摘要：有效地實行族際政治和諧治理，是多民族國家全面協調各民族之間關系，維系和鞏固民族國家安全的必然選擇。中國族際政治和諧治理的構成及特點；當代中國族際政治和諧治理模式構建應該從四個方面著手：一是培育共同文化精神，形成國族觀念和國族認同；二是調整民族政策價值取向，構建國家主義取向的民族政策體系；三是構建民族區(qū)域自治約束機制，平衡民族自治地方的權利和義務；四是民族區(qū)域自治走向民族共治是中國族際和諧治理的必然選擇。重新構建一套相對健全、穩(wěn)固的當代中國族際政治和諧治理的新模式。

關鍵詞：族際政治；和諧治理；模式

族際治理是多民族國家運用國家權力，將國內各民族結合成一個統一的政治共同體，以及維護這個共同體的政治過程。對于任何一個多民族國家而言，有效地實現族際和諧治理，全面協調各民族之間的關系，直接關系到多民族國家的維系和鞏固，一旦族際治理方式僵化、治理能力弱化甚至完全喪失，多民族國家也就難免分崩離析。中華民族族際政治和諧治理就是在國家統一的前提下，以人民共和為目標、以權益平衡發(fā)展為核心、以民族關系良性互動為宗旨，以當代少數民族干部政策為運作機制和實現工具的政治結構。將族際政治關系控制在不致危及中華民族多元一體民族國家生存的底線范圍內，發(fā)揮巨大的族際利益調適功能，并且保持調適過程的持續(xù)不斷性，使中華民族多元一體格局得以充分發(fā)育并在現代國家中結成利益一致的共同體，實現中華民族多元一體格局中各民族的共同繁榮。

一、中國族際政治和諧治理的構成及特點

現代民族國家中，理解民族問題關鍵要正確理解民族、民族與國家的關系，歷史上形成的族裔文化共同體與民族的關系。民族是在特定的地域上生活并根據自己的意愿結成統一的政治共同體的全體人民，是歷史上形成的族裔文化共同體或人口集團。因此，在處理國家內部事務，實現族際和諧治理時，既要考慮民族構成上存在的差異，又要考慮歷史上的族裔文化共同體以及不同族裔集團之間的關系以及他們在政治共同體中的價值取向和法律地位，考慮能確保族際政治利益整合的公正性，建筑在公正性之上的族際和諧治理的合法性，以實現族際治理持續(xù)和諧。

現代意義的民族并不是由單質性人口集團組成的，在不同的歷史時間點上，人類社會組織不僅具有不同的形式，而且具有不同的內容和特征。歷史上形成的所有的人口集團都被組織到民族國家的構架之中，圍繞著這種組合才形成相應的集體心理和政治文化，以及現代世界的政治、經濟秩序。民族國家在對具有不同歷史文化傳統的地區(qū)和民族進行內部族際治理的基礎上，建立起統一的中央權力機構，通過統一的法律制度，將地域上所有的人都納入司法、行政統轄之下，使之結成了與以往的族裔文化集團不同的利害相系、命運與共的政治共同體，并成為世界體系中相對獨立的政治單元。在這個歷史過程中，曾經作為人類共同體基本要素的某些特征，如共同祖先的血緣紐帶失去了意義，而領土和人民主權這些新的要素，則進入了政治權力結構，成為國家主權的基本要素。曾經屬于同一種民族文化共同體的人民，往往由于政治權力更替、版圖變化而分散聚合，或是消融在歷史進程中，或是被包容整合到新的共同體中，失去其獨立的存在。只有生活在這塊土地上的人民擁有對這片土地的權力的時候，領土與生活于其上的人民才不可分割，生活在這片土地上的人民才具備了擁有共同歷史和共同命運的前提，他們之間的交往和利益關系從此才密不可分。

摘要：有效地實行族際政治和諧治理，是多民族國家全面協調各民族之間關系，維系和鞏固民族國家安全的必然選擇。中國族際政治和諧治理的構成及特點；當代中國族際政治和諧治理模式構建應該從四個方面著手：一是培育共同文化精神，形成國族觀念和國族認同；二是調整民族政策價值取向，構建國家主義取向的民族政策體系；三是構建民族區(qū)域自治約束機制，平衡民族自治地方的權利和義務；四是民族區(qū)域自治走向民族共治是中國族際和諧治理的必然選擇。重新構建一套相對健全、穩(wěn)固的當代中國族際政治和諧治理的新模式。

關鍵詞：族際政治；和諧治理；模式

族際治理是多民族國家運用國家權力，將國內各民族結合成一個統一的政治共同體，以及維護這個共同體的政治過程。對于任何一個多民族國家而言，有效地實現族際和諧治理，全面協調各民族之間的關系，直接關系到多民族國家的維系和鞏固，一旦族際治理方式僵化、治理能力弱化甚至完全喪失，多民族國家也就難免分崩離析。中華民族族際政治和諧治理就是在國家統一的前提下，以人民共和為目標、以權益平衡發(fā)展為核心、以民族關系良性互動為宗旨，以當代少數民族干部政策為運作機制和實現工具的政治結構。將族際政治關系控制在不致危及中華民族多元一體民族國家生存的底線范圍內，發(fā)揮巨大的族際利益調適功能，并且保持調適過程的持續(xù)不斷性，使中華民族多元一體格局得以充分發(fā)育并在現代國家中結成利益一致的共同體，實現中華民族多元一體格局中各民族的共同繁榮。

一、中國族際政治和諧治理的構成及特點

現代民族國家中，理解民族問題關鍵要正確理解民族、民族與國家的關系，歷史上形成的族裔文化共同體與民族的關系。民族是在特定的地域上生活并根據自己的意愿結成統一的政治共同體的全體人民，是歷史上形成的族裔文化共同體或人口集團。因此，在處理國家內部事務，實現族際和諧治理時，既要考慮民族構成上存在的差異，又要考慮歷史上的族裔文化共同體以及不同族裔集團之間的關系以及他們在政治共同體中的價值取向和法律地位，考慮能確保族際政治利益整合的公正性，建筑在公正性之上的族際和諧治理的合法性，以實現族際治理持續(xù)和諧。

現代意義的民族并不是由單質性人口集團組成的，在不同的歷史時間點上，人類社會組織不僅具有不同的形式，而且具有不同的內容和特征。歷史上形成的所有的人口集團都被組織到民族國家的構架之中，圍繞著這種組合才形成相應的集體心理和政治文化，以及現代世界的政治、經濟秩序。民族國家在對具有不同歷史文化傳統的地區(qū)和民族進行內部族際治理的基礎上，建立起統一的中央權力機構，通過統一的法律制度，將地域上所有的人都納入司法、行政統轄之下，使之結成了與以往的族裔文化集團不同的利害相系、命運與共的政治共同體，并成為世界體系中相對獨立的政治單元。在這個歷史過程中，曾經作為人類共同體基本要素的某些特征，如共同祖先的血緣紐帶失去了意義，而領土和人民主權這些新的要素，則進入了政治權力結構，成為國家主權的基本要素。曾經屬于同一種民族文化共同體的人民，往往由于政治權力更替、版圖變化而分散聚合，或是消融在歷史進程中，或是被包容整合到新的共同體中，失去其獨立的存在。只有生活在這塊土地上的人民擁有對這片土地的權力的時候，領土與生活于其上的人民才不可分割，生活在這片土地上的人民才具備了擁有共同歷史和共同命運的前提，他們之間的交往和利益關系從此才密不可分。

［論文關鍵詞］社會主義和諧社會建設；內容；目標體系；新型治理途徑

［論文內容摘要］本文分析了建設社會主義和諧社會的主要內容、和諧社會的目標體系以及建設和諧社會的主要任務，并對建設和諧社會的途徑進行了闡述。

當今社會，不同的國家和地區(qū)對社會發(fā)展模式做出了多種多樣的選擇。國家穩(wěn)定、社會和諧，歷來是執(zhí)政者治國安邦的一個重要目標，也是人們普遍追求的一種社會理想。黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的科學命題，十六屆六中全會又做出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這是一種新型的社會治理模式，是中國特色社會主義理論的重大發(fā)展。

一、社會主義和諧社會是一種新型治理模式

黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，把馬克思主義的科學論述逐步變成現實，是體現社會主義本質和時展要求的新型社會治理模式。主要包括以下三個層面：

1.人與自然的和諧。人與自然和諧，體現在把經濟開發(fā)和環(huán)境保護結合起來，樹立起人和自然一體化的生態(tài)倫理觀，尊重自然、保護自然、利用自然、造福人類。社會可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，實現經濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)協調統一。

［論文關鍵詞］社會主義和諧社會建設；內容；目標體系；新型治理途徑

［論文內容摘要］本文分析了建設社會主義和諧社會的主要內容、和諧社會的目標體系以及建設和諧社會的主要任務，并對建設和諧社會的途徑進行了闡述。

當今社會，不同的國家和地區(qū)對社會發(fā)展模式做出了多種多樣的選擇。國家穩(wěn)定、社會和諧，歷來是執(zhí)政者治國安邦的一個重要目標，也是人們普遍追求的一種社會理想。黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的科學命題，十六屆六中全會又做出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這是一種新型的社會治理模式，是中國特色社會主義理論的重大發(fā)展。

一、社會主義和諧社會是一種新型治理模式

黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，把馬克思主義的科學論述逐步變成現實，是體現社會主義本質和時展要求的新型社會治理模式。主要包括以下三個層面：

1.人與自然的和諧。人與自然和諧，體現在把經濟開發(fā)和環(huán)境保護結合起來，樹立起人和自然一體化的生態(tài)倫理觀，尊重自然、保護自然、利用自然、造福人類。社會可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，實現經濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)協調統一。

摘要：構建社會主義“和諧社會”是當前中國社會的一個理論熱點和實踐方向，這一偉大社會目標的提出反映了歷史發(fā)展的必然要求，也是馬克思主義總體性哲學觀念在社會主義建設中的新的運用。從政府與社會關系的歷史來看，現代社會的發(fā)展對政府越來越提出了直接的要求，在構建“和諧社會”這一偉大的社會工程中，必然要求政府扮演積極主動的引導者角色。同時，由于服務型政府及其引導型職能的建設，也為政府在構建“和諧社會”的進程中發(fā)揮作用提供了保證。

關鍵詞：總體性；和諧社會；服務型政府；引導型政府職能模式

自十六大以來，中國共產黨提出了構建“和諧社會”的偉大歷史目標，這是基于馬克思主義總體觀念而在社會主義實踐中的又一項偉大創(chuàng)新工程。完整系統的馬克思主義包括兩個方面：一方面，是它的無產階級革命理論；另一方面，是它的社會主義建設理論。馬克思主義的無產階級革命理論是以階級斗爭為核心內容的，而馬克思主義的社會主義建設理論是建立在總體性哲學范疇之上的。構建社會主義“和諧社會”的目標追求是馬克思主義總體性哲學觀念在實踐中的運用，其基本內容是人的全面的發(fā)展，是把社會主義社會建成“自由人聯合體”的具體行動?！昂椭C社會”的境界就是“各個人在自己的聯合中并通過這種聯合獲得自己的自由?！保ㄗ⑨?）正如馬克思主義無產階級革命理論在現實中的實現過程是在其政黨的組織和領導下進行的一樣，馬克思主義的社會主義建設理論也需要由其政黨以及這個政黨領導下的政府將其付諸實施。也就是說，在走向“和諧社會”的偉大進程中，社會主義國家的政府發(fā)揮著引導的功能。因此，當前擺在我國政府面前的任務，就是科學地分析和把握時勢，認識政府引導“和諧社會”構建運動的客觀基礎，同時，通過自身的變革去增強政府引導社會的能力，并作出科學的路徑選擇，從而真正承擔起在“和諧社會”構建中發(fā)揮主導作用的角色。

一、“和諧社會”構建的現實基礎

在中國，構建“和諧社會”這一戰(zhàn)略目標的提出，是歷史發(fā)展和改革開放的必然結果。回顧十一屆三中全會以來我國的社會發(fā)展戰(zhàn)略的演變，可以看到，這是一個逐步演進的過程，就這一演進過程的特征而言，實現了從單項戰(zhàn)略設計到整體性現實操作、從以非均衡發(fā)展為手段到以均衡發(fā)展為目標、從靜態(tài)的布局協調思維到動態(tài)的立體建構思維的轉變；就這一演進的具體內容來說，實現了從只顧眼前的發(fā)展到轉向追求可持續(xù)發(fā)展，也就是說，實現了從簡約的經濟發(fā)展到協調的社會發(fā)展、從“以物為中心”到“以人為本”的“全面發(fā)展觀”的轉變，以濃縮的形式完成了近代社會工業(yè)化的全部進程。當前中國正處于一個新的歷史轉型期，一方面，中國社會必須繼續(xù)在工業(yè)化的道路上追趕發(fā)達國家；另一方面，中國又必須與發(fā)達國家一道承擔起后工業(yè)化的課題，甚至需要更具前瞻性和創(chuàng)造性地對待后工業(yè)化的問題。

從現在已經展現出來的各種跡象看，后工業(yè)化的進程是從工業(yè)社會所取得的全部科學成就和社會成果的基礎上出發(fā)的，它所要從事的是“統合”的工作，它需要通過“統合”的形式把一切領域、一切方面的積極成果綜合成社會發(fā)展的動力。因此，構建“和諧社會”無非是后工業(yè)化進程在社會層面上的必然要求，我們提出構建“和諧社會”的目標恰恰契合了后工業(yè)化的進程。

[摘要]基層政府治理模式創(chuàng)新就是政治管理過程中基層政府為了提高行政效率和增進公共利益進行創(chuàng)造性改革所采取的帶有規(guī)律性的方式方法。政府治理模式創(chuàng)新是構建和諧陜西的基本途徑。和諧陜西是政府治理模式創(chuàng)新的基本目標。只有通過政府治理創(chuàng)新，建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層政府治理模式，才能提高各級政府管理社會的能力和水平，實現和諧奮進新陜西的奮斗目標。

[關鍵詞]基層政府；治理模式創(chuàng)新；服務型政府；和諧陜西

基層是指各級政權組織中最低的一層。這里講的基層政府是指鄉(xiāng)、縣兩級和城市區(qū)一級、不設區(qū)的市一級政府?；鶎诱卫砟Ｊ絼?chuàng)新就是政治管理過程中基層公共權力機關為提高行政效率和增進公共利益進行創(chuàng)造性改革所采取的方式方法。由于直接面對人民群眾是基層政府最突出的特點，因此基層政府治理模式創(chuàng)新對和諧社會建設極為重要。近年來，陜西各地基層政府加快改革，轉變職能，對推動陜西經濟發(fā)展和社會和諧作出了積極努力。但總體來講，陜西各地基層政府服務意識不強，創(chuàng)新意識淡薄，體制僵化，制約了經濟發(fā)展。影響了社會和諧。陜西省十一屆人大一次會議明確提出要實現跨越式發(fā)展，構建社會主義和諧陜西、建設西部強省的奮斗目標，這是3720萬三秦兒女的期待，更是省委省政府對人民的莊嚴承諾。完成這樣宏偉而艱巨的任務，構建和諧奮進新陜西，基層政府居于基礎性地位，起著關鍵作用，積極推動政府治理模式創(chuàng)新，對于提高各級政府管理社會的能力和水平意義重大。

一、制約陜西社會和諧的基層政府因素分析

近年來，陜西各地基層政府加快改革，提升服務水平，對為推動陜西經濟發(fā)展和社會和諧做了大量工作，但也還存在一些較為突出的問題。

(一)重視經濟指標輕視發(fā)展質量，在發(fā)展問題上的認識誤區(qū)影響和諧

和諧社會建設已經作為一種政治話語和政治實踐成為當前中國社會改革的關鍵問題。其實，和諧社會建設最核心的要務是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種多元化社會治理結構。在這樣的治理結構中，實現國家權力和社會團體、個人權利的和諧共生，從而促進社會整體及其各部分之間的可協調發(fā)展。

邁向一種新社會公共性

中國社會原有的社會治理模式是一種政府管理社會的一元化模式，這個模式在相當長的時間內具有非常重要的意義。因為，中國社會傳統上是一個以自我為中心而形成的“倫理本位”的社會結構，人與人之間形成的是“差序格局”的交往紐帶。在這樣的社會結構中，人們主要關心的是血親關系網絡，而對于血親之外的社會公共領域內的事情缺少足夠的參與。但是，一個社會的構建最需要的恰恰是這種超越了簡單血親關系的交往格局，政府便承擔起了維系社會生活公共領域的職責，即政府是社會公共性的最重要的承擔者。

在這種情況下，政府成為了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會公共領域的唯一承擔者。一方面，政府財政面臨巨大的壓力，使得養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領域的改革面臨經費不足，管理缺位等諸多難題；另一方面，政府在這些領域獲得了過多的控制權，不利于相關社會組織群體充分發(fā)揮能動性，參與更為廣泛的社會實踐，降低了管理的效率和針對性，甚至造成了一種政府管理越位的情況。種種情況匯集到一起，就構成了現實中不和諧的情況。

因此，和諧社會建設必須打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔者的地位，廣泛吸收社會群體參與社會公共性建設，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使得社會公共性的主體朝著多元化的方向發(fā)展。在具體事務中，政府要主動的、有選擇地逐步退出一些領域，引導相關的社會群體積極地進行自我治理。

具體而言，新公共性有以下基本的內涵：1、公共性是一種描述現代政府活動基本性質的重要分析工具。政府作為人民權力的授予者和委托權力的執(zhí)行者，應按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。2、公共性是一種現代行政公共精神。它包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務的精神四個方面。3、公共性是一種現代價值理念。它強調了政務公開和公民參與，強調公共部門運作要體現人民主權和政府行為合法性，克服追求私人利益和部門利益，強調政府行為的制度公正性。4、公共性是一種公平與正義的社會理想。它要求政府盡量響應公眾要求，負有社會責任感，讓公民有平等的參與權與機會，體現社會公平與正義。5、公共性代表著一種社會理性與法制。把公共性作為一種理性和道德，強調公共輿論的監(jiān)督和批判作用。

［摘要］黨的十八大以來，對新時代我國工會工作作了許多重要論述，賦予中國工會組織“政治性、先進性、群眾性”新的豐富內涵，為工會維權功能創(chuàng)新提供了科學指引。新時代中國工會的維權功能，既不同于西方早期工業(yè)化國家的沖突型工會，也區(qū)別于改革開放前計劃經濟體制下的依附型工會，也迥異于黨的十八大之前的協調型工會。工會維權功能的定位，必須通過法治化路徑，避免“沖突型”、改革“依附型”、完善“參與型”、走向“代表型”。

［關鍵詞］工會維權;功能創(chuàng)新;法治路徑

改革開放以來，隨著社會治理創(chuàng)新的推進，國家對工會等群團組織的放權呈現出一種悖論:一方面，國家通過不斷轉變政府職能，讓渡社會自治空間，在一定程度上允許工會等群團組織的自治發(fā)展;另一方面，國家又擔心群團組織的創(chuàng)新發(fā)展會影響社會穩(wěn)定，因而在法律層面并沒有賦予工會組織維權的剛性手段，工會科層化的行政組織體系也沒有發(fā)生實質性變化，使得新時代工會維權功能模式從行政依附型向利益代表型之轉型仍然面臨一些現實困境。這正是工會不得不進行改革創(chuàng)新的主要原因之一?？梢哉f，上述悖論是當前我國以工會為代表的群團組織發(fā)展的重要制約因素。

一、新時代中國特色社會主義思想為

工會維權功能創(chuàng)新發(fā)展提供了科學指引我國現行《中華人民共和國工會法》(以下簡稱《工會法》)第二條明確界定了工會的功能和性質:“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織?！惫嬖诘幕A是維護勞動者的權益。黨的十八大以來，面對勞動關系的新變化、職工群眾的新期待，對我國新時代工會工作的理論和實踐作了全面深刻的重要論述，為新時代我國工會維權功能模式創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。(一)突出政治性:工會必須以自覺接受黨的領導為最高原則。在黨的報告中強調指出:“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［1］這既是新時代推進工會維權功能創(chuàng)新必須始終堅持的正確政治方向，也是工會組織發(fā)揮黨和職工群眾之間橋梁紐帶作用的根本原則。中國工會是在中國共產黨領導下發(fā)展壯大的，堅持黨的領導是中國工會的最本質特征，工會組織的任何行動策略都必須服從黨的政治要求。2015年7月，黨中央召開黨的群團工作會議并了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，強調新時期工會等群團組織要自覺維護黨中央權威，嚴守政治規(guī)矩，為黨排憂，自覺承擔起黨密切聯系職工群眾橋梁的歷史重托。可見，中國工會不僅是勞動者利益的代表組織，還肩負著鞏固黨的執(zhí)政基礎的政治使命，因此，中國工會必須堅持自覺接受中國共產黨的領導，以忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務職工為己任。(二)突出先進性:把牢新時代工會維權的歷史使命。要完成黨的提出的目標任務，必須充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。我國憲法規(guī)定，工人階級在社會各個階層中居于領導地位，是黨執(zhí)政的階級基礎，所以，“先進性”是國家根本大法賦予工會的特殊使命，是支撐工會組織存在和發(fā)展的“脊梁”。黨的十八大以來，在不同場合多次強調工會工作的重要性和工會組織的先進性。2013年4月，他在同全國勞動模范代表座談時強調:“工人階級是我國的領導階級，是我國先進生產力和生產關系的代表，是我們黨最堅實最可靠的階級基礎?！保?］2015年7月，他在黨的群團工作會議上再一次強調，“工、青、婦”是黨直接領導的群眾組織，必須把保持和增強先進性作為黨的群團工作的重要著力點?？梢?，中國工會不僅是勞動者自愿組成的職業(yè)團體，更是國家領導階級的代表組織，具有與生俱來的先進性特點。(三)突出群眾性:增強新時代工會組織生命力。從本質上看，工會是勞動關系的產物，維護勞動者權益是其基本職責，所以，群眾性是中國工會維權職能的根本屬性，是增強工會生命力及激發(fā)工會活力的根本所在。黨的十八大以來，多次強調群眾性是工會的根本屬性。2013年4月，他在全國勞動模范代表座談會上強調，工會要把竭誠為職工群眾服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓職工群眾真正感受到工會和工會干部是“職工之家”和最可信賴的“娘家人”［3］。2015年7月，在黨的群團工作會議上他再一次強調，工會工作應當著力解決脫離群眾問題，要努力為職工排憂解難，成為職工的知心人和貼心人［4］。當前，雖然我國勞動關系出現了矛盾和沖突，但這是職工群眾基于具體利益訴求導向的社會行動，是市場經濟發(fā)展導致社會利益分化進程的必然結果。工會組織完全可以通過政治協商、立法參與、合作性博弈等非對抗方式實現勞資或者勞企利益和諧。從某種程度上講，突出勞動關系矛盾的非對抗性，倡導勞動關系合作共贏，是對馬克思主義工運理論的創(chuàng)新發(fā)展，是走中國特色工會道路的根本［5］。

二、工會維權功能模式類型化及評析

一、社區(qū)發(fā)展歷程

從20世紀80年代開始，社區(qū)的概念逐漸獲得官方的認可，社區(qū)服務的概念逐漸被引入，90年代初，社區(qū)建設的概念逐漸取代社區(qū)服務，全國開始廣泛的社區(qū)建設活動，1998年民政部選擇26個國家級實驗區(qū)進行社區(qū)建設的探索，2000年11月，中共中央辦公廳發(fā)出轉發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》的文件，正式確立全國的社區(qū)建設與發(fā)展。當前的社區(qū)是“聚集在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”，是城市發(fā)展的主要基礎組織，承擔著組織內的居民管理與服務的職能，對于社會的建設與發(fā)展具有重要的意義。

二、社區(qū)建設對于和諧社會發(fā)展的意義

社區(qū)是城市化建設的可操作單位，和諧社會是一個整體性的概念，而社區(qū)是和諧社會的具體操作單位。社區(qū)具有一定限度的區(qū)域范圍，是政府服務、經濟組織等多面交織的區(qū)域性共同體，對于政策的落實、社會保障的發(fā)展以及社會規(guī)范的建設具有重要的意義。

1.社區(qū)穩(wěn)定是維護社會穩(wěn)定的基礎

社區(qū)的自治與穩(wěn)定對社會的秩序具有重要的意義，對于和諧社會發(fā)展而言，社區(qū)承擔著政策落實與基層群眾服務的雙重任務，通過對社區(qū)內的居民進行組織服務，能夠盡早地解決社區(qū)居民的問題，減少矛盾與沖突，加強社區(qū)規(guī)范建設，建立社區(qū)警務室，能夠構建群防群治的社區(qū)防治氛圍，提升社區(qū)的穩(wěn)定性。當前我國處于社會發(fā)展轉型的重要階段，社會利益主體多元化、社會利益關系復雜化，社區(qū)內居民存在著多種矛盾，群發(fā)性事件發(fā)生率逐漸提升，社區(qū)承擔著維護社區(qū)內穩(wěn)定的功能，通過良好的社區(qū)服務，能夠為社區(qū)居民提供法律服務、緩解現有矛盾、對于不穩(wěn)定因素進行及時有效的處理，避免矛盾擴大化。和諧社會的建設與發(fā)展，需要以社區(qū)為依托，建立健全民意匯集以及分析機制，做好政策落實，緩解社區(qū)矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定。

【摘要】政府是公共治理和諧的主導力量。實現公共治理和諧，必須建設法治政府。本文對公共治理和諧視野下的法治政府建設進行初步探討。

【關鍵詞】政府；法治政府；公共治理；公共治理和諧；公共治理模式

在任何一個國家、任何一種政治體制下，在社會發(fā)展的任何一個階段，政府都承擔著重要的公共治理角色。在社會主義和諧社會的構建中，政府治理亦是最為關鍵。

在我國，各級政府都是公共部門中最主要的成員，是最具權威的公共機構，支配和運用著最廣泛的公共資源，掌握著國家權力中重要的行政權，擔負著大量重要的經濟、政治、科技、文化等關系國計民生的管理任務。政府的公共治理理念、措施(包括公共政策及其他制度)、公共治理的水平高低，在很大程度上直接影響到公共治理和諧目標的實現。公共治理和諧是當代中國社會主義和諧社會構建的重要組成部分，是在社會主義制度下社會政治結構內在關系與整體運行實現協調、健康發(fā)展的動態(tài)平衡過程。實現公共治理和諧關鍵在于政府治理。建設法治政府，實現行政權力的法治化，是實現公共治理和諧的必由之路。本文將對法治政府與公共治理和諧的關系，如何建設法治政府等問題做深入的探討。

一、建設法治政府：實現公共治理和諧的必由之路

在以民主法治為基本價值取向的國度里，作為人民治理國家的者——政府，理當成為法治政府。在當代中國，造就一個法治政府，更是小康社會建設的必然要求和選擇。因為毫無疑問，法治政府是實現公共治理和諧的前提和保障。