導(dǎo)語：如何才能寫好一篇信息技術(shù)紀檢工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、強化信息化應(yīng)用與推廣的內(nèi)部動力

政府信息化的應(yīng)用與推廣有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、節(jié)省行政開支、提高行政效率、規(guī)范行政行為。但這一目標卻與傳統(tǒng)行政組織追求部門規(guī)模、財政經(jīng)費最大化的利益表達相博弈。政府一方面想利用信息化建設(shè)，通過技術(shù)手段解決體制、制度所難以解決的問題，如腐敗問題、上級指揮下級的有效性問題、監(jiān)控的落實問題等；另一方面，讓政府主動通過開展電子政務(wù)去約束規(guī)范自己——“自己革自己命”，它是沒有動力的。

如何尋找信息化建設(shè)及應(yīng)用的內(nèi)部動力？我們認為可以通過提高政府對社會的服務(wù)能力而形成一種外部拉動。因為電子政務(wù)發(fā)展到一定階段，政府要想提供更好的“外部服務(wù)”，必須要有良好的內(nèi)部管理系統(tǒng)作為支撐。這種來自外部的需求會對內(nèi)部管理的規(guī)范化、合理化提出進一步的要求?！?C”強制認證推廣之初就實現(xiàn)了審核條件網(wǎng)上公開，企業(yè)網(wǎng)上申報，主管部門網(wǎng)上審批，檢驗機構(gòu)、審核人員網(wǎng)上管理等一系列網(wǎng)絡(luò)化辦公。“3C”認證電子政務(wù)的應(yīng)用首先從適應(yīng)WTO的國際慣例，滿足企業(yè)需求，從市場經(jīng)濟發(fā)展的本身需要出發(fā)，提出了行政手段創(chuàng)新的要求。同時，其進一步的推廣又得到了廣泛受益團體大力的支持，這種外部力量最終拉動了政府內(nèi)部信息化的建設(shè)。

二、提高信息化建設(shè)能力

目前，包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在內(nèi)的大多數(shù)政府部門信息化建設(shè)的工作多由自己內(nèi)部的部門承擔。政府部門常常采取擴編的方式建立自己的信息管理部門（多為事業(yè)編制的信息中心），信息管理體制基本上是以自建、自管為主。這里就涉及到政府IT部門設(shè)立的利弊問題。政府IT部門的存在有其合理的一面，比如有利于長期、近距離進行IT應(yīng)用方面的研究，有一支懂技術(shù)、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)隊伍來規(guī)劃設(shè)計、實施管理信息系統(tǒng)；但同時也存在諸多弊端，特別是薪酬體制難以吸引和保留優(yōu)秀人才。其次，政府在信息化建設(shè)中的規(guī)劃管理能力尚不成熟，不少政府機關(guān)還不清楚自己擁有多少應(yīng)用系統(tǒng)和IT設(shè)備。再次，政府實施IT業(yè)務(wù)建設(shè)的執(zhí)行能力比較缺乏。在實施IT建設(shè)過程中，合同的擬訂、履行、控制是一項十分重要的內(nèi)容。而政府往往忽視這一基本的商業(yè)要素，總以為自己作為社會經(jīng)濟的管理者，擁有天然優(yōu)勢，不大重視合同的談判和簽訂，非常容易在以后執(zhí)行中造成被動，也經(jīng)常會在日后的知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)質(zhì)量等問題上產(chǎn)生糾紛。我們認為，在四川省“金質(zhì)工程”建設(shè)中，應(yīng)把IT外包作為優(yōu)先選擇的業(yè)務(wù)策略。在充分認識和分析風險的前提下，根據(jù)實際情況做出不同的外包業(yè)務(wù)選擇。在不搞一刀切的前提下，確立業(yè)務(wù)外包的優(yōu)先地位，并在以下幾方面予以制度上的配合：一是與預(yù)算部門配合，細化IT建設(shè)預(yù)算管理，在能夠進行成本比較的基礎(chǔ)上，控制自建自管的預(yù)算支出，優(yōu)先安排IT外包業(yè)務(wù)預(yù)算資金。二是在政府采購中，把IT外包作為采購項目，并制定相應(yīng)的采購程序、采購標準、控制方案，以公開招標的方式進行政府集中采購，提高公開程度以篩選合格的服務(wù)商。三是對IT外包服務(wù)商給予政策上的支持，形成一批比較穩(wěn)定的外包服務(wù)企業(yè)，并帶動這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、重視信息化建設(shè)的服務(wù)職能

從管理縱向?qū)哟紊蟿澐?，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督組織系統(tǒng)可分為國家、省、市、縣四級。國家和省級局信息化建設(shè)著重于利用信息化手段進行質(zhì)量監(jiān)管的宏觀決策，監(jiān)控工作落實，解決上級指揮下級有效性。而市、縣兩級信息化建設(shè)的主要目的是通過技術(shù)手段，保證質(zhì)量監(jiān)管工作有效開展、剛性執(zhí)行，同時直接為企業(yè)、社會提供具體的公共服務(wù)。對于利用信息化手段提供公共服務(wù)，我們應(yīng)更加全面的去理解。因為在我國，特別是西部地區(qū)，絕大多數(shù)普通老百姓和企業(yè)的“單位時間價格”，也就是每個小時所能創(chuàng)造的價值量是比較低的，計算機知識還不夠普及。群眾和企業(yè)關(guān)注的是把事情辦成，而不會在乎多跑幾次。企業(yè)申報行政許可項目的時候，是想盡快得到受理、盡快能夠通過審核，取得行政許可資格。企業(yè)申報標準審批備案時，是希望標準能及時得到審定備案，以至于能盡快按新標準組織生產(chǎn)。一句話，只要事情能夠得到解決，多跑幾次也沒關(guān)系。我們的信息化建設(shè)的確為群眾和企業(yè)辦事提供了方便，但這僅僅是我們向社會提供公共服務(wù)的手段，而不是目的，最終目的還在于把對群眾、對企業(yè)、對社會的優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到實處。

因此，政府在提供網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)時要有所側(cè)重，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況區(qū)別對待。從四川省發(fā)展水平和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管現(xiàn)狀看，至少應(yīng)注重以下服務(wù)：第一是基礎(chǔ)性類質(zhì)量信息的提供。這些信息可能帶來的直接受益、直接經(jīng)濟效益并不太高，但這方面的可以指導(dǎo)消費行為，規(guī)范市場秩序。比如質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)、免檢名牌企業(yè)許可證獲證企業(yè)名單等。第二是一些可以構(gòu)成政府質(zhì)量管理的基礎(chǔ)的東西。比如代碼證、標準備案、企業(yè)質(zhì)量信息、食品安全信息、特種設(shè)備安裝使用信息等，這類東西可以給政府服務(wù)的價值提升創(chuàng)造很好的基礎(chǔ)。第三是能提升社會成員單位時間價值的服務(wù)。比如高新發(fā)展園區(qū)、大型企業(yè)的單位時間成本非常高，通過網(wǎng)上服務(wù)能很好地提升所在區(qū)域內(nèi)成員的單位時間價值，因而這些領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)該大力發(fā)展。

四、在技術(shù)手段、行政業(yè)務(wù)、社會需求之間形成互動

政府信息化建設(shè)的不成功，可以歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)化失敗。其中一個重要的原因是，人們在進行網(wǎng)絡(luò)化時不是基于業(yè)務(wù)，而是基于技術(shù)。業(yè)務(wù)和技術(shù)脫鉤，電子政務(wù)與社會需求脫鉤。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作信息化的前期建設(shè)中，國家局和省局部

分業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要相繼開發(fā)了一些信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在系統(tǒng)應(yīng)用推廣過程中顯露出了一些弊端。比如我們前期開發(fā)使用的某些應(yīng)用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站由于未考慮社會接口，信息數(shù)據(jù)無法雙向流動，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集未面向企業(yè)，數(shù)據(jù)庫格式與企業(yè)代碼、質(zhì)量抽查等數(shù)據(jù)格式不兼容等諸多問題，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)采集、錄入工作量非常大，數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)動態(tài)更新，造成了信息成本上不可逾越的障礙。系統(tǒng)的推廣使用情況與開發(fā)設(shè)計的初衷大相徑庭。

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關(guān)鍵詞：用電檢查；信息化；措施

引言

隨著東莞經(jīng)濟的不斷發(fā)展，東莞供電局供電水平也得到了迅速發(fā)展。部分鎮(zhèn)區(qū)的用戶數(shù)量以及用電量急劇增加，從而發(fā)生了很多客戶故障出門事件及用電安全事故，因此亟需加強用電檢查工作的力度。為了提高用電檢查工作的效率，注重運用一些信息化技術(shù)，對營業(yè)用電管理工作產(chǎn)生了積極影響。

1 加強用電檢查工作的意義

用電檢查工作的好壞直接影響著供電企業(yè)的管理，對于提高供電企業(yè)的管理水平具有重要的意義。首先，要想給用戶提供良好的服務(wù)，提高供電企業(yè)第三方客戶滿意度，就應(yīng)該有良好的用電檢查工作。良好的用電檢查工作使得供電企業(yè)能夠更好地了解客戶的實際用電情況，然后根據(jù)客戶的用電需求提供相應(yīng)的服務(wù)，從而保證了用電的安全性，滿足了客戶需求。其次，能夠保證用戶安全用電的必要條件就是良好的用電檢查工作。在供、用電的每一個環(huán)節(jié)，要是用電檢查工作沒有做到位，就可能在用電的過程中引發(fā)事故事件的發(fā)生，這樣不但會使供電企業(yè)減少了供電量和售電量，還會對供電企業(yè)的電網(wǎng)穩(wěn)定運行造成危害，甚至威脅到用戶的生命財產(chǎn)安全。而良好的用電檢查工作可以對用戶的用電方式進行專門的監(jiān)控以及檢查，其中包括用戶受電工程設(shè)計圖紙的審查、中間環(huán)節(jié)的檢查、完工時的竣工驗收以及對用戶日常的用電檢查，從而確保了用電的合法性，保證了用戶的安全[1]。

2 用電檢查工作的主要內(nèi)容

用電檢查就是指供電企業(yè)依據(jù)規(guī)范準則對于用電的客戶進行安全、質(zhì)量、隱患等方面的檢測以及評估的行為。其中，檢查的工作主要包括：用戶是否根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定進行用電，用戶的受電裝置是否運行良好，用戶的進網(wǎng)措施以及安全狀況，用戶的電力負荷控制裝置是否正常運行，用戶方運行維護人員資質(zhì)，防反送電的隔離措施，合理用電情況，監(jiān)督并處理違章用電和竊電等，都屬于用電檢查工作之中的內(nèi)容。在用電的每一個環(huán)節(jié)都要做好檢查工作，從而保證用戶的安全用電[2]。

3 現(xiàn)階段用電檢查工作中存在的問題

雖然我國的電力行業(yè)得到了很大的發(fā)展，但是在用電檢查工作當中還存在著很多的問題。

3.1 用電檢查人員的重視度不夠

由于用電檢查工作的內(nèi)容比較多，而且很復(fù)雜，在實際檢查工作中會遇到很多麻煩。比如說，在檢查過程中會遭到客戶的反感，從而使得工作的正常進行受到抑制；還有很多的用戶會抗拒檢查，這樣就加大了檢查的難度。很多檢查人員對于工作就會產(chǎn)生松懈的心理，以至于不去認真對待。而且，對于工作當中所出現(xiàn)的錯誤也不去糾正，這就是因為檢查人員沒有意識到檢查工作的必要性以及重要性，缺乏工作的積極性。所以，應(yīng)該加強用電檢查工作人員的管理水平，推進檢查方案的有效進行。對于那些不主動尋找解決措施的員工，應(yīng)該進行相應(yīng)的教育，加強安全事故的防范意識。此外，還有一些檢查人員在利益的驅(qū)使下會做出違法的行為，這樣就嚴重地損害了供電企業(yè)的利益，并且還會加大事故的發(fā)生。

3.2 竊電行為嚴重，但是難以獲得證據(jù)

當前，由于電力行業(yè)的迅速發(fā)展，使得竊電行為時有發(fā)生。失壓、欠壓的情況下竊電，改變接線的方式進行竊電，斷流、欠流的情況下竊電等，這三種方式是最常見的竊電方式。但是，電能是一種特殊的商品，它在生產(chǎn)、運輸以及銷售的過程中同時進行，所以使得竊電行為具有特殊的表現(xiàn)。

首先，盜取的電能不需要儲存、運輸或者進行銷贓，可以立即使用。而且，竊電的工具也可以立即銷毀，有的工具小巧可以隱蔽，或者是把工具安裝在室內(nèi)，從而很難讓人發(fā)現(xiàn)；此外，被竊取的電能以及金額需要在一定的時間內(nèi)才可以獲得，所以就算抓獲了竊電者，也不可以立即處置。由于竊電行為的特殊性，使得竊電的證據(jù)很難獲得，這樣就增加了供電企業(yè)的檢查難度。竊電者沒有得到應(yīng)有的處罰，從而使得竊電行為更加嚴重。

3.3 沒有落實用電檢查工作的專業(yè)技能培訓(xùn)

當前，不管是供電企業(yè)內(nèi)部開展的用電檢查培訓(xùn)，還是聘請第三方培訓(xùn)機構(gòu)開展的培訓(xùn)，都沒有相關(guān)的結(jié)合用電檢查工作實際情況的專業(yè)技能培訓(xùn)。而且，從事基層用電檢查工作的相關(guān)人員多數(shù)是一些年齡偏大的員工，他們?nèi)狈?yīng)用計算機等信息化技術(shù)手段，沒有扎實專業(yè)的基礎(chǔ)知識，只憑經(jīng)驗開展檢查工作，從而使得在檢查的過程中出現(xiàn)了很多問題。檢查的程序不太規(guī)范，負責檢查的工作人員法律意識淡薄，做事沒有責任心，對于檢查的內(nèi)容不夠全面，沒有應(yīng)用信息化技術(shù)，從而導(dǎo)致了用電檢查工作的效率非常低 [3]。

4 運用信息化技術(shù)提高用電檢查工作的效率

隨著計算機行業(yè)的不斷發(fā)展和普及，用電檢查工作也得到了相應(yīng)的提高，從而使得信息集成管理順利形成。信息集成管理就是指運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，集成一種營銷、生成管理系統(tǒng)，并且以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立了客戶信息與電網(wǎng)拓撲信息之間的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了停電信息通知、計量裝置信息獲取、快速復(fù)電以及用戶負荷分析等功能，為供電企業(yè)提供了信息化的平臺，包括營銷管理系統(tǒng)、計量自動化系統(tǒng)、客戶停電管理系統(tǒng)以及配網(wǎng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)等。在此，主要介紹營銷系統(tǒng)以及計量自動化系統(tǒng)對于用電檢查工作的影響。

然而，為了實現(xiàn)用電檢查的信息化管理，要圍繞用電檢查的范圍以及內(nèi)容進行實施。其中，跟用電檢查相關(guān)的業(yè)務(wù)主要有：營銷監(jiān)控管理、營業(yè)用電管理、營銷稽查管理、需求側(cè)管理以及用戶的設(shè)備管理等。

4.1 加強用電檢查工作相關(guān)業(yè)務(wù)管理

4.1.1 營銷監(jiān)控的管理

對于營銷監(jiān)控方面，可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)進行處理。比如計量自動化系統(tǒng)，對于計量、生產(chǎn)的數(shù)據(jù)進行過濾分析，電量損失度進行對比，實現(xiàn)分時精確對比以及趨勢的對比，這種方法可以方便我們發(fā)現(xiàn)竊電的具置，從而更好地進行管理。此外，對于電量突增的客戶以及電量長期為零的客戶進行觀察，監(jiān)測三相負荷的不平衡率以及失流的記錄，篩選出線損較高的臺變，跟蹤可能存在竊電行為的客戶，對于檢查人員進行檢查有很大的作用。

4.1.2 營業(yè)用電的管理

用戶的電氣運行安全資料以及用電施工檢查資料都是由信息集成管理中的工程系統(tǒng)所完成的。并且，營銷管理系統(tǒng)還提供了全面直接的用戶用電數(shù)據(jù)以及檢查工作的制定以及執(zhí)行的情況，對于用電檢查工作的順利進行有很大的幫助。

4.1.3 營銷稽查的管理

營銷稽查包括了營銷的整個過程，營銷管理系統(tǒng)在此起了很大的幫助。首先，對于業(yè)務(wù)的擴展以及故障搶修的超時進行了分析以及總結(jié)；此外，還可以跟蹤抄表員的抄表準確率、及時率以及回收率，為電費結(jié)算部門提供的異動電量以及零電量用戶進行了跟蹤；最后，還可以整合電價的執(zhí)行情況、跟蹤用戶歷史用電情況，為用電檢查人員快速地判斷竊電還是計量裝置故障提供了很大的幫助，提高了工作的效率。

4.1.4 需求側(cè)管理

通過營銷管理系統(tǒng)，對用戶的繳費習慣、峰平谷時段用電情況以及用電方式等進行分析，從而把用戶分為不同的群體，比如說，商業(yè)客戶、居民客戶以及工業(yè)客戶等。這種方式可以更好地掌握用戶需求，把握電力市場宏觀趨勢，采集用戶市場信息和數(shù)據(jù)，對用戶動態(tài)進行分析處理。按不同用戶的需求和預(yù)期，分類提供電力產(chǎn)品與服務(wù)，提供可靠用電保障和滿意的客戶體驗，從需提高供電企業(yè)客戶滿意度。

4.1.5用戶的設(shè)備管理

對于用戶受電設(shè)備的管理，主要來自于計量自動化系統(tǒng)、配網(wǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)等，設(shè)備的信息主要是變壓器、線路以及用戶計量裝置等。首先，要觀測電力的負荷裝置、用電計量裝置、調(diào)度通訊裝置以及繼電保護裝置等的安全運行情況，還要管理并網(wǎng)電源以及并網(wǎng)設(shè)備的維護管理，防止事故事件的發(fā)生。這樣可以使用電檢查人員更好地了解用戶的設(shè)備維護以及使用情況，為節(jié)能降耗以及用戶的安全用電提供了很好的幫助。

4.2 信息化技術(shù)在用電檢查工作中的應(yīng)用

隨著信息化技術(shù)的迅速發(fā)展，使得用電檢查工作的效率得到了很大的提高。計算機的數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)儲存能力很強，如果數(shù)據(jù)輸入出現(xiàn)差錯，錯誤就會擴大化，從而影響計算機的正常運行。此外，計算機便于更新、檢索用戶的資料，對于不同的用戶群體可以建立不同的管理方式，從而更好地進行存儲和管理[4]。

此外，利用信息化技術(shù)手段，當用戶計量裝置故障或用電數(shù)據(jù)異常時，系統(tǒng)能準確地記錄并儲存起來，形成一份完整的計量數(shù)據(jù)報告，為準確追補電量提供有力的依據(jù)，減少與客戶的糾紛。下面是一個應(yīng)用計量自動化系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)竊電行為和追補電費的一個例子：

2012年2月29日，寮步供電分局用電檢查班工作人員通過計量自動化系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某食品廠三相電流不平衡，其中A、B相二次電流分別出現(xiàn)不規(guī)則分流現(xiàn)象。通過工作人員到達現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)該廠配電變壓器（容量為1臺315KVA）的計量柜中的前門封印被人為剪斷并粘貼膠水，現(xiàn)場計費電能表及參考電能表的計量接線盒B相二次電流線被人為用銅導(dǎo)線短接，A相二次電流線被人為用銅導(dǎo)線串接可控開關(guān)任意短接，造成A、B兩相分流，使計量裝置不準，確定為竊電行為并作停電處理。

根據(jù)計量自動化系統(tǒng)記錄，該廠計費電能表在2010年2月1日B相二次電流開始為0，至竊電被發(fā)現(xiàn)時，期間多次反復(fù)出現(xiàn)A、B相二次電流同時為0，并且根據(jù)該廠抄表記錄2010年3月之后抄見電量明顯減少，從而得出竊電時間由2010年2月1日起至2012年2月29日止。同時，根據(jù)現(xiàn)場檢查情況及計費電能表內(nèi)部記錄數(shù)據(jù)，確定只有C相二次電流正常運行，故按C相正常電流值為基準，并以該廠正常使用時三相電流平衡計算竊電電量。共計追補竊電電量891686KW.h，追回電費及違約金2509917.76元。

5 結(jié)束語

總之，在用電檢查管理的工作中，要做好各項工作的準備工作，然后按照國家的法律、法規(guī)進行規(guī)范的檢查。并且，應(yīng)該嚴格禁止檢查人員失職以及的行為，有效地保證客戶的合法權(quán)益。還要提高工作人員的服務(wù)態(tài)度，從而提高客戶的滿意度。此外，要結(jié)合時代的發(fā)展，把信息技術(shù)廣泛地運用到用電檢查的工作當中，充分提高工作的效率，避免出現(xiàn)反復(fù)無效的工作，確保用電檢查工作的順利進行。

參考文獻

[1]楊明昊.供電企業(yè)的用電檢查管理[J].低碳世界， 2013（12）：50-51.

[2]乙興隆.加強用戶安全用電管理的探討[J].中國科技博覽， 2013（18）： 241-241.

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關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部審計；審計程序；審計機構(gòu)

中圖分類號：F239 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0116-02

我國高校內(nèi)部審計肇興于1985年，是各高校內(nèi)部的一個職能部門，是依據(jù)國家法律法規(guī)設(shè)置的，代表學校管理決策層對校內(nèi)單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性以及效益性進行審查，達到查錯防漏、改善管理和提高效益服務(wù)的目的?？v觀高校內(nèi)部審計，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，取得了較大的成績。但是，還有一些問題值得深思：高校內(nèi)部審計職能流于形式，審計組織機構(gòu)缺乏獨立性和權(quán)威性，內(nèi)部審計人員嚴重不足，審計過程欠規(guī)范等問題普遍存在。要真正落實高校內(nèi)部審計職能，必須妥善處理當前高校內(nèi)部審計工作存在的問題，不斷加以改進。

一、保證高校內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性

2004年4月13日教育部頒布17號令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》強調(diào)學校審計工作：“為學校的教育改革和發(fā)展服務(wù)，促進學校強化內(nèi)部管理，遵守國家財經(jīng)法紀，加強廉政建設(shè)，維護學校合法權(quán)益，增加教育投入，提高教育資金使用效益?！盵1]要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用和價值，就要尊重高校內(nèi)部審計的獨立性，確保高校審計機構(gòu)的獨立性和審計人員工作的獨立性?！秲?nèi)部審計實務(wù)指南第4號――高校內(nèi)部審計》第三條規(guī)定“高校應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，規(guī)模較大的高校（年收入5億元以上或教職工人數(shù)在3 000人以上）應(yīng)設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。”[2]然而，總體來看我國大部分高校都難以達到這個要求，盡管有些高校已經(jīng)符合獨立設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)的規(guī)模要求，但也沒有設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。

我國高校的內(nèi)部審計部門是輔助高校內(nèi)部管理的機構(gòu)，是為高校內(nèi)部服務(wù)的。原則上應(yīng)與其他職能部門處于平行的地位，但我國高校在機構(gòu)設(shè)置上大多采取審計處室和紀檢監(jiān)察或財務(wù)部門合署辦公的處理方法，這樣的行政關(guān)系難保證審計人員的獨立性。有的高校內(nèi)部審計甚至隸屬于紀檢監(jiān)察部門，導(dǎo)致內(nèi)部審計地位甚至低于審計部門。高校內(nèi)部審計機構(gòu)不健全，機構(gòu)不獨立，內(nèi)審人員獨立性比較差，無法保證內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性，缺乏揭示和披露的勇氣，嚴重影響了高校內(nèi)部審計的工作質(zhì)量。

高校內(nèi)部審計是在政府直接推動下發(fā)展起來的，單位組織對內(nèi)部審計的定位不準確，機構(gòu)設(shè)置以及人員在形式上都缺乏獨立性。因此，高校對內(nèi)部審計的審計決定或?qū)徲嫿ㄗh不重視，導(dǎo)致審計工作很被動，審計結(jié)果難以落實，進而阻礙高校內(nèi)部審計工作的開展，審計職能流于形式，處于一種“沒有不行，有了作用不大”的尷尬境地。

有效履行高校內(nèi)部審計職能，確保其獨立性方能適應(yīng)高校資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、經(jīng)濟活動頻繁的需求。高校內(nèi)部審計無論在形式上，還是在實質(zhì)上需要保持其獨立性。此外，高校內(nèi)部審計由傳統(tǒng)的以財務(wù)收支監(jiān)督向管理效益審計轉(zhuǎn)變，更需要進一步提升高校內(nèi)部審計的獨立性。采取高校內(nèi)部審計人員直接對院校最高行政領(lǐng)導(dǎo)負責并報告工作，與被審計單位不存在任何的行政隸屬關(guān)系，獨立開展審計工作，更好地發(fā)揮審計的制約、促進作用，提高審計工作的效率。

二、優(yōu)化高校內(nèi)部審計部門人員結(jié)構(gòu)

隨著信息時代的高速發(fā)展，對高校內(nèi)部審計工作提出了機遇和挑戰(zhàn)，練就一支職業(yè)道德素質(zhì)高、工作能力強、綜合素養(yǎng)過硬的內(nèi)部審計隊伍，是充分履行高校內(nèi)部審計職能的重要保障。

內(nèi)部審計工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，覆蓋面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉及專業(yè)領(lǐng)域?qū)挿?，知識綜合程度高，這對審計人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德都有明確的規(guī)定。審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的高低，是決定審計質(zhì)量的基本元素。內(nèi)部審計人員應(yīng)具備與審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，保持職業(yè)謹慎，做到客觀公正，實事求是，廉潔自律，愛崗敬業(yè)。但是，當前高校內(nèi)部審計部門通常為高校最“精簡”的部門，多數(shù)為出身于會計、財務(wù)職業(yè)，團隊結(jié)構(gòu)單一，不能適應(yīng)物資管理、工程技術(shù)、教育及經(jīng)營管理等方面工作經(jīng)驗的需求。高校內(nèi)部審計人員作業(yè)能力差，分析能力以及協(xié)調(diào)能力低，缺乏現(xiàn)代化審計手段，職業(yè)謹慎不夠，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德等狀況，導(dǎo)致目前高校內(nèi)部審計大都只能停留在較低層次的搞財務(wù)收支的合規(guī)性審計活動上，就不難想象高校內(nèi)部審計所具有的其他職能難以發(fā)揮。

有效保證學校教育資金使用的合理性、效益性，高校內(nèi)部審計人員要確保在人員數(shù)量和人才質(zhì)量上的投入力度，團隊要與時俱進適應(yīng)信息技術(shù)時代的要求，熟練掌握審計、工程技術(shù)預(yù)算、經(jīng)濟數(shù)學、稅務(wù)、計算機應(yīng)用以及法律等方面的專業(yè)知識，具備一定的實踐經(jīng)驗以及敏銳的洞察力。培養(yǎng)懂財務(wù)、懂管理、懂技術(shù)的復(fù)合型審計人才，是高校內(nèi)部審計人員素質(zhì)培養(yǎng)的要求。鼓勵內(nèi)部審計人員與時俱進，不斷適應(yīng)高校快速發(fā)展中的形勢變化，參加業(yè)務(wù)學習和后續(xù)教育，鼓勵內(nèi)部審計人員參加各種相關(guān)技能資格考試，采取以“考”促學的辦法，督促內(nèi)部審計人員及時了解行業(yè)法規(guī)和國家政策，適時更新知識，及時掌握審計的先進方法。

增強高校內(nèi)部審計人員的緊迫感和責任感，建立審計監(jiān)督獎罰制度，實現(xiàn)績效與個人利益掛鉤。建立激勵機制，將內(nèi)部審計人員的德、能、勤、績的綜合表現(xiàn)與個人的獎金、津貼、職務(wù)職稱晉升相掛鉤。樹立效率審計的理念，嚴格審計時效，不斷改進審計方式，創(chuàng)新審計方法，提高工作效率，保證審計工作質(zhì)量。此外，把以人為本的審計理念貫穿到審計的每個環(huán)節(jié)中，充分體現(xiàn)審計人員的人文關(guān)懷。注重工作方式和溝通藝術(shù)，建立起良好的人際關(guān)系，形成和諧融洽的審計環(huán)境。

篇4

關(guān)鍵詞：規(guī)范行政執(zhí)法 政風建設(shè) 江蘇交通

明確目標導(dǎo)向，完善責任機制

近年，江蘇省交通廳（以下簡稱省廳）下發(fā)《關(guān)于做好全省交通運輸系統(tǒng)政風行風迎評工作的通知》，召開全省交通運輸系統(tǒng)迎評工作電視電話會議，動員全系統(tǒng)不斷深化政風行風建設(shè)，切實做好各項迎評工作。

一是確定目標導(dǎo)向。省廳向全系統(tǒng)鮮明地提出了“三個確保”和“三個提升”的目標，即確保不發(fā)生嚴重違紀違法案件，確保不發(fā)生重大質(zhì)量、安全責任事故，確保不發(fā)生有嚴重負面影響的行風問題，提升交通運輸部門的服務(wù)能力和水平，提升交通運輸系統(tǒng)為民、務(wù)實、清廉、高效的形象，提升社會各界對交通運輸行業(yè)的滿意度。特別強調(diào)，“三個確?！笔堑拙€的要求，也是必保的目標；“三個提升”，是長遠的目標。“三個確?！?、“三個提升”成為全行業(yè)政風行風建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，有力地提振了全行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的信心。

二是作出公開承諾。圍繞“規(guī)范行政行為、樹立行業(yè)新風”，省廳作出了“五個更好”的公開承諾，即“以科學發(fā)展的交通成果更好地服務(wù)‘兩個率先’、以安全便捷的運輸服務(wù)更好地奉獻社會、以公正嚴明的行政執(zhí)法更好地維護群眾利益、以政務(wù)行為的公開透明更好地規(guī)范權(quán)力運行、以風清氣正的形象更好地取信于民”。承諾內(nèi)容通過中國江蘇網(wǎng)等媒體向社會公示，廣泛接受社會監(jiān)督。各市、縣(市區(qū))交通運輸局都向社會作出了公開承諾。

三是堅持責任共保。省廳堅持管行業(yè)必須注重加強對市、縣交通運輸部門政風行風建設(shè)的指導(dǎo)。連續(xù)幾年先后召開了全行業(yè)隊伍建設(shè)大會、黨建工作會議和精神文明建設(shè)大會，對全行業(yè)政風行風建設(shè)提出要求。省廳表彰了近三年在地方作風評議中爭先進的基層單位50個。全省各級交通運輸部門著眼全省交通運輸大局，把政風行風建設(shè)與黨風廉政建設(shè)同部署、同落實、同考核，在全系統(tǒng)形成了黨風、政風、行風和反腐倡廉建設(shè)條塊結(jié)合、責任共保的工作機制。

緊扣評議環(huán)節(jié)，強化聯(lián)動機制

省廳堅持評建結(jié)合、以評促改，積極落實民主評議政風行風的自查自糾和落實整改工作，不斷提升交通運輸行業(yè)形象。

一是堅持以評促查。根據(jù)省里確定的5個方面評議內(nèi)容，緊密結(jié)合交通運輸行業(yè)的特點，省廳認真排查出人民群眾和社會各界關(guān)心的交通運輸系統(tǒng)14個熱點問題，并圍繞這些問題開展深入的自查自糾活動。下發(fā)了《關(guān)于對基層交通運輸部門政風行風建設(shè)工作開展監(jiān)督檢查的通知》，由廳分管領(lǐng)導(dǎo)和廳屬行業(yè)管理局負責同志帶隊，組織6個督查組，分赴全省13個省轄市26個縣(市、區(qū))60個基層站所和政務(wù)服務(wù)窗口，采取察看現(xiàn)場、查閱臺賬、聽取匯報、交換意見的方式，了解各地在政風行風建設(shè)中面臨的困難和問題，指導(dǎo)幫助基層站所加強政風行風建設(shè)。同時組織公路、運管、海事、航道等行業(yè)管理局和13個省轄市交通運輸局，通過明查暗訪，對市、縣(市、區(qū))交通運輸部門和基層站所政風行風情況進行互查，在此基礎(chǔ)上，省廳組織了重點抽查，對違紀違規(guī)問題進行嚴肅查處。

二是堅持以評促糾。省政府糾風辦下發(fā)民主評議政風行風的反饋意見后，省廳高度重視，廳黨組劉大旺書記和廳長游慶仲先后作出批示，要求迅速落實整改。駐廳紀檢組監(jiān)察室對反饋意見進行全面梳理，把第三方調(diào)查樣本情況繪制成數(shù)據(jù)更為清晰、視覺更為直觀的“餅狀圖”，并把評議材料匯編成冊，印發(fā)各位廳領(lǐng)導(dǎo)和廳機關(guān)、廳屬有關(guān)單位。同時組織召開落實整改專題會議，明確廳機關(guān)相關(guān)處室、廳屬主要職能局整改責任，要求依據(jù)各自職責，對照反饋意見，分類梳理、逐條研究制定整改措施，并納入年度工作計劃，加強督查和考核。堅持“凡是能解決的迅速解決、有困難的創(chuàng)造條件解決、跨部門的協(xié)調(diào)解決”的原則，對群眾在民主評議反映的16類90余條意見均落實了整改。

三是堅持以評促建。在全系統(tǒng)先后開展“做清廉干部，當服務(wù)先鋒”、“讓出行滿意，為黨旗增輝”、“永葆先進性，當好先行軍”、“服務(wù)企業(yè)保增長，轉(zhuǎn)變作風促發(fā)展”和機關(guān)作風“五查改”等活動，引導(dǎo)和帶領(lǐng)全行業(yè)干部職工進一步轉(zhuǎn)變作風，把群眾關(guān)注的熱點和難點問題作為重點任務(wù)來落實，不斷滿足群眾日益增長的出行需求。依托全省公路、航道網(wǎng)絡(luò)，推進文明樣板路、文明樣板航道、文明客運班線和文明海事執(zhí)法示范航段建設(shè)，不斷增強執(zhí)法人員文明執(zhí)法的自覺性。開展了服務(wù)品牌評選活動，評比產(chǎn)生了“愛心始發(fā)站”、“96196服務(wù)熱線”等36個具有較強社會影響力的交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，其中“愛心始發(fā)站”等9個服務(wù)品牌入選全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，有力提升了交通運輸服務(wù)窗口的服務(wù)水平。

運用信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督機制

為了規(guī)范權(quán)力運行，保證制度有效落實，省廳積極探索運用信息技術(shù)，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，大力推進政風行風建設(shè)。

一是強化電子監(jiān)察，促進行政權(quán)力規(guī)范運行。利用廳行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，對交通運輸所有行政權(quán)力進行“全流程、全業(yè)務(wù)、全覆蓋”的實時監(jiān)控。廳81項常用的行政執(zhí)法權(quán)力全部上網(wǎng)運行，實時監(jiān)察，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。去年，省廳共在網(wǎng)上辦理行政許可3533件、行政處罰6282件，其他事項15433件，電子監(jiān)察系統(tǒng)共自動預(yù)警442次，報警1428次，監(jiān)察人員發(fā)起網(wǎng)上督辦1179次。在省紀委去年組織的省級機關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況考核中，江蘇省交通運輸廳再次名列前茅。目前，正在推進省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)工作，年內(nèi)完成試點并推廣應(yīng)用，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行的信息共享。

二是強化視頻監(jiān)控，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法遠程跟蹤。針對交通行政執(zhí)法點多線長、面廣量大、現(xiàn)場監(jiān)督難的實際，我們運用遠程視頻監(jiān)控技術(shù)，對交通繁忙的航道和京杭運河江蘇段所有船閘，海事執(zhí)法、船閘管理和水上服務(wù)等工作實施全程動態(tài)監(jiān)管，有效遏制了少數(shù)工作人員收取船民“小費”等違規(guī)違紀行為。實施“運政在線”網(wǎng)上稽查，在運政執(zhí)法車輛裝備視屏監(jiān)控系統(tǒng)500多臺（套），對執(zhí)法現(xiàn)場實行動態(tài)監(jiān)督，有效防止了不規(guī)范、不文明、不廉潔執(zhí)法行為。

三是強化熱線監(jiān)督，保證群眾訴求有效辦理。省廳利用省《政風熱線》、廳長信箱、“人大代表、政協(xié)委員直通車欄目”和96196江蘇交通服務(wù)熱線，及時收集各方意見和建議。適應(yīng)省《政風熱線》“四位一體”模式要求，對咨詢投訴件和媒體追蹤問題的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦及回復(fù)工作，構(gòu)建了督辦機制。去年共受理和辦復(fù)群眾訴求10.7萬件。

把好重要關(guān)口，構(gòu)建長效機制

省廳針對政風行風建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，突出制度建設(shè)，強化風險防控，不斷完善長效機制。

一是把好執(zhí)法人員素質(zhì)關(guān)。對新進執(zhí)法人員實行大專以上文化準入和崗前強制培訓(xùn)制度。同時要求，執(zhí)法人員凡35周歲以下的必須達到國民系列教育的大專以上學歷。加強交通運輸執(zhí)法隊伍“四化”建設(shè)，組織崗前培訓(xùn)11期，培訓(xùn)2000人。嚴格按照部《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，以執(zhí)法證件管理為抓手，加強對全省交通行政執(zhí)法人員的動態(tài)監(jiān)管。

二是把好執(zhí)法權(quán)力運行關(guān)。加強內(nèi)控機制建設(shè)，切實規(guī)范廳機關(guān)和廳屬單位權(quán)力運行行為。梳理權(quán)力事項752項，編制權(quán)力運行流程圖788張，排出權(quán)力運行風險點3423個，建立防控措施4622項，形成了《重要權(quán)力事項廉政風險防控手冊（2011版）》（共九分冊），實現(xiàn)內(nèi)控機制建設(shè)對廳機關(guān)和廳屬單位權(quán)力運行的全覆蓋。省地方海事局和蘇北航務(wù)處還分別制定了全省“船舶法定檢驗”、“船閘運行管理”廉政風險防控手冊，加強對行政執(zhí)法中廉政風險的防控，有效遏制不廉潔行為。

篇5

關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計 審計資源 資源整合

審計資源是影響審計工作質(zhì)量的重要因素,充足的審計資源能夠保證審計機構(gòu)按照理想的模式及需要來選擇、安排審計程序;如果資源不足或者受到限制時,必然會影響審計工作的質(zhì)量,對審計資源進行整合是解決這一難題的唯一途徑。

一、企業(yè)內(nèi)部審計資源整合的必要性

從經(jīng)濟學的角度看,任何資源都是有限的,人們必須根據(jù)所擁有資源的稀缺程度,合理利用、統(tǒng)籌安排,才能以最經(jīng)濟的投入,取得最佳的效果,這就是所謂的資源整合,企業(yè)內(nèi)部審計也存在資源整合的問題。

以內(nèi)部審計為主體的監(jiān)督體系是現(xiàn)代企業(yè)制度不可或缺的重要組成部分,企業(yè)最高管理層為了確保經(jīng)營決策的順利貫徹執(zhí)行,必須配備一定的資源來保證專業(yè)化監(jiān)督體系的正常運轉(zhuǎn),這些資源肯定是有限的,但最高管理層不會因為配置資源的有限而降低對監(jiān)督體系發(fā)揮最佳職能的期望。

企業(yè)內(nèi)部審計究竟擁有哪些資源呢?通常認為,企業(yè)所擁有的審計資源主要體現(xiàn)在以下幾方面:審計組織體系、審計人員、審計經(jīng)費、審計工具、審計信息、審計計劃等。審計資源的有限性、稀缺性決定一定要優(yōu)化配置、集中使用,從而形成集約效應(yīng)。

整合審計資源,就是要通過制度、機制創(chuàng)新,科學、合理配置審計資源,以最小的審計成本獲得最大的審計效益,以審計資源耗費的最小化獲得審計效益的最大化。整合的關(guān)鍵是要對自己所掌握的資源有全面的、深入的了解,掌握擁有的審計資源現(xiàn)狀,系統(tǒng)分析各自的優(yōu)勢,確定可動用的審計資源,進行系統(tǒng)、科學規(guī)劃,合理有效地采取多種方式推進審計資源的整合,從而合理配置資源,節(jié)約審計成本,提高審計效率和質(zhì)量,推進審計工作上臺階,真正發(fā)揮審計工作為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航的重要作用。

二、企業(yè)內(nèi)部審計資源整合的途徑

(一)編制科學的中長期規(guī)劃

每年對應(yīng)審計對象進行一次全部審計是一種最理想化的審計模式,但由于人力、財力等資源的限制,往往不可能實現(xiàn)。立足于現(xiàn)有審計資源水平,結(jié)合未來審計目標的需求,制定中長期審計規(guī)劃,結(jié)合年度審計計劃對中長期計劃(一般是五年或者三年)的實施及調(diào)整,力求在突出階段工作重點的同時,將重點審計對象全部覆蓋一遍,并且對主要審計資源如人力等資源配置預(yù)先安排,確保審計工作的開展與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略相適應(yīng)。

中長期審計規(guī)劃應(yīng)當和年度審計工作計劃相結(jié)合,在制定中長期審計規(guī)劃的時候,就應(yīng)該考慮哪些審計對象是每年應(yīng)審必審的,不需要每年審計的項目應(yīng)在多長時間內(nèi)覆蓋一遍,在確保每年必審對象所需要審計資源的同時,合理調(diào)配剩余審計資源安排其他項目。

進行中長期審計規(guī)劃是應(yīng)考慮將定期審計和不定期審計相結(jié)合,樹立持續(xù)審計的理念。對重點審計單位實行定期審計,優(yōu)先保證審計資源用;對非重點對象和特殊項目進行非定期審計,定期審計與不定期審計應(yīng)當做到有機結(jié)合。

(二)搞好審計項目的策劃

審計項目的策劃,其實質(zhì)是統(tǒng)籌安排審計資源,結(jié)合審計中長期規(guī)劃的編制,制定年度審計項目計劃的過程,是確定當年要完成哪些審計項目、每個項目如何分配審計資源的過程。除了考慮項目能夠滿足企業(yè)重點經(jīng)營戰(zhàn)略的需要外,更要考慮現(xiàn)有的可利用的審計資源,如何調(diào)配這些資源。

在安排審計項目時,要考慮審計力量、對象、時間間隔等因素,合理籌劃可利用資源的調(diào)配,審計資源的配置必須區(qū)分主次,將主要資源用于重點項目,對于重要項目要配備最適合的審計人才和設(shè)備,確保審計項目的質(zhì)量。

在安排審計項目時,還要利用外部審計的成果,防止重復(fù)安排,形成資源的浪費。

(三)合理設(shè)置審計機構(gòu)

企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的合理設(shè)置是內(nèi)部審計資源整合的重要組成部分,合理設(shè)計審計組織體制,對于提高審計效率、減少審計成本具有重要意義。企業(yè)內(nèi)部審計管理通常有以下幾種形式:內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬于總經(jīng)理,向總經(jīng)理報告工作;內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)在監(jiān)事會,向監(jiān)事會報告工作;在董事會下設(shè)審計委員會,內(nèi)部審計機構(gòu)由審計委員會領(lǐng)導(dǎo);此外,還有的內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬于財會部門,也有與紀檢、監(jiān)察部門合署辦公的。內(nèi)部審計應(yīng)選擇能夠保證其獨立性的組織形式,監(jiān)事會或者董事會下設(shè)審計委員會為最佳模式。

現(xiàn)代企業(yè)往往以集團公司的形式存在,擁有眾多實際控股和參股的子公司以及分布在各地的分公司,這些公司的內(nèi)部審計隊伍資源匯總起來往往是很龐大的,這就涉及到了企業(yè)內(nèi)部審計資源組織方式的整合問題。一般來講,企業(yè)內(nèi)部審計的組織模式有集中管理性和分散管理性兩種,其中集中管理性,即總部垂直領(lǐng)導(dǎo)型模式有利于內(nèi)部審計部門的權(quán)威性和獨立性。而分散管理,機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一,企業(yè)集團對下屬企業(yè)審計隊伍的工作缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督,整個審計隊伍難以形成合力,審計資源就會存在浪費的情況。所以,對這類內(nèi)部審計機構(gòu)整合的方式可以按照下述思路進行:對于集團控股的公司,其審計部門一律直接劃歸集團審計總部;對于子公司業(yè)務(wù)相對獨立、地域比較分散的公司,可以實行審計機構(gòu)派駐制的管理模式,派出審計機構(gòu)人、財、物及審計項目實施由集團審計總部管理。

總之,設(shè)計組織體制的目的是為了更有效地和更合理地把每個個體組織起來,形成組織合力,在整合審計機構(gòu)過程中,要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營管理特點,選擇最能發(fā)揮審計職能的模式。

(四)整合人力資源

對于審計工作來說,人力資源絕對是第一資源,審計人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)的高低直接決定審計工作質(zhì)量的優(yōu)劣,整合人力資源是審計資源整合的核心。

整合審計人力資源關(guān)鍵是要建立一整套科學的人才儲備機制、激勵機制和進退機制,使優(yōu)秀人才脫穎而出,努力提高企業(yè)內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì),同時建立企業(yè)內(nèi)部人力資源調(diào)配機制、內(nèi)外部審計資源的協(xié)調(diào)配合機制。

首先,要加強審計隊伍建設(shè),提升審計人員整體素質(zhì)。爭取與企業(yè)規(guī)模、內(nèi)部審計工作需要相適應(yīng)的審計人員編制,建立能吸引人、留住人的選拔培養(yǎng)機制,通過建立激勵機制、提高審計人員待遇、為優(yōu)秀審計人才的發(fā)展晉升提供通道等方式吸引德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才從事審計工作,不斷補充新鮮血液,同時嚴把入口關(guān),提高新錄用審計人員的門檻,引進優(yōu)秀人才充實到審計隊伍中,逐漸建立一支專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)審計隊伍。加大審計人員的培訓(xùn)力度,通過組織培訓(xùn)班、研討會、專家報告會等方式加強財會知識、管理理論、法律法規(guī)、審計業(yè)務(wù)、信息管理等領(lǐng)域知識的培訓(xùn);通過參加審計項目這種現(xiàn)場培訓(xùn)方式提高審計人員的實踐技能;強化審計人員職業(yè)道德教育,進一步引導(dǎo)審計人員樹立誠實守信、實事求是、客觀公正的審計價值觀;積極鼓勵審計人員參加專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格取證、國際注冊內(nèi)部審計師等項目考試,通過考試提高理論水平。通過培訓(xùn)和培養(yǎng)鍛煉,提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力,增強審計人員的責任意識、超前意識和大局意識,提高職業(yè)判斷水平,培養(yǎng)復(fù)合型審計人才,切實提升審計隊伍的綜合素質(zhì)。

其次,要整合企業(yè)內(nèi)部可利用的人力資源。樹立企業(yè)“一盤棋”思路,建立企業(yè)內(nèi)部審計人力資源的調(diào)配管理制度,以制度的形式明確總部以及上級審計部門對下屬單位審計人員調(diào)配的權(quán)限,確?？偛宽椖恳约翱偛拷y(tǒng)籌安排的重點項目計劃完成,在具體開展審計項目時,除了抽調(diào)企業(yè)內(nèi)部各級審計人員參加審計項目組工作外,還可根據(jù)需要調(diào)集財務(wù)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理等部門的專業(yè)人員,充分發(fā)揮專家的作用,彌補審計人員數(shù)量以及審計人員專業(yè)知識無法滿足項目質(zhì)量要求的不足。

再次,可充分利用社會資源審計資源。對于專業(yè)性強、內(nèi)部審計資源不足或者無法保證質(zhì)量的項目,可以利用社會審計資源,委托社會中介機構(gòu)完成,如工程竣工決算審計等項目。實施審計項目時,可以聘用專家參與審計,補充審計力量。

(五)改進工作方法,提高工作效率

改進工作方法能夠最大限度提高工作效率,從而節(jié)約審計資源,降低審計成本。改進方法要求審計組織過程中要精心組織,在全面審計的基礎(chǔ)上突出重點,改變以往審計中對財務(wù)資料全面審查所帶來的審計時間長、需要人力多、財力消耗大的做法。主要應(yīng)從以下幾方面著手:

一是以內(nèi)部控制制度的測試為基礎(chǔ),通過對內(nèi)部控制制度健全性、遵循性和有效性的審查和評價,發(fā)現(xiàn)不利于企業(yè)目標實現(xiàn)的環(huán)節(jié)和方面,查找出內(nèi)部控制中的缺陷和漏洞,在審計過程中將重點放到管理的薄弱環(huán)節(jié),做到有的放矢。

二是以風險管理作為導(dǎo)向,對企業(yè)經(jīng)營管理中風險發(fā)生的可能性進行分析,對現(xiàn)實風險、戰(zhàn)略風險、內(nèi)部控制不完善形成的潛在風險進行評估,剖析問題,充分揭示。

三是突出重點,對重大經(jīng)營決策、重要環(huán)節(jié)、大額資金支付、重點項目和重大風險的審計,將主要資源投放到這些重點審計領(lǐng)域。

四是提高審前調(diào)查的質(zhì)量,在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上,編制科學合理的審計實施方案,為優(yōu)化審計項目組織、縮短工作時間、保證工作質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

(六)創(chuàng)新審計手段

隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅速發(fā)展,審計工作的手段和方法相應(yīng)改變。首先,IT技術(shù)給企業(yè)帶來的變革是根本性的,改變了企業(yè)的管理方式和內(nèi)部控制方式,企業(yè)交易過程、財務(wù)管理、運營管理均實現(xiàn)了計算機化,傳統(tǒng)意義上的關(guān)鍵控制點已經(jīng)改變,特別是隨著ERP資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用,企業(yè)生產(chǎn)、銷售、財務(wù)及經(jīng)營管理實現(xiàn)了無縫連接,企業(yè)內(nèi)部控制實現(xiàn)了信息化,審計人員再也無法以原有知識水平對內(nèi)部控制進行評價;其次,信息技術(shù)改變了會計資料、業(yè)務(wù)資料的記錄方式,難以直觀查閱,如果僅僅依賴審計人員的傳統(tǒng)經(jīng)驗,從千頭萬緒中查找線索,難免會造成疏漏,帶來一定的審計風險。

適應(yīng)企業(yè)管理的信息化,要求審計手段必須創(chuàng)新。開發(fā)應(yīng)用輔助審計軟件,已成為現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的必然趨勢和迫切要求,實現(xiàn)審計系統(tǒng)與被審計單位管理信息系統(tǒng)的對接,獲取電子數(shù)據(jù),并結(jié)合傳統(tǒng)審計形成的經(jīng)驗,對數(shù)據(jù)進行分析、統(tǒng)計、智能抽樣;同時,通過審計軟件對審計工作記錄、審計工作底稿、審計報告實行流程化的逐級審核程序,避免了之前審核流于形式及隨意性較大的缺點?？傊?創(chuàng)新審計手段,開發(fā)應(yīng)用計算機輔助審計軟件,能夠降低工作量,同時能夠提高審計工作的質(zhì)量和降低審計風險。

企業(yè)內(nèi)部審計組織必須做好資源整合工作,優(yōu)化審計資源配置,充分發(fā)揮審計資源的整體合力,推進內(nèi)部審計的全面轉(zhuǎn)型,通過卓有成效的工作,發(fā)揮內(nèi)部審計在強化內(nèi)部控制、改善風險管理、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、促進企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要作用,真正發(fā)揮為企業(yè)增加價值的目標。

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篇6

一、積極推進建設(shè)教育強市的工作

為加快教育強市建設(shè)進程，在南海、順德通過省教育強區(qū)驗收后，市政府于去年11月召開了建設(shè)教育強市工作會議，提出了2005年把我市建成教育強市的目標。各級黨政部門認真貫徹落實市政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強市的實施意見》，先后召開了建設(shè)教育強區(qū)、強鎮(zhèn)工作會議，全市上下迅速掀起建設(shè)教育強區(qū)、強鎮(zhèn)的熱潮，形成了你追我趕的局面。到今年7月止，全市已有2區(qū)24個鎮(zhèn)(街)通過了省督導(dǎo)驗收。我市建設(shè)教育強區(qū)、強鎮(zhèn)工作在全省處于領(lǐng)先地位。建設(shè)教育強市的基礎(chǔ)更為堅實。

為進一步加大教育強市建設(shè)力度，我局9月底組成由市教育局領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政府、市政協(xié)、市教育局有關(guān)科室負責人參加的兩個調(diào)研組，對各區(qū)對照《佛山市人民政府關(guān)于加快建設(shè)教育強市的意見》的目標和任務(wù)的要求，落實教育強市建設(shè)工作的進展情況，進行了為期二天的調(diào)研。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各區(qū)在推進教育強區(qū)、強鎮(zhèn)建設(shè)進程中，成績是突出的，全市建設(shè)教育強市的進展勢頭良好，但也不同程度地存在著一些問題和困難。

㈠強化政府行為，全面鋪開教育強區(qū)、強鎮(zhèn)建設(shè)

⒈各級黨委政府對教育都給予高度重視，真正做到思想統(tǒng)一、目標明確、行動迅速，切實強化政府行為，切實把創(chuàng)建工作擺上政府議事日程，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組按照市的要求，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和教育發(fā)展實際，提出創(chuàng)建強區(qū)、強鎮(zhèn)策略，制定工作計劃，建立工作責任制，明確各部門分工，落實工作責任，不斷加大宣傳力度，動員社會廣泛參與，集思廣益，群策群力，形成了強有力的工作機制。有的區(qū)還提出了“分步推進，以點帶面，重點幫扶”的工作策略，有力地推進創(chuàng)建工作的開展。

⒉落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級黨政真正做到教育工作“六個優(yōu)先”：教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育工作優(yōu)先研究，教育投入優(yōu)先安排，教育人才優(yōu)先引進，教育困難優(yōu)先解決，教師待遇優(yōu)先落實。各區(qū)千方百計多渠道增加教育投入，并形成了穩(wěn)步增長的良好勢頭。鎮(zhèn)級教育投入比例更大，村一級辦學積極性也很高，形成了“黨政重教、部門支教、全民興教”的良好氛圍，為教育發(fā)展提供良好政策、環(huán)境和機制，保證教育適度超前發(fā)展。

㈡“硬件”、“軟件”一齊抓，促進教育的內(nèi)涵發(fā)展和整體水平的提高

在創(chuàng)建教育強區(qū)、強鎮(zhèn)過程中，各區(qū)、鎮(zhèn)緊緊扣住一個“強”字，在“強”字上做文章，堅持“硬件從實，軟件從嚴”的原則，“硬件”、“軟件”一齊抓，力爭“硬件”上檔次，“軟件”上層次，促進教育的內(nèi)涵發(fā)展和整體質(zhì)量水平的提升。

⒈扎實抓好教育“硬件”建設(shè)，為教育現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。近兩年來，各區(qū)按照《佛山市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極推進等級學校和教育信息化建設(shè)。創(chuàng)建等級學校是建設(shè)教育強區(qū)、強鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工程。目前，全市區(qū)一級以上學校已有503所，其中省一級87所，市一級217所，區(qū)一級199所，使我市等級學校數(shù)量占學校總數(shù)的66.6%，特別是優(yōu)質(zhì)學位增幅較大，提高了基礎(chǔ)教育的整體水平。教育信息化是教育現(xiàn)代化的制高點，各區(qū)都加大投入，重點建設(shè)。目前，全市己有400多所學校建成校園網(wǎng)，80%學校實現(xiàn)了“校校通”，學生人機比例達到9：1，居于全省前列。

⒉不斷改革創(chuàng)新，增強教育發(fā)展活力。各區(qū)、鎮(zhèn)把創(chuàng)建教育強區(qū)作為推動教育創(chuàng)新的契機，深化教育改革。一是加大布局調(diào)整力度，撤并規(guī)模小的學校，優(yōu)化資源配置，提高辦學規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計，今年撤并中小學達90所。各區(qū)還抓好國家級示范性高中建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學位的需求。二是創(chuàng)新辦學體制，積極探索多元投入的辦學模式。采取了“公辦民助”、“民辦公助”等多種形式辦學，形成了以政府辦學為主，公辦、民辦學校共同發(fā)展的格局。三是推進教育人事制度改革，優(yōu)化校長、教師隊伍。各區(qū)、鎮(zhèn)都出臺了教育人事制度改革方案。如南海區(qū)全面開展了校長競爭上崗和教師全員聘任工作，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)也改革了教師聘任制度。實踐證明，通過改革，校長、教師隊伍的整體素質(zhì)得到了提高。

⒊積極實施素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。一是各校把德育工作擺在首位，加強未成年人思想道德教育，改革思想品德和政治課教學，加強社會實踐活動和心理健康教育，開展德育進網(wǎng)絡(luò)工作，積極探索新形勢下學校德育工作新路子，提高德育工作的針對性和實效性。二是開展新課程改革實驗工作，創(chuàng)新教學觀念，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)自主學習、主動探索的空間，激發(fā)學生思維，使學生在參與課堂教學全過程中學會學習。三是推進信息技術(shù)與學科教學的整合，探索計算機環(huán)境下學生自主學習的教學模式，促進學生學習方式的轉(zhuǎn)變。四是加強教科研工作，以科研促課改，堅持教科研為教育教學服務(wù)。五是突出英語、藝術(shù)、科技、信息技術(shù)教育等辦學特色，促進學生素質(zhì)提高和個性發(fā)展。

⒋加強教師繼續(xù)教育，打造一支高素質(zhì)高水平的教師隊伍。教育的改革和發(fā)展，教師隊伍是關(guān)鍵。各區(qū)、鎮(zhèn)大力加強教師隊伍建設(shè)，全面實施教師繼續(xù)教育工程，構(gòu)建教師終身學習體系。一是加強師德建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平。二是加強骨干教師、名教師和名校長的培養(yǎng)。三是開辟“綠色通道”，引進高水平教師，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。四是堅持教師繼續(xù)教育制度，采取多途徑加強在崗教師的培訓(xùn)。目前，全市教師的整體素質(zhì)有較大提高。

㈢解決教育熱點難點問題，優(yōu)化育人環(huán)境，營造健康向上的教育氛圍

創(chuàng)“強”工作，重在創(chuàng)建過程，重在解決教育熱點難點問題，優(yōu)化育人環(huán)境，逐步建立社區(qū)教育體系，為建設(shè)小康社會服務(wù)。

⒈“以區(qū)為主”的管理體制得到較好的落實。部分區(qū)、鎮(zhèn)教師工資待遇有所提高，鎮(zhèn)屬學校與區(qū)屬學校差距逐步縮小。

⒉營造蓬勃向上的校園文化氛圍。各學校不僅重視學校的綠化、凈化和美化，而且還注重抓好校園文化建設(shè)，廣泛開展文體、藝術(shù)等多種形式的活動，不斷豐富學生的精神文化生活，讓學生在良好的環(huán)境中受到熏陶，為學生健康成長創(chuàng)造條件。

⒊促進社區(qū)教育體系的形成。各區(qū)、鎮(zhèn)以創(chuàng)“強”為抓手，在抓好布局調(diào)整、資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展的同時，重視社區(qū)教育體系的構(gòu)建。區(qū)、鎮(zhèn)(街)都建有成人教育機構(gòu)(沒有的鎮(zhèn)正在建立)、社區(qū)文化廣場、青少年教育基地、青少年活動中心、文化站，開辦多門類、多形式的教育培訓(xùn)活動，有力地促進了三個文明建設(shè)。

㈣存在問題

盡管我市創(chuàng)“強”工作取得了可喜的成績，但也存在著一些問題，如一些區(qū)、鎮(zhèn)教育投入困難不少，中小學布局調(diào)整以及學校上等級工作受到制約；信息技術(shù)教育的推廣應(yīng)用不夠廣泛；教育發(fā)展不均衡的矛盾比較突出；教師隊伍結(jié)構(gòu)、水平、能力、流動機制、待遇、管理、繼續(xù)教育經(jīng)費投入等問題還比較突出；普通高中教育與中等職業(yè)教育的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；義務(wù)教育“以區(qū)為主”的管理體制還沒有完全落實等。

對于上述問題，市教育局在深入研究分析的基礎(chǔ)上，組織召開了各區(qū)教育局局長會議，提出了推進教育強市建設(shè)進程和重點解決突出問題的新措施。

二、深化教學改革，促進教學質(zhì)量全面提高

2004年9月23日，我市召開全市教學工作會議，全面總結(jié)今年我市教學工作的經(jīng)驗和成果，對我市教學工作所取得的顯著成績給予了充分肯定。突出地體現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠完善素質(zhì)教育運行機制

一年來，我市各級教育部門和學校進一步健全教學、教科研管理等規(guī)章制度，規(guī)范教育教學管理，完善了素質(zhì)教育運行機制。我們出臺了《佛山市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套的《關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的實施意見》、《關(guān)于加強和改進學校思想道德教育的實施意見》、《關(guān)于深化教學改革全面提高教學質(zhì)量的實施意見》、《關(guān)于實施“英語教學新跨越工程”的實施意見》等。這些規(guī)劃和意見，對于我們提高實施素質(zhì)教育的認識、端正教育教學思想、規(guī)范辦學行為起到了積極作用，為提高我市教育教學質(zhì)量、促進素質(zhì)教育發(fā)展起到了有力的推動和保障作用。

㈡教學質(zhì)量在改革中再上新臺階

⒈教學工作在不斷創(chuàng)新中取得豐碩成果。一年來，我們堅持“以學生發(fā)展為本”的教學理念，鼓勵教師與課改一同成長，不斷探索教學改革，努力提高教學質(zhì)量。教師與學生在國家和省級競賽活動中取得優(yōu)異成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市教師在全國及省級學科教改論文、教學設(shè)計、教學觀摩活動、新教材教學課例、網(wǎng)絡(luò)課件及多媒體課件等評比中，有154人獲全國一等獎，248人獲全國二等獎，616人獲全國三等獎。在全國“新課程經(jīng)驗交流與成果評價大會”上,我市獲一等獎9項，二等獎14項，三等獎8項，市教研室獲“優(yōu)秀指導(dǎo)組織獎”。我市中小學生在英語、化學、物理、生物、數(shù)學等全國競賽中，有1181人獲全國一等獎，1968人獲全國二等獎；568人獲全國三等獎。

⒉教育特色在實踐中逐步凸顯。今年，我市信息技術(shù)和英語教育成績突出。教育信息化有兩個突出成果：一是“網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)用‘全面解決技術(shù)方案’開發(fā)與應(yīng)用”、“支持新課改的學科群教育資源網(wǎng)及其應(yīng)用平臺的開發(fā)與應(yīng)用”入選2004年度國家科技成果重點推廣項目計劃；有9件作品的作者獲邀參加第五屆“全國中小學電腦制作活動”，占全省參加面試作品數(shù)的43%，其中8件作品獲全國一等獎，占全省的80%；1件作品獲全國二等獎；今年8月，我市還代表省在“第四屆中國教育信息化建設(shè)與發(fā)展論壇”上作經(jīng)驗介紹。二是我市出臺了《關(guān)于“英語教學新跨越工程”的實施意見》。小學三年級開始開設(shè)英語課，部分試驗學校從小學一年級開始開設(shè)英語課，一些幼兒園也開始嘗試開設(shè)幼兒英語課程。率先在全省采用“人機對話”模式進行中考英語口試試點，定期選派英語教師到國外進修,提高教師業(yè)務(wù)水平。

⒊高考成績在連年提高的基礎(chǔ)上又有新突破。⑴上線總?cè)藬?shù)及上線率再創(chuàng)新高。今年，我市26958人參加高考，上線總?cè)藬?shù)23251人，上線率86.25%，比去年增加4112人，增幅達21.48%。其中第三批A線以上人數(shù)達15389人，占考生總?cè)藬?shù)的57.09%，高出省12.3個百分點，以極小差距位居全省第2位。⑵高分層人數(shù)、重點線和本科線上線人數(shù)有較大增長。今年高考，全市總分800分以上的考生33人，700分以上650人，比去年增加了48人，其中佛山一中葉樹蓁、柳昕同學的語文，南海石門中學歐陽尚夫同學的綜合科榮獲廣東省高考單科狀元。全市考生上重點線人數(shù)3277人，比去年增加1152人，增幅高達54.21%；上本科線以上人數(shù)7416人，比去年增加1505人，增幅達25.48%，創(chuàng)歷年增幅最高水平。⑶美術(shù)、音樂、體育類考生上線人數(shù)有新突破。全市美術(shù)、音樂、體育類考生上線總?cè)藬?shù)1968人，比去年增加680人，其中本科線以上775人，比去年同批增加了188人；上第三批線1193人，比去年增加了492人。美術(shù)類上線1343人，比去年增加489人；音樂類237人，比去年增加83人；體育類432人，比去年增加91人，成為高考新的增長點。

㈢教育科研成果顯著

⒈科研力量增強。2004年申報立項課題399項，課題研究從縱向、橫向拓展，隊伍不斷壯大。

⒉科研課題等級高。近年來立項的課題，有全國“十五”科研規(guī)劃課題與其子課題、省與省教育學會“十五”科研規(guī)劃課題13項，全國和省其他有關(guān)部門的子課題、實驗校課題30多項。2004年獲得立項的課題中，重點規(guī)劃課題35項，一般規(guī)劃課題339項，備案課題25項。

⒊科研成果不斷涌現(xiàn)。立項課題緊密結(jié)合教育教學實際，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育、區(qū)域素質(zhì)教育模式、新課程實驗、主體性發(fā)展教育、心理健康教育、現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)與應(yīng)用模式等開展研究。結(jié)集出版了《探索、求實、創(chuàng)新》、《區(qū)域教育新追求》兩本優(yōu)秀教育論文集和一本教育課題研究優(yōu)秀成果集《理念、探索、求真、創(chuàng)新》以及教育科研專題課題成果編著《區(qū)域教育現(xiàn)代化的研究與實踐》。

㈣義務(wù)教育階段課改初顯成效

課改給教學工作帶來了七大變化：一是教師角色的變化。由“居高臨下的權(quán)威者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌降戎械膮⑴c者”；由知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生發(fā)展的促進者；由學生的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生的引導(dǎo)者。二是教學行為的變化。由以往的孤軍作戰(zhàn)過渡到團隊的緊密合作；由素質(zhì)單向型教師過渡到素質(zhì)綜合型教師；由拘泥于教材過渡到開發(fā)課程資源。三是教學方法的變化。教學方法開始呈現(xiàn)多樣化趨勢，教師不再拒絕一個問題的多種解法，也不再拒絕“超乎常規(guī)”的奇思妙想。四是學生學習方式的變化。學生開始嘗試自主合作與主動探究的學習方式所帶來的愉悅和成功感，開始學會在合作交流中分享學習的快樂，敢于展現(xiàn)與眾不同的想象與創(chuàng)造。五是探索教育教學新思路。校本課程、研究性學習、綜合實踐活動、教學論壇等與新課改相適應(yīng)的教學思路層出不窮。六是課堂的變化。課堂氛圍變活了，以教材知識為教學中心的現(xiàn)象減少了，教學面拓寬了，師生關(guān)系平等了，師生感情融洽了，與眾不同的見解越來越多了。七是考試制度與教學評價的變化。發(fā)展性評價有利于促進學生發(fā)展、教師提高和教學實踐的改進。

㈤招生考試工作進展順利

我們堅持“依法治考”，“依法治招”，營造了公平、公正的考試和招生環(huán)境。一是各級政府及其相關(guān)職能部門高度重視，通力合作，齊抓共管，安全保密工作萬無一失。二是考風考紀宣傳教育落實到位，涉考人員工作責任制有效防止了違紀作弊行為的發(fā)生。三是逐步推行網(wǎng)上巡考工作，推進考場建設(shè)。四是高中階段學校擴大面向全市招生規(guī)模，首次實行網(wǎng)上報名、填報志愿和錄取，實現(xiàn)檔案電子化，開展英語口語考試和信息技術(shù)考試試點工作，實行了計算機輔助考試（即“人機對話”），首次啟用中考網(wǎng)上指揮系統(tǒng)，確保了考試過程中考試信息的及時傳遞和突發(fā)事件的應(yīng)急處置。五是小學、初中的入學辦法以居住地為依據(jù)，遵循屬地管理、免試就近入學的原則，在戶籍所屬區(qū)的范圍內(nèi)升學。同時制定了相關(guān)的照顧和優(yōu)惠政策。

三、舉辦了慶祝第二十個教師節(jié)系列活動

今年9月10日是我國第二十個教師節(jié)，我局精心策劃了一系列慶?；顒?，取得了顯著成效。

㈠活動內(nèi)容豐富，涉及面廣

我局制定了《佛山市教育系統(tǒng)2004年教師節(jié)慶?；顒臃桨浮罚瑖@“安教樂教，豐碩人生”的主題，按照“隆重、熱烈、高雅、務(wù)實、簡樸”的原則，精心策劃了第二十個教師節(jié)慶?；顒??；顒觾?nèi)容豐富，涉及面廣：有教師節(jié)表彰大會，有教師先進事跡巡回報告會，有慰問活動，有文藝匯演，有教師代表座談會，有教育行政機關(guān)籃球比賽等。例如，9月6日至8日，由我市近年來獲得國家或省、市的“勞動模范”、“先進工作者”稱號的9名優(yōu)秀教師組成的佛山市教育系統(tǒng)慶祝第二十個教師節(jié)優(yōu)秀教師事跡報告團，先后赴各區(qū)作報告。9名教師分別介紹了自己的感人事跡和“教書育人”的心得體會，每場報告會的聽眾均達1000多人。9月7日，我們分別召開了來自全市各級各類學校的教師代表參加的座談會和市直大、中學校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，聽取他們的意見和建議，查找阻礙教育改革與發(fā)展的突出問題，共商教育改革發(fā)展大計。

㈡活動組織規(guī)格高，氣氛隆重

為開展好今年教師節(jié)系列慶?；顒?，我局特別重視提高活動的組織規(guī)格，確?；顒勇≈卣归_。首先，成立了佛山市慶祝第二十個教師節(jié)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長馮彥榮任組長，副局長楊曉勤、蘇年福以及局紀檢組組長呂寶生、局助理調(diào)研員陳瑞虹任副組長，各區(qū)教育局局長和市教育局有關(guān)科室負責人任組員。在活動領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和精心組織下，各項活動按計劃有條不紊地進行。第二，注重以政府名義開展活動，使活動定位較高，氣氛濃重而富有影響力。如9月8日的教師節(jié)表彰大會，以市政府名義組織召開，廣東省委常委、佛山市委書記、佛山市人大主任黃龍云帶領(lǐng)市五套班子領(lǐng)導(dǎo)出席了大會。會議由副市長楊錫基主持，市委副書記、市長梁紹棠作了重要講話。五套班子領(lǐng)導(dǎo)還分別為今年被評為佛山市教育系統(tǒng)的50個先進單位、300名優(yōu)秀教師和200名先進教育工作者頒了獎。9月6日，組織有關(guān)人員分兩個組分別赴各區(qū)慰問生病住院治療的教師代表。這次慰問，有市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市教育局的領(lǐng)導(dǎo)參加，體現(xiàn)黨委、政府對教師的尊重與關(guān)懷。

㈢活動產(chǎn)生了積極的社會影響

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本?；谏鲜稣J識，我市把今年教師節(jié)慶?；顒幼鳛橐豁椫匾ぷ魅蝿?wù)來抓。在各項活動中，省、市各家新聞媒體紛紛跟蹤報道，使活動產(chǎn)生了積極的社會影響。不少群眾和教師評價說，今年教師節(jié)活動內(nèi)容如此豐富、組織規(guī)格如此之高，充分體現(xiàn)了市委、市政府關(guān)心支持教育，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并努力創(chuàng)造有利條件發(fā)展教育。同時把教師隊伍建設(shè)擺在教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在全社會大力弘揚尊師重教的社會氛圍，使全市廣大人民教師不斷增強光榮感、責任感和使命感。教師們表示，在政府的大力支持和教育部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，今后將繼續(xù)團結(jié)一致，愛崗敬業(yè)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為建設(shè)教育強市，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推進產(chǎn)業(yè)強市、文化名城和現(xiàn)代化大城市建設(shè)而作出更大貢獻。

四、啟動普通高中新課程改革實驗工作

國家教育部決定，廣東、山東、海南、寧夏四?。▍^(qū)）作為我國首批普通高中新課程改革實驗省，從今年秋季起全面啟動高中新課程改革實驗工作。按照國家、省的部署和要求，我局精心籌備、周密部署、大力推進我市普通高中新課程改革實驗工作。

㈠以點帶面，逐步推開，穩(wěn)步推進課改實驗工作

順德、南海、禪城區(qū)在認真總結(jié)義務(wù)教育課改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年秋季，高中一年級又進入課改實驗；三水、高明九年義務(wù)教育和普通高中階段的起始年級也于今年秋季開始全面進入課改實驗。要求教師做到“先培訓(xùn)，后上崗；不培訓(xùn)，不上崗”。

㈡積極開展課程創(chuàng)新，開發(fā)地方課程

我市從實際出發(fā)編寫了各具特色的南海、順德、佛山三套信息技術(shù)地方教材。南海區(qū)還開發(fā)了小學和初中的《綜合實踐活動》、《知識產(chǎn)權(quán)教育讀本》等地方課程教材。

㈢加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建支持課改的創(chuàng)新平臺

我們充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)深入學科、深入課堂，改革傳統(tǒng)教學模式，構(gòu)建網(wǎng)上教學系統(tǒng)和網(wǎng)上教研系統(tǒng)，實現(xiàn)學科資源的有機整合和高度共享，使一大批既有出色的學科能力、又有過硬的信息技術(shù)水平的教師脫穎而出，成為網(wǎng)絡(luò)時代的新型學科帶頭人，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，運用網(wǎng)絡(luò)這個虛擬世界，為學生提供豐富的信息資源，展示學科內(nèi)容的豐富世界，擴大學生的視野，豐富學生的感性認識，從而激發(fā)學生的學習潛能。

㈣大膽探索教學評價體系，改革教學評價，夯實課改基礎(chǔ)我們注意加強研究終結(jié)性評價與形成性評價的關(guān)系，在評價的方式上重視創(chuàng)新。在完善建立學生學習檔案、學習成長記錄袋的同時，還進行了學生作業(yè)評價的改革，學生測驗與考試的改革。不但關(guān)注教學中是否讓學生感受到理解、信任，而且意識到測試中的人文關(guān)懷對學生的重要性。隨著教師對評價認識的不斷深入，不少學校開始嘗試以人文化的測試來評定學生的階段性學習情況，努力做到讓學生測試前輕松自信，卷面設(shè)計富有人文色彩，題目要求活潑有趣，測試內(nèi)容注重整合，測試成績重在激勵。消除學生學習的緊張心理，激勵學生產(chǎn)生更大的學習熱忱。

在世紀之交進行的這場新一輪課程改革，必將使基礎(chǔ)教育從教育思想到教學內(nèi)容、教學方法都鮮明地反映時代特征。通過課程改革，培養(yǎng)學生具有良好的思想品德，具有創(chuàng)新精神和實踐能力，具有健康的身體和心理素質(zhì)。搞好基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作，對于推動我市教育教學改革，推進全市教育優(yōu)質(zhì)、均衡、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有深遠的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實意義。

目前，我市已全面進入了義務(wù)教育課程改革和普通高中新課程改革階段，各級教育行政部門、各級學校都把課改作為中心工作來抓，取得了初步成效。

五、“一費制”工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道

實行“一費制”收費辦法，是切實治理學校亂收費,維護廣大人民群眾利益的一項重大舉措?！耙毁M制”的推行，不僅有利于規(guī)范學校收費管理，減輕學生家長的經(jīng)濟負擔，而且有利于落實政府對義務(wù)教育的投入責任，推進義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。兩年多來，我市在實行“一費制”過程中，一方面堅決狠抓治理亂收費，一方面不斷加大了對義務(wù)教育的投入。在各級政府、有關(guān)部門的齊抓共管以及全市教育系統(tǒng)廣大教職員工的共同努力下，我市“一費制”工作不斷走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。

按省的部署，從2002年秋季開始，我市中小學全面實行“一費制”收費，義務(wù)教育階段收取書雜費，高中收取學雜費。全市中小學收費實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一實行教育收費公示，統(tǒng)一收費項目和收費標準，統(tǒng)一亮證（廣東省教育收費許可證）收費，統(tǒng)一使用財政部門印制的中小學收費票據(jù)，統(tǒng)一實行中小學收費的“收支兩條線”管理。全面實行“銀行代收，學校給票，財政返撥，教育監(jiān)管”的模式。

2003年底，按省“一費制”以外收費的有關(guān)通知精神，我市教育、物價、財政、糾風等部門聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范我市中小學“一費制”以外收費的通知》，經(jīng)市政府批準下發(fā)執(zhí)行。我市中小學“一費制”以外收費采取由市定項目、各區(qū)定標準的辦法，解決了我市實行“一費制”以后出現(xiàn)的新問題，使我市教育收費真正做到了有法可依，有章可循。

目前我市“一費制”收費項目，一是“一費制”：義務(wù)教育階段書雜費，高中學雜費。二是“一費制”以外收費項目：⒈可統(tǒng)一管理收費項目（省定項目）：住宿費、高中階段的擇校生擇校費、城鎮(zhèn)中小學生體檢費、高中階段會考費（畢業(yè)考試費）、軍訓(xùn)（或?qū)嵺`活動）發(fā)生的食宿費、城鎮(zhèn)中小學校服費等6個項目。⒉可選擇性收費項目（市定項目）：小學午休和課后托管費；補課費；代訂雜志、教學資料費；校外活動費；膳食費；校車接送交通費；節(jié)假日興趣活動費等7個項目。

在落實“一費制”工作中，我們的主要做法：

一是廣泛宣傳教育，提高執(zhí)行“一費制”的自覺性。我市各級政府、學校通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、板報等形式向廣大人民群眾宣傳國家、省、市的“一費制”政策，使“一費制”政策家喻戶曉，人人皆知，營造了群眾監(jiān)督的社會氛圍。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，確?！耙毁M制”工作得到落實。我市從實踐“三個代表”重要思想的高度，把實行“一費制”作為糾正行業(yè)不正之風的重要工作來抓。⒈成立了專門工作機構(gòu)。由市糾風辦牽頭，成立了治理教育亂收費專項工作小組，并成立了治理亂收費聯(lián)席會議及其辦公室。⒉統(tǒng)籌安排、專題研究工作。⒊市教育、糾風、物價、財政等部門分工合作、齊抓共管。

三是積極籌措經(jīng)費，加大教育經(jīng)費投入。全市實行“一費制”收費后，減輕了家長的經(jīng)濟負擔，但學校每學期約少收入1.08億元。為了保證教育教學的正常運作，各級財政加大了投入。如順德區(qū)2003年財政增撥教育經(jīng)費2.1589億元，解決了教育經(jīng)費及提高教師的工資福利問題；南海區(qū)平洲街道辦2003年從財政增撥教育經(jīng)費400萬元，較好地解決了所屬學校經(jīng)費不足問題。

四是加大對貧困生扶持力度，建立扶貧助學制度。我市特別重視解決經(jīng)濟困難家庭子女上學難問題。2003年全市中小學減免了特困學生22815人，累計減免書（學）雜費1252.91萬元（其中省補80.6萬元），保證了每一個貧困學生不因貧困而失學。

五是完善教育收費制度和健全監(jiān)督機制。我市采取了一系列

措施加強對實行“一費制”的監(jiān)管，有效地遏制了自立收費項目、擅提收費標準等違規(guī)收費行為，使教育收費管理工作走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。⒈落實收費管理責任制。各中小學校均有收費責任人，使教育收費管理責任制得到落實。強化了責任追究，有效地抵制亂收費行為的發(fā)生。⒉堅持開學初（春、秋季）的教育收費檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將違規(guī)違紀收費現(xiàn)象消滅于萌芽之中。⒊全面推行校務(wù)公開制度。全市各學校都成立了以校長為組長的校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了教育收費公示制度，增強了收費的透明度。⒋市、區(qū)兩級審計局、教育局都能適時對學校的收費進行專項審計，通過審計加大監(jiān)管力度。⒌設(shè)立收費監(jiān)督舉報電話。市、區(qū)已建立了群眾舉報制度，加快了電話舉報、來信來訪的處理速度，化解各種矛盾，穩(wěn)定了社會大局。

當然，在實行“一費制”過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，不得不引起我們的注意。如“一費制”標準搞“一刀切”不盡合理。目前，全省“一費制”是以三類地區(qū)劃分標準（廣州、深圳、其他市），這與我市經(jīng)濟水平相比，顯得相對偏低；以我市為例，雖屬一類地區(qū)，但高明、三水與南海、順德的經(jīng)濟條件有明顯的差別，也劃分為一個收費標準，顯然不夠科學合理。小學的書雜費各年級差異甚大，但按一個標準收費；初中各年級的學習科目也有很大的差異，也按一個標準收費，這顯然不合理。再如，“一費制”標準偏低。⒈書雜費最高限價定位偏低。由于“一費制”書雜費包含了課本費、練習本費，而且收費標準比實行“一費制”以前有所降低。據(jù)禪城區(qū)統(tǒng)計，義務(wù)教育階段實行“一費制”前后對比，實行“一費制”一年減少收入約1000萬元，由此造成學校公用經(jīng)費不足。⒉“一費制”的書雜費未能考慮到計算機、英語教學和目前開設(shè)的新課程改革的課本資料增價等因素，這無形中減少了學校的公用經(jīng)費的開支。⒊課本費、練習本費應(yīng)按實際發(fā)生數(shù)核支?，F(xiàn)在的做法，主次不清，書費雜費不分，既容易出現(xiàn)書費雜費混用、互侵互占的現(xiàn)象，也不利于財務(wù)的管理和監(jiān)督。

⒋練習本屬于個人消費，使用多少因人而異，“一費制”中涵蓋了練習本費是不合理的。

上述問題的存在，嚴重脫離學校實際，影響教育事業(yè)的發(fā)展。這亟待研究解決。

六、開展高校貧困生助學工作

資助高校經(jīng)濟困難學生，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，也是實現(xiàn)高校教育公平、確保高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。我市根據(jù)國家、省、市的要求，結(jié)合本地高校實際，制定了一系列資助規(guī)定和辦法，完善了各種配套措施，保證了不少困難學生順利完成學業(yè)。

1999年，我國開始推行國家助學貸款制度。隨著高學的擴招、市外生源及B線學生的招收，我市高校貧困學生人數(shù)逐年遞增。經(jīng)過多年的努力，我市目前已建立起相應(yīng)的高校“獎、助、貸、補、減”多元化的扶貧助學體系，如設(shè)立獎學金、推行學生貸款、開展勤工助學、實施特殊困難補助、實行學費減免等制度，還開辟了“綠色通道”制度和“學校從所收的學費中提取一定的比例用于資助經(jīng)濟困難學生”制度。經(jīng)過實踐探索，這些政策措施發(fā)揮了巨大作用。據(jù)初步統(tǒng)計，2003年全市在校貧困大學生1792人，受資助的貧困生1785人，占貧困生總數(shù)的99.6%，扶貧助學資金共214.19萬元。其中，有276人申請和辦理了助學貸款245.5萬元；89人了減免學費，總金額為13.45萬元；158人享受助學金，總金額為10.37萬元；有794位貧困生領(lǐng)取了獎學金，共73.74萬元；有2784人次參加了勤工助學，學校支付勤工助學資金117.9萬元。另外，有244人辦理了緩交學費手續(xù)，緩繳學費76.32萬元。順德高職院助學貸款工作做得比較好，2002年助學貸款資金為23.63萬元，2003年為117萬元，預(yù)計2004年助學貸款資金將超過210萬元。

為進一步做好高校扶貧助學工作，結(jié)合我市實際，我局最近制定了《佛山市實施教育扶貧助學工程指導(dǎo)意見》，已報市政府審批，待政府批準后組織實施。

七、成立國家公務(wù)員及工作人員服務(wù)行為考核小組

為切實抓好局機關(guān)國家公務(wù)員和工作人員服務(wù)行為考核工作，我局8月份成立了局機關(guān)國家公務(wù)員及工作人員服務(wù)行為考核小組。由局黨組書記、局長馮彥榮任組長，副局長、局紀檢組組長、局助理調(diào)研員任副組長，有關(guān)科室負責人任組員。考核小組日常工作由組織人事科負責。考核小組還向社會公開了局機關(guān)國家公務(wù)員及工作人員服務(wù)行為監(jiān)督電話，自覺接受社會監(jiān)督。此舉有效地約束和規(guī)范了局機關(guān)公務(wù)員和工作人員的服務(wù)行為。

八、出臺《佛山市教育局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

為提高對突發(fā)事件處置的應(yīng)變能力，迅速有效地處理各類重大突發(fā)事件，將突發(fā)事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最低程度，最大限度地保障師生員工的生命財產(chǎn)安全，我局7月出臺了《佛山市教育局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。

《預(yù)案》對重大突發(fā)事件進行了分類：一是因自然災(zāi)害而引起的突發(fā)事件，如地震、水災(zāi)、風災(zāi)等。二是因人為因素而引起的突發(fā)事件，如建筑質(zhì)量安全事故、爆炸、危險品污染或泄漏、火災(zāi)、交通事故、中毒、疫情等。三是因社會對抗和沖突而引發(fā)的突發(fā)事件。重大如罷工、罷課、游行、示威、上訪等。小陳老師工作室原創(chuàng)

篇7

【關(guān)鍵詞】高校 基建 修繕 工程管理

1.高?；窘ㄔO(shè)和修繕改造工程概述

1.1 高?；窘ㄔO(shè)的現(xiàn)狀

落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，推動了教育事業(yè)的發(fā)展。我國高校從“精英教育”向“大眾化教育的過渡”，從計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)換，各類高校普遍擴招，使得眾多的學子圓了大學夢。我國高校已由1978年的598所發(fā)展到2011年的2429所，在校學生由1998年的341萬人發(fā)展到2011年近3000萬人。然而，教育資源嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化，教學、實驗用房，學生公寓嚴重不足。許多高校都面臨著擴大、調(diào)整、改建、新建等各項任務(wù)。高等院?；窘ㄔO(shè)、修繕改造成為高校發(fā)展的保障。高等教育走向市場的今天，擁有足夠的辦學空間，先進的教學設(shè)施，就能吸納足夠多的生源，其規(guī)模效益凸顯?！妒褰逃?guī)劃綱要》明確提出，加大教育投入，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達到GDP 的4%（約13萬億元）。這也為高等院?；窘ㄔO(shè)、修繕改造提供了資金保證。

1.2高?；ňS修工程的范疇

高?；üこ淌侵附虒W基礎(chǔ)設(shè)施如教學樓、實驗樓等建筑物的建設(shè)。高校基建維修工程是指零星土建、裝修、場地硬化、道路鋪設(shè)、庭院綠化、教學或生活用房水、暖、電的改造、搶修、拆除工程以及一些基建工程的配套附屬工程。

1.3 高?；ㄐ蘅樄こ痰奶攸c

（1） 高?；ㄐ蘅樄こ添椖慷鄶?shù)為修繕改造，涉及的工種多、施工地點多分布零散、工期短，多的一、二個月，少則一半天，單個工程金額不大；工程施工隨意性較強，大多數(shù)沒有正規(guī)的專業(yè)設(shè)計；工程多采用定額計價，不使用清單計價方式；較大的改造項目，工程時間相對集中，常利用寒、暑假突擊施工；工程管理面寬。

（2） 高?；üこ坦芾砟繕松婕肮こ添椖康娜^程。對其規(guī)劃、質(zhì)量、投資、進度等進行全方位跟蹤式管理，不能由監(jiān)理單位完全替代。

2.高?；ㄐ蘅樄こ坦芾淼膬?nèi)容

高校基建修繕工程管理與高?；üこ坦芾砭砂垂こ添椖康膶嵤╇A段分為項目前期管理；項目中期管理；項目后期管理；具體內(nèi)容見框圖2-1和框圖2-2。

2.1 高校基建修繕工程的計劃管理

高?；ㄐ蘅樄芾聿块T應(yīng)根據(jù)學校的資金投入情況，結(jié)合各院、系部的修繕改造要求，深入調(diào)查情況，按輕重緩急、預(yù)算資金，將基建修繕工程分為零星工程、搶修工程、專項工程。強化修繕計劃和決策的嚴肅性，減少盲目性。要求施工單位按設(shè)計要求，定目標、定計劃、定落實、合理安排工期，確保工期目標的實現(xiàn)；按現(xiàn)行的規(guī)范、標準進行施工，并在確保質(zhì)量、進度、安全的前提下，控制造價。做到事前、事中、事后控制。

2.2 高?；ㄐ蘅樄こ痰氖┕す芾?/p>

大、中型的基本建設(shè)、裝修、改造工程的管理，按設(shè)計要求、合同條款、施工規(guī)范，認真調(diào)查中標的或外委的施工單位資質(zhì)情況、技術(shù)力量情況、注冊資金情況，選擇合適的施工單位。并在合同中明確質(zhì)量、結(jié)算、進度、安全、保修及違約責任。對本校的施工單位也要加強“三控一管”。 并對修繕工程的施工技術(shù)、工藝、材料進行監(jiān)控，抓好施工過程的每一環(huán)節(jié)，在確保工程質(zhì)量的前提下，達到投資的預(yù)期效果。對施工項目改造情況說明、圖紙等竣工資料留檔備查。

3.高?；ㄐ蘅樄こ坦芾碇写嬖诘闹饕獑栴}

針對高?；ㄐ蘅樄こ痰奶攸c，各高校都制定了自己的基建修繕或小型工程管理規(guī)定和辦法。但在修繕工程的管理中仍存在不少問題：

3.1 修繕管理程序制度不健全

從工程立項、施工到竣工驗收、結(jié)算，就宏觀方面，國家對零星修繕工程具體的約束性很少；就微觀方面，大多數(shù)高校零星修繕工程管理制度或措施，操作性不強。后勤社會化進展不完全的高校采取后勤處牽頭、審計處、財務(wù)處、基建處協(xié)助粗放型管理模式。

3.2 修繕工作量大、項目多

隨著高校校區(qū)的新建項目逐年累計增多，由于每個單體從立項、設(shè)計到竣工投入使用的周期短，經(jīng)常有年初開工建設(shè)暑假結(jié)束就要使用的工程，建設(shè)單位及監(jiān)理部門在確保主體結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上趕進度，特別在工程后期階段對一些細部問題管理不夠，給以后的修繕工作帶來了一些問題，建筑上的主要通病以顯現(xiàn)出來，加之各個單體工程即將或已過保修期，后勤部門將面臨著大量的修繕工作。

3.3 施工監(jiān)督管理力度低

高校修繕工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、道路、上下水以及一些基建工程的配套附屬工程等。工程的特點是種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大，同時，工程施工隨意性較強，通常無正規(guī)的專業(yè)設(shè)計，修繕時間相對集中。對于其管理，是由后勤安排施工單位根據(jù)工程量的多少，對工程施工要求進行安排。如果工期要求的短，施工單位可能直接進入施工階段甚至省去了設(shè)計階段，或者利用寒、暑假突擊施工，使得其監(jiān)督管理較為困難。工程實施過程中的管理由施工部門的技術(shù)人員進行現(xiàn)場管理，部分工程建設(shè)單位的施工人員或管理人員對于修繕工程的施工技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備等了解不深，在工程方案確定及施工過程中，缺乏有效的監(jiān)管。個別施工人員為一已之私，修繕材料以次充好。比如，明明應(yīng)用三級鋼筋而使用二級鋼筋，基礎(chǔ)梁和圈梁砼標號分別為C30和C25，施工中進商品砼時都用了C25。監(jiān)管力度低，致使工程質(zhì)量下降，返工，浪費現(xiàn)象較多。工程質(zhì)量不能滿足需要。

3.4 缺乏計劃管理意識，缺乏整體規(guī)劃意識

目前高校建筑、舊有基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)已超過設(shè)計合理使用年限的一半時間以上。原有設(shè)施破損、老化嚴重，超負荷運轉(zhuǎn)，已不能滿足現(xiàn)實需求，需要更新、修繕或重建。但是項目布局選址及修建先后次序、修繕檔次、標準上沒有一個整體規(guī)劃和設(shè)計。如何修繕，工程管理缺乏嚴格論證和整體規(guī)劃， 高校每年都將修繕工程項目列入年度財務(wù)預(yù)算，但由于資金緊張等原因，有些領(lǐng)導(dǎo)對小型修繕工程重視不夠，后勤管理部門和使用部門僅憑現(xiàn)實急需和個人意志辦事或領(lǐng)導(dǎo)意見辦事，一遇建設(shè)任務(wù)就臨時設(shè)計，倉促上馬，急于求成，往往造成布局混亂，使用不便，導(dǎo)致校園道路、管溝反復(fù)開挖，當年修繕次年拆除等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。修繕程序不規(guī)范，缺乏計劃管理意識。與學校的整體規(guī)劃不統(tǒng)一。修繕質(zhì)量無法保證，有些修繕工程幾經(jīng)反復(fù)也沒有達到預(yù)期理想的效果，造成資金浪費。

3.5 校外施工單位預(yù)結(jié)算高估冒算，虛報工程造價

高校修繕工程項目的預(yù)算和結(jié)算一般采用定額計價，由施工單位編制，建設(shè)單位認可，基建審計部門審核。建設(shè)單位管理人員調(diào)查研究工作不細不實，對預(yù)算、結(jié)算中量價組合了解不夠精確，對虛報工程量、增大材料單價、重復(fù)計算工程量等了解不透。被校外施工單位鉆了空子，在一定程度上虛報工程造價，結(jié)果使工程造價提高，學校蒙受損失。

3.6 審計、核算造價人員知識結(jié)構(gòu)不盡合理

高校非常重視修繕工程審計工作，每一項修繕工程必須經(jīng)過學校審計部門審計監(jiān)督。但隨著新建和修繕項目增多，審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾越來越突出，審計的重點往往放在新建大型項目上，小型修繕項目的審計僅放在程序上，缺少工程修繕的全程跟蹤，高校的內(nèi)部審計人員大部分會計出身，業(yè)務(wù)水平有限。工程審計對其來說專業(yè)性強，要深入掌握基建修繕工程各相關(guān)專業(yè)知識存在著一定的難度。全過程監(jiān)督力度不夠，工程審計存在風險。

4.高校基建修繕工程管理中的工作難點

4.1 修繕工程項目立項審批難

各院、系、部修繕項目多，涉及面廣，由于修繕資金的限制，在修繕項目的選擇上不可能做到有求必應(yīng)，對修繕項目必須做到有選擇性地進行立項審批和施工。這就要求后勤基建修繕管理人員必須按照一定的輕重緩急原則來確定修繕項目，在眾多項目中選擇并排列最急需施工的項目。在修繕工程項目的確定和選擇工作中，需要對眾多信息進行分析、比較、排除和優(yōu)選。但當面對信息量比較大、需要選擇的修繕工程項目較多的情況時，負責具體工作的管理人員不具備相當水準的專業(yè)知識，缺乏掌握學校有關(guān)方面工作的能力；不能對主管領(lǐng)導(dǎo)提供準確的信息，使該立項的沒立，不該立項的立了。人為造成資金浪費，審批困難。

4.2 修繕工程項目的經(jīng)費控制難

高?；ㄐ蘅樄こ叹哂泄こ塘啃?、報修部門對專業(yè)知識不了解，施工內(nèi)容不確定的因素多，增減彈性大，施工過程中窩工現(xiàn)象十分普遍。施工效率低下，造成人工費在工程項目中的所占比重居高不下。另外，修繕工程使用的原材料數(shù)量相對較少，采購成本較高，也造成了修繕項目成本較高，從而在修繕工程項目結(jié)束時的決算中給造價審計工作帶來一定的困難。

4.3 修繕工程項目的質(zhì)量控制難

高?；ㄐ蘅樄こ檀嬖趩雾椆こ塘考靶蘅樈痤~較小的特點，修繕工程的種類與數(shù)量較多，施工地點變換頻繁。使修繕工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監(jiān)理的方式進行質(zhì)量管理。同時，上級修繕管理人員分身乏術(shù)，無法或干脆缺乏對工程進行全過程的監(jiān)督管理。因此，針對基建修繕工程的特點，如何采取有效措施，確保修繕工程質(zhì)量是高校基建修繕工作面臨的一大難題。

4.4 修繕工程項目的工期控制難

高校基建修繕工程的施工過程往往與教學辦公同時進行，施工受影響較大。同時，室外作業(yè)受天氣的影響，施工工期無法得到保證，因此，修繕工程的工期伸縮性很大，給施工管理造成很大困難。后勤社會化程度高的高校修繕施工隊伍多來自校外，受自身資質(zhì)和管理水平制約，具體施工人員是從社會上招募的“散兵游勇”，技術(shù)水平參差不齊。教學單位，節(jié)、假、雙休日多不上班，人員聯(lián)系通道不暢，工程進度難以保證。

4.5 修繕工程項目的資料收集管理重視得不夠

由于高校的基本建設(shè)的大型新建工程及大型裝修工程施工由基建處負責，其工程主體都有竣工圖和工程管理及保證資料存檔。但其配套的水、暖、電外網(wǎng)附屬工程多沒有竣工圖存檔。后勤社會化程度高的高校修繕施工隊伍多來自校外，由其施工的電氣增容改造，給、排水，直埋的暖氣管線

和道路雨水管道，過路預(yù)埋管、溝，在施工后多沒有施工圖，更不要說竣工圖存檔了。出現(xiàn)跑水、連閥門都找不到的現(xiàn)象和施工中造成地下光纜、電纜、管線挖斷破壞的事件時常發(fā)生。

5.高?；ㄐ蘅樄こ坦芾泶胧?/p>

5.1 有計劃地確立修繕項目

基于修繕資金的限制，無論是高校整個修繕工作或者是某一建筑物的修繕任務(wù)，均應(yīng)確立明確的計劃目標。目標的確定，應(yīng)既有超前性又有實現(xiàn)的可能性，要對各系部申報的擬實施的基建修繕改造工程逐項進行可行性研究，并深入實地調(diào)研、精心設(shè)計，確定修繕工程方案，從學校實際情況出發(fā)，在滿足使用單位使用功能的前提下，編制項目概算。按輕重緩急，做到有選擇性地進行立項審批。確定年度資金使用計劃，并為突發(fā)的臨時搶修工程項目留出一定預(yù)備費用。在確定項目的同時，要進行目標控制，如進度控制（定出開竣工時間）、質(zhì)量控制（制定目標）、投資控制（年終結(jié)算不可超出概算）等，以達到強化修繕工作計劃與決策嚴肅性的目的，減少進而杜絕修繕工作中的盲目性。

5.2 基建修繕工程進行可行性論證

高?；ㄐ蘅樄こ躺婕百Y金較大的如教學樓、學生公寓等的裝修改造，達到公開招標所規(guī)定額度，關(guān)系到學校的整體發(fā)展和師生日常生活、科研、教學的需要，應(yīng)經(jīng)過科學的論證。首先由使用部門提出修繕要求和目的，基建、后勤、財務(wù)、審計管理部門制定建設(shè)規(guī)模、投資額度、資金來源、工程預(yù)算等項目可行性報告，再由校辦公會討論通過，最后由主管校領(lǐng)導(dǎo)審批，形成決議，主管部門才可招標選定施工單位。

5.3 落實相關(guān)部門的責任

實行使用部門與管理部門兩者共同管理、監(jiān)督工程，使用部門負責工程的使用要求，管理部門監(jiān)管施工質(zhì)量和工程造價，分工合作責任明確。

5.4 嚴格規(guī)范招標行為，確定施工隊伍

修繕工程規(guī)模達不到公開招標所規(guī)定額度，高校又沒有自己的施工隊伍，應(yīng)根據(jù)項目特點，邀請建筑市場上信譽好、技術(shù)力量雄厚，適合的3-5家施工單位。較小的項目由后勤處牽頭、使用單位、紀檢相關(guān)部門組成議標小組。達到公開招標所規(guī)定額度的項目，由主管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭聘請專家組成招標領(lǐng)導(dǎo)小組，公開招標。擇優(yōu)選定施工單位。對于高校自有施工隊伍的，其有能力施工的小型工程、搶修項目及基建工程的配套附屬工程應(yīng)由其施工，以確保工程質(zhì)量，節(jié)約資金。且有利于使用修繕。對于自有隊伍的施工材料，單筆金額超過5萬元的應(yīng)宜采用招標采購方式進行，以做到材料采購?fù)该鳌?/p>

5.5 嚴格施工合同管理

施工合同是明確雙方當事人權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量、進度、造價的關(guān)鍵性文件。修繕項目的施工有別于新建工程，不可預(yù)見因素較多，必須簽訂書面合同，對定額套用、費用計取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標準、工期進度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責任等方面一一明確，并對承包方擅自轉(zhuǎn)包、違規(guī)操作等明確處罰措施及相應(yīng)的責任追究辦法，必要時，應(yīng)建立修繕工程項目保證金制度。從而為工程項目的順利實施提供保證。

5.6 加強修繕工程施工管理

修繕項目的施工與新建工程不同，存在較多的不可預(yù)見性因素，施工全過程的監(jiān)督管理十分重要，應(yīng)該盡可能委派有經(jīng)驗、懂技術(shù)的專業(yè)工程師或聘請專業(yè)的工程監(jiān)理人員進行工程監(jiān)督管理。

（1） 控制修繕項目的變更

修繕改造工程的工期短，工程變更多。應(yīng)聘請或指派有經(jīng)驗的工程管理人員對施工現(xiàn)場全程跟蹤監(jiān)督管理，確保工程方案落到實處，處理好突況，嚴格控制工程變更，對施工過程中的結(jié)構(gòu)工程，以及暗埋的管道工程等隱蔽工程必須嚴格驗收，認真做好驗收記錄、簽證工作，并附以變更圖紙，為竣工后的工程結(jié)算和今后的修繕、改造提供真實可靠的技術(shù)資料。

（2）控制修繕項目的工期

高校修繕工程的施工進度有效控制，必須做好與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、調(diào)和工作。組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)有效進度控制的關(guān)鍵。加快工程進度，縮短建設(shè)周期，是促使工程項目盡快投入使用，充分發(fā)揮投資效益的關(guān)鍵。高校的重點建設(shè)工程，大都是確保招生或教學急需的項目，工期短、工程質(zhì)量要求高。工程項目進度管理的依據(jù)是施工進度計劃。對具體項目編制工程進度計劃，畫出橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖。管理者按預(yù)定的項目計劃定期審定實施進度情況，分析并確定進度拖延的根本原因，及時采取糾偏措施，確保工程項目按預(yù)定的工期竣工。

（3） 控制修繕項目的質(zhì)量

1）影響工程質(zhì)量的因素主要有人、材、機、方法、環(huán)境五個方面。是全方位，全過程的。通過分析、研究、對比的方法，在確定可行的基礎(chǔ)上采用優(yōu)化方案、工藝、設(shè)計和措施的控制，通過指導(dǎo)、督促、檢查建立良好的技術(shù)環(huán)境、管理環(huán)境和勞動環(huán)境。在項目實施過程中通過旁站檢查、測量和試驗的方法進行控制。項目管理人員要提高自身素質(zhì)和專業(yè)水平，還要審查施工人員的技術(shù)資質(zhì)，要求必須持證上崗。讓“對的人”干“對的事”。對材料要做好檢查驗收，嚴把材料檢驗關(guān)。混凝土配合比應(yīng)按國家現(xiàn)行標準的規(guī)定，通過設(shè)計計算和試配確定，在施工過程中，不得隨意改變配合比；對商品混凝土的運輸距離也要考察，運輸距離太遠，造成到達施工工地時間超過混凝土初凝時間的混凝土攪拌站的混凝土不得使用。對無生產(chǎn)廠名、無質(zhì)量合格證明文件、無產(chǎn)品說明書的“三無”產(chǎn)品，堅決不得用于施工項目中，做好材料的收、發(fā)、儲、運管理工作。對機械要了解其工藝和性能，選用合適的機械設(shè)備，建立各種管理制度。采取平行檢驗、中間驗收、竣工驗收，對質(zhì)量問題及時發(fā)現(xiàn)及時糾正。

2）對工程實行定期回訪，后評價。將其施工質(zhì)量情況列入績效考核，與其收入掛勾。從而促使施工單位加快施工進度，節(jié)省工期，保證工程質(zhì)量。對于必須實行監(jiān)理的項目，委托監(jiān)理工程師進行質(zhì)量控制。修繕改造工程項目的質(zhì)量由基建、后勤工程師控制，項目竣工由使用單位、紀檢、審計、財務(wù)、施工單位共同驗收。同時對工程重要部位要做好技術(shù)備案。

5.7 加強高校修繕工程項目的安全文明管理

注意安全、文明施工，保持校區(qū)清潔、安靜。在抓工程質(zhì)量的同時，我們也不忘把安全施工、文明施工作為重要內(nèi)容來抓。如遇考試期間，盡量安排低噪音工種，除必須連續(xù)施工作業(yè)的工種，如澆筑混凝土之外，一般晚上施工不允許超過規(guī)定時間等等，以此來降低噪音，盡可能地減少施工對校園日常工作的影響。

5.8 加強修繕項目投資經(jīng)費的全過程控制，降低工程造價

（1）修繕施工工程成本的影響因素

①施工階段的現(xiàn)場管理、現(xiàn)場簽證、工期與質(zhì)量控制均直接影響著工程成本。2）高校修繕工程工程量小、施工內(nèi)容增減彈性大。施工過程中受教學時間的限制，窩工現(xiàn)象時有發(fā)生，使得施工效率低下，大大增加人工費在工程項目中所占的份額。而且，修繕工程使用的原材料數(shù)量相對較少，采購成本較高，導(dǎo)致修繕項目成本較高，從而在修繕工程項目結(jié)束時的決算中給造價審計工作帶來一定的困難。對于高校沒有自己的施工隊伍或自己的隊伍不能勝任的修繕工程，采用招標方式選擇優(yōu)秀的施工單位，可以降低建設(shè)成本和提高建筑質(zhì)量。

（2） 修繕施工過程的經(jīng)費控制措施

①對于金額較大的基建修繕項目進行公開招標十分必要。目前，因修繕工程項目的特點決定了高校修繕工程的招標多數(shù)為邀請招標，利用工程定額總造價下浮點數(shù)作為標底，按照招標程序進行招標產(chǎn)生施工單位。

② 在招標過程中，一方面要注意招標領(lǐng)導(dǎo)小組人員的配備，要有熟悉工程行業(yè)、具有一定業(yè)務(wù)知識的人員參加，保證招標工作質(zhì)量；另一方面，作為修繕工程管理的后勤部門，除了利用招標制度挑選施工單位外，要在平時的管理過程中，盡量熟悉了解各施工單位的技術(shù)實力和管理水平，多方面衡量工程施工方案，結(jié)合工程定額、取費標準、材料差價等因素，認真評定工程投標價的組成是否客觀、合理。

5.9 工程價款結(jié)算管理

（1） 工程價款結(jié)算的原則

工程結(jié)算應(yīng)本著依據(jù)合同、實事求是真正做到：（1）使用部門的滿意原則；（2）施工現(xiàn)場簽證資料真實性原則；（3）審計嚴格、公正合理原則；（4）財務(wù)依據(jù)審計部門審核付款的原則；（5）竣工結(jié)算資料完整及時歸檔的原則。

（2） 工程竣工結(jié)算

施工單位按修繕計劃方案或合同規(guī)定的內(nèi)容完成所施工的工程，經(jīng)驗收合格，向?qū)W校基建、審計部門報送竣工結(jié)算書及完整的結(jié)算資料，審計部門在規(guī)定的時限內(nèi)審核并提出審查意見，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，校財務(wù)處按雙方認可的經(jīng)審定的結(jié)算書結(jié)清工程款。

（3） 工程審計監(jiān)督

工程審計是建設(shè)單位對工程進行全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，一方面監(jiān)督了施工單位，另一方面又監(jiān)督了建設(shè)單位，在修繕工程管理過程中的作用尤為突出。審計部門在注重結(jié)算審計的同時，應(yīng)注重項目的過程審計，全程參與項目的立項論證、招標投標、合同簽訂、現(xiàn)場管理和竣工驗收等過程，對高校修繕工程重點放在結(jié)算審計工作上，對招標項目，嚴格按照合同、招標文件、竣工圖紙、經(jīng)工程師簽證的變更洽商、工程量清單細則審核工程量，對采用定額計價的還應(yīng)重點審核套價、取費等是否合理，實事求是做出修繕工程決算。在保證質(zhì)量的同時，將工程價款控制在制定的資金使有計劃內(nèi)的最低標準，從而達到控制修繕工程資金投入，降低工程造價、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益的目的。

6. 基建修繕工程的檔案管理

6.1 基建檔案管理的重要性

（1）高校的基建檔案是保障學校教學、科研和師生生活正常進行的重要科學依據(jù)。其中竣工圖紙管理在基建工程項目檔案中占有很大比重。從歸檔的利用情況看，學校對竣工圖紙利用需求較頻繁。因此，只有做到圖紙與實物完全相符，才能真實、準確地反映工程項目竣工后的實際情況。隨著時間的推移，即使是建設(shè)者也很難永久地記述清楚整個工程全部詳細的運作過程，特別是不能直接觀察到的隱蔽工程和工程建設(shè)的管理過程無法重現(xiàn)在人們面前。只有將工程建設(shè)和管理工程中形成的竣工圖紙、圖表、文字材料、計算材料、照片、影片、錄像、錄音檔案及時歸檔，才能為后人合理使用與管理建筑物、構(gòu)筑物提供科學的依據(jù)。更可通過基建資料了解學校的發(fā)展歷史、發(fā)展規(guī)模和辦學理念。

（2）在新校區(qū)新設(shè)施的建設(shè)，老校區(qū)的擴、改建、修繕、增容改造中發(fā)揮獨有的作用。

一所相當規(guī)模的學校不僅地上的建筑物、構(gòu)筑物林立，而且地下各種管線和各類工程縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)，這些建設(shè)和設(shè)施是學校教學、科研、生產(chǎn)和師生生活的必需，一旦受到破壞，可以根據(jù)檔案所提供的依據(jù)，盡快組織搶修，爭取在最短的時間內(nèi)使之恢復(fù)正常。

（3）在實際工作中利用基建檔案，不僅減少了重復(fù)勞動，而且可以加快施工進度。

6.2 基建檔案管理的作法

（1） 注重新建工程的竣工圖、工程管理、工程保證資料的收集和存檔

對于高校基建處負責的新建單位工程，從工程報建到竣工驗收及結(jié)算的全部資料應(yīng)由專人整理，收集，提交一整套合格的工程竣工資料給學校檔案室存檔。特別是竣工圖，應(yīng)由施工單位根據(jù)工程實際編制提交。在工程竣工驗收時應(yīng)由學校檔案或基建處專人對施工單位進行監(jiān)督和指導(dǎo)做好室外配套管網(wǎng)綜合圖紙的編制工作。有條件的可向后勤部門提供一套完整的竣工圖已備修繕改造急需。

（2） 注重小型工程、改造工程的竣工圖紙的收集和存檔

對于規(guī)模較小的工程或修繕改造工程，往往設(shè)計單位不設(shè)計室外水、暖、電、消防管線圖紙，而這些恰恰是高校內(nèi)施工利用率最高的圖紙。有能力的施工單位自行設(shè)計施工或根本沒有設(shè)計按建設(shè)方的現(xiàn)場要求施工。工程竣工后，校外的施工單位離開學校，沒有人說清地下的具體情況，致使給后續(xù)的修繕改造帶來不必要的麻煩。因此，高校應(yīng)充分重視這類圖紙的收集和歸檔。

（3） 注重電子數(shù)碼信息收集

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，電子數(shù)碼存儲技術(shù)日臻成熟，U盤、光盤、移動硬盤用于竣工圖的存儲管理，不但存儲空間大，便于保存，而且便于查找利用。目前建筑設(shè)計已實現(xiàn)CAD化，施工中的變更可以方便的修改。

（4） 注重學校地下總圖的修訂繪制

高校建校多在二十幾年以上，隨著新建筑的不斷建設(shè)，舊建筑的修繕改造，地下管線不斷增加，即使有圖也大都是單體竣工圖，而建校時的校區(qū)地下管線圖已遠遠表達不了校區(qū)地下管線的全貌，在校區(qū)的建設(shè)中不能發(fā)揮其獨有的作用。因而，學校地下管線總圖的補充修訂繪制是高?；n案的重要工作。應(yīng)引起高校的高度重視。

7.結(jié)語

高?；ㄐ蘅樄こ坦芾淼姆绞椒椒ㄐ枰粩嘣趯嵺`中及時總結(jié)探索，持續(xù)提高高校基建修繕改造工程的管理水平，隨時對工程情況、投資情況做到心中有數(shù)，時刻把學校的利益放在首位，探索高水平地高?；ㄐ蘅樄こ坦芾砉ぷ鞯姆椒ǎ袑崬楦咝５陌l(fā)展提供硬件支持。

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