導(dǎo)語(yǔ)：水資源工作會(huì)總結(jié)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

這幾年我們國(guó)家發(fā)展得比較快，水利事業(yè)發(fā)展得也比較快?，F(xiàn)在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，十屆人大四次會(huì)議審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。大家非常關(guān)心這個(gè)規(guī)劃，不僅是中國(guó)人關(guān)心，外國(guó)人也關(guān)心。因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)的一舉一動(dòng)，對(duì)世界的影響太大了。中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上帶動(dòng)了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)改革開(kāi)放27年，取得了重大的成績(jī)。今后的十年，二十年，五十年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)能不能保持下去呢?從世界各國(guó)來(lái)看，一些國(guó)家在一段時(shí)間，比如十年時(shí)期，十五年的時(shí)間，最長(zhǎng)的也就是二十年內(nèi)，能保持比較快的發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)高速發(fā)展了27年，今后還能走下去嗎?在這個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，黨中央提出了一個(gè)很重要的命題，就是科學(xué)發(fā)展觀。用科學(xué)發(fā)展觀去總結(jié)過(guò)去，用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)未來(lái)。這樣才能使我們的路走得更好，走得更為正確。水利上，近年來(lái)思路有很大的調(diào)整，我們現(xiàn)在也需要去總結(jié)一下過(guò)去，指導(dǎo)一下未來(lái)。我們現(xiàn)在走的路符合不符合科學(xué)發(fā)展觀，哪些地方是符合的，哪些地方是做得不夠的，今后如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)往前走。所以，在這次會(huì)議上，我再簡(jiǎn)單地回顧一下這些年的工作，標(biāo)題就是再論資源水利。

剛提出資源水利的時(shí)候，很多同志不理解甚至比較難以接受。現(xiàn)在總體上看，大家比較接受了，實(shí)踐當(dāng)中也取得很多的成果。但是，資源水利的理念，或者說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀的理念，人與自然和諧相處的理念，是不是真正深入到我們的思想理念中了?我看還有問(wèn)題，對(duì)于資源的認(rèn)識(shí)，對(duì)于生態(tài)的認(rèn)識(shí)，我們有了比較大的轉(zhuǎn)變，但是有時(shí)候遇到具體問(wèn)題，思考得還不夠深入。

98大水后，我到水利部工作，當(dāng)時(shí)感到一個(gè)非常突出的問(wèn)題，各地都比較重視工程，到處講工程，講項(xiàng)目。大家把工作目標(biāo)放在工程上。有項(xiàng)目就有投資，有投資就有事干。工程水利，實(shí)際上是把要項(xiàng)目、要工程作為工作目標(biāo)。我們以前重視治理、開(kāi)發(fā)和利用，現(xiàn)在一定要重視節(jié)約、保護(hù)和配置，要實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。在1999年中國(guó)水利學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上，我作了“實(shí)現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，做好面向2l世紀(jì)中國(guó)水利這篇大文章”的講話，之后又提出“九個(gè)轉(zhuǎn)變”，提出了資源水利的概念。2002年在中國(guó)水利雜志專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)議暨水資源管理與可持續(xù)發(fā)展高層研討會(huì)上，我作了題為“資源水利的本質(zhì)特征、理論基礎(chǔ)和體制保障”的報(bào)告，進(jìn)一步明確提出資源水利的本質(zhì)特征就是人與自然和諧相處。這些關(guān)于資源水利的理論闡述歸納起來(lái)，形成《資源水利—人與自然和諧相處》一書(shū)，將資源水利提煉到人與自然和諧相處。十六屆五中全會(huì)后，我在中國(guó)水利雜志的專(zhuān)家委員會(huì)主辦的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)高層論壇上，講了“C模式”。C模式是通過(guò)講全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)定走資源水利這條路的信心。

下面，我主要講一下如何認(rèn)識(shí)資源水利以及資源水利各部分要素之間的相互聯(lián)系。

資源水利，主要強(qiáng)調(diào)節(jié)約、保護(hù)和配置。過(guò)去，我們也強(qiáng)調(diào)了這些方面，但是在思想上沒(méi)有深刻地理解、領(lǐng)會(huì)。我們要把人與自然和諧相處擺在靈魂的地位。這些年水利工作最重要的，就是人與自然和諧相處。回過(guò)頭來(lái)思考，我們所做的一切工作，都是在處理人與自然的關(guān)系。

資源水利，實(shí)際上是講水資源的現(xiàn)代管理。它包含四個(gè)方面的內(nèi)容：水資源的治理、開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和環(huán)境影響。治理，主要是指防洪減災(zāi)，重點(diǎn)是河道的治理，修壩也好，修堤防也好。防洪減災(zāi)最重要的是給洪水以出路，與洪水協(xié)調(diào)相處。給洪水以出路，不僅是洪水發(fā)生時(shí)給洪水出路，而且是平時(shí)就不要占用河道。城市要發(fā)展，工業(yè)要布局，不修堤防不行。問(wèn)題是有河就修堤防，這個(gè)觀念是不對(duì)的。如果所有河道都有堤防，一旦形成洪水，大量洪水都要在堤防內(nèi)涌入江河湖海，將會(huì)使災(zāi)害更嚴(yán)重。這就是一種哲理。因此，該發(fā)洪水的時(shí)候，就得讓它有出路。在分洪標(biāo)準(zhǔn)之前，要把堤防守住。超過(guò)防洪標(biāo)準(zhǔn)，就要帶領(lǐng)群眾安全撤離。

開(kāi)發(fā)利用。首先，水資源是可再生資源。我國(guó)年平均水資源量有2.8萬(wàn)億立方米。我們講最珍貴的資源，一個(gè)是能源，一個(gè)是土地，一個(gè)是水。水資源的可再生性，決定了水不像石油、煤炭資源用完就完，不可實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用，水力發(fā)電就有這個(gè)好處，有了裝機(jī)，每年都可發(fā)電。因此解決水的問(wèn)題，就是要用好這2.8萬(wàn)億立方米的水。另外，在一定的時(shí)空條件下，水又是有限的資源。比如，珠江水資源豐富，但是也會(huì)發(fā)生海水倒灌，要搞壓咸補(bǔ)淡。因此水資源不是取之不盡、用之不竭的，如果開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，也會(huì)出現(xiàn)水問(wèn)題，對(duì)此一定要有清醒認(rèn)識(shí)。

節(jié)約保護(hù)。節(jié)約保護(hù)最主要的命題是提高水的利用效率。節(jié)水決不是以犧牲生活質(zhì)量去追求某種節(jié)約。節(jié)水是為提高水的利用效率和效益，讓每一方水發(fā)揮更大的效益。保護(hù)，要注意充分利用大自然的自我修復(fù)能力。我們講的最多的是水土保持，但還不全面。比如，濕地的問(wèn)題，就是要保護(hù)大自然的自我修復(fù)能力。濕地的保護(hù)，最重要的是修復(fù)原來(lái)的天然濕地，在有條件的情況下再建設(shè)一些人工濕地，這也屬于大自然自我修復(fù)能力的范疇。

環(huán)境影響。環(huán)境影響，一是要維系良好的生態(tài)系統(tǒng)；二是要保持河流的健康生命。兩者之間有聯(lián)系，但從范疇來(lái)講還是有區(qū)別的。近年來(lái)，我們水利工作的范圍不斷擴(kuò)大，從農(nóng)村擴(kuò)大到城市，從農(nóng)業(yè)擴(kuò)大到各行各業(yè)，再擴(kuò)大到生態(tài)，擴(kuò)大到社會(huì)?？梢钥闯觯覀円呀?jīng)有保護(hù)資源的理念，并且也在實(shí)踐。給濕地放水，原來(lái)不是水利部的任務(wù)，現(xiàn)在我們把它當(dāng)作任務(wù)了，這就是進(jìn)步。

這些部分之間是有聯(lián)系的，通過(guò)什么來(lái)聯(lián)系呢?通過(guò)配置。配置是指大范疇的配置。比如，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水、環(huán)境用水，是什么比例?怎樣調(diào)整這個(gè)比例?同時(shí)遇到治理、開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和環(huán)境影響這四大問(wèn)題時(shí)，水資源應(yīng)該如何配置?這才是配置的應(yīng)有之義。雨洪資源利用，屬于配置的內(nèi)容。節(jié)約、保護(hù)、生態(tài)用水，也是配置的問(wèn)題。配置的依據(jù)是水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。水資源承載能力講我們?cè)趺从盟Y源，用多少?水環(huán)境承載能力講不能過(guò)度使用水資源，要防治水污染。配置的理論基礎(chǔ)是水權(quán)水市場(chǎng)理論，用一套系統(tǒng)的做法配置水資源。初始水權(quán)、總量控制、定額管理，都是非常重要的。如果初始水權(quán)沒(méi)有分配，總量指標(biāo)和定額指標(biāo)這兩套系統(tǒng)沒(méi)在建立起來(lái)，不可能完成配置。

在實(shí)踐中，就是要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于水利部門(mén)而言，就是建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。在建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)中，最重要的是建立水資源管理體制。這要正確把握好三個(gè)方面：流域管理與區(qū)域管理；統(tǒng)一管理與綜合管理；政府調(diào)控、民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、利益相關(guān)者參與的管理體制。水資源與其他資源不同，是以流域?yàn)閱卧摹Ａ饔蚬芾肀仨毰c區(qū)域管理相結(jié)合。這里不存在哪個(gè)更重要的問(wèn)題，要正確處理兩者的關(guān)系。第二，統(tǒng)一管理和綜合管理的問(wèn)題。綜合管理有三層意思：使水資源可持續(xù)地滿足人類(lèi)及地球上所有生物的需求；水資源的開(kāi)發(fā)和利用要兼顧所有潛在用戶及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的綜合利益，要使所有利益相關(guān)者平等參與；水資源及水資源管理的優(yōu)化配置。水資源綜合管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段提出來(lái)的一種管理模式。我認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)新的綜合部門(mén)，去完成綜合目標(biāo)的管理，來(lái)做到統(tǒng)一管理和綜合管理的統(tǒng)一。建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，最重要的是體制問(wèn)題。節(jié)水防污型社會(huì)同時(shí)也要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)我們提出的五大需求：飲水安全、糧食安全、防洪安全、城市供水安全、生態(tài)安全。

從開(kāi)始講水資源管理，到四大任務(wù)或者更多的任務(wù)，再到節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，都是講以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要建立一種體制和機(jī)制，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)水資源條件。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的深刻含義，不是簡(jiǎn)單的節(jié)約多少水，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是人與自然和諧相處的模式，是可持續(xù)發(fā)展的模式。這一切，就是自律式發(fā)展。人類(lèi)要自己約束自己，處理好人與自然的關(guān)系。一句話，資源水利就是要尋求人與自然和諧相處理念，確立可持續(xù)發(fā)展水利。