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這次全市勞務經濟工作會議，是我市第三次黨代會閉幕之后，市委、市政府召開的第一個專題會議，也是落實市第三次黨代會精神的一次重要會議，充分表明市委、市政府對發(fā)展勞務經濟的高度重視。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實總書記作出的“314”總體部署和市第三次黨代會精神，全面總結近年來全市勞務開發(fā)工作情況，安排部署今后一個時期的工作，進一步統(tǒng)一認識，抓住機遇，完善措施，真抓實干，掀起新一輪勞務經濟發(fā)展的熱潮，推動全市經濟社會更好更快地發(fā)展。

剛才，鴻舉同志代表市委、市政府作了重要講話，全面總結了近年來我市勞務經濟工作的新情況、新特點和新成效，客觀分析了工作中存在的主要差距和不足，站在新階段全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，對當前和今后一個時期全市勞務經濟工作作出了安排部署。希望大家結合實際，認真貫徹落實。會上，還印發(fā)了市委、市政府《關于發(fā)展勞務經濟促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意見》，并對近年來全市勞務開發(fā)工作中涌現出的先進集體、先進個人和優(yōu)秀農民工、優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行了表彰，幾個區(qū)縣的負責同志介紹了經驗和做法。這次會議雖然時間不長，但規(guī)模大、規(guī)格高，主題突出、內容豐富，標志著我市勞務經濟進入了一個新的發(fā)展階段，必將對我市農村乃至全市的發(fā)展起到重要的推動作用。

下面，我圍繞貫徹落實好這次會議精神、促進全市勞務經濟更好更快發(fā)展，再強調幾點意見。

第一，要認真落實市第三次黨代會精神，切實把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的重要部署上來。剛剛閉幕的市第三次黨代會，是在**走過直轄十年的輝煌歷程、向著全面建設小康社會宏偉目標闊步前進的重要時刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。大會選舉產生了新一屆市委領導班子，按照發(fā)揮直轄優(yōu)勢、實現科學發(fā)展的要求，圍繞貫徹落實總書記關于**工作的“314”總體部署，勾畫了**未來5年乃至更長一個時期的發(fā)展藍圖，在**發(fā)展史上具有重要的意義。今后一個時期，是**工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，是**城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的時期，也是**“求突破、上臺階、大發(fā)展”的時期。市第三次黨代會強調，要始終把解決好“三農”問題作為**全部工作的重中之重，始終把增加農民收入作為“三農”工作的重中之重。如果再深入下去，就是必須始終把發(fā)展勞務經濟作為農民增收工作的重中之重。因此，報告對全市經濟建設作出的戰(zhàn)略部署中，首要的任務就是穩(wěn)步推進社會主義新農村建設；在加快社會主義新農村建設中，首要的任務就是大力推進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移。這是市委準確把握經濟發(fā)展規(guī)律、深刻認識**特殊市情、著眼推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。在新的形勢下，農村勞務資源開發(fā)的內涵、形式、途徑、意義等都發(fā)生了根本變化，絕不僅僅是幫助農民找到一條新的就業(yè)門路、增加一點收入的問題，也絕不僅僅是一個單純的經濟問題，而是涉及經濟、政治、文化、社會等諸多領域的一場廣泛而深刻的變革。農民工是伴隨著工業(yè)化、城市化進程而出現的，現在城市的正常運轉很大程度上依賴于農民工，不僅體現在提供社會服務方面，更體現在促進產業(yè)發(fā)展方面。據統(tǒng)計，目前，全市建筑、紡織等行業(yè)的工人80%以上是農民工，農民工已經成為這些領域產業(yè)工人的主體。同時，農民工進入城市，要成為融入城市的市民，經濟、社會、文化等方面還有許多問題需要逐步解決。所以，這一過程蘊育著推動經濟社會實現飛躍發(fā)展的巨大動力?？梢哉f，促進勞務資源開發(fā)，加快勞務經濟發(fā)展，是大力提高勞動力素質、增強區(qū)域發(fā)展競爭力、建設西部地區(qū)重要增長極和長江上游地區(qū)經濟中心的戰(zhàn)略舉措，是推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程、建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略舉措，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐、確保在西部地區(qū)率先建成全面小康社會的戰(zhàn)略舉措，是關系農村發(fā)展全局、關系經濟社會發(fā)展全局、關系**發(fā)展全局的大事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要不以剝奪農民利益為代價的方式來推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，最直接的方法就是把農民從農村轉移出來，通過到城市務工創(chuàng)業(yè)最后實現定居，直接分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。要實現這一目標，就必須通過培訓不斷提高轉移出來的農民工的素質。只有素質提高了，才能適應發(fā)展要求，才能發(fā)家致富。各級各部門必須深入學習貫徹市第三次黨代會精神，堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，從更高層次上認識發(fā)展勞務經濟的重要意義，切實把發(fā)展勞務經濟放到貫徹總書記“314”總體部署的戰(zhàn)略地位上來謀劃，放到全市新階段發(fā)展全局中去推動，真正把勞務經濟培育成縣域發(fā)展的“第一經濟”。

第二，要積極推進工作重心的轉移，努力提高全市勞務開發(fā)工作水平。近年來，我市勞務開發(fā)工作取得了顯著成效，每年新增轉移農村富余勞動力達40萬人，勞務經濟已成為農村經濟的重要支柱、農民增收的重要來源和農村發(fā)展的重要動力。目前，全市農村富余勞動力轉移率已達75%以上，同時產業(yè)結構調整升級進入了加速期，對勞動力素質提出了更高要求。因此，總體上講，當前勞務開發(fā)工作的重點，應當從單純注重轉移數量向堅持轉移數量與質量并重、更加注重轉移質量轉變，從自由零散轉移為主向市場推動與政府引導相結合轉變，從就轉移抓轉移向注重綜合配套抓轉移轉變，從就事論事抓勞務開發(fā)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展抓勞務開發(fā)轉變。各地區(qū)、各部門要按照市委、市政府出臺的《關于發(fā)展勞務經濟促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意見》和鴻舉同志的講話精神，適應新階段的要求，積極探索、開拓創(chuàng)新，認真落實各項任務，推動全市勞務經濟工作再上新臺階。特別要重視搭建和發(fā)揮培訓平臺的作用，堅持政府、企業(yè)與市場相結合，完善公共財政支持體系，整合培訓資源，創(chuàng)新培訓機制，提高培訓質量；要重視搭建和發(fā)揮轉移平臺的作用，通過“一圈”與“兩翼”的對口支援、沿海地區(qū)和主城區(qū)與三峽庫區(qū)的對口支援、建立對外勞務輸出基地等形式和途徑，拓展轉移通道，擴大輸出成果。

從轉移的方向看，首先要向市外特別是發(fā)達地區(qū)轉移。發(fā)達地區(qū)信息量大、勞動報酬較高、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會也多，對農民工來講，在那里工作的經歷本身就是一個培訓的過程。同時，轉移到市外的人越多，按我市常住人口計算的人均資源水平就越高，對我市的發(fā)展就越有利。而發(fā)達地區(qū)對勞動力的需求較大，改善農民工待遇的能力較強，農民工獲得的收益也較多。因此，向發(fā)達地區(qū)轉移勞動力可以實現多贏。只有了解市場才能開拓市場，要把農民工轉移到發(fā)達地區(qū)，各級干部必須率先走出去、找“市場”。這次會上印發(fā)的交流材料中有一個鮮活的例子，合川燕窩鎮(zhèn)鞍山村的孫輝菊剛開始從事勞務經紀的時候，有一次帶著150多個勞動力出去打工，結果還沒上火車就被公安機關認定是“人販子”，被罰了1萬元?？赡苡泻芏嗳嗽谶@個時候就望而卻步、放棄不干了，但她仍然克服種種困難，堅持干了下去，而且一干就是20多年，最終成為遠近聞名的勞務經紀人。我們各級干部也要學習她那種堅韌不拔的精神，主動出擊、迎難而上、堅持不懈，促進勞動力向發(fā)達地區(qū)有效轉移。其次要利用好本地條件，解決好本地農民工進城的問題?！耙蝗Α焙汀皟梢怼钡貐^(qū)各區(qū)縣勞動力轉移的任務都很重，要積極創(chuàng)造有利條件做好就地轉移的大文章，在此基礎上促進“一圈”與“兩翼”地區(qū)之間的互動發(fā)展。再次要注意吸納市外周邊地區(qū)的農民工就業(yè)。最近很多學者在分析中國保持持續(xù)高速增長的原因時，提到一個名詞，就是“人口紅利”。過去人口的大量生育使得我國勞動力供給非常充裕，勞動力價格非常低廉，低成本的勞動力促進了高利潤的形成，這就是“人口紅利”。借鑒這個理論，如果我們能吸收一些周邊地區(qū)的低價優(yōu)質勞動力，就可以享受到“人口紅利”的好處。在這個過程中，要注意完善相關政策設計，使本地農村勞動力轉移與吸納周邊地區(qū)勞動力就業(yè)相協調。同時，要重視搭建和發(fā)揮服務平臺的作用，按照以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，堅持輸出地與輸入地協調互動，以體制機制創(chuàng)新為動力，積極推進配套改革，強化政府保障，消除轉移“梗阻”，不斷優(yōu)化勞務開發(fā)環(huán)境。

第三，要進一步營造創(chuàng)業(yè)興業(yè)的濃厚氛圍，形成全民創(chuàng)業(yè)、持久創(chuàng)業(yè)的良好局面。在市場經濟條件下，一個地方發(fā)展的快慢，很大程度上取決于全民創(chuàng)業(yè)的水平。浙江等沿海發(fā)達地區(qū)的生動實踐，無可辯駁地證明了這一點。目前我市每萬人擁有個體工商戶162.3戶，僅相當于浙江的44.5%，也只及鄰近四川省的85.2%;每萬人擁有私營企業(yè)30.3戶，僅相當于浙江的37.1%，整體實力上的差距就更大，與加快發(fā)展、率先發(fā)展的要求很不適應。這既有創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)意識不強帶來的“不愿創(chuàng)業(yè)”的問題，也有創(chuàng)業(yè)技能不高、創(chuàng)業(yè)手段不多帶來的“不會創(chuàng)業(yè)”的問題，還有創(chuàng)業(yè)政策不活、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不好帶來的“不能創(chuàng)業(yè)”的問題。我們要實現市第三次黨代會提出的奮斗目標，真正把**建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，必須形成全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、持久創(chuàng)業(yè)的良好局面。蓬蓬勃勃的創(chuàng)業(yè)大潮興起之時，就是**經濟振興之日。農村勞動力是創(chuàng)業(yè)大軍的重要來源，勞務輸出是開放式的培育造就創(chuàng)業(yè)大軍的大學校。因此，加快農村勞務開發(fā)的過程，同時也是培育創(chuàng)業(yè)風氣、打造創(chuàng)業(yè)隊伍、集聚創(chuàng)業(yè)能量、推動創(chuàng)業(yè)實踐的過程。今后市里還要評選十佳創(chuàng)業(yè)明星，各區(qū)縣也都要有一些得力的動作，這樣層層推動，激勵更多的人創(chuàng)業(yè)興業(yè)。要深入持久地開展解放思想、更新觀念活動，在廣大干部群眾中樹立創(chuàng)業(yè)光榮、興業(yè)可嘉的理念，進一步營造創(chuàng)業(yè)興業(yè)的濃厚氛圍。要善于培育典型，發(fā)現典型，總結典型，推廣典型，大張旗鼓地宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，展示他們的創(chuàng)業(yè)風采，弘揚他們的創(chuàng)業(yè)精神。宣傳部門要搞好策劃，把全市勞務經濟工作中涌現出的先進事跡、先進人物宣傳好。要進一步破除體制障礙，完善相關政策，加大扶持力度，強化各項服務，提供更好的創(chuàng)業(yè)平臺，切實優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第四，要切實加強領導、狠抓落實，確保全市勞務開發(fā)工作扎實開展。實踐證明，勞務經濟抓與不抓大不一樣，扎扎實實抓與松松垮垮抓大不一樣，僅僅滿足于提思路、談措施、作號召是不可能有多大成效的，必須沉下心來、狠下功夫。各級黨委、政府要把勞務經濟真正作為一個重要支柱產業(yè)來抓，切實加強領導，精心組織，形成黨委統(tǒng)籌、政府負責、部門牽頭、各方配合、社會參與的工作格局。要堅持從自身實際出發(fā)，建立健全勞務經濟工作領導機構和工作機構，發(fā)揮其綜合、協調、指導、服務職能，及時解決工作中的重大問題。要根據全市“一圈兩翼”建設布局、本地經濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，科學制定勞務開發(fā)規(guī)劃，并擬出具體的實施方案和時間表，齊心協力抓好落實。要建立勞務經濟工作目標責任制，嚴格考核，嚴格獎懲，確保各項工作落到實處?！笆晃濉眲趧战洕l(fā)展規(guī)劃中明確了勞動力轉移的目標任務，在此基礎上要將指標細化分解到區(qū)縣，既便于考核，又促進落實。各級各有關部門要各司其職，各盡其責，協作配合，增強工作合力。各級領導干部要認真研究勞務經濟工作，學習相關知識，把握發(fā)展規(guī)律，不斷提高做好勞務開發(fā)工作的能力和本領。隨著形勢的變化，勞務經濟工作也會面臨一些新情況、新問題，比如戶籍制度改革過程中，一方面存在擔心農民進城“一涌而進”的顧慮，另一方面農民不愿意徹底進城的問題也比較突出，農村稅費改革后，農民占有土地基本上不用付出什么成本，以致農民進城后寧愿讓家中的土地荒著也不愿意退出土地，難以達到通過轉移農村勞動力實現土地規(guī)?；洜I的實際效果。廣大勞務經濟工作戰(zhàn)線的同志要在實踐中不斷創(chuàng)新方式方法，善于總結經驗，積極探索有效途徑，不斷解決新情況、新問題。

總之，希望各地區(qū)、各部門以學習貫徹市第三次黨代會精神為動力，認真落實這次會議精神，總結經驗、完善思路，開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力把我市勞務經濟工作提高到新的水平。