導語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設經驗交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

幼兒園是建起來了，教學內容、辦學理念是否改革，成了困惑我園的一大心病，先前的農村幼兒教育沒有教材，大都是利用小學一年級的課本，除了學習，還是學習，這樣孩子在幼兒園就把一年級的課程給學完了，到了一年級，孩子對學習就沒了積極性，怎么辦？

改革成了刻不容緩的任務，我們先后到漯河商業(yè)幼兒園，許昌實驗幼兒園，許昌文化幼兒園實習，看他們是如何教學，如何管理的。并積極參加縣里組織的幼兒教師培訓。高薪聘請鄭州幼師學校的學生；文化街幼兒園的老師進行上課指導。還自訂了《幼兒園》《幼兒教育》書刊。這些都給我園注入了新鮮的血液，是我園迅速成長起來。在教學方面，增加了音樂、律動、舞蹈、科學、道德、自然的教學內容。孩子們在這些新的學科的吸引下。馬上由呆板變得活潑；由野蠻變得有知性，有禮貌。孩子的變化使家長高興、認可，紛紛把孩子送到我園里來。

為了農村孩子接受更好的教育，我們并不滿足于現(xiàn)狀，在每人每學期60元的艱苦條件下籌措資金購買了電視機、VCD、電子琴。把北京、天津等國內大的幼兒園的碟子《幼兒園的一天》買了，使老師和學生通過電視教學，教育教學質量有了更高一步的提升。

開門辦學也是我園的一大亮點。家長和孩子可以共同坐在教室里聽老師上課、講故事，可以一同畫畫、搞制作，這不僅讓孩子癡迷于講故事中、課堂上；也讓家長津津樂道，起到了雙重教育效果。

孩子們走上街頭，通過學習的兒歌、舞蹈，慶祝自己的節(jié)日，表達喜悅的心情，也得到了家長的賞識。

孩子們走向田野，認識了大自然的花草鳥蟲，鶯飛燕舞，放飛了心情，學得了教室里學不到的知識。

課堂上老師自制識字卡片、掛圖，黑板上圖文并茂，老師還利用舊掛歷、碟等進行折紙、剪紙、制作等教學，鍛煉了孩子動手動腦的能力，也教育了孩子廢物利用，勤儉節(jié)約的良好生活方式。

在教學中老師還自編故事、兒歌、小品，把道德、倫理、自救、自然常識、科學常識都融進里面，如“小凳子，你站好，今天我給你洗洗澡，你對我說聲謝謝了”“下樓梯，有秩序，你不擁，我不擠，高高興興回家去”“大門口，真稀奇，一位叔叔要我去，好孩子跟我走，我給你買個大皮球。對不起，對不起，因為我不認識你，大皮球我家有，我才不會跟你去?！薄靶⌒∫涣Ｃ祝瑏淼牟蝗菀?，吃飯要小心，不要掉飯?！薄?/p>

篇2

*縣是一個貧困農業(yè)人口大縣，現(xiàn)轄3鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，306個行政村，46.1萬人，其中：農業(yè)人口43.1萬人。行政區(qū)劃調整前全縣共有敬老院18所，五保老人1600多名，其中：集中供養(yǎng)五保老人126名，占五保老人總數(shù)的7.8%。我縣的農村敬老院全部建于90年代初，由于建設時間較早，在建設規(guī)模、設施配套、安居環(huán)境上，都已不適應當前農村社會福利事業(yè)的發(fā)展需要。為改變我縣農村敬老院管理混亂，服務水平低等問題，我縣結合實施“星光計劃”，加強對敬老院建設，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，多方籌資，建管并舉”的原則，充分利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資源，對部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村敬老院進行撤并調整，合并為現(xiàn)在的6所。扎實地推進“敬老院改造工程”的建設進程，取得了良好的效果。我們的主要做法是：版權所有

一、加強組織領導，高度重視敬老院建設

農村敬老院基礎設施落后現(xiàn)狀直接影響到五保供養(yǎng)對象的生活質量，保障和改善他們的居住環(huán)境，提高生活質量，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，也是建設和諧社會的客觀需要。近年來，我縣牢固樹立“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，把實施“敬老院改造工程”，作為全縣“民心工程”和“德政工程”，作為踐行“三個代表”重要思想的具體行動，列入縣委、政府的重要議事日程。成立了以縣委、政府分管領導為組長、相關部門負責人為成員的敬老院改造領導小組，民政局成立了業(yè)務辦公室，實行局長全面抓，分管局長具體抓，業(yè)務人員盯著抓，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長的領導小組。建立健全五保服務網絡，為開展五保供養(yǎng)和“敬老院改造工程”的實施提供了強有力的組織保證。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升敬老院檔次和規(guī)模

根據(jù)自治區(qū)民政廳的統(tǒng)一要求，我縣組織專門力量，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面調查敬老院的現(xiàn)狀，因地制宜、合理布局、分類實施、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了總體建設方案，分三年時間，完成全縣6所敬老院的新建、擴建和改建任務。今年已完成2所（新建1所、改擴建1所），新增建筑面積2000平方米、床位100張，投入資金約100萬元，五保戶集中供養(yǎng)率首次突破14％；計劃利用2-3年時間完成剩余4所敬老院改擴建工程，新增建筑面積3000平方米、床位200張，投入資金約200萬元，爭取五保戶集中供養(yǎng)率達到25％以上。

在規(guī)劃建設中，按照“高起點規(guī)劃、高質量建設、高水平管理”的工作思路，嚴格“三個標準”和“一個目標”：即在建設檔次上，立足上區(qū)一、二級院的等級；在建設規(guī)模上，要求可容納本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25%以上的五保戶集中供養(yǎng)；在功能配套上，著眼形成多功能、綜合型的農村社會福利中心；確保敬老院建設水平10年不落后的目標要求。為堅持高起點、高標準建設，要求新建敬老院的規(guī)劃及設計方案，都要經過政府審定后，方可進行建設，從而保證了發(fā)展規(guī)劃不變、建設標準不降。版權所有

三、典型引路，整體推進敬老院規(guī)范化管理版權所有

為推動工程項目的實施，縣上把工作的著力點放在興隆鎮(zhèn)和偏城鄉(xiāng)中心敬老院，作為全縣“敬老院改造工程”項目建設的試點。通過典型引路、點面結合的做法，加快全縣“敬老院改造工程”的建設步伐。興隆鎮(zhèn)敬老院嚴格按區(qū)一級敬老院的標準進行規(guī)劃建設，在興隆鎮(zhèn)單家集工業(yè)園區(qū)征地10畝，新建房屋40間800平方米，配備了活動室、醫(yī)療室、餐廳和衛(wèi)生間等輔助設施，院內實行花園式修建，達到了綠化美化環(huán)境的效果，現(xiàn)已投入使用。同時，還制訂了一套敬老院管理制度，規(guī)范了敬老院的管理。偏城鄉(xiāng)敬老院是利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，利用原鄉(xiāng)政府駐地的閑置資源進行改擴建而成，交通方便，環(huán)境優(yōu)美，占地面積12畝，建筑面積1200平方米，現(xiàn)有成套居住房50間，活動室、餐廳一并齊全，我縣已于2004年底將五保老人搬遷新居。興隆鎮(zhèn)、偏城鄉(xiāng)“敬老院改造工程”項目的建設，為全面促進全縣敬老院建設起到了很好的示范和帶動作用。目前，我縣“敬老院改造工程”建設正朝著既定的計劃和目標邁進，可望能按期保質保量完成。

四、多方籌資，確保敬老院改建工程順利實施

實施“敬老院改造工程”，資金是重點，工程質量是關鍵。為確保建設資金及時到位，我縣在積極爭取當?shù)刎斦黾油度氲耐瑫r，采取多渠道籌措的方式，落實敬老院建設資金。主要采取“四個一點”的做法：一是在縣級財政和福利資金統(tǒng)籌安排一點；二是爭取區(qū)級財政和福利資金配套一點；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌并發(fā)動社會捐助一點；四是爭取上級民政部門支持一點。經過上下的共同努力，2004年全縣籌積資金50多萬元，從而保障了“敬老院改造工程”建設方案按計劃實施。

為確保工程的進度和質量，加強督查力度，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實責任，加強監(jiān)管。一是嚴格按照設計圖紙施工，既要按時交付使用，更要保證建設質量；二是建立工程質量責任制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要負責人為工程的第一責任人，民政局主要負責人為工程的直接責任人，同時與建設部門共同承擔工程的指導和監(jiān)管責任；三是嚴格資金使用管理，做到?？顚Ｓ?。財政和審計部門加大對敬老院的建設資金的監(jiān)督和審查力度，確保敬老院建設資金落實到位。

五、建管齊抓，全面提高敬老院服務質量

篇3

近年來，在鎮(zhèn)政府的指導下，村委會進一步解放思想，更新觀念，敢于創(chuàng)新，結合本地實際，通過政府引導，市場運作，積極推進農貿市場建設，取得顯著成效。其基本經驗如下：

一、精心謀劃運作機制

幾年前，舊農貿市場因年代久遠、面積狹小，難以發(fā)揮其應有的功能和作用，重新建造新農貿市場，徹底改變舊市場陳舊和擁擠的局面，建設文明、整潔、有序的新市場勢在必行。新市場建設，尤其是村市場建設，面臨最大的問題，就是資金問題。村委通過深入的調查研究，借鑒外地的先進經驗，提出“以市場建市場，以市場興市場”的建設思路。積極探索建立以農民為主體、政府引導、部門協(xié)調的運作機制。一是以農民為主體，就是明確農民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場建設的主體，必須尊重農民群眾的意愿，充分調動農民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使農民群眾成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場建設投入的主體。二是政府引導，就是在運作中，政府向引導協(xié)調，強化管理轉變。政府負責制定相關政策，整合各類資源要素，向市場建設傾斜,把構成市場的資源(土地、商鋪經營權等)和道路、排水排污等人力作用資源以及其他公共設施推向市場進行重組經營。用現(xiàn)有資源、資產盤活資金，建立多元化投資體系。從而達到為市場提供資金的目的。三是部門協(xié)調，就是工商、村建、土管、電力等部門密切配合、通力協(xié)作，充分發(fā)揮職能部門的作用和優(yōu)勢，積極為農貿市場建設服務。

二、明確市場主辦單位的責任

遵循“誰投資、誰管理、誰收益、誰負責”的原則，明確市場主辦單位日常管理的職責。主要是三個方面：一是日常衛(wèi)生責任。市場主辦單位是市場的管理者，應當承擔市場環(huán)境的保潔工作。二是食品質量的第一責任。市場主辦者必須對入市商品實行準入制度，把好質量關。三是市場周邊秩序的管理責任，按照“四包”的要求，加強市場周邊秩序的管理工作，為市場建設盡一份力。

三、推進農貿市場改造升級

針對目前農貿市場的三個不適應（一是已經不適應科學發(fā)展的需要；二是已經不適應群眾消費的需要；三是不適應創(chuàng)建文明衛(wèi)生鎮(zhèn)的需要），不斷推進市場改造升級。在改造升級中，著重解決了“三多”：一是解決積水多的問題；二是解決異味多問題；三是解決市場內雜物多的問題。并按照市場設施標準的要求重新建設，提升市場綜合競爭能力。

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【關鍵詞】 兒童 早教 兒童發(fā)育 智能發(fā)育

【中圖分類號】 G61 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2012）08（b）-0163-01

0～3歲不僅是兒童大腦和智力發(fā)育的重要時期，更是直接影響兒童身心健康成長的關鍵階段。重視對0～3歲兒童大腦潛能的早期發(fā)展，為其日后智能發(fā)育奠定基礎，讓孩子擁有一個良好的人生開端，是每個家庭的希望，也是全社會共同的希望，對于提高我國出生人口素質具有重要意義。隨著我國學前社會教育的需求日益增加，作為早期教育主要機構的幼兒園和托兒所，已經難以滿足日益增長的0～3歲兒童早教需求。所以，應將兒童發(fā)展與早期教育納入到社會體系中，融入到社會大環(huán)境中，在充分整合家庭、社會、早教機構等資源的基礎上，采取多種靈活的教育方式，促進0～3歲兒童健康、全面、科學發(fā)育和成長。

1 0～3歲兒童發(fā)展與早期教育的特點

1.1 共性與個性差異并存

0～3歲是兒童感官、語言、動作、秩序感、習慣等形成和發(fā)展的關鍵階段，這也是0～3歲兒童發(fā)展擁有的共性特征。在共性特征的影響下，兒童早期教育要立足于兒童各發(fā)育階段的不同水平和要求，面向全體年齡段兒童開展具備普適性的教育活動。與此同時，由于每個兒童受生活環(huán)境、遺傳基因、家庭教育等因素影響不同，所以致使0～3歲兒童的發(fā)展又存在著個體差異性特征，主要表現(xiàn)為能力傾向、學習方式、發(fā)展水平以及原有經驗差異。因此，針對0～3歲兒童發(fā)展共性與個體差異共存的現(xiàn)狀，應采取普遍的教養(yǎng)規(guī)律適用于每個獨特的兒童早期教育中，以發(fā)展共性為主、發(fā)展個體差異為輔，在教育條件允許的情況下，實施個別化、小團體指導。

1.2 發(fā)展與早期教育的全面性

0～3歲兒童的全面發(fā)展包括生長發(fā)育、語言、動作、情感、認知等領域。然而，長久以來，家長對兒童的早期發(fā)育僅僅停留在喂養(yǎng)、身體健康和智力發(fā)育層面，而忽視對其他領域的發(fā)展，尤其對于情感發(fā)育這一領域最為忽略，從而導致兒童早期發(fā)展過于片面化、局部化。在此情況下，我們必須認清0～3歲兒童早期保教的目標，即促進兒童身心健康、全面發(fā)展，培養(yǎng)一個完整的兒童。對于早期教育機構而言，更要滲透多領域的教育內容，包括聽說環(huán)境與互動、身體與動作發(fā)展、穩(wěn)定的情緒情感培養(yǎng)以及感知與思維培育等，促進兒童在多元化領域教育中，得到全腦開發(fā)、身心健康發(fā)展。

1.3 物質環(huán)境與精神環(huán)境并存

隨著人們生活水平的不斷提高，家長都十分關注物質條件對兒童發(fā)展的影響，他們在為兒童提供充足營養(yǎng)的同時，還為兒童添置各式各樣的玩具用品，給兒童創(chuàng)建一個應有盡有的物質環(huán)境。事實上，影響兒童發(fā)展的外部環(huán)境既包括物質環(huán)境又包括精神環(huán)境，而精神環(huán)境為兒童提供的情感滿足是發(fā)展其他領域的前提和基礎。這就要求家長、早教機構要樹立以親為先、以情為主的早期教育理念，給予兒童充分的人為關懷。

2 中國0～3歲兒童發(fā)展與早期教育策略

2.1 社區(qū)學前教育

學前兒童是社區(qū)人口的組成部分，其教育是社區(qū)建設的一項重要內容。社區(qū)學前教育應是社區(qū)內為0～6歲兒童或全體居民設置的教育設施和教育活動，是多層次、多內容、多種類的社會教育。我們要根據(jù)他們不同的需要，力圖通過多種渠道和多種方式為他們提供良好的早教服務，讓家長在參與指導的活動過程中，不斷提高自身素質和育兒水平，優(yōu)化家庭教育環(huán)境，使家長與兒童共同成長。

2.2 以幼兒園為中心的兒童早期教育

社區(qū)內的幼兒園是社區(qū)學前教育依托的主體，處于社區(qū)學前教育的中心地位。幼兒園具有豐富和完備的人、財、物等教育資源，開展0～3歲兒童早期教育服務的運行成本相對較低。而從目前來看這些建筑場地和設施設備的利用率不高，特別是雙休日、寒暑假，大多時間是閑置的。幼兒園應最大限度的開發(fā)利用物力資源，深入了解這些現(xiàn)場資源的閑置量和需求量，根據(jù)自身實際情況，適時適度的面向社區(qū)0～3歲兒童和居民開放其園地場所、設施玩具等，與社區(qū)共享。還可以利用幼兒園的活動室作為家長經驗交流和開設講座的場所或在添設嬰幼兒活動設備后作為親子活動的場所，在節(jié)假日、雙休日等時間定期面向社區(qū)內0～3歲兒童和父母開放，讓社區(qū)兒童來園共享幼兒園的這些玩具設施等教育資源，并可設專門指導人員進行現(xiàn)場指導。

2.3 親子園教育

0～3歲親子園是給家長提供一個如何養(yǎng)育0～3歲兒童的課堂，給0～3歲兒童提供娛樂、游戲的場所，集教育、娛樂于一體的早期教育機構。0～3歲親子園教育是以社區(qū)為依托，以親子活動為主要組織形式，面向0～3歲散居兒童及其家長進行教育和指導的一種社區(qū)早期教育形式。但是0～3歲親子園作為教育機構，不是游樂園那樣的娛樂設施，也不同于幼兒園等正規(guī)教育機構。0～3歲親子園的指導對象、活動設置、時間安排、指導內容和指導形式都具有獨特性。0～3歲親子園不僅把兒童作為教育對象而更強調教師把正確的教育理念和教育方法教給家長。教育內容的設計不僅針對兒童也重點指向家長，通過對父母的培訓和提升來達到對親子關系的調適，從而更好地促進嬰幼兒身心健康和諧地發(fā)展。時間安排更靈活，包括半日早教活動、周末親子活動等，以滿足家長的不同需求。指導形式多種多樣，如親子活動、家長交流、家教講座、發(fā)放指導材料等。

參考文獻

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[3] 梁云佳.從心理發(fā)展視角審視0-3歲兒童早期教育[J].南昌教育學校學報，2011（10）.

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一、民政檔案的管理

一要大力宣傳檔案法規(guī)，強化檔案意識，進一步加強檔案資料的收集。首先，要加強對檔案工作的重要性、現(xiàn)實意義的宣傳，使廣大領導干部真正懂得檔案管理的目的、要求和方法，不斷提高他們參與檔案管理工作的主動性、積極性、自覺性，督促各科室主動上交歸檔資料，實行集中統(tǒng)一管理。其次，要動員和組織全體工作人員參與檔案工作，加強對日常各類文件資料的收集、保管，注意為日后積累史料。對不能立即收集的，要做好清理和交接登記，掌握資料的著落，便于以后的整理歸檔。

二要加強檔案管理工作隊伍建設，提高檔案人員的業(yè)務素質。檔案數(shù)量的不斷增長、內容的不斷豐富、載體形式的多樣化、管理手段的現(xiàn)代化，都對檔案人員的科學知識、業(yè)務水平及現(xiàn)代化設備操作技能等方面提出了更高的要求。因此，民政部門要從檔案事業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃著眼，努力建設一支適應時代要求的高素質的民政檔案隊伍。一要通過各種培訓方式，加強民政歷史、民政實踐、民政理論的學習，突出檔案管理的針對性和超前性。二要開展經驗交流，提高檔案人員信息化管理的知識水平和操作技能，提高工作效率。三要從政治、生活、工作等方面關心支持檔案人員，幫助他們解決一些實際困難，不斷提高檔案人員的積極性和主動性、確保檔案隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。

三要建章立制，強化落實，真正做到標準化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。要深入貫徹實施《檔案法》，完善檔案管理的規(guī)章制度，建立健全各項檔案管理制度和保密制度，并狠抓落實，使檔案管理工作朝著標準化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。同時，也要把檔案管理工作與其他各項業(yè)務工作放在同等重要的地位，將其納入民政工作目標考核項目中去，讓檔案事業(yè)與民政業(yè)務工作同步發(fā)展。

二、民政檔案的利用

管理好民政檔案之根本是為了利用好民政檔案，利用好民政檔案也是管理好民政檔案的重要組成部分。注重開發(fā)利用民政檔案信息資源，讓“死檔案”變成“活信息”，既能充分發(fā)揮民政檔案的作用，使檔案煥發(fā)蓬勃的生命力；也是強化檔案服務功能的需要。民政檔案工作的整體水平，很大程度上體現(xiàn)于民政檔案信息的開發(fā)利用水平。

（一）開發(fā)利用民政檔案資源的重要性

民政檔案資料的利用是民政檔案資料工作的根本任務。我們之所以花費大量的人力物力保存如此多的檔案資料，就是因為檔案資料具有查考、憑證和參考作用，有助于我們研究歷史，總結經驗教訓，改進現(xiàn)實工作。特別是檔案的原始性和真實性，是其他任何資料所無法取代的。而要實現(xiàn)檔案的這種作用，一方面要保存這些檔案，另一方面則要提供利用，只有在利用中才能實現(xiàn)檔案的價值和作用。因此建立和發(fā)展檔案事業(yè)，保存檔案資料的目的，都是為了提供利用。民政檔案資料工作的根本任務就是開發(fā)利用民政檔案資料，為現(xiàn)實民政工作服務，為經濟社會發(fā)展服務，為建設中國特色社會主義事業(yè)服務。民政檔案資料的開發(fā)利用，在整個民政檔案資料工作中是起主導和支配作用的，是實現(xiàn)檔案資料工作目標的重要體現(xiàn)。能否及時、準確、系統(tǒng)地提供檔案資料，是衡量民政檔案資料工作是否堅持正確方向的標志，是評價民政檔案資料工作是否發(fā)揮作用的重要尺度。

民政檔案資料的利用是推動民政工作發(fā)展的重要因素。民政工作面廣線長，民政檔案是民政工作的真實記錄，其檔案種類繁多、信息量大、專業(yè)性強，包括文書檔案和各種專業(yè)檔案。近年來，隨著民政工作范圍的不斷擴展，民政檔案的數(shù)量越來越多，各種專業(yè)檔案不斷出現(xiàn)，這不僅拓展了民政檔案的歸檔范圍，也對檔案信息資源的開發(fā)利用提出了較高要求。當前的民政工作一定要在過去民政工作基礎上進行繼承和發(fā)展。繼承也就是利用民政檔案中保存的有價值的東西，發(fā)展是在新的形勢下的改革和創(chuàng)新?？v觀民政工作的各項業(yè)務，檔案信息資源的開發(fā)利用直接為民政事業(yè)服務發(fā)揮著越來越重要的作用。民政檔案工作只有積極主動地開發(fā)利用檔案信息，才能在民政事業(yè)發(fā)展中更準確地找到自己的位置，起到自己的作用，實現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）開發(fā)利用民政檔案資源的途徑

首先，民政檔案要服務于人民群眾，民政部門制定的政策大都與人民群眾的生活、權益息息相關，人民群眾也非?？释玫竭@樣的政策信息。民政檔案開發(fā)利用工作應適應人民群眾的需求，積極創(chuàng)造條件，從開發(fā)利用的角度滿足群眾的要求。對不保密的文件，應簡化手續(xù)，提供群眾閱覽；對重要文獻，可采取公告等形式向社會公開。

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根據(jù)市委的工作部署，我局自3月中旬開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，現(xiàn)已圓滿完成了第一階段即學習調研階段的各項任務，為學習實踐活動順利轉入分析檢查階段打下了堅實的基礎。今天我們召開全局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動轉入分析檢查階段動員會，主要任務是對學習調研階段的活動情況進行總結，并對分析檢查階段的工作進行部署。

一、領導重視、組織得力，第一階段活動取得積極成效

在市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組指導下，我局強化領導，深入發(fā)動，扎實推進，學習實踐活動順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認真貫徹市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署科技系統(tǒng)學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室，結合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務發(fā)展、惠澤民生、促進和諧”的科學發(fā)展觀活動主題，建立了局黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合，專家講座與專題輔導相結合，向書本學和向實踐學相結合，個人自學與集體研討相結合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭，身體力行。局領導積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業(yè)余自學，帶頭聯(lián)系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，專門印制了《*市科技局學習科學發(fā)展觀筆記本》，發(fā)給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發(fā)展觀活動”專欄，下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態(tài)、交流情況和經驗，截止目前，局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇（條），成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發(fā)展觀的精神實質、核心內容和根本要求。

（三）認真調查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機形勢下保持我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵之年，我局針對全市經濟出現(xiàn)的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調研活動安排》規(guī)定的時間、內容、任務，深入企業(yè)、農村、基層，下發(fā)200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調研過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實不到位”、“中小企業(yè)申報創(chuàng)新資金項目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經費投入計算標準不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業(yè)科學發(fā)展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發(fā)展觀對于加強黨的執(zhí)政能力建設和推進改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實意義。2、阻礙科技事業(yè)科學發(fā)展的主要問題。3、推進科技事業(yè)科學發(fā)展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發(fā)展觀更好的服務于全市經濟社會發(fā)展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學發(fā)展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業(yè)科學發(fā)展的對策研究”課題進行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發(fā)展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發(fā)展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機遇，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業(yè)單位征求了意見，發(fā)放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯(lián)系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發(fā)展觀活動按照市委要求，始終強調聯(lián)系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發(fā)展觀活動的最重要內容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進企業(yè)幫助保增長

進農村幫助促發(fā)展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯(lián)系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)*社區(qū)開展了以“進社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。

與社區(qū)共同舉辦了“*社區(qū)志愿者協(xié)會總結表彰大會”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為*社區(qū)開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動，一方面為社區(qū)扶貧濟困提供實實在在的支持，讓*社區(qū)的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區(qū)贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在*社區(qū)建設“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起在同樂村義務植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發(fā)工作，通過了同樂村實施大型機械化作業(yè)計劃，確定了“從科學規(guī)劃入手、從支持產業(yè)發(fā)展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業(yè)去、到生產一線去，匯聚成共度危機、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業(yè)的意見》精神，*市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業(yè)“萬人千企”行動啟動會議，下發(fā)了《*市科技局組織科技人員服務企業(yè)參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)進行需求對接，進入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創(chuàng)新體系建設

促進科技成果產業(yè)化的意見》；了解企業(yè)的技術需求，包括企業(yè)目前生產和下一步發(fā)展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業(yè)解決技術難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎，進一步增選先進適用的科技成果推廣應用；積極幫助企業(yè)了解國家高新技術企業(yè)認定政策，使更多的企業(yè)能夠晉升到國家級高新技術企業(yè)，享受到更多的優(yōu)惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學確定合作共商主要領域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數(shù)十次與省科技廳反復論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協(xié)議”?？萍既請蠼o予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨*市2009年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在*市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創(chuàng)新展覽，展區(qū)面積達3000平方米，企業(yè)、院校、科研院所近70家單位參展，現(xiàn)場參觀人數(shù)達數(shù)千人；以“感受工業(yè)化-走進現(xiàn)代化企業(yè)”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數(shù)控裝備有限公司、二機床參觀現(xiàn)代化工業(yè)生產線；在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發(fā)明”作品展示及現(xiàn)場演示科學實踐活動，有近千名中學生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。

總之，在第一階段的學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足，比如：我局當前各項工作比較繁重，工作和學習矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發(fā)揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。

二、深入查找問題、認真分析檢查，高標準完成分析檢查階段的各項工作任務

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學習實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務是：找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴格按照市委的要求，突出科技工作實際，認真查找工作和學習中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務。

（一）廣泛征求意見。（5月20日至6月10日）

要求：一是主體要明確。要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領導班子、領導干部在貫徹落實科學發(fā)展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務對象。三是內容要全面。要包括學習、思想、工作、廉政等方面的內容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設置意見箱、發(fā)放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負責收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。

（二）認真查擺問題（6月10日至20日）

領導班子和領導干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學發(fā)展觀的本質要求，認真查找在運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認真查找發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度和工作舉措等方面是否符合科學發(fā)展觀的要求；對照人民群眾的期望，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。

普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學發(fā)展意識是否明顯增強；查工作，看科學發(fā)展能力是否明顯提高；查作風，看在深入學習實踐科學發(fā)展觀上是否真正求真務實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應付等現(xiàn)象。

（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會（6月20日至6月30日）

在專題民主生活會上，領導班子及成員要認真分析在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，領導班子要著重從制度建設、作風建設、廉政建設、立黨為公、執(zhí)政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質、工作作風、生活作風、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點少講優(yōu)點，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認真分析自身思想、工作、組織、生活作風方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進措施。領導班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《

*剖析材料》，會后由個支部統(tǒng)一送局學科辦。

（四）撰寫分析檢查報告（6月10日至6月20日）

分析檢查報告要聯(lián)系本單位的工作實際，認真回顧總結近年來本單位在貫徹落實科學發(fā)展觀方面的情況，要著眼于落實省“經濟區(qū)”建設規(guī)劃、市“一大基地、兩大園區(qū)”建設思路，重點圍繞發(fā)展經濟、改善民生、維護穩(wěn)定，大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進一步深化貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學發(fā)展觀本質要求，檢查在運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區(qū)科技發(fā)展經驗，檢查在推動科學發(fā)展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務企業(yè)、服務基層、服務群眾和服務科學發(fā)展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議進行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導全市科技工作科學發(fā)展的重要文件。

班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。

（五）進行公開評議（7月5日至7月10日）

領導班子分析檢查報告初步形成后，要認真組織各方面代表進行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現(xiàn)參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領導干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學習實踐科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領導班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現(xiàn)在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內公開分析檢查報告和評議結果。

（六）搞好小結（7月10日至15日）

篇7

【摘要】農村老人特別是空巢老人的增多使社會面臨著極大的養(yǎng)老壓力。農村空心化導致農村空巢老人社會資本的雙重缺失。農村互助養(yǎng)老模式在一定程度上可以增加農村養(yǎng)老的社會資本，但社會資本的負效應阻礙了農村互助養(yǎng)老模式的健康發(fā)展。因此，要通過不斷努力，優(yōu)化和培育老人的個體社會資本，加強培育農村社區(qū)社會資本，推動農村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 社會資本； 雙重缺失；農村；互助養(yǎng)老； 培育

【基金項目】本文系2013 年度河北省科學技術研究與發(fā)展計劃項目（編號134576293）、石家莊市科學技術研究與發(fā)展指導計劃課題(編號135790395)的階段成果。

【作者簡介】趙志強，石家莊學院馬列教學部，博士，研究方向：農村養(yǎng)老保障、中國近代社會經濟史。

一、引言

如何解決農村老人，特別是空巢老人①的養(yǎng)老問題，一直是社會各方面的頭疼問題。目前，河北省率先探索出了農村互助養(yǎng)老模式，在農村社區(qū)建設“互助幸福院”，部分緩解了農村空巢老人的養(yǎng)老問題。這種模式是以“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”為特征，可以做到“村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”，讓農村老人實現(xiàn)了家門口養(yǎng)老。這種模式剛剛開始推行，還在發(fā)展中。如何深化農村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展，使其能夠有效地發(fā)揮作用，是一項亟待研究的問題。本文運用社會資本理論，通過對河北省的實證研究，對農村互助養(yǎng)老模式進行深層次的探討，以期推進農村互助養(yǎng)老的良性發(fā)展。

二、文獻回顧

首先提出社會資本概念的是已故法國社會學家皮埃爾·布迪厄。關于社會資本的概念、分類、構成及度量，前人已做過大量的研究和探討，在此不再贅述。不同的研究者從各自的學術追求與研究范式出發(fā)，對社會資本概念做出了不同的界定。筆者綜合了各學者對社會資本的界定，認為社會資本是指存在于特定共同體之中的個體或團體之間的聯(lián)系，以信任、互惠、規(guī)范和合作為基本特征，個體或團體在社會結構中所處的位置和其關系網絡可以給他們帶來的影響。

在關于社會資本的研究中, 多數(shù)研究者有意無意地斷言社會資本對個體行動或集體行動具有正面影響，對社會資本發(fā)揮作用的條件及其負面影響卻往往忽略不計。

現(xiàn)有文獻關于社會資本與互助養(yǎng)老的研究并不多見。袁同成研究了我國古代以義莊為載體的農村家族鄰里養(yǎng)老模式，提出當前農村可以用NGO（非政府組織） 的形式來代替義莊，發(fā)展現(xiàn)代新型的家族鄰里互助養(yǎng)老，以充分培育和激活鄉(xiāng)土社會中的社會資本。趙淑蘭研究了中西部空心村的養(yǎng)老狀況，認為農村空心化密切了老人之間的聯(lián)系，提高了社會資本存量，但這是一種無奈的現(xiàn)實選擇。王璐以陜西省榆林市清澗縣為例，對農村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的建立和開展進行了初步研究，認為互助養(yǎng)老在讓老人們實現(xiàn)養(yǎng)老的同時，重新建構了村民之間更為親密的人際關系。梁鴻認為農村社區(qū)本身具有一定的互助傳統(tǒng)，并沒有因經濟社會發(fā)生較大變化而削弱，因此在農村推行互助養(yǎng)老模式具備一定的社會基礎。在農村互助養(yǎng)老的具體操作創(chuàng)新方面，盧海元提出“實物換保障”的構想，用特定方式將農民所擁有的農產品、土地等實物轉換為股權、保險金、養(yǎng)老金等具體物質保障。謝敏提出要建立農村留守老人社會互助保障機制。漆彥忠提出在60歲及以上空巢老人中按照實際身體狀況和個人意愿，安排老人進行一對一互幫互助的養(yǎng)老模式。以上研究對社會資本與農村互助養(yǎng)老的關系進行了初步探索，但都是處于理論和模式構想階段，對于農村社會資本如何影響農村互助養(yǎng)老模式還沒有深入研究。本文通過對河北省正在推廣的互助養(yǎng)老模式進行實證研究，探討農村老人社會資本的構成與動態(tài)存量的增減、農村互助養(yǎng)老與農村空巢老人社會資本的關系、社會資本對農村互助養(yǎng)老的正面影響與負面效應等，并提出進一步積聚社會資本，推動農村互助養(yǎng)老健康發(fā)展的對策。

三、農村空巢老人社會資本的雙重缺失

隨著農村中青年人口大量流向城市，農村呈現(xiàn)出空心化的形態(tài)。農村空心化不僅表示農村社區(qū)生存空間的空洞化，更重要在于農村人力資源和社會資本的流失，以及由此而造成的農村衰敗。農村空心化導致農村空巢老人社會資本的雙重缺失：一是個體層面社會資本的缺失，二是團體層面社會資本的缺失。

亞歷山德羅·波茨認為必須搞清三個問題: 一是社會資本的擁有者；二是社會資本的來源；三是資源本身。從主體上來看，農村空巢老人社會資本可以劃分為個體社會資本、家庭社會資本、農村組織社會資本、農村社區(qū)社會資本。②本文將個體社會資本和家庭社會資本構成為個體層面社會資本，農村組織社會資本、農村社區(qū)社會資本構成為團體層面社會資本。

1.農村空巢老人個體層面社會資本的缺失。農村空巢老人個體層面社會資本的缺失包括個體社會資本和家庭社會資本。農村空巢老人個體社會資本的缺失主要表現(xiàn)為：一是農村空巢老人文化水平普遍較低，隨著年齡的增長身體行動能力下降，本來不多的外部異質性資源隨著交往網絡的疏化也逐漸淡漠；二是隨著年齡的增加，農村空巢老人與農村社區(qū)其他個體的聯(lián)系越來越少，關系強度逐漸降低，社區(qū)與空巢老人的關系呈現(xiàn)出相互脫離的表征；三是農村社區(qū)人際交往的功利化大大減少了空巢老人的個體社會資本存量。改革開放以來，市場經濟意識已經嚴重地侵蝕了農村日常人際交往，人情交往日益功利化，村民之間的互助關系更多的是市場經濟互惠互利原則的體現(xiàn)?？粘怖先擞捎趧趧雍徒煌芰ο陆担陨碣Y源缺乏，沒有償還的能力，難以獲得其他人信任，較少或無法獲得家庭之外的社會資本。

農村空巢老人家庭社會資本的缺失主要表現(xiàn)為：一是兒女遠離老人，即使兒女孝順，空間距離也使這種代際支持可望不可即；二是家庭成員之間的合作逐漸弱化，出于利益考量，兄弟姐妹對贍養(yǎng)責任相互推諉，為贍養(yǎng)費用的多寡爭論不休，對照料父母的義務互相推脫，空巢老人無法獲得穩(wěn)定的生活環(huán)境，家庭社會資本逐漸分散；三是現(xiàn)代農村家庭代際關系表現(xiàn)出明顯的重幼輕老的癥狀，青年一代會選擇把家庭資本更多地投向后代的撫育，而對老人只能滿足最低限度的生存需求，忽視其生活質量需求和精神關心，更有甚者連最低限度的生存需求也不能滿足。

2.農村空巢老人團體層面社會資本的缺失。農村空巢老人除了依賴家庭和自己養(yǎng)老外，更需要團體層面的社會資本以維持養(yǎng)老需求。團體層面社會資本包括農村組織社會資本和農村社區(qū)社會資本。農村空巢老人的團體層面社會資本與個體層面社會資本相比較缺失問題更加突出。

首先，農村組織社會資本稀少。農村組織社會資本是農村社會組織可以獲得的、有助于組織獲取各種稀缺資源的人際關系網絡。目前這類農村社會組織數(shù)量有限，社會網絡支持少，社會資本存量低。

其次，農村社區(qū)社會資本存量短缺。農村空巢老人養(yǎng)老所需的社區(qū)社會資本主要來源于農村社區(qū)與外界的各種聯(lián)系。從當前的情況來看，農村社區(qū)在這方面的社會資本相當短缺，不少農村社區(qū)自身經濟能力較弱，難以獲得上級或外界組織的支持，嚴重制約了農村空巢老人的養(yǎng)老保障。

農村空巢老人在個體層面社會資本和團體層面社會資本的雙重缺失對其養(yǎng)老保障具有嚴重的負面影響。首先，個體和家庭社會資本的缺失導致農村空巢老人養(yǎng)老基本物質保障嚴重匱乏，家庭成員代際之間的心理和精神慰藉喪失殆盡；其次，農村空巢老人難以獲得農村組織和社區(qū)的養(yǎng)老支持和精神關心。

四、互助養(yǎng)老模式增加農村空巢老人社會資本存量

“舊的社會資本將隨之消失。為了使一種新制度得以出現(xiàn), 必須重建新的社會資本?！毙碌纳鐣Y本需要新的載體以構建新的社會網絡。河北肥鄉(xiāng)縣率先嘗試推行了農村互助養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式以“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”為原則，以“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”為形式，由農村社區(qū)集體出資或利用集體閑置房屋建設“互助幸福院”，并由社區(qū)承擔水、電、暖等日常開支，縣財政對幸福院的基本設施及日常運營費用按照相關標準給予補貼。年滿60周歲、生活能夠自理的老人可自愿申請入住，低齡老人照顧高齡老人、共同生活，由子女承擔衣、食和醫(yī)療等費用。農村互助養(yǎng)老模式可以做到“村集體建得起，老人住得起，政府支持得起”，符合農村實際，增加農村空巢老人的社會資本存量，可以解決部分農村空巢老人的養(yǎng)老之需。

1.互助養(yǎng)老模式增加農村空巢老人的個體社會資本。林南指出社會資本取決于社會網絡，社會資本植根于社會網絡或社會關系之中，社會網絡為接近和使用嵌入性資源提供了必要的條件。個體社會資本主要體現(xiàn)為鄰里關系、家庭關系、朋友關系以及社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間以及社區(qū)外其他組織和個人之間的信任程度和獲得資源的可能性。農村空巢老人的個人支持網絡幾近癱瘓，難以獲得新的社會資本。農村互助養(yǎng)老模式構建了新的個體社會支持網絡，拓展了空巢老人的活動范圍，擴大了空巢老人的交際圈，增強了幸福感和安全感。在互助幸福院里，老人之間的關系是平等、相互信任的，可以自由交流，有心事也可以找人傾訴。農村互助養(yǎng)老模式在一定程度上增加了農村空巢老人的個體社會資本。這些個體社會資本的存量可能并不是很大，但由于空巢期的反哺功能不斷被壓縮和延遲，對于已經進入生命衰老期的農村老人來說是很容易滿足的，互助養(yǎng)老會給他們帶來幸福感，提高老年生活質量。

2.增加組織社會資本。組織社會資本是組織通過社會網絡聯(lián)系獲取稀缺資源的能力，具體地說就是表現(xiàn)為處于組織內的個人、組織通過與內部、外部的對象長期交往、合作互利形成的一系列認同關系以及在這些關系背后沉淀下來的歷史傳統(tǒng)、行為理念、相互信任、共享規(guī)范和規(guī)則體系。農村互助養(yǎng)老模式構建了空巢老人養(yǎng)老生活的新場域，將具有相同背景、共同問題和興趣的老人聚集一起組建互助團體，加強了同伴支持系統(tǒng)和經驗交流?！皥F體成員的身份帶來的收益是團結的基礎，而團結又使收益成為可能”，老人之間的互助服務促使老人自我行動意識回歸，使其體驗到自我價值的存在和自我存在的必要性。通過權能激發(fā)重建自我信念，鼓勵他們重新進行自我評估，老人提升了自我認可度和自信心，不再把自己視為無用之人，增強了自我認同感。

農村互助養(yǎng)老組織既是社會行動中的獨立主體，同時又是在與外界各種聯(lián)系中運行的，它是與各方面發(fā)生聯(lián)系的社會網絡節(jié)點，可以增強同外界組織和個人的聯(lián)系，反映其需求，有助于其獲取各種稀缺資源，幫助農村空巢老人更好地安度晚年，幸福地走完人生的最后階段。

3.增加社區(qū)社會資本。農村空巢老人常年生活在農村社區(qū)中，習慣了這一生活場域，很難離開熟悉的社區(qū)環(huán)境，再適應新的環(huán)境，依靠社區(qū)實現(xiàn)養(yǎng)老保障是最低成本的選擇。社區(qū)社會資本主要體現(xiàn)為鄰里關系、家庭關系、朋友關系以及社區(qū)成員之間、成員與社區(qū)之間、社區(qū)與社區(qū)外其他組織和個人之間的信任程度，主要包括社區(qū)內社會資本和社區(qū)外社會資本。社區(qū)社會資本通過對本社區(qū)資源的整合和對他社區(qū)資源的聯(lián)合，使社區(qū)獲得各種資源，為本社區(qū)成員提供多樣化的社會支持。

農村互助養(yǎng)老模式能夠促進社區(qū)成員、社區(qū)組織之間、民間與政府間的多方合作的形成，有利于推動農村養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。農村互助養(yǎng)老模式可以推動社區(qū)社會資本的良性運作，能夠提升社會成員的尊老、敬老水平，進而改變社區(qū)成員的冷漠性、功利性的社會行為，可以促進水平的參與網絡的形成，促進社區(qū)成員之間、社區(qū)組織之間在互動中形成農村轉型期新的互惠規(guī)范，增加社區(qū)內社會資本。

五、社會資本對農村互助養(yǎng)老模式發(fā)展的負效應

大部分研究者都強調社會資本的積極后果，認為社會資本也像其他資本一樣會帶來增值效應。一些研究者對此提出了批評。波茨論證了社會資本并不像帕特南所說有那么積極的效果，提出了消極社會資本的概念，指出社會資本至少有四個消極后果：排斥圈外人、對團體成員要求過多、限制個人自由以及用規(guī)范消除差異。國內學者周建國認為社會資本的效應有正負兩個方面, 認識問題時必須兼顧其正負功能。卜長莉認為社會資本同時也可能帶來的消極后果，指出社會資本的存量不足或結構不平衡、傳統(tǒng)社會資本和現(xiàn)代社會資本脫節(jié)會影響個人和社會的發(fā)展。在農村互助養(yǎng)老模式推廣的過程中社會資本也表現(xiàn)出制約負效應，不利于這一剛剛誕生的養(yǎng)老創(chuàng)新模式的良性發(fā)展。

首先，社會資本存量不足造成部分農村互助幸福院建設的敷衍化和簡陋化。根據(jù)筆者在河北省6個縣的調查，在省政府推行農村互助幸福院建設的過程中，一些地方政府和農村基層組織不愿意花費精力和財力去認真執(zhí)行，總是想通過一些面子工程或者虛假材料應付檢查，造成農村互助養(yǎng)老發(fā)展在地方政府層面社會資本存量不足；部分農村社區(qū)組織也不愿意承擔任務，由于宣傳不夠和互助養(yǎng)老發(fā)展滯后，許多村民不了解這一養(yǎng)老模式，也就導致社區(qū)社會資本存量不足。社會資本存量不足致使不少鄉(xiāng)村根本就沒有推行農村互助養(yǎng)老模式，已經建成的也有不少設施極其簡陋，幾乎不能滿足入住的基本要求。

其次，社會資本分布不均衡導致農村互助養(yǎng)老發(fā)展的非均衡化。周建國認為，在現(xiàn)實社會中社會資本以一種動態(tài)的、復雜的形式存在于人的行動或社會結構之中，最重要的特征就是社會資本分布的非均衡性。由于不同的鄉(xiāng)村社區(qū)先天稟賦不同，所擁有的社會資本存量各異，在空間和時間分布上表現(xiàn)出強烈的非均衡性，有的鄉(xiāng)村社區(qū)可以很容易地獲得來自上級政府或外界社會組織的支持，有的鄉(xiāng)村社區(qū)可能很少獲得外來扶助，某種程度上社會資本動態(tài)發(fā)展上出現(xiàn)馬太效應。在農村互助養(yǎng)老幸福院發(fā)展上，一些農村社區(qū)獲得了幾十萬甚至上百萬元的扶持資金，大部分農村很少甚至無法獲得外來支持。農村互助養(yǎng)老發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡化的特征。

再次，社會資本積累的狹隘性阻礙了農村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。農村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展面臨的社會資本障礙不僅在于來源于農村社會資本的總量不足和社會資本分布的不均衡，還受制于社會資本積累的狹隘性。農村社會資本積累的路徑主要包括社區(qū)與外界交往和社區(qū)內部的信任培育。

“社會資本需要正式的國家制度去培養(yǎng)和保護?！被ブB(yǎng)老模式的運作很大程度上還得依靠政府的支持，包括村集體為“互助幸福院”所提供的場所、修繕設施、配備人員等運行成本的支付，很大一部分依賴于政府的投入。要獲得這些政府支持，作為“互助幸福院”首先要先期投入，否則無法獲得政府支持。一些貧困的鄉(xiāng)村社區(qū)在積累跨越型社會資本和垂直型社會資本的過程中面臨困難，在“互助幸福院”建設中存在偷懶現(xiàn)象也就不足為奇了。

六、集聚社會資本，發(fā)展農村互助養(yǎng)老

從社會資本的理論視角來看，農村互助養(yǎng)老模式發(fā)展一方面面臨著社會資本存量不足的制約，另一方面也受制于社會資本可能產生的負效應，要努力克服社會資本負效應，集聚社會資本，使剛剛萌芽的農村互助養(yǎng)老模式能夠健康良性發(fā)展。

1.優(yōu)化和培育老人的個體社會資本，推動農村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。個人所擁有的社會資本越豐富，其所能動用的養(yǎng)老資源也越多。一是要增加家庭社會資本存量。農村互助養(yǎng)老模式中老人的衣食醫(yī)療還要依靠家庭，強化以血緣或地緣為聯(lián)系紐帶的先賦性人際關系，構建養(yǎng)老社會支持網絡。強化先賦性人際關系要重視傳統(tǒng)文化的價值，鼓勵在外務工的子女加強與老人的聯(lián)系和生活供養(yǎng)。同時在農村社區(qū)強化以孝為榮的非制度規(guī)范的規(guī)制力量，增加家庭社會資本存量。二是通過互助幸福院模式，投資和建構個人自致性社會關系網絡。社會資本的積累會產生“滾雪球”效應，利用越多，價值越大。鼓勵社區(qū)老人走出狹隘的交往圈，根據(jù)自己的需求、性格、愛好、價值取向等個人意愿，發(fā)展與他人的關系。鼓勵老人發(fā)揮自身的能力和優(yōu)勢，為他人提供服務，這是積累個人社會資本的重要途徑。布迪厄認為社會資本是個人在社會結構中的成員資格以及社會網絡聯(lián)系。林南指出，讓別人知道自己的社會資本，可以很好地改善自己的社會地位，并為自我在其社會圈子中提供了很好的社會認可。因此，老人要積極參與正式或非正式的社會組織活動，使自己擁有更多的組織成員資格和身份，建立更多的組織網絡聯(lián)系，這是增加個體社會資本的有效方式。

2.加強農村社區(qū)組織社會資本投資，促進農村互助養(yǎng)老發(fā)展?？茽柭讯喙δ芙M織和有意創(chuàng)建的社會組織看作是社會資本的一種形式，組織的創(chuàng)立可以提高個體行動的一致性，產生更大的社會影響，從而使行動更為有效。②社會組織是社會資本的重要來源，農村社區(qū)組織社會資本的投資有利于建立廣泛的內外關系，從而增加組織資源，有利于更好地推動組織成員及組織之間的資源共享，為實施農村互助養(yǎng)老提供組織基礎。

一是合理引導和利用家族互助養(yǎng)老功能。家族是一種具有先賦性的非正式組織，能夠為家族老人提供一定的經濟支持、生活照料和精神慰藉。由于家庭的核心化和小型化，家庭無力承擔全部養(yǎng)老義務時，家族成員是最接近的承擔者。首先要繼續(xù)增強家族的互助功能，在家族內部成員之間更好地實現(xiàn)互幫互助。其次要引導突破家族組織的血親狹隘性，擴大其開放性，為家族外的社區(qū)成員提供力所能及的養(yǎng)老服務。

二是要加強農村婦聯(lián)、青年團、民間文化組織、經濟互助組織等正式組織與互助養(yǎng)老幸福院的關系。這些組織雖然不承擔養(yǎng)老職能，但他們活動的區(qū)域還是在社區(qū)里，把他們的功能活動和農村互助養(yǎng)老相結合，既能夠提高村民的自組織能力和社區(qū)參與度，又能夠培養(yǎng)農民的自組織能力和激活農村社區(qū)居民的志愿精神，是一條有利于農村互助養(yǎng)老發(fā)展的可行途徑。

3.培育農村社區(qū)社會資本，推動農村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。培育農村社區(qū)社會資本是推動農村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展最重要的途徑。一是要明確村委會在農村互助養(yǎng)老模式中的責任和義務。農村互助養(yǎng)老的實施依賴于農村集體經濟的初期投入和后續(xù)維持。在當前中國農村社會中，進入村委會的人絕大部分是農村精英，他們掌控著農村社區(qū)的政治權利和社會規(guī)范，并通過他們實現(xiàn)農村與上級政府和外界組織的聯(lián)系，因此明確村委會在農村互助養(yǎng)老模式中的責任和義務可以激發(fā)村委會及其成員的建設積極性。通過村委會的引領，提高居民的認可度和參與積極性，可以統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)居民對農村互助養(yǎng)老的價值標準和行為規(guī)范，從而使社區(qū)居民認同農村互助養(yǎng)老的必要性和重要性。二是要培育農村社區(qū)生活共同體的社會資本?？茽柭J為“有效規(guī)范可以構成極其重要的社會資本，這種社會資本不僅為某些行動提供便利(如安全方面的便利)，同時限制其他行動(如自利行為和犯罪行為)”，農村互助養(yǎng)老的實行有賴于農村社區(qū)社會規(guī)范的支撐。由于市場經濟逐利性文化規(guī)范的泛濫使得農村社會中原有的規(guī)范、道德與習俗等社會資本逐漸減少，農村人際關系呈現(xiàn)出呈多元化、平等化、理性化和淡漠化趨勢。這種趨勢不利于農村互助養(yǎng)老的發(fā)展。因此必須培育農村社區(qū)生活共同體的社會資本，引導農民回歸尊老、敬老、家庭和睦、鄰里團結的傳統(tǒng)美德，并通過社會輿論壓力，改變過去重幼輕老的代際關系傾向。從農村實際出發(fā)，建立有助于農村互助養(yǎng)老實施的規(guī)范，為村民提供穩(wěn)定的互助養(yǎng)老心理預期，營造一種有利于社會資本發(fā)展的環(huán)境。

七、小結

農村老人，特別是空巢老人面臨著極大的養(yǎng)老壓力，這種壓力不僅僅是老人個體的，也是國家和社會必須承擔的。農村老人由于進入生命晚期，體力精力嚴重衰弱，不僅無法繼續(xù)創(chuàng)造物質資本，社會資本也嚴重缺失。農村空心化導致農村空巢老人的社會資本的雙重缺失：個體層面社會資本的缺失和團體層面社會資本的缺失。農村空巢老人的社會資本的雙重缺失既有個體衰老的自然原因，更多的是社會原因造成的，缺少家庭關愛和社會關心。我國農村養(yǎng)老問題又是處在城鄉(xiāng)社會保障二元結構中，國家無法滿足龐大的農村養(yǎng)老需求，不得不由農村自尋出路，農村互助養(yǎng)老模式由此產生。從社會資本視角來看，農村互助養(yǎng)老模式在一定程度上可以增加農村養(yǎng)老的個體社會資本、組織社會資本和社區(qū)社會資本供應，但社會資本存量不足、社會資本分布不均衡和社會資本積累的狹隘性等負效應阻礙了農村互助養(yǎng)老模式的健康發(fā)展。因此，要通過不斷努力，優(yōu)化和培育老人的個體社會資本，加強農村社區(qū)組織社會資本的投資，培育農村社區(qū)社會資本，推動農村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①這里空巢老人指的是只有一個老人獨居或者老人與配偶二人共同居住的。

②由于中央政府還沒有把農村互助養(yǎng)老納入國家社會養(yǎng)老保障體系，農村互助養(yǎng)老還難以獲得國家支持，因此在此不討論國家社會資本。參見馬紅梅、陳柳欽.農村社會資本理論及其分析框架[J].河北經貿大學學報，2012，(2)。

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