導(dǎo)語：如何才能寫好一篇輿情調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

造成以上原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，漁業(yè)水域迅速減少（俗稱“失水”），導(dǎo)致漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。漁民“失水”就如農(nóng)民“失地”。“失水”直接導(dǎo)致漁民捕獲量下降、漁類低值化日益加劇。水域污染、生態(tài)破壞及過度捕撈致使?jié)O業(yè)水域環(huán)境日益惡化，漁業(yè)資源不斷衰退，加上水上運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，以致漁民雖有水面但無法正常生產(chǎn)。

第二，漁民自身發(fā)展能力的局限性。就群體整體而言，受流動作業(yè)方式及傳統(tǒng)觀念因素的影響，漁民受教育的程度、適應(yīng)社會的自身能力相對較弱。在漁村，世代以漁為生的漁民“靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，通過提高自身能力來適應(yīng)社會發(fā)展變遷的意識較弱，絕大多數(shù)漁民除了捕魚以外無其它技能。

第三，社會管理邊緣化，使?jié)O民幾乎成為被忽視的弱勢群體。漁民由于群體較少，受傳統(tǒng)體制影響，在社會管理上一直未能完全享有所在地社區(qū)（居委會或村）其它居民群體所享有的權(quán)利和義務(wù)，加之我國相應(yīng)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致其在社會管理方面被邊緣化，許多權(quán)益被侵占或享受不充分。

關(guān)注和扶助漁民弱勢群體，必須從產(chǎn)生漁民弱勢群體的本質(zhì)性根源出發(fā)，針對不同的問題和目標(biāo)，采取相應(yīng)對策措施。建議如下：

第一，實(shí)施漁民住房安置工程。建議對無住房戶、租房戶和人均居住面積25平方米以下的漁民實(shí)施住房補(bǔ)助。為促進(jìn)漁民與社會其它群體的融合和推動轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，住房安置政策要以引導(dǎo)漁民進(jìn)城、投親靠友分散安置為政策導(dǎo)向，由中央和省兩級補(bǔ)貼漁民購（建）房成本，市、縣兩級補(bǔ)貼購（建）房地價(jià)、稅金或提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房。

篇2

全省困難企業(yè)和虧損行業(yè)主要分布在機(jī)械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業(yè)和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業(yè)和單位，昆明、曲靖、紅河等地下崗人員和青工占全省下崗人員比重較大。

1、下崗青工構(gòu)成情況。一是下崗青工主要來自于過去長期被視為較好的行業(yè)或企業(yè)。通過對昆明市市屬74個(gè)企業(yè)的調(diào)查了解，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機(jī)電、化工等行業(yè)，40歲以下下崗青工2587名，占下崗職工總數(shù)的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學(xué)歷為初中或高中。三是下崗青工多為生產(chǎn)一線工人，生產(chǎn)一線青工占57％，從事后勤服務(wù)工作的占30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所占比例較大，約占全省下崗職工總數(shù)9萬余人的40％左右。

2、下崗青工思想狀況

(1)對下崗原因的認(rèn)識

下崗青工對下崗原因的認(rèn)識主要有三種：(1)認(rèn)為是國家政策造成的。在過去生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好企業(yè)中的多數(shù)下崗青年認(rèn)為，企業(yè)在經(jīng)營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業(yè)不但沒有積累，而且還面臨設(shè)備老化、離退休人員增多等問題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場，企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場競爭，缺乏更新設(shè)備、購買技術(shù)的相應(yīng)配套資金，這樣企業(yè)只能是等死或“九死一生”。認(rèn)為國家把目前的一些困難轉(zhuǎn)給了企業(yè)，企業(yè)又把困難轉(zhuǎn)嫁到下崗職工身上。(2)認(rèn)為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營管理者開拓進(jìn)取精神不夠、生產(chǎn)經(jīng)營決策不對路、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能知人善任，任人唯親，對購銷等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人管理不嚴(yán)；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人揮霍浪費(fèi)，中飽私囊，高于市場價(jià)格購買原材料，致使產(chǎn)品價(jià)格偏高、產(chǎn)品滯消，使企業(yè)陷入困境。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一些直接責(zé)任造成企業(yè)困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工占35.4％。(3)認(rèn)為個(gè)人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認(rèn)為，他們在文化程度、專業(yè)技術(shù)、勞動熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

(2)下崗青工對所在企業(yè)的看法

絕大多數(shù)下崗青工對所在企業(yè)表現(xiàn)出情緒上的不滿、情感上的依戀和對企業(yè)再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業(yè)的發(fā)展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業(yè)“遺棄”，成為“無辜的受害者”。同時(shí)他們承認(rèn)，對企業(yè)的各方面情況都熟悉，有難以割舍的感情，希望企業(yè)發(fā)展興旺起來后能回到原崗位。對于所在企業(yè)的發(fā)展，他們的看法是：(1)現(xiàn)在企業(yè)不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認(rèn)為企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制只是一個(gè)方面的問題，但更為重要的是企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)問題，要真正使企業(yè)經(jīng)營管理者做到權(quán)利與責(zé)任掛鉤、風(fēng)險(xiǎn)與效益結(jié)合。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要與職工一視同仁，也應(yīng)下崗。(2)對企業(yè)“怎樣改，能否改好”持不樂觀態(tài)度。我們了解到有的困難企業(yè)在實(shí)現(xiàn)股份制改制的過程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對企業(yè)實(shí)行股份制后是否就一定會好起來持懷疑的態(tài)度。有的青工說：“寧可下崗，也不入股?！?3)認(rèn)為只有靠政府扶持，企業(yè)才能好轉(zhuǎn)。持這種想法的下崗青工占絕大多數(shù)。

(3)下崗以后的心態(tài)

接受調(diào)查的下崗青工多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)。一是寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場要求，再度振興。他們認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，就回到原崗位。二是“說不清是壞事還是好事”。31％的青工認(rèn)為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發(fā)展，再就業(yè)定會得到解決?！艾F(xiàn)在發(fā)展機(jī)會較多，只要自身努力，說不準(zhǔn)情況還會比原來好?！比怯捎谧陨硭刭|(zhì)不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費(fèi)維持生活，這類青工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無專業(yè)技能的青年，占下崗青工總數(shù)近20％。四是“相信政府會解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。

(4)下崗青工最希望得到的幫助

下崗青工普遍認(rèn)為，適應(yīng)社會需求的業(yè)務(wù)技術(shù)是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強(qiáng)、比較實(shí)用的各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)希望得到政府勞動就業(yè)部門提供的再就業(yè)信息，認(rèn)為政府部門提供的再就業(yè)信息可靠、真實(shí)，即使遇到什么問題也可以找相應(yīng)部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會氛圍。

二、下崗青工再就業(yè)流向和選擇

1、當(dāng)前下崗青工再就業(yè)流向

目前，已再就業(yè)的下崗青工大多數(shù)流向是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：(1)通過自謀出路實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過自身努力，搞起個(gè)體經(jīng)營。(2)通過政府有關(guān)部門的組織實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分為少數(shù)。(3)通過參加社會培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗青工根據(jù)社會對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求，通過自費(fèi)參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓(xùn)學(xué)習(xí)后自謀職業(yè)?，F(xiàn)在把參加培訓(xùn)、提高技能作為贏得再就業(yè)機(jī)會的下崗青工越來越多。

2、下崗青工再就業(yè)選擇

調(diào)查表明，年紀(jì)輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的青工多愿流向非國有企業(yè)、私營企業(yè)或從事個(gè)體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀(jì)稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的青工，多愿流向國有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。同時(shí)下崗青工大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對政府部門很強(qiáng)的依賴性。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，被調(diào)查青工選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實(shí)具有較大的差距。

三、再就業(yè)存在的問題

1、社會對勞動力的大量需求與下崗青工再就業(yè)極少的反差比較明顯。如昆明市對一些領(lǐng)域的勞動力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場營銷、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動力，但是下崗青工再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：(1)存在勞動有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工說：“過去我家請保姆，現(xiàn)在我去當(dāng)保姆，我才不干?！边€有部分下崗青工不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當(dāng)中不少人認(rèn)為”這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干?！?2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會。(3)對再就業(yè)認(rèn)識片面。絕大部分下崗青工認(rèn)為從事個(gè)體經(jīng)營仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。

2、社會保障機(jī)制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。下崗青工認(rèn)為，“將來會怎么樣誰也說不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個(gè)體經(jīng)營，但沒有了原企業(yè)的勞動關(guān)系和健全的社會保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實(shí)。有的即使想自謀職業(yè)，最終仍裹足不前。

3、服務(wù)方法不多影響了下崗青工的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗青工由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無專長或?qū)I(yè)單一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會對其給予服務(wù)、幫助和支持。當(dāng)前各種名目的社會培訓(xùn)良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學(xué)到真本領(lǐng)。政府對下崗青工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠，對規(guī)范社會辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會的再就業(yè)信息渠道，社會輿論導(dǎo)向還沒有對下崗青工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗青工再就業(yè)的障礙。

4、思想工作不到位使再就業(yè)的順利實(shí)施變得更難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一是不能正視企業(yè)職工的下崗問題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認(rèn)識。二是對企業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識不清，認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)琢磨不透，‘三十年河?xùn)|，三十年河西，，說不清企業(yè)哪一天又紅火起來了?！边@種思想對下崗職工有著直接影響，使他們在再就業(yè)問題上進(jìn)退兩難。三是對下崗職工不關(guān)心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴(yán)重挫傷了下崗職工對企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實(shí)施。

四、幾點(diǎn)建議

1、幫助下崗青工樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。政府有關(guān)部門、群眾團(tuán)體以及新聞宣傳等部門和單位應(yīng)采取多種形式，對下崗青工進(jìn)行改革開放形勢教育，幫助他們解放思想，認(rèn)清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強(qiáng)、自立，主動到市場經(jīng)濟(jì)中去找出路、謀發(fā)展。幫助下崗青工開闊思路，引導(dǎo)他們向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，向第三產(chǎn)業(yè)分流，動員下崗青工投身第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中承包“四荒”，開發(fā)種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，發(fā)揮他門在產(chǎn)、供、銷方面的優(yōu)勢。

2、加強(qiáng)再就業(yè)的技能培訓(xùn)，搞好中介服務(wù)。主要在于增強(qiáng)下崗青工的就業(yè)能力，拓寬下崗青工的就業(yè)渠道：(1)政府應(yīng)加大對下崗青工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的投入，支持有組織、有計(jì)劃地對下崗青工開展培訓(xùn)。(2)進(jìn)一步規(guī)范各類職業(yè)培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)有的職教陣地。依靠社會力量，根據(jù)勞動力市場需求和下崗青工的需要，把知識教育與重點(diǎn)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，使下崗青工學(xué)有所長、學(xué)有所用。(3)努力為下崗青工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加就業(yè)渠道。動員社會各方面力量，開發(fā)就業(yè)崗位，積極吸納下崗青工。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

篇3

1、城區(qū)、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)近幾年來努力實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，取得明顯成效。目前，全區(qū)共有各類學(xué)校208所，其中幼兒園126所，小學(xué)53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生**人。

2、我區(qū)在職教職工**人，其中專任教師4031人。

3、年來，農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全區(qū)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行省、市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)各校又采取一系列的控流措施，初中、小學(xué)的學(xué)額鞏固率逐年上升。

4、我區(qū)加大普九教育的實(shí)施力度，并取得了階段性成果；在提高普九內(nèi)涵的同時(shí)，逐年推進(jìn)普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，實(shí)施職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力保證職業(yè)學(xué)校的生源；成人教育逐步完善，初具規(guī)模。

5、全區(qū)各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，大力實(shí)施“三新一亮”和“校園危房改造工程,全區(qū)學(xué)校危房改造工程業(yè)已竣工.

6、全區(qū)共有省三星級高中一所，省級示范初中四所，省德育先進(jìn)學(xué)校所，省實(shí)驗(yàn)小學(xué)2所，省級模范小學(xué)1所，省級示范幼兒園1所；獲市級各類榮譽(yù)稱號的學(xué)校共有所。

二、我區(qū)教育存在的主要問題及分析

1、發(fā)展與投入的矛盾加劇。

（1）負(fù)債辦學(xué)問題突出。

近年來，由于教育的迅猛發(fā)展，要求各校要有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備與之相適應(yīng)。而部分地方財(cái)政無法保證基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加之多年來區(qū)、鎮(zhèn)、村三級教育投資主體不明，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)村對教育的投資失去了積極性，甚至停止了投入。為提升辦學(xué)層次，拓展學(xué)校規(guī)模，以吸引更多的優(yōu)秀生源，很多學(xué)校背負(fù)著學(xué)校建設(shè)、設(shè)備添置等欠下的巨額債務(wù)，使學(xué)校的發(fā)展面臨困境，步履艱難。形成了“要發(fā)展，就負(fù)債；不發(fā)展，少負(fù)債”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到**年底，全區(qū)學(xué)校外欠債務(wù)高達(dá)6228萬元。如建平實(shí)小，學(xué)校因?yàn)橛?yàn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)而添置設(shè)備，至今仍欠下了30余萬元的債務(wù)，目前無法償還；大吳中學(xué)，因迎驗(yàn)江蘇省示范初中，江蘇省德育先進(jìn)學(xué)校而欠下了150余萬元。目前這兩所學(xué)校的法人代表已多次走上法庭接受債主的。建平高中欠銀行、工程隊(duì)、教職工的集資款高達(dá)1300多萬元，而學(xué)校每年的可支配資金只有160萬元，除去學(xué)校各項(xiàng)大筆必須開銷以外，要還清這比債務(wù)還須20年；賈汪中學(xué)每年收入約為280萬元，能投入校園建設(shè)的每年大約為80萬元，現(xiàn)欠外債1700余萬（由原二十一中轉(zhuǎn)來，無力償還），徐州七中目前仍負(fù)債萬元，學(xué)校擴(kuò)建尚需2000萬元目前無法到位；賈汪鎮(zhèn)大泉中學(xué)107萬建校工程款無法解決；塔山鎮(zhèn)教育欠債125.4萬元，無法償還；耿集中學(xué)欠債130萬，中心小學(xué)欠債14萬……在未來的四年時(shí)間里，又將是高初中的入學(xué)高峰期，學(xué)校學(xué)生人數(shù)成倍增加，學(xué)校的校舍建設(shè)、設(shè)備添置還需投入大量的資金，使得債務(wù)越來越重，嚴(yán)重制約了我區(qū)教育的發(fā)展。

（2）自用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

目前農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，屬“生存型”學(xué)校。按照省制定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，全區(qū)中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)的缺口高達(dá)214.28萬元。缺口率為19%。公辦學(xué)校中，小學(xué)每人每生每學(xué)期50元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提15元，局提5元；初中每生每學(xué)期80元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提20遠(yuǎn)，局提5元。除去學(xué)校正常開銷（水電、辦公），真正用于教師獎金福利的經(jīng)費(fèi)少之又少，更談不上改善辦學(xué)條件和添置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備了。

2、師資隊(duì)伍狀況堪憂。

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)生命力所在，我們惟有擁有一流的師資，方能辦成一流的學(xué)校，獲取一流的質(zhì)量，調(diào)查表明，我區(qū)師資隊(duì)伍的整體水平和穩(wěn)定狀況不容樂觀。

（1）生源增加和待遇低下帶來的師資壓力

隨著近年來高初中學(xué)生入學(xué)人數(shù)的不斷增加，教師缺編情況日益加劇。目前全區(qū)初中缺編教師285人，高中缺編教師127人，尤其是初、高中的語文、數(shù)學(xué)、英語師資極其匱乏。從今年起，高中將進(jìn)入入學(xué)高峰期，至**年才能緩解。按1%的初中輟學(xué)率、75%的高中入學(xué)率來計(jì)算，從**年起至**年，四年將凈增15037人，扣除區(qū)外就讀（每年按500人計(jì)算），我區(qū)高中段將凈增學(xué)生13000人左右。目前全區(qū)高中段在學(xué)生僅為9009人，在未來的四年里，初、高中階段將面臨嚴(yán)重的師資短缺的巨大壓力。

由于受到工資待遇的影響，近幾年的本科師范畢業(yè)生到我區(qū)應(yīng)聘的很少。加之受財(cái)政收入的影響，新分配的教師在相當(dāng)一段時(shí)間里的編制問題不能解決，在農(nóng)村工作的新教師，每月僅能領(lǐng)取150元的代課金，連日常生活消費(fèi)也不夠，而且有的還要欠發(fā)幾個(gè)月。因此相當(dāng)一部分優(yōu)秀的新的師資寧愿到外地應(yīng)聘或改行也不愿到我區(qū)來任教。

（2）待遇不均衡引發(fā)的師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

“一區(qū)兩制”，待遇不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的心理極不平衡，這在目前已成為我區(qū)教師隊(duì)伍思想不穩(wěn)定的最主要的因素。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)連年低水平徘徊，再加之在近年來實(shí)行城鄉(xiāng)有別、區(qū)鎮(zhèn)教師不同待遇的做法。對農(nóng)村教職工的職崗津貼、省綜合補(bǔ)助、省補(bǔ)、市補(bǔ)、節(jié)編獎、取暖降溫費(fèi)等運(yùn)用先漲再扣或直接扣除的做法，進(jìn)而領(lǐng)取國標(biāo)工資；而城區(qū)教師待遇卻逐年上漲，加上住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師沒有等等，進(jìn)而形成了“一區(qū)兩制”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的積極性，他們認(rèn)為在一個(gè)區(qū)同工不同酬是對他們的歧視。同時(shí)還有醫(yī)療保險(xiǎn)中政府補(bǔ)貼不到位，遺屬補(bǔ)助、拖欠臨時(shí)代課人員工資等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前拖欠農(nóng)村教師的遺屬補(bǔ)助261852元，拖欠臨時(shí)代課人員工資223742元，拖欠退休人員醫(yī)藥費(fèi)668225元，有的已經(jīng)拖了好幾年沒能得到解決。以上就是造成農(nóng)村教師特別是離退休教師上訪，越級情況最主要的原因。

賈汪和市區(qū)，公辦和民辦，蘇北和蘇南的教師待遇存在差距是造成我區(qū)優(yōu)秀師資流失的重要因素。近年來，我區(qū)農(nóng)村公辦教師國標(biāo)工資較低，加之蘇南教育的待遇豐厚，逐漸吸引了大批本區(qū)最優(yōu)秀的教師甘愿放棄原來工作而“孔雀東南飛”；幾年來，我區(qū)乃至全市民辦教育發(fā)展迅速，待遇優(yōu)厚，使得大量農(nóng)村公辦優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教，甚至一些原來名氣較響的公辦學(xué)校的中層和骨干教師在也在短短一到兩年里流失殆盡。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來，我區(qū)有90余名優(yōu)秀的教師自動離職去區(qū)外任教，約有300余名優(yōu)秀公辦學(xué)校的教師進(jìn)入民辦學(xué)校，因此使得我區(qū)公辦學(xué)校“元?dú)獯髠薄?/p>

（3）不堪重負(fù)動搖了農(nóng)村教師終身從教的信心。

由于農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)校師資存在缺編現(xiàn)象，造成在職教師工作量過大，有的教師周工作量超過20課時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城區(qū)學(xué)校，白天忙于上課、備課、批改作業(yè)、處理學(xué)生問題，晚上還要輔導(dǎo)學(xué)生上自習(xí)，為了迎接各種檢查和驗(yàn)收，甚至農(nóng)忙季節(jié)的節(jié)假日也要加班。農(nóng)村教師家庭多為單職工家庭，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，幾百元的國標(biāo)工資常常滿足不了贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、購買農(nóng)資和人情往來需要使得一些教師經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而難以維持教師的尊嚴(yán)。同時(shí)，教師還要受到職稱、評優(yōu)、獎金、再進(jìn)修、分流下崗等問題的干擾，形成巨大的心理壓力，不得已另謀高就。

（4）民辦中學(xué)教師停發(fā)“國標(biāo)”后的穩(wěn)定問題

為滿足群眾對優(yōu)秀教育資源的需求，預(yù)防優(yōu)秀師資、生源的流失，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意并報(bào)經(jīng)上級教育主管部門批準(zhǔn)，在城區(qū)、大吳和青山泉創(chuàng)辦了英才、求知和堯舜三所民辦初中，吸引了欲外流的優(yōu)秀青年教師任教。但目前區(qū)財(cái)政停發(fā)了其工資（國標(biāo)部分）后，教師思想波動很大，有外流的趨向，也勢必直接引發(fā)三校的優(yōu)秀生源的外流，將會造成資金、人才的多重?fù)p失，影響到全區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

3、教育內(nèi)部管理機(jī)制不完善

（1）教育理念有待更新

教育理念是學(xué)校發(fā)展的靈魂，是學(xué)校前進(jìn)的指揮棒。而作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，他們的理念的先進(jìn)與否，將直接影響到整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，影響到教師工作的積極性以及學(xué)校在社會上的聲譽(yù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子教育思想跟不上時(shí)代的步伐，沒有明確的辦學(xué)目標(biāo)或思路不切合實(shí)際，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，思想散漫，不能以身作則，造成管理混亂，在廣大教職工中威信不高。部分農(nóng)村教師教學(xué)觀念陳舊，不主動去學(xué)習(xí)新的教育理念，教育教學(xué)質(zhì)量不高。因此教師的教育得不到學(xué)生的認(rèn)可，得不到家長的滿意。

（2）評價(jià)機(jī)制有待完善

素質(zhì)教育的口號盡管喊了多年，我區(qū)的素質(zhì)教育也取得不少成果，但始終沒有真正擺脫考試這個(gè)指揮棒。剛剛結(jié)束的第三次全國青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會調(diào)查結(jié)果顯示，一般來說，老師只喜歡考試成績好的學(xué)生，得到62.0%的被調(diào)查者的認(rèn)同，這表明教師僅從考試成績評價(jià)學(xué)生的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)試。教師只能滿堂灌；為了應(yīng)考，學(xué)生只好滿堂聽。師生同心協(xié)力磨時(shí)間、拼汗水。甚至我區(qū)的一些小學(xué)也上起了早晚自習(xí)，什么學(xué)生在校時(shí)間，教師工作時(shí)間我統(tǒng)統(tǒng)不管，一早一晚披星戴月，于是乎學(xué)生就成了教師排名的工具，教師也成了學(xué)校排名的工具，誰還記得“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生”。因此教師厭教，學(xué)生厭學(xué)，教師教死書，學(xué)生死讀書的現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）亂收費(fèi)問題仍然存在

近年來，我區(qū)加大治理學(xué)校亂收費(fèi)的工作力度，使得學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象得到有效遏制，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。如各種課外輔導(dǎo)用書、訂報(bào)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、校服名目繁多且在事實(shí)上為強(qiáng)行收取。據(jù)家長反映，有的學(xué)校課本費(fèi)通常是預(yù)收費(fèi)用，但結(jié)算后不予退還，因?yàn)檎n外輔導(dǎo)課本也必須買，而課外輔導(dǎo)課本買上后最多上一到兩個(gè)課時(shí)。另外，還有的條件較好的學(xué)校雖然收取電教費(fèi)，但是在平日里卻很少使用電教設(shè)備，寧可擱壞也不會使用。因此收費(fèi)問題也成為百姓反映的突出問題。

4、教育在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。

由于教育發(fā)展直接取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的差異。如城區(qū)和走在全區(qū)經(jīng)濟(jì)第一方陣的大吳、青山泉兩鎮(zhèn)的辦學(xué)條件相對優(yōu)越，涌現(xiàn)出大批的省市級實(shí)驗(yàn)學(xué)校、示范學(xué)校。師資力量雄厚，硬件設(shè)備優(yōu)良。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分學(xué)校教學(xué)條件相對簡陋、教學(xué)設(shè)備缺乏，優(yōu)秀師資匱乏，因此直接影響的全區(qū)教育水平的整體提高。

5、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率居高不下。

一方面新的讀書無用論有所抬頭。一些人看到市場經(jīng)濟(jì)初期個(gè)別暴發(fā)戶沒讀幾年書，就能出人頭地，掙大錢，認(rèn)為農(nóng)村孩子讀書不需多，認(rèn)識幾個(gè)字，會撥弄計(jì)算器算算帳就行了。因此，多讀書不如早掙錢的思想束縛了人，造成小學(xué)生、初中生輟學(xué)率上居高不下。另一方面，連續(xù)幾年農(nóng)民增收緩慢，高校學(xué)費(fèi)十年漲了100倍，種十畝地養(yǎng)不起一個(gè)大學(xué)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出的大學(xué)生越多，經(jīng)濟(jì)反而越落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的中部地區(qū)，一戶農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生一般要傾盡家庭財(cái)力，供養(yǎng)兩個(gè)或三個(gè)大學(xué)生則要靠借款、靠社會支援，而孩子早早輟學(xué)的家庭則生活相對寬裕。這種現(xiàn)象的存在，使部分農(nóng)民產(chǎn)生念書賠本的思想。雖然政府每年都對貧困和特困家庭的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，但這對于大量的貧困家庭的孩子來說是“杯水車薪”，因此越來越多學(xué)生選擇了輟學(xué)打工的道路。

6、職業(yè)教育有待大力發(fā)展

目前，我區(qū)職業(yè)教育規(guī)模偏小、質(zhì)量差、效益低、專業(yè)設(shè)置重復(fù)等問題的存在，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；另外社會上對上職中的學(xué)生存在偏見。認(rèn)為一等學(xué)生上重點(diǎn)高中，二等學(xué)生上普通高中，三等學(xué)生上中專、技校最差的學(xué)生才上職業(yè)高中。這樣就嚴(yán)重刺傷了上職中學(xué)生的自尊心，寧愿失學(xué)也不上職中。因此努力探索出一條規(guī)模集約化、專業(yè)市場化、人才技能化的職業(yè)發(fā)展的好路子非常必要的。

7、韓橋、董莊兩礦校遺留問題有待解決

**年9月，兩礦校二百六十多位教職工統(tǒng)一納入地方政府管理，其人員工資標(biāo)準(zhǔn)仍然是集團(tuán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在省政府**年41號專題會議紀(jì)要和兩礦校移交協(xié)議中，沒有對兩礦校教職工在三年過度期遇有政策性增資問題的解決辦法，更沒有明確遇有政策性增資時(shí)的資金來源渠道。只有在協(xié)議第六條規(guī)定中，有未盡事宜和省政府**年第41號專題會議機(jī)要有不符之處，雙方協(xié)商解決的內(nèi)容。**年7月21日，徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司下發(fā)了徐礦司發(fā)[**]181號“關(guān)于增加工資的通知”文件，兩礦校教職工聽到消息后，多次到徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司反映他們的政策性增資的問題，但集團(tuán)一直沒有給予答復(fù)。至今這兩礦校人員的增資問題一直沒有得到解決。在今年初的地方增資中，兩校人員仍沒有明確說法，教職工的情緒波動很大，已多次上訪或越級，不穩(wěn)定因素很大。

三、理清思路，找準(zhǔn)突破口，加快我區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確責(zé)任。

“百年大計(jì)，教育為本?！币粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的高低往往影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，而基礎(chǔ)教育又為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。教育投入的獲益，往往不是立竿見影的，因此在這里要求我區(qū)各級政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、關(guān)注教育。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，切實(shí)做到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。區(qū)政府要確保財(cái)政依法增加對義務(wù)教育的投入，要進(jìn)一步健全、完善財(cái)政體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在年初編制預(yù)算時(shí)，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)保證，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。并以此作為考核干部的硬指標(biāo)。其次出臺多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的政策，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，如稅費(fèi)改革后的新的農(nóng)業(yè)稅收總額中提取一定的比例用于義務(wù)教育等。從而建立以政府投入為主的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。真正明確各級各層次教育投資的主體，地方政府要幫助學(xué)校分憂解難，要針對學(xué)校負(fù)債辦學(xué)的情況拿出合理的解決方案。建議區(qū)委、區(qū)政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)投資辦學(xué)情況和政績考核掛鉤，想方設(shè)法為教育的發(fā)展打開方便之門

2、快解決城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的問題

“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制的實(shí)施雖然有效解決了長期拖欠農(nóng)村教師工資的問題。但是目前農(nóng)村教師國標(biāo)工資偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境、福利待遇較差，教師思想波動較大。建議區(qū)政府在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡量縮小城鄉(xiāng)之間公教人員的收入差距。讓同一個(gè)區(qū)的教師真正做到“同工同酬”。督促相關(guān)部門盡快解決農(nóng)村教師的各項(xiàng)待遇。這包括落實(shí)解決教師的遺屬補(bǔ)助、臨時(shí)代課金、防暑降溫費(fèi)、取暖費(fèi)等的發(fā)放資金渠道問題，盡快解決好教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題?！按隽羧恕钡膯栴}不好解決，應(yīng)該在“感情留人”方面入手，盡快解決新分配教師的入編問題，一方面使他們感到自己有用武之地，另一方面也能吸引一部分優(yōu)秀教師到賈汪任教。

3、轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)管理、切實(shí)提高教育質(zhì)量

“打鐵還須自身硬”，一位好的校長就是一面旗幟，一個(gè)強(qiáng)有力的班子就是一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，一個(gè)優(yōu)秀的教師群體才是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有力保證。因此，教育主管部門要在選好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻(xiàn)的青年骨干放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的教育管，用發(fā)展的眼光來指導(dǎo)辦學(xué)，用科研的意識來武裝教師的頭腦；在學(xué)校管理要突出以人為本，充分發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)廣大教師參與學(xué)校管理，從教師實(shí)際出發(fā)，關(guān)心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營造和諧健康的群體氛圍。真正做到“感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”。

要堅(jiān)持實(shí)施并不斷推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，通過全區(qū)中小學(xué)課程改革的逐步推開。特別要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的課程改革工作的指導(dǎo)，并根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，樹立積極實(shí)施素質(zhì)教育的思想，努力探索改革當(dāng)前應(yīng)試教育、升學(xué)教育模式下造成的那樣一種學(xué)制，一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)大綱、一本書，甚至一張?jiān)嚲淼木置?。全區(qū)學(xué)校要逐步實(shí)行教育收費(fèi)一費(fèi)制制度。要使一費(fèi)制實(shí)行，真正對規(guī)范全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了一定的作用。

4、加強(qiáng)師德和終身從教的思想教育。

針對我區(qū)教師思想不夠穩(wěn)定的現(xiàn)狀，教育主管部門要采取多種形式的活動教育在教師中培養(yǎng)五種精神：不計(jì)得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛生如子的園丁精神，認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神，終身從教的獻(xiàn)身精神。目前，我區(qū)農(nóng)村各公辦學(xué)校的師德建設(shè)工作都取得了較為顯著的成效，如大吳鎮(zhèn)西大吳小學(xué)，青山泉白集中學(xué)等學(xué)校的教師雖然只拿國標(biāo)工資，卻依然樂此不疲地默默奉獻(xiàn)在自己的教工作崗位上，并取得的驕人的成績。

5、狠抓基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

一是把建設(shè)示范初中和模范小學(xué)的重點(diǎn)擺到經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力建設(shè)一批省、市的農(nóng)村示范初中和模范小學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)校長、師資交流，為薄弱學(xué)校培訓(xùn)骨干教師，重視薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善，開展師德師風(fēng)、愛崗敬業(yè)精神的教育，切實(shí)提高薄弱學(xué)校的管理水平和教學(xué)水平。三是要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍力量，我區(qū)政府及人事部門要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，重新核定編制，對農(nóng)村中小學(xué)核定編額，要充分考慮教學(xué)布點(diǎn)和班額及師生比的因素。按需設(shè)崗，按崗定責(zé)，按崗定員，按員聘任，努力推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)人事制度改革，促進(jìn)教師合理流動，并努力使農(nóng)村中小學(xué)教師享受城區(qū)中小學(xué)教師同等待遇，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)的管理和評價(jià)，建立起校長和教師的獎勵(lì)基金制度，從而穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。

6、努力加強(qiáng)職業(yè)高中教育。

為了培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動后備軍，首先要把發(fā)展職業(yè)教育作為突破口，作為教育工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。我區(qū)要加快整合職業(yè)高中學(xué)校，開辦職教中心，對基礎(chǔ)較好的學(xué)生進(jìn)行普通高校對口升學(xué)，另一部分進(jìn)行以勞務(wù)輸出為主的職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)高中在專業(yè)設(shè)置上必須符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向市場，面向現(xiàn)代化，面向農(nóng)業(yè)，在科技上大做文章，辦好自己的特色，找到新的增長點(diǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大作用。

篇4

1、2000年之前的婦女病檢查情況。根據(jù)1988年國務(wù)院9號令《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》和1993年衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)等《女職工保健工作規(guī)定》，在政府的高度重視和勞動保障、婦聯(lián)、衛(wèi)生、工會等部門的積極組織實(shí)施下，我市在所有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位女職工中開展了每兩年一次的以防癌為重點(diǎn)，以防治婦女常見病和多發(fā)?。ㄉ车栏腥?、惡性腫瘤和乳腺疾?。閮?nèi)容的婦女病普查普治工作，形成了婦女病查治宣傳發(fā)動、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督管理、原創(chuàng)：經(jīng)費(fèi)保障等環(huán)節(jié)密切配合的工作網(wǎng)絡(luò)。按照衛(wèi)生部的工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，××市衛(wèi)生局下發(fā)了文件和規(guī)定，由各級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)根據(jù)管轄范圍和職責(zé)要求開展婦女病檢查工作，上世紀(jì)90年代我市職工婦女病普查率達(dá)到80%以上。

2、2000年之后的婦女病檢查情況。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國營企業(yè)大部分進(jìn)行了改制，原有管理模式受到?jīng)_擊，普查經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，婦女病普查工作遇到了困難，2000年普查率一度降至30%，我市婦女病普查工作陷入低谷。2001年起江蘇省人口計(jì)生委在全省推行以查治育齡婦女生殖道炎癥，提高育齡群眾生殖健康水平為目標(biāo)的“生殖道感染綜合防治工程”，檢查內(nèi)容主要包括婦科檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查（生殖道感染目標(biāo)疾?。旱蜗x性陰道炎、念珠菌性陰道炎、細(xì)菌性陰道炎、宮頸炎）等。在防治工程推進(jìn)過程中，我市計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，目前已形成計(jì)生部門組織發(fā)動，衛(wèi)生部門（醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)）提供技術(shù)服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目為包含生殖道感染防治工程內(nèi)容的婦女病檢查，技術(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行限價(jià)低收費(fèi)，婦女病檢查工作受到群眾普遍歡迎，婦女病普查率也逐年上升，到2005年達(dá)到75.6%。

二、存在的問題

1、國家規(guī)定開展婦女病檢查的對象逐步流失。在企業(yè)改制過程中，許多婦女已從“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，不再成為法定的檢查對象，另外轉(zhuǎn)制后的部分企業(yè)以及私營企業(yè)由于缺乏有效的監(jiān)管制約機(jī)制，單位女職工兩年一次的婦女病檢查保健權(quán)益得不到有效保障。

2、普查經(jīng)費(fèi)得不到很好落實(shí)。婦女病查治經(jīng)費(fèi)法定上是由企業(yè)從職工福利費(fèi)中列支，物價(jià)部門在上世紀(jì)90年代核定的標(biāo)準(zhǔn)為每人次40元，但生殖道感染防治工程經(jīng)費(fèi)由接受查治的育齡婦女自行承擔(dān)，為了推動這一工作的開展，目前衛(wèi)生部門開展的生殖道感染防治工作，實(shí)行的是低償和免費(fèi)相結(jié)合的原則，每人收費(fèi)限價(jià)為25元。按照婦女病普查項(xiàng)目要求，在開展技術(shù)服務(wù)的過程中，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)缺口部分的額外補(bǔ)貼，而這部分經(jīng)費(fèi)無補(bǔ)償來源渠道。

3、育齡婦女自我保健意識淡薄。部分育齡婦女對防止生殖道感染的認(rèn)識水平低，對生殖道和乳腺疾病的危害認(rèn)識不足,故對普查需求不高，認(rèn)為有病才治病，忽視預(yù)防保健。有的即使單位組織普查也不愿意參加，對查出的異常情況不重視，不愿自費(fèi)治療。

4、流動人口的管理問題。近幾年我市流動人口增加迅速，大多數(shù)外來婦女文化素質(zhì)低，缺乏保健意識，加上經(jīng)濟(jì)條件差，無錢就醫(yī)，更不會主動參加?jì)D女病檢查。通過努力，2004年市財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元，各轄市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將流動人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，為全市流動人口提供孕環(huán)情檢測、避孕節(jié)育手術(shù)、生殖道感染綜合防治、避孕藥具發(fā)放等避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，較好地保障了流動人口的生殖健康權(quán)。如何對流入我市的已婚育齡婦女按照“同管理、同服務(wù)、同宣傳、同享受”的原則，實(shí)行現(xiàn)居住地管理和服務(wù)，使流動人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)，這是目前面臨的一個(gè)重要課題。

三、設(shè)想與建議

關(guān)注女性健康是社會文明程度的重要指征，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。為此，農(nóng)工黨××市委曹玉屏同志提出了在我市開展“關(guān)愛女性健康，免費(fèi)婦科體檢”行動的建議，為將這一惠及廣大婦女群眾的實(shí)事做好，維護(hù)婦女權(quán)益和保障婦女健康，推動我市實(shí)現(xiàn)全面小康和兩個(gè)率先，我們提出如下建議和實(shí)施計(jì)劃：

1、加大宣傳力度。采取多途徑、原創(chuàng)：多形式的宣傳，提高廣大婦女自我保健意識，使她們樂于接受婦女病普查普治。各級保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生部門要形成合力，通過電視、電臺、報(bào)刊等各類媒體及舉辦知識講座、專家義診、保健咨詢等宣傳形式，積極承擔(dān)宣傳任務(wù)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保障婦女健康權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要各方面互相配合、齊抓共管、通力合作才能取得實(shí)效。鑒于目前我市婦女婦科檢查的現(xiàn)狀，我們建議市政府牽頭，組織勞動、人事、婦聯(lián)、工會、衛(wèi)生、計(jì)生等部門，明確各部門職責(zé)分工，形成工作合力。

3、制定工作方案。承擔(dān)工作職能的部門根據(jù)行業(yè)規(guī)定的檢查要求，結(jié)合××實(shí)際，制定可行、可操作的婦女病普查項(xiàng)目，婦女病普查項(xiàng)目的確定要以早期發(fā)現(xiàn)危害婦女健康的惡性腫瘤以及防治婦女常見病、多發(fā)病為重點(diǎn)。同時(shí)明確承擔(dān)女職工婦科健康檢查的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、人員的準(zhǔn)入。

4、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。婦女病普查目前已納入公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，政府公共財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)助。2005年婦幼衛(wèi)生年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示：我市已婚育齡婦女為757252人，其中城區(qū)已婚育齡婦女為461374人（包括武進(jìn)202076人），金壇、溧陽已婚育齡婦女為295878人。根據(jù)婦女病普查以防治常見病、多發(fā)病以及早期發(fā)現(xiàn)危害婦女生命安全的惡性腫瘤為重點(diǎn)的要求，經(jīng)過衛(wèi)生部門測算，其成本費(fèi)用至少為50元/人。按照農(nóng)工黨××市委曹玉屏同志提出的城市每年、農(nóng)村每兩年對已婚婦女進(jìn)行一次免費(fèi)婦科疾病包括乳腺疾病檢查服務(wù)的建議，經(jīng)初步測算，如果全部由政府承擔(dān)的話，政府每年應(yīng)投入3000多萬元用于婦女病檢查。

5、籌備試點(diǎn)推行。以上普查經(jīng)費(fèi)的測算由于受已婚育齡婦女人數(shù)統(tǒng)計(jì)的偏差肯定存在著不精確性。免費(fèi)婦女病普查是一項(xiàng)大的實(shí)事工程，建議先在新北區(qū)試點(diǎn)推行。因?yàn)樾卤眳^(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有城鎮(zhèn)，有農(nóng)村，且外資企業(yè)多，人員構(gòu)成多樣。新北區(qū)的試點(diǎn)模式可以在全市借鑒推廣。

篇5

社區(qū)青少年是城市市場經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的邊緣化弱勢群體，具有群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、活動方式結(jié)群、活動方式邊緣等特點(diǎn)。對社區(qū)青少年科學(xué)有效的教育管理事關(guān)社會的長治久安與社會和諧發(fā)展，同時(shí)也事關(guān)社區(qū)青少年的健康成長。對社區(qū)青少年的教育管理要確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念，要從改變社區(qū)青少年的消極心態(tài)入手，以解決實(shí)際困難為突破口，同時(shí)要整合各方資源，加強(qiáng)教育管理隊(duì)伍的專業(yè)化，不斷充實(shí)和改進(jìn)教育管理的內(nèi)容和手段，“教”、“管”配合，以“教”為主.形成配套完善的教育管理體制和機(jī)制。

關(guān)鍵詞:社區(qū)青少年教育管理

以下正文：

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深人與推進(jìn)，在日益激烈的競爭環(huán)境下，出現(xiàn)了一批未能升學(xué)、就業(yè)16-25歲的青少年—社區(qū)青少年，他們是城市發(fā)展中不穩(wěn)定的邊緣化弱勢群體。如何教育管理社區(qū)青少年幫助引導(dǎo)他們走出困境，已成為各級政府和社會各丈面關(guān)注的重要問題。本文對此想談?wù)勛约旱膸c(diǎn)淺見。

一、牢固確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念

所謂“社區(qū)青少年”是指16至25周歲、無固定工作和收入或已終止學(xué)業(yè)和尚未進(jìn)一步就學(xué)的青少年群體。按照“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會多方參與”的總體思路所進(jìn)行的社區(qū)青少年工作，是旨在構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系的一項(xiàng)開拓性試驗(yàn)。從政府實(shí)施社會控制，確保城市長治久安的角度，把社區(qū)青少年教育管理工作看作是維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，當(dāng)然是社區(qū)青少年教育管理工作的題中應(yīng)有之意。但我們對這項(xiàng)工作的認(rèn)識不能僅僅停留于此。因?yàn)樯鐓^(qū)青少年教育管理工作，同時(shí)更應(yīng)是一項(xiàng)事關(guān)社區(qū)青少年健康成長，保護(hù)其合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)他們社會競爭力、適應(yīng)力和自主發(fā)展能力的希望工程。

做好社區(qū)青少年教育管理工作，首先必須牢固樹立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念，并在具體工作中充分體現(xiàn)。必須把政府“自上而下”的工作規(guī)劃與社區(qū)青少年“自下而上”的發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合起來，絕不能因?yàn)榍笊鐣€(wěn)定這個(gè)宏觀目標(biāo)，而忽視社區(qū)青少年的合法權(quán)益和他們求發(fā)展的合理需求。社區(qū)青少年工作者必須從心理上擯棄對社區(qū)青少年的一些帶有明顯偏見的傳統(tǒng)觀念，并在平等機(jī)會和尊重人格的基礎(chǔ)上，努力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)他們整體的合法權(quán)益，促進(jìn)他們均衡地健康發(fā)展。只有牢固確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念，并以此理念開展工作，才能使社區(qū)青少年成為一支促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步的重要力量，也才能真正做好社區(qū)青少年違法犯罪的防治工作。

二、突出重點(diǎn)，針對實(shí)際，從改變杜區(qū)青少年消極心態(tài)入手

社區(qū)青少年的情況復(fù)雜多樣，社區(qū)青少年的教育管理工作應(yīng)有重點(diǎn)。那些準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和升學(xué)，以及預(yù)備出國的純粹過渡性的社區(qū)青少年，不是我們教育管理的重點(diǎn)。而那些文化程度低，失學(xué)、失業(yè)、失管時(shí)間長，沒有一技之長，整天混日子，沒有進(jìn)取心，家庭社會對其無力約束的青少年，才是我們工作的重點(diǎn)。這些青少年心理消極、自卑，但心理戒備意識強(qiáng)，外界不易與其溝通，不少人抱著過一天算一天，得過且過，乃至破罐破摔的心理。如果缺乏及時(shí)有效的疏通和引導(dǎo)，加之交友不慎等原因，極易走上歧途。

對于這些社區(qū)青少年要重點(diǎn)解決的首先是心理問題。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)青少年許多問題產(chǎn)生的根源在于缺乏自信心和自尊心，在于缺乏對自己的正確定位，結(jié)果心理耐挫折力不強(qiáng)，容易造成心理失衡，引發(fā)偏激、攻擊等心理問題，以至形成惡性循環(huán)。因此，對社區(qū)青少年進(jìn)行心理健康教育和引導(dǎo)，是開展其他教育管理工作的前提和基礎(chǔ)。我們要努力為這些社區(qū)青少年?duì)I造一種受尊重、被關(guān)愛的氛圍。家庭、朋友和社會的關(guān)愛能夠幫助他們培養(yǎng)自尊、自信，改變懶散的生活習(xí)慣，重新鼓起工作和學(xué)習(xí)的想法和愿望。同時(shí)要通過各種手段和方式(尤其專業(yè)的心理輔導(dǎo)和治療)，盡力消除他們的自卑感、戒備心理，樹立起他們的自信心，增強(qiáng)他們與正常社會的聯(lián)系和交往，幫助他們擺脫各種情緒煩惱，克服各種心理困難。在改變其消極心態(tài)，使其樹立自信自尊的基礎(chǔ)上，我們要加強(qiáng)他們的人生觀方面的教育和思想方面的引導(dǎo)，激發(fā)起他們積極進(jìn)取的品質(zhì)。并要提供適宜的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，使他們有正確的就業(yè)觀，并要加強(qiáng)管理，避免他們向不良群體靠攏。這樣就能使這些社區(qū)青少年逐步恢復(fù)自信、找回自尊，以積極的心態(tài)重新開始自己的成長發(fā)展之路。

三、以幫助社區(qū)青少年解決實(shí)際困難為突破口

社區(qū)青少年教育管理工作要做到“以人為本、依法維權(quán)、熱誠服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”，最基本的就是要幫助社區(qū)青少年解決工作、學(xué)習(xí)以及生活中出現(xiàn)的各種難題，努力為其出謀劃策，積極為其尋找出路。

如前所述，由于社區(qū)青少年是一個(gè)結(jié)構(gòu)和類別相當(dāng)復(fù)雜的混合群體，因此在具體工作中，我們可采取區(qū)分對象，對癥下藥的對策。目前大多把社區(qū)青少年分為有嚴(yán)重不良行為的和情況一般的兩類。前者包括心理和行為上存在不良傾向和已染上惡習(xí)、曾有罪錯(cuò)的社區(qū)青少年;后者包括弱智、殘疾、家庭有缺陷、生活比較拮據(jù)或有其他特殊困難的社區(qū)青少年。對于前者，可由居(村)委、社區(qū)民警、專業(yè)社工等結(jié)對幫教，并要積極幫助他們解決就業(yè)等實(shí)際問題;對于后者，其中身心殘疾的要針對實(shí)際情況，盡可能為其聯(lián)系并創(chuàng)造治療和康復(fù)的條件。對于離異、單親等家庭有缺陷的社區(qū)青少年，要積極為其提供社會心理、情感支持，對其中的未成年人要幫助作好監(jiān)護(hù)工作。至于那些因家庭貧困導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)，以及有就業(yè)愿望因?yàn)閷W(xué)歷和技能條件差而失業(yè)的社區(qū)青少年，要給予必要的政策和經(jīng)濟(jì)支持，比如可以考慮對他們進(jìn)行一些自己感興趣，社會也需要的技能培訓(xùn)，通過?？钪С?、無息貸款等方式為他們求學(xué)和謀得一技之長提供幫助。需要指出的是，對社區(qū)青少年的幫助，要考慮到他們的感受和需要，顧及到他們的自尊與人格，并以促進(jìn)他們的自助、自立、自強(qiáng)為最終目標(biāo)。

四、“教”、“管”協(xié)調(diào)配合，以“教”為主，形成配套完善的教育管理體制與機(jī)制

社區(qū)青少年教育管理工作的關(guān)鍵不在“管”上，而在“教”和“導(dǎo)”上，我們要多在教育和引導(dǎo)上多下工夫?，F(xiàn)在把社區(qū)青少年工作納入預(yù)防和減少犯罪工作體系，社區(qū)青少年教育管理傾向于穩(wěn)定與管理一頭，根據(jù)和諧社會的構(gòu)建和社會長期穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要來看，這是無可厚非的。但與此同時(shí)，我們也決不可忽視對社區(qū)青少年的教育引導(dǎo)。教育管理最終都應(yīng)體現(xiàn)在對社區(qū)青少年的幫助和服務(wù)上，體現(xiàn)在維護(hù)社區(qū)青少年的合法權(quán)益，體現(xiàn)在促進(jìn)他們身心健康發(fā)展上。在實(shí)際工作中，必須清醒地認(rèn)識到，包括專業(yè)社工在內(nèi)的社區(qū)青少年工作者與社區(qū)青少年之間是平等的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。工作中應(yīng)尊重社區(qū)青少年，在平等中取得他們的信任，在信任的基礎(chǔ)上開展工作。事實(shí)上，許多社區(qū)青少年對被人“管”，存在著本能的抵觸情緒，多數(shù)情況下他們的現(xiàn)狀本身就是家庭和學(xué)校等“管理”失敗的產(chǎn)物。

對社區(qū)青少年科學(xué)有效的教育管理，最終還要靠配套完善各項(xiàng)工作體制與機(jī)制來進(jìn)行。首先要盡快建立并健全由政府授權(quán)并由共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)的，從屬關(guān)系清晰、法律地位明確的“主軸型”三級政府行政管理體制?，F(xiàn)有的社區(qū)青少年教育管理土作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為:市一級是由市政法委(綜治委)設(shè)立，并由團(tuán)市委負(fù)責(zé)的“社區(qū)青少年事務(wù)辦公室”;區(qū)一級是由區(qū)政法委(綜治委)負(fù)責(zé)的“預(yù)防與減少犯罪辦公室”(該機(jī)構(gòu)與禁毒、社區(qū)矯正工作混為一體);街道(鎮(zhèn))一級是設(shè)在街道原有的司法科(該機(jī)構(gòu)也與禁毒、社區(qū)矯正以及其原有工作混為一體)。這樣的體制下，難免會出現(xiàn)政法委和團(tuán)市委雙重領(lǐng)導(dǎo)的矛盾，而陽光青少年事務(wù)中心及其社工站，也同樣不免面臨政府與社團(tuán)雙軌制約下的困頓。這種體制存在著法律地位不明、責(zé)任主體模糊、上下關(guān)系脫節(jié)、不易管理和協(xié)調(diào)社區(qū)青少年教育管理工作的問題。因此急需改進(jìn)和完善。其次，要盡快健全完善的機(jī)制尚有，社區(qū)青少年信息調(diào)查管理及反饋機(jī)制、日常協(xié)調(diào)檢查機(jī)制、分類教育管理機(jī)制、工作評估表彰與激勵(lì)機(jī)制等等。

五、不斷充實(shí)和完善社區(qū)青少年教育管理工作的內(nèi)容和方式

社區(qū)青少年具有群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、活動方式的結(jié)群、經(jīng)濟(jì)上依賴、活動方式邊緣等特點(diǎn)，在他們身上存在幾對突出的矛盾:有一定的理想信念，但缺乏意志，比較自卑;學(xué)歷相對較低，技術(shù)水平差，但對職業(yè)心理期望值較高;感情上渴望得到關(guān)懷，但缺少家庭和社會的認(rèn)同;生活水平相對較低，但經(jīng)常出入消費(fèi)場所。

針對社區(qū)青少年的上述特點(diǎn)和矛盾，我們在社區(qū)青少年教育管理工作的內(nèi)容上，應(yīng)充實(shí)和加強(qiáng)心理、就業(yè)、法制、人際交往以及思想道德等方面的內(nèi)容。心理教育方面要突出社區(qū)青少年的自信心、自尊心的樹立與養(yǎng)成;就業(yè)觀教育方面要教會他們正確進(jìn)行擇業(yè)定位，并加強(qiáng)對他們的職業(yè)技能培訓(xùn);法制教育方面要重點(diǎn)突出青少年維權(quán)、青少年保護(hù)和罪錯(cuò)青少年的矯治，并要多方配合，長期堅(jiān)持;人際交往教育方面要使社區(qū)青少年養(yǎng)成正確、合理的人際交往態(tài)度、方式和原則，學(xué)會如何擇友、交友，如何與不同類型的人進(jìn)行交流與溝通，如何改善自己的談吐舉止和在社會上的形象等等;思想道德教育方面的重點(diǎn)仍應(yīng)放在人生觀、價(jià)值觀和世界觀的教育引導(dǎo)上，要注重可操作性和實(shí)效性。

16-25周歲的社區(qū)青少年都已不同程度地具備了自我管理和自我控制的意識和能力。因此在對其教育管理的方式方法上，應(yīng)該因材施教、因勢利導(dǎo)、因地制宜，寓教于樂，寓管理于服務(wù)，采取靈活多樣的方式、手段。例如可針對社區(qū)青少年的身心特點(diǎn)和興趣需求，利用社區(qū)文體健身場所、學(xué)?；顒訄鏊?，開設(shè)各類受其歡迎的活動項(xiàng)目(文藝表演、體育競賽等)，通過這些活動一方面逐步消除他們的戒備和逆反心理，同時(shí)也可以減少他們出入社會娛樂場所沾染社會不良影響的機(jī)會。又如可以組織社區(qū)青少年參與一定跳社會公益活動，為社區(qū)內(nèi)的其他弱勢群體服務(wù)，參與大型活動擔(dān)當(dāng)志愿者等，由此提高社區(qū)青少年的社會責(zé)任心和社會公德意識，提高他們的自信與自尊。再如，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有開放性、隱匿性、迅捷性、跨時(shí)空性的特點(diǎn)，并能極大滿足人們公開、平等、自由的交往心理需求，我們在對社區(qū)青少年進(jìn)行教育管理時(shí)可以充分利用其上述優(yōu)勢。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，在不受地點(diǎn)、時(shí)間、性別、年齡和職業(yè)等限制的情況下，與社區(qū)青少年進(jìn)行平等、自由的對話與互動交流，更多地及時(shí)地了解他們的活動情況和心理動態(tài)，更有效地幫助他們解決各種難題，做好各項(xiàng)工作。最后仍需強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)青少年是一個(gè)弱勢群體，需要師長的教育引導(dǎo)，需要有關(guān)部門的管理幫助，也需要社會各界的關(guān)愛和保護(hù)，但任何教育、管理和服務(wù)只有建立在社區(qū)青少年自尊、自重、自強(qiáng)、自立的前提上才會有效。這是我們在改進(jìn)與完善社區(qū)青少年教育管理內(nèi)容與方式時(shí)必須明確的一點(diǎn)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，同時(shí)注意整合各方面的教育管理資源

社區(qū)青少年教育管理工作應(yīng)當(dāng)逐步由專業(yè)社會團(tuán)體承擔(dān)。社區(qū)青少年教育管理工作走專業(yè)化、職業(yè)化、市場化的路子值得肯定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去。目前急需解決的問題是，如何加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)青少年教育管理者隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

由于雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙軌建制的影響，可以由以下兩部分人組成社區(qū)青少年社工，一部分為青少年事務(wù)中心通過政府從社會招聘來的人員，一部分來自公安、檢察等政法機(jī)關(guān)的抽調(diào)人員。后者雖有豐富的法律專業(yè)知識和司法工作經(jīng)驗(yàn)，政治覺悟也相對較高，但他們大多缺乏為社區(qū)青少年服務(wù)的社工理論知識和具體方法，而且年齡相對老化，與社區(qū)青少年的親合性不強(qiáng)。他們上崗前雖經(jīng)短期培訓(xùn)，但難以轉(zhuǎn)變其長期形成的司法行政知識結(jié)構(gòu)、工作習(xí)慣和態(tài)度。前者由于招募時(shí)其所擁有的社工專業(yè)知識是錄用要求之一，因此，他們大多具有較強(qiáng)的社工專業(yè)知識。但他們也存在年紀(jì)輕，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，尤其缺乏與社區(qū)青少年打交道的經(jīng)驗(yàn)等不足。這種狀況自然導(dǎo)致現(xiàn)有青少年社工整體專業(yè)水平不高，職業(yè)性不強(qiáng)，社會認(rèn)同率低。筆者認(rèn)為，在理清理順相關(guān)體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過有針對性的社工專業(yè)技能培訓(xùn)輔導(dǎo).派出考察學(xué)習(xí)交流，以及聘請專家授課督導(dǎo)等，是解決這一問題的出路。

社區(qū)青少年教育管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠青少年社工難以承擔(dān)這項(xiàng)艱巨任務(wù)。在堅(jiān)持社區(qū)青少年教育管理專業(yè)化、職業(yè)化的同時(shí)，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，以青少年社團(tuán)為中心整合學(xué)校、家庭和社會各方面的資源。在教育管理資源的整合、利用中，筆者特別建議:第一，要重視父輩群體與同輩群體作用的發(fā)揮與配合。父輩群體主要是指社區(qū)青少年教育管理工作者中，年紀(jì)較長的同志，他們比較了解熟悉社區(qū)狀況，人生閱歷多，經(jīng)歷豐富，思想覺悟高，易于獲得社區(qū)青少年及其家庭的信任，有利于工作的長期深人開展。同輩群體，即與社區(qū)青少年年齡相當(dāng)?shù)那嗌倌?，主要是指青年志愿者。他們作為社區(qū)青少年的同齡人，彼此沒有代溝，易于溝通理解，形成平等、相互尊重信任的親密關(guān)系。他們通過對社區(qū)青少年潛移默化的影響，促進(jìn)其發(fā)展與成長。父輩群體的拉力和同輩群體的引力，二者形成的合力，將會對社區(qū)青少年的轉(zhuǎn)化成長起到事倍功半的效果。第二、要重視對社區(qū)青少年父母的教育，充分調(diào)動、挖掘和利用家庭教育資源，使其成為社區(qū)青少年健康成長和發(fā)展的推進(jìn)力。據(jù)有關(guān)調(diào)查，社區(qū)青少年大多是獨(dú)生子女，他們與父母的關(guān)系一般較好。也正因?yàn)榇耍改杆刭|(zhì)不高，過度溺愛或放任自流等不良家教，就直接造成了社區(qū)青少年中普遍存在的好逸惡勞，不思進(jìn)取，行為懶散，貪圖錢財(cái)享樂等錯(cuò)誤的人生價(jià)值取向和行為模式。實(shí)際上，這些家長并不了解子女的真正需求，缺乏對子女的評價(jià)能力，與子女溝通協(xié)調(diào)關(guān)系的能力差，當(dāng)子女出現(xiàn)不良行為時(shí)，又沒有幫助子女改變不良行為的教育能力。鑒于此，在整合家庭教育管理資源時(shí)，建立相關(guān)的督促和保障機(jī)制十分必要。

參考文獻(xiàn):

川胡軍主編:《第三部門理論與青少年事務(wù)》，上海社會科學(xué)

篇6

根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排和部署，**縣人民政府辦公室會同縣教育局、縣財(cái)政局及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，對我縣教育發(fā)展的情況，通過查閱文獻(xiàn)資料，現(xiàn)場走訪、座談等形式，進(jìn)行了比較深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我縣教育發(fā)展的基本情況

1、教育機(jī)構(gòu)和教育建設(shè)情況。我縣現(xiàn)有中小學(xué)171所，其中普高5所，職業(yè)中專1所，初中21所（20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校全部按規(guī)定并入初中），小學(xué)135所，教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，特教學(xué)校1所，民辦學(xué)校5所。另有教師進(jìn)修學(xué)校1所。全縣現(xiàn)有國家級重點(diǎn)職業(yè)中專學(xué)校1所，省級示范性普通高中1所，市級示范性學(xué)校44所，市級名優(yōu)學(xué)校3所，市級特色學(xué)校3所，市級明星學(xué)校1所。

近年來，全縣撤并規(guī)模小、條件差、生源少的農(nóng)村中小學(xué)96所，被評為“全省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整先進(jìn)縣”。投入資金3300萬元用于高中階段教育新擴(kuò)建和修繕教學(xué)樓、學(xué)生寢室、食堂、體育場等教輔設(shè)施。投入資金1530萬元，改造中小學(xué)危房112499平方米，其中d級危房51555平方米，受到市委、市政府表彰。投入資金642.8萬元，全面完成全縣160所農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)（其中計(jì)算機(jī)教室21個(gè)，衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)135個(gè)，光盤教學(xué)播放點(diǎn)4個(gè)），初步具備了信息技術(shù)教育的條件。

2、教師隊(duì)伍基本情況。全縣共有中小學(xué)教師6183人，其中在職在編4509人，離退休、分流人員1674人。按教育階段分：小學(xué)教職員工1877人；初中教職工1737人，高中教職工776人，其他教育機(jī)構(gòu)119人。全縣4509名在職教職工中，35以下的1549人，36—45歲的1471人，46—50歲的783人，50歲以上626人。小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到98.9%、89.2%和73.4%。專任教師（含返聘人員）中，共有特級教師5人，高級教師61人，中級教師2135人，初級教師2408人。

3、學(xué)校生源及教育質(zhì)量情況。全縣現(xiàn)有在校學(xué)生64645人，其中普高12411人，職高1391人，初中22688人，小學(xué)28155人?！捌站拧背晒玫搅遂柟毯吞岣?，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到99.1%；義務(wù)教育階段學(xué)生合格率達(dá)到99%，優(yōu)秀率達(dá)到87%。高中教育階段入學(xué)率達(dá)81%，高出全省11個(gè)百分點(diǎn)。XX年全縣3234人參加高考，錄取2540人，錄取率達(dá)79%，高出全省平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，其中一本、二本錄取822人。

根據(jù)我縣現(xiàn)有出生率概算，從XX年起，我縣年均入學(xué)學(xué)生人數(shù)為4000人左右，預(yù)計(jì)到XX年全縣在校學(xué)生規(guī)模將維持在4萬人左右。

4、教育投入和收費(fèi)情況。近些年來，縣委、縣政府堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算優(yōu)先、資金調(diào)度優(yōu)先、追加優(yōu)先，積極落實(shí)教育投入的“兩個(gè)比例”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，基本實(shí)現(xiàn)了“確保教師工資按月發(fā)放，確保中小學(xué)危房改造，中小學(xué)收取的雜費(fèi)確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。去年，全縣共投入教育經(jīng)費(fèi)8855萬元，其中財(cái)政投入6793萬元，借貸投入1200萬元，勤工儉學(xué)收益投入400萬元，爭資引資投入462萬元。

全縣義務(wù)教育階段收費(fèi)實(shí)施“一費(fèi)制”，XX年全縣收取學(xué)費(fèi)1300萬元（高中階段），雜費(fèi)928萬元，一中和五中收取擇校費(fèi)400萬元。全縣收取的學(xué)生雜費(fèi)中，上解98萬元用于儀器和師訓(xùn)費(fèi)，其余用作中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的困難與問題

近年來，雖然我縣教育事業(yè)不斷發(fā)展，但仍然存在許多困難和不容忽視的問題。

（一）教育管理體制不順

長期以來，我國實(shí)施“在xx領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，對鞏固義務(wù)教育所取得的成果，推動義務(wù)教育發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這一管理體制對義務(wù)教育發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)。由于我縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級財(cái)政無力承擔(dān)教育發(fā)展的全部重任，加上上級轉(zhuǎn)移支付額度偏小，義務(wù)教育的發(fā)展責(zé)任難以落到實(shí)處，其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）教育投入不足

1、教師基本工資之外的津補(bǔ)貼和公用經(jīng)費(fèi)難以正常保障。XX年，財(cái)政撥付教育經(jīng)費(fèi)6793萬元（其中教師工資6543萬元），占到全縣財(cái)政一般預(yù)算收入的65.1%，占財(cái)政一般預(yù)算支出的38.6%，教師人平10921元。但由于縣級財(cái)政收入規(guī)模不大，縣級財(cái)力無法安排教師的誤餐費(fèi)和生活費(fèi)等津補(bǔ)貼（全縣財(cái)政供養(yǎng)人員都未安排，今年計(jì)劃安排50%）。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)也未按標(biāo)準(zhǔn)足額到位，教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金、喪葬撫恤金等財(cái)政專項(xiàng)資金安排的標(biāo)準(zhǔn)也比較低。

2、學(xué)校危房改造和城區(qū)擴(kuò)容建設(shè)壓力大。近三年來，全縣共投入危改資金1530萬元，其中上級補(bǔ)助 400萬元，縣財(cái)政每年安排150萬元?？?，缺口有 700多萬元。今年，全縣危改和寄宿制中學(xué)建設(shè)共需資金695萬元，上級和縣財(cái)政安排了510萬元，還有180多萬元的缺口。另外，我們目前還面臨城區(qū)擴(kuò)容建設(shè)的壓力。如沒有上級的鼎力支持和政策性收費(fèi)口子，完全靠縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)是非常困難的。

（三）教育債務(wù)包袱沉重 近年來，由于“兩基”達(dá)標(biāo)建設(shè)、高中擴(kuò)容、中小學(xué)危房改造及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施，全縣教育負(fù)債5659萬元，其中義務(wù)教育階段1505萬元，高中教育階段4154萬元。受縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政實(shí)力制約，教育債務(wù)主體轉(zhuǎn)移剝離困難重重，教育教學(xué)秩序受到較大影響。

（四）優(yōu)質(zhì)教育資源不足

1、高中階段教育渡峰擴(kuò)容困難。目前我縣唯一的省級示范性普通高中**一中，現(xiàn)有在校學(xué)生3800人，生均校園面積12.7平方米。由于食堂、住宿面積小，難以容納今年的秋季招生。剛被評為“國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?！钡?*職業(yè)中專目前僅能容納2800名學(xué)生，因缺實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)大樓和設(shè)施，專業(yè)設(shè)置不盡合理，很難達(dá)到國家教育部的整改要求。

2、城區(qū)初中和小學(xué)班額過大。目前，城北小學(xué)、城北中學(xué)、城東小學(xué)平均班額分別超過了80人、75人、70人，教學(xué)效果難以保證，群眾意見較大。

3、學(xué)校特色不特、名校不名。一些學(xué)校辦學(xué)條件差，辦學(xué)特色不顯著。擁有XX多名師生的市級名優(yōu)學(xué)校城北小學(xué)，僅有電腦30多臺，且購置多年，損壞嚴(yán)重，一直無力更新?lián)Q代，現(xiàn)代信息技術(shù)教育無法保證。同時(shí)，教育品牌缺乏，生源質(zhì)量難以保證，培養(yǎng)水平難以提高。我縣初三畢業(yè)會考全縣前10名學(xué)生中，每年至少有5人轉(zhuǎn)往長沙、**的重點(diǎn)高中重點(diǎn)班就讀，而本縣每年考入清華、北大等名牌大學(xué)的人數(shù)甚少。

（五）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于近年初中、高中渡峰擴(kuò)容，師資層層上拔，全縣農(nóng)村小學(xué)教師平均年齡超過48周歲，導(dǎo)致出現(xiàn)“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”的局面。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。盡管我縣中小學(xué)教師整體數(shù)量飽和，但按照新課程綱要的要求，小學(xué)英語、信息技術(shù)及初中、高中理科專業(yè)教師缺口很大。三是學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。目前全縣小學(xué)、初中教師超編350人，高中缺編222人。另外，由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，優(yōu)秀骨干教師流失嚴(yán)重，師資整體水平難以提高。

（六）教育發(fā)展環(huán)境有待改善

教育優(yōu)先發(fā)展還沒有被社會廣泛認(rèn)可，尤其是對基礎(chǔ)教育重視、支持不夠。學(xué)校周邊環(huán)境還要下大力改善。

三、加快教育事業(yè)發(fā)展的對策與建議

1、改革現(xiàn)行教育管理體制。建立以省為主，中央、省、市和縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)的教育管理機(jī)制；加大中央和省級財(cái)政投入力度，縮小地域差距，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展；針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，切實(shí)提高農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付比例；在全面實(shí)施“一費(fèi)制”的基礎(chǔ)上，逐步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，提高省市級財(cái)政的補(bǔ)助額度；建議修改完善《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府辦學(xué)責(zé)任。

2、深化學(xué)校辦學(xué)體制改革。對現(xiàn)有學(xué)前教育和高中階段學(xué)校，通過采取變更產(chǎn)權(quán)、國有民辦、民辦公助、個(gè)人領(lǐng)辦等多種形式，逐步實(shí)現(xiàn)改制，增強(qiáng)辦學(xué)活力。

3、努力化解教育債務(wù)。一是抓緊清理、核實(shí)教育負(fù)債，澄清全縣教育債務(wù)底子，杜絕發(fā)生新的債務(wù)；二是理清教育債務(wù)、債權(quán)關(guān)系，制訂消赤減債的整體規(guī)劃；三是建議上級出臺有關(guān)政策，支持化解教育債務(wù)。

篇7

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“王銘涵”為你整理了這篇關(guān)于消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作調(diào)研情況報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)上級局的要求，我們?nèi)R州局結(jié)合開展放心消費(fèi)創(chuàng)建和營造放心消費(fèi)環(huán)境工作，深入基層所和商戶進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作取得的成效

(一)加強(qiáng)引導(dǎo)，積極培育放心消費(fèi)創(chuàng)建單位。各市場監(jiān)管所按照要求扎實(shí)開展轄區(qū)經(jīng)營者放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，在商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)經(jīng)營者積極參與放心消費(fèi)創(chuàng)建，按照省、市局的放心消費(fèi)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建指南，指導(dǎo)放心消費(fèi)創(chuàng)建單位對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作，培育了一批放心消費(fèi)示范單位，為廣大消費(fèi)者改善了消費(fèi)環(huán)境，提高了消費(fèi)者的獲得感。截止11月底，創(chuàng)建縣級放心消費(fèi)示范單位106戶，正在創(chuàng)建22戶，市級放心消費(fèi)示范單位30戶。

(二)組織開展行政約談，落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任。結(jié)合消費(fèi)投訴舉報(bào)受理數(shù)據(jù)分析，定期或不定期召開行政約談會，督促經(jīng)營者履行法定及約定義務(wù)，整改存在問題，落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任。今年以來，我局共接到消費(fèi)者投訴農(nóng)機(jī)質(zhì)量差，售后服務(wù)跟不上、不提供售后服務(wù)的投訴舉報(bào)300余起，針對這種情況，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開相關(guān)科室會議，對相關(guān)涉及30多家單位進(jìn)行集體約談，對投訴較多的4家生產(chǎn)經(jīng)營單位單獨(dú)約談，并在本行業(yè)開展了專項(xiàng)整治。

(三)消費(fèi)警示，營造良好的消費(fèi)維權(quán)社會氛圍。建立消費(fèi)警示制度,關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，在春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)消費(fèi)警示，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)、合理、健康、安全消費(fèi)。我局結(jié)合每年的“3·15”活動和“五進(jìn)”工作，通過以媒體、市場監(jiān)管微信公眾號、集貿(mào)市場、社區(qū)為平臺，廣泛宣傳消費(fèi)維權(quán)的法律法規(guī)和小知識，提高消費(fèi)者自我保護(hù)的意識和水平，營造了良好的消費(fèi)維權(quán)社會氛圍。今年以來，我局對12345熱線轉(zhuǎn)辦案件中同一消費(fèi)問題投訴多達(dá)10余起以上的加油卡、學(xué)習(xí)機(jī)等實(shí)時(shí)了消費(fèi)警示。

二、當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作面臨的困難

（一）監(jiān)管效能不高，違法成本較低，違法行為屢禁不止。部分經(jīng)營者法律觀念淡薄，誠信意識缺失，主體責(zé)任不落實(shí)，假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為時(shí)有發(fā)生。

（二）消費(fèi)維權(quán)社會共治效果不顯著。消費(fèi)問題涉及多個(gè)職能部門，但維權(quán)合力尚未有效形成，部門各自為戰(zhàn)、信息不共享、甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）ODR企業(yè)在處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)中沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，我們局粗略統(tǒng)計(jì)，ODR企業(yè)至今處理的投訴也只有了了的3起。

三、下一步工作方向

(一)完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，不斷推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)向縱深開展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《投訴舉報(bào)處理暫行辦法》和《省政務(wù)服務(wù)投訴熱線管理辦法》，確保投訴舉報(bào)渠道的暢通，及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者訴求。要繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)其更好地發(fā)揮化解消費(fèi)糾紛的積極作用。依托全國12315平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)參與在線糾紛解決機(jī)制。把投訴作為重要的案件線索來源，進(jìn)一步強(qiáng)化“訴轉(zhuǎn)案”機(jī)制。指引消費(fèi)者選擇重信譽(yù)、守信用的經(jīng)營者進(jìn)行消費(fèi)，倒逼經(jīng)營者致力于誠信經(jīng)營和提升服務(wù)質(zhì)量，在社會上營造崇尚誠實(shí)守信的良好氛圍。

(二)推進(jìn)實(shí)體店無理由退貨制度。倡導(dǎo)商場、超市等實(shí)體店實(shí)行線下無理由退貨制度，鼓勵(lì)參與企業(yè)主動做實(shí)做細(xì)無理由退貨承諾，幫助商家創(chuàng)新銷售模式，改善消費(fèi)體驗(yàn)，為商家贏得“回頭客”。

(三)深入開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作。大力引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營者廣泛參與“放心消費(fèi)在山東”創(chuàng)建，持續(xù)加強(qiáng)對《電子商務(wù)法》宣傳，結(jié)合行政執(zhí)法嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒、銷售不安全食品和藥品、虛假宣傳、違法廣告等突出問題。

篇8

根據(jù)縣人大常委會今年工作安排，3月下旬，縣人大常委會組織調(diào)查組，在**副主任帶領(lǐng)下，對全縣慈善工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查組專題聽取了縣慈善總會有關(guān)工作的匯報(bào)，分別召開了由縣教育局、民政局、殘聯(lián)、工青婦等單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、慈善助理員等相關(guān)人員參加的座談會，廣泛聽取意見、建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

五年多來，我縣的慈善工作在縣政府高度重視和社會各界的大力支持下，始終堅(jiān)持以幫扶救助弱勢群體為宗旨，以愛心宣傳教育為基礎(chǔ)，以完善社會救助體系為重點(diǎn)，卓有成效地開展了募捐和慈善救助活動，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了積極努力，全縣慈善事業(yè)發(fā)展取得顯著成績。截至目前，已累計(jì)募集慈善資金4340余萬元，其中慈善基金1290余萬元，冠名慈善救助基金12770萬元，發(fā)放救助款（物）2030余萬元，救助困難群眾20200多人次。

（一）組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。自2004年12月成立縣慈善總會以來，我縣慈善組織建設(shè)不斷推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步建立慈善分會，聘任慈善助理員、聯(lián)絡(luò)員，初步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級慈善工作網(wǎng)絡(luò)，為開展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和橫溪鎮(zhèn)2個(gè)慈善分會、39位慈善助理員、735名慈善聯(lián)絡(luò)員。加快慈善義工隊(duì)伍發(fā)展，進(jìn)一步完善慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立于2008年的縣慈善總會義工分會，已招募慈善義工800多名，組成的10支義工服務(wù)小分隊(duì)，開展一系列公益服務(wù)，受到了全社會的普遍認(rèn)同和好評。

（二）宣傳教育形式多樣?？h慈善組織把宣傳教育作為慈善工作先導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，大力宣傳慈善工作，逐步提高全社會的慈善理念和各行各業(yè)參與慈善活動的熱情。積極開展慈善文化建設(shè)，加強(qiáng)主題、項(xiàng)目宣傳，通過舉辦慈善集體和慈善之星評選，慈善文學(xué)、書法大賽，設(shè)立“慈善文化一條街”等活動，不斷擴(kuò)大慈善影響力，努力營造良好社會氛圍。五年多來，撰寫慈善新聞稿件1000余（篇），編印慈善簡報(bào)60期，出版慈善彩報(bào)27余期，印發(fā)各類慈善宣傳資料11多萬份，極大地提高了全社會對慈善的認(rèn)知度。

（三）善款籌集成效顯著?？h慈善組織把募集慈善款物作為慈善工作首要任務(wù)，創(chuàng)新募捐形式，進(jìn)一步拓寬募捐渠道，開展創(chuàng)始基金、冠名救助基金、賑災(zāi)募捐、“慈善一日捐”、慈善義賣等募捐活動，為慈善救助奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是2008年，精心組織的“5.12”四川汶川特大地震專項(xiàng)募捐活動，共接收款物783萬余元，為抗震救災(zāi)工作作出了積極貢獻(xiàn)。逐步樹立起“經(jīng)營慈善”的理念，運(yùn)用準(zhǔn)市場化策略，開展項(xiàng)目化募捐，市場化慈善勸募機(jī)制初步形成，慈善資金不斷積蓄。同時(shí)，做好慈善資金增值工作，通過提取增值金等方式，進(jìn)一步豐富慈善資源。

（四）救助方式更加多元?？h慈善組織以扶貧濟(jì)困為宗旨，圍繞助老、助殘、助孤、助學(xué)、助醫(yī)、賑災(zāi)等領(lǐng)域，積極開展形式多樣的救助活動。針對不同困難對象進(jìn)行節(jié)日救助慰問，大力實(shí)施省、市、縣三級載體豐富的項(xiàng)目化救助，切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢，最大限度地救助社會弱勢群體。探索項(xiàng)目化救助新途徑，逐步實(shí)現(xiàn)從“輸血型”向“造血型”救助模式的轉(zhuǎn)變，通過為救助對象提供生產(chǎn)資料、補(bǔ)助基金等形式，為貧困戶創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造條件。進(jìn)一步擴(kuò)展慈善救助職能，發(fā)放752余萬元定向救助金用于各項(xiàng)公益事業(yè)，促進(jìn)了縣新農(nóng)村建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展。

（五）自身建設(shè)不斷強(qiáng)化?？h慈善組織通過加強(qiáng)自身建設(shè)，建立規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理，樹立了良好的形象，得到了社會各界的信任和支持。出臺和完善《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》、《**縣慈善總會章程》等一系列規(guī)章制度，推進(jìn)慈善工作制度化和規(guī)范化進(jìn)程。建立慈善資金管理和使用情況信息披露機(jī)制，主動接受、積極配合有關(guān)部門和社會各界的審計(jì)和監(jiān)督，公布募捐救助情況，有效增強(qiáng)慈善組織的公信度。全縣慈善工作者，特別是德高望重的老同志，盡心盡力、無私奉獻(xiàn)，推動了我縣慈善事業(yè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題

五年多來，我縣慈善工作雖然取得了一定的成績，但在深入推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，與建設(shè)和諧社會的要求相比還有差距，仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是慈善理念尚未普及。部分群眾對慈善事業(yè)以及慈善機(jī)構(gòu)不了解，對慈善工作存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為慈善工作屬于政府的救濟(jì)行為，慈善事業(yè)是單純的道德事業(yè)，沒有意識到慈善事業(yè)應(yīng)是一種長效的互惠機(jī)制?，F(xiàn)代慈善理念還未得到公眾的普遍認(rèn)同，多數(shù)企業(yè)和個(gè)人對慈善事業(yè)的參與度較弱，積極性不夠高，全社會的慈善意識有待進(jìn)一步提高。二是慈善資金募集的力度需要進(jìn)一步加大，募集的方式方法還需逐步規(guī)范和改進(jìn)。慈善捐助活動還沒有真正做到經(jīng)?；⒅贫然?，經(jīng)常主動捐贈的組織和群體很少，缺少可持續(xù)募捐途徑，募集渠道需要不斷拓寬。有時(shí)存在多頭、頻繁募捐的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾捐贈疲勞，一定程度挫傷了群眾捐贈熱情。三是慈善優(yōu)惠政策沒有落實(shí)。發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)以及減免稅收政策不夠完善，企業(yè)捐助減免比例偏低，個(gè)人捐贈減免至今尚未開始，不利于調(diào)動企業(yè)和個(gè)人的捐贈積極性。四是慈善救助整體水平還不夠高。由于政府與慈善組織之間信息不暢，重復(fù)救助，交叉救助現(xiàn)象比較突出，有時(shí)還存在慈善資源分配顯失公平現(xiàn)象，慈善救助與政府主導(dǎo)及有關(guān)團(tuán)體的社會救助、社會福利的銜接工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是專職工作者、志愿工作者的人員規(guī)模小，各類專業(yè)人才缺乏，縣級以下慈善組織建設(shè)以及慈善隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)仍需不斷推進(jìn)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。慈善事業(yè)是實(shí)施社會救助的重要力量，是改善民生、促進(jìn)社會和諧的重要內(nèi)涵?？h政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好新形勢下慈善工作的重要性。把慈善工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理和服務(wù)保障，及時(shí)研究解決慈善事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。將慈善事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，積極探索公共財(cái)政支持慈善事業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，加大扶持、引導(dǎo)和指導(dǎo)力度。努力推進(jìn)“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制的建立和完善，著力打造“大慈善”的工作格局。對慈善組織在行業(yè)管理、隊(duì)伍建設(shè)、辦公場所以及工作經(jīng)費(fèi)等方面，給予幫助和解決，支持和促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化宣傳，培育意識，大力營造慈善濃厚氛圍。健全的公民慈善意識和良好的社會氛圍，是慈善事業(yè)發(fā)展的前提。一要加大慈善宣傳力度。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視臺等新聞媒體開辟慈善公益專欄、專題節(jié)目，運(yùn)用貼近群眾、喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳慈善事業(yè)的作用、有特色的慈善活動以及樂善好施的典型，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。倡導(dǎo)“企業(yè)公民”的理念，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，不斷提高企業(yè)參與慈善活動的積極性。二要推進(jìn)慈善文化建設(shè)。將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的范疇，作為社會主義榮辱觀教育的重要內(nèi)容，并逐步列入文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建范圍，精心設(shè)計(jì)載體，切實(shí)推動慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?。嘗試在部分學(xué)校開設(shè)慈善講座，開展慈善知識教育，讓慈善事業(yè)逐漸深入人心。三要積極開展公益服務(wù)。通過志愿者（義工）開展形式多樣的慈善公益服務(wù)活動，把慈善宣傳引進(jìn)千家萬戶，增強(qiáng)社會公眾的慈善意識，擴(kuò)大慈善的影響力。

（三）加強(qiáng)扶持，廣辟渠道，不斷壯大慈善資金實(shí)力。慈善資金是做好慈善工作、實(shí)施慈善救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)扶持和管理。落實(shí)并充實(shí)激勵(lì)捐贈的稅收優(yōu)惠等政策，努力為捐贈人提供簡便、快捷的服務(wù)，充分調(diào)動社會各界特別是企業(yè)參與慈善捐贈的積極性。鼓勵(lì)扶持發(fā)展非公募基金會，逐步引導(dǎo)民間興辦慈善事業(yè)，不斷壯大捐贈隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)對勸募市場和捐贈活動的監(jiān)管，防止非法募捐、多頭募捐、重復(fù)募捐等現(xiàn)象，把慈善募捐納入制度化和法制化軌道。二要豐富募捐形式。逐步建立健全以捐贈為主、政府投入為補(bǔ)充、社會廣泛參與的捐贈機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、多層面地開展募捐活動。進(jìn)一步完善“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等長效勸募機(jī)制，開展義拍、義賣、義演為載體的新穎募捐活動，進(jìn)一步拓寬募捐渠道，努力籌集更多慈善資金。三要加大項(xiàng)目化募捐力度。完善“經(jīng)營慈善”的理念，精心策劃和培育新型項(xiàng)目，著力打造有競爭力的慈善品牌，發(fā)展大額冠名基金，不斷擴(kuò)大慈善資金總量規(guī)模。拓展縣外慈善資源，加強(qiáng)與縣外慈善機(jī)構(gòu)的交往與合作，爭取各種慈善項(xiàng)目，切實(shí)提高慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

篇9

一、留守兒童現(xiàn)狀

1、留守兒童面廣量大，留守兒童在__各地普遍存在，對314名留守兒童進(jìn)行調(diào)查后結(jié)果表明，單親在外打工的留守兒童有269人，占留守兒童人數(shù)的85.7%。父母均在外打工的留守兒童有45 人，占留守兒童人數(shù)的14.3%，絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，調(diào)查顯示，留守兒童中學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的不足20%，80%以上學(xué)習(xí)成績中等或偏下。思想偏激的占20%，思想道德方面有問題的占10%，積極進(jìn)步的占30%。

2、 留守兒童基本能按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)。一般來說，由于2/3單親監(jiān)護(hù)型留守兒童由母親監(jiān)護(hù)，加之對于小學(xué)生來說，其認(rèn)知水平主要還處于形象思維發(fā)展階段，其成長需要也還主要停留在生理的物質(zhì)要求和心理上的依戀需求上，母親基本上可以勝任，70%的留守兒童表示理解父母的辛苦，更加刻苦學(xué)習(xí)，同時(shí)認(rèn)為自理能力增強(qiáng)，80%以上的留守兒童能按時(shí)完成作業(yè)，自己整理書包、文具。

3、絕大多數(shù)留守兒童情感發(fā)育正常，在被調(diào)查留守兒童當(dāng)中，95%的留守兒童非常想念在外工作的父母，希望父母在家陪伴自己，或者至少能一人留在家里，90%的留守兒童希望爸爸媽媽?；丶一蚨啻螂娫?，希望爸爸媽媽在外保重身體，希望爸爸媽媽回來幫助指導(dǎo)學(xué)習(xí)，希望在家鄉(xiāng)發(fā)展，讓爸爸媽媽在家門口上班，希望家長不能只關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績，還要關(guān)心他們的心理和健康等等。

二、存在的主要問題

1、雙親關(guān)愛缺位導(dǎo)致留守兒童孤獨(dú)感增強(qiáng)。隔代監(jiān)護(hù)型和親友代管的孩子，爺爺奶奶和親友通常是只求物質(zhì)，生活上全方位的滿足，對留守兒童思想品德引導(dǎo)較少，教育方法比較簡單，孩子思想波動一旦出現(xiàn)心理障礙時(shí)，不懂得及時(shí)溝通，常常使留守兒童缺乏心理慰籍而產(chǎn)生較強(qiáng)的孤單感。調(diào)查中，40%的孩子感覺和他生活在一起的人對自己的學(xué)習(xí)沒有幫助；30%的孩子遇事不與人商量；10%的孩子在學(xué)校沒有朋友或只有1~2個(gè)朋友；許多孩子通過調(diào)查發(fā)出這樣的呼聲：“我們需要關(guān)愛和呵護(hù)，希望爸爸媽媽早點(diǎn)回來，讓我們有幸福感?！?/p>

2、評判標(biāo)準(zhǔn)單一使近1/3的留守兒童不喜歡上學(xué)。由于學(xué)校和家長都比較重視孩子的學(xué)習(xí)成績，忽視孩子的特長和興趣，使部分孩子對學(xué)習(xí)產(chǎn)生逆反心理。在被調(diào)查的留守兒童當(dāng)中，50%的家長只關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績；28%的家長關(guān)心孩子的身體；只有3%的孩子家長關(guān)心交友情況；有17%的孩子不喜歡上學(xué)。不少孩子通過調(diào)查提出，希望多舉辦興趣活動、親子活動，讓他們感到成長的快樂。

三、建議與對策

農(nóng)村勞動力有序流動，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。但如果因?yàn)楣ぷ鞑坏轿唬傲羰貎和背闪恕皢栴}兒童”，就不僅是家庭的不幸，也是社會的不幸。因此，關(guān)愛“留守兒童”，保證他們健康成長，應(yīng)該成為家庭、學(xué)校、社會共同關(guān)心方方面面協(xié)同配合的綜合工程。結(jié)合__已經(jīng)開展的工作，提出以下建議：

1、為保證留守兒童的合法權(quán)益，建議有針對性的修改《義務(wù)教育法》，做出有利于在農(nóng)村留守或隨父母流動的農(nóng)民工子女享受公平性義務(wù)教育利益的規(guī)定；完善農(nóng)村學(xué)生非刑事人身傷害的追責(zé)制度，進(jìn)一步明確學(xué)校的責(zé)任的范圍，教師的責(zé)任與義務(wù)。使他們成為體魄健康、形態(tài)良好的一代新人。

2、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)校和家長的聯(lián)系。關(guān)注“留守兒童”的健康成長，學(xué)校、教師、家長互相配合必不可少。一是鼓勵(lì)教師多走訪“留守兒童”家庭。一些學(xué)校的老師經(jīng)常深入學(xué)生家庭，進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，指導(dǎo)家長或家屬如何關(guān)心孩子，對“留守兒童”家庭做到“五必訪”即情緒不好必訪；身體不加必訪；成績下降必訪；遲到早退必訪；與同學(xué)爭吵必訪。通過家訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，用知識引導(dǎo)孩子，用愛心溫暖孩子。二是建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡。通過打電話給外出的父母，寫聯(lián)系卡向監(jiān)護(hù)人反饋等形式，定期或不定期的將孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài)及時(shí)向家長反映，實(shí)行學(xué)校與家庭，班主任和留守兒童及其家長間互動與聯(lián)動，共同關(guān)心對留守兒童的教育。三是通過多種形式向家長傳授家教知識。幫助學(xué)生的父母和祖輩親屬了解科學(xué)育人知識，提醒老年人愛孩子不能溺愛。

3、關(guān)心“留守兒童”的心理健康。做人德為先，育人先育心。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)配備專業(yè)的心理教師，或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn)，使他們有能力對學(xué)生定期進(jìn)行心理健康指導(dǎo)。通過教師與學(xué)生對話，幫助學(xué)生坦然面對成長的煩惱，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。對遭遇挫折或困難的孩子及時(shí)給予心理撫慰，特別幫助“留守兒童”克服孤僻、膽小、冷淡等心理，以彌補(bǔ)父母不在身邊的家教缺失。

篇10

泰興市七圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董劍東

今年9月上中旬，本人對我鎮(zhèn)農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)研，先后在全鎮(zhèn)8個(gè)行政村召開由鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人，農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、企管站負(fù)責(zé)人以及村委會成員，純農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶代表參加的座談會，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當(dāng)前影響農(nóng)民增收的制約因素是什么、如何進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收的渠道、在農(nóng)民增收方面對鎮(zhèn)黨委、政府有何意見和建議三項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民增收工作取得的成績

近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以落實(shí)政策為動力，堅(jiān)持大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好勢頭，農(nóng)民收入大幅度提高。2001、2002、2003年，農(nóng)民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。

1、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三產(chǎn)企業(yè)的加快發(fā)展。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，在利用“三資”（外資、民資、內(nèi)資）、園區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、致富群眾上求突破，加快了富民強(qiáng)鎮(zhèn)的步伐。2003年全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)220家，比2002年增加12家，安排就業(yè)人員6736人，比2002年增加903人，共發(fā)放勞動報(bào)酬4190.25萬元，人均6560元，比2002年增長820元。同時(shí)2003年三產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到2397個(gè)，個(gè)體戶增加到65個(gè)，吸納從業(yè)人員2600人。

2、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大。黨委、政府高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作，把它作為世紀(jì)工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強(qiáng)勢推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出。2001年、2002年、2003年勞動力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)分別為1670、1990、2200。2003年新增勞務(wù)輸出300人，農(nóng)民人均勞務(wù)增收84元。

3、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)圍繞增值增效抓調(diào)整，圍繞江灘優(yōu)勢抓調(diào)整，圍繞品牌創(chuàng)建抓調(diào)整，2003年農(nóng)業(yè)的比較收益有所提高。一是特水養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)殖面積擴(kuò)大到1000畝以上；二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達(dá)到近1000畝；三是花卉苗木基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設(shè)面積就達(dá)500畝；四是訂單農(nóng)業(yè)鞏固發(fā)展，全鎮(zhèn)夏秋兩熟主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，全部實(shí)現(xiàn)了訂單化。

4、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于是農(nóng)村各項(xiàng)政策得到落實(shí)。強(qiáng)化減負(fù)管理，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化；強(qiáng)化承包管理，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，村務(wù)公開水平進(jìn)一步提高；強(qiáng)化資產(chǎn)管理，集體資產(chǎn)進(jìn)一步增值。村組債務(wù)化解力度加大，債務(wù)總額逐年下降。積極實(shí)施實(shí)事工程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進(jìn)農(nóng)民增收都起到了重要作用。

一、農(nóng)民增收方面存在的問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來的這段時(shí)期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。從調(diào)查的情況看，目前影響我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村干部群眾的整體素質(zhì)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富缺乏積極的內(nèi)在動因。目前，我鎮(zhèn)面臨發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)全面小康的艱巨任務(wù)，干部和農(nóng)民群眾的自身素質(zhì)必須與時(shí)俱進(jìn)。從調(diào)查的情況看，村干部和農(nóng)民群眾在思想觀念、行為方式、發(fā)展技能方面還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

思想觀念上，干部群眾雖然都想富起來，但是，落實(shí)到具體行動，往往“怕”字當(dāng)頭。干部怕難怕冒風(fēng)險(xiǎn)。對現(xiàn)階段村干部的職責(zé)認(rèn)識模糊，滿足于村內(nèi)事務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)識不到農(nóng)民增收致富是各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，很少想到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上開拓創(chuàng)新。群眾怕苦怕出門。有的認(rèn)為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有余，說得過去就行了；有的認(rèn)為在家千日好，出門一時(shí)難，外面遇到一點(diǎn)苦就受不了。

行為方式上，一些村干部想問題辦事情還停留在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣做法，整天忙于開開會、理理帳、學(xué)學(xué)文件、忙忙事務(wù)，很少外出跑市場、找項(xiàng)目；農(nóng)民群眾還習(xí)慣于自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時(shí)間；有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟(jì)維持生活。

自身技能上，村干部發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不高，帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富能力不強(qiáng)，“老板型”、“經(jīng)濟(jì)能人型”的干部不多；農(nóng)民群眾大多數(shù)文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農(nóng)民怕學(xué)習(xí)，對政府組織的培訓(xùn)積極性不高，農(nóng)民群眾缺乏技能，直接影響就業(yè)渠道和就業(yè)崗位的收益。很多農(nóng)民只靠賣苦力，吃的是青春飯。

2、一些村組織經(jīng)濟(jì)狀況內(nèi)外交困，制約了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。一是債務(wù)包袱和農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重。沉重的債務(wù)包袱不但影響干部為民服務(wù)的工作精力，而且影響嚴(yán)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)民增收的硬環(huán)境難以得到改善。二是金融政策的影響。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社應(yīng)該是服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，銀行能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務(wù)效益轉(zhuǎn)變。貸款受擔(dān)保、質(zhì)押、抵押等影響，農(nóng)民用于生產(chǎn)性的小額貸款非常艱難。這些鎮(zhèn)基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農(nóng)民難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持簡單再生產(chǎn)，影響了農(nóng)民增收。

3、農(nóng)用耕地減少，耕地質(zhì)量下降。改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)、快速的發(fā)展，與此同時(shí)農(nóng)田被占用、征用的現(xiàn)象也同步上升，農(nóng)用耕地逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，近五年來，我鎮(zhèn)耕地面積減少近千畝。農(nóng)用耕地質(zhì)量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業(yè)的發(fā)展，化學(xué)肥料已成為當(dāng)今農(nóng)作物的主要肥料，所有農(nóng)田普遍缺乏有機(jī)質(zhì)肥料，出現(xiàn)了無機(jī)肥與有機(jī)肥使用不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響了農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐年攀升。糧食的價(jià)格上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度。近三年內(nèi)，菜油、化肥、農(nóng)藥等雖然供應(yīng)較暢，但價(jià)格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農(nóng)藥價(jià)格更是無正規(guī)價(jià)格。農(nóng)民沒有增加多少收入，經(jīng)商流通人員首先賺足農(nóng)民的錢。

二、進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的建議

解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是當(dāng)前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強(qiáng)鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上富裕的軌道。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題，提出如下建議：

1、進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)市場觀念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，想要發(fā)展，關(guān)鍵的是擁有市場，這是農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。因此要堅(jiān)持流通、生產(chǎn)一起抓。要以市場為導(dǎo)向，依靠市場引導(dǎo)生產(chǎn)，大力發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)”，及時(shí)把市場行情反饋給農(nóng)民，使農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)中獲得效益。這就要求我們部門要培養(yǎng)一支專業(yè)化的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，讓我們沿江開發(fā)的農(nóng)副產(chǎn)品走向市場，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應(yīng)、內(nèi)外銜接”的農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、調(diào)快設(shè)施農(nóng)業(yè)”的發(fā)展格局，努力引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)合理化、特色產(chǎn)品規(guī)?；?、農(nóng)民收入多元化”的目標(biāo)。圍繞國際市場的價(jià)格和需求。在確?！叭鏊谋！保Z食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保生產(chǎn)、保供應(yīng)、保儲備、保穩(wěn)定）的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大糧田，多種弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)大米，同時(shí)種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。

3、擴(kuò)大勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，提高農(nóng)村非農(nóng)化水平。認(rèn)真落實(shí)省市關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的政策意見，將勞動力轉(zhuǎn)移輸出作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵措施來抓，不斷壯大全鎮(zhèn)“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。一是要培訓(xùn)農(nóng)民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)制定年度勞動力培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓(xùn)班。。二是要組織農(nóng)民。強(qiáng)化宣傳，大力營造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的良好氛圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵(lì)他們外出打工創(chuàng)業(yè)，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩手抓，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)多元化。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定、持久增收。