為貫徹落實黨的以來中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列部署，進(jìn)一步提高街道黨組織的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和街道各項事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)街道黨建工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)街道黨的建設(shè)的重要性和緊迫性

街道在城市管理，社會服務(wù)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中，擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化城市改革的過程中，許多問題需要街道來解決，街道承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重，所起的作用也越來越大。街道黨組織是黨在城市中的基層組織。要在新的形勢下加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)街道黨的建設(shè)，充分發(fā)揮街道黨組織和黨員在促進(jìn)城市繁榮、保持社會穩(wěn)定中的作用。

改革開放以來，各地根據(jù)情況的發(fā)展變化，為搞好街道黨組織的建設(shè)做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗，取得了很大的成績，應(yīng)當(dāng)充分肯定。當(dāng)前，街道黨建工作還存在一些亟待解決的問題，主要是：有的地方黨委對街道黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題研究不夠，工作要求不明確，指導(dǎo)不得力；有些街道黨組織自身建設(shè)和工作狀況尚不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，治黨不嚴(yán)，干部素質(zhì)特別是思想政治素質(zhì)有待提高；部分居民區(qū)沒有以居委會轄區(qū)為單位建立黨支部，有些支部班子不健全，一些居民區(qū)黨支部沒有活動場地和經(jīng)費；一些街道企業(yè)和新建立的經(jīng)濟(jì)組織有黨員、無組織。這些問題，影響了黨的路線、方針、政策在城市基層的貫徹落實，不利于城市的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。各級黨委要充分認(rèn)識加強(qiáng)街道黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，采取有力措施，盡快改變街道黨建工作薄弱的狀況。

二、正確把握街道黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和要求

街道黨的建設(shè)工作，應(yīng)以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅持新時期黨的建設(shè)的總目標(biāo)、總要求，從新形勢下城市工作的特點和實際出發(fā)，圍繞搞好城市管理、社會服務(wù)，保持社會穩(wěn)定和發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高干部素質(zhì)為重點，切實搞好街道黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為推動城市社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的健康發(fā)展服務(wù)。

社會團(tuán)體是公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。黨的十一屆三中全會以來，我國社會團(tuán)體得到了迅猛的發(fā)展。截止19**年底，全國共有社會團(tuán)體16．5萬個。從總體看，我國社會團(tuán)體發(fā)展是健康的，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德、擴(kuò)大國際交往、促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。

社會團(tuán)體是群眾的結(jié)合體，國際社會也稱其為第三部門（指對政府、企業(yè)而言），在社會發(fā)展中舉足輕重。抓好對社會團(tuán)體的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)我國社會團(tuán)體的健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，加強(qiáng)社會團(tuán)體管理是維護(hù)我國政治和社會穩(wěn)定的需要。社會團(tuán)體是我國社會的一個基本組成部分。社會團(tuán)體管理工作事關(guān)穩(wěn)定大局。近來，我國社會團(tuán)體發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，暴露出一些新問題。如非法社會團(tuán)體增多，活動猖獗，其中有的在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族等領(lǐng)域進(jìn)行破壞活動，有的利用我國改革過程中尚待解決的敏感問題企圖制造事端，有的采取境外注冊、境內(nèi)活動的方式與我斗爭。西方敵對勢力利用社會團(tuán)體同我進(jìn)行“合法”斗爭，他們往往以社會團(tuán)體的身份出現(xiàn)，以學(xué)術(shù)研究或慈善捐贈為掩護(hù)，以資助、合作為手段，對我實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略。特別是氣功組織泛濫，一些人打著氣功健身的幌子搞愚昧迷信，詐騙錢財，甚至進(jìn)行反政府、反人類、反科學(xué)的活動。一些以反對四項基本原則為目的的非法組織，對我國社會和政治穩(wěn)定構(gòu)成了重大隱患，危害極大?！啊毙敖探M織就是突出的一例。同他們的斗爭，是嚴(yán)肅的政治斗爭，關(guān)系到黨的命運(yùn)，關(guān)系到社會主義的成敗，關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會和政治穩(wěn)定，必須高度警惕，決不能掉以輕心。

第二，加強(qiáng)社會團(tuán)體管理有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。社會團(tuán)體在市場經(jīng)濟(jì)條件下，具有服務(wù)、協(xié)調(diào)、中介、監(jiān)督等功能。黨中央、國務(wù)院多次提出要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會中介組織。黨的十五大要求培育和發(fā)展社會中介組織，并以此作為政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施之一。但是目前我國各類社會團(tuán)體結(jié)構(gòu)不夠合理，真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要并且能夠發(fā)揮有效作用的社會中介組織還很少，在全國性社會團(tuán)體中，行業(yè)性組織僅占23％左右。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟(jì)體制越完善，就越需要建立各種社會中介組織。因此，我們對社會團(tuán)體必須積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。

第三，加強(qiáng)社會團(tuán)體管理是促進(jìn)我國社會團(tuán)體健康發(fā)展的需要。由于我國目前正處于社會主義初級階段，社會團(tuán)體尚處在起步發(fā)展時期，自律機(jī)制尚未普遍建立，還存在不少值得注意的問題。如有的社會團(tuán)體成立時就不是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要建立的，成立后不能發(fā)揮積極作用；有的社會團(tuán)體違背非營利準(zhǔn)則，從事營利性活動，設(shè)“小金庫”，私分財產(chǎn)，有的甚至搞非法集資，擾亂了正常的金融秩序；有的社會團(tuán)體內(nèi)部管理制度不健全，無章可循，有章不循；有的社會團(tuán)體內(nèi)部鬧不團(tuán)結(jié)，勾心斗角，爭名奪利，內(nèi)耗嚴(yán)重；有的社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人不能擺正自己的位置，不接受政府部門的管理；個別社會團(tuán)體甚至偏離了正確的政治方向，不能與黨中央保持一致。因此，加強(qiáng)社會團(tuán)體管理，全面提高社會團(tuán)體的整體素質(zhì)使其健康發(fā)展，已成為當(dāng)務(wù)之急。

第四，做好社會團(tuán)體管理工作是依法治國的需要。我國憲法規(guī)定，公民有結(jié)社的自由。憲法同時規(guī)定，公民在行使權(quán)利和自由時，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的權(quán)利和自由。因此，結(jié)社并不是絕對的、毫無限制的自由，必須以不損害國家、社會、集體和其他公民的權(quán)利和自由為前提。對公民的結(jié)社行為進(jìn)行規(guī)范，對損害國家、社會、集體和其他公民權(quán)利的結(jié)社行為進(jìn)行限制，是世界各國通行的法律準(zhǔn)則，幾乎所有國家無一例外地要對公民結(jié)社進(jìn)行登記和管理?？梢?，做好社會團(tuán)體登記管理工作是增強(qiáng)公民依法結(jié)社意識的需要。

摘要：在新形勢下，應(yīng)該調(diào)動全社會的力量參與到社會公共管理工作中來。其中，社會團(tuán)體是一支不容忽視的社會力量。然而，當(dāng)前我國社會團(tuán)體參與社會公共管理面臨兩大困境，其一就是社會團(tuán)體的成立受到限制，其二是社會團(tuán)體的運(yùn)行。如何突破困境，使社會團(tuán)體參與到社會公共管理工作中來，需要創(chuàng)新思路，銳意進(jìn)取，從政府與社會團(tuán)體兩個層面入手，轉(zhuǎn)變思想，完善相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用得當(dāng)?shù)墓芾硎侄未龠M(jìn)社會團(tuán)體的發(fā)展，將使社會團(tuán)體在社會公共管理中的重要作用充分發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：社會團(tuán)體;社會公共管理;創(chuàng)新路徑

社會管理的創(chuàng)新是推動發(fā)展中的中國快速構(gòu)建和諧社會的可靠途徑，受到黨和政府的高度重視。在社會管理的創(chuàng)新問題上，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、開闊思路、立足長遠(yuǎn)來設(shè)定詳細(xì)的計劃與實施步驟。在計劃經(jīng)濟(jì)時代里，社會公共管理主要由政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這種管理模式伴隨著我國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)而顯現(xiàn)出了很強(qiáng)的局限性。這就要求社會公共管理模式要由政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的管理模式轉(zhuǎn)向政府、市場、社會團(tuán)體共同參與的管理模式[1]。只有全社會的力量都參與進(jìn)來，形成高效的合作機(jī)制，才能使社會公共管理有所突破，日趨完善。

一、社會公共管理創(chuàng)新問題的提出

（一）問題提出的時代背景分析

當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要時期，然而社會公共問題處理不當(dāng)，可能引發(fā)大的社會危機(jī)。社會公共管理創(chuàng)新是一個特殊的時代背景下提出的，這個時代背景是國際與國內(nèi)兩種時代形勢相結(jié)合而產(chǎn)生。自2013年開始的大張旗鼓地反腐工作以來，查處了多個“大老虎”，查處的“蒼蠅”更是不勝枚舉，這使民眾看到了國家反腐的決心。其次，公民參與權(quán)利意識的增加，要求社會公共管理工作必須要與時俱進(jìn)，才能緩解人民內(nèi)部的矛盾，才能協(xié)調(diào)好各類社會群體的不同利益訴求[2]。

黨的***以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，各類社會團(tuán)體不斷增多。這些社會團(tuán)體在我國社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展以及對外交往中發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。為加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的工作，促進(jìn)社會團(tuán)體健康發(fā)展，現(xiàn)就在社會團(tuán)體(不包括由國家確定其職能，核定編制，核撥經(jīng)費，工作人員按國家公務(wù)員管理的社會團(tuán)體)中建立黨組織的有關(guān)問題通知如下：

一、經(jīng)社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記(原有社會團(tuán)體經(jīng)清理整頓換發(fā)新的證書)的社會團(tuán)體，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織。社會團(tuán)體建立黨組織，由其業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織審批。

社會團(tuán)體在籌備過程中就應(yīng)考慮建立黨組織問題。業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位應(yīng)了解和掌握社會團(tuán)體的情況，對應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織而沒有建立的，要幫助其盡快建立。

二、社會團(tuán)體已經(jīng)建立黨組織的，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中黨員的組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入社會團(tuán)體黨組織；社會團(tuán)體沒有建立黨組織的，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中黨員的組織關(guān)系可轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織，參加黨的活動。

三、社會團(tuán)體黨組織的設(shè)置形式根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要確定。黨員人數(shù)3名以上，不足50名的，可成立黨的支部委員會，其中黨員人數(shù)不足7名的，可不成立支部委員會，只設(shè)書記1名；黨員人數(shù)超過50名不足100名的，可成立黨的總支部委員會；黨員人數(shù)超過100名的可成立黨的基層委員會。

社會團(tuán)體黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，黨的總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。

為了加強(qiáng)黨對社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會團(tuán)體健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)社會團(tuán)體(不包括《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定免于登記的社會團(tuán)體和特定社會團(tuán)體，下同)黨的建設(shè)工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的重要性

改革開放以來，我國的社會團(tuán)體迅速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中發(fā)揮著越來越廣泛的作用。社會團(tuán)體是黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作，有利于黨的路線、方針、政策在社會團(tuán)體的貫徹落實，有利于在新形勢下擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面和影響力、滲透力，有利于保證社會團(tuán)體的健康發(fā)展。目前，社會團(tuán)體管理工作比較薄弱，社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作也存在一些亟待解決的問題。主要是：絕大多數(shù)社會團(tuán)體沒有建立黨的基層組織，尤其是有些已具備建立黨組織條件的社會團(tuán)體沒有及時建立黨的基層組織，在這些社會團(tuán)體中工作的黨員長期不能參加黨的組織生活；一些已經(jīng)建立黨組織的社會團(tuán)體，對黨員的教育、管理和監(jiān)督工作比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用；社會團(tuán)體黨組織的設(shè)置形式不夠完善，難以擔(dān)負(fù)起對社會團(tuán)體的活動進(jìn)行有效監(jiān)督的職責(zé)；一些業(yè)務(wù)主管單位黨組織對所屬社會團(tuán)體黨的建設(shè)和思想政治工作疏于管理，有的甚至不聞不問。對此，各級黨委一定要高度重視，采取有力措施，盡快改變社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作薄弱的狀況。

二、建立健全社會團(tuán)體黨的組織，理順黨組織的隸屬關(guān)系

凡按國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》要求，經(jīng)政府社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會團(tuán)體，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員(包括長期聘用人員，下同)中有正式黨員3人以上的，都應(yīng)及時建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，可與同一業(yè)務(wù)主管單位所屬的其他社會團(tuán)體或其他鄰近單位建立聯(lián)合黨支部，或?qū)Ⅻh員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織，參加黨的活動。對暫不具備建立黨組織條件的社會團(tuán)體，上級黨組織可向社會團(tuán)體選派、輸送、推薦符合條件的黨員，為社會團(tuán)體單獨建立黨組織創(chuàng)造條件；或指派黨的建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的思想政治工作，做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作及黨組織的建立工作。

社會團(tuán)體黨組織的設(shè)置形式，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要按照有關(guān)規(guī)定確定。

第一章總則

第一條為了保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對社會團(tuán)體的登記管理，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例所稱社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

國家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團(tuán)體。

第三條成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：

各全國性社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位：

近年來，各全國性社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)管理，改善服務(wù)，推動了社會團(tuán)體健康發(fā)展。但我部在登記審核、年度檢查和執(zhí)法監(jiān)督過程中也發(fā)現(xiàn)部分社會團(tuán)體存在一些突出問題。為改進(jìn)和加強(qiáng)社會團(tuán)體登記管理有關(guān)工作，現(xiàn)通知如下：

一、規(guī)范社會團(tuán)體章程的修訂及核準(zhǔn)。社會團(tuán)體確需對章程進(jìn)行修改、調(diào)整的，應(yīng)在報會員大會（會員代表大會）審議前，書面征求業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)意見。章程修改經(jīng)會員大會（會員代表大會）審議通過后，社會團(tuán)體應(yīng)按照《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，及時報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。社會團(tuán)體修改章程未履行規(guī)定程序的，登記管理機(jī)關(guān)不予受理章程核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)的章程，不作為社會團(tuán)體開展活動的依據(jù)，社會團(tuán)體不應(yīng)擅自。

二、加強(qiáng)社會團(tuán)體民主程序的監(jiān)督。社會團(tuán)體會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）的召開，領(lǐng)導(dǎo)成員的任期都應(yīng)遵照章程規(guī)定。社會團(tuán)體會員大會（會員代表大會）因特殊情況需提前或延期進(jìn)行換屆的，應(yīng)事先以書面形式報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意，社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限內(nèi)完成換屆。

三、健全社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案制度。社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案，按照“一屆一備、變更必備”的原則進(jìn)行。社會團(tuán)體換屆產(chǎn)生新一屆理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長后，無論是否發(fā)生人員、職務(wù)變動，均應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時到登記管理機(jī)關(guān)辦理負(fù)責(zé)人變更備案手續(xù)。其中屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿后繼續(xù)兼任的，需事先根據(jù)《關(guān)于審批中央管理的干部兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)問題的通知》（組通字〔1999〕55號）精神，重新按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)。

四、認(rèn)真審核社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人任職資格和條件。社會團(tuán)體應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體意見的通知》（國辦發(fā)〔1997〕11號）等文件精神和章程規(guī)定，執(zhí)行社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人的年齡、任期（屆）資格條件。確因特殊原因，需要突破任職資格和條件提名負(fù)責(zé)人人選的，換屆選舉前應(yīng)以書面形式報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。屆內(nèi)達(dá)到最高任職年齡的社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)退出領(lǐng)導(dǎo)職位，可以改任名譽(yù)職務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）精神，行業(yè)協(xié)會、商會負(fù)責(zé)人未經(jīng)審批不得由現(xiàn)職公務(wù)員擔(dān)任，并一般不再批準(zhǔn)超齡、超屆任職。

為了保障社會團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對社會團(tuán)體印章的管理，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》(國發(fā)()21號)，現(xiàn)對社會團(tuán)體印章的規(guī)格、制發(fā)和管理辦法規(guī)定如下：

一、印章的規(guī)格、式樣和制發(fā)

(一)社會團(tuán)體的印章為圓形。

(二)全國性社會團(tuán)體的印章，直徑4．5厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會團(tuán)體的名稱，自左而右環(huán)行，由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)出具證明，經(jīng)該社團(tuán)總部所在地的公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)后，由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)制發(fā)。

(三)地方性社會團(tuán)體的印章，直徑4．2厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會團(tuán)體名稱，自左而右環(huán)行。由地方社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)出具證明，經(jīng)該社團(tuán)總部所在地的公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)后，由地方社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)制發(fā)。

(四)社會團(tuán)體的辦事機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)印章的尺寸式樣及制發(fā)與其總部印章相同。

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對社會團(tuán)體的管理，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱的社會團(tuán)體，是指中國境內(nèi)的中國公民或者法人在本市行政區(qū)域內(nèi)依法組建，并經(jīng)本市民政部門核準(zhǔn)登記的各種協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會、商會等組織。

第三條（適用范圍）

為了加強(qiáng)黨對社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會團(tuán)體健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)社會團(tuán)體(不包括《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定免于登記的社會團(tuán)體和特定社會團(tuán)體，下同)黨的建設(shè)工作提出以下意見:

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的重要性

改革開放以來，我國的社會團(tuán)體迅速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中發(fā)揮著越來越廣泛的作用。社會團(tuán)體是黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作，有利于黨的路線、方針、政策在社會團(tuán)體中的貫徹落實，有利于在新形勢下擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面和影響力、滲透力，有利于保證社會團(tuán)體的健康發(fā)展。目前，社會團(tuán)體管理工作比較薄弱，社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作也存在一些亟待解決的問題。主要是：絕大多數(shù)社會團(tuán)體沒有建立黨的基層組織，尤其是有些已具備建立黨組織條件的社會團(tuán)體沒有及時建立黨的基層組織，在這些社會團(tuán)體中工作的黨員長期不能參加黨的組織生活；一些已經(jīng)建立黨組織的社會團(tuán)體，對黨員的教育、管理和監(jiān)督工作比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用；社會團(tuán)體黨組織的設(shè)置形式不夠完善，難以擔(dān)負(fù)起對社會團(tuán)體的活動進(jìn)行有效監(jiān)督的職責(zé)；一些業(yè)務(wù)主管單位黨組織對所屬社會團(tuán)體黨的建設(shè)和思想政治工作疏于管理，有的甚至不聞不問。對此，各級黨委一定要高度重視，采取有力措施，盡快改變社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作薄弱的狀況。

二、建立健全社會團(tuán)體黨的組織，理順黨組織的隸屬關(guān)系

凡按國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》要求，經(jīng)政府社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會團(tuán)體，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員(包括長期聘用人員，下同)中有正式黨員3人以上的，都應(yīng)及時建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，可與同一業(yè)務(wù)主管單位所屬的其他社會團(tuán)體或其他鄰近單位建立聯(lián)合黨支部，或?qū)Ⅻh員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織，參加黨的活動。對暫不具備建立黨組織條件的社會團(tuán)體，上級黨組織可向社會團(tuán)體選派、輸送、推薦符合條件的黨員，為社會團(tuán)體單獨建立黨組織創(chuàng)造條件；或指派黨的建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的思想政治工作，做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作及黨組織的建立工作。

社會團(tuán)體黨組織的設(shè)置形式，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要按照有關(guān)規(guī)定確定。