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一、指導思想

加強財政依法行政能力建設，加強財政管理制度建設，完善財政體系和機制建設，規(guī)范財政行為和運作程序建設，不斷深化財政改革，創(chuàng)新財政管理方式，建立穩(wěn)健的財政機制，提高財政運行效能，為建設法制財政目標而努力奮斗。

二、基本原則

一是堅持貫徹依法治國方略與加強財政法治建設相結合。

二是堅持科學發(fā)展觀與財政改革相結合。

三是堅持財政規(guī)范化管理與強化服務意識相結合。

四是堅持促進社會經濟發(fā)展與滿足公共需求相結合。

五是堅持法制宣傳教育與社會主義榮辱觀教育相結合。

六是堅持作風轉變與工作效能、工作質量相結合。

三、目標任務

（一）目標：經過三年在財政系統(tǒng)開展依法理財工作，力爭達到財政公共服務功能健全，財政各項制度完備，財政運作體系和機制健全，財政管理規(guī)范有序，監(jiān)督檢查職能充分發(fā)揮，法制建設制度化、經?；?，財政隊伍法律素質和依法行政能力明顯提高。

（二）任務：

1、加強財政公共服務功能建設。改變財政面貌，改善辦公環(huán)境和條件，加快財政公共服務基礎設施建設和辦公設施配備工作，盡快滿足和適應依法理財工作的需要。

2、加強制度建設。一要依據《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《國有資產管理條例》、《財政違法處罰處分條例》，建立健全社會經濟發(fā)展與財政改革發(fā)展同步的法規(guī)制度，與地方性文件相統(tǒng)一的財政制度，與強化財政管理相配套的制度，形成科學嚴密、立章有據、規(guī)范有文的財政管理機制。二要修訂、完善局領導機構設置及職責、局屬單位設置及職責、內設科室設置及職責。三要修訂、制訂、完善財政各項管理制度和辦法，使財政各項管理工作有法可依、有章可循、違法必究。在此基礎上，將各項制度和辦法匯編成書，發(fā)送相關單位，部分制度統(tǒng)一內容、統(tǒng)一規(guī)格，掛牌上墻。

3、強化預算管理，完善公共財政體系和機制。一要依法完善縣鄉(xiāng)新一輪財政收支管理體制，進一步明確轉移支付范圍和責任，達到縣鄉(xiāng)各部門、單位人權、事權、財權相統(tǒng)一的目的，加大公共服務設施基礎建設力度，保障全縣社會經濟和各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。二要建立穩(wěn)健的財政機制，制定新一輪財源建設規(guī)劃和3—5年財政收入穩(wěn)定增長規(guī)劃及考核辦法，極大地調動縣鄉(xiāng)兩級政府生財、聚財、理財的積極性、主動性，確保財政收入穩(wěn)步增長，嚴防財政收入大起大落，導致預算運行循環(huán)不暢、失調。三要建立規(guī)范、嚴謹、流暢、高效便捷、公開、公平、透明的預算收支管理機制，對預算收支各項指標實行科學的精細化管理，完善縣鄉(xiāng)兩級政府財政收支責任制，實行嚴格的考核考評獎罰制度，確保預算高效運行，建立預算收支數據信息網絡系統(tǒng)，做到及時、全面、準確掌握預算執(zhí)行情況，并為領導科學決策提供信息服務。四要積極推行綜合預算，依法確定政府非稅收入范圍和基數，全面實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管，收繳分離，統(tǒng)一政策”的非稅收入管理模式，嚴格執(zhí)行“收支兩條線管理”。五要積極探索國庫集中收付制管理和國庫現金管理制度，大膽創(chuàng)新財政支出管理新模式，不斷提高國庫運轉水平。六要制訂“兩政一教”債務化解方案，逐年消化“兩政一教”債務。七要建立預算運行分析制度，定期研究分析全縣預算執(zhí)行情況，全面準確把握，判斷經濟形勢和財政動態(tài)，為政府決策提供信息服務。八要規(guī)范公務行為，嚴肅財經紀律，嚴禁鋪張浪費，堅持勤儉辦事，高效運作的原則，嚴控超預算支出。

4、建立健全政府采購組織、管理體系和政府采購管理辦法。嚴格政府采購申報、審批、資金撥付程序，嚴格實行政府采購招投標制，接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計部門和社會各界的監(jiān)督，增強政府采購工作的公開性和透明度，最大限度地節(jié)約財政資金。

5、強化國有資產管理。一要科學合理地配置資產，保障工作正常運轉。二要加強資產使用管理，嚴防資產損壞和丟失。三要嚴格資產處置工作，嚴防國有資產變相低價處置。四要加強國有資產出租、出借管理工作，嚴防資產流失。

6、強化會計管理工作，規(guī)范會計業(yè)務，充分發(fā)揮會計職能作用。一要依法設置會計帳薄和會計科目，規(guī)范使用會計憑證，嚴格記帳規(guī)則，規(guī)范會計核算流程，真實、全面、及時編寫會計報表，大力推進會計電算化，加強會計檔案管理，達到會計資料合法完整統(tǒng)一。二要加大會計培訓教育力度。制定切實可行的培訓計劃，開展形式多樣、扎實有效的培訓教育活動，實行會計人員長期再教育戰(zhàn)略工程，不斷提高會計人員的政治素質、業(yè)務素質、法律素質、職業(yè)道德素質，最大限度地調動和激發(fā)會計人員的工作積極性和責任心。三要經常開展會計信息質量檢查和《會計法》執(zhí)行情況檢查工作，不斷規(guī)范會計行為和會計業(yè)務。四要加強會計考核考評工作，制訂會計考核獎懲辦法，對會計人員的德、能、勤、績、廉，每年進行一次全面檢查考核考評，將考核考評結果作為年度綜合考核的主要依據。

7、加強財政法制建設，全面促進依法理財工作。一要根據財政“十一五”普法規(guī)劃和法律進機關進崗位活動實施方案確定的目標任務、工作內容，在全系統(tǒng)長期開展學法、懂法、守法、用法活動。每個干部每年學法時間不少于60小時，撰寫學法體會不少于2篇，筆記不少于32k200頁。二要廣泛宣傳，充分利用大小會議、普法宣傳月、周、日開展形式多樣、獨特新穎、主題鮮明的宣傳活動，讓社會各界更多的人了解、支持依法理財工作。三要加大法律培訓教育力度，制定培訓教育計劃，卓有成效地開展培訓教育工作，舉辦崗前政策法規(guī)培訓考試和依法行政程序規(guī)則培訓考試每年不少于2次，實行持證上崗，達到合法合理理財。四要明確執(zhí)法工作，落實執(zhí)法責任。把財政法制建設各項工作任務全盤量化，層層落實責任，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、局機關科室負責人、局屬單位負責人簽訂法制工作目標責任書，使財政法制各項工作真正落到實處。工作開展情況實行月檢查、月評比、季通報、年考核，將考核結果納入財政年度綜合目標考核統(tǒng)一表彰獎勵。五要清理規(guī)范地方性文件和各項規(guī)章制度，保證地方性文件和各項規(guī)章制度與中、省、市、縣文件、政策、法規(guī)及要求相統(tǒng)一，使國家、集體、部門、個人之間不相矛盾，避免政出多門，政令不暢現象。六要嚴格執(zhí)法，建立理財過錯責任追究機制。重點明確執(zhí)法主體、執(zhí)法責任、執(zhí)法范圍、執(zhí)法任務、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據、執(zhí)法權限，制訂嚴格的執(zhí)法考核辦法，對執(zhí)法工作績效實行考核考評制。建立及時有效的理財過程糾錯機制，明確過錯責任追究對象、追究方式、追究程序、追究程度，區(qū)別不同過錯情況，嚴格依據《財政違法處罰處分條例》有關條款，堅持“有錯必糾，處罰到位，懲教結合”的原則，不斷提高依法行政、依法理財質量。

8、強化監(jiān)督，完善機制，發(fā)揮職能。一要完善監(jiān)督檢查體系和機制，建立與經濟社會發(fā)展、財政改革發(fā)展、與其職能充分發(fā)揮相適應，與省市財政會議精神要求相統(tǒng)一的財政監(jiān)督檢查機構，重點是做好監(jiān)督檢查機構的性質改變，建制級別的提升，人員編制的擴編等相關工作。二要建立規(guī)范的監(jiān)督檢查方法和程序，強化監(jiān)督措施和手段，積極推行全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)督、全系統(tǒng)監(jiān)督、信息化監(jiān)督，認真開展內審和多層面的外查工作，把財政監(jiān)督檢查工作與公、檢、法、審計、監(jiān)察部門聯(lián)合起來，實行資源共享，提高財政監(jiān)督檢查整體效能。三要建立財政社會義務監(jiān)督員體系，制訂財政義務監(jiān)督員實施辦法，把財政義務監(jiān)督員工作與人大、政協(xié)監(jiān)督工作緊密聯(lián)合起來，形成強有力的社會義務監(jiān)督體系和機制。四要依據省政府辦公廳下發(fā)的財政監(jiān)督檢查辦法，制訂縣財政監(jiān)督檢查實施辦法，對全縣財稅政策執(zhí)行情況，財政資金使用管理情況，收入征管情況，退稅免稅情況，國有資產管理情況，實行靜態(tài)和動態(tài)監(jiān)督檢查管理。靜態(tài)就是在行政企事業(yè)單位實行三年輪回監(jiān)督檢查制，動態(tài)就是在行政事業(yè)單位開展不定期的專項檢查活動，使財政監(jiān)督檢查工作經?；?、制度化、規(guī)范化。五要構建財政電算化信息網絡監(jiān)控系統(tǒng)，加快實施“金財工程”建設，在縣、鄉(xiāng)財政實行信息資源共享，對各部門預算編制、預算執(zhí)行、預算調整、國庫資金撥付、專項資金管理使用、項目立項申報、政府采購、國有資產流動等情況實行電算化信息網絡監(jiān)控，做到隨時掌握和了解財政資金的動態(tài)流向情況，閑置資產的處置情況，國稅、地稅、農稅退稅情況，非稅收支使用情況。

9、加強干部隊伍建設，提高依法理財能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、各科室、局屬各單位要根據新形勢、新任務要求，進一步加強財政法制宣傳教育和業(yè)務培訓，建立學法用法制度，要采取靈活多樣的培訓形式，加強財政財務工作人員新知識、新政策、新制度、新技能和通用法律法規(guī)制度培訓，按照《公務員法》和依法行政的要求，結合工作實際，制定依法理財知識培訓計劃，明確學習內容、培訓方式、學時要求和考試標準，不斷提高財政工作人員業(yè)務素質，更好地服務于依法理財工作；要進一步加強財政法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮財政法律機構在依法行政、依法理財工作中的參謀、助手和法律顧問的作用，努力建立一支懂財政、懂法律、政治強、作風硬的高素質隊伍。

四、實施步驟

依法理財工作共分四個階段：

第一階段：底為宣傳動員和全面啟動階段。重點抓好宣傳動員和思想發(fā)動，成立機構、制訂方案、明確目標、安排部署、落實責任工作。

第二階段：底為分解任務，組織實施階段。按照“合法理財、合理理財、程序規(guī)范、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的工作思路，重點抓好實施方案確定的各項目標任務落實和實施工作，采取行之有效、切實得當的方法和措施，確保各項工作扎實有序有效地開展，妥善解決財政改革和發(fā)展中的各種問題及矛盾，促進依法理財各項工作目標任務順利完成，保證財政管理法制化、規(guī)范化、制度化目標實現。

第三階段：為鞏固成果，總結經驗階段。重點工作一是抓好全面自查自糾，查漏補缺工作；二是抓好回顧總結工作，通過開展依法理財工作取得了哪些成績，還存在哪些問題，下一步工作改進的意見和建議；三是抓好各項資料收集和歸檔工作；四是認真總結，撰寫好總結材料和相關上報材料工作，迎接上級驗收準備工作。

第四階段：為檢查驗收，考核評比階段。重點工作一是制訂檢查驗收考核評比辦法；二是抽調人員，組成若干個檢查驗收考核評比小組，分片進行達標檢查驗收、考核評比。三是做好省市檢查驗收所有相關工作。四是依法理財試點工作經省市檢查驗收后，根據對各基層單位檢查驗收考核評比結果，組織召開全財政系統(tǒng)依法理財經驗總結交流表彰大會，表彰獎勵在依法理財試點工作中涌現出的先進單位和先進個人。（評先辦法另行文）

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。一是確定依法理財責任人，局領導、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、各科室負責人是依法理財工作的第一責任人，要把依法理財工作納入重要議事日程，定期召開會議，研究安排部署工作，不定期檢查指導督促工作，及時解決工作中存在的突出問題和矛盾，保證各項工作順利推進。二是抽調人員，成立依法理財領導小組，組長由局長擔任，副組長由副局長、紀檢組長、財政監(jiān)督檢查局局長擔任，成員由局屬單位、各科室負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室工作人員由局辦公室、稅政法規(guī)科部分工作人員組成，負責日常工作，使依法理財工作得到組織和力量的保障。三是全盤量化依法理財各項工作，實行層層簽訂責任書，落實責任，采取局長包全盤，副職包聯(lián)片，科室包所責任制，形成一級抓一級的辦法，第一責任人要親自抓、親自組織和實施工作，把依法理財各項工作貫穿于財政工作各個環(huán)節(jié)、方方面面，真正抓緊、抓實、抓出實效。

（二）建立嚴格的依法理財考核工作機制。一是制定依法理財檢查驗收考核辦法。二是日常管理工作采取月安排月檢查月報告制，季小結季通報制，年考核年表彰制。三是依法理財工作實行單項考核，不納入財政年度綜合目標考核，依法理財工作考核將由依法理財領導小組進行專一組織考核，對考核結果前3名進行表彰獎勵。

（三）加大經費投入。依法理財工作全局性強，涉及方方面面，硬件和軟件建設比較多，標準高，任務重，因此，縣鄉(xiāng)財政要在省、市補助經費的基礎上，要在本級預算中安排一定的經費，保證依法理財工作正常開展。

（四）實施理財過錯責任追究。建立健全理財過錯責任追究制度，實現理財行為權責統(tǒng)一，各所、科室、局屬單位要明確過錯責任追究范圍、追究程序、追究方式，要堅持有錯必糾、處罰到位、懲教結合的原則，不斷強化依法理財的責任意識。

（五）構建財政信息網絡化建設。加快“金財工程”建設步伐，為促進依法理財提供電子信息技術服務，達到縣、鄉(xiāng)財政與同級相關部門之間信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低管理成本。

（六）廣泛宣傳，改善環(huán)境，營造氛圍。一要通過組織召開大小會議，在系統(tǒng)開展依法理財大學習、大討論、大宣傳活動，通過活動開展、撰寫體會，使財政干部對依法理財的重要性及其目的意義有較高、較深的認識，才能統(tǒng)一大家的思想，凝聚大家的智慧，發(fā)揮大家群策群力積極參與依法理財工作。二要辦培訓班，對依法理財工作進行系統(tǒng)性、全面性、可操作性、業(yè)務性的輔導講座，讓大家都要知道我在崗位做些什么，應該怎么做。三要制作大幅過街紅，辦專欄，在新聞媒體報道，中心廣場電子屏幕宣傳，音畫制品宣傳、依法理財文化長廊、依法理財知識問卷調查、依法理財考試等形式開展多種宣傳活動。四要加強信息報道。開展多思考、多調查研究、多做實實在在的工作，寫出具有全局性的、指導性的、典范性的信息報道，進行全面報道，才能讓社會各界了解、認同、支持依法理財工作，才能為全面推進依法理財工作改善內外環(huán)境，才能為順利完成依法理財各項目標任務營造良好的氛圍。