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例2 某小學生上課期間兩次搗亂喧嘩影響其他同學上課，教師罰其在教室外站了十分鐘。家長認為教師侵犯了其子女的受教育權，請求賠償。其請求是否合法？

上述兩個案例涉及的罰站，究竟是體罰還是懲戒呢？要搞清這一問題，關鍵在于正確區(qū)分體罰和懲戒，或者說是界定懲戒權行使的合法界限。

一、懲戒權的教育理論和法律依據(jù)

（一）懲戒權的教育理論依據(jù)

德國著名教育家赫爾巴特主張溫和的體罰，認為在確有必要時不回避體罰。他視管理是防止兒童傾向的發(fā)展從而維持學校與社會秩序的主要基礎。他提出的懲罰方法有批評警告、站墻角、剝奪自由、禁止吃食物、關禁閉、用戒尺打手等體罰與變相體罰手段。

早在赫爾巴特之前的法國著名教育家盧梭則要求完全尊重學生人格尊嚴，避免任何不人道的外在強制性教育手段。對于兒童的過失，盧梭主張采用“自然后果法”，即讓兒童憑自己的直接經(jīng)驗去接受教育，體會自己所犯錯誤的自然后果，從而學會怎樣去服從自然的法則。

比較赫爾巴特的管理理論和盧梭的“自然后果法”，前者強調(diào)教育者的絕對權威和作用，忽視了受教育對象正處于身心不斷變化發(fā)展的階段這一特點。赫爾巴特提出的體罰和變相體罰等管理方法明顯帶有暴力性質(zhì)。而后者，強調(diào)直接經(jīng)驗對兒童的教育作用，重在兒童的內(nèi)在體會。但它夸大了兒童的主觀能動性，在反對任何形式懲罰的前提下，教育者在“無限”的耐心等待中降低了教師在教育中的主導地位。

以上兩種理論都存在著嚴重缺陷，各自走向一個極端。前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯主張的“當罰必罰”的懲戒理論，克服了上述兩種理論存在的缺陷，對教育實踐有重大意義。馬卡連柯明確指出：“凡是需要懲罰的地方，教師沒有權利不懲罰，在必須懲罰的情況下，懲罰不僅是一種權力，而且是一種義務?！薄昂侠淼膽土P制度不僅是合法的，也是必要的。合理的懲戒制度有助于形成學生堅強的性格，能培養(yǎng)學生抵抗誘惑和戰(zhàn)勝誘惑的能力?！倍趴讼壬矓嘌裕骸翱紤]到今日學校規(guī)模和世界范圍內(nèi)的學生向權威挑戰(zhàn)這種日益增長的趨勢，一概廢除懲戒制度也是不現(xiàn)實的?！?/p>

教育和懲戒，是學校教育的兩個方面。學生處于世界觀萌芽、形成時期，可塑性強。對他們要循循善誘，堅持以正面教育、說服教育為主。但是說服教育無法“包治百病”，必須有相應的制度和紀律的約束，對違反紀律的學生要進行相應的懲戒。懲戒作為教育的一種輔助手段，雖不能直接起到教育的作用，但懲戒可以防微杜漸進或以儆效尤，從而增強教育的效果。因此，在教育管理中只有二者有機結(jié)合，才能收到良好的教育效果。

（二）懲戒權的法律依據(jù)

我國《教育法》第28條規(guī)定，學校有“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”的權利。這是學校實施法律行為懲戒的主要依據(jù)。對于教師的事實行為懲戒權，現(xiàn)有的教育法律并沒有明確規(guī)定，但我們可以通過以下法律條款推知教師擁有教育懲戒權。我國《教師法》第7條規(guī)定，教師有“指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績”的權利。第8條規(guī)定，教師應當履行“制止有害于學生的行為或者其他侵害學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象”。《教師法》第7條規(guī)定的管教學生權與《教師法》第8條規(guī)定的制止義務是相輔相成的，是一個問題的兩個方面。既然教師有權指導學生發(fā)展和評定學生品行，那么當教師在指導評價過程中發(fā)現(xiàn)學生品行不良時，如果沒有懲戒的權利，指導評定學生權也就沒有實際意義。因此《教師法》第7條和第8條中已分明隱含著懲戒權的應有之義。所以這些法律條款可以視為教師教育懲戒權的法律淵源。

對于體罰行為，我國現(xiàn)行法律則是明確禁止的。我國《未成年人保護法》第15條規(guī)定，學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。《教師法》第8條規(guī)定，教師有“關心、愛護學生，尊重學生的人格”的義務?！督處煼ā返?7條規(guī)定，教師體罰學生、侮辱學生，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。《聯(lián)合國兒童權利公約》第28條、第37條也分別規(guī)定：“締約國應采取一切適當措施，確保學校執(zhí)行紀律的方式符合兒童的人格尊嚴”，締約國應確保“任何兒童不受酷刑或者其他形式的殘忍、不人道或者有辱人格的待遇或者處罰”。

二、如何界定懲戒權行使的合法界限

體罰是指直接以被罰學生身體為對象，使被罰學生肉體上感到痛苦或極度疲勞。但不以有形力為限，如長時間端坐或站立等。懲戒是基于學生身份關系，為維持紀律與秩序，教師或者學校對于違反一定義務的學生所采取的管教措施?？煞譃槭聦嵭袨閼徒浜头尚袨閼徒?。事實行為懲戒是指對違反學校學習生活規(guī)范的學生所采取的懲罰措施，言語批評、短時間的罰站等均屬于事實行為懲戒，其實施主體主要是教師；法律行為懲戒涉及學生身份的變更，如記過、留校察看等，其實施主體是學校。懲戒措施適用于學生違反學校紀律和社會規(guī)范，對學校學習生活秩序造成或者可能造成一定程度的破壞，對其他學生有一定的負面影響，并會影響其自身發(fā)展的越軌行為。

從上述體罰與懲戒的概念看，二者在手段上有交叉之處，特別是體罰與事實行為懲戒之間，僅僅依據(jù)手段形式往往很難區(qū)分。而我國現(xiàn)行法律對懲戒權的行使又缺乏明確具體的規(guī)定，但是我們可以通過懲戒權行使的目的取向、手段和方法、價值取向、程序等因素，從反面界定懲戒權行使的合法界限。

（一）在目的取向方面，懲戒應遵循正當性原則

該原則是從“目的取向”方面來規(guī)范懲戒權與其行使主體所采取的措施之間的相應關系的。體罰重在“罰”，懲戒則重在“戒”，因此目的取向方面，懲戒必須遵循正當性原則（又稱妥當性原則），即學?；蚪處熕扇〉膽徒浯胧?，要有明確而正當?shù)睦碛?，應有助于達成其所追求的預期教育目的，不能單純?yōu)閼徒涠鴳徒?，從而強制被懲戒學生順從教師和學校意志。如果懲戒措施的采取不是為了達到教育目的，或者達不到教育目的，則違反了正當性原則要求。原則上符合教育目的、有正當理由的懲戒可以阻卻違法，如基于全班學生共同學習之目的的教育教學秩序，教師實施懲戒則不負法律責任。而不具正當性的情形有：學生的過失輕微（如僅僅因為學生的一句話就大打出手）、教師存在過分沖動等人格缺陷、教師心理壓力大，自我調(diào)適能力差，實施情緒性懲戒如拿學生出氣或者發(fā)泄對家長的不滿等。

（二）在懲戒手段方面，懲戒應遵循相當性原則

該原則是從懲戒手段方面來規(guī)范懲戒權與其所采取的措施之間的相應關系的。相當性原則又稱必要性原則、最小侵害原則，是指懲戒事由等與懲戒手段須保持均衡，即不超過合理而必要的范圍。換言之，如果有多種手段可以達到目的，那么學?；蚪處煈摳鶕?jù)學生所犯錯誤的嚴重性（懲戒事由）、學生的體型、年齡、性別、生理、情緒狀況、過去的行為記錄及學生的承受能力等各種因素，選擇對學生權利侵害最少、為達成教育目的已無可避免的侵害手段。如果某一懲戒手段在達成教育目的的同時，卻給學生帶來了更多的權利損失，那么教師就不應當采取這一手段。

（三）在價值取向方面，懲戒應遵循法益均衡性原則

法益均衡性原則是指學?；蛘呓處熢谶x擇何種手段達到什么教育目的時，應考慮社會公眾利益、第三人利益、懲戒對象的利益（如生命、健康）之間的沖突與平衡問題，必須在價值層面上進行考量與平衡?？剂看耸侄螌崿F(xiàn)的目標價值是否過分高于因?qū)崿F(xiàn)此目標所使用的手段對學生的人身、財產(chǎn)、受教育權等基本權利的損害，不能因懲戒而過度侵害學生的人身權、財產(chǎn)權、受教育權等基本權利。該原則與前面的目的正當性、手段相當性兩個原則相比，屬于更高層次的一個原則，是從“價值取向”方面來規(guī)范懲戒權與其所采取的措施之間的比例關系的。在實施懲戒時，給學生法益造成的侵害是臨時和輕微的，不得給學生的身體和精神造成輕微以上的傷害，不得采取漫罵、諷刺、挖苦、侮辱、歧視等方式。還要尊重學生的受教育權，如果個別學生在課堂上存在妨害其他學生受教育權、致使教學不能繼續(xù)進行的情形，考量個別學生的受教育權與教育教學秩序（多數(shù)學生的利益），則可以剝奪學生在教室上課的權利。否則，不應剝奪學生的受教育權。

（四）在程序方面，懲戒應遵循程序合法性原則

如果學?；蚪處煵扇〉膽徒浯胧┯锌赡車乐負p害學生基本權利，那么實施懲戒時就必須遵循法律規(guī)定的正當程序。一般而言，這類懲戒應按下列程序進行：1.實施懲戒前，由學校學生管理部門（如教導處、政教處）書面告知當事學生及監(jiān)護人，并告知懲戒事由和將要受到的懲戒形式。如果學生留校會對他人、學校財產(chǎn)、教育秩序構成即時危害，也可立即加以懲戒而事后盡快通知。2.允許學生享有陳述權和申辯權。3.學生受到嚴重的懲戒，可要求舉行聽證會。參加聽證人員應當包括當事學生本人及其監(jiān)護人、學校負責人及知情的學生代表和教師代表，必要時可邀請社區(qū)知情人員參加。4.對學生作出嚴重的懲戒，要經(jīng)校務會議集體討論作出決定；需要備案的，按規(guī)定備案。5.通知被處分學生，并告知學生申訴權。

三、案例分析

綜上所述，懲戒權的行使必須確保懲戒目的正當性、手段相當性、法益均衡性、程序合法性等原則，否則，就可能使合法的懲戒質(zhì)變?yōu)轶w罰等違法行為。

案例1中，學生未完成家庭作業(yè)的行為不屬于越軌行為，不屬于懲戒的對象。教師未考慮學生的承受能力、身體狀況而對學生進行長時間罰站，不符合懲戒手段相當性原則，因此，案例1中的罰站不是懲戒，而是一種變相體罰的侵權行為，學校應該為此承擔責任。

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本人從事建筑工程施工和現(xiàn)場監(jiān)理已經(jīng)具有十多年之久,下面對建筑工程施工過程中監(jiān)理對質(zhì)量和安全的控制談談個人的一些看法和建議:

一、監(jiān)理在施工階段對質(zhì)量和安全的控制

(1)施工階段的質(zhì)量控制作為工程質(zhì)量的關鍵程序,質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制同時是不可避免的重點,質(zhì)量監(jiān)督的任務是對工程實體進行連續(xù)性的監(jiān)視和驗證。發(fā)現(xiàn)偏離管理標準和技術標準的情況時及時反饋。要求企業(yè)采取糾正措施。嚴重者責令停工整頓。從而促使企業(yè)的質(zhì)量活動和工程實體質(zhì)量均符合標準所規(guī)定的要求。實施質(zhì)量監(jiān)督是保證質(zhì)量管理體系正常運行的手段。外部質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)本身的質(zhì)量監(jiān)督考核工作相結(jié)合杜絕重大質(zhì)量事故的發(fā)生。促進企業(yè)各部門認真貫徹各項規(guī)定。

(2)監(jiān)理對施工項目質(zhì)量控制的對策,對施工項目而言,質(zhì)量控制,就是為了確保合同,規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標準,所采取的一系列檢測、監(jiān)控措施、手段和方法。在進行施工項目質(zhì)量控制過程中,為確保工程質(zhì)量;其主要對策如下:①以人的工作質(zhì)量確保工程質(zhì)量。工程質(zhì)量是人(包括參與工程建設的組織者、指揮者和操作者)所創(chuàng)造的,因此要充分調(diào)動人的積極性,發(fā)揮人的主導作用,增強人的質(zhì)量觀和責任感,使每個人牢牢樹立“百年大計,質(zhì)量第一”的思想,認真負責地搞好本職工作,以優(yōu)秀的工作質(zhì)量來創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量。②嚴格控制人的素質(zhì)質(zhì)量。③全面控制施工過程,重點控制工序質(zhì)量。

(3)施工項目質(zhì)量因素的控制,影響施工項目質(zhì)量的因素主要有五個方面:人、材料、機械、方法和環(huán)境,事前對這五個方面的因素嚴加控制,是保證施工項目質(zhì)量的重點。

(4)在施工階段,安全控制也是一個不容忽視問題,要想讓一個工程能夠保質(zhì)保量的完成,必須在一個安全的環(huán)境下進行。因此建立安全責任制是在施工階段提高安全控制的首要條件。作為安全生產(chǎn)第一責任人,企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理必須對安全工作負有重要責任。公司、項目經(jīng)理部、班組,都要訂立安全責任書,發(fā)生安全事故,各級責任人和班組都要承擔一定經(jīng)濟責任。

二、當前監(jiān)理工作應解決的問題

(1)規(guī)范業(yè)主行為,是“三制”良性發(fā)展的先決條件,是工程建設項目實施的必要條件。

(2)監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習,依法對合同進行管理。

(3)高度重視并加強對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究,這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。

(4)工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付,工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量,對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規(guī)定予以計算并扣除。目前,監(jiān)理工作很難做到這一點。但是。隨著投資主體多元化,監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。

(5)加強(水利水電土木工程施工合同條件)和《nDIC土木工程施工合同條件)的學習,這是監(jiān)理市場化之必須。

(6)加強對分包單位資質(zhì)的審核,嚴禁轉(zhuǎn)包。Ⅱ嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序,填寫“分包單位資格報審表”,并請業(yè)主進行認定。2總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責,工程報驗由總承包商組織并填寫相應監(jiān)理表格,報請監(jiān)理驗收,監(jiān)理一般不宜對分包商直接指令。3監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查,做到對分包商有效控制,4不許承包商對工程進行轉(zhuǎn)包,嚴禁分包商再次分包。

(7)監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前,監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格,各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格,并應有一套與之相配套的監(jiān)理應用軟件,正如同財務軟件一樣,能夠使承包商及時上報,監(jiān)理單位及時核定、整理。并向業(yè)主報告,并能與工程建設其他部門緊密聯(lián)系。

(8)承包商應加強在監(jiān)理知識方面的學習。提高承包商對“監(jiān)理”,的認識,懂得監(jiān)理程序與要求等,便于工程項目的實施。

(9)隨著信息化的高速發(fā)展,監(jiān)理也要需要走上I’信息化。在工程建設監(jiān)理過程中,建設監(jiān)理工作中所涉及的信息量是很大的,要實現(xiàn)高效、快速的信息管理,使監(jiān)理工作流程程序化、監(jiān)理記錄標準化、監(jiān)理報告系統(tǒng)化,傳統(tǒng)的手工操作管理辦法已無法滿足需要,可以利用計算機存儲量大的特點,集中存儲與工程項目有關的各種信息;利用計算機運算速度快、計算精度高的特點,及時、準確地加工處理項目所需要的各種數(shù)據(jù),形成文字、圖表、圖像等各種信息,以輔助人們在建設監(jiān)理過程中,及時發(fā)現(xiàn)問題,檢查項目的實施情況,以便作出進一步調(diào)整或規(guī)劃的決策。

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關鍵詞：地鐵施工；安全質(zhì)量管理；必要性；對策

近年來，地鐵作為綠色交通的重要組成部分，越來越受到各大城市的青睞，我國北京、上海、廣州、深圳、南京、天津等多個城市均建成了城市地鐵并已投入運營。而大規(guī)模修建地鐵的同時，由于地鐵施工所帶來的事故也時有發(fā)生。2003年7月1日，上海地鐵4號線聯(lián)絡通道施工時，掌子面內(nèi)突然涌水涌砂，引起初期支護開裂及地表沉降，造成毗臨近高層房屋不均勻沉降超限，黃浦江防汛墻局部塌陷，引起管涌，直接經(jīng)濟損失約1.5億元；2007年3月28日晨，北京地鐵10號線蘇州街站出入口發(fā)生塌方，6名施工者被埋身亡；2008年11月，北京地鐵10號線呼家樓站施工中突然發(fā)生塌方，引起上方的污水管破裂，進而導致京廣橋樁基沉陷，整個交通幾近癱瘓。2008年11月15日下午3時15分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北2基坑現(xiàn)場發(fā)生大面積坍塌事故，造成21人死亡，直接經(jīng)濟損失4961萬元。這些慘痛而深刻的事故教訓時刻提醒著我們，必須在地鐵施工過程中高度重視安全質(zhì)量管理工作，高度重視地鐵施工帶來的安全問題與環(huán)境破壞問題。

1 安全質(zhì)量管理的概念

安全質(zhì)量管理指的是將安全管理過程分為策劃、組織、控制、溝通并提供指導和改進，將不同的安全管理活動溶為一個相互聯(lián)系的整體，評估并驗證組織的安全管理措施的適用性和有效性的工作或過程。對于地鐵施工來講，安全質(zhì)量管理適用領域遍布施工各環(huán)節(jié)，包括人力資源、成本控制、材料控制等，主要指向安全生產(chǎn)過程和管理體系。

2 地鐵施工安全質(zhì)量管理工作的必要性

（1）很多城市的地鐵工程均為緩解城市中心區(qū)交通壓力所建，因此城市地鐵工程多數(shù)均處于人口稠密的居民區(qū)或商業(yè)區(qū)，在施工過程中難免會對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響與制約，甚至施工中的任何微小差錯和閃失都會對城市公共環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響。具體說來，地鐵施工對城市所產(chǎn)生的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①地鐵施工對公共環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，包括施工過程中可能會引起的地表下沉，對地下管道線路產(chǎn)生影響，對地鐵沿線毗鄰建筑物產(chǎn)生影響，及對已建成的地鐵線路的影響等。②地鐵施工可能會產(chǎn)生的安全問題，如施工引起的塌陷、涌水涌砂、機械事故、火災等。因此，加強地鐵施工過程中的安全質(zhì)量管理力度，是各項工作的重中之重。

（2）當前，各城市的地鐵建設正逐步向大規(guī)模、長工期方向發(fā)展，安全質(zhì)量管理難度也相應增加。尤其是在施工過程中，建設單位為盡早實現(xiàn)投入運營，使工期節(jié)點大大提前，安全質(zhì)量管理工作更加復雜。但越是如此，越不可掉以輕心，必須深入貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全相應的安全質(zhì)量管理體系。

（3）由于地鐵建設規(guī)模的不斷拓展，行業(yè)主管部門往往對施工檢查力不從心，甚至流于形式，既沒有從整體施工設計、技術方案、安全措施等方面進行嚴謹嚴密的審查，也沒有組織有效的專項安全檢查，監(jiān)管范圍未進行明確劃分，存在嚴重的職責不清的現(xiàn)象。因此，必須抓好地鐵施工安全質(zhì)量管理工作，密切與行業(yè)主管部門之間的聯(lián)系，促進施工檢查的長效推進。

（4）地鐵施工一線作業(yè)人員大多為農(nóng)民工，他們文化程度偏低、缺乏安全與質(zhì)量意識，直接導致工程事故頻發(fā)和工程質(zhì)量下降，加之施工企業(yè)的安全質(zhì)量培訓普遍缺乏有效性和針對性，導致一線作業(yè)人員安全質(zhì)量意識差。必須在地鐵施工過程中融入安全質(zhì)量管理工作，推動一線作業(yè)人員主動保質(zhì)量保安全的意識，為建設精品地鐵項目夯實基礎。

3 地鐵施工安全質(zhì)量管理工作的對策

3.1 完善組織機構，落實職責管理

在地鐵施工過程中，要有序地進行總體施工組織，針對制約工期的關鍵工程進行有效的控制，堅持基礎力量建設，不僅要建立健全的組織機構、加強人員配備，而且要積極落實職責分工，及時開展技術指導及生產(chǎn)工作。為了發(fā)揮組織機構及人員效能，必須在內(nèi)部形成“分工明確、責任清晰”的組織機構。同時，進一步落實職責管理，明確領導班子的職責分工、各部門的職責范圍及每名員工的崗位職責，有效推進地鐵施工的順利開展。

3.2 加強人員配備，完善管理制度

在深入分析承接地鐵項目實際需要的基礎上，要重視各類人才的引進，加強人力資源配置，科學選拔具備豐富地鐵施工經(jīng)驗、責任心強、年富力強、政治素質(zhì)過硬的精英入駐參與項目施工。同時，積極加強制度建設，從工作職責、工作程序、日常巡查、工程監(jiān)督、安全管理等方面建章立制，并在實踐中不斷加以完善，實現(xiàn)規(guī)范化和管理的有序性，關注執(zhí)行，嚴格落實，為地鐵項目的順利推進保駕護航。

3.3 嚴控安全隱患，強化安全意識

安全是確保完成地鐵工程的前提和基礎，是必須常抓不懈的重點工作。在施工過程中，要加強施工管理，嚴格落實安全責任制，以培訓教育等方式強化各類人員的安全意識，促使全體員工逐步將“安全責任重于泰山”的理念內(nèi)化于心。同時，多措并舉嚴控安全隱患，做好安全防護管理。一方面，制定了完善的安全施工方案，加大安全生產(chǎn)檢查及隱患排查力度；另一方面，重視施工現(xiàn)場的標準化建設，嚴格落實安全生產(chǎn)工作職責，購置基本安全設施，并加強對機械設備的專業(yè)性安全檢查。

3.4 加強學習培訓，提升管理水平

要進一步加強項目施工全方位培訓力度，激勵員工汲取國內(nèi)外優(yōu)秀地鐵項目建設經(jīng)驗，通過各類有效培訓不斷增強自身業(yè)務技能和素質(zhì)水平，以積極向上的工作態(tài)度和令人欽佩的工作能力投入到工作之中。同時，力爭在各項培訓的激勵下，促進全體人員嚴格根據(jù)技術細則進行施工，嚴格根據(jù)技術規(guī)范做好本職工作，為提升地鐵工程的質(zhì)量夯實基礎。

4 結(jié) 語

隨著我國各大城市地鐵項目的飛速發(fā)展，現(xiàn)代地鐵項目的設計及投資規(guī)模日益壯大，施工強度也在不斷增加，加之各類新工藝、新技術、新材料和新設備的廣泛運用，我國的地鐵施工安全質(zhì)量管理工作面臨著極大的考驗。為確保地鐵項目能夠順利投入運營，必須重視安全質(zhì)量管理工作，采用現(xiàn)代化的管理模式，明確職責、完善制度、嚴控隱患、加強培訓，確保工程的安全質(zhì)量，盡量避免安全事故的發(fā)生，全面促進地鐵施工的安全和質(zhì)量“雙贏”。

參考文獻

[1]蒲建明.建筑工程施工項目管理總論[M].北京：機械工業(yè)出版社，2008.

[2]蔣長成，顧榮華.建筑安全事故管理的研究與探討[J].建筑安全，2008（9）.

[3]周智強.建筑施工安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的研究.碩士學位論文.天津大學，2007.

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關鍵詞：糧食金融化;糧食安全;金融化;糧食價格

前言

民以食為天，糧食問題是關系國計民生的大問題，是國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，糧食安全在中國有著特殊的意義。************十七屆三中全會把糧食安全放在了農(nóng)村各項政策的首位。當前，生物(教學案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場的發(fā)展和糧食金融投機的凸顯，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價格是市場經(jīng)濟的核心，糧食價格的變動直接影響著各經(jīng)濟主體的切身利益，關系到國民經(jīng)濟的波動，在糧食金融化的大背景下，我國的糧食安全問題成為當前熱點問題。

一、糧食安全問題的由來

(一)糧食安全的概念

對糧食安全至今仍沒有一個嚴格統(tǒng)一的概念，“糧食安全”的基本概念是在20世紀70年代初期由于世界性的糧食危機而提出的，當時聯(lián)合國糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！痹渭Z農(nóng)組織總干事的愛得華.薩烏馬1984年提出了糧食安全的新概念，其內(nèi)容是“糧食安全的最終目標應該是，確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品?！边@個概念具體包括三項目標:(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;(2)最大限度地穩(wěn)定糧食供應;(3)確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。

(二)我國糧食安全現(xiàn)狀

對我國糧食安全的認識學者有不同的認識，可分為悲觀派、中立派和樂觀派和三種。悲觀派以萊斯特·布朗為代表，他認為，在今后的幾十年中，由于經(jīng)濟的高速發(fā)展和迅速城市化，工業(yè)用水和生活用水將急劇增加，從而擠占農(nóng)業(yè)用，最終影響中國的糧食生產(chǎn)，其結(jié)果仍然是中國巨大糧食缺口及其由于經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的強大購買力將使中國買斷世界所有糧食出口，而其它貧窮而缺糧的第三世界國家的生存將受到威脅，從而動搖世界安全。更多的學者則處于中立派，美國農(nóng)業(yè)部費里德克·科魯克認為，布朗博士在長期預測中沒有把市場經(jīng)濟的自我矯正機制因素考慮進去，中國政府、生產(chǎn)者和消費者不會對經(jīng)濟環(huán)境的變化無動于衷;林毅夫(2008)認為中國主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)，國內(nèi)糧價不會跟隨國際價格上漲，但他也擔心，中國糧食供應并不是高枕無憂，糧食安全存在的隱患，應該引起重視。還有一些學者則屬于樂觀派，芝加哥大學的約翰遜教授(1994)認為，中國并沒有糧食問題，倒是有一系列與糧食收購、貯藏和購銷有關的政策問題。

二、糧食金融化的特征

在糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化的情況下，2008年糧價上漲帶來的糧食危機，說明了糧食不僅是農(nóng)業(yè)問題，更是一個金融問題，糧食的金融化特征越發(fā)明顯。

(一)糧食價格的劇烈波動和國際化

2008年4月，世界銀行發(fā)表報告說，截至2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。在糧價節(jié)節(jié)上升的同時，全球糧食儲備已降到1980年以來的最低水平，國際公認的安全儲量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。糧價再也不是一國自己能說的算的事，糧價的國際化趨勢明顯。

(二)糧食價格與期貨交易緊密結(jié)合，金融投機性明顯

當前，世界糧食供給穩(wěn)步上升，而新增人口對糧食的需求也沒有表現(xiàn)出強烈上升的趨勢，糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化。生物(教學案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場的發(fā)展和糧食的金融投機的凸顯(主要由于流動性過剩和金融危機轉(zhuǎn)移風險的需要)，糧食成為被炒作的對象，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價格是市場經(jīng)濟的核心，糧食價格的變動直接影響著各經(jīng)濟主體的切身利益，關系到國民經(jīng)濟的波動?！都Z食戰(zhàn)爭》作者拉吉.帕特爾(2008)認為糧食不僅僅是食物，而且是戰(zhàn)略武器，世界范圍內(nèi)的糧食高價時代已經(jīng)帶來。美國通過生物(教學案例，試卷，課件，教案)能源戰(zhàn)略和美元的不斷貶值成為這次糧食危機最大的受益者，非洲一些國家則成為最大的受害者，糧食的金融特性不斷顯現(xiàn)。

二、糧食金融化背景下的我國糧食安全對策

糧食金融化的大背景下我們需要建立糧食安全新框架，如何正確理解和把握新形勢下糧食安全政策的科學(教學案例，試卷，課件，教案)內(nèi)涵，不僅是重要的理論課題，也是一個緊迫的現(xiàn)實問題。筆者建議：

(一)建立健全全國性的糧食期貨市場

期貨市場在糧食流通中發(fā)揮著至關重要的作用，期貨市場所特有的價格發(fā)現(xiàn)和風險分散的功能已被廣泛應用于現(xiàn)貨流通，利用期貨市場已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的基本理念。魏東(2008)認為美國通過金融市場牢牢地控制著糧食的定價權，是由于芝加哥市場已經(jīng)成為國際糧食貿(mào)易的一個定價中心，以及風險控制的一個中心。因此我們應該建立健全我國的糧食期貨市場，要充分利用期貨市場，來給自己規(guī)避風險，通過這個市場來發(fā)現(xiàn)市場的趨勢，并且為自己將來的采購計劃做預先的風險控制策略。

(二)政府應盡快采取有力政策促進糧食生產(chǎn)

從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，所有影響糧食安全的因素中，政策居于核心地位，可以說一定程度上，制度政策是經(jīng)濟增長農(nóng)業(yè)、糧食增長的內(nèi)生變量。王雅鵬(2001)認為，我國糧食總量主要靠自己來解決，應堅持“國內(nèi)生產(chǎn)自給為主，國際進口調(diào)節(jié)為輔”的方針來調(diào)控國內(nèi)外糧食供給總量與結(jié)構，同時他建議政府以保護價格敞開收購農(nóng)民余糧、清倉核庫、積極收儲，完善糧價監(jiān)測調(diào)控體系，遏制糧食總量供給下滑。郭生祥(2008)認為建議成立中國“三農(nóng)”投資公司，正如為維護人民幣的穩(wěn)定，國家建立了自己的投資基金中國外匯公司;為建立世界級的國際金融中心，必須成立中國金融中心投資公司;發(fā)展“三農(nóng)”，長期來看必須建立中國“三農(nóng)”投資公司。

(三)加快技術進步解決糧食安全問題

黃季焜(1995)通過建立農(nóng)作物生產(chǎn)供給模型，證實了技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面至關重要，例如：水稻產(chǎn)量增長中各因素的貢獻率是投資科研(94%)、制度創(chuàng)新(29%)、灌溉投資(5%)、價格政策(2%)、環(huán)境(-3%)、耕地與勞動力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于農(nóng)業(yè)的財政支出嚴重不足(不到國家財政總支出的10%)，其中僅僅有1%的投資用于推動我國最大規(guī)模和最復雜的農(nóng)業(yè)的技術進步，自然難以擔負重任。筆者建議，在

農(nóng)業(yè)銀行體系中(特別是政策性銀行)設立類似于“助學貸款”的農(nóng)業(yè)科研專項貸款，發(fā)揮銀行項目評估等方面的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科研投入，這也是目前可行和有效的方式。

參考文獻

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[2]肖國安.中國糧食安全研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005.

[3]王守臣.我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展與糧食安全戰(zhàn)略的選擇[M].北京：中央編譯出版社，2004.

篇5

關鍵詞: 糧食安全； 地區(qū)糧食安全； 國際糧食禁運； 綜合生產(chǎn)能力； 糧食生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶

中圖分類號： F326文獻標識碼： A文章編號： 1671-6604(2012)01-0083-06

一、 糧食安全概念、范疇與標準

（一） 對經(jīng)典定義的理解與完善

近30余年來，學界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）的定義，即糧食安全指任何人在任何時候都能得到其生存和健康所需要的足夠食品。具體可從四個方面來理解：一是保障范圍上涵蓋了任何人，包括懶漢、乞丐甚至死刑犯；二是保障時限上涵蓋了任何時候，這是基于生命過程的連續(xù)性提出的要求，所以糧食安全保障在個體和代際兩方面都要求可持續(xù)性；三是保障方式上是廣義的獲得（acquisition），強調(diào)食品安全保障形式與途徑的多樣化，包括農(nóng)戶生產(chǎn)和儲備、市場購買、親友饋贈及社會援助（國際援助、政府和社會救助）等；四是保障水平足夠，包括數(shù)量足夠和質(zhì)量安全可靠。數(shù)量上既能滿足生存需要，還要保障其基本的健康需要，質(zhì)量和安全性方面要盡量避免食品消費給民眾帶來身心傷害。

該定義雖然全面、深刻和準確，但保障標準過于苛刻，很難實現(xiàn)，因此，筆者建議將糧食安全定義為：絕大多數(shù)人在絕大多數(shù)時間都能得到其生存和基本健康所需要的足夠食品。這并不是對主流定義咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于學術嚴謹性的考慮，至于什么是“絕大多數(shù)”，取決于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，尤其是居民收入水平和國家糧食安全保障理念。

（二） 糧食范疇劃分

學界習慣性把糧食劃分為“小糧食”和“大糧食”，“小糧食”即淀粉類的狹義食品，如谷物、薯條等，“大糧食”即“小糧食”之外的蔬菜、肉蛋奶魚等廣義食品。筆者認為，這樣的劃分并無必要：一是現(xiàn)代生活不僅水平高，而且豐富多彩，無論是“小糧食”還是“大糧食”，都不可或缺，甚至越來越多的人舍“小糧”而取“大糧”；第二，如果“小糧食”的生產(chǎn)和供給不安全，說明食品的生產(chǎn)、儲備、流通、進出口與分配系統(tǒng)出了大問題，比如大的自然災害、社會動蕩和嚴重經(jīng)濟危機，那么，“小糧食”以外的其他食品供給也不會好到哪里去?！靶〖Z食”和“大糧食”同處一個自然經(jīng)濟系統(tǒng)，往往一榮俱榮、一損俱損，如果人為切割，對糧食安全實質(zhì)與初衷的理解，對糧食安全保障目標的確定和水平衡量，都沒有好處。

（三） 糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全

學界把“糧食安全”英譯為Food Security和Food Safty，很多人不加區(qū)別地混用。筆者認為，前者主要指數(shù)量保障，即“吃得飽、吃得好”，后者則側(cè)重于質(zhì)量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。

近30余年來，國際社會尤其是中國所關注的主要還是數(shù)量保障，這可以從公開文獻中看出。這是基于糧食短缺的基本背景提出的概念。但數(shù)量和質(zhì)量是一個有機整體，兩者還可以相互轉(zhuǎn)化。人類進入了21世紀，質(zhì)量和安全性問題如果不能說比數(shù)量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品質(zhì)量安全危機頻頻爆發(fā)的時代［1］。

在國人的印象中，食品質(zhì)量和安全性問題往往發(fā)生在“大糧食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、化學火鍋、農(nóng)殘蔬菜、地溝油等等。但“小糧食”的安全問題同樣突出：首先是重金屬污染。目前我國污染土壤已占到耕地面積的1/5參見秦勇、張啟《加強耕地質(zhì)量建設確保國家糧食安全》，。，其中10%的耕地受到重金屬污染，而“珠三角”地區(qū)至少40%農(nóng)用地重金屬超標。全國僅重金屬污染就導致糧食每年減產(chǎn)1 000多萬噸，每年被重金屬污染的糧食達1 200萬噸，合計損失200億元以上參見謝慶裕《我國每年重金屬污染1200萬噸糧食電池業(yè)成禍首》，?%25D7%25B3。。

要控制糧食產(chǎn)量的原因主要有以下兩個方面：從理論上講，并不是糧食產(chǎn)量和供給量越高越安全，過分追求糧食產(chǎn)量會加大土地負荷和資源環(huán)境壓力。如：過于頻繁地復種造成地力難以恢復；過多地使用化學合成物加劇土壤板結(jié)、污染和農(nóng)產(chǎn)品不安全；過多的坡耕地開發(fā)加速水土流失；生長調(diào)節(jié)劑（如激素）、轉(zhuǎn)基因品種的大量使用會直接危害糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全性；等等，這些都必然損害未來的糧食安全保障潛力與能力。從實踐上講，過分追求糧食產(chǎn)量會導致農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”，打擊農(nóng)民的種糧積極性?；蛘呤菞壖Z務工，或者是種懶莊稼，自己夠吃就行，或者種樹、撂荒，或者挖成魚塘，從根本上動搖國家糧食安全基礎。而控制糧食產(chǎn)量就能主動調(diào)節(jié)糧食供求平衡，并實現(xiàn)產(chǎn)量、收入及生態(tài)的有機協(xié)調(diào)?？刂萍Z食產(chǎn)量主要應利用經(jīng)濟杠桿控制糧食產(chǎn)量和供給量，如保護性收購的數(shù)量和價格調(diào)控及補貼標準的調(diào)整等。

（三） 推進糧食生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和集中度

由于資源稟賦的差異，客觀上存在糧食的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)或最適產(chǎn)區(qū)，比如農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》劃定了東北平原、長江流域和東南沿海3個水稻優(yōu)勢區(qū)；黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個小麥優(yōu)勢區(qū)；北方、黃淮海和西南3個玉米優(yōu)勢區(qū)；東北（高油）、東北中南部（兼用）和黃淮海（高蛋白）等3個大豆優(yōu)勢區(qū)；東北、華北、西北、西南、南方5個馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)。

糧食生產(chǎn)的區(qū)域化和集中化既有利于增加糧食供給總量，增強糧食供給的穩(wěn)定性，改善糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，又有利于提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和區(qū)域競爭力，有利于完善糧食安全的區(qū)域分工與合作體系，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)內(nèi)外雙贏，有利于提高糧食補貼的效率，實現(xiàn)增產(chǎn)與增收的統(tǒng)一。經(jīng)過5年（2003―2007年）的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75％參見科技部《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008―2020年）》，http:∥most.省略/yw/20081114 65334.htm。。九大糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶對全國糧食增產(chǎn)的貢獻率超過85%，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%，品種優(yōu)質(zhì)化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%參見農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》，http:∥省略.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。

筆者認為，取得如此“優(yōu)異”的成績與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃分口徑過于寬泛有一定關系。主要糧食品種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包含的重點縣是：水稻739個，小麥558個，玉米575個，大豆117個，馬鈴薯393個根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》整理計算而得。。以全國2 862個縣級性質(zhì)區(qū)計，分別占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要糧食品種的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)占了全國縣級行政區(qū)的一到二成，這個比例已經(jīng)不小。再扣除某些品種在很多縣都不生產(chǎn)，比如北方的多數(shù)縣都不產(chǎn)水稻，還有多數(shù)的大中城市郊區(qū)糧食生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者萎縮。這樣的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)比重將更高，從而失去了優(yōu)勢和集中的意義。因此，筆者認為中國的糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)還需要進一步凝練，真正體現(xiàn)優(yōu)勢和集中。

確定了真正的優(yōu)勢區(qū)域后，就應該認真經(jīng)營這些產(chǎn)業(yè)帶。從政府的引導和支持角度講，建議把政府糧食安全扶持政策與資金，包括糧食補貼、農(nóng)業(yè)基礎設施投入、糧食研究與開發(fā)資源、糧食倉儲、物流、加工等資源主要投放這些地區(qū)。運用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財政貼息、擔保等經(jīng)濟桿杠，引導國內(nèi)外糧食加工企業(yè)進駐優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。通過中央的宏觀調(diào)控，如轉(zhuǎn)移支付和大幅度提高補貼標準，使種糧農(nóng)民和產(chǎn)區(qū)政府都不吃虧。更為關鍵的是，把其他不具有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢和社會經(jīng)濟環(huán)境的地區(qū)從“米袋子省長負責制”的沉重包袱中解脫出來，在不適宜糧食生產(chǎn)的地方發(fā)展工業(yè)和加速推進城市化，或者退耕還林（草、水）等，為徹底解決中國城市化、工業(yè)化與耕地保護、糧食安全、生態(tài)平衡的矛盾提供契機。

（四） 進一步加大對農(nóng)民補貼的力度

鑒于目前的糧食補貼存在針對性偏差、瞄準性偏差和激勵性衰減等問題，筆者建議在現(xiàn)行“普惠制度”原則、既定受益群體及其補貼標準的基礎上把增量補貼全部用于糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民、全國的種糧大戶和種田能手，明確補貼的唯一目的就是增產(chǎn)，按實際種植面積補貼，大幅度提高主產(chǎn)區(qū)或者優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食補貼標準。

（五） 積極應對國際市場的變化

筆者認為，我國應以商業(yè)眼光看待糧食進出口問題，淡化其政治色彩；主動參與國際市場，相機行事，視國際糧價情況逢低吃進，逢高賣出；低調(diào)入市，避免在購買之前大肆渲染，自己把國際糧價喊上去。

參考文獻：

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［2］ 雷 宇.轉(zhuǎn)基因食品是天使還是魔鬼［N］.中國青年報，2010-05-18（6）.

［3］ 曾向榮，關家玉.袁隆平：保住18億畝耕地紅線有難度［N］.廣州日報，2009-04-08（A19）.

Theoretical Issues on Grain Security

Liu Chengyu

(Center of China’s Western Economy, Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu 610074, China)

篇6

[關鍵詞]糧食主產(chǎn)區(qū)　糧食主銷區(qū) 利益協(xié)調(diào)機制 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策

中圖分類號：F320　文獻標識碼：A　文章編號：1007－1369(2008)5－0016－04

我國現(xiàn)行的糧食政策在一定程度上緩解了糧食流通體制市場化改革以來糧食產(chǎn)銷利益失衡狀況，為了對我國糧食產(chǎn)銷利益政策措施進行全面地評價，我們有必要同國外較為成熟的利益協(xié)調(diào)政策模式進行比較。就目前而言，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策在保護糧食生產(chǎn)者的利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，有效地促進歐盟糧食生產(chǎn)，保障歐盟整體的糧食安全方面具有典型意義。因此，在本文中，筆者通過回顧我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)的主要政策，并與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策加以比較，試圖從中獲得某些啟示。

我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)的主要政策

計劃經(jīng)濟體制下的城市偏向、工業(yè)偏向和市民偏向的政策，導致了糧食主體――農(nóng)民(生產(chǎn)者)、糧食企業(yè)及消費者之間的利益失衡。為了提高糧食生產(chǎn)者的種糧積極性，我國在糧食生產(chǎn)和流通領域采取了一些政策措施來協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷利益。

1、糧食生產(chǎn)領域的扶持政策

(1)“三補一減”糧食政策。一是對種糧農(nóng)民實行直接補貼。到2007年全國總補貼資金達427億元，是2004年3倍之多，其中糧食主產(chǎn)省補貼資金所占比重約為90％。二是良種補貼范圍和規(guī)模進一步擴大。2008年寧夏河套灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)小麥、水稻首次納入國家良種補貼范圍，補貼金額在2007年的基礎上進一步增加了50億元，補貼全部用于主產(chǎn)區(qū)。三是對農(nóng)民購買或更新大型農(nóng)機具給予補貼。2007年我國農(nóng)機補貼實現(xiàn)了“五個擴大”：實施范圍擴大；補貼機具種類擴大；補貼試點范圍擴大；縣均投入規(guī)模擴大；單機補貼額度擴大。四是取消了農(nóng)業(yè)稅，進一步減輕了農(nóng)民負擔。

(2)增加對糧食生產(chǎn)的投人，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從傳統(tǒng)的單純強調(diào)糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)鏈角度推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提高糧食產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展糧深加工，并在技改貼息、稅收優(yōu)惠、財政資金等方面給予扶持；鼓勵在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化，從財政資金和政策性金融兩方面給予扶持。二是推動產(chǎn)銷區(qū)的協(xié)作。鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)到糧食主銷區(qū)建立糧食銷售基地、發(fā)展糧食加工，也鼓勵糧食主銷區(qū)到糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、興建糧食倉儲設施。目前，浙江、廣東、福建等糧食主銷區(qū)同黑龍江、吉林、江西、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)進行了積極探索，取得了較好的效果。

2、糧食流通領域的相關政策措施

(1)糧食保護價收購政策。以保護價收購糧食政策最早于1997年開始使用，是我國糧食主產(chǎn)區(qū)覆蓋面最廣、效果最直接的一種政策措施。1998年6月6日，國務院第244號令，頒布了《糧食收購條例》，其中明確規(guī)定：收購糧食必須嚴格執(zhí)行國家的價格政策，國家對糧食收購實行保護價制度，以保證農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者出售糧食，能夠補償生產(chǎn)成本，并得到適當收益。保護價的原則由國務院確定，保護價的具體水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報國務院備案。定購糧食的收購價格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)下列原則確定：①市場糧價高于保護價時，參照市場價格確定；②市場糧價低于保護價時，按照不低于保護價格確定。

然而，由于保護價收購政策自身的缺陷以及執(zhí)行過程中的偏差，糧食生產(chǎn)者并未從中得到太多實惠，賣糧難問題仍然沒有解決，農(nóng)民的糧食依舊是賣不上價錢。此外，保護價收購政策給主產(chǎn)區(qū)政府帶來了沉重的財政包袱。由于主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積大，政府每年不得不將大量的財政用于糧食收購，加上主產(chǎn)區(qū)本身經(jīng)濟不發(fā)達，財政收入有限，使得主產(chǎn)區(qū)政府難堪重負。

(2)深化糧食流通體制改革。1998年初國務院頒布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》及有關配套文件，要求按照黨的“十五大”提出的目標和要求，加快糧食流通體制改革的步伐。有效地保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費者的利益，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求，符合我國國情的糧食流通體制。2004年國務院召開了全國糧食流通體制改革工作會議，下發(fā)了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》；有關部門下發(fā)了《實行對種糧農(nóng)民直接補貼，調(diào)整糧食風險基金使用范圍的實施意見》、《國有糧食購銷企業(yè)財務掛賬處理意見》和《糧食收購資金貸款管理辦法》等配套文件。這些政策文件和法律法規(guī)為全面推進糧食流通體制改革奠定了堅實的基礎，推動了糧食流通體制的深化。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制模式

1、建立共同糧食基金，為共同農(nóng)業(yè)政策的實施提供資金保障

歐盟的前身歐洲共同體在1962年1月根據(jù)《羅馬條約》的規(guī)定，設立了一個數(shù)額龐大的“歐洲農(nóng)業(yè)指導與保證基金”(以下簡稱“農(nóng)業(yè)基金”)。農(nóng)業(yè)指導保證基金支出成為歐盟總預算的主要開支，一直占總預算的60％～75％，上世紀70年代這一比例曾高達90％。農(nóng)業(yè)指導保證基金又有兩部分組成。保證部分用于農(nóng)產(chǎn)品市場管理，主要開支項目為：農(nóng)產(chǎn)晶的出口補貼，農(nóng)產(chǎn)品干預收購；指導部分用于農(nóng)業(yè)結(jié)構改革，主要開支項目為：結(jié)構調(diào)整措施，地區(qū)發(fā)展措施及環(huán)境保護措施。目前農(nóng)業(yè)指導保證基金中，用于價格支持的保證部分約占90％～95％，而用于農(nóng)業(yè)結(jié)構改革的指導部分僅占5％～10％。從歐盟農(nóng)業(yè)指導保證基金的籌集和使用結(jié)果來看，實際上是歐盟成員國內(nèi)工業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足的國家(英國、德國、意大利)對基金的貢獻大，耗用的基金少，成為農(nóng)業(yè)基金的主要貢獻國。相反，歐盟成員國中工業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的國家(法國、荷蘭、西班牙)對基金的貢獻小，而對基金的耗用大，成為農(nóng)業(yè)基金的主要享用國。為糧食安全，歐盟內(nèi)缺糧成員國不得不付出額外的成本。

2、利用共同糧食基金協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)國與主消費國利益，保障糧食安全

歐盟通過建立共同糧食基金，能在很短的時間內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和保障供給，確保歐盟整體糧食安全，共同糧食基金協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)國與主銷國利益這一利益協(xié)調(diào)機制模式起到了決定性的作用。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制通過共同糧食基金的籌集與使用的非對稱機理來實現(xiàn)糧食主產(chǎn)國與糧食主消費國的利益協(xié)調(diào)，使得糧食主消費國的利益向糧食主產(chǎn)國轉(zhuǎn)移，糧食主消費國為“糧食安全”買單，促進糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保障糧食的穩(wěn)定供

給，實現(xiàn)歐盟整體的糧食自給率和糧食安全。

歐盟各成員國對農(nóng)業(yè)基金的負擔以及從農(nóng)業(yè)基金中受益的情況是不同的，共同農(nóng)業(yè)政策的基本原則之一是資金共同負擔，所有成員國按規(guī)定要承擔財政責任。法國負擔歐盟預算的17.5％，歐盟為法國的花費占總預算的17.7％，基本相抵。但法國是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者，得到歐盟農(nóng)業(yè)補貼的1/4。在指導部分支出中，法國也受益較多。意大利在保證支出中所占份額最初幾年不大，1966年后逐漸增加。荷蘭的情況與意大利差不多。德國在保證支出中所占份額最初幾年很少，1967年后趨于增加，但仍然不及法國和意大利，有些年甚至不如荷蘭?？墒?，如果就對于共同體的財政負擔來說，德國的負擔卻歷來是最重的，德國承擔了歐盟預算的29.2％，卻只能從歐盟得到14.8％的回報。“英國人口多，貢獻的增值稅多；英國是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品進口國，貢獻的進口差價稅多，英國是主要貿(mào)易國，貢獻的關稅也多；但英國的農(nóng)業(yè)比重小，自給率低，幾乎沒有剩余農(nóng)產(chǎn)品需要干預收購和補貼出口，因此它從預算中分得的比重自然也很少。所以只要農(nóng)產(chǎn)品干預收購和補貼出口的費用降不下來，英國和德國在共同體預算中付多得少的局面就將繼續(xù)下去”。

從歐盟共同農(nóng)業(yè)政策看我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策的主要缺陷

1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策簡評

在當今盡管歐盟整體糧食自給率已經(jīng)實現(xiàn)完全自給并有余糧出口，但是在歐盟內(nèi)部各成員國之間糧食自給率是不同的，歐盟作為整體不存在糧食安全問題，但是各成員國之間的糧食安全狀況不同，糧食安全和糧食供求的區(qū)域不平衡性十分顯著，具體表現(xiàn)為：歐盟內(nèi)部糧食主產(chǎn)國的糧食能夠充分自給，如法國，并不存在糧食安全問題，糧食主產(chǎn)國的國內(nèi)糧食生產(chǎn)供給遠遠大于國內(nèi)糧食需求，存在余糧；而作為糧食的主消費國，如德國，糧食自給率很低，國內(nèi)糧食生產(chǎn)供給相對于國內(nèi)糧食需求明顯不足，存在糧食安全問題。在建立共同農(nóng)業(yè)政策的基礎上，歐盟通過建立共同糧食基金，通過共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制模式，利用糧食共同基金籌集與使用的非對稱性機制使得糧食主消費國的部分利益向糧食主產(chǎn)國轉(zhuǎn)移，保障糧食生產(chǎn)者的收入，促進糧食主產(chǎn)國糧食生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食主銷國通過向糧食主產(chǎn)國提供資金支持方式來保障糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)國利益，保證歐盟內(nèi)部糧食主產(chǎn)國為糧食主銷國保障糧食生產(chǎn)，為自己的糧食安全“買單”，利用產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)歐盟內(nèi)部各成員國的糧食安全。

2、我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施的缺陷與不足

(1)糧食產(chǎn)銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)政策缺乏。目前我國糧食雖然總量上基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，關鍵的問題是在區(qū)域上糧食生產(chǎn)與需求不平衡，由于各地在糧食生產(chǎn)資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在較大差異，當前我國糧食供求的區(qū)域不平衡性十分顯著，因此糧食產(chǎn)銷利益失衡將對我國糧食安全的長期保障問題構成潛在的威脅。糧食供求區(qū)域不平衡性主要表現(xiàn)為：北方糧食生產(chǎn)增長較快，中部地區(qū)相對穩(wěn)定，東南部地區(qū)生產(chǎn)滯后于消費增長，全國糧食產(chǎn)銷格局由過去的“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”。從全國來看，據(jù)國家糧食局調(diào)查，2003年全國跨省糧食流通數(shù)量接近2000億斤規(guī)模。江蘇省的蘇北、安徽和東北三省等省份和地區(qū)的糧食生產(chǎn)量很大，能夠?qū)崿F(xiàn)充分的糧食自給，同時并有余糧，但是長江三角洲的上海市、江蘇省的蘇、錫、常和浙江省的杭、嘉、湖地區(qū)糧食生產(chǎn)量小余糧食需求量，供需缺口大。為此，要通過建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關系，促進國內(nèi)糧食產(chǎn)銷區(qū)域平衡。

這一總量供求平衡而區(qū)域間生產(chǎn)與需求不平衡問題的解決依賴于糧食流通問題的解決，但是在我國目前糧食流通中存在糧食主產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡情況，糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失具有嚴重的危害性，而要改變這種不利于糧食安全的局面，就需要協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益。然而，當前的糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施主要集中于保護農(nóng)民利益，在主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)方面的政策措施缺乏。

(2)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施手段單一。前面已經(jīng)指出，當前我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)最主要的政策措施是糧食保護價收購政策和糧食直補政策，政策措施手段單一。而歐盟共同農(nóng)業(yè)政策除了通過價格機制外，還通過市場機制、貨幣補償機制、歐洲農(nóng)業(yè)指導與保證基金和共同市場組織等來協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷利益。因此，我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施手段單一，進而造成政策措施效果也相對不明顯。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國構建糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制的啟示

1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國的啟示

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制模式對我國很有借鑒意義，目前我國糧食雖然總量上基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，關鍵的問題是在區(qū)域上糧食生產(chǎn)與需求不平衡。而區(qū)域間生產(chǎn)與需求不平衡問題的解決依賴于糧食流通問題的解決，但是在我國目前糧食流通中存在糧食豐產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡情況，由于糧食產(chǎn)銷區(qū)之間定購率、賣議價糧的比例差異以及政策實施的收效甚微，促使糧食主產(chǎn)區(qū)的利益向主銷區(qū)流動。糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失具有嚴重的危害性，而要改變這種不利于糧食安全的局面，就需要協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益。所以正確分析和理解歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制模式，分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制模式的運行機制，對于解決我國糧食流通過程中存在的糧食主產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡問題，確保我國糧食安全具有重要的借鑒意義。

歐盟糧食產(chǎn)銷區(qū)利益平衡原理及補償機制值得借鑒，但具體做法不能照搬。值得借鑒的理由是：①道理上說得通，糧食安全成本由缺糧成員國承擔，由糧食消費者承擔。②補償機制可行，根據(jù)糧食的生產(chǎn)量或種植面積獲取補償。③實施政策理想，共同農(nóng)業(yè)政策實施前，當時的歐共體六國糧食自給率不足80％，實施10年后的20世紀80年代初，自給率達120％，直到目前歐盟成為世界主要糧食出口國。不能照搬的理由是：①補貼項目中價格補貼有違WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，特別是出口補貼引起各國強烈不滿；②補貼額過大，約400億歐元，占歐盟GDP的0.5％；③基金來源之一的增值稅(vAT)，歐盟各成員國由消費者負擔，但我國是生產(chǎn)者負擔。

2、我國糧食產(chǎn)銷利益平衡長效機制構建原理：財政轉(zhuǎn)移支付

借鑒歐盟的經(jīng)驗，建議由國家層而改糧食風險基金為糧食安全基金?；鸬膩碓矗孩俎r(nóng)產(chǎn)品進口關稅的全部或某個百分比；②紡織品出口稅全部或某個百分比；③工業(yè)品進口稅的某個百分比；④征地補償費的某個百分比；⑤GDP或財政收入的某個百分比等。

篇7

20__年，我們重點抓好了以下幾方面的工作：

一、轉(zhuǎn)變觀念，加快職能轉(zhuǎn)換，履行好糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導、服務、監(jiān)管職能。

隨著糧食購銷市場化和市場主體多元化新形勢的特點，我們按照市場經(jīng)濟依法管糧的要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快職能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)工作職能由微觀管理，到宏觀管理，切實承擔起全縣糧食流通管理，履行好糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導、服務、監(jiān)管的職能。按照縣實施“四項制度”的要求，將局機關的服務承諾和工作人員的姓名、職務、業(yè)務范圍向全社會公開，樹立為農(nóng)民服務，為糧食企業(yè)服務的意識，盡心竭力地確保糧食安全，社會穩(wěn)定，保障軍需民食供應做出不懈努力。

二、積極做好糧食購銷，力爭多掌握糧源，使國有糧食購銷企業(yè)獲得效益

20__年，我們把國有糧食購銷企業(yè)的發(fā)展作為第一要務，針對這一工作要點，我們一是進一步完善激勵機制和約束機制，與國有糧食購銷公司簽訂了《國有資產(chǎn)經(jīng)營目標管理責任書》；二是創(chuàng)新營銷方式，積極拓展市場，加強市場調(diào)查研究，靈活購銷方式，誠信經(jīng)營，以信譽擴大購銷，以服務贏得市場，通過縣局的協(xié)調(diào)、服務，國有糧食購銷公司與大理啤酒（集團）有限公司、大理麥芽廠等商家簽訂了為他們代收代保管啤大麥的合同，截至7月31日，已收購7850噸，充分發(fā)揮了國有糧食企業(yè)在宏觀調(diào)控和保障糧食安全方面的主渠道作用。

三、加強縣級儲備糧管理，確保糧食安全

為保證縣級儲備糧的安全，我局根據(jù)州糧食局轉(zhuǎn)發(fā)《__*省糧食局關于組織開展全省糧食庫存檢查工作的通知》要求，局領導高度重視，組織相關人員認真學習、理解和把握糧食庫存檢查的各項具體辦法和規(guī)定。本著嚴肅認真，準確無誤，高效及時的工作態(tài)度，于3月初對全縣庫存的稻谷、玉米、小麥等糧食品種進行了認真清查，檢查結(jié)果，全縣庫存的5677噸糧食，帳帳、帳實相符，充分證明縣局的日常檢查與監(jiān)督是到位的。通過這次檢查，避免了壞糧、損失糧食事故的發(fā)生。8月5日至8月6日，縣局安全領導組又對全縣各糧站的儲糧情況進行了認真的檢查，確保了部門一方平安，確保了縣級儲備糧在需要時調(diào)得動，用得上，有保障。

四、部門密切協(xié)作，確保節(jié)日期間食品安全。

為切實加強節(jié)日期間食品安全，根據(jù)縣人民政府辦公室于9月2日傳真電報79號文件下發(fā)了《關于印發(fā)中秋節(jié)國慶節(jié)期間開展食品安全大檢查工作的通知》精神，我們配合食品藥品監(jiān)督局、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門，抽調(diào)專人，于9月中旬對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城的食品安全進行了認真檢查，確保了兩節(jié)期間的食品安全。

二〇〇九年工作打算

一、加大糧食購銷工作力度，保證市場供應。

糧食購銷是國有糧食企業(yè)的基本經(jīng)營活動和創(chuàng)造效益的核心。我們要結(jié)合糧食購銷市場化的實際，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，搞好服務，注重市場信息的收集，加強糧食政策和信息研究，把握市場，抓好時機，指導國有糧食購銷企業(yè)本著“購得進、銷得出、有效益”的原則，加強與縣外和州外糧食主產(chǎn)區(qū)的合作，以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導向，開展多層次、多元化合作，建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系，不斷打牢糧食宏觀調(diào)控的基礎。

二、進一步做好糧食流通市場的監(jiān)管工作，維護正常的糧食流通秩序。

按照依法管糧的要求，在下一步的工作中，我們要切實加強對全縣糧食流通領域的監(jiān)督管理，規(guī)范糧食經(jīng)營者行為，建立和維護糧食市場正常秩序，真正做到放而有序，活而不亂，積極推進糧食流通工作的法制化進程。一是要認真貫徹落實好《糧食流通管理條例》、《__*省糧食流通管理條例實施辦法》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等法律法規(guī)；二是要繼續(xù)做好市場糧油價格監(jiān)測工作，確保上級有關部門及時掌握糧食市場動態(tài)；三是與有關部門密切配合，加強對糧食市場的監(jiān)管執(zhí)法，依法規(guī)范市場經(jīng)營活動，進一步規(guī)范糧食市場，維護正常的糧食流通秩序。

三、深入學習貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，狠抓各項工作的落實。

篇8

有耕地，才有國家糧食安全

對于我國這樣一個人口大國，應主要立足自身確保糧食安全，這是一個國家重大戰(zhàn)略問題，也是一個負責任大國的表現(xiàn)。關于這一點已經(jīng)成為國內(nèi)外有識之士的共識。記得當年美國學者萊斯特?布朗先生也不無擔心地提出“誰來養(yǎng)活中國人”的問題，曾鬧得沸沸揚揚。筆者曾經(jīng)與布朗先生面對面交流過，感覺他的疑問實際是對中國糧食安全問題的善意提醒。對糧食安全的問題茅先生也沒有異議，但茅先生不要忽視保障糧食安全是需要耕地資源作為基礎的，更不要忘記我國人口多、人均耕地少、耕地后備資源不足的國情。

我們常常說我國以不到世界10％的耕地，承載了世界22％的人口，這已經(jīng)充分反映了我國面對的耕地不足的巨大壓力。而且我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展階段，近年來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的高速發(fā)展和生態(tài)建設已經(jīng)占用了大量耕地，這種狀況今后還將持續(xù)一個相當長的時期。據(jù)統(tǒng)計，僅1997年～2006年10年間耕地就凈減少1.24億畝，年均1240萬畝，到2007年，我國耕地為18.26億畝，人均1.38畝，不足世界平均水平的40％，印度、美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞分別是我國的2倍、6.5倍、8倍、14.3倍和26.1倍。而且，我國耕地質(zhì)量較差，由于受干旱、沙漠化、水土流失、洪澇、鹽堿等因素影響，中低產(chǎn)田占三分之二以上。建設占用的大部分又是優(yōu)質(zhì)耕地，耕地后備資源日趨匱乏且大多質(zhì)量差、分布在生態(tài)環(huán)境脆弱及位置偏遠的西北部地區(qū)。

今后一個時期，我國人口還將繼續(xù)增加，到2030年前后將達到15億人左右的人口高峰。到那時即使我們保住了18億畝耕地，人均耕地也只有1.2畝，而且，這些耕地并不能都用來生產(chǎn)糧食，還要生產(chǎn)蔬菜、油料、棉花、糖料等農(nóng)產(chǎn)品，因此，我國耕地資源狀況特別是耕地數(shù)量對糧食安全的影響絕不能低估。

18億畝，來自科學論證

誠然，糧食產(chǎn)量不完全取決于耕地數(shù)量的多少，資金投入、技術、政策、市場乃至氣候等因素都可以起到一定甚至較大作用。我國改革開放以來，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了一些波動，先是大幅度提高，從1978年的3.05億噸，提高到1998年的5.12億噸。但隨后由于種種原因，糧食產(chǎn)量下滑，到2003年降至4.3億噸，出現(xiàn)了嚴重的糧食短缺。之后，國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食產(chǎn)量又逐年回升，到2007年達到了5.016億噸。

應當說，改革開放之初，糧食產(chǎn)量的大幅度提高很大程度上得益于土地承包政策的實施和對農(nóng)業(yè)投入的加大。從1978年～1989年，糧食單產(chǎn)水平提高了近70％。但這種作用不可能一直持續(xù)下去，1990年～2001年，糧食單產(chǎn)水平只提高了7.5％。目前，我國農(nóng)業(yè)投入及農(nóng)業(yè)技術已經(jīng)處于較高水平，化肥用量已達世界第一位，已經(jīng)接近回報遞減階段，糧食單產(chǎn)也達到了較高水平，其中谷物單產(chǎn)高出世界平均水平的58％。如果今后農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術及生物技術沒有重大突破，靠增加單產(chǎn)來提高糧食總產(chǎn)量會越來越困難。

我們還應當看到，我國目前人均糧食消費還處于較低水平，人均僅388公斤左右，而美國2007年人均糧食消費達到1046公斤，歐盟約為500公斤。如果繼續(xù)維持現(xiàn)在的消費水平，到人口高峰年，糧食需求達5.82億噸。如果按聯(lián)合國人口基金會提出小康水平(人均400公斤)、中等水平(人均450公斤)、富裕水平(人均500公斤)計算，屆時糧食需求分別達6億噸、6.75億噸和7.5億噸。因此，從糧食需求情況看，即使能夠保住18億畝耕地，要達到《中國糧食問題白皮書》提出的實現(xiàn)95％糧食自給率，難度極大，需要各方下大力量。

當然，許多學者認為現(xiàn)在是全球化時代，完全可以通過國際貿(mào)易解決糧食問題，不一定非要達到95％的自給率。確實，國際市場可以解決一部分糧食，但必須要控制在一定數(shù)量范圍內(nèi)，這倒不是財力問題，主要原因有三：一是國際貿(mào)易量有限，國際糧食總產(chǎn)量大約在21億～23億噸左右，國際貿(mào)易量一般在2億～3億噸左右。而且，一些國家近年來加大了利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的力度，進一步加劇了全球糧食供求緊張的趨勢。二是近年來國際市場糧食價格飛漲，2005年～2006年上漲60％，2007年～2008年上漲66％。如果我國大量采購糧食，就可能會像鐵礦石一樣，引起價格暴漲。三是從國際政治考慮，糧食出口國主要是美國、加拿大、澳大利亞等少數(shù)國家，我們可能會處于一種受制于人的境地，糧食安全也無從談起。而且因為我國大量進口糧食引起糧食價格暴漲還會影響與一些中小國家的關系。對于糧食問題，我們不能不僅僅從經(jīng)濟上考慮，而應多從國際政治等方面去綜合考慮。

18億畝耕地紅線是在充分考慮確保國家糧食安全，同時保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的各項建設用地必要需求，保障生態(tài)建設必要用地的基礎上，綜合考慮各方面因素，通過科學測算、綜合平衡和反復論證確定的。當然，這是個目標數(shù)，并不是像有些鉆牛角尖的人說的那樣，多一畝少一畝都不行。

假如紅線失守……

18億畝耕地紅線是指保障國家糧食安全所需耕地數(shù)量的底線，但并不是說這些耕地就都不能碰，這應當是一個動態(tài)的概念。從茅先生及部分學者的言論看，對18億畝耕地紅線的理解存在一些偏差，有些人認為，因為定了18億畝耕地紅線，從2008年算起，各項建設只有2600萬畝耕地可以占用，這樣的政策必然會阻礙城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。實際上，近年來國家一直實行建設占用耕地占補平衡政策，就是建設占用多少耕地，就要通過土地整理復墾開發(fā)補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍５@也不是說，對建設占用耕地只要占補平衡就行了，不用管占多少和占何處，由于耕地后備資源有限且開發(fā)易對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，對耕地轉(zhuǎn)為建設用地還要實行最嚴格的管制，補充耕地也主要以土地整理復墾為主。

確保18億畝耕地紅線，對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，保住了18億畝耕地，就使國家糧食安全有了基本的資源基礎，可以從容應對國際糧食市場變化及國際形勢的變化。第二，有利于保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定，耕地既是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是基本的社會保障。如果耕地大量減少，在社會保障還不健全及就業(yè)形勢不好的情況下，將會出現(xiàn)大量“無地可種、無業(yè)可就、保障無份”的“三無”農(nóng)民，直接危及社會穩(wěn)定。第三，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和用地方式轉(zhuǎn)變。通過保護18億畝耕地，對各項建設用地擴展形成約束和一種倒逼機制，可以有效地促進建設用地的節(jié)約集約利用。第四，有利于保護生態(tài)環(huán)境。耕地不僅具有生產(chǎn)功能，也具有顯著的生態(tài)功能，保護耕地可以有效地減少土地過度開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題。另外，通過嚴格保護耕地，有序、有節(jié)奏地調(diào)控建設用地供應，可以有效地促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落。

篇9

一、基本情況

××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰(zhàn)。

20*年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總?cè)丝?5.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。20*年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。20*年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

××縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；20*年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者。所以××縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，××縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應不穩(wěn)定

××縣糧食供應（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進糧，勐?？h糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

××縣國有糧食企業(yè)于1999年進行改革、改制，20*年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，這是我縣糧食企業(yè)當今的主體。2009年企業(yè)機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2

戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現(xiàn)不出多種多補、少種少補的優(yōu)民政策，調(diào)動不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因為農(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問題

①產(chǎn)權還不夠清晰、政企職責不明、經(jīng)營管理機制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場觀念淡??；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。

五、對策及建議

（一）縣委、政府和有關部門應加強指導，不斷提高技術部門的服務水平，以市場為導向，根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調(diào)控，合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。

（二）針對糧食安全問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入；又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。

（三）建議地方政府干預農(nóng)民出租水田行為，實行最嚴格的保護農(nóng)田制度。加強引導、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食；控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關部門要加強對國家種糧補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

（五）確立高標準經(jīng)營糧食理念；做好糧食工作關鍵在于人，××糧食企業(yè)經(jīng)過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經(jīng)營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營管理機制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營摸式管理方式來發(fā)展，推動糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式。總之要敞開倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。

（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務；三是批發(fā)和零售相結(jié)合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務到位。

（八）科學儲糧、保證安全、減少損失；科學儲糧，加強管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經(jīng)營、銷售糧食品位質(zhì)量的保障。一是提高保管員思想素質(zhì)，認識保管工作的重要性，按已規(guī)范的保管制度進行科學的管理。二是采取科學儲糧的方法進行存儲，也就是“雙低”儲糧，特別是縣儲糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對倉庫內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生都要及時清除，對倉庫滲水、漏水及時發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題立即修補。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調(diào)動倉管員的主動性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。

篇10

問題一：國家今年的糧食政策大方向是什么？

中央農(nóng)村工作會議明確提出，要在確保國家糧食安全的基礎上，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革。背后有兩層含義：第一，唯有確?？诩Z絕對安全，推進供給側(cè)結(jié)構性改革才有意義；第二，國家有信心在保證糧食穩(wěn)定供給的情況下，通過結(jié)構調(diào)整促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

葉興慶認為，農(nóng)民朋友可以分兩方面來理解：

首先，2017年的糧食增長還是要保持穩(wěn)定，特別是基本口糧，比如說稻谷、小麥，還是要實行最低收購價政策。

其次，我們要發(fā)出一些信號，更多利用市場的力量引導農(nóng)民，發(fā)展糧食生產(chǎn)，也要走優(yōu)質(zhì)的道路。通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、通過市場機制，使農(nóng)民能夠生產(chǎn)高品質(zhì)的、更適合市場需求的糧食品種，所以2017年要在繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)的同時，優(yōu)化糧食生產(chǎn)。

問題二：在調(diào)減玉米的過程中，農(nóng)民可以多種哪些作物？

葉興慶建議：

我們要把種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。傳統(tǒng)的糧食概念中的玉米，可以調(diào)整為青貯玉米，來發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等畜牧業(yè)。這恐怕也是未來的一個方向，但這是個長期的過程，就是說玉米調(diào)下來后到底種什么，是一個需要市場博弈的過程，是要農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營主體、去捕捉市場機會的過程。

現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩，該把什么調(diào)上去的，恐怕還要更多由市場來說了算。比如說我們大豆是短缺的，要大量進口，那我們就可以逐步引導原來就種大豆的地方，重新恢復種大豆，還有種一些有地方特色的品種。

在河南省扶溝縣岐崗村，玉米已經(jīng)不再是村民種植的唯一選擇。大家通過大田托管的方式，把土地委托給了河南省供銷社糧食綜合產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營。他們采取的是多種大豆、少種玉米的方式，大豆比傳統(tǒng)種植每畝收益提高200元左右。

河南省供銷社糧食綜合產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理鄭策介紹，在之后的發(fā)展過程中，會根據(jù)當?shù)氐耐寥蕾|(zhì)量、土壤結(jié)構及種植結(jié)構調(diào)整，市場對接等情況，對秋作物的種植結(jié)構調(diào)整進行優(yōu)化，比如會引入土豆、紅薯等一些經(jīng)濟類的農(nóng)作物種植。

問題三：今年還想種糧，有什么方法能夠多增收？

關于如何解決種糧也能增收的問題，現(xiàn)結(jié)合主要糧食作物再給大家具體分析一下。

1.補充種植大豆

目前，大豆的畝均收益正在逐漸超越玉米，再加上國家給予的政策性補貼和深加工帶來的溢價，前景不e。

2.發(fā)展飼草料生產(chǎn)

種植飼用牧草、青貯玉米。現(xiàn)在國家強調(diào)要樹立“大食物觀”，確保肉禽蛋奶這些農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，建設一批規(guī)?；?、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地就是未來的發(fā)展方向。

3.產(chǎn)品深加工與品牌建設

雖然國家依然兜底收購水稻和小麥，但是從市場需求一端來看，綠色、健康、標準化、有品牌的優(yōu)質(zhì)面粉和優(yōu)質(zhì)大米受到了消費者的追捧，有的品牌甚至賣出每斤幾十元的高價。所以，如何做好產(chǎn)品深加工、深挖品牌價值，應該成為今后農(nóng)民朋友關注的方向。

4.馬鈴薯主食開發(fā)

馬鈴薯主食開發(fā)實施以來，已經(jīng)取得了積極進展和成效。另外，馬鈴薯耐旱、耐寒、耐瘠薄，適合在北方干旱半干旱地區(qū)種植，可減輕農(nóng)業(yè)用水壓力，促進可持續(xù)發(fā)展。

問題四：糧食庫存那么多，怎么辦？

眼下，糧食產(chǎn)能從相對不足到略有盈余，這對于中國農(nóng)業(yè)來說是一個“幸福的煩惱”。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長唐忠認為，我國現(xiàn)在的某些農(nóng)產(chǎn)品其實是略有盈余?！拔覀€人覺得，糧食盈余5%或者10%應該作為我們的一個選擇，而不是說我們總是短缺5%到10%?！痹诰唧w行動上，他建議：

1.另辟蹊徑

我們可以發(fā)展一些玉米的加工產(chǎn)業(yè)，當然從市場價格來看，把玉米加工成能源也不合算，因為能源價格現(xiàn)在很低，但是長遠來看，玉米儲存期短，但是這些能源儲存得比較長久，我們可以轉(zhuǎn)換一種方式來儲存玉米。