事關(guān)行政單位國有資產(chǎn)管理改革的質(zhì)量,重。各鎮(zhèn)辦、各部門、各單位要充分認識做好這項工作的艱巨性和緊迫性，認真準備，精心組織，狠抓落實，各有關(guān)方面要積極配合，通力協(xié)作，按期圓滿完成資產(chǎn)清查各項工作任務(wù)，確保清查結(jié)果真實可靠，有關(guān)數(shù)據(jù)準確無誤，做到賬賬相符、賬實相符。

根據(jù)財政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的工作安排和省、市政府的安排，為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于編制年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》國發(fā)〔〕37號）財政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》財辦〔〕51號）省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》豫政辦〔〕112號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案的通知》鄭政文〔〕8號）精神。結(jié)合我區(qū)實際情況，區(qū)政府決定，區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作將于年1月至年6月在全區(qū)范圍內(nèi)組織實施。為確保我區(qū)資產(chǎn)清查工作順利進行，特制定如下工作方案：

一、工作目標

（一）全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以

真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查。為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查。

根據(jù)*市《關(guān)于開展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、清查工作的重要意義

這次清查工作是全國組織開展的統(tǒng)一行動，對于全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益具有極其重要的意義，有利于為建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供準確數(shù)據(jù)，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理能力；有利于為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件，提高公共財政管理水平。

二、清查工作的目標任務(wù)

（一）全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息。在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。

今天市政府在這里召開這次會議，主要任務(wù)是就市本級行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查工作進行全面動員和工作部署。關(guān)于財產(chǎn)清查工作，本月18日市府辦已經(jīng)專門下發(fā)了文件，剛才俞順虎同志也進行了具體部署，應(yīng)該說大家對開展這項工作的目的、意義和要求已經(jīng)基本明確。為確保這項工作順利推進，這里我主要講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查工作

開展行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查工作是我市貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的決定精神，配套推進公務(wù)員收入分配制度改革，加強國有資產(chǎn)管理，推進政府自身建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。財產(chǎn)清查工作從工作過程來看是填制一套表格，摸清一些情況，其本身是一項十分具體的業(yè)務(wù)工作，市政府之所以要召開大規(guī)模的動員會進行統(tǒng)一部署，高標準、嚴要求加以推進，主要是基于以下三點考慮：

首先，開展行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查是推進公務(wù)員收入分配制度改革的重要配套措施。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，是黨中央、國務(wù)院為推進和諧社會建設(shè)而作出的一項重大決策。我國《公務(wù)員法》已從今年1月1日正式實施?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。根據(jù)中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市正在扎扎實實地做好改革規(guī)范工作。去年年底，進行了收入現(xiàn)狀調(diào)查，最近公務(wù)員工資改革方案也基本明確，下一步就要進行配套改革，其具體舉措之一就是要嚴肅財經(jīng)紀律，加強財務(wù)管理。對這一大背景，各部門單位一定要深刻領(lǐng)會，換句話說，開展行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查工作，不是我們自己決定要不要搞的問題，而是中央和省里的統(tǒng)一部署和要求。長期以來，收入分配秩序中存在的問題，是影響社會和諧，拉大收入差距的一個重要原因。特別是由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不嚴格、不規(guī)范導(dǎo)致的國有資產(chǎn)部門化、部門資產(chǎn)福利化傾向，擾亂了機關(guān)事業(yè)單位的收入分配秩序，加劇了干部隊伍的利益攀比意識，引起了社會各界的強烈反響。黨中央、國務(wù)院審時度勢，作出了改革收入分配制度規(guī)范收入分配秩序的重大決策。從這個意義上看，開展行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查，作為推進公務(wù)員收入分配制度改革的一項重要配套措施，既是一項嚴肅的經(jīng)濟工作，又是一項嚴肅的政治任務(wù)。市機關(guān)各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”，一定要提高認識，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的重大決策，按照市政府的統(tǒng)一部署開展財產(chǎn)清查工作，確保政令暢通。

（二）開展行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作。據(jù)財政統(tǒng)計報表反映，到2005年底，市本級實行獨立核算的行政事業(yè)單位250余家,占有國有資產(chǎn)20億元，其中以固定資產(chǎn)形態(tài)存在的有14.70億元，房屋建筑面積82萬平方米，金額7.17億元。上述數(shù)據(jù)還不包括工會協(xié)會等內(nèi)部組織占有使用的國有資產(chǎn)，相關(guān)職能部門管理的市直公房、安居房等房產(chǎn)，以及相關(guān)部門單位已完工未轉(zhuǎn)賬的和建設(shè)中的辦公設(shè)施基建項目的資產(chǎn)。市本級行政事業(yè)單位占有的巨額國有資產(chǎn)在履行政府職能，提供公共產(chǎn)品，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用，但運行管理中也存在不少問題。一是資產(chǎn)管理粗放。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、賬實不符，實物管理和價值管理脫節(jié)等現(xiàn)象較為普遍。二是資產(chǎn)收益使用不規(guī)范。大量“非轉(zhuǎn)經(jīng)”（即非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)）資產(chǎn)的收益使用，不公開，不透明，游離于財政的監(jiān)督之外。最典型的是房產(chǎn)經(jīng)營出租收入容易轉(zhuǎn)化為單位福利。三是資產(chǎn)利用效率不高。一方面，一些新成立的部門單位缺乏必要的辦公場所，但是另一方面，有許多部門單位辦公用房存在大量剩余，或閑置不用，或?qū)ν獬鲎狻＝陙?，我市工業(yè)化、城市化進程不斷加快，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)加快發(fā)展，各方面建設(shè)力度都在加大，政府性投資迫切需要加強融資平臺建設(shè)。但是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，大量資產(chǎn)閑置、分散，缺乏有效整合，不能在政府融資平臺建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。在加強國有資產(chǎn)管理工作上，今年上半年來，市政府已經(jīng)安排審計部門對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行清查，重點是對各主管部門改制剩余資產(chǎn)進行清理審計；對投資性國有資產(chǎn)，市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強國有投資公司管理的意見》，已安排財政國資部門對國有投資公司進行核清資產(chǎn)、摸清債務(wù)的工作；剩下一塊就是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還沒有進行清查，專門組織一次財產(chǎn)清查也就顯得十分必要。

（三）開展行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查是加強政府部門自身建設(shè)的有效舉措。我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制是國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用，財政部門代政府履行相關(guān)監(jiān)管職能。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是推進政府部門自身建設(shè)的一個重要方面。通過開展行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查工作，有利于行政事業(yè)單位更進一步的摸清自身情況、發(fā)現(xiàn)問題，建章建制、規(guī)范管理，保證國有資產(chǎn)的安全、完整，更好地履行行政事業(yè)單位職責(zé)；有利于主管部門更好地了解評價下屬單位工作管理的現(xiàn)狀、問題及原因，在日常工作中可更好的加強領(lǐng)導(dǎo)、實施管理；有利于政府全面、完整地了解資產(chǎn)占有分布現(xiàn)狀，科學(xué)編制部門預(yù)算，分配財政資金，加強資產(chǎn)使用監(jiān)督，實現(xiàn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從實踐情況看，以往我們有的部門單位領(lǐng)導(dǎo)之所以會出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟問題，與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠規(guī)范有著密切的聯(lián)系。通過摸清家底，進一步健全行政事業(yè)單位財產(chǎn)管理制度，對于促進政府部門廉政建設(shè)無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義。

摘要：隨著現(xiàn)階段社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位資產(chǎn)類型也在增加，并且其范圍不斷羅達。這樣，對原有的資產(chǎn)管理方式若是沒有及時的調(diào)整，并且使得其很好的和社會發(fā)展相適應(yīng)，就會將資產(chǎn)管理水平降低，從而將資產(chǎn)管理效率降低，對社會以及經(jīng)濟的發(fā)展造成制約。因此，加強對資產(chǎn)管理能力的改善，使得資產(chǎn)應(yīng)用不斷加強，這樣不但能夠降低資產(chǎn)流失，還能夠不斷實現(xiàn)事業(yè)單位的有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位資產(chǎn)清查的意義

事業(yè)單位資產(chǎn)清查主要就是對現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實施清查，同時將清查的數(shù)量和賬目進行核對，以此來實現(xiàn)對資產(chǎn)的合理監(jiān)督?，F(xiàn)階段，隨著財政的不斷改革，事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理改革非常重要，對資產(chǎn)的管理在一定意義上能夠確保事業(yè)單位的良好發(fā)展，因此，事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是做好其他相關(guān)工作的基礎(chǔ)，并且也是資產(chǎn)管理工作當(dāng)中重要的一個環(huán)節(jié)。同時，還能夠便于國家資產(chǎn)良好的配置，防止國有資產(chǎn)流失，對資產(chǎn)收益能夠?qū)崿F(xiàn)管理，不但能夠?qū)业臋?quán)益有效維護，為構(gòu)建和諧的社會奠定良好的基礎(chǔ)，有效促進預(yù)算改革，合理實現(xiàn)資產(chǎn)以及財務(wù)預(yù)算管理的有效聯(lián)系，在根本上促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、資產(chǎn)清查對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的作用

第一，資產(chǎn)清查能夠?qū)Y產(chǎn)的實際流動狀況合理掌握，使得事業(yè)單位能夠?qū)Y產(chǎn)管理方便進行，使得事業(yè)單位能夠做出良好的決策，并且，加強對事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善，能夠?qū)崿F(xiàn)對相關(guān)責(zé)任的合理劃分，防止國家財產(chǎn)受到損害，確保人們的利益。第二，加強資產(chǎn)清查的重視，能夠可以將單位的固定資產(chǎn)以及庫存實際情況體現(xiàn)出來，對現(xiàn)階段的資產(chǎn)使用狀況以及頻率有效了解，并且也能夠按照清查實際結(jié)果對財務(wù)目標以及計劃重新制定。第三，資產(chǎn)清查能夠確保原始憑證完整及真實，對會計憑證以及會計報表在編制當(dāng)中非常方便，同時，能夠?qū)挝坏膶嶋H財務(wù)狀況體現(xiàn)出來，便于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

摘要:行政單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，對其進行清查對于行政單位職能的實現(xiàn)和國有資產(chǎn)的保障有重要的意義。行政單位固定資產(chǎn)的清查相對比較簡單，但仍然不容輕視。本文主要闡釋了單位固定資產(chǎn)清查的重要性，探討了固定資產(chǎn)清查的重要性，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:行政單位;固定資產(chǎn);清查

一、行政單位固定資產(chǎn)的定義

固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營需要而持有的、使用時間一年以上的、具有一定價值的非貨幣資產(chǎn)。行政單位的固定資產(chǎn)，就是行政單位為維持日常運行及實現(xiàn)行政職能而持有的、使用時間一年以上的、達到一定價值的非貨幣資產(chǎn)。行政單位的固定資產(chǎn)主要包括房屋、建筑物、相關(guān)辦公設(shè)備及專用設(shè)備等。固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的重要勞動手段和主要資產(chǎn)，對行政單位來說，也是行政單位行政職能得以順利運行的必要保障。

二、行政單位固定資產(chǎn)清查的重要性

行政單位固定資產(chǎn)清查，即行政單位在一定的時間內(nèi)對自己所持有的固定資產(chǎn)進行盤點，了解所持固定資產(chǎn)的整體情況，并做出相應(yīng)處理。固定資產(chǎn)的清查對行政單位來說極其重要，其重要性如下：（一）保障國有資產(chǎn)安全。行政單位的固定資產(chǎn)絕大部分都由政府購買，資金來源于財政撥款，屬于行政事業(yè)單位持有的國有資產(chǎn)。對于國有資產(chǎn)，行政單位有責(zé)任保障其安全，這是對單位負責(zé)，也是對國家負責(zé)。對行政單位固定資產(chǎn)進行清查，可以了解國有資產(chǎn)狀況，加強對國有資產(chǎn)的管理，避免國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全。（二）提高固定資產(chǎn)利用率。對行政單位的固定資產(chǎn)進行清查，可以對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的配置情況有一個清楚的了解，單位各科室占有的固定資產(chǎn)數(shù)量、閑置的固定資產(chǎn)數(shù)量等都有一個統(tǒng)計和認識，進而對閑置的固定資產(chǎn)進行再次分配利用，減少資源閑置和資源浪費。（三）保障行政單位正常運行。行政單位固定資產(chǎn)主要職能是保障行政單位的運營以及行政工作的進行。如果沒有定期對固定資產(chǎn)進行清查，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)損壞未能及時發(fā)現(xiàn)，或者有些固定資產(chǎn)缺失沒有及時購買填補，有可能會造成行政工作無法完成，輕則耽誤工作，重則會損害人民群眾對單位的看法，有損單位形象。除此之外，固定資產(chǎn)的供應(yīng)完善還可以使行政單位工作人員的辦公環(huán)境得到改善，使行政單位工作人員能有一個良好的辦公環(huán)境，提高工作效率，和諧工作氛圍。（四）為預(yù)算提供依據(jù)。行政單位預(yù)算是行政單位根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。它是對單位一定時期財務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金來源和去向所作的預(yù)計。行政事業(yè)單位的主要目的是為了促使事業(yè)單位社會目標得以實現(xiàn)，進一步提升資金使用效果，降低行政事業(yè)單位的成本，對資源的配置作出優(yōu)化（完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的途徑研究）。對行政單位固定資產(chǎn)進行定期清查，可以及時了解本單位對固定資產(chǎn)的需求，將其納入行政預(yù)算之中，為預(yù)算的科學(xué)性和完整性提供保障。

摘要：在行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計工作中，對被審計單位資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況，以及暴露出來的資產(chǎn)管理方面的薄弱之處進行分析研究，提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計；管理

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預(yù)算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，進一步促進和深化部門預(yù)算改革，同時，針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

對于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

同志們:

一、組織領(lǐng)導(dǎo)要到位

第二次經(jīng)濟普查是黨中央和國務(wù)院為加強和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃而統(tǒng)一部署的一項重大國情國力調(diào)查，是履行政府服務(wù)職能的重要任務(wù)和行為，是進一步夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善國民經(jīng)濟核算制度的重要基礎(chǔ)性工作。認真搞好第二次經(jīng)濟普查，進一步摸清全區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)“家底”，對我區(qū)來說更具意義。通過八年的發(fā)展我區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速，規(guī)模以上工業(yè)達到現(xiàn)在的四十多家，無論從產(chǎn)值還是利稅都躍上了一個新的臺階，增長速度走在全市的前列；城區(qū)建設(shè)日新月異、發(fā)展突飛猛進、功能日益完備。但經(jīng)濟實力的取得，同樣需要一個展示機會，而普查恰好提供了一個很好的平臺；而且這次普查還對能源消耗、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)變化、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營等重要情況，都要求作充分的“摸底”，掌握第一手資料，對研究制定全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要站在貫徹落實十七大精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和促進經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，充分認識經(jīng)濟普查的重要性和必要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，把經(jīng)濟普查列入重要的議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門普查工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心普查工作，親自協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟普查工作的第一責(zé)任人，既要掛帥，又要出征。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《經(jīng)濟普查工作責(zé)任書》的要求，全部健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟普查辦公室，村（居）委員會普查小組。這次會議以后，各部門、法人單位也要有專人負責(zé)經(jīng)濟普查工作，配備業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、組織協(xié)調(diào)能力強的干部從事這項工作。要層層建立責(zé)任制，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，確保政令暢通，令行禁止。各級普查機構(gòu)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定嚴密的工作計劃，扎實工作，確保如期完成各項普查任務(wù)。

二、協(xié)調(diào)、配合要到位

經(jīng)濟普查涉及除第一產(chǎn)業(yè)以外的所有單位，據(jù)測算，普查覆蓋面占全區(qū)經(jīng)濟總量的80%以上。與第一次經(jīng)濟普查相比，新增加了能源、科技和服務(wù)業(yè)普查，參與部門多，技術(shù)要求高，工作難度大，調(diào)查任務(wù)重，需要各部門乃至全社會的大力支持和廣泛參與。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要認真按照國務(wù)院提出的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的經(jīng)濟普查原則，狠抓落實。區(qū)政府辦公室負責(zé)普查工作總協(xié)調(diào)；區(qū)統(tǒng)計局負責(zé)普查工作的具體組織實施；區(qū)發(fā)改委、財政局負責(zé)普查經(jīng)費的籌措管理、督促落實和物資保障方面的事項；區(qū)委宣傳部負責(zé)普查的宣傳動員工作；區(qū)民政局、區(qū)編辦負責(zé)向經(jīng)濟普查辦公室提供機關(guān)和事業(yè)單位名錄的行政登記資料；區(qū)工商局、國稅、地稅局負責(zé)向區(qū)普查辦提供企業(yè)和個體工商戶名錄的行政登記資料，并做好本系統(tǒng)的普查工作；區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責(zé)向區(qū)普查辦提供組織機構(gòu)代碼；區(qū)規(guī)劃建設(shè)局向普查辦提供資質(zhì)等級以上及資質(zhì)等級以下《施工許可證》的負責(zé)人名單，協(xié)助搞好建設(shè)項目分包戶的查詢工作；區(qū)衛(wèi)生局向區(qū)普查辦提供全部衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)及個體戶的資料，并做好本系統(tǒng)的普查工作；區(qū)經(jīng)貿(mào)委負責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的臺帳的督促檢查及普查數(shù)據(jù)的評估銜接工作；區(qū)中小企業(yè)局負責(zé)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的普查登記審核；區(qū)教育局、交通局以及電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等所有下屬單位（企業(yè)）的綜合部門，要負責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟普查工作。

特別需要指出的是，“二區(qū)”即城區(qū)和園區(qū)是二、三產(chǎn)業(yè)的集散地，占經(jīng)濟總量比重特別大，普查質(zhì)量事關(guān)全局，各部門尤其是街道要從大局出發(fā)，樹立全區(qū)一盤棋的觀念。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自分工聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清查和登記階段加強工作督促、指導(dǎo)和協(xié)助。

同志們

這里召開全縣第二次全國經(jīng)濟普查動員暨單位清查培訓(xùn)工作會議，今天。主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院和自治區(qū)經(jīng)濟普查工作會議精神，全面布置經(jīng)濟普查工作，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，扎實有效地開展普查工作。會上，買廷梅副局長講解了普查方案、單位清查摸底方法，豫海鎮(zhèn)、工商局等部門負責(zé)同志分別作了很好的發(fā)言。剛才，陳局長介紹了全縣經(jīng)濟普查工作的準備情況，對下一步工作進行了具體安排安排，請認真抓好落實。下面，再強調(diào)幾點：

一、充分認識經(jīng)濟普查工作的重要意義，統(tǒng)一思想。

國經(jīng)濟社會生活中的一件大事，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措。2004年，開展了第一次經(jīng)濟普查，首次對二、三產(chǎn)業(yè)的家底”進行了普查，初步掌握了全縣基本經(jīng)濟單位的情況。5年來，全縣的經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟質(zhì)量都發(fā)生了新的變化,第二次全國經(jīng)濟普查是國務(wù)院統(tǒng)一部署的一項重大國情國力調(diào)查。經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)出新的特點。新情況、新形勢和新要求下，全面開展第二次經(jīng)濟普查，對于準確摸清縣情縣力，掌握“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，編制“十二五”規(guī)劃具有十分重要的指導(dǎo)作用；對于科學(xué)制定決策、促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

摸清縣情縣力的有效手段，做好經(jīng)濟普查工作。科學(xué)制定決策的重要基礎(chǔ)。這次經(jīng)濟普查范圍廣泛，涵蓋了全縣范圍從事二、三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體工商戶。具體涉及19個國民經(jīng)濟行業(yè)門類、90個行業(yè)大類、378個行業(yè)中類、875個行業(yè)小類。與第一次經(jīng)濟普查相比，特別增加了能源普查和服務(wù)業(yè)普查兩項重要內(nèi)容，增加了許多反映企業(yè)信息化狀況的指標，工作量之大、信息量之大，前所未有。隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重越來越大。2007年底，縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到76.3%但長期以來，對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的解和掌握還不夠全面，不夠深入。因此，一定水平上影響了對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的評價，也影響了決策。搞好這次經(jīng)濟普查，特別是搞好服務(wù)業(yè)和能源消耗普查，全面查清全縣二、三產(chǎn)業(yè)各類單位的能源消耗，有助于分析節(jié)能降耗的狀況和存在問題；能夠?qū)崒嵲诘?、全面客觀地掌握當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展狀況，摸清我縣的經(jīng)濟家底，為全面反映和科學(xué)分析我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行狀況提供科學(xué)依據(jù)；及時跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，解近年來全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，為制定全縣國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供決策依據(jù)。

完善統(tǒng)計制度的現(xiàn)實需要。隨著市場主體的不時增加和日趨多元化，做好經(jīng)濟普查工作。包括政府、企業(yè)和普通百姓在內(nèi)的社會各個方面，對統(tǒng)計信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求迅速增長。認真搞好這次經(jīng)濟普查，全面及時準確地提供統(tǒng)計信息，有利于進一步補充完善各種統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是彌補能源資源消耗、服務(wù)業(yè)等方面的統(tǒng)計資料缺口，提高國民經(jīng)濟的核算質(zhì)量；有利于進一步建立健全覆蓋國民經(jīng)濟各個行業(yè)的基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫，為今后做好周期性普查和抽樣性調(diào)查打下基礎(chǔ)；有利于減輕普查過頻帶來的負擔(dān)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、科學(xué)性、全面性、可用性和可比性，促進統(tǒng)計信息的互聯(lián)互通和社會共享。

摘要：在行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計工作中，對被審計單位資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況，以及暴露出來的資產(chǎn)管理方面的薄弱之處進行分析研究，提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計；管理

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預(yù)算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，進一步促進和深化部門預(yù)算改革，同時，針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

對于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

一、充分認識做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的重要意義

意義十分重大。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成局部,各級政權(quán)建設(shè)和國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是政府履行公共服務(wù)職能、強化社會管理和促進各項事業(yè)發(fā)展的重要保證。做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。

開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。依照公共財政的要求，第一。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場資源配置作用，合理資源配置，提高財政資金使用的平安性和有效性。近年來，財政部門積極推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府推銷、收支兩條線管理等各項財政改革，不時完善公共財政體系，從財政資金的管理層面實現(xiàn)了公共財政改革的突破。但在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的管理措施和手段，資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，與部門預(yù)算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深發(fā)展，制約了財政公共功能的發(fā)揮，也影響了政府公共服務(wù)水平的進一步提高。要進一步提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量和水平，客觀上就要求我將公共財政管理的范圍延伸至行政事業(yè)單位資產(chǎn)，拓展政府理財領(lǐng)域，提高理財水平，通過資產(chǎn)清查，切實加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在行政事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實現(xiàn)公共財政的目標要求。

開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是規(guī)范津補貼工作的重要內(nèi)容。一個時期以來，第二。一些行政事業(yè)單位在國家統(tǒng)一工資政策以外，自行出臺和發(fā)放津貼補貼，形成了不同部門、單位之間的報酬不均”造成了社會收入分配秩序特別是公務(wù)員收入分配秩序的混亂現(xiàn)象，影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些政策外津貼補貼的主要資金來源之一，就是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益。多年來，為規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，從根本上切斷各單位自行發(fā)放津貼補貼的資金來源，實現(xiàn)個人收入與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力脫鉤，黨中央、國務(wù)院及中央有關(guān)部委，多次下發(fā)文件，要求各地一定要采取措施，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼的發(fā)放規(guī)范，加強國有資產(chǎn)管理，加強非稅收入管理，規(guī)范資產(chǎn)收益的使用。但是從實際看，歷次規(guī)范、整頓都沒有達到預(yù)期效果，都沒有從根本上解決亂發(fā)津補貼的現(xiàn)象。這次資產(chǎn)清查，就是要全面、細致地掌握所有的收益情況，從而加強收益管理，從源頭上控制津補貼發(fā)放，縮小收入差異，為規(guī)范收入分配秩序、構(gòu)建和諧社會打下良好的基礎(chǔ)。

開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是建設(shè)節(jié)約型社會的重要措施。建設(shè)節(jié)約型社會，第三。首先應(yīng)從政府機關(guān)做起，而政府的運行本錢在很大水平上取決于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前，縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)的總量達到55億元，主要集中在各機關(guān)、事業(yè)單位，特別是事業(yè)單位的資產(chǎn)這幾年有很大的增長。然而臨時以來，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度滯后，管理基礎(chǔ)單薄，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公，處置不規(guī)范，使用效率低，閑置浪費，產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，甚至私設(shè)小金庫、暗箱操作，利用國有資產(chǎn)為小團體或個人謀取私利，這樣既浪費了國家資源，也增加了政府的運行本錢，當(dāng)前政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)利息居高不下的一個重要原因。解決這些問題，迫切需要我摸清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量及其使用狀況，然后采取有針對性的措施，促進資產(chǎn)存量的整合與調(diào)劑，從而降低政府行政本錢，節(jié)約行政資源，防止國有資產(chǎn)流失。

開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是加強國有資產(chǎn)管理的有效手段。從孝剛同志剛才通報的情況看，縣國有資產(chǎn)管理存在著一些十分突出的問題。主要表示在一是賬實不符，家底”不清。局部單位基礎(chǔ)管理單薄，財務(wù)規(guī)定不落實，購建資產(chǎn)不入賬，資產(chǎn)臨時不清查，形成賬、實兩張皮；二是占有不公，苦樂不均。一方面資產(chǎn)形成渠道多元化，歷史成因復(fù)雜，資產(chǎn)占有多寡失衡；另一方面資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)配置存在隨意性，導(dǎo)致了局部單位超配多占資產(chǎn)；三是使用效率低，損失浪費大。資產(chǎn)使用單位重購置、輕管理，盲目攀比，貪大求全，資產(chǎn)超標準配置，重復(fù)購置，形成了大量資產(chǎn)的閑置，造成了資源浪費；四是管理混亂，漏洞較多。管理制度不落實，不經(jīng)審批自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、隨意報廢報損。非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理弱化，投入不評估，運行不規(guī)范，支出隨意性大，監(jiān)管不到位，有的還通過各種形式私設(shè)“小金庫”濫發(fā)津貼補貼，管理漏洞比較多，等等。這些問題的存在根本原因是管理體制不順，監(jiān)管職責(zé)不清，財政部門的綜合管理職責(zé)沒有完全到位，財政部門與行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的職責(zé)劃分不明確,第四。資產(chǎn)多頭管理,造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“缺位”與“錯位”這次清查，就是要全面了解我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實物量和價值量等信息，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)收益的家底”及時掌握行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、歸還、擔(dān)保、資產(chǎn)處置收入和對外投資等情況，規(guī)范國有資產(chǎn)收入管理，全面履行財政監(jiān)管職能,提高財政監(jiān)管水平,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。