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關鍵詞：水權(quán)；水市場；水資源匱乏區(qū)

一、水權(quán)和水市場的基本概念

（一）水權(quán)

水權(quán)又叫水資源產(chǎn)權(quán)，水權(quán)有三種權(quán)利，分別為水權(quán)所有權(quán)，在開展服務經(jīng)營當中所需要水資源來養(yǎng)殖水產(chǎn)品的相關權(quán)利，還包括相關使用權(quán)，所以水資源產(chǎn)權(quán)是對上述三種權(quán)利的總和。在我國，有關于水權(quán)的法律為《水法》，其中第三條有著明確的規(guī)定，水資源屬于國家所有。因此對于水權(quán)這個概念我們可以這樣理解，水權(quán)是國家所有權(quán)，國家占有并投入使用，國家有權(quán)利對此開展經(jīng)營并從中獲得收益。該權(quán)利具有一定的唯一性，同時具有法定性。

（二）水市場

水市場即水權(quán)市場，是對水權(quán)具體分配或者是水權(quán)流通所發(fā)生的活動的總和。根據(jù)我國的實際國情來看，在市場經(jīng)濟流通領域，水權(quán)通過流轉(zhuǎn)等同于商品進入市場一樣，通過市場的運作發(fā)揮水資源的最大利用價值。所以通過對水市場的流轉(zhuǎn)來滿足城鎮(zhèn)居民的需求，這種需求包括生產(chǎn)需求、生活需求以及與水產(chǎn)品相關的養(yǎng)殖需求。

二、對國外水市場建構(gòu)模式的借鑒

（一）國外較為成熟的水市場模式在美國加州，有非常豐沛的水資源體系，對于這些原本低價值的水資源在經(jīng)過市場杠桿運作之后，就能產(chǎn)生較高的經(jīng)濟價值。在上個世紀八十年代，智利頒布了新的水法，水作為國家的公共資源，在符合法律的條件之下，個人可以永久使用該水資源，同時這些水資源可以進行流轉(zhuǎn)。在澳大利亞，新南威爾士州早在80年代便開始了水資源調(diào)配權(quán)的市場流轉(zhuǎn)。對于銷售者而言，在滿足自身的需要的情況之下，可以將多余的水資源對外出售，從中可以獲得相應的收益。這對于不在該方面投資的企業(yè)而言，銷售多余水資源顯得尤為重要。

（二）對國外水市場的構(gòu)建的借鑒

首先需要結(jié)合我國的實際情況，在法規(guī)法律上逐步完善，其中《水法》對水權(quán)的具體制定和執(zhí)行作出了明確的解釋以及相關規(guī)定，具體包括對水體所有權(quán)的確定，有關于對水體的使用權(quán)，同時還包括對水體的分類進行相關說明。我國可以借鑒上述國家，合理立法。在立法過程中，可參考美國西部模式，采用占用優(yōu)先原則。這一原則有以下幾個要點，一是明確用途，對此可以這樣解釋，在水資源的具體利用當中需要以產(chǎn)生經(jīng)濟效益為基礎；二是時先權(quán)先，也就是說誰先試用，誰就獲得該方面的權(quán)利；三是不用即作廢。當用戶不使用水權(quán)資源，那么這方面的權(quán)利等同于放棄。所以說具體在對水權(quán)的立法過程當中，如何界定“產(chǎn)生效益的活動”非常關鍵，要避免政府的尋租行為。

三、西北內(nèi)陸地區(qū)水市場建立的條件和關鍵問題

（一）西北內(nèi)陸地區(qū)水市場建立的條件

當前我國與水權(quán)相關的法律有兩部，分別為《憲法》和《水法》，水資源歸國家所有，那么在具體使用的過程當中就需要確定水權(quán)。以黃河水資源為例，可以具體劃分為三類水資源：經(jīng)濟用水，生態(tài)用水，基本生活用水。上述提到的后二者不能進入市場進行流轉(zhuǎn)，因為這是滿足居民生產(chǎn)生活的根本；那么在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)當中對于水的需求則更為多元化，這就決定了經(jīng)濟用水具有一定競爭性。所以為確保水權(quán)進入市場進行流轉(zhuǎn)，就需要通過市場來進行調(diào)節(jié)，發(fā)揮水資源的經(jīng)濟效益，同時各行業(yè)要對水資源的需求進行調(diào)節(jié)配置。從當前情況看，我國的水資源市場還處于摸索過程當中，主要還是以市場供需進行調(diào)節(jié)，但是在具體定價方面，政府要積極參與，根據(jù)市場供需調(diào)節(jié)的結(jié)果進行靈活調(diào)節(jié)，這樣才能形成有效的水市場。因此對于黃河水資源市場還需要摸索和探究，旨在與政府和黃河相關管理部門結(jié)合市場調(diào)配等相關因素，對水資源進行適當?shù)暮暧^調(diào)控，并進行微觀上的把控。

（二）西北內(nèi)陸地區(qū)建立水市場的關鍵問題

為實現(xiàn)水的有效配置，必須使所有水的使用的邊際凈效益相等。在一個良好的水資源產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)下，轉(zhuǎn)讓權(quán)利的直接結(jié)果是高效率。但那些在當前配置下凈效益比較低的使用者會把他們的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給那些凈效益更高的使用者，改善雙方的境況。因此減少對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制是建立水市場的必要前提，通過短期或長期的租金，利用水市場和水銀行進行季節(jié)性的水轉(zhuǎn)讓。制定合理的價格也是建立水市場的關鍵問題，對于水的供應商來說，不應該僅把水視作一種免費商品且只收取輸送成本，應采取一種反映邊際成本增長和含有地下水稀缺價值的定價系統(tǒng)。價格中包含使用者成本時，對所有使用者收取同樣的價格，會使賣方產(chǎn)生利潤。不管何種定價方案都應該全面采納邊際成本定價原理，供應成本更高的使用者應該比較低成本的使用者支付更高的費用。就西北地區(qū)而言，有黃河穿城而過的蘭州和其他有黃河干流流經(jīng)的城市，水的供給成本較低，消費者需承擔的邊際成本也較低，可以征收較低水價。但夏季是用水高峰期，而西北地區(qū)的降水量以及黃河的夏季水增量有限。因此不應采取固定價格制度，按不同時期收取不同費用，采用浮動價格制度更適用于西北地區(qū)。

四、結(jié)論及展望

對水資源匱乏的地區(qū)而言，建立水市場對水資源的合理配置有著非常重要的作用，因此在我國的西北內(nèi)陸地區(qū)逐步建立水市場是很有必要的。在建立水市場的過程中，首先要明晰水權(quán)理論，國家應對“水權(quán)”這一新概念進行明確的規(guī)定，并圍繞水權(quán)建立一套完備的法律法規(guī)，可依據(jù)我國國情，再借鑒美國西部，智利，日本等同樣存在水資源匱乏的國家和地區(qū)的立法標準和立法原則進行立法。此外，減少對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，供應商出臺合理的定價方案，都是建設一個健康的水市場的必要條件。水權(quán)具有其自身的特殊性。簡單地來說，水資源產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)。所以在當前的市場經(jīng)濟體制當中，建立起科學的水權(quán)制度，需要考慮到以下幾點，一是要在法律的保障之下與市場供需結(jié)合的辦法使得水權(quán)可以流轉(zhuǎn)，二是水資源的流轉(zhuǎn)能夠產(chǎn)生其經(jīng)濟效益，繼而服務于國家各項建設所需。所以當前我國的水權(quán)仍然處于探究當中，采取以理論與實踐相互結(jié)合的探究方式，為繁榮我國水資源市場奠定基礎。

參考文獻：

[1]王亞華,舒全峰,吳佳喆.水權(quán)市場研究述評與中國特色水權(quán)市場研究展望[J].中國人口•資源與環(huán)境,2017-06-15.

[2]劉鋼,楊柳,石玉波,方舟,王圣.準市場條件下的水權(quán)交易雙層動態(tài)博弈定價機制實證研究[J].中國人口•資源與環(huán)境,2017-04-15.

篇2

（大連大學經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116622）

1.自貿(mào)區(qū)將會給雙方帶來貿(mào)易便利

中韓雙方建立自貿(mào)區(qū)以后，雙方會加強海關方面的合作，實現(xiàn)通關的便利化。加強海關合作是建立自貿(mào)區(qū)的必然結(jié)果。2014年6月中韓兩國簽署協(xié)議，決定2014年4月1日正式實施互相認證安排。中韓兩國實行AEO認證以來，雙方海關給予AEO企業(yè)降低進口產(chǎn)品查驗率的優(yōu)惠政策，簡化進口單證的審核查驗，大大增加了認證企業(yè)的通關效率，加開了貨物流通的速度，節(jié)省了人力財力。

中韓自貿(mào)區(qū)正式開通后，雙方將會開展人民幣清算業(yè)務，進一步推進中韓貿(mào)易的便利化。2014年7月，中國央行和韓國央行簽署了在首爾開展人民幣清算安排的備忘錄，韓國人民幣清算業(yè)務建立，將會促進兩國企業(yè)和金融機構(gòu)使用人民幣實施跨境交易，加強貿(mào)易和投資的便利化和自由化，清除兩地使用各自貨幣的不便，降低貿(mào)易和投資結(jié)算風險，減少匯率變動帶來的風險。

雙方在自貿(mào)區(qū)建設談判中達成協(xié)議，自貿(mào)區(qū)政策實施后，雙方90%以上的貨物將實現(xiàn)零關稅，貿(mào)易壁壘將會大大減少，進入到對方市場的產(chǎn)品的價格將會大大下降，兩國人民將會以更低的價格購買到對方生產(chǎn)的產(chǎn)品，代購也將會徹底從中韓兩國之間消失。

2.自貿(mào)區(qū)建設對中韓主要行業(yè)影響

2.1農(nóng)業(yè)方面在中國存在天然的自然優(yōu)勢。廣闊的土地和農(nóng)業(yè)資源，大量的廉價勞動力，使得中國在農(nóng)業(yè)方面存在絕對是競爭優(yōu)勢。兩國距離近，交通便利，中國廉價的農(nóng)產(chǎn)品能快速運達韓國，自貿(mào)區(qū)協(xié)議實施后，便利的海關政策，優(yōu)惠的稅費，會進一步加強中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。歷史上，由于韓國對自己農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱這一現(xiàn)象進行貿(mào)易保護主義，阻礙中國農(nóng)產(chǎn)品進一步拓展韓國市場，但是，隨著中韓FTA協(xié)議實施，這一現(xiàn)象將會得到改善，雙方貿(mào)易摩擦將會減少，這些對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的便利化都會起到促進作用。中國農(nóng)產(chǎn)品低價進入韓國市場，使韓國人民可以吃到優(yōu)質(zhì)低價的食物，提高了國民的生活質(zhì)量，韓國可以把資金和技術優(yōu)勢發(fā)揮到自己優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)機械行業(yè)，消除自己國內(nèi)市場狹小的劣勢。中韓雙方都可以發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，各有所專。

2.2 鋼鐵產(chǎn)業(yè)是一個國家最重要的產(chǎn)業(yè)之一。由于中國近些年經(jīng)濟的迅速發(fā)展，尤其是建筑業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，使中國成為世界上最大的鋼鐵產(chǎn)出國，韓國政府上世紀60年代開始就大力扶持鋼鐵產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段韓國的鋼鐵產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界前10位。中國因為自身鋼鐵產(chǎn)量比較大，所以對外依賴性就比較小，只是進口一些特殊性鋼材，所以鋼材進口關稅比較高，韓國是汽車大國，對鋼材需求量比較大，自身鋼鐵資源不豐富，所以對進口鋼材需求量比較大，進口關稅就相對很低。如果中韓FTA實施，雙方對國內(nèi)鋼鐵進口免稅，這將對中國產(chǎn)生很大影響，韓國高質(zhì)量的鋼鐵會對中國企業(yè)產(chǎn)生很大的吸引力，中國從韓國進口的鋼鐵量將會大大增加，因為韓國鋼材進口關稅率變化不大，因此對韓國從中國的鋼材進口量不會產(chǎn)生太大的影響。

2.3中韓雙方除了在貨物貿(mào)易方面達成協(xié)議，服務貿(mào)易方面也取得了不少共識。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，其地位在國際貿(mào)易中會越來越重要，中韓兩國互為最大游客來源國，2013年中國赴韓旅游人數(shù)392.6萬，占韓國外來游客人數(shù)的1/3，韓國來華旅游人數(shù)396.9萬，占中國外來游客的1/6，雙方加強旅游業(yè)方面的合作是必然要求。2014年7月主席訪問韓國，并提出雙方2015年和2016年互辦旅游年，實施公務護照互免簽證，普通護照短期旅行免簽政策，到2016年爭取兩國來往人數(shù)達到1000萬人次。如果這一措施得以實現(xiàn)，兩國之間的旅游將變得更加便利，會加大對彼此國家人民的吸引力。會有越來越多的游客到對方國家旅游。

3.中韓實現(xiàn)貿(mào)易便利化面臨的挑戰(zhàn)

合作出發(fā)點導致中韓雙方合作側(cè)重點不同，雙方在經(jīng)濟發(fā)展和政策方向各有打算，雙方建立自貿(mào)區(qū)的動機很明顯，對中國來說，韓國有先進的技術、豐富的資金以及管理經(jīng)驗，中國與韓國合作就是為了獲得這些，同時擴大自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輸出。韓國目的就是在中國獲取更大的市場份額，利用中國廉價勞動力和原材料，一旦達不到預期的效果，自貿(mào)區(qū)很可能名存實亡。建立自貿(mào)區(qū)還有一個自相矛盾的現(xiàn)象，自貿(mào)區(qū)的建設目的就是為了擴大對方市場的占有額，一旦達到了這個目的又會擔心自己會太依賴對方，成為對方經(jīng)濟的附庸。中韓在農(nóng)業(yè)貿(mào)易這方面就存在很大的矛盾，韓國擔心進口過多的中國農(nóng)產(chǎn)品，會造成韓國在農(nóng)業(yè)上對中國的依賴，以后雙方政策有所變化，就會受制于中國，中國又擔心太依靠韓國市場，以后出現(xiàn)政策調(diào)整情況，就會擔心產(chǎn)品無路可銷。

兩國之間貿(mào)易失衡是影響雙方貿(mào)易便利化的一大因素。自1992年雙方建交以來，中國對韓國貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，且逆差額一直處于上漲趨勢，這種現(xiàn)象成為困擾雙方貿(mào)易進一步發(fā)展的一大障礙。中國的對韓政策是擴大出口，鼓勵進口，中國對韓國的進口額一直處于高速增長階段，韓國一直對中國存有戒心，對本國市場采取貿(mào)易保護政策，實施貿(mào)易壁壘限制中國產(chǎn)品的進入，導致雙方經(jīng)常發(fā)生貿(mào)易摩擦，中國始終處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，而且是中國最大的逆差來源國。貿(mào)易逆差長時間且大金額的存在制約著雙方貿(mào)易的平衡，中國不得不拿出更多的外匯儲備來支持雙方貿(mào)易的進一步發(fā)展。

4.中韓自貿(mào)區(qū)建設的展望

建立并維持良好的政治關系。兩個國家經(jīng)濟關系，很大程度上受政治關系影響，只有建立了良好的政治關系，雙方才能互信友好，雙方的經(jīng)濟往來才能良好持久的進行。東亞國家政治關系復雜，民族矛盾尖銳，很容易出現(xiàn)國家關系緊張的情況，從而引起經(jīng)濟關系的嚴寒，所以中韓雙方一定要搞好政治關系。雙方政府應積極引導兩國人民加強交流溝通，相互了解，減少彼此之間的誤解，消除以前因為歷史原因而進行的脫離實際宣傳所造成的不好影響。充分發(fā)揮官、產(chǎn)、學等方面的力量，睦鄰友好，保持雙方政治關系的穩(wěn)定，為良好的經(jīng)濟關系奠定基礎，為中韓自貿(mào)區(qū)政策推行保駕護航。

應該建立專門的爭端解決機制。中韓自貿(mào)協(xié)議已經(jīng)達成，但對協(xié)議內(nèi)容應該進行詳細明確的解釋，面對違反協(xié)議的現(xiàn)象應如何處理，應該成立專門的爭端解決部門，負責協(xié)議內(nèi)容的解讀，爭端裁決，以及判定的執(zhí)行。部門由中韓雙方成員組成，對自貿(mào)協(xié)議的各個條款進行解釋，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容對各種違反協(xié)議現(xiàn)象制定合理的判罰標準，對做出的判罰有權(quán)進行強制執(zhí)行，不成立專門的檢查部門，對判罰的公平性和執(zhí)法情況進行監(jiān)督，對貿(mào)易爭端做出高效合理的解決。如果中韓雙方增強政治互信，雙方政府創(chuàng)造出睦鄰友好的政治關系，積極引導雙方人民溝通交流，增強互信，雙方減少貿(mào)易保護主義政策，減少貿(mào)易壁壘，建立完善的爭端解決機制，這些將會為中韓自貿(mào)協(xié)議的健康順利推行掃平障礙，對中韓貿(mào)易便利化作出積極影響。

參考文獻

[1]王巖.FTA框架下中韓貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟效益分析[J]對外經(jīng)貿(mào)實務，2014（4）.

[2]胡淵.多邊化區(qū)域主義背景下中韓自貿(mào)區(qū)前景分析[J]亞太經(jīng)濟，2014（2）.

[3]王姍姍.優(yōu)先構(gòu)建中韓雙邊自由貿(mào)易區(qū)的合理性分析[J]商業(yè)研究，2014（4）.

[4]孟繁華.中韓貿(mào)易發(fā)展的特點、原因及對策研究[J]價格月刊，2014（7）.

篇3

關鍵詞：公路施工；環(huán)保；草皮移植工藝

1 施工概述

公路工程的施工屬于我國國道改建擴建的重要部分，但是，現(xiàn)今的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，所以，人們對公路施工有了更高的環(huán)保要求。在施工過程中的相關人員制定了“不對高原的生態(tài)平衡產(chǎn)生不良影響，不污染當?shù)厮矗挥绊懸吧鷦游锏恼Ｉ?，不破壞野生景觀的整體美觀性”的建設目標，并使用了“低路堤、緩邊坡、中央分隔帶寬”的施工方式，這樣能夠使植草綠化的面積大大增加，但也增加了綠化工作的難度。

2 當?shù)刈匀粻顩r

施工地區(qū)為高寒濕潤氣候，施工環(huán)境很惡劣，全年無夏，氣候寒冷潮濕。在對當?shù)刈匀粻顩r進行勘察后，我們發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的寒冷氣候、長年積雪以及經(jīng)常性的大風在很大程度上制約著工程施工，而這也是人工種植草皮應克服的主要困難。

3 應用領域

人工種植草皮技術大多應用于青藏高原的高海拔地帶。草皮一般應為根系較為發(fā)達、切塊成型簡單、在草地中生長良好的多年生草皮。而路基邊坡地區(qū)應為厚度較大的細顆粒土質(zhì)，這樣才能夠保證草皮的茁壯生長。

4 施工流程

（1）在開展草皮挖掘工作前，必須確定好草皮的種類，了解其生長習性。一般要使用人工與機械結(jié)合的方式進行開挖工作。但在使用機械進行開挖時，一定要避免機械在草皮上的碾壓。（2）取土場大都位于公路的兩邊，其表面是腐殖質(zhì)土壤，有茂密的原生植被。為最大化的利用其表面的原生植被，應在取土前將表層植被剝離，盡量的增大草皮的體積，這樣能避免根系遭受過多的切割，并且有利于根系的向下延伸。在工作過程中必須確保取得的草皮厚度始終超出根系在地下的埋深，這樣能夠保證根系的完整性。（3）取好草皮后，若施工條件好不完備，則應將其先放置于路基兩側(cè)的空地。這一段時間內(nèi)，草皮已經(jīng)離開了它賴以生存的土壤環(huán)境，極易枯萎，所以，必須認真進行養(yǎng)護工作。要想提高所移植草皮的成活率，盡可能的降低投入，就必須嚴格按照設計方案進行施工。先將草皮剝?nèi)ィ⒌谝粫r間堆置在一起，避免根系在空氣中太長時間。堆置時間的縮短能夠有效的降低養(yǎng)護費用，進而能夠降低工作成本，所以，必須盡可能早的開展移植工作，通常應在取土前徹底完成。如：前面取土場草皮移植首先剝?nèi)〉谝粎^(qū)草皮，然后取土填筑路基，待第一區(qū)土料剩余三分之一時，進行剝?nèi)〉诙^(qū)的草皮，同時路基邊坡覆蓋第一區(qū)剝?nèi)〉牟萜ぁ＃?）要想提高草皮的成活率，還應在覆蓋結(jié)束后使用黑色網(wǎng)覆蓋并灑水養(yǎng)護，要安裝一些必要的防護設施，防止人畜踐踏草皮。（5）在草皮堆置期間，應該用腐殖土來填充其空隙，并使用黑色網(wǎng)布來遮蓋。因為這種網(wǎng)布有著使用壽命長、抗酸堿、柔韌性強等顯著優(yōu)點，所以在灑水養(yǎng)護過程中應用廣泛。（6）草皮取走之后，必須將其下方的有機土徹底清理并合理存放，在邊坡及分割到回植草皮是能夠再次利用。因為青藏高原常年凍土區(qū)的土壤以草氈土、寒鈣土為主體，土層薄，現(xiàn)有草皮下的有機土對移植草皮的再生能力十分重要，有些工程可能需要跨年度進行施工，這時，為了保證提高成活率，降低成本，就要盡可能的避免草皮移植的跨年度施工。根據(jù)國道214線共茶段的施工特征，我們通常會將草皮覆蓋在路基邊坡的位置，這樣便能夠有效彌補技術及成本方面的不足。（7）在通常情況下，進行工程主體的施工時應使用邊填邊覆的方式，避免堆置期過長而使草皮死亡。在這一工程的施工中，要根據(jù)施工的進度來規(guī)劃草皮的移植工作，在草皮回填前應先徹底清理路基邊坡，并保證挖水溝的平整性，然后鋪上20～30cm厚的有機土，并經(jīng)常性的灑水養(yǎng)護，這樣能有效提高草皮的成活率。（8）進行草皮的回鋪工作時，一般要使用水溝或者原地面移植過來的草皮，并且要保證其頂面的平順性。若草皮的厚度不相同，則應使用有機土來找平?；劁佒?，必須先開展地基的夯實工作，并保證鋪面的平整性和基底的密實性。一般會使用斷面來制作木架便能夠掛通線，這樣能提高工作效率。在回鋪時應本著由上到下的原則。首先。將溝底的草皮回鋪到位，兩側(cè)的草皮按順序均勻、緊密回鋪，邊鋪邊用釘耙將草皮固定。草皮塊與塊之間的縫隙用細土填塞，起到根部保濕的作用。（9）各個地區(qū)、各個時期的天然降水都是有著很大的差異，因此，降水時間與降水量有時是無法滿足草地生長的需求。這便需要工作人員結(jié)合實際環(huán)境狀況以及草地正常生長發(fā)育的需求來開展施肥及灑水養(yǎng)護工作，保持土壤的濕潤性，為植物生長提供充分的營養(yǎng)和水分。各時段的撒水量應適當，一般情況下，陽光明媚的天氣要灑水2～3次，有時可能還需開展降塵工作。

5 回鋪工作的關鍵點

（1）移植草皮時一定要在其底部鋪上腐殖土，其厚度不得小于0.2m，這樣才能滿足草皮正常生長的需求。（2）回鋪時其大面必須是平整的，有時可能還需設置保護層，但腐殖土厚度一定要符合要求。（3）使用腐殖土將草皮面邊縫回填密實，這樣能增強其保水性。（4）使用斷面回鋪、人工夯填的工作方式，這樣能提高草皮的成活率。（5）要為草皮的生長發(fā)育營造一個良好的環(huán)境，規(guī)定某時段內(nèi)不得在上面放牧、活動。

6 質(zhì)量要求

移植后的草皮應在第二年時有90%的成活率，要將成塊移植后的原生草皮經(jīng)灑水養(yǎng)護后再回填到路基邊坡位置，使其與自然的植被相結(jié)合。草皮移植技術操作簡單但實用性強，并且有很高的經(jīng)濟效益和社會效益，所以，在很多地區(qū)都有著廣泛的使用。

7 結(jié)束語

總之，草皮對于提高當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性有著明顯的積極作用，所以，在公路工程的施工中我們必須科學的應用這一技術。在這一工程的施工中，使用的是原草皮，這一類型的草皮能在施工結(jié)束后迅速的恢復高原植被，能有效的提高植被的利用率和成活率，保證當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡穩(wěn)定。鑒于草皮移植的上述一系列優(yōu)點，在以后的施工中必須大力推廣這一技術，這樣才能實現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展。

參考文獻

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關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；必要性

一、推進農(nóng)村社區(qū)建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的需要

從2004年黨的十六屆三中全會提出“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展”一直到黨的十七大，關于科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵的說法雖有些詞語上的細微變化，但其內(nèi)涵都是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展觀。以人為本，就是以人民為本，以群眾為根本，我們要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在中國，最廣大的人民中農(nóng)民是大多數(shù)的，那么廣大的農(nóng)民怎樣才能享受到改革發(fā)展的成果，享受到和城市人一樣的生活基礎設施、社會保障體系、勞動就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等的待遇？有人會說，把農(nóng)民遷到城里，變成市民就可以解決問題。這種做法在我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國是完全行不通的，必須從農(nóng)村入手來解決這個問題。十七大報告強調(diào)要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。在農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)建設就是以改善民生為重點的社會建設。因為社區(qū)建設主要就是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社會問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社會成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。單從這個定義上也能夠看出，推進農(nóng)村社區(qū)建設也是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要，它是一種全面的發(fā)展，既包括了經(jīng)濟的發(fā)展，又有政治、文化、社會方面的發(fā)展，既有環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又有人的可持續(xù)發(fā)展。所以，推進農(nóng)村社區(qū)建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。

二、推進農(nóng)村社區(qū)建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟社會生活正在發(fā)生復雜而深刻的變動，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，農(nóng)村的基礎設施建設、公共服務明顯落后于城市的發(fā)展，收入分配方面的差別仍在進一步的拉大。和諧社會以公平正義為首要特征，怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)的公平？這成為擺在我們面前非常緊迫的問題。這些問題解決的好壞將直接影響“三農(nóng)問題”的解決以及和諧社會建設，影響我們?nèi)娼ㄔO小康社會的進程。中國的國情決定了中國不會沒有農(nóng)村，不可能沒有農(nóng)民，我們現(xiàn)在發(fā)展的難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。我們需要通過推進農(nóng)村社區(qū)建設來解決收入分配、公共服務、基礎設施、科學技術及現(xiàn)代文明等的共享，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造基礎條件。

三、推進農(nóng)村社區(qū)建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是黨的十六大提出的重要方略，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”是黨的十七大提出的明確要求。黨的十七屆三中全會則進一步要求“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”，加快推進城鄉(xiāng)一體化。什么是城鄉(xiāng)一體化，就是城鄉(xiāng)完全融合，互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。這一過程是漸進的、雙向的，在這個過程中，決不是所有鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘校皇浅鞘朽l(xiāng)村化，而是消除城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)達的物質(zhì)文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享的過程。要達到這種結(jié)果，在目前來看就需要有個載體，這個載體就是農(nóng)村社區(qū)建設。只有大力推進農(nóng)村社區(qū)建設，城鄉(xiāng)一體化這一目標才能越來越近直至最終實現(xiàn)。

四、推進農(nóng)村社區(qū)建設是新時期農(nóng)民的新期盼

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活從居住環(huán)境到基礎設施，從生活服務到文化生活，從治安秩序到人際關系等等，都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務。在新的歷史條件下，中國社會的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點，其中人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務需求同公共產(chǎn)品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，中國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復雜、需求多樣的特點。廣大農(nóng)民的法律意識、參與意識不斷增強，思想觀念、生產(chǎn)生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，他們渴望像城里人那樣擁有豐富多彩的生活，渴望有便捷的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等的服務。只有通過推進農(nóng)村社區(qū)建設，廣大農(nóng)民參與其中，著力打造好農(nóng)村的服務和管理網(wǎng)絡，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

五、農(nóng)村社區(qū)建設的現(xiàn)狀迫切要求大力推進農(nóng)村社區(qū)建設

我們的農(nóng)村社區(qū)建設總體上是好的，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但同時我們也要看到我們的社區(qū)建設還存在一定的問題，比方說農(nóng)村社區(qū)建設投入不足，尤其是稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入相對減少，甚至一些沒有企業(yè)收入的村集體收入幾乎為零，平日費用全靠上級轉(zhuǎn)移支付，使得集體經(jīng)濟陷入困境，進而影響農(nóng)村社區(qū)建設的投入。農(nóng)村社區(qū)基礎設施相對薄弱也是一大問題，社區(qū)活動中心娛樂項目、為民服務設施等單調(diào)、缺乏。中介組織發(fā)展不健全，往往都局限于娛樂類，而各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務類的組織較小，缺少志愿者協(xié)會等的組織，郵政、信貸儲蓄等的部門基本還沒有進入社區(qū)。再有一點就是我們比較關注硬件的建設，而對于軟環(huán)境即管理服務方面的建設卻有些弱化，沒能很好發(fā)揮村民的作用。以上問題的存在需要我們采取措施，加大投入，進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設。

參考文獻：

1.唐忠新.關于農(nóng)村社區(qū)建設的含義和重要意義[D].南開大學,2007(10).

2.民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見[Z].2000-11.

篇5

素有湖南“南大門”之稱的郴州，1988年被國務院批準為沿海向內(nèi)地改革開放的“過度實驗區(qū)”，1994年撤地建市。但是2000年郴州市城鎮(zhèn)化水平只有26.6%，同年全國的平均水平為36.1%，全省的平均水平為29.7%?？梢姵恢莸某擎?zhèn)化水平較低。黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，而衡量小康社會的一個重要的指標是城鎮(zhèn)化水平，因此在新的時期，研究郴州市小城鎮(zhèn)發(fā)展有重要現(xiàn)實意義。

一，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的集聚功能

黨的十六大提出走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。而“十五”期間我國小城鎮(zhèn)建設的重點是發(fā)展縣城和條件好的建制鎮(zhèn)，著重擴大其規(guī)模，完善其功能。而要擴大規(guī)模一方面要做大、做強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟積聚功能；另一方面就要完善起居住功能，實現(xiàn)人口的集聚。鑒于郴州的區(qū)情，提出以下兩個方面。

1積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)是非農(nóng)人口的聚居區(qū)，主要從事的是第二、第三產(chǎn)業(yè)。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上是“二三一”結(jié)構(gòu) ，大部分城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)仍沒有超過第二產(chǎn)業(yè)。有關數(shù)據(jù)表明我國的第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為27%，而發(fā)達國家往往達到70%以上。郴州是一個城鎮(zhèn)化水平較低的區(qū)域，1999年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48.09億元，工業(yè)總產(chǎn)值370億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值85.98億元，第三產(chǎn)業(yè)的比重約為17%，可見郴州的第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低。而國家統(tǒng)計局的專家研究表明：國民生產(chǎn)總值每增加1%就可新增就業(yè)崗位80萬個，而第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每增加1%可新增加就業(yè)崗位130萬個，可見，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以提供更多的就業(yè)機會，從而緩解就業(yè)壓力，促進社會穩(wěn)定。此外，第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)對于改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境具有重要作用。一般而言，城鎮(zhèn)的硬件設施是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，而軟件設施是增強城鎮(zhèn)競爭力的重要條件。一個城鎮(zhèn)即便其硬件設施好，但如果軟件設施不行，其競爭力往往不強。

2推進住宅小區(qū)建設，營造良好的人居環(huán)境

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，“小康型”生活方式的到來，居民對居住環(huán)境的質(zhì)量要求也愈來愈高。居住環(huán)境的好壞成為制約人口集聚的重要因素。其中居住區(qū)的建設是居住環(huán)境的優(yōu)劣的基礎。近年來郴州市新建了一大批住宅區(qū) ，但是多為平房和散建的住宅區(qū)。這些散建的住宅區(qū)，電力，通訊，綠化，給排水等基礎設施難以配套，物業(yè)管理也難以跟上，而且很不經(jīng)濟，難以達到資源共享，這是其一；其二，這些散建的住宅區(qū)往往呈單體現(xiàn)代化，整體一團糟，難以形成和諧的城市景觀，對城鎮(zhèn)形象造成一定的負面影響；其三，散建的住宅對土地浪費嚴重,土地資源是很珍貴的資源，對人口眾多的中國來說顯得尤為重要。而推進住宅小區(qū)建設有利于降低建設成本，節(jié)約土地資源；有利于提高城鎮(zhèn)建設水平和居民生活質(zhì)量；住宅建設對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有帶動作用,有學者根據(jù)世界銀行的數(shù)學模型進行預測,得出以下結(jié)論;中國每投入100元的建設資金,可創(chuàng)造相關產(chǎn)業(yè)170--220元的需求,每銷售100元住宅便可帶動130--150元的其他產(chǎn)品的銷售，可見住宅建設對區(qū)域經(jīng)濟起推動作用，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又有利于增強小城鎮(zhèn)吸引力從而加快城鎮(zhèn)化進程；有利于改善人居環(huán)境，實現(xiàn)城市化生活?？傊七M城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設就是為了營造一個舒適的環(huán)境，增強小城鎮(zhèn)的吸引力，擴大其人口規(guī)模，從而使小城鎮(zhèn)建設上檔次，上水平。

二 積極開展社區(qū)建設，促進城鎮(zhèn)管理體制改革

1 社區(qū)建設的內(nèi)涵

在“總體性社會”，國家掌握所有的資源，利用其行政手段，通過一個個的“單位”實現(xiàn)對社會的整合；而在“后總體性社會”即社會轉(zhuǎn)型時期，單位體制解體，“單位人”向“社會人”“社區(qū)人"轉(zhuǎn)換，人口流動加快，下崗人員增多以及老齡人口的增加等，社區(qū)異質(zhì)性增強，居民的需求不再依靠單位而是通過市場和社區(qū)來得到滿足，社區(qū)成為居民的主要活動場所，社區(qū)也就成為社會整合的重要載體。因此在上個世紀八十年代，民政部提出在城市開展社區(qū)服務活動，而后隨著社會事務的復雜化，學術界和民政部一道提出社區(qū)建設的概念。可見社區(qū)建設是一個具有中國特色的范疇，在國外往往指社區(qū)發(fā)展，但兩者的基本內(nèi)涵是一致的。所謂社區(qū)建設是指在黨和政府的指導下，依靠社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展。可見社區(qū)建設的最終目標是實現(xiàn)居民生活質(zhì)量的提高。

2 發(fā)揮社區(qū)服務的“龍頭”作用

全面建設小康社會的最終目標是提高人們的生活質(zhì)量。社區(qū)建設的最終目標是提高居民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。兩者具有內(nèi)在的一致性。社區(qū)建設的主要內(nèi)容盡管有許多的說法，但比較認可的是社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等。其中社區(qū)服務是社區(qū)建設的重要內(nèi)容和動力之一。所謂社區(qū)服務就是“社區(qū)中的社會服務”的簡稱，指在政府倡導下，發(fā)動和組織基層社區(qū)成員在自愿、自助、互助的基礎上，為提高社區(qū)成員物質(zhì)生活和精神生活水平而提供的各種社會福利服務的項目。社區(qū)服務的對象主要是社區(qū)里的弱勢群體如殘疾人、老年人、下崗人員等；社區(qū)里的居民以及社區(qū)里的單位、企業(yè)等。具有福利性、非營利性和公益性等特征。社區(qū)服務的目的是為了提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，緩解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。近兩年郴州也開始社區(qū)的建設，但還是在初始階段。就目前而言主要是推進社區(qū)服務的建設。社區(qū)服務是社區(qū)建設的“牛鼻子”，社區(qū)服務具有許多優(yōu)勢如收益快，污染少，最重要的是可培育社區(qū)精神。此外根據(jù)國家統(tǒng)計局對我國7個城市的家庭對社區(qū)服務需求的調(diào)查表明，家庭對社區(qū)服務的需求很高，據(jù)統(tǒng)計預測，我國社區(qū)服務至少有2000萬個就業(yè)容量，而目前社區(qū)就業(yè)人口僅為900萬個?？梢姲l(fā)展社區(qū)服務業(yè)可提供巨大的就業(yè)機會。因此就郴州來說關鍵要抓住社區(qū)服務這個龍頭，畢竟社區(qū)服務涉及居民生活的許多方面，可提高居民的生活質(zhì)量，也有助于協(xié)調(diào)政府與民眾的關系，促進社會穩(wěn)定。

3 培育多元化管理主體參與社區(qū)建設

廣泛參與是社區(qū)建設的本質(zhì)含義。從社區(qū)建設定義來看，社區(qū)建設具有“社會性”特征。它表明社區(qū)建設不單單是政府的事情，也不是某個組織的事情，更不是個人的事情，而是社區(qū)里所有的組織、個人等共同建設的過程，誠如我國著名社會學家吳鐸所說，“參與、分享”是社區(qū)建設的核心理念；社區(qū)建設涉及到許多方面，需要整合社區(qū)內(nèi)所有的資源和力量。政府是社區(qū)建設的指導者，對全局起規(guī)劃，宏觀調(diào)控作用；居民是社區(qū)建設和管理的主體,居民的需求應該成為社區(qū)建設和管理的基本出發(fā)點和歸宿。民間組織以其特有的優(yōu)勢，發(fā)揮著彌補政府功能的“空白”，積極推進社區(qū)建設?？傊鐓^(qū)建設需要各方積極參與，然后共同分享所取得的成果即“參與、分享”。

隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入和完善，我國政府確立了“小政府，大社會”的社會管理模式。“小政府，大社會”管理模式的實現(xiàn)仰賴政府職能的轉(zhuǎn)換和社會組織的發(fā)育。而政府職能的轉(zhuǎn)換與社會發(fā)育是相互的，沒有大社會的發(fā)育就不可能實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)換；政府職能不轉(zhuǎn)換，大社會難以發(fā)育良好。因此在城鎮(zhèn)管理由政府主導型向社會自治型轉(zhuǎn)換期間，應該大力培育和發(fā)展民間組織。讓民間組織承擔部分社會管理職能，從而減輕政府的壓力。為此政府應制定一系列優(yōu)惠政策為民間組織的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。在多元主體管理模式中，城市政府依然是城市管理不可替代的組織者和指揮者；營利性企業(yè)和非政府組織則是配合政府為城市管理提供服務和物品的組織，它們的介入可以克服政府包攬管理事務的傳統(tǒng)弊端而提高城市管理的效率與效益；社會公眾則是城市管理主體中的基礎細胞，是現(xiàn)代化城市管理的重要動力。

三 樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，走社會化市場化道路

篇6

【關鍵詞】社區(qū)服務功能 社區(qū)餐飲 企事業(yè)共建

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平已大大提高，人們對于社區(qū)服務功能以及餐飲需求層次也隨之提高。本文提出了社區(qū)特色餐飲的構(gòu)建理念。所謂社區(qū)特色餐飲模式，是一個以社區(qū)為載體，以居民為中心，融合家庭飲食和大眾餐飲于一體的新型社區(qū)餐飲模式。社區(qū)特色餐飲是以企事業(yè)單位雙向合作的形式構(gòu)建，在豐富更新社區(qū)餐飲服務的同時，推動社區(qū)經(jīng)濟的增長。

二、社區(qū)服務的含義

服務是社區(qū)最主要的功能，社區(qū)服務是社區(qū)建設的重要內(nèi)容和基礎性工作。社區(qū)服務是城市基層社區(qū)在自愿、自治、自助、互助基礎上，向全體社區(qū)成員，包括向重點對象和有特殊需求對象提供的福利，來滿足社區(qū)居民的日常生活需求。社區(qū)服務作為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措，它有不同于其他服務的基本特征，就是福利性、公益性、群眾性、互、區(qū)域性。

三、社區(qū)特色餐飲模式的內(nèi)涵和特征

（一）社區(qū)特色餐飲模式的內(nèi)涵

社區(qū)特色餐飲模式，是一個以社區(qū)為載體，以居民為中心，融合家庭飲食和大眾餐飲于一體的新型社區(qū)餐飲模式。社區(qū)特色餐飲將與社區(qū)管理相聯(lián)系，成為社區(qū)的一塊功能區(qū)。

社區(qū)特色餐飲是致力于社區(qū)建設，以社區(qū)服務功能的完善為目標，著眼點主要是基于滿足社區(qū)居民的多樣化需求，從而提高居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，調(diào)動居民參與社區(qū)活動的積極性，實現(xiàn)對社區(qū)發(fā)展的支持、協(xié)助與合作。社區(qū)特色餐飲是以企事業(yè)雙向合作共建的餐飲模式，即所謂的“公私合作”的模式，引入市場運作方式，依照社會主義市場經(jīng)濟體制的法則，建立合理的價格體系，在注重經(jīng)濟效益的同時，注重社會效益。

（二）社區(qū)特色餐飲模式的特征

第一，社區(qū)特色餐飲的消費方式將仿效目前高校的打卡付款與最普遍的現(xiàn)金支付結(jié)合起來，方便居民的消費。此外，我們將給予社區(qū)居民價格上的優(yōu)惠。

第二，社區(qū)特色餐飲的特色服務項目主要包括以下三個方面：（1）網(wǎng)上訂餐業(yè)務。只要登陸其所在公寓的餐廳的主頁，點擊“網(wǎng)上訂餐”，即可選擇所需的餐點以及數(shù)量，再填寫一下門牌號就可輕松完成，送餐上門后付款。（2）預訂餐業(yè)務。為需要特別定做餐飲的顧客提供他們指定的餐飲，充分了解他們的需求，最后還會提供在預定的時間送餐上門服務。（3）溫情服務業(yè)務。一是為社區(qū)里行動不便的居民和年邁的老人特別提供無條件免費送貨上門服務；二是為有特別需要的病人、學生、孕婦等居民提供特別的營養(yǎng)膳食；三是將每戶居民的飲食偏好、飲食戒忌等飲食習慣在電腦中存檔記錄下來，為居民提供滿意的餐飲。

四、社區(qū)特色餐飲的構(gòu)建必要性

（一）基于社區(qū)服務功能的涵義

社區(qū)服務是一個社區(qū)為滿足其成員物質(zhì)生活與精神生活需要，而進行的社會利服務活動。社區(qū)作為公共管理的典型場域，社區(qū)建設的基本職能就是要滿足社區(qū)居民作為社會人的基本需求。社區(qū)居民的實際需要是社區(qū)服務兩重性存在的根本內(nèi)驅(qū)力，單純依靠公共服務無法滿足社區(qū)居民的個性需求，必須以商業(yè)性、社會為有益的補充。

（二）基于居民對社區(qū)餐飲的需求

隨著市場經(jīng)濟體制的建立，社區(qū)居民日益增長的多樣化的服務需求，社區(qū)餐飲服務發(fā)展的趨勢是必然的。但是隨著居民生活水平、文化教育程度等方面的提高，人們對餐飲的認識不僅僅只是“吃得飽”，更多的是“吃得好，吃得健康”，這就給社區(qū)餐飲提出了更高的要求。

（三）基于增加擴大就業(yè)崗位的需要

社區(qū)特色餐飲的構(gòu)建可以為社區(qū)失業(yè)待業(yè)的居民提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，增加居民的家庭收入，解決貧困家庭的生活困難。從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，從社區(qū)的初創(chuàng)階段向成熟完善的現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展過程中，社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展是最明顯的推動力。由于社區(qū)服務業(yè)吸納的勞動力可以占到整個第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的40%～50%。社區(qū)服務既吸納了大量的勞動力，又滿足了居民大部分生活需求，成為社會和諧的一大因素。

五、結(jié)論

完善社區(qū)服務是“十二五”規(guī)劃綱要關于全面開展城市社區(qū)建設的需要，社區(qū)服務是社區(qū)建設的重要內(nèi)容和基礎性工作。本文針對社區(qū)居民的社區(qū)餐飲需求，與社區(qū)服務功能相結(jié)合，在福利性和營利性、社會性和商業(yè)性的基礎上，構(gòu)建以社區(qū)為載體，社區(qū)居民為中心的社區(qū)特色餐飲。希望本文對于社區(qū)建設拓展社區(qū)服務領域，豐富社區(qū)服務內(nèi)容有一些啟示作用，呼吁對構(gòu)建社區(qū)特色餐飲的踐行，從而實現(xiàn)滿足居民對餐飲的客觀需求的目標。

參考文獻

[1]孫運宏.論社區(qū)服務中非營利組織的功能――以社區(qū)慈善超市為例[J].社會研究，2011（3）：51-52.

[2]馮桂平.社區(qū)服務功能及實現(xiàn)的理論綜述[J].社會研究，2011（3）：39-43.

篇7

關鍵詞：社區(qū)管理；存在問題；對策

一、社區(qū)管理的含義和特征

（一）社區(qū)管理的含義

社區(qū)管理這一概念內(nèi)容很豐富，近些年來被使用的較多，較頻繁。它是指社區(qū)里面的各個社區(qū)基層職能部門、團體（組織）和社區(qū)居民在在特定的社區(qū)地域范圍內(nèi)，對社區(qū)的正常秩序和社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展等日常事務進行管理，目的是為了滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化等方面的需求。

（二）社區(qū)管理的特征

我們從社區(qū)管理的定義和具體內(nèi)涵不難看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、多樣性和自治性的特征。

1、社區(qū)管理具有區(qū)域性

社區(qū)管理的內(nèi)容和方式都是圍繞一定范圍內(nèi)的社區(qū)進行的，從管理內(nèi)容上看，管理范圍局限在社區(qū)范圍內(nèi)；從管理方式上看，主要發(fā)動社區(qū)內(nèi)的各種管理主體，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢進行自我組織、服務和管理?，F(xiàn)在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區(qū)管理，他們將工作中心放在本社區(qū)，調(diào)動社區(qū)內(nèi)的積極力量和可利用資源對本社區(qū)內(nèi)的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等給方面協(xié)調(diào)管理。通過開展各項社區(qū)活動來提高小區(qū)內(nèi)居民的認同感和滿意度。同時，也要加強文化宣傳工作，開展思想教育活動來加強小區(qū)內(nèi)居民的精神文明教育，提高居民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2、社區(qū)管理具有多樣性

這里說的社區(qū)管理的多樣性指社區(qū)管理主體日益多樣化，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和居民。他們種類的多元性，共同構(gòu)成了社區(qū)的多樣化。他們每天在社區(qū)內(nèi)活動，共同在本社區(qū)黨工委和街道辦主導下對社區(qū)進行管理，共同促進社區(qū)的發(fā)展。

3、社區(qū)管具有自治性

自治性是社區(qū)管理的性質(zhì)，它強調(diào)社區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的參與，調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的功能使他們進行自我管理、教育和服務。社區(qū)內(nèi)居住的人群中絕大多數(shù)都是居民，社群各項活動的開展也離不開居民的參與，因此，社區(qū)管理具有自治性。

二、城市社區(qū)管理存在的問題

1、社區(qū)街道辦事處內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，自我認識不清晰導致職能定位模糊，社區(qū)內(nèi)居委行政色彩比較濃厚

社區(qū)管理的主體是多元的，包括政府人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)內(nèi)第三部門人員和居民。在社區(qū)管理中，政府一般不愿意下放權(quán)力，而且社區(qū)內(nèi)的黨支部建設處于失衡狀態(tài)，政府往往自己獨攬大權(quán)，不利于社區(qū)的管理。在行政與自治的管理中更多突出行政意志?？偸且孕姓庵緸橹?，自治意志為輔助地位。

2、社區(qū)居民參與社區(qū)事務的共同體意識不強、素質(zhì)不高、管理結(jié)構(gòu)也比較單一

社區(qū)居民在社區(qū)中參加活動少，有的鄰里之間還陌生，居民對社區(qū)的歸屬感不強，進而對社區(qū)公共管理方面的事物的積極性也不高。好多居民由于工作沒時間，自身維權(quán)意識也不夠，每次參加活動都費事、費時和費力等原因，他們喜歡有問題直接找政府，這跟之前的管理模式分不開（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用導致居民參與社區(qū)管理意識淡薄。過去社區(qū)組織的運作及居民的參與大多

3、社區(qū)公共服務缺乏社區(qū)內(nèi)公共服務開展缺乏，政府對公共事務和公益事業(yè)投入力度不夠

社區(qū)公共服務活動往往由政府承辦，在開展活動時很少結(jié)合居民實際需要。之前，社會組織開展公共服務，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府把大量資金投入社區(qū)內(nèi)的設施建設中去，對這區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展公共服務要求條件較高。居民較少參與對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程中。

三、構(gòu)建城市新型社區(qū)的對策

1、完善社區(qū)結(jié)構(gòu)體系

加強社區(qū)各主體協(xié)同管理社區(qū)，政府認清自己的能力和作用有時候也是有限的，社區(qū)建設不能單靠某一種力量去推動和實施。調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切可利用的人力、物力和財力，充分為社區(qū)建設所用。發(fā)揮社區(qū)中企事業(yè)單位和居民的作用，調(diào)動他們參與社區(qū)管理的積極性。

2、加強社區(qū)人員隊伍建設，提高社區(qū)自治管理效率

在社區(qū)管理中要想建立一支服務能力高的隊伍，就要面向社會廣泛吸納人員?？梢酝ㄟ^正規(guī)的考試招聘，也可以進行民主選舉的辦法從社區(qū)中選出優(yōu)秀的居民參與社區(qū)管理。對于新錄用的人員需要進行崗前培訓和定期對考試。

3、加強社區(qū)公共管理服務

在社區(qū)管理中應該區(qū)分政府職能部門的行政管理和社區(qū)內(nèi)部的公共管理。鼓勵社區(qū)內(nèi)開展公共管理服務，并給予相應經(jīng)費支持和金錢的獎勵。對于社區(qū)內(nèi)部公共事務的管理和社區(qū)公共服務，可交由社區(qū)居委會等社區(qū)組織和社會組織來完成。

總結(jié)

城市社區(qū)的管理中存在著很多問題，本文僅談談作者對社區(qū)管理的一點認識。社區(qū)管理離不開社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的共同參與，政府需要調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切可利用的資源，引導居民進行自我管理。找準社區(qū)存在的問題，分析問題并提出建設性意見，并針對性實施有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

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篇8

[關鍵詞] 綠色社區(qū) 內(nèi)涵 可持續(xù)發(fā)展

1 綠色社區(qū)的內(nèi)涵

綠色社區(qū)是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的社會生活共同體，是新型的城市文明社區(qū)。構(gòu)建綠色社區(qū)，對于提高人民群眾的生活質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，對于提升城市品位和環(huán)境管理水平，實現(xiàn)城市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進環(huán)境保護進一步延伸到基層，擴展到社區(qū)，深入到家庭，有著十分重要的意義。同時對公民環(huán)境意識和文明素質(zhì)的提高，公眾獲取環(huán)境保護信息的建立和完善、參與環(huán)境保護決策和行動、對環(huán)境保護法律機制的監(jiān)督都有積極的作用。

綠色社區(qū)是指具備了一定的符合環(huán)保要求的硬件設施、建立了較完善環(huán)境管理體系和公共參與機制的社區(qū)。它是在傳統(tǒng)社區(qū)的基礎上，將人性化、生態(tài)化作為社區(qū)創(chuàng)建的宗旨，即從社區(qū)的設計、消費、管理始終貫穿綠色的理念，使社區(qū)發(fā)展能夠達到既保護環(huán)境，又有益于人們的身心健康；同時又與城市的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。綠色社區(qū)建設包括硬件和軟件兩方面的建設。就硬件而言，是社區(qū)里的各種環(huán)保措施，它的根本含義在于對自然資源的較少損耗，以及對自然生態(tài)平衡的較少破壞，包括綠色建筑、社區(qū)綠化、垃圾分類、污水處理、節(jié)能和新能源等硬件設施的完善。而軟件建設是指包括一個由政府各相關部門、民間環(huán)保組織、居委會和物業(yè)公司組成的聯(lián)席會；一支起骨干作用的綠色志愿者組織；一系列持續(xù)性的環(huán)保活動；一定比例的綠色家庭。建立綠色社區(qū)的目的是把環(huán)境保護落實到社區(qū)，讓環(huán)保走進每一個人的生活。

2 綠色社區(qū)的功能

2.1 開展環(huán)境保護宣傳教育活動。綠色社區(qū)建立了社區(qū)的環(huán)境保護自我教育、自我管理的機制，引導公眾開展行之有效的環(huán)境宣傳教育，宣傳環(huán)保方針、政策，倡導綠色消費，強化環(huán)境道德理念，弘揚環(huán)境文化，可以使居民在日常生活中接受可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育，提高環(huán)境意識。

2.2 倡導綠色生活。綠色社區(qū)使環(huán)境保護成為一種生活方式、一種社區(qū)文化、一種人人可以參與的行為和時尚。例如，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、倡導垃圾分類、抵制豪華包裝和一次性用品、廢舊電池莫亂丟等。這種環(huán)境文明不僅有效減少了資源消耗與環(huán)境污染，而且造就了人與自然和諧的人居環(huán)境。

2.3 監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。綠色社區(qū)建立了以社區(qū)為基礎的公民環(huán)保參與機制，從而發(fā)揮社區(qū)居民的監(jiān)督執(zhí)法作用，保障公民的環(huán)境權(quán)益。

2.4 提供政策建議。綠色社區(qū)通過聯(lián)席會制度、聽取群眾意見等方式，建立了政府與公民的溝通渠道。有助于居民參與政策建議，以及對政府正確決策的理解。

3 公眾參與機制在綠色社區(qū)創(chuàng)建中的重要作用

創(chuàng)建綠色社區(qū)，不僅需要政府的主導，還要發(fā)動公眾、非政府組織和社區(qū)成員單位積極參與。公民擁有環(huán)保的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要保障公民的環(huán)境權(quán)益。

3.1 公民參與是綠色社區(qū)創(chuàng)建的重要組成部分

創(chuàng)建綠色社區(qū)是環(huán)境保護工作的重要組成部分。綠色社區(qū)建設旨在提高公民的環(huán)境意識與參與意識，讓環(huán)境保護走進社區(qū)，走進每個家庭、每個人，使公民了解環(huán)保法律法規(guī)，共建社區(qū)，做一個守法的公民。

3.2 公眾參與使綠色社區(qū)創(chuàng)建擴大內(nèi)涵起到促進作用

綠色社區(qū)創(chuàng)建，領導是關鍵。加強對轄區(qū)單位領導的環(huán)境保護宣傳，調(diào)動他們的積極性，讓綠色社區(qū)建設工作得到他們的認同，將此項工作列入議事日程，并與轄區(qū)單位形成共建關系，簽訂共建協(xié)議，使其能夠在人力、資金等方面予以支持。

3.3 公眾參與對綠色社區(qū)創(chuàng)建起到監(jiān)督作用

綠色社區(qū)創(chuàng)建由于公眾參與，一方面是對污染環(huán)境行為和破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督，另一方面也是對環(huán)境執(zhí)法工作進行監(jiān)督，使綠色社區(qū)創(chuàng)建不走過場。當出現(xiàn)社區(qū)范圍的環(huán)境問題或糾紛時，必須為民排憂解難。

4 當前需要解決的問題

我國在綠色社區(qū)的建設取得了一定的成績，但是我國綠色社區(qū)創(chuàng)建的工作起步較晚，在理論研究和建設方面還存在一些有待總結(jié)和提高的問題。

一是由于綠色社區(qū)本身不是以營利為目的，我國目前的綠色社區(qū)主要是由居委會和物業(yè)來完成，資金來源是創(chuàng)建綠色社區(qū)存在的主要障礙。二是現(xiàn)有的綠色社區(qū)目標和措施不切實際，缺乏可操作性。三是社區(qū)智能化的綠色管理理念缺乏。所謂綠色管理，就是把環(huán)境保護的理念貫穿于整個社區(qū)的管理與實踐活動之中。具體地說就是把環(huán)境保護作為社區(qū)的決策要素之一，將社區(qū)的環(huán)境建設與環(huán)保措施作為具體管理目標，使社區(qū)按照綠色社區(qū)的標準運轉(zhuǎn)。從整體上看，我國在綠色社區(qū)建設中綠色管理仍比較缺乏，如沒有建立起比較完善的社區(qū)綠色管理機構(gòu)、相應的管理制度以及公眾參與的環(huán)境監(jiān)督制度等。

正因為以上問題的存在，目前我國綠色社區(qū)的建設還存在一定的難度，但隨著生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)區(qū)的建設，以及構(gòu)建和諧社會理念的逐漸深入人心，相信綠色社區(qū)的創(chuàng)建將會引起全社會越來越多的理解、支持與關注，也將會在未來建設得更好。

5 建立環(huán)境管理的社區(qū)運行機制

傳統(tǒng)的環(huán)境管理片面地強調(diào)了政府管理者的作用，從而形成了依賴政府部門的行為理念。然而，政府環(huán)保部門難以協(xié)調(diào)涉及社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)和生活等方方面面的環(huán)境行為。又因運行成本高，難以有效地發(fā)揮作用。因此應建立和完善環(huán)境管理的社區(qū)運行機制，提倡公眾對環(huán)境保護的共同關心和共同參與。通過社區(qū)成員對環(huán)境事物的積極參與，使環(huán)保部門的一雙眼睛變成群眾的無數(shù)雙眼睛，從而在根本上保證資源環(huán)境的高效管理。

建立環(huán)境管理的社區(qū)運行機制，將其化為政府職能部門環(huán)境管理的必要補充，還缺乏適當?shù)慕M織模式，亟待加以培育發(fā)展。建立公眾參與機制，能動員社區(qū)各種志愿者組織，充分發(fā)揮他們擁有的知識、技能和資源，提高政府行動的有效性，推動綠色社區(qū)創(chuàng)建，不僅改善了社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，而且創(chuàng)造了人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，推動社區(qū)精神文明建設、物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設的同步發(fā)展。

社區(qū)是社會的細胞，是具體化的社會，是社會的窗口和縮影。創(chuàng)建綠色社區(qū)是落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是城市社區(qū)管理的一種新的理念和模式，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。綠色社區(qū)倡導綠色文明的生活習慣、健康理念和環(huán)境價值觀念，營造了住宅和周圍環(huán)境的和諧、環(huán)境和健康的和諧、道德和行為的一致。這是環(huán)保工作社會化的創(chuàng)新，是實現(xiàn)公眾參與的新途徑，體現(xiàn)了“以人為本”的理念。綠色社區(qū)的創(chuàng)建，以環(huán)境承載力為基礎，以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明；能有效地解決環(huán)境問題，構(gòu)建環(huán)境與人類的良性互動關系，以實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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關鍵詞：老齡化，社區(qū)，戶外環(huán)境

中圖分類號： P642.5文獻標識碼： A

1 前言

隨著我國進入人口老齡化，社會全國各個城市在某基礎設施方面也開始對老年人有了新的考慮，比如室外健身器材的廣泛應用與普及，無疑給老年人提供了更多的活動選擇。眾所周知老年人隨年齡的增長會發(fā)生一系列的生理變化，例如視力衰退、眼花、色弱甚至失明、步履跋姍、行走障礙、準確度低常出現(xiàn)無意碰撞器物現(xiàn)象。在心理上多有失落感、孤獨感、冷落感，在感情上需要關懷，基于老年人的以上特點，我們的城市環(huán)境設施建設將面臨新的要求和新的挑戰(zhàn)。

2 概念界定

2.1 老齡化

老齡化一詞的原意是指年齡隨時間而遞增的過程及現(xiàn)象。老齡化一詞應有兩層含義：一層是指個體的老齡化，即個體的“日歷”年齡增加；另一層是指群體人口的老齡化，即群體人口的平均年齡增加。

2.2 人口老齡化

人口老齡化是指在一定范圍，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣鲩L并超過一定限度的現(xiàn)象及過程。對于這個限度，聯(lián)合國規(guī)定：60歲及60歲以上的人稱為“老年人”，60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上的國家（或地區(qū)）稱為“老齡化國家（或地區(qū)）”。

3 中國老齡化危機 

進入21世紀60年代，上世紀50年代出生的人開始進入老年。隨著這部分人群邁入60歲門檻，未來20年中國將迎來加速老齡化的高峰期。預計到2040年前后，老年人口將達到4億人的峰值，占屆時總?cè)丝诘?0%左右。這就意味著中國已經(jīng)進入了老齡化國家行列。

年份 總?cè)丝?60歲 65歲 80歲

人口 構(gòu)成比% 人口 構(gòu)成比% 人口 構(gòu)成比%

2010 13.76 1.73 12.57 1.15 8.36 0.21 1.53

2020 14.72 2.45 16.64 1.74 11.82 0.30 2.04

2030 15.24 3.55 23.29 2.44 16.01 0.43 2.82

2040 15.43 4.09 26.51 3.24 21.00 0.64 4.15

2050 15.21 4.38 28.80 3.32 21.83 1.00 6.57

4 老齡化社區(qū)建設

4.1社區(qū)建設對策思考

4.1.1 理論基礎

以人為本

以人為本的城市空間是一種關心人、尊重人、陶冶人的城市空間，這其中有重要前提條件是人人都有享受城市空間的公平使用權(quán)，不分種族、不分貧富、不分職業(yè)，這是一個基本的理念問題。目的就是讓那些弱勢群體有同樣的機會參與和享受。

無障礙設計

廣義的講，無障礙設計指設計者為適應大眾的需要而設計的產(chǎn)品，可供所有人使用。由于老年人運動能力下降，因此其活動空間也呈現(xiàn)出范圍不斷縮小的傾向，活動的積極性呈下降的趨勢，使老年人的活動空間越來越局限于其基本活動圈內(nèi)。無障礙環(huán)境，是老年人走出家門，參與社會生活的基本條件。它為殘疾人及老年人等行動不便者創(chuàng)造正常生活和參與社會活動的便利條件，針對不同類別的殘疾人的動作特點和環(huán)境中的障礙情況，在設計中應采取相應的對策。

彌補性設計

設計城市戶外環(huán)境時要充分考慮到環(huán)境的彌補性。彌補性環(huán)境可以給某些方面感覺受到損傷的老人提供觸覺、視覺、聽覺刺激。視覺和聽覺是隨年齡增長而衰退的主要感覺，如果老人不能通過視覺和聽覺感受環(huán)境，那他們可以通過觸摸及加強環(huán)境刺激而得到補償。適當?shù)倪x址、合理的空間布局、細部設計、基地設施等都將有助于彌補老人衰退的感覺能力和認知能力及自我保護能力。

4.2 社區(qū)環(huán)境設計策略

4.2.1服務功能布局的規(guī)劃策略

在我國，傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老是老人的主要生活方式。因此，社區(qū)作為最基本的組成方式，需要充分考慮其服務功能上的合理布局與設計。例如，在物質(zhì)設施、醫(yī)療衛(wèi)生等方面都要考慮老年人口的各種特殊要求。同時注意組織發(fā)展老年社團，培養(yǎng)關注老人需求的團體，鼓勵老年人參加屬于他們自己的社會團體非常重要，這樣可以使老年人不會感覺到被社會孤立。

4.2.2 住宅的規(guī)劃設計策略

住宅設計和設施應該適合老年人的具體需求。例如，一個小面積而容易管理的房子是最好的選擇，因為相比大面積的住宅，他們更容易做很多事情；定期的房屋維護對保持老年人房屋的質(zhì)量也至關重要。老年人的住宅設計主要有三個基本的要求，即實用性，安全性，健康性。

（1）實用性要求

由于行動的不便，在住宅設計中，需要對相應的尺寸做適當?shù)恼{(diào)整以適應老人的需求。例如，適當加大衛(wèi)生間和門房的尺寸，以利于在別人攙扶與使用輪椅的情況下使用。廚房的空間應該能夠容納下輪椅在其內(nèi)的便利運轉(zhuǎn)，廚房的操作平臺應該比普通家庭低一些，以方便使用。

（2）安全性要求

在我國，老人獨居的養(yǎng)老模式占有一定的比例。即使非獨居的老人，由于不能全天候地有人看管，同樣時常由于在室內(nèi)發(fā)生不可預測或突然事件而不能得到及時救助。因此建立報警系統(tǒng)和智能環(huán)境是解決此類問題的有效途徑。

（3）健康性要求

針對老年人的身體健康問題，在住宅的設計中，必須充分考慮通風以及采光的問題。由于老人待在室內(nèi)的時間比較長，首先需要考慮合理布局室內(nèi)空間，起居室應置于采光良好的南面，以提高室內(nèi)的溫度，同時有利于提高房間的空氣健康質(zhì)量。再次，增強老人起居室與其他房間的隔音效果，以減少噪聲，提高老人的睡眠質(zhì)量。

（4）交通的規(guī)劃設計策略

對于交通規(guī)劃，在社區(qū)范圍內(nèi)需要強化社區(qū)與對外交通的聯(lián)系，在符合老人的步行范圍內(nèi)布置公交站點，減少橫穿馬路或人行高架橋的次數(shù)。

5 結(jié)論

隨著社會的不斷發(fā)展，老齡化人口趨勢必將更加嚴重，老年人口將成為社會的重要資源之一，而我國作為世界上唯一老年人口超過1億人的國家，更需要重視老齡化社會的相關問題。因此在規(guī)劃設計社區(qū)時，應充分考慮老齡化社會所需要面臨的問題，主要從不同尺度來全面改善符合老年人居住生活的環(huán)境，給予老人更多的關注與幫助。

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[3]文麗；城市老年人社會角色變化心理調(diào)適淺析；積極老齡化研究；2007

篇10

研討會對人居環(huán)境科學在云浮的實驗進行了審視，從2010年6月在云浮召開了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設人居環(huán)境”研討會，達成了“云浮共識”以來，云浮市堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放等“五個統(tǒng)籌”，推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，探索理想人居環(huán)境模式實現(xiàn)人與自然和諧共生，實施縣域主體功能擴展實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動實現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展。未來云浮將形成“交通軸線+城鎮(zhèn)走廊+完整社區(qū)+生態(tài)環(huán)境”的空間發(fā)展模式，通過交通軸線、城鎮(zhèn)走廊、生態(tài)環(huán)境的互相嵌套和連接，形成人工與自然一體、生產(chǎn)與生活融合、內(nèi)外交通便捷、生態(tài)環(huán)境宜人的空間發(fā)展模式。規(guī)劃提出了通過區(qū)域一體化戰(zhàn)略統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，通過軸向拓展戰(zhàn)略塑造城鎮(zhèn)發(fā)展廊道，通過美好環(huán)境戰(zhàn)略保護和合理利用自然條件，通過空間優(yōu)化戰(zhàn)略營造優(yōu)質(zhì)生活空間。經(jīng)過一年多的時間，云浮實驗先是從城市周邊地區(qū)建設綠道起步，隨后逐步向城市內(nèi)部滲透，向農(nóng)村拓展，改善環(huán)境，使民心凝聚。現(xiàn)在實踐活動進入到了縣域經(jīng)濟發(fā)展，從縣城到村莊的規(guī)劃，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實踐活動內(nèi)容不斷拓展?，F(xiàn)在，云浮城鄉(xiāng)人居環(huán)境的不斷改善，吸引了更多的人安居樂業(yè)，2010年外出人員回鄉(xiāng)購房人數(shù)增加，購買的戶數(shù)占當?shù)劁N售商品房戶數(shù)的比重由5%上升到15%。經(jīng)濟發(fā)展加速，2011年上半年，該市GDP增長15.1%，增速排全省第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長34.5%，增速排全省第1位；一般預算收入增長39.4%，增速排全省第7位。毛其智教授認為，云浮實驗取得的重要進展，具備普遍性和推廣性。人居環(huán)境科學里面的統(tǒng)籌觀、區(qū)域觀和聚落的理論在云浮都有比較好的體現(xiàn)，云浮規(guī)劃希望城和鄉(xiāng)各得其所地發(fā)展，包容地發(fā)展，和諧地發(fā)展，從大處著眼勾畫愿景，從小處著手，修路、填溝、改墻等等，看起來是小事，但卻是和人民群眾的幸福觀、理想觀結(jié)合在一起。最富裕的地方不一定是最幸福的地方，GDP最高的地方也不一定是最能實現(xiàn)每個人理想的地方。云浮的經(jīng)驗是人居環(huán)境科學理論與實踐相結(jié)合很突出的樣板，至少目前在國內(nèi)是很突出的樣板。

2《云浮市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》的創(chuàng)新特色

2.1人居環(huán)境科學理論指導，堅持以人為本

吳良鏞院士提出的人居環(huán)境科學理論的核心是“人”，人居環(huán)境研究以滿足人類居住需求為目的，人居環(huán)境是人類與自然之間發(fā)生聯(lián)系和作用的中介，人居環(huán)境建設本身就是人與自然相聯(lián)系和作用的一種形式；人在人居環(huán)境中結(jié)成社會，進行社會活動，努力創(chuàng)造宜人的居住地；人創(chuàng)造環(huán)境，人居環(huán)境又對人的行為產(chǎn)生影響?！对聘∈薪y(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》沒有受到城市規(guī)劃編制辦法的束縛，而是以人居環(huán)境科學理論作為指導，以人為本，主動參加人居環(huán)境科學理論的探索，積極開展人居環(huán)境建設實踐。周干峙院士表示，必須肯定云浮的指導思想和發(fā)展目標是正確的。云浮有好的指導思想和發(fā)展目標，而且緊密聯(lián)系實際。鄒德慈院士也認為，云浮實驗用人居環(huán)境科學作為指導思想非常好，突出的感覺是云浮的實驗是成功的，特別是把人居環(huán)境科學的思想實踐了，而且落到了實處，也比較深，深的意思就是不但落到了城市，而且從縣鎮(zhèn)一直到村到最基層的社區(qū)都對人居環(huán)境科學的思想進行了實踐，真正把規(guī)劃做到了鎮(zhèn)、村，做到了最基層的社區(qū)，而且有實際的行動體現(xiàn)。這一點很突出，也很重要。崔功豪教授提到，人居環(huán)境科學非常重要的概念提升就是把過去的居住體系擴展成為人居系統(tǒng)，人居系統(tǒng)是和環(huán)境相連的，不僅僅是居住的概念，而是整個人居環(huán)境的概念，這個提升怎么體現(xiàn)，最基本的就是社區(qū)。云浮提出完整社區(qū)建設的概念，其人居環(huán)境建設著重在基層，著重在農(nóng)村，著重貫徹以人為本，有很多地方可以借鑒。杜立群副院長對以人居環(huán)境科學指導規(guī)劃一個比較突出的體會，是人的問題。即以人為本，具體到規(guī)劃中對人怎樣認識，對人群怎么劃分，除了要對領導負責，如何對群眾負責，這些在云浮經(jīng)驗的總結(jié)中應該放在最突出的位置，是最核心的內(nèi)容。只有真正重視了人，規(guī)劃的效果才會顯著。

2.2規(guī)劃實施方法創(chuàng)新，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

云浮統(tǒng)籌規(guī)劃的創(chuàng)新，是形式的創(chuàng)新，是內(nèi)容的創(chuàng)新，也是方法的創(chuàng)新。云浮規(guī)劃的主要做法是：縣域主體功能擴展通過在空間上解決“該干什么的地方就干什么”，在實施上落實讓“能干什么的人就干什么”，建立建設云浮人居環(huán)境的一整套政策保障機制。把縣域劃分為重點城市化地區(qū)、工業(yè)化促進地區(qū)、特色農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)四類主體功能區(qū)，推進“三化融合”發(fā)展，確定縣的職能以經(jīng)濟發(fā)展為主體，鎮(zhèn)的職能以社會管理為主體，村的職能以社區(qū)建設為主體。同時建立相配套的保障機制，在經(jīng)濟上，建立稅收共享和財政保障機制；在機構(gòu)上，建立以黨政辦、農(nóng)經(jīng)辦、宜居辦、綜治維穩(wěn)中心、社會事務服務中心等“三辦兩中心”為主的“向下相適應”的服務型政府；在考核機制上，建立與主體功能相對應的指標體系。人居環(huán)境建設實踐的框架強調(diào)空間功能和實施主體相匹配，在戰(zhàn)略與行動計劃的基礎上，通過落實規(guī)劃實施主體建立規(guī)劃實施的制度保障機制。人居環(huán)境的愿景體現(xiàn)的是人與自然的和諧關系，統(tǒng)領市域空間發(fā)展布局；縣域主體功能擴展是落實理想人居環(huán)境的行為主體和政策保障，把空間布局和實施主體結(jié)合在一起；完整社區(qū)建設構(gòu)建了人居環(huán)境實踐的最基層單位，落實社會管理和環(huán)境建設，把人居環(huán)境建設落實到以人為核心的社區(qū)空間；美好環(huán)境與和諧社會共同締造是體現(xiàn)政府發(fā)動、群眾參與、政策激勵的行動安排。吳唯佳教授特別提到，云浮規(guī)劃特色主要表現(xiàn)在三個層面：一個愿景，兩個抓手。兩個抓手一個稱之為主體功能區(qū)的擴展，一個稱之為完整社區(qū)，這個辦法比原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦法有比較大的突破，主要抓住了影響云浮發(fā)展的關鍵問題，著重抓的是怎么組織實施使愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。除了組織之外，要讓發(fā)展能夠惠及普通百姓，抓完整社區(qū)建設，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展成果要在完整社區(qū)里面表現(xiàn)，不僅是GDP數(shù)據(jù)的增長，而是真正要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在社區(qū)層面和老百姓的生活層面反映出來。就這兩方面來看云浮實驗很有價值。石楠副理事長提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略，對這個問題的研究不僅僅是一個領域或者一個學科在做，國家政策層面非常關注這個話題，落實到具體地方和某個具體的行業(yè)，通過什么樣的抓手推動這些工作，是每一個具體工作的同志要研究的。從這個角度來講云浮的工作確實是做得很超前，非常扎實。中央對“十二五”期間發(fā)展一系列的要求，轉(zhuǎn)型發(fā)展是核心，轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路在創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅僅是技術創(chuàng)新，更重要的是體制和機制的創(chuàng)新，所以云浮的做法非常成功。這里有各種各樣的原因，有云浮本身長期的積淀，從幾個規(guī)劃統(tǒng)一起來做，到關鍵領導崗位有一些很有遠見的同志擔任領導職務等等，體制機制創(chuàng)新非常值得提出來研究，尤其是縣層面，可以說縣層面的管理是我們國家自古以來的核心，云浮實驗一系列創(chuàng)新的思路，包括從黨和政府來抓走向民眾積極的參與或者作為主體走向制度建設，都需要很好地體會和總結(jié)。

2.3統(tǒng)籌核心重在基層，堅持自下而上

李強院長在談到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念時提出了兩點：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心并不在城市，而在農(nóng)村；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心是如何在農(nóng)村重建有秩序的農(nóng)村社會，如何把城市的文明引進農(nóng)村。云浮提出的人居環(huán)境，強調(diào)以人為本，肯定幸福是目標，和諧是目標，人自身的滿足是目標。云浮的實驗在社會管理和社會建設方面做了很大的創(chuàng)造，創(chuàng)造一定是從基層來的，很多事情老百姓如果沒有積極性是推行不下去的。云浮運用了人居環(huán)境科學思想，在推進的時候很多都是從最基層的社區(qū)做起，經(jīng)常傾聽群眾的意見。這樣的做法真的有民間活力。人居環(huán)境科學的思路是自下而上，是從個體需求擴展到整個社會和行業(yè)的需求。從城鄉(xiāng)發(fā)展角度來說，顯然鄉(xiāng)村環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村生活水平的提高是必須要給予特別關注的。云浮實驗一系列的措施做到了這一點，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實處。云浮在建設完整社區(qū)方面具體做了以下幾個方面的工作：一是以慢行綠道為載體，創(chuàng)造宜人的公共空間。二是以推進公共服務均等化為途徑，建立完善的社區(qū)服務體系。包括通過三網(wǎng)融合平臺推動鎮(zhèn)一級的遠程醫(yī)療、遠程教育，組建農(nóng)村社區(qū)服務合作社、經(jīng)濟服務工作站、公共服務工作站、綜治維穩(wěn)工作站“一社三站”農(nóng)村公共服務平臺，開展“五改”為核心的農(nóng)村環(huán)境整治，營造良好人居環(huán)境。三是以設立三級理事會為平臺，形成社會管理群眾自治的基本單元，提高基層社會管理水平。四是以培育“自律自強、互信互助、共建共享”精神為核心，營造具有地方感的社區(qū)文化。而親身參與了云浮規(guī)劃的梁勤理事在實驗中，印象最深刻的是當?shù)乩习傩折x躍參與，出錢、出力、出工，追求美好環(huán)境的渴望和熱情令人感動。在發(fā)動群眾方面，云浮市黨委和政府做了大量工作，特別是很重視培訓，不單是培訓各級干部，更多的是培訓農(nóng)民中的能人、社區(qū)的熱心人，這是云浮統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃整體的含義。