一、項目實施情況

今年以來，我縣高度重視人口基金創(chuàng)新項目工作開展，把該項工作作為做好全縣人口計生工作的重要抓手，作為保民生、促發(fā)展的重要載體，認真組織實施，促進了基層計生干部隊伍的穩(wěn)定和廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。按照人均一元錢的標(biāo)準(zhǔn)，及時向省人口基金劃拔95萬元。目前已經(jīng)使用17.42萬元。占應(yīng)使用資金的27%。其中資助救助計劃生育貧困母親是100人，投入金額為5萬元。為102名計劃生育特扶人員辦理計劃生育特別扶助家庭綜合保險，投入金額為1.02萬元。資助計劃生育困難家庭大學(xué)生46人，投入金額為9.4萬元。共開展三項子項目工作。

1、“5.29”計生協(xié)活動救助計劃生育貧困母親項目。共救助計劃生育貧困母親100戶，每戶500元。

2、為102名計劃生育特扶人員辦理計劃生育特別扶助家庭綜合保險項目，每份保險100元。

3、資助計劃生育獨雙戶困難家庭女孩和計劃生育特困家庭子女教育成長項目，一本13人，每人3000元，二本22人，每人2000元，三本11人，每人1000元。剩余資金我們將開展早孕發(fā)現(xiàn)計劃生育家庭綜合保險項目、計劃生育二女戶家庭意外傷害保險項目、發(fā)家致富項目、青春期健康項目和春節(jié)期間慰問計劃生育困難戶項目等。

二、項目工作主要做法

1、項目評估前期

（1）“項目之外”的程序性初審，送審資料（含相關(guān)批復(fù)文件等附件）是否齊全等；（2）“項目本身”重點問題的實質(zhì)性初審，包括設(shè)計方案是否存在與相關(guān)規(guī)劃，或批復(fù)要求明顯不符之處及其原因，送審文件深度是否達到要求，對項目關(guān)鍵問題是否論述清晰等。在選擇專家方面，考慮工程可行性研究處于設(shè)計前期，又為工程設(shè)計中關(guān)鍵的承上啟下階段，因此，需注重宏觀與微觀層面的綜合評估，組合邀請規(guī)劃發(fā)展層面與設(shè)計技術(shù)層面的專家，提供全方位的、有力的技術(shù)指導(dǎo)。

2、項目評估中期

評估中期階段為開展論證——形成初步意見階段，是評估工作的核心階段。工作重點為：對送審項目開展較全面、深入的實質(zhì)性評估論證，形成總體及各主要專業(yè)的初步評估意見。項目負責(zé)人尤其應(yīng)注意采取“主動”的方式，通過前期對項目的了解（必要時可進行現(xiàn)場踏勘）及本階段的深化研究與交流，對評估工作進行整體、系統(tǒng)、客觀地把握，對評估會議討論方面、討論重點及評估效果進行引導(dǎo)，尤其對于項目的主要矛盾和問題應(yīng)形成清晰的主導(dǎo)意見。對于主觀判斷與專家意見不甚一致或存在困惑之處，應(yīng)與專家及建設(shè)、設(shè)計單位等及時探討求證。這一階段“項目之外”的程序性問題基本理清，對“項目本身”實質(zhì)性問題的論證力度顯著加強，并與程序性問題結(jié)合形成層次清晰的綜合性評估意見，其要點包括：建設(shè)必要性、項目選址與用地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案（含總體設(shè)計及各主要專業(yè)設(shè)計）、節(jié)能環(huán)保、社會效益和經(jīng)濟效益、投資估算、風(fēng)險性分析等。

3、項目評估反饋

評估反饋階段為形成初步意見——征求反饋階段，是評估會后與項目委托單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位互動溝通的過程。該階段并非是每個評估項目必需的階段，根據(jù)項目的具體情況可酌情采用，多適用于存在尚不明確的問題或有特殊要求的項目。通過評估反饋工作，可以進一步對項目的重點、難點或疑點方面進行深入的交流探討，有利于在堅持原則的基礎(chǔ)上，促進有關(guān)各方達成共識，有效地保證評估意見的準(zhǔn)確性與合理性。

項目評估報告，是專業(yè)評估人員根據(jù)項目主辦單位提供的項目可行性研究報告，通過對目標(biāo)項目的全面調(diào)查、綜合分析和科學(xué)判斷，確定目標(biāo)項目是否可行的技術(shù)經(jīng)濟文書。它是項目主管部門決定項目取舍的重要依據(jù)，是銀行向項目主辦方提供資金保障的有力憑證，也是項目建設(shè)施工過程中必需的指導(dǎo)文件。一般由作為項目評估方的國家項目管理部門或者項目主辦方的上級部門，組織有關(guān)專家，或者授權(quán)委托專業(yè)咨詢公司、意向上為目標(biāo)項目提供貸款的銀行來實施項目評估并制作項目評估報告。

項目評估報告有長有短，有繁有簡，在結(jié)構(gòu)上一般都包括“編制說明”、“目錄”、“正文”和“附件”四個部分，具體情況視目標(biāo)項目的重要程度及難易程度而定。但項目評估報告的制作必須遵循兩個基本原則，把握兩個重點內(nèi)容。

基本原則之一是客觀性，項目評估是在項目主辦單位可行性研究的基礎(chǔ)上進行的再研究，其結(jié)論的得出完全建立在對大量的材料進行科學(xué)研究和分析的基礎(chǔ)之上。在評估實施過程中，既要對可行性研究報告的編制依據(jù)及全部數(shù)據(jù)進行查證核實，又要根據(jù)項目評估的內(nèi)容和分析要求，深入企業(yè)和現(xiàn)場進行調(diào)查，以搜集新的數(shù)據(jù)和材料，以專家的學(xué)識確保所有項目資料客觀詳實。同時項目評估涉及項目投資的工藝設(shè)備、技術(shù)物資支持、財務(wù)分析以及未來市場預(yù)測等多個領(lǐng)域，評估人員必須以宏觀地理解和掌握相關(guān)學(xué)科知識為前提，客觀公正地評價和處理評估中的每一個細節(jié)，并在評估報告中客觀公正地表述出來。

基本原則之二是科學(xué)性。首先要有一個科學(xué)的態(tài)度。項目評估是項目建設(shè)前的一項決定性工作，它的任何失誤都可能給企業(yè)、給國家?guī)聿豢晒懒康膿p失，因此評估人員必須持有對國家、對企業(yè)高度負責(zé)的、嚴肅的、認真的、務(wù)實的精神，以戰(zhàn)略家的眼光，將項目置于整個國際國內(nèi)大市場進行縱向分析和橫向比較，堅決避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，使項目建成后確實能夠創(chuàng)造良好的效益，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時要使用科學(xué)的方法，在評估工作中，注意全面調(diào)查與重點核查相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，經(jīng)驗總結(jié)與科學(xué)預(yù)測相結(jié)合，以保證相關(guān)項目數(shù)據(jù)的客觀性、使用方法的科學(xué)性和評估結(jié)論的正確性。

重點內(nèi)容之一是必要性。必要性評價又稱背景分析，即分析項目在科學(xué)研究和經(jīng)濟建設(shè)中的意義和地位，從而明確目標(biāo)項目是否有建設(shè)的必要。該指標(biāo)突出考察的是項目對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所能做出的貢獻大小。在這方面它要重點評估兩個子指標(biāo)：

1．項目的投資方向。一個好的項目必須做到四個“符合”和三個“有利于”：即符合國家的方針政策和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署；符合項目所屬行業(yè)的發(fā)展要求和方向；符合項目實施地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特點和總體規(guī)劃；立項的所有手續(xù)要符合國家有關(guān)項目管理的規(guī)定。項目的建設(shè)要有利于項目實施地區(qū)、所在行業(yè)乃至國家宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；要有利于開發(fā)利用新的科學(xué)技術(shù)和新的產(chǎn)品；要有利于擴大對外貿(mào)易和出口創(chuàng)匯。

1項目評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1評價原則

本評估指標(biāo)體系遵循科學(xué)性、導(dǎo)向性、可操作性及強化實施過程和控制質(zhì)量為重點的原則，采取過程評估與結(jié)果評估、定量評估與定性評估相結(jié)合的方法進行評估。

1.2研究方法

本研究運用文獻分析法、專家咨詢法（Delphi法［5］）初步建立一套繼續(xù)教育項目評估指標(biāo)體系，進一步采用現(xiàn)場調(diào)查法對指標(biāo)體系進行修訂。

1.3指標(biāo)權(quán)重確定方法

典型的項目管理循環(huán)

一個完整的ERP項目通常包括三大階段：需求分析、系統(tǒng)選型和系統(tǒng)實施；在系統(tǒng)實施階段又可細分為實施計劃、業(yè)務(wù)模擬測試、系統(tǒng)開發(fā)確認、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換運行、運行后評估五個主要步驟。項目管理圍繞整個ERP項目的全過程，對項目的立項授權(quán)、需求分析、軟硬件的評估選擇，以及系統(tǒng)的實施進行全面的管理和控制。一個典型的ERP項目管理循環(huán)通常包括：項目開始、項目選型、項目計劃、項目執(zhí)行、項目評估及更新和項目完成六項主要內(nèi)容。

1.項目開始

項目開始階段主要針對ERP項目的需求、范圍和可行性進行分析，制定項目的總體安排計劃，并以“項目合同”的方式由企業(yè)與ERP項目咨詢公司確定項目責(zé)任和授權(quán)。在項目開始階段進行的項目管理主要包括以下內(nèi)容：

需求評估對企業(yè)的整體需求和期望作出分析和評估，并據(jù)此明確ERP項目成果的期望和目標(biāo)。項目范圍定義在明確企業(yè)期望和需求的基礎(chǔ)上，定義ERP項目的整體范圍。

可行性分析根據(jù)項目的期望和目標(biāo)以及預(yù)計項目的實施范圍，對企業(yè)自身的人力資源、技術(shù)支持等方面作出評估，明確需要為配合項目而采取的措施和投資的資源。項目授權(quán)由企業(yè)與ERP項目咨詢公司簽訂ERP項目合同，明確雙方職責(zé)，并由企業(yè)根據(jù)項目的需要對咨詢公司進行項目管理的授權(quán)。

*8年是“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃、人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“兩個規(guī)劃”）實施的第三年。為掌握兩個規(guī)劃實施的進展情況，促進各項規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，推動人口發(fā)展問題的統(tǒng)籌解決，國家人口計生委特制定本方案。

一、評估的目的、思路與目標(biāo)

（一）評估目的。

通過對各省、自治區(qū)、直轄市實施“十一五”規(guī)劃進展情況的調(diào)查和評估，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展領(lǐng)域和計劃生育領(lǐng)域若干重點指標(biāo)的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題，為完善政策措施，改善規(guī)劃實施的外部環(huán)境提供依據(jù)，確保規(guī)劃主要目標(biāo)順利完成，為“十二五”規(guī)劃的編制奠定重要基礎(chǔ)，促進人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（二）基本思路。

建立面向結(jié)果為主的國家級人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)規(guī)劃評估制度框架和體系，采取突出重點、點面結(jié)合的方法，對人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)發(fā)展的一些重點指標(biāo)進行抽樣調(diào)查和綜合評估，把握全國和重點地區(qū)人口發(fā)展總體運行情況。通過評估，進一步發(fā)揮國家人口規(guī)劃及其相關(guān)政策在國家人口發(fā)展宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，推動人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)切實轉(zhuǎn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的軌道。

編者按：本文主要從項目及項目管理；項目決策；項目實施；結(jié)束語四個方面進行論述。其中，主要包括：項目有其明確的開始時間和結(jié)束時間、目管理就是一個整體分解和結(jié)合統(tǒng)一的過程、項目識別項目管理對企業(yè)的最大意義就是戰(zhàn)略實施方面：實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)需要開展的項目、企業(yè)適應(yīng)新的商業(yè)環(huán)境、項目評估和分析：項目實施過程中會存在什么問題；項目評估主要標(biāo)準(zhǔn)、項目實施分制訂計劃和實施計劃兩部分、項目目標(biāo)控制的方法論是動態(tài)控制原理、電力企業(yè)已置身于激烈的競爭環(huán)境中等，具體材料請詳見。

摘要：項目是推動電力企業(yè)發(fā)展的主要動力，實施有效的項目管理是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方法。通過分析電力企業(yè)（以供電企業(yè)為例）的管理現(xiàn)狀、項目管理和日常作業(yè)管理的關(guān)系，闡述了在電力企業(yè)中實施項目管理的重要性和必要性。

隨著科技的發(fā)展和社會的進步，電力體制改革不斷深入，電力企業(yè)特別是供電企業(yè)已完全進入市場。

企業(yè)內(nèi)部實行市場化運作，已經(jīng)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型，這就是說，電力企業(yè)開始注重經(jīng)營效益與投入、產(chǎn)出比，而科學(xué)決策、提高效率、降低成本、規(guī)避風(fēng)險、追求利潤最大化已經(jīng)成為電力企業(yè)的主要目標(biāo)。項目管理正是通過將知識、技能、工具、技術(shù)運用于項目活動，對項目實施過程管理，從而滿足或者超越項目相關(guān)者的利益或期望。

因此，項目管理在電力企業(yè)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

1項目及項目管理

1.工程項目質(zhì)量管理中存在的主要問題

項目評估在建筑工程中的運用是多方面的。現(xiàn)如今技術(shù)過硬的土地評估師、房地產(chǎn)評估師、造價師還是太少，評估人員素質(zhì)不能滿足市場需要，常常會有偏差出現(xiàn)。另外，評估依據(jù)不統(tǒng)一產(chǎn)生的偏差，使得建筑企業(yè)對于施工預(yù)算成本不能很好的控制。例如，企業(yè)對中標(biāo)項目進行評估，通過評估編制該項目的成本預(yù)算，測算出項目的效益指標(biāo)。然后根據(jù)評估結(jié)果簽訂項目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤指標(biāo)等其他經(jīng)濟指標(biāo)。但在實踐中，許多成本管理水平較低的企業(yè)沒有建立自己的成本定額，在項目評估時依據(jù)有關(guān)部門頒布的定額進行評估，結(jié)果造成取費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。項目評估有偏差致使成本預(yù)算和項目效益指標(biāo)均不準(zhǔn)確。企業(yè)是否能獲得較大的經(jīng)濟效益，關(guān)鍵在于成本是否低廉。當(dāng)預(yù)期與現(xiàn)實有落差時，施工企業(yè)會減少項目成本投入，從而影響到工程的質(zhì)量安全。

2．加強工程項目質(zhì)量管理的對策

2.1重視成本預(yù)測,做好投標(biāo)報價工作

必須建立一個強有力的投標(biāo)班子。一個強有力的投標(biāo)班子會根據(jù)招標(biāo)工程的特點、工程所在地的市場供求情況以及本企業(yè)的技術(shù)水平、職工素質(zhì)等條件,在深入研究招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙和勘查施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)上,對招標(biāo)工程的實際成本采用一些行之有效的現(xiàn)代成本預(yù)測方法進行定性和定量預(yù)測,提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。結(jié)合投標(biāo)企業(yè)綜合實力，對投標(biāo)報價設(shè)置一個底線。當(dāng)投標(biāo)費用受控以后，相應(yīng)的施工成本也有了一定限定，會對工程質(zhì)量加一層保護膜，不會因為報價過低又要利潤而減少成本投入。在招投標(biāo)的整個程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競爭行為的兩個環(huán)節(jié)是資格預(yù)審和評標(biāo)。所以我們應(yīng)嚴格把控這兩個環(huán)節(jié)的定標(biāo)工作。

2.2提高質(zhì)量意識,加強質(zhì)量教育

一、銀行不良信貸資產(chǎn)的成因

l、體制原因。一是我國財稅體制改革中的"拔改貸"，即國有企業(yè)的資金由直接拔款改為貸款，試圖通過資金有償使用來解決資金使用的效益問題，"拔改貸。從其初衷來看，本無可厚非，但這一改革措施(即銀行統(tǒng)一管理流動資金)，事實上使銀行由"統(tǒng)管"逐步"演變成"統(tǒng)包"。國有企業(yè)來自財政的資本金投入萎縮，又不能通過其他渠道自籌資本，自有資本金的增長又受到制約，在這種情況下，企業(yè)不得不主要依靠銀行貸款來進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。統(tǒng)計標(biāo)明，改革后國有企業(yè)流動資金中來源于銀行貸款的部分逐年上升，1978年為57.5%,1980年為61.4%,1985年為67.1%，1990年為73.3%,1994年為90%。

2、政府原因。政府職能轉(zhuǎn)換緩慢，政企不分，國有商業(yè)銀行自主權(quán)不完備，地方政府非理性地干預(yù)國有商業(yè)銀行貸款決策，倒逼國有商業(yè)銀行發(fā)放若干有悖于經(jīng)營原則的無效或低效貸款，強化計劃經(jīng)濟條件下的信貸資金"供給制";是導(dǎo)致國有商業(yè)銀行不良債權(quán)的直接原因之一，

3、國有企業(yè)原因。國有企業(yè)由于受粗放式經(jīng)營增長方式的影響，在生產(chǎn)經(jīng)營上片面追求產(chǎn)值、追求速度，而忽視市場需求的研究，忽視產(chǎn)品質(zhì)量的提高，致使產(chǎn)品積壓，經(jīng)營不善，造成國有商業(yè)銀行貸款在企業(yè)沉淀、呆滯，加上國有企業(yè)歷史包袱沉重，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈、企業(yè)不能如期償還銀行的貸款，這是比較直觀的原因。從深層考察，轉(zhuǎn)軌時期國有企業(yè)控制權(quán)與融資結(jié)構(gòu)的錯位則是問題的根源之一。從西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家看。他們的作法是，企業(yè)內(nèi)部人、企業(yè)股東(或所有者)、企業(yè)債權(quán)人三者對企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展決策權(quán)、控制權(quán)的相互制衡，形成。"三權(quán)鼎立"的控制權(quán)結(jié)構(gòu)安排，對于維護協(xié)調(diào)有關(guān)方面利益，保證企業(yè)的正常運營，是非常重要的。而在我國，國有企業(yè)遠未形成如此控制權(quán)結(jié)構(gòu)，致使國有企業(yè)的控制權(quán)結(jié)構(gòu)與融資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非對稱性。

4、國有商業(yè)銀行原因。

第一，從貸款投放環(huán)節(jié)看，在我國傳統(tǒng)體制下乃至現(xiàn)在，確實存在著政府決策銀行貸款的問題，政府強令銀行貸款的現(xiàn)象確實時有發(fā)生。但政府強令貸款也好，政府干預(yù)或決策也好銀行也都同意貨款了。雖然有些貸款銀行可能迫于無奈，考慮與政府的關(guān)系，考慮今后業(yè)務(wù)發(fā)展需要政府支持怕不同意貸款今后業(yè)務(wù)不好開展，甚至個別的考慮怕丟官，明知不行也同意貸款了，結(jié)果形成了不良信貸資產(chǎn)。但是不可否認，有打些貸款投放時銀行態(tài)度也很積極，也認為可以發(fā)放貸款，未經(jīng)詳細論證便匆匆決策發(fā)放貸款，而后來事實證明決策失誤，形成不良信貸資產(chǎn)也就在所難免了，更不排除社會上不正之風(fēng)對銀行機體的侵蝕，“人情貸軟”、"關(guān)系貸款"所引致的不良信貸資產(chǎn)的存在。上述種種，政府干預(yù)也好，"人情貸款"也好，銀行經(jīng)營決策失誤也好，均可以歸入銀行缺少健全的信貸約束機制的范疇。因此，可以說銀行缺乏健全的信貸風(fēng)險約束機制，決策失誤，是不良信貸資產(chǎn)形成的最大的、最種耍的因素。

為進一步提高全區(qū)人口計劃生育服務(wù)管理水平，實現(xiàn)人口和計劃生育工作的新發(fā)展，營造全區(qū)人口計劃生育系統(tǒng)創(chuàng)新工作、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，區(qū)人口計生委在總結(jié)前兩年開展“創(chuàng)新項目”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定今年“創(chuàng)新項目”工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想

開展創(chuàng)新工作是人口計生系統(tǒng)長期堅持的重要工作舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在人口計生工作中的重要體現(xiàn)，是提升人口計生工作水平的有效方法。按照《區(qū)今年人口計生工作目標(biāo)責(zé)任制考核細則》的要求，今年人口計生“創(chuàng)新項目”工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞今年人口計生工作的重點任務(wù)，銳意進取、開拓創(chuàng)新，在適應(yīng)形勢發(fā)展、破解工作難題、突破工作難點上，出新招、干實事，不斷創(chuàng)新工作機制，努力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面提高為民服務(wù)水平，使全區(qū)人口計生工作再上新臺階。

二、工作安排

（一）項目申報（今年6月30日前）

1、各街結(jié)合本地區(qū)工作實際，認真研究，周密論證，提出項目活動的主要內(nèi)容和工作方案。項目標(biāo)題及內(nèi)容由各街自行確定。