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同志們：

這次會議非常重要，市長辦公會專門聽取了匯報，市政府應急辦和有關方面認真進行了準備。會議的主要任務是，按照黨的十七大要求，貫徹落實全國、全省應急管理工作會議和《突發(fā)事件應對法》電視會議精神，總結工作、分析形勢、部署任務，全面提高政府應對突發(fā)事件和公共危機的能力，促進平安****、和諧****建設。等一會，章丘市政府、槐蔭區(qū)政府，市公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、市政公用局等單位還要做交流發(fā)言，省政府副秘書長、應急辦主任張德寬同志也要作重要講話，大家要用心領會，認真落實。下面，我講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性

加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，關系經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關系保護人民群眾的生命財產(chǎn)和構建和諧社會。十六大以來，以同志為總書記的黨中央高度重視公共安全和應急管理工作，先后做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。黨的十七大對“完善突發(fā)事件應急管理機制”提出了明確要求?！锻话l(fā)事件應對法》11月1日開始施行，推動應急管理工作步入法制化新階段。省委、省政府高度關注公共安全和應急管理工作，省委書記李建國同志在兩次到****調(diào)研和“9.29”省委常委擴大會議上，都反復強調(diào)高度重視城市安全問題。代省長姜大明同志對做好公共安全和應急管理工作多次提出明確要求。常務副省長王仁元同志在今年全省應急管理工作會議上，對今后的應急管理工作做出具體安排。各級各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認清當前應急管理工作面臨的緊迫形勢，把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，擺在更加突出的位置抓緊抓實抓好。

（一）加強應急管理是應對新時期新階段新矛盾的迫切需要。城市作為人類文明和現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，在大量集聚生產(chǎn)要素和財富的同時，也高度集聚了城市的風險。從世界經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律看，人均GDP處于1000美元至3000美元為“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)階段。我國正處于這個階段，進入“高風險社會”。傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織，重大自然災害和安全事故并存，威脅著人民群眾的生命安全和身體健康；道路交通事故、火災、水災等時有發(fā)生，城市災害發(fā)生頻率越來越高；受大環(huán)境影響，食品衛(wèi)生和流行性傳染疾病威脅增加，公共安全事件呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)趨勢；各類社會矛盾開始顯現(xiàn)，群體性事件數(shù)量較多。尤其是“7.18”特大暴雨洪災，暴露出我市在抵御超常規(guī)自然災害方面存在的巨大差距和薄弱環(huán)節(jié)。應對新時期新階段新矛盾，迫切需要建立一套比較完善的公共危機管理機制，及時有效進行危機處置。

（二）加強應急管理是保障和改善民生的緊迫要求。人民群眾是城市的主人，全心全意為群眾服務是我黨的根本宗旨。切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少各種突發(fā)事件給人民群眾造成的損失，是各級黨委、政府堅持以人為本理念，履行社會管理和公共服務職能的神圣責任，是高度關注民生、保障民生、改善民生的重要內(nèi)容和應有之義。各級各部門要按照黨的十七大的要求，把加強應急管理工作作為保障和改善民生的一項緊迫任務，作為提高行政能力的一項重要內(nèi)容來抓，切實增強公共安全意識，采取強有力措施，努力提高應對公共危機的能力。

（三）加強應急管理是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本保證。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，是促進社會和諧的基礎。發(fā)展需要速度，但更需要安全和穩(wěn)定。加強應急管理就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展成果。大量的實踐告訴我們，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，決不能以犧牲人的生命和破壞生態(tài)環(huán)境為代價。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要更加注重生命和環(huán)境的保護，更加注重應對各種突發(fā)公共安全和生態(tài)安全事件。各級各部門要站在落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的高度，及時化解各種矛盾和危機，切實把危害降到最低點，最大限度減少人民生命財產(chǎn)損失和社會影響，營造經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會秩序井然、人民安居樂業(yè)的良好氛圍，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、夯實基礎，應急管理工作取得良好開局

近年來，我市應急管理工作按照國家和省的統(tǒng)一要求和部署，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善各級各類應急預案為基礎,以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，強化“一案三制”建設，為全面加強應急管理工作奠定了良好基礎?！?.18”特大暴雨災害發(fā)生后，市委、市政府將加強應急管理與做好城市防汛救災工作一并推進，將強化政府應急管理職責與關注、改善民生密切結合，建立健全機構，細化落實責任，完善體制機制，應急管理各項工作有條不紊深入展開。

一是應急預案體系基本健全?！?.18”特大暴雨災害后，全市迅即組織，對各類應急預案進行修改完善，按照應對超常規(guī)災情要求，更加注重加強預報預警能力建設，更加注重預案的可操作性，更加注重預案的協(xié)調(diào)性，預案的系統(tǒng)性、科學性、規(guī)范性不斷提高。全市現(xiàn)已制定實施16項專項應急預案、60余項部門預案和11個縣（市）區(qū)（含高新開發(fā)區(qū)）的總體預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和企事業(yè)單位大都根據(jù)自身情況制定了相關預案。各級各部門積極組織開展預案演練，持續(xù)改進預案的協(xié)調(diào)性、針對性和可操作性。截止目前，共制定各級各類應急預案33000多件，基本形成“橫到邊、縱到底”，多層次、廣覆蓋、銜接配套的應急預案體系。

二是應急管理組織體系初步建立。市政府于今年6月份成立了應急辦，衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、市政公用等有關部門都建立了相應的領導機構、工作機構和專家組，并明確了責任。市中、槐蔭、濟陽、歷城、長清等5個縣區(qū)相繼組建了應急管理辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、重點企事業(yè)單位專（兼）職機構、人員基本到位。全市16個專項機構的應急指揮與協(xié)調(diào)職能進一步強化，初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。

三是應急管理運行機制逐步完善。公安、消防、交警、急救、衛(wèi)生、市政公用、人防、武警等部門不斷加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷強化突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告機制建設?；鹎?、汛情、地震、氣象、地質(zhì)災害、重大危險源等監(jiān)測預警覆蓋面擴大到80%以上。預警信息渠道進一步拓寬，信息報告質(zhì)量和效率都有明顯提高。

四是應急保障能力不斷增強。三年來，我市用于防災建設、應對突發(fā)公共事件的各項投入累計達3.8億元，通訊、運輸?shù)戎问侄魏凸┧?、供電、能源等生命線工程的保障作用不斷增強。按照“查設施，查漏洞，查隱患”的要求，針對“7.18”特大暴雨災害暴露出的傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展了大規(guī)模的“查險補漏”工作。市政府緊急調(diào)撥6000萬元專項資金，對損毀設施進行修復整治，對薄弱環(huán)節(jié)進行改造加強。防汛抗旱、抗震救災、?；贰⑾?、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、通訊、人防等領域都組建了相應的應急救援隊伍，應急救援志愿者隊伍不斷擴大，初步形成以公安、武警、駐濟部隊為骨干和突擊力量，以專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系。

但是，也要清醒認識到，我市應急管理工作在總體上尚處于起步階段，與省委、省政府的要求相比，與全市人民的期望相比，與先進城市相比，還存在不小的差距：應急管理機構還不夠健全；應急指揮體系比較分散；應急管理決策缺乏有力的科技支撐；應急救援手段還比較落后等等。

三、突出重點，全面推進我市應急管理工作

結合貫徹落實國家和省的指示要求，要認真總結經(jīng)驗教訓，著力改進薄弱環(huán)節(jié)，努力做到“七個加快”。

一是加快應急管理機構建設。按照屬地管理原則，各縣（市）區(qū)政府要于今年年底全部完成應急管理辦公室組建工作，配足配齊工作人員。各街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于明年6月底前，明確領導機構，確定工作人員。市級各部門要根據(jù)需要，設立專職或兼職應急管理機構，指導本部門、行業(yè)開展應急管理工作。各社會團體和企事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。各級人事、財政等部門要對應急管理機構的組建給予大力支持，整合現(xiàn)有資源，妥善解決機構、編制、經(jīng)費等問題。各級各部門要選派素質(zhì)高、反應快、責任心強的同志從事這項工作，確保應急管理工作順利開展。

二是加快健全應急預案體系。進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭明年6月底前，所有縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位全面完成應急預案編制修訂工作。對較大規(guī)模集會、慶典、會展等活動，主辦單位要及時制訂應急預案。預案的編制要符合實際，職責清晰，簡便實用。要加強應急預案管理，各專項應急預案、部門應急預案、縣（市）區(qū)總體應急預案要報市政府備案。要抓好應急預案演練工作，針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練，不斷增強預案的針對性、實效性和可操作性。

三是加快開展風險隱患普查工作?！鞍踩谝?，預防為主”是維護城市公共安全的根本方針。要盡快開展風險隱患普查工作，全面掌握各類風險隱患情況，切實落實綜合防范和處置措施。采用資料分析、實地調(diào)查、勘察、走訪、鼓勵群眾報告和聽取專家意見等多種方式，動員各方面參與風險隱患普查工作，確保應查盡查，不留死角。特別是煤炭、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、交通運輸?shù)戎攸c高危行業(yè)，要采取有力措施，加快進度，盡早完成普查登記工作。對各類風險隱患的成因，易發(fā)時間、地點及發(fā)生概率，可控性和緊急程度，可能造成的直接危害及次生危害，要全面深入地進行分析評估，確定風險隱患級別，制定應對措施。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，落實責任，限期整治，盡快消除。

四是加快應急保障能力建設。在普查現(xiàn)有各類應急資源的基礎上，盡早著手制定明年應急物資儲備計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃應急物資儲備和運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力以及有關技術的信息儲備；加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新；充分發(fā)揮社會各方面在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備有機結合，提高統(tǒng)一調(diào)配能力，逐步建立配備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應急物資保障體系。整合現(xiàn)有應急救援隊伍資源，加強應急隊伍建設，建立完善骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援體系。對現(xiàn)有應急救援隊伍進行布局調(diào)整和裝備補充更新，切實提高應急救援能力。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應急救援隊伍，并積極參與社會救援。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。建立應急救援專家隊伍，為應急處置提供決策建議。

五是加快完善應急管理投入政策。各級要將公共安全以及預防與處置突發(fā)事件中需由政府負擔的經(jīng)費納入本級財政預算，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，用作公共財政應急儲備資金；健全應急資金撥付制度，確保處置突發(fā)事件所需資金按時足額發(fā)放。高危行業(yè)要通過提取安全費用、風險抵押金等方式，建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強企業(yè)安全保障和應急救援能力。盡快完善應急管理財政扶持政策，建立健全應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決專業(yè)應急隊伍和基層群眾的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等市場手段防范、控制和分散風險；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

六是加快推進應急指揮平臺建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標準規(guī)范、整合資源的原則，優(yōu)化資源配置，建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結評估等功能的綜合應急平臺，實現(xiàn)與國務院、省政府及同級主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各級各類應急平臺要注重完善信息報告和預警功能，建立預警信息通報與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時預警信息，著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警不暢問題，努力構建覆蓋全市的應急管理信息網(wǎng)絡。

七是加快開展宣傳教育培訓工作。新聞媒體要采取開辟專欄等形式，宣傳《突發(fā)事件應對法》、應急預案和應急防護知識。各中小學校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層要做好《突發(fā)事件應對法》和應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急知識的普及工作，增強公眾的安全意識和社會責任意識。制訂應急管理的培訓規(guī)劃，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，建立培訓質(zhì)量評估和考核制度。市行政學院要將應急管理納入干部教育培訓內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強對員工的教育培訓，提高安全生產(chǎn)意識。教育部門要積極推進應急知識進校園活動，把公共安全教育作為一項重要內(nèi)容來抓。

四、明確責任，確保各項應急管理工作落到實處

應急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強，必須加強領導、強化責任，切實將各項工作落到實處。

（一）強化應急管理工作責任。各級政府是屬地公共事件應急管理的行政領導機構，應急管理有關部門、單位是工作機構。各級各部門一把手是第一責任人，主管領導是直接責任人，要一級抓一級，一級對一級負責，切實擔負起各類突發(fā)事件的預防和應對工作。應急管理工作任務重，時效性強，各級應急管理部門要善于處理難題、應對復雜局面，勇于負責，敢于決策。完善考核和責任追究制度，將應急管理工作納入目標責任考核體系，對工作不到位、失職并造成嚴重后果的單位和個人，嚴格依照有關規(guī)定追究責任，瀆職并造成嚴重后果的要依法追究刑事責任。

（二）及時準確報告突發(fā)事件信息。各級各部門要建立和完善突發(fā)事件信息報告制度，明確信息報告責任主體，及時準確地報告突發(fā)事件信息，并將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時向有關單位和救援機構報告;縣鄉(xiāng)政府及其有關部門要及時向上一級政府和主管部門報告。通過鼓勵社會公眾報告、舉報，設立基層信息員等形式，不斷拓寬信息報告渠道。建立突發(fā)事件信息報告情況通報制度，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的要依法追究責任。各級各部門要及時掌握本部門不安定因素，建立和完善24小時值班制度，對一些重大敏感問題和群眾反映強烈并可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，早發(fā)現(xiàn)，早處置，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

（三）加強督促檢查和工作指導。市政府應急管理辦公室要切實履行協(xié)調(diào)、督查職責，定期對各縣（市）區(qū)、各有關部門應急管理工作開展和落實情況進行督促和檢查，定期公布各責任單位應急管理工作進度，指導各縣（市）區(qū)、各有關部門的應急體系建設。各縣（市）區(qū)、各部門要加強對所屬單位，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)、學校應急管理工作的檢查和指導，努力提高基層應急管理工作水平。

同志們，強化應急管理工作，維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，任務光榮，責任重大。各級各部門要認真貫徹落實黨的十七大和9.29省委常委擴大會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，努力推進全市應急管理工作再上新臺階，積極為“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設美麗泉城”做出更大貢獻！（