端零售的市場競爭時，就會清楚發(fā)現(xiàn)，跨國公司在農(nóng)產(chǎn)品市場上擁有支配性占有份額，這些公司集農(nóng)業(yè)服務(wù)、收儲、物流、深加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生物能源等多個環(huán)節(jié)，建立了“從田間到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈條。由此可見，目前我國涉農(nóng)企業(yè)科技進(jìn)步的意識不強(qiáng)，或者說市場競爭意識不夠強(qiáng)，許多企業(yè)仍舊停留在粗放式發(fā)展，缺乏依靠與利用科技、發(fā)展與創(chuàng)新科技的意識。第二，研發(fā)能力弱。調(diào)研樣本的企業(yè)發(fā)展水平較好，但是企業(yè)員工中從事研發(fā)的比例基本不超過15%，而且這些研發(fā)人員分布在應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化以及推廣等整個科研活動上。由于企業(yè)技術(shù)力量薄弱，人員科技素質(zhì)不高，對新技術(shù)不易掌握，對科技的吸納能力不足。

    

    理論上而言，企業(yè)是創(chuàng)新主體，可以選擇自主研發(fā)，實現(xiàn)縱向一體化，或者選擇產(chǎn)學(xué)研合作模式，通過和研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)合作，獲取技術(shù)支持與服務(wù)。以國外的經(jīng)驗來看，長期的研發(fā)合作是廠商與研究機(jī)構(gòu)實現(xiàn)雙贏的較好形式。從現(xiàn)實來看，我國涉農(nóng)企業(yè)并沒有成為研發(fā)主體，那是否能夠順利通過產(chǎn)學(xué)研合作實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新呢?首先，自身規(guī)模較小情況下，既沒有能力獨立開展科技創(chuàng)新，獲取外部科技成果的空間也非常有限。其次，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好(見表3，下頁)，每個行業(yè)負(fù)債比例都在10%左右，甚至更多比例的企業(yè)經(jīng)營粗放，無力進(jìn)行科技投入。眾所周知，涉農(nóng)行業(yè)利潤率相對較低，如果考慮到涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)跨國公司運轉(zhuǎn)良好的事實，那么，國內(nèi)大量企業(yè)的利潤就更低。最后，如前面分析，科技成果轉(zhuǎn)化的對象是試驗發(fā)展的產(chǎn)品，根據(jù)《中國科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)》資料清楚看到企業(yè)研發(fā)經(jīng)費90%以上配置在試驗與發(fā)展上，而不是試驗發(fā)展的產(chǎn)品上。由于缺少企業(yè)層面的成果轉(zhuǎn)化資料，但從一些官方資料可以得出一些基本判斷。根據(jù)科技部農(nóng)業(yè)科技成果統(tǒng)計資料，2001-2008年期間，專項累計投入22.5億元，共支持立項3784項，引導(dǎo)其他社會資金投入140億元，由于科技轉(zhuǎn)化項 目主要面向企業(yè)，所以，即使140億元全部是企業(yè)針對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入，平均每年也不到20億元，以每年10萬家規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)為例，每年僅安排2萬元開展成果轉(zhuǎn)化，這與國內(nèi)大量涉農(nóng)企業(yè)成果需求相比仍舊非常有限。值得指出的是，由于高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果成熟度不夠，或者試驗發(fā)展環(huán)節(jié)上產(chǎn)品較少，迫切需要企業(yè)加大對試驗發(fā)展這個環(huán)節(jié)的投入，研究本身具有不確定性，這也是影響產(chǎn)學(xué)研合作的重要因素。

    

    四、未來選擇與行動

    經(jīng)過60多年特別是改革開放30多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技隊伍不斷壯大，科技支撐能力不斷增強(qiáng)，科技成果頗豐，因此，眼下大量科技成果轉(zhuǎn)化工作迫在眉睫。分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)起著承上啟下之關(guān)鍵作用，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入相對較少，而且企業(yè)也沒用成為真正意義上研發(fā)主體，當(dāng)前科技體制仍舊有進(jìn)一步理順與完善空間。針對當(dāng)前大量待轉(zhuǎn)化科技成果、成果轉(zhuǎn)化投入較少、企業(yè)仍舊沒有成為研發(fā)主體、科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密的現(xiàn)狀，提出如下對策建議。

    (一)應(yīng)用開發(fā)成果促進(jìn)計劃

    農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作要與國家863計劃、973計劃、國家科技重大專項、國家科技支撐計劃等其他科技計劃有機(jī)銜接，形成農(nóng)業(yè)科技成果動態(tài)跟蹤和評價制度，保障農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)先進(jìn)性和實效性。主要目的是將具有本土性、創(chuàng)新性、發(fā)展?jié)摿笆袌龈偁幜Φ燃夹g(shù)產(chǎn)品，經(jīng)過進(jìn)一步研發(fā)計劃推動，更進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)驗證及產(chǎn)業(yè)化的效益評估，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)廣泛積極投入?yún)⑴c，并有效地將此類技術(shù)產(chǎn)品，落實到產(chǎn)業(yè)上之應(yīng)用。真正做到針對科研成果進(jìn)行二次開發(fā)、中試熟化，縮短科研成果與產(chǎn)業(yè)化之間的距離，解決科研成果轉(zhuǎn)化的制約因素，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

    其中工作主要包括三個方面：一是摸排目前重大計劃中被束之高閣的科技成果，根據(jù)成熟度、本土性、創(chuàng)新性、國際市場競爭力及發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)真評估，加強(qiáng)分類整理與管理，篩選一批條件成熟、待轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果；二是通過公開招標(biāo)，積極吸引企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)參與科技成果進(jìn)一步開發(fā)，技術(shù)開發(fā)導(dǎo)向的計劃需高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)的參與，但成效不宜單一篇數(shù)來衡量；三是抓緊制定應(yīng)用科技成果鑒定與評價辦法。

    開展這項工作的難點在于解放思想，科學(xué)、準(zhǔn)確評價現(xiàn)有重大項目科研成果。毫無置疑，科學(xué)需要進(jìn)一步分工，研究與試驗發(fā)展、研究與試驗發(fā)展成果應(yīng)用和科技服務(wù)不能混為一談，重大科研項目也需要二次開發(fā)或中試試驗，進(jìn)一步挖掘其市場價值和應(yīng)用價值，通過產(chǎn)業(yè)化與市場化才能彰顯其基礎(chǔ)性價值、攻關(guān)價值和制高點價值。

    (二)建立高校與科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計劃

    第一，在農(nóng)業(yè)科研成果密集地的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣管理單位(農(nóng)業(yè)科技成果促進(jìn)處，或類似單位)，隸屬于科研院(處)，專門負(fù)責(zé)學(xué)校研發(fā)成果的管理與推廣。這樣，農(nóng)業(yè)科研重鎮(zhèn)就會基本形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移平臺和產(chǎn)學(xué)研合作平臺，其中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺以產(chǎn)業(yè)服務(wù)導(dǎo)向為主(部分基礎(chǔ)研究除外)，只要是本單位研究人員均可以提出申請，尋求授權(quán)移轉(zhuǎn)及商品化機(jī)會；農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移平臺以學(xué)校服務(wù)導(dǎo)向為主，而產(chǎn)學(xué)研合作平臺介于產(chǎn)學(xué)服務(wù)及學(xué)校務(wù)服二者之間，更加聯(lián)系科技與產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)學(xué)研工作重點包括三個方面：技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)移。第二，采取績效管理模式，設(shè)定研發(fā)人員、促進(jìn)中心和所屬單位的各自獲取收益比例，既能為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化積累項目資金，又能極大調(diào)動研發(fā)人員積極性。第三，如部分成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化需要申請支持，比如，申請專利需要申請專利費用、領(lǐng)證、維護(hù)以及其他費用，可以向相關(guān)部門提出申請，針對發(fā)明專利申請、技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)成果推廣活動經(jīng)費等給予支持，每項費用設(shè)定最高限值。第四，對于科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)模大、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成功的平臺給予獎勵。

    為有效促進(jìn)以上工作，在比較國內(nèi)外相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，可以借鑒美國《拜杜法案》、《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步法》、《國家合作研究法》等，加快“技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法”、“科技市場準(zhǔn)入辦法”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營人才管理辦法”、“促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項目成果轉(zhuǎn)化的辦法”等相關(guān)法規(guī)建設(shè)。

    (三)培養(yǎng)與發(fā)育農(nóng)業(yè)科技成果市場

    第一，建立農(nóng)業(yè)科技成果市場準(zhǔn)入制度；第二，培育農(nóng)業(yè)科技成果市場交易主體，政府應(yīng)從制度建設(shè)方面加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，建立技術(shù)市場準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。第三，重點打造一流的農(nóng)業(yè)科技成果中試平臺。農(nóng)業(yè)科技成果中試平臺可以從三個方面努力：依托重點大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)建立中試平臺，相當(dāng)于科技成果的延伸與拓展；依托國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立中試平臺，解決區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；依托大型涉農(nóng)企業(yè)建立中試平臺，為特定產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)建立中試平臺。

    (四)聯(lián)合財政、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)和銀行跨部門整合推動

    毫無疑問，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要加大轉(zhuǎn)化資金的投入力度，期望通過政府資金的引導(dǎo)，有效地帶動地方財政、金融機(jī)構(gòu)和社會力量的投入，逐步建立多元化、多渠道、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。其中，未來政策可以對成立了研發(fā)機(jī)構(gòu)、而且研發(fā)投資占銷售收入超過一定比例的企業(yè)在稅收政策或貸款政策給予適當(dāng)優(yōu)惠。

    (五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果基本管理工作

    一方面，科技管理部門成立農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成果登記與評價機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技成果評價與鑒定，評估科研創(chuàng)新與支撐能力，識別農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中面臨的問題與困難，明確未來農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方向與重點，有利于整合優(yōu)勢資源，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化效率。另一方面，每年總結(jié)區(qū)域性關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求、整理農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化動態(tài)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣需求、農(nóng)民科技需求等，并且把農(nóng)業(yè)科技成果需求與農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)項目支持資金分配聯(lián)系起來，確保農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究項目支持市場化、切實反映企業(yè)和農(nóng)戶科技需求。

    *該標(biāo)題為《改革》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的思考與判斷》。

    注釋：

    ①參見2009年全國政協(xié)十一屆二次會議農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊治瘑T《加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力》的發(fā)言。

    ②王濟(jì)民主持課題最新研究成果：首次測算出“十一五”我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，參見中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所(iae.org.cn/xinwendt/2011/11xw35.htm)。

    ③關(guān)于科學(xué)技術(shù)活動的方面研究較為豐富，最為經(jīng)典的是美國自然科學(xué)基金和OECD相關(guān)研究報告，國家統(tǒng)計局圍繞科技統(tǒng)計工作針對相關(guān)概念提供較為清晰判斷，詳細(xì)內(nèi)容請參見《科技統(tǒng)計工作手冊》。