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農村牧區(qū)集體經濟是鞏固農村牧區(qū)基層政權的基石，是嘎查村基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的物質基礎。中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，建設社會主義新農村要“堅持農村基本經營制度，保障農民土地承包經營的各項權利，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，增強農村集體經濟組織服務功能?！边@就要求各地要在農村牧區(qū)經濟轉軌的重要時期，緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務進一步加強農村牧區(qū)基層組織建設，不斷發(fā)展壯大農村牧區(qū)集體經濟實力，保證村級組織正常運轉。

一、當前我旗農村牧區(qū)集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）嘎查村集體經濟規(guī)模較小，總量不大。到**年末，全旗沒有集體經濟的嘎查村有95個，占206個嘎查村的46.1%；集體經濟收入1萬元以下的嘎查村有49個，占206個嘎查村的23.8%；1萬元—5萬元的嘎查村有30個，占206個嘎查村的14.6%；5萬元—10萬元的嘎查村有25個，僅占206個嘎查村的12.1%；10萬元以上的嘎查村有7個，僅占206個嘎查村的3.4%。

（二）嘎查村集體收入大幅下降，村級組織運轉困難。稅費改革后，全旗農牧民負擔水平從根本上減輕。據(jù)統(tǒng)計，到**年末，全旗減負總額為2076.6萬元，農牧民人均減負92.7元。在農牧民負擔下降的同時，村級集體收入也急劇下降，稅費改革前，鄉(xiāng)村總收入為4358萬元；改革后，實際收入為1972萬元，減少了45.25%。隨著“皇糧國稅”的全部減免和耕地二輪延包落實完善工作的結束，相當多的嘎查村集體經濟收入僅來源于少量的機動地和流動畜群發(fā)包，除此之外，無其它收入來源。大部分嘎查村連干部補貼也不能正常發(fā)放，公益事業(yè)無法興辦，帶領群眾致富沒有經濟支撐。

（三）嘎查村債權債務持續(xù)攀升，集體經濟不堪重負。全旗11個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個嘎查村，集體資產總額1.3億元，其中固定資產6398.7萬元。集體債權總額6621.6萬元，集體負債總額6602.6萬元，資產負債率為51%，負債村175個，嘎查村平均負債36萬元，戶均負債1495元，人均負債362元。這些債務多以民間高息招款為主，沉重的債務象“滾雪球”一樣越滾越大，使本就薄弱的嘎查村經濟更是雪上加霜，資不抵債的嘎查村由**年底的40個迅速上升到現(xiàn)在的70個，集體經濟在重債之下不堪重負。

二、存在問題的原因

（一）基層干部觀念陳舊，不能適應農村牧區(qū)發(fā)展的需要。一方面，農村稅費改革后，基層干部從繁重的稅費征收工作中解放出來，工作職能和工作方式的變化，使一些基層干部處于盲動和無所適從的境地；另一方面，新形勢下，需要農村基層干部轉變角色，盡快從“種、管、收”、“催、征、罰”的傳統(tǒng)觀念和工作方式中轉變成為帶領群眾共同致富的“復合型”、“服務型”、“創(chuàng)業(yè)型”和“科技型”干部。但是一些基層干部注重發(fā)展的意識不強，特別是有些鄉(xiāng)村干部，對發(fā)展村級集體經濟的重要性，缺乏正確的認識；對發(fā)展壯大集體經濟缺乏必要的辦法和措施，尤其是一些村干部缺乏創(chuàng)業(yè)的精神，缺乏知難而上的勇氣和決心，只是依賴于政府和上級部門的扶貧援助，很少探索如何發(fā)展村級集體經濟的路子。

（二）統(tǒng)分結合，雙層經營的關系處理不妥。近年來，大部分嘎查村已將所有的耕地、山林分包到戶經營，集體經營的功能被嚴重削弱。由此失去了統(tǒng)一經營收入，也失去了發(fā)展壯大的物質基礎。

（三）黨員的帶動作用不強，農牧民組織化程度低，收入增長緩慢。突出表現(xiàn)為：嘎查村“兩委”班子關系不暢，發(fā)展致富的思路不明；黨員隊伍整體素質低，帶動能力不高，服務意識不強；農牧民組織化程度低，單個分散的家庭經濟組織很容易受到激烈的市場大潮沖擊，實現(xiàn)農牧業(yè)產業(yè)化的路還很長；農牧民收入仍然以粗放型農牧業(yè)收入為主，依靠西部大開發(fā)、退耕還林還草、糧補和農業(yè)稅減免等政策拉動實現(xiàn)農牧民收入增加的空間仍然是有限的。

（四）嘎查村區(qū)域設置不盡合理，干部供養(yǎng)人員過多。全旗50戶以下的“袖珍型”嘎查村為41個。值得一提的是，不管嘎查村大小，其供養(yǎng)人員總體偏多，大的嘎查村“兩委”班子成員6人以上，誤工補助5人以上；小的嘎查村“兩委”班子成員也3-5人，誤工補助不下5人。據(jù)**年末調查：全旗嘎查村享受定補和誤工補貼的村級干部總人數(shù)是2225人，其中享受定補人數(shù)是1195人，以每年平均2000元工資計算，全年約支出工資239萬元；享受誤工補助人數(shù)是1030人，以每年平均800元工資計算，全年約支出工資82萬元，兩項合計321萬元。

三、發(fā)展壯大農村牧區(qū)集體經濟的對策和建議

針對上述存在問題，為了鞏固發(fā)展村級集體經濟，切實加強集體資產管理，為建設社會主義新農村新牧區(qū)奠定堅實的物質基礎，當前應重抓好以下幾項工作。

（一）抓出一個發(fā)展集體經濟的好隊伍。在充分認識發(fā)展村級經濟的調節(jié)社會分配、促進農牧業(yè)增產、農牧民增收和興辦公益事業(yè)、減輕農牧民負擔、維護社會穩(wěn)定方面起到重要作用的同時，還需注重三個方面：一是加強嘎查村“兩委”班子建設，堅持把配齊配強村級班子特別是配強嘎查村黨支部書記作為發(fā)展農村牧區(qū)集體經濟的重要工作來抓。要大膽選拔任用年輕干部，把一批責任心和事業(yè)心較強、懂經營和善管理的人才選拔到村級領導崗位。黨支部書記可在現(xiàn)有蘇木鎮(zhèn)干部中調劑使用，嘎查村干部工資逐步列入財政預算。對嘎查村委會主任的選拔任用，要在堅持“村民自治的”前提下，實行差額選舉，對于在選舉上拉幫結伙、徇私舞弊，搞“家長制”和“宗族勢力”的要堅決剔除。二是調整嘎查村區(qū)域布局，精簡機構，壓縮供養(yǎng)人員。按照嘎查村人口、收益和業(yè)務數(shù)量設置“兩委”人數(shù)、誤工補助人員，“兩委”人員實行交叉兼職，合理確定編制。三是對嘎查村干部重新核定工資和福利性補助的比例，適當提高其標準，具體事項應該出臺相關政策進行指導。

（二）制訂一套發(fā)展集體經濟的好制度。強化對集體經濟的有效管理。要按照市場經濟體制的新要求，本著發(fā)展經濟的目的，建立健全以資產經營為重點的集體經營管理體制和運行機制，逐步形成集體資源性資產(如土地)、實物性資產(如村辦集體企業(yè)資產等)和貨幣性資產等多渠道增值的集體積累機制。一是加強資產管理，要進一完善投資決策和資產占用(使用)責任制度、資產核算、收益管理等項制度，增強各項制度的可操作性。二是加強合同管理，維護集體資產收益，對土地承包要本著合理負擔的原則，依據(jù)土地等級和經營收益的高低，分類確定承包上交標準，對農業(yè)專業(yè)承包，如果園、特種經濟作物等項目承包，逐步引入競爭機制，實行公開招標經營，專業(yè)承包，確保集體收益穩(wěn)定增長。三是加強財務管理，管好用好集體積累資金，要全面推行村級財務預決算制度和村級財務公開，民主管理制度；建立定期的財務審計和干部離職審計等制度。四是建立和完善基層干部選拔任用和考評考核機制，加大對基層干部市場經濟、法律法規(guī)等知識的培訓，提高他們的工作能力和知識水平。

（三）確定一個發(fā)展集體經濟的好思路。沒有思路就沒有出路。要把制訂一個好的思路作為發(fā)展壯大農村牧區(qū)集體經濟的切入點和突破口來抓，瞄準市場抓經濟，力爭把品種調優(yōu)、規(guī)模調大、層次調高、機制調活，走出一條產、供、銷一條龍，貿、工、農一體化的農牧業(yè)發(fā)展的新路子。這就要求嘎查村“兩委”班子要形成抓好經濟促進發(fā)展的合力，對村情村貌全面調查研究，因地制宜，合理確定發(fā)展思路，形成一村一品的特色產業(yè)與特色經濟，在謀劃和實現(xiàn)群眾致富的基礎上壯大集體經濟積累，進而夯實帶領群眾致富的物質基礎。

（四）拿出一套發(fā)展集體經濟的好措施。因村制宜，大力培植集體經濟新的增長點。由于村情千差萬別、各地的資源條件不同，經濟發(fā)展水平參差不齊。因此，必須從最容易發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的項目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經濟。一是要完善經營機制，辦好現(xiàn)有村級企業(yè)。二是發(fā)揮村土地資源優(yōu)勢，培育以地生財?shù)男聶C制。首先，要發(fā)展特色農牧業(yè)。牧區(qū)和半農半牧區(qū)可發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)；農區(qū)應繼續(xù)大力發(fā)展效益農業(yè)，不斷滿足日益增長的市場需求。這樣，村集體從中可通過資源開發(fā)、管理服務等途徑，增加收入。其次，要在穩(wěn)定承包權的前提下，通過市場化土地使用權流轉的辦法，村集體與農戶簽訂合同，對土地集體進行“倒租”，由村統(tǒng)一規(guī)劃，集體開發(fā)經營，或者由經營大戶與農戶簽訂轉包開發(fā)合同，收益由集體、經營者、原承包戶按比例分成。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)。一些地處城鎮(zhèn)周圍以及公路沿線村，要充分利用本地區(qū)位優(yōu)勢，通過集體非農土地要素的入股、聯(lián)營等形式，興辦工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場，獲取股利分紅，開展物業(yè)租賃，尤其是對土地征用較多的城郊型的村，要利用好土地征用補償款、投資興建各類三產項目，或高科技、高投入的效益農牧業(yè)項目，增加村級經濟收入。四是進一步完善村級集體資金管理，由蘇木鎮(zhèn)經管站對村里財務進行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現(xiàn)只管帳、不管錢的現(xiàn)象。五是加強管理，有效化解決村級債務。要建立全旗嘎查村減債目標責任制，在全面調查核實村級債權、債務的基礎上，通過劃轉債務、降低利息、審計總結等多種措施，有效化解嘎查村級債務，使集體經濟組織輕裝上陣。

（五）營造一個發(fā)展村級集體經濟的好環(huán)境。進一步加大村級經濟扶持力度。一方面要營造良好的政策環(huán)境。在資金、用地、信貸、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。對經濟強村，要穩(wěn)定原有的優(yōu)惠政策，促進村級經濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展。同時，對經濟薄弱村，在興辦開發(fā)性項目時，政府應有一定的啟動資金扶助；對步入經營時，收取的管理費，應按一定比例，返回于村。另一方面，要實施對口扶貧。要繼續(xù)采取部門聯(lián)村，以強帶弱，以富幫窮，鄉(xiāng)村聯(lián)合，村廠協(xié)作等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強造血功能，逐步發(fā)展和壯大村級集體經濟。