2013年我委依法行政工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全行政決策機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，全面提升全系統(tǒng)依法行政工作水平，推動(dòng)依法行政工作取得新成效。為此，制定縣工信委2013年依法行政工作計(jì)劃如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治建設(shè)

深刻理解黨的十八大提出的以法治基本建成為目標(biāo)的重要性和緊迫性。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，深刻理解“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大決策和戰(zhàn)略部署的重大意義。以十八大精神為指導(dǎo)，推進(jìn)依法行政工作。

二、切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。各執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)作為行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)，形成推進(jìn)依法行政的強(qiáng)力機(jī)制。

（二）堅(jiān)持依法行政報(bào)告制度。委有關(guān)科室于2013年11月底前向我委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告依法行政情況，以便及時(shí)匯總，向市工信委、縣人民政府報(bào)告我委全面推進(jìn)依法行政工作的情況。

[內(nèi)容摘要]隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間的推移和各項(xiàng)制度、社會(huì)事務(wù)游戲規(guī)劃逐漸與國(guó)際接軌，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)民主法制國(guó)家的要求越來(lái)越迫切。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，制定出臺(tái)了一系列與《憲法》相配套的法律法規(guī)，如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》等，這些法律法規(guī)為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)依法治國(guó)方略發(fā)揮了重要作用。

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略重要實(shí)現(xiàn)形式。

所謂依法行政，就是政府及政府部門(mén)依照或依據(jù)《憲法》及各項(xiàng)法律法規(guī)正確行使權(quán)力，科學(xué)決策實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的行為。

對(duì)于依法行政的認(rèn)識(shí)，不可避免的要產(chǎn)生誤區(qū)，誤區(qū)的原因，是各方面的，隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)的健全，人民的法律的意識(shí)得以提高，但是也存在著不理解依法行政概念和特性的人們對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)，就定格在對(duì)一些政府和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的具體行為理解上。而造成對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因，主要有習(xí)慣性、思想性、政績(jī)觀、素質(zhì)性等方面的原因。對(duì)此，我們必須在思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)等方面加以保障。

[關(guān)鍵詞]依法行政執(zhí)法必嚴(yán)違法必究認(rèn)識(shí)誤區(qū)

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間的推移和各項(xiàng)制度、社會(huì)事務(wù)的游戲規(guī)則逐漸與國(guó)際的接軌，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)民主法制國(guó)家的要求越來(lái)越迫切。所以，黨的十五大提出了依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，黨的十六屆四中全會(huì)又做了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。該《決定》中明確提出了“依法執(zhí)政”的要求。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家相繼制定出臺(tái)了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》和不同行業(yè)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，這些都與我國(guó)的根本大法《憲法》相配套，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)依法治國(guó)方略發(fā)揮了重要作用。

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。實(shí)質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權(quán)威性和依法而治的法的工具價(jià)值，而且強(qiáng)調(diào)立法對(duì)普遍認(rèn)同的價(jià)值理念的追求、法的內(nèi)容的合理性等法的實(shí)質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進(jìn)為一個(gè)綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權(quán)等諸多價(jià)值觀念，包含著法律至上、民主政治、權(quán)力制約、司法獨(dú)立、依法行政等豐富的制度意蘊(yùn)，其核心則是依法行使國(guó)家權(quán)力。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，法治理論與實(shí)踐對(duì)政府權(quán)力予以高度關(guān)注，這與行政權(quán)力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關(guān)。二十世紀(jì)以來(lái)，行政權(quán)在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張的事實(shí)，不斷提醒人們，對(duì)行政權(quán)力的制約是國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。

在我國(guó)，依法行政尚處在初級(jí)階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無(wú)論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場(chǎng)深刻的觀念更新和制度變革。當(dāng)前，我國(guó)依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一、在思想意識(shí)方面，有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)

鄧小平同志指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?！庇捎谖覈?guó)缺乏依法治國(guó)、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門(mén)，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。

因此，實(shí)行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，切實(shí)地進(jìn)行為依法行政所要求的觀念更新。

1．樹(shù)立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實(shí)質(zhì)是憲治，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國(guó)法治建設(shè)的靈魂。第二，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第四，法律面前人人平等。

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔200〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《綱要》提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)

《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國(guó)務(wù)院各部門(mén)都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、突出重點(diǎn)，明確分工

貫徹落實(shí)《綱要》是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)?，F(xiàn)就各部門(mén)各單位重點(diǎn)工作任務(wù)作如下分工：

*年，黨的十五大確立了"依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家"的基本方略，標(biāo)志著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。黨和國(guó)家確立依法治國(guó)這一基本方略，而依法行政是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的基本保障。黨的"十五大"指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；"十六大"進(jìn)一步提出了要"加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施".1990年國(guó)務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》標(biāo)志著鹽業(yè)管理與鹽業(yè)執(zhí)法納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，鹽業(yè)管理部門(mén)作為依法成立、履行鹽業(yè)市場(chǎng)管理的政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如何不斷加強(qiáng)和提高自身建設(shè)，完善對(duì)鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范與制約，做到依法行政、依法治鹽，筆者對(duì)此作一粗淺思考。

一、鹽業(yè)依法行政的實(shí)踐

鹽業(yè)管理部門(mén)依法行政，就是各級(jí)鹽業(yè)行政管理部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使食鹽專營(yíng)和小工業(yè)鹽計(jì)劃管理的行政權(quán)力。鹽業(yè)部門(mén)既是鹽業(yè)市場(chǎng)管理部門(mén)，同時(shí)又是食鹽專營(yíng)企業(yè)，除中央層面政企分開(kāi)外，各省、市、自治區(qū)都是執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)合二為一，也就是通常所說(shuō)的政企合一。鹽業(yè)行政權(quán)力來(lái)自于政府授權(quán)，就是依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)的規(guī)定，管理鹽業(yè)市場(chǎng)，這種行政權(quán)力不同于其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)法定權(quán)力或行政機(jī)關(guān)委托管理。對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)實(shí)施行政管理的目的是對(duì)食鹽進(jìn)行專營(yíng)，對(duì)小工業(yè)鹽進(jìn)行計(jì)劃管理，以保障食鹽安全，保證人民群眾食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中華民族素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，它的依法行政包括三個(gè)方面內(nèi)容。

1、鹽業(yè)行政的法律依據(jù)

行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)，即有法可依。鹽業(yè)依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國(guó)家鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章，國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)是依據(jù)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章和省級(jí)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人民政府制定的有關(guān)鹽業(yè)地方法規(guī)、規(guī)章是主體。我國(guó)鹽業(yè)屬于行政法規(guī)的有：國(guó)務(wù)院1990年3月頒布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，1996年5月頒布的《食鹽專營(yíng)辦法》；屬于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章有：1991年9月原輕工業(yè)部頒布的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》，*3年3月國(guó)家計(jì)委頒布的《食鹽價(jià)格管理辦法》；屬于司法解釋的有最高人民檢察院頒布實(shí)施的《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，各省、市、自治區(qū)還結(jié)合本地實(shí)際制訂和完善了地方配套的法規(guī)、規(guī)章。除此之外，還有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須遵守的法律，也是鹽業(yè)依法行政的法律依據(jù)。可見(jiàn)，我國(guó)鹽業(yè)管理的法律制度體系已基本形成，在這一法律體系中的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。

2、鹽業(yè)行政的職權(quán)法定

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次關(guān)于依法行政的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)我區(qū)2004年以來(lái)各個(gè)行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、是否積極履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，將2000份的問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對(duì)人手中，由各類調(diào)查對(duì)象對(duì)我區(qū)各行政部門(mén)在依法行政方面存在的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)。截至目前已回收問(wèn)卷1626份，有統(tǒng)計(jì)信息的1404份，其中有464份約占33%的問(wèn)卷對(duì)具體行政部門(mén)在實(shí)施行政行為中存在的問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)、看法。

鑒于這次問(wèn)卷投放的對(duì)象范圍有限、填寫(xiě)人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時(shí)間較倉(cāng)促，所以從總體統(tǒng)計(jì)信息反映出來(lái)的問(wèn)題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對(duì)客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中存在的一些問(wèn)題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對(duì)某些行政部門(mén)的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對(duì)相對(duì)人利益影響較大的如行政收費(fèi)問(wèn)題，從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況看4.6%的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)不依法行政主要集中反映在征稅過(guò)高上，9.6%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問(wèn)題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費(fèi)問(wèn)題，還有4.3%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問(wèn)題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費(fèi)不合理的問(wèn)題，國(guó)家稅收、工商管理費(fèi)及衛(wèi)生費(fèi)都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說(shuō)明行政部門(mén)對(duì)群眾政務(wù)信息公開(kāi)還不夠，沒(méi)有和群眾進(jìn)行很好的溝通；2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門(mén)在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。9.6%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問(wèn)題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過(guò)于冷漠甚至刁難前來(lái)辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴；3、部份行政主管部門(mén)對(duì)監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調(diào)查人反映教育部門(mén)對(duì)中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)問(wèn)題監(jiān)管不力，4.3%反映衛(wèi)生局不依法行政問(wèn)題上也較多集中于對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開(kāi)藥監(jiān)管不力上，2.3%反映民政部門(mén)對(duì)最低生活保障費(fèi)的發(fā)放監(jiān)管不力，沒(méi)有依法發(fā)放，1.3%反映勞動(dòng)保障主管部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒(méi)有依法發(fā)放；4、個(gè)別部門(mén)存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有6.8%的被調(diào)查人反映公安機(jī)關(guān)主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒(méi)有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé)；5、對(duì)群眾、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題整治力度不夠。0.85%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門(mén)對(duì)油煙污染、噪音擾民等問(wèn)題整治不力，0.7%認(rèn)為建設(shè)局對(duì)違章搭蓋問(wèn)題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問(wèn)題、電信、有線電視亂收費(fèi)及兩橋收費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)我區(qū)在依法行政方面存在的問(wèn)題，有必要在以下幾方面著重加強(qiáng)：

一、增加政務(wù)信息透明度、加強(qiáng)民意溝通。

根據(jù)這次調(diào)查問(wèn)卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對(duì)一些行政機(jī)關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時(shí)，在回收的調(diào)查問(wèn)卷中空白的占了11.1%之多，除了在發(fā)放過(guò)程中動(dòng)員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來(lái)講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時(shí)候，會(huì)傾向于認(rèn)為他們沒(méi)有做事或者沒(méi)做好事。部份群眾一方面不僅對(duì)于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對(duì)其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對(duì)行政人員的行政行為作出負(fù)面評(píng)價(jià)。

依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)莫過(guò)于“群眾是否高興和滿意這個(gè)指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開(kāi)展各項(xiàng)行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開(kāi)各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對(duì)行政執(zhí)法的每一部門(mén)、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門(mén)、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過(guò)程中，始終處于上級(jí)、各部門(mén)、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府和百姓實(shí)時(shí)溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對(duì)提高行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展各項(xiàng)行為的支持度最有效的方式之一。

在進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，比如聽(tīng)證會(huì)制度就是一個(gè)很好的民主決策機(jī)制，最近我市舉行的幾個(gè)關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費(fèi)等幾個(gè)影響較大的聽(tīng)證會(huì)，正是基于加強(qiáng)政府與群眾進(jìn)行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開(kāi)明決策，因?yàn)槭孪日髑罅藦V大市民的意見(jiàn)，盡管可能在短期內(nèi)對(duì)市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見(jiàn)的并不多，而“兩橋收費(fèi)”“幼兒園”學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)未事先進(jìn)行聽(tīng)證，相反的在這方面群眾的反對(duì)意見(jiàn)就較多。顯而易見(jiàn)在實(shí)施涉及這幾個(gè)事項(xiàng)的行政管理過(guò)程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評(píng)價(jià)肯定會(huì)少于后者。

摘要：隨著社會(huì)的日益飛速發(fā)展，對(duì)行政機(jī)關(guān)的一切行政活動(dòng)隨之提出了更高要求，即一切行政活動(dòng)都必須符合法律，也即依法行政。但在我國(guó)實(shí)踐中對(duì)此理解有偏差，認(rèn)為“依法治國(guó)”，就是用來(lái)統(tǒng)治公民，而“依法行政”就是用來(lái)管束公民，這些理解都是錯(cuò)誤的。依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是對(duì)依法治國(guó)的落實(shí)，其根本含義是要用法來(lái)管理社會(huì)，而不是用法統(tǒng)治行政相對(duì)人，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。這是依法行政的真諦所在。行政機(jī)關(guān)不但在制定規(guī)范、實(shí)施立法活動(dòng)等抽象行政行為時(shí)應(yīng)做到依法行政，即符合法律優(yōu)先的要求，而且依法行政要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中也必須嚴(yán)格遵守。依法行政對(duì)于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)、維護(hù)憲法的權(quán)威、對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義。

關(guān)鍵詞：依法行政行政機(jī)關(guān)行政相對(duì)人

一、依法行政的概念

依法行政并非我國(guó)首先提出的原則，而最早源自大陸法系國(guó)家。它是指一切行政活動(dòng)都必須符合法律,即國(guó)家的公共管理活動(dòng)，諸如稅務(wù)局收稅、公安局維持秩序、出版局管理出版文化市場(chǎng)、財(cái)政局管理資金等所有公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，符合法律的規(guī)定。這是依法行政的一個(gè)最基本的要求。但在我國(guó)實(shí)踐中對(duì)此理解有偏差，認(rèn)為“依法治國(guó)”就是用法來(lái)統(tǒng)治公民,而“依法行政”就是用法來(lái)管束公民，這些理解都是錯(cuò)誤的。

依法行政首先要有法，沒(méi)有法就沒(méi)有行政依據(jù)的基礎(chǔ)。在我國(guó)既包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律，也包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)。甚至包括國(guó)務(wù)院各部、委制定的行政規(guī)章和地方人民政府制定的行政規(guī)章，亦即規(guī)章以上的法律文件都是行政管理活動(dòng)的依據(jù)；其次，依法行政之中的“行政”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)所從事的對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。因此依法行政是指行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過(guò)程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。

依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是對(duì)依法治國(guó)的落實(shí)，其根本含義是要用法來(lái)管理社會(huì)，而不是用法統(tǒng)治行政相對(duì)人，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。這是依法行政的真諦所在。

根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于年度依法行政考評(píng)內(nèi)容及量化指標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的通知》（荊政辦發(fā)〔〕75號(hào)）精神，年12月21日至年1月8日，市政府邀請(qǐng)市人大常委會(huì)派員參加，由市政府法制辦、市監(jiān)察局、市政府行政服務(wù)中心管理辦公室及相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員，組成5個(gè)考評(píng)小組，對(duì)全市8個(gè)縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直行政機(jī)關(guān)年度依法行政情況進(jìn)行了考評(píng)。現(xiàn)通報(bào)如下：

一、主要成績(jī)

（一）依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)。一是依法行政理念得到深化。各地各部門(mén)將依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，統(tǒng)領(lǐng)工作全局。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局鞏固“全省十佳行政執(zhí)法單位”創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)由管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)依法行政向主動(dòng)依法行政轉(zhuǎn)變。二是依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。一些地方和部門(mén)成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，行政首長(zhǎng)作為本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。依法行政工作的組織體系逐步完善，各級(jí)政府和部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)以高度的責(zé)任感和使命感，做好推進(jìn)依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流。三是法律宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化。各地各部門(mén)認(rèn)真組織，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，提升了全社會(huì)守法學(xué)法的意識(shí)。公安縣政府舉辦農(nóng)村法制文化大集。洪湖市舉辦了行政機(jī)關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽。四是法制機(jī)構(gòu)作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。一些地方和部門(mén)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)參謀、助手、顧問(wèn)作用，對(duì)決策中涉及的法律問(wèn)題，由法制機(jī)構(gòu)把關(guān)，增加法制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，保障必要的辦公經(jīng)費(fèi)，添加辦公設(shè)備。市建委全面實(shí)施法律意見(jiàn)書(shū)制度，凡管理中涉及法律范疇問(wèn)題，決策前均由法制機(jī)構(gòu)審核。市公安局成立法制支隊(duì)，配備工作人員13名。

（二）依法行政水平日漸提高。各地各部門(mén)以創(chuàng)建全省“依法行政示范單位”為載體，提升服務(wù)水平。市國(guó)稅局的創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立品牌意識(shí)，層層落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，探索納稅服務(wù)新路，行政審批受理前移，一站式辦結(jié)，合并調(diào)查檢查，實(shí)現(xiàn)一表多用，服務(wù)效率顯著提高。同時(shí)，狠抓執(zhí)法細(xì)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。市質(zhì)監(jiān)局要求行政執(zhí)法宣傳教育、公示告知、提示預(yù)警、督促整改“四在先”；圍繞發(fā)展大局全力服務(wù)，關(guān)切群眾利益快捷服務(wù)，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)優(yōu)勢(shì)積極服務(wù)，針對(duì)整改問(wèn)題跟蹤服務(wù)；首次違規(guī)不罰，開(kāi)始不懂不罰，證照待辦不罰，一般瑕疵不罰。監(jiān)利縣汪橋鎮(zhèn)政府把民政、計(jì)劃生育、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、房產(chǎn)等部門(mén)合署到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公，服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。市煙草局重抓案件質(zhì)量不放松。

（三）創(chuàng)新依法行政工作有新氣象。一是制度創(chuàng)新有新氣象。全市公布行政處罰事項(xiàng)和自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。市地稅局形成管理制度體系。二是管理創(chuàng)新有新氣象。一些單位繼續(xù)完善行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)，不斷提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法，市工商局、市發(fā)改委等部門(mén)，針對(duì)依法行政中的新情況、新問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研，有效促進(jìn)執(zhí)法職責(zé)履行。三是監(jiān)督創(chuàng)新有新氣象。市政府法制辦堅(jiān)持開(kāi)展年度行政處罰案卷評(píng)查效果明顯。市房產(chǎn)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局開(kāi)展一案一考評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。

二、主要問(wèn)題

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔號(hào)），結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省市縣政府依法行政，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)市縣政府依法行政的責(zé)任感、緊迫感

（一）加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。市縣兩級(jí)政府處在管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的第一線，直接涉及人民群眾切身利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，關(guān)系到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，關(guān)系到全面推進(jìn)依法行政和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)政府、各部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí)，真正把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓。

（二）切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)市縣政府依法行政的責(zé)任感和緊迫感。近幾年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，做了大量卓有成效的工作，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，行政管理體制、公共服務(wù)體系不斷創(chuàng)新，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提高。但與新形勢(shì)發(fā)展的要求相比，市縣政府依法行政還存在不小差距，主要表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念還較淡薄，民主、科學(xué)、依法決策的意識(shí)不夠強(qiáng)；一些地方多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象尚未杜絕，少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為現(xiàn)象依然存在；行政權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求還存在較大差距。各級(jí)政府、各部門(mén)要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的緊迫感，采取有效措施，切實(shí)加快推進(jìn)市縣政府依法行政進(jìn)程。

二、提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及任職前法律知識(shí)考查制度。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，每年政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于4次。要建立專題法制講座制度，制訂年度計(jì)劃，每年舉辦法制講座不少于2次。市縣政府在召開(kāi)有關(guān)會(huì)議協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作時(shí)，要對(duì)照學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，把學(xué)法和研究解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)法的實(shí)效性，養(yǎng)成學(xué)法、用法的習(xí)慣，提高依法行政水平。對(duì)擬任市縣政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。

引言法治是影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一。法治不僅僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能保障人的自由和人格尊嚴(yán)，保障社會(huì)公平公正，增強(qiáng)人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全感，提高創(chuàng)造財(cái)富的積極性。政府法治化水平的高低能夠反映出一個(gè)地方政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展水平。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是法治發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是法治發(fā)展的根本保證；法治發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。如果法治發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。為了促進(jìn)法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，要把統(tǒng)籌法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。民族地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于發(fā)展的艱難爬坡階段，各項(xiàng)綜合配套改革都需要法治保障。只有嚴(yán)格依法行政，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供便捷、高效、誠(chéng)信的公共服務(wù)。而民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和特征又決定了進(jìn)行法治建設(shè)，全面推進(jìn)政府依法行政，首先要從制度建設(shè)入手。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征

民族地區(qū)是我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性上看，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，具有社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的一般特征。從國(guó)家結(jié)構(gòu)上看，是我國(guó)社會(huì)主義單一制國(guó)家的民族自治地方，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法建構(gòu)的框架實(shí)行民族區(qū)域自治。從文化心理上看，各民族都認(rèn)同中華民族的傳統(tǒng)觀念和倫理，認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值理念。我國(guó)的民族區(qū)域自治地方在省一級(jí)包括內(nèi)蒙、寧夏、新疆、廣西、西藏五個(gè)，還有30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗），民族自治地方之外，在少數(shù)民族集中的地方，還設(shè)有1093個(gè)民族鄉(xiāng)（蘇木）。［1］在這些地方除實(shí)行自治的民族外，還雜居著漢族等民族，大多地方漢族的人口數(shù)超過(guò)了少數(shù)民族的數(shù)量，如貴州的威寧彝族回族苗族自治縣，漢族人口占到75.62%，少數(shù)民族人口只占24.38%。［2］民族地區(qū)的民族與人口結(jié)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性，決定了其區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特殊性，他有不同于其他區(qū)域的顯著特征。

（一）農(nóng)業(yè)仍然是基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步極為緩慢甚至停滯。農(nóng)民年復(fù)一年地耕種同樣類型的耕地，播種同樣類型的作物，使用同樣的生產(chǎn)要素和技術(shù)，而且這些技術(shù)主要是根據(jù)傳統(tǒng)由農(nóng)民以口授和示范的方式傳承，他們很少也不愿意接受新知識(shí)。例如威寧彝族回族苗族自治縣，大多數(shù)農(nóng)戶種植的是玉米、蕎麥和馬鈴薯，土地貧瘠，產(chǎn)量低，當(dāng)?shù)赜小鞍仁w麥過(guò)日子，要吃白米坐月子”的民謠。而且農(nóng)民從心理上排斥技術(shù)的傳播，政府推廣的新農(nóng)業(yè)技術(shù)很難普及到農(nóng)戶。這注定了這些區(qū)域的整體貧困。不過(guò)這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)雖然是一種貧窮經(jīng)濟(jì)，但也是一種有效率的經(jīng)濟(jì)。［3］這是因?yàn)檫@些地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的和結(jié)果主要是維持生存，只能滿足農(nóng)戶家庭成員自身再生產(chǎn)的需求，不可能有更多的產(chǎn)品剩余，給市場(chǎng)的產(chǎn)品供給少，參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)少，缺乏與市場(chǎng)的互動(dòng)。農(nóng)民的生產(chǎn)對(duì)自然的依賴性很大，遇到好年景獲得豐收，自然可以消費(fèi)更多的農(nóng)產(chǎn)品，但遇到歉收則不得不減少消費(fèi)，甚至挨餓，遇到災(zāi)年，就只有靠政府救濟(jì)過(guò)活。農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)以食品為主，而且常年沒(méi)多大變化，恩格爾定律在這里失去意義。這種低下的生產(chǎn)率和收入水平，決定了不可能出現(xiàn)較大規(guī)模的市場(chǎng)，因此也不可能出現(xiàn)較大規(guī)模的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)分工，只能在有限的市場(chǎng)條件下存在有限的專業(yè)化和分工。［4］

（二）自身缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重要條件，存在嚴(yán)重的發(fā)展障礙。民族地區(qū)大多處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分上的西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素殘缺，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其中占主導(dǎo)地位的是初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，主要是農(nóng)業(yè)和礦業(yè)，與東部沿海地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大。而且與國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)中心在地理上相距遙遠(yuǎn)，周邊相鄰國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)也十分落后，接受發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)發(fā)展理念的過(guò)程緩慢，具有邊緣性和封閉性，外向性差。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)少，收入增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；科學(xué)教育文化落后，衛(wèi)生醫(yī)療條件差，勞動(dòng)者素質(zhì)低；政府財(cái)政收入少，發(fā)揮市場(chǎng)干預(yù)職能弱化，社會(huì)管理水平不高；生態(tài)破壞嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展能力差。這些勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)矛盾的加劇，并引發(fā)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的大量外流，破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。更重要的是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，會(huì)使民族地區(qū)的各種矛盾積聚，影響民族團(tuán)結(jié)和國(guó)土安全。

（三）制度變遷緩慢，生產(chǎn)要素潛能受到抑制。一方面，由于歷史原因，新中國(guó)成立初期，很多民族地區(qū)還處于落后的社會(huì)形態(tài)，有的甚至處于奴隸社會(huì)階段，生產(chǎn)力水平非常低，雖然新中國(guó)成立后，特別是民族區(qū)域自治制度實(shí)行以來(lái)，有了較大的發(fā)展，但落后的生產(chǎn)力條件還不能滿足制度創(chuàng)新的有效需求，有的民族區(qū)域甚至處于制度的低效均衡狀態(tài)。另一方面，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變遷過(guò)程中，民族區(qū)域在時(shí)間上一直落后于其它地區(qū)。目前，部分民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策只是讓民族地區(qū)享受了過(guò)去沒(méi)有的優(yōu)惠政策，力度并不大。因此，民族區(qū)域的制度變遷只是尾隨在其它地區(qū)之后，步伐緩慢、步履艱難，民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度變遷的初級(jí)階段屬于國(guó)家供給強(qiáng)制性、漸進(jìn)式變遷，權(quán)力中心憑借行政命令、法律規(guī)范與利益刺激，在一個(gè)金字塔型的行政系統(tǒng)內(nèi)自上而下地規(guī)劃，新的、有效的經(jīng)濟(jì)制度安排仍未形成，民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)正式制度的變遷極為緩慢。