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隨著國家一系列強農惠農政策的實施，農村經濟社會得到全面發(fā)展，加強農村財務監(jiān)管，及時糾正和查處部分農村黨員干部違紀違法問題，樹立基層黨組織的良好形象，保證國家大政方針的貫徹落實成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的重要職責。近年來，市紀委監(jiān)察局及時調整工作思路，把廉政建設和反腐關口“向前移，向下沉”，以消除“零辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為目標，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作的督查力度，取得了較好的成效。2009年，全市各級紀委共查處各類違紀違法案件47件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案23件，首次實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案全覆蓋；2010年，全市共查辦案件56件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案31件，占總數的55%，較去年上升35%，挽回直接經濟損失50余萬元，連續(xù)兩年消除了零辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力地遏制了農村黨員干部違法違紀現(xiàn)象蔓延的勢頭，凈化了基層黨組織的風氣，優(yōu)化了農村發(fā)展環(huán)境，為社會主義新農村建設提供了可靠的政治保證。

一、主要做法

一是嚴格實行案件目標管理責任制和辦案工作評先否決制，解決不愿辦案的問題。

維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作是各級紀委的主要任務。為切實履行“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制，確保各級紀委履職盡責，近年來，市嚴格實行案件目標管理責任制和辦案工作評先否決制，對完不成案件目標任務數的，在年底黨風廉政建設考核中實行評先一票否決。樹立“有案不查是失職，不敢查案是不稱職，不依法查案是瀆職”的思想，把查辦案件工作作為紀檢監(jiān)察工作的首要任務和“必修課”，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不愿辦案的問題，督促其行使權力、履行職責。樹立經濟發(fā)展是政績，查辦案件、保護干部、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境也是政績的思想。

二是加強領導與督辦，推行紀委常委駐點包案制度，解決難辦案的問題。

為消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案怕得罪人，部分領導干部利用手中權力干擾、阻止案件查辦工作的現(xiàn)象，市實行市紀委常委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐點包案制度，市紀委成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的堅強后盾。規(guī)定每一名紀委常委均要聯(lián)系1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件查辦工作進行指導、協(xié)調和督辦，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查辦案件中遇到的困難、阻力和業(yè)務不熟悉等問題。如紅土鄉(xiāng)在查辦一名村委會主任弄虛作假套取國家退耕還林補償資金案中，該違紀人不配合，百般阻擾案件查辦工作，不退還非法所得1萬多元。市紀委在鄉(xiāng)紀委匯報情況后，由分管案件的常委迅速組織案件檢查室業(yè)務骨干前去協(xié)同辦案，三天之內妥善處理了此案，而且做到了違紀人心服口服，保證了案件的正常查辦。

此外，為了掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦進度，市實行一個季度一通報的制度，對過半年還沒有查辦案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由分管案件工作的紀委副書記和常委分組到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦，幫助他們查找案件線索、分析案源、破解辦案阻力，確保消滅零辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標實現(xiàn)。市紀委于2010年7月召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記半年工作座談會，重點是對“兩子”（案子和稿子）沒有完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督辦。

三是積極整合辦案力量，建立指導辦案、聯(lián)合辦案的工作機制，解決如何辦案的問題。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員兼職多、輪崗快、辦案少、業(yè)務不熟悉的情況，在辦案時證據不足就立案、定性量紀不準確、程序不夠規(guī)范的問題。市積極整合辦案力量，建立協(xié)作辦案、聯(lián)合辦案的工作機制。通過派辦案骨干蹲點指導辦案、抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部參與查辦大案要案等多種形式，不斷提高基層紀委依紀依法查辦案件的能力，達到以案代訓、培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的目的。要求市紀委紀檢監(jiān)察一室、二室各自負責部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對他們的辦案工作從程序、取證、定性、量紀等方面給予具體指導。

四是推行鄉(xiāng)案縣審制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案質量，解決辦好案的問題。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部兼職多、新手多、紀檢業(yè)務不熟悉的客觀情況，市紀委案件審理室把好案件協(xié)審關，切實做好鄉(xiāng)案縣審工作。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在案件調查結束后，在同級黨委做出正式處分決定之前，將案卷材料報送市紀委案件審理室協(xié)助審理，凡未經市紀委案件審理室協(xié)審的案件一律不能作出處理決定。市紀委成立案件審理小組，協(xié)審案件必須經審理小組集體討論后再給送審單位提出協(xié)審意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委依據協(xié)審意見提交所在黨委或紀委討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈送的案卷，我們采取面對面的審查，先將案件所涉及的材料全面進行審理，再以調查報告為主，重點看處分依據的錯誤事實是否清楚、認定關鍵情節(jié)的證據是否確鑿、定性是否準確、處理意見是否恰當、手續(xù)是否完備、程序是否合法，對事實不清、證據不足、程序不規(guī)范的，提出補充調查意見退回重新調查；對調查、談話筆錄、錯誤事實材料以及報告文書制作不規(guī)范的，要求按照辦案文書重新制作；對定性不準、處理建議不恰當的，綜合違紀人違紀動機、目的、態(tài)度以及形成的危害后果比照條規(guī)予以糾正。嚴格遵循“二十四字”辦案方針審理案件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案質量。兩年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦的54件案件均在處分文件下達之前到市紀委案件審理室送審，案件審理室從立案、取證、定性、處理、辦案程序、處分文書等方面進行閱卷審理，根據協(xié)審意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委補齊證據10件，糾正定性不準確案件15件，糾正程序不合法案件5件。

五是積極查找案源，帶線索下鄉(xiāng)，解決無案可辦的問題。

針對少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時沒有案源的情況，市紀委積極協(xié)調市法院、市檢察院、市審計局、市計生局、市公安局等部門，幫助他們查找案件線索，使其有案可辦。6月份以來，該市紀委常委帶隊，深入到各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助分析、摸排線索，通過帶案源下鄉(xiāng)，原來未辦案件的太陽河、崔壩、沙地、小渡船分別立案1件以上。

二、幾點體會

常言道：基礎不牢，地動山搖，堅決查辦極少數農村基層黨員干部違紀違法案件，是加強農村基層黨風廉政建設的重要任務，關系到農村政權穩(wěn)定、社會安定以及農村經濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如何做好農村基層黨風廉政建設工作，我們認為有以下幾點：

一是加強領導，領導重視是關鍵。

近幾年，市紀委監(jiān)察局能夠在查辦案件方面保持強勁的勢頭，每年查辦案件數都在40件以上，特別是今年案件總數達到56件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，連續(xù)兩年實現(xiàn)消除辦案空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標，關鍵在于市委市政府領導的高度重視和支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在查辦案件工作中，也得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持。

二是配齊隊伍，保證經費是基礎。

市認真貫徹落實中紀發(fā)[2009]9號、10號文件精神，切實加強紀檢監(jiān)察組織建設、制度建設和業(yè)務建設。全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設置了紀委，紀委書記由同級黨委副書記擔任，配備了1名紀委副書記及2至3名兼職紀委委員，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了紀檢干事。全市208個村（居）均建立了紀檢小組，紀檢小組組長由村（居）黨支部副書記或委員擔任，推選2名無職黨員擔任小組成員。市財政每年給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委預算工作經費3萬元。村（居）紀檢小組成員中的無職黨員，其履行職責的報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預算并以誤工補助或定額補助的方式予以落實。

通過人員落實、經費落實，市較好地完成了黨風廉政建設任務，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

三是履職盡責，愛崗敬業(yè)是保證。

紀檢監(jiān)察干部肩負黨和人民的重托，所處的工作環(huán)境、工作條件、工作對象都是非常復雜的，而且涉及到對人的處理，黨紀條規(guī)的適用和程序要求都很嚴格，稍有不慎，就有可能引起被處分人員的申訴復查和行政復議、行政應訴案件。因此，紀檢監(jiān)察干部必須具備忘我的敬業(yè)和犧牲精神、強烈的進取意識、頑強的毅力，將紀檢監(jiān)察工作作為一項工作來做，更把它當做一項事業(yè)來經營，才能為人民執(zhí)好紀、服好務、站好崗。