為貫實國家電網(wǎng)公司“三節(jié)約”活動總體要求，按照公司“三節(jié)約”活動實施方案的部署，省電力公司制定生產(chǎn)運行“三節(jié)約”活動措施，以五項措施促進生產(chǎn)運行降本增效。

一是加強技改大修管治，提高電網(wǎng)運行水平。加大節(jié)能降損方面的投入力度，加大從主網(wǎng)到配網(wǎng)的高耗能設(shè)備更新改造力度，加大對無功補償設(shè)備的改造力度，提高投入率，努力降低電網(wǎng)運行損耗，保證年線損達到5.90%，同比降低0.12個百分點。加大技改、大修工程項目審核力度，合理控制造價，增強項目審查，提高經(jīng)濟效益；完善管治程序，加強項目的立項審批把關(guān)，嚴格技術(shù)經(jīng)濟與投入產(chǎn)出分析，統(tǒng)籌考慮工程的安全效益和經(jīng)濟效益；優(yōu)化工程方案，控制項目投資；加強項目完成后效能評估，堵塞管治漏洞，提高投入產(chǎn)出效益。

二是大力推進狀態(tài)檢修，提高生產(chǎn)檢修效率。大力推進狀態(tài)檢修工作的規(guī)范發(fā)展，努力降低設(shè)備檢修、試驗成本，保證年，設(shè)備檢修、預(yù)試費用預(yù)控同等規(guī)模同比降低5％。大力發(fā)展輸電、配電專業(yè)的帶電作業(yè)。完善或建立本單位帶電作業(yè)管治制度、管治流程和帶電作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范化工作流程。大力推廣帶電作業(yè)工作，減少停電檢修次數(shù)，提高供電可靠性。

三是增強運行節(jié)約措施，降低生產(chǎn)運行成本。加強無功電壓管治水平，提高無功設(shè)備的投入率，加大無功設(shè)備技術(shù)改造力度，保證無功補償設(shè)備完好。提高無人值班變電站的覆蓋率。加強材料物資管治，盡力減少重復(fù)投入，降低材料消耗，增強節(jié)約意識。加強站用電的管治。堅持使用各種節(jié)能電氣設(shè)備，合理下達站用電指標，保證年變電站站用電同比降低5％。

四是全面增強基礎(chǔ)管治，提高生產(chǎn)管治效益。加強生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范化促進企業(yè)效益的提升。深入推進生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，進一步提升生產(chǎn)工作效率。加大電力設(shè)施保護工作力度，避免造成電力設(shè)施重大損失。以erp建設(shè)為契機，做好erp系統(tǒng)與pms系統(tǒng)的銜接工作，實現(xiàn)由設(shè)備管治向資產(chǎn)管治的轉(zhuǎn)變，提升設(shè)備資產(chǎn)的運營水平。認真發(fā)展二維對標工作，關(guān)注投入產(chǎn)出比，注重效率和效益，細化業(yè)務(wù)管治和成本控制，提升企業(yè)績效。

五是推進全壽命周期管治，提高資產(chǎn)管治效率。大力推進資產(chǎn)全壽命周期管治，優(yōu)化資產(chǎn)全過程成本管治，制定規(guī)劃、設(shè)計、采購、基建、運行和退役各階段的定額規(guī)范，通過精益化預(yù)算和核算管治，嚴格控制各項成本支出。優(yōu)化設(shè)備采購的評標辦法和流程，嚴格設(shè)備入網(wǎng)質(zhì)量關(guān)。增強設(shè)備運行維護和改造，提高資產(chǎn)質(zhì)量，降低設(shè)備平均使用成本和更新成本，提高設(shè)備使用效益。建立健全報廢設(shè)備管治制度，延長設(shè)備使用壽命，降低設(shè)備平均成本。優(yōu)化管治流程，統(tǒng)一規(guī)范、規(guī)范，加強專業(yè)協(xié)調(diào)與配合，進一步提高資產(chǎn)管治效率，降低管治成本。

摘要：航道整治工程項目實施中，要充分重視對成本控制管理工作，唯有做好全面預(yù)算與成本管控，才能確保項目經(jīng)濟效益的最大化，從而助推企業(yè)的良好發(fā)展。由于成本控制管理中的因素眾多，加之航道整治工程項目的特殊性，所以無法采取統(tǒng)一化的成本管控手段。基于此，本文將主要針對當前航道整治工程項目成本控制管理中暴露出的不足以及具體的完善措施予以探討，希望為從業(yè)同行提供參考。

關(guān)鍵詞：瀾滄江；航道施工；安全管控

項目成本控制管理工作屬于工程項目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會對項目最終產(chǎn)出的經(jīng)濟效益形成直接影響，從而促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而在許多航道整治工程項目建設(shè)中，其項目成本控制管理工作水平偏低，導(dǎo)致對經(jīng)濟效益的提升形成制約。因此，文本主要針對目前航道整治工程項目建設(shè)中的成本控制管理問題及完善對策展開分析，以期找到助力航道整治工程建設(shè)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的有效途徑。

1航道整治工程項目成本控制管理的現(xiàn)狀

1.1成本管控意識有待提高。隨著社會的發(fā)展，建筑施工行業(yè)也面臨著激烈的市場競爭，實際上項目承包下來的利潤點非常低，所以必須要做好每個項目的成本管控才能夠保證經(jīng)濟效益的最大化。盡管大多數(shù)建設(shè)企業(yè)都采取了承包責任制管理手段，但從實際制度落實效果以及相關(guān)人員的工作責任心來看，成本管控效果并不盡人意，許多成本管控工作中暴露出合同不明、成本管控意識不強等弊端。1.2成本管理從業(yè)者素質(zhì)有待提高。航道整治工程項目的成本控制管理是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，對從業(yè)者的專業(yè)知識要求較高，但由于此類復(fù)合型人才的匱乏，許多從業(yè)者懂施工但不懂商務(wù)，或是懂商務(wù)卻不懂施工。許多項目部的成本控制管理職位安排給無從業(yè)經(jīng)驗的大學生，但只有理論知識而缺乏現(xiàn)場管理實踐是無法做好該項工作的，從而造成航道整治工程項目成本控制管理出現(xiàn)疏漏。故亟待提高成本管理者的安全素質(zhì)。1.3施工材料、機械設(shè)備管理水平有待提升。從實際情況來看，一般航道整治工程項目施工建設(shè)中所用材料的費用會占到工程總投入的60%左右，也讓我們認識到對材料的管理會給航道整治工程項目的成本控制管理工作帶來極大的影響。但從材料管理現(xiàn)狀來看，還存在出入庫混亂、亂堆亂放、部分材料長時間積壓、未能分類放置等情況，導(dǎo)致材料損耗無形增加，利用效率非常低；由于施工工序的銜接，節(jié)點工期的延誤、機械設(shè)備管理維修保養(yǎng)等原因，造成機械設(shè)備的閑置臺班增加，而這些方面的不足帶來的則是成本的浪費。1.4成本核算方法有待完善。從我國各級水工工程項目施工管理的現(xiàn)狀來看，均存在不同程度的成本核算方法方面的問題。比如，許多企業(yè)在項目建設(shè)施工過程中，所采取的成本核算模式為最簡單的“報賬式”或者是“比對式”，重點對項目的過程性成本與總結(jié)性成本展開核算。而究其本質(zhì)來看，以上兩種成本核算方式只不過是對傳統(tǒng)的財務(wù)統(tǒng)計方式的拓展，落實到大中型的航道整治工程項目方面，并不能對過程性成本支出展開精準的核算與控制，所以實際發(fā)揮的成本管控效果并不明顯，也無法對項目的實際投入成本科學反應(yīng)。

2航道整治工程項目成本控制管理的完善措施

2012年4月1日至4日，市城管局根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排，組織各縣市城管局長到等8個縣市考察學習各地城市管治經(jīng)驗。各地展現(xiàn)了亮點、奉獻了經(jīng)驗、亮出了變化。通過學習交流，看到了各地城市的巨大變化，各地城市管治工作提升之快，使我倍感責任重大。現(xiàn)將考察學習情況報告如下：

一、“十二五”是城市管治工作快速發(fā)展的最佳機遇期

世界水電名城建設(shè)和“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，為提供了更大的發(fā)展機會，同時也為各縣市提供了機遇。城市是文明程度進化的標志，經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，高標準規(guī)劃、建設(shè)、管治城市必將有力支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，各地領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一是黨委政府把城市管治工作當作執(zhí)政能力來抓，把城市管治工作當作經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來抓，把城市管治工作當作生產(chǎn)力來抓，把城市管治工作當作民生工程來抓。通過抓城市管治，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展；改善民生，提高人民群眾的幸福指數(shù)。二是黨委政府大手筆、高起點規(guī)劃，大力度建設(shè)，為提升城市管治水平創(chuàng)造了更好的條件。三是體制機制不斷完善，城市管治長效機制逐步建設(shè)。四是城市管治投入力度不斷加大，每年增長幅度都在兩位數(shù)以上。

二、各縣市城市管治工作經(jīng)驗、亮點

（一）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量不斷提升扮靚城市。一是環(huán)衛(wèi)工作實現(xiàn)了人力作業(yè)到機械作業(yè)的轉(zhuǎn)變。人力清掃轉(zhuǎn)變到高壓清洗、清掃，不但提升了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低了環(huán)衛(wèi)工人勞動強度，而且提高了環(huán)衛(wèi)工人的安全保障，特別是洗掃一體車的推廣運用更是讓清掃質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的飛躍，由過去的兩人兩車一洗一掃變?yōu)橐蝗艘卉囅磼咭惑w，節(jié)省了人力資源、節(jié)省了成本；二是機動的機制，完全市場化的運作模式為全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供了成功經(jīng)驗。興山縣在縣城搬遷后，環(huán)衛(wèi)工作從清掃、保潔、清運、垃圾填埋場管治到衛(wèi)生費收取都由中標公司完全負責，成本低、效率高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量好。

（二）、因地制宜特色扮靚城市。一是清江畫廊、親水平臺風光旖旎、自然宜人、夜色優(yōu)美；二是枝江的五柳公園，宜都、當陽、興山、秭歸等縣市沿江、沿河的公園、綠地建設(shè)，扮靚了城市，提升了城市品位，改善了生活環(huán)境，也為周邊土地帶來了更大的升值空間，有效促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展，推動了地方城鎮(zhèn)化進程。

在經(jīng)濟全球化背景下，中國各大城市面臨著前所未有的發(fā)展機遇與競爭。各個大城市正千方百計地挖潛改造，以提高本身在國家、省域或市域城市體系中的地位。優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，促進人口產(chǎn)業(yè)在大城市中的集聚，成為國家和省市的共識。同時要求大城市建立新的管治方式來實現(xiàn)這個目標。因此，各種旨在強化大城市發(fā)展的改革措施紛紛出臺。

最令學者矚目的是近來的大城市管治方式的變化，具體表現(xiàn)在城市行政區(qū)劃的調(diào)整，許多城市已經(jīng)或正在提出將大城市周邊的縣（市）直接與中心城區(qū)合并方案及與其有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，這里簡稱為“撤縣并區(qū)”。

盡管大城市已把“撤縣并區(qū)”作為促進城市化和提升自身競爭力的新的管治框架，但對“撤縣并區(qū)”這種管治方式的內(nèi)涵還是有點知其然而不知其所以然，一些官員甚至以為，只要“撤縣并區(qū)”，城市競爭力就得到提高。如何準確把握“撤縣并區(qū)”，它能否對全球化、城市化產(chǎn)生促進作用，目前還很少能見到深刻的討論，本文擬從大城市管治方式轉(zhuǎn)變來探討這些問題。

1大城市管治轉(zhuǎn)變

城市區(qū)域是中心城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，中心城區(qū)也是城市區(qū)域發(fā)展的保證。對中心城區(qū)和城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的追求不斷對大城市管治提出新的要求。換句話說，大城市采用何種管治方式才能更為有效地促進兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是大城市管治中的核心問題。它不僅關(guān)系到城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)，更關(guān)系到城市區(qū)域的城市行政結(jié)構(gòu)。

許多理論揭示了大城市管治的內(nèi)在機制。制度經(jīng)濟學強調(diào)競爭和合作是產(chǎn)生大城市管治變化的兩種基本力量(Ostrom,1986;Ostrom,SchroederWynne,1993;Ostrom,Gardner,Walker,1994。)。他們認為大城市管治實際上有兩種基本的方式，一種是由中心城區(qū)操縱的城市區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，城市區(qū)域的發(fā)展要靠中心城區(qū)來帶動，這種管治方式稱為“集中式管治”(CentralizedGovernance)；另一種管治方式稱為“分散式管治”(DecentralizedGovernance)，即讓城市區(qū)域內(nèi)眾多的城鎮(zhèn)，相互競爭，共同促進城市化。強調(diào)中心城區(qū)不要過分干預(yù)城市區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)，而讓市場機制來協(xié)調(diào)城市區(qū)域發(fā)展。他們還認為，“集中式”和“分散式”管治方式都有其內(nèi)在的弊端。前者機構(gòu)臃腫，辦事效率低，容易造成官僚主義。后者又容易造成各自為政，盲目發(fā)展。多中心管治(Multi-CenterGovernance)方式則吸取了兩者優(yōu)點，為大城市比較理想的管治方式。多中心管治既承認城市區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又突出了中心城區(qū)對城市區(qū)域的協(xié)調(diào)作用。

1大城市管治轉(zhuǎn)變

城市區(qū)域是中心城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，中心城區(qū)也是城市區(qū)域發(fā)展的保證。對中心城區(qū)和城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的追求不斷對大城市管治提出新的要求。換句話說，大城市采用何種管治方式才能更為有效地促進兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是大城市管治中的核心問題。它不僅關(guān)系到城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)，更關(guān)系到城市區(qū)域的城市行政結(jié)構(gòu)。

許多理論揭示了大城市管治的內(nèi)在機制。制度經(jīng)濟學強調(diào)競爭和合作是產(chǎn)生大城市管治變化的兩種基本力量(Ostrom,1986;Ostrom,SchroederWynne,1993;Ostrom,Gardner,Walker,1994。)。他們認為大城市管治實際上有兩種基本的方式，一種是由中心城區(qū)操縱的城市區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，城市區(qū)域的發(fā)展要靠中心城區(qū)來帶動，這種管治方式稱為“集中式管治”(CentralizedGovernance)；另一種管治方式稱為“分散式管治”(DecentralizedGovernance)，即讓城市區(qū)域內(nèi)眾多的城鎮(zhèn)，相互競爭，共同促進城市化。強調(diào)中心城區(qū)不要過分干預(yù)城市區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)，而讓市場機制來協(xié)調(diào)城市區(qū)域發(fā)展。他們還認為，“集中式”和“分散式”管治方式都有其內(nèi)在的弊端。前者機構(gòu)臃腫，辦事效率低，容易造成官僚主義。后者又容易造成各自為政，盲目發(fā)展。多中心管治(Multi-CenterGovernance)方式則吸取了兩者優(yōu)點，為大城市比較理想的管治方式。多中心管治既承認城市區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又突出了中心城區(qū)對城市區(qū)域的協(xié)調(diào)作用。

在經(jīng)濟全球化過程中，西方國家大城市管治方式變化正是從“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治轉(zhuǎn)變的。

進入21世紀以來，城市政府對城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)一方面要求城市之間的合作，同時又不能不考慮它們各自利益，利用競爭機制促進城市區(qū)域的發(fā)展。中心城區(qū)既要引導(dǎo)郊區(qū)縣（市）的資源合理應(yīng)用，同時又要使郊區(qū)縣（市）真正走上與中心城區(qū)競爭的軌道。為了順應(yīng)這種公平競爭的要求，解決資源不均的矛盾，大城市在經(jīng)營和組織城市區(qū)域發(fā)展的方面，都把資源共享和合作作為大城市管治的核心。

在市縣關(guān)系方面，中心城區(qū)既不是采用計劃和分配的辦法為自己擴大地盤，也不是放任與不管，而是在集中和分散之間取得整合。城市多中心管治賦予給市縣的是一個平等互助的關(guān)系。各個城鎮(zhèn)權(quán)限重新分配和調(diào)整。例如在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)業(yè)、土地使用權(quán)利等問題上以城市區(qū)域的市場機制為準則。如果一個發(fā)展項目來到一個效區(qū)縣（市），那么這個縣（市）就要從整個城市區(qū)域出發(fā)，合理安排這個項目，不能維護自身的利益壓低標準來搶奪這個項目。當一個項目來到中心城區(qū)時，中心城區(qū)也應(yīng)該遵守區(qū)域共同發(fā)展準則，不能不加選擇性地包攬一切。因此，城市多中心管治是一個現(xiàn)實的合作過程，它容不得中心城區(qū)政府統(tǒng)管一切而增加管理成本，也容不得各自為政，不擇手段地為各自獲得發(fā)展。

1大城市管治轉(zhuǎn)變

城市區(qū)域是中心城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，中心城區(qū)也是城市區(qū)域發(fā)展的保證。對中心城區(qū)和城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的追求不斷對大城市管治提出新的要求。換句話說，大城市采用何種管治方式才能更為有效地促進兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是大城市管治中的核心問題。它不僅關(guān)系到城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)，更關(guān)系到城市區(qū)域的城市行政結(jié)構(gòu)。

許多理論揭示了大城市管治的內(nèi)在機制。制度經(jīng)濟學強調(diào)競爭和合作是產(chǎn)生大城市管治變化的兩種基本力量(Ostrom,1986;Ostrom,SchroederWynne,1993;Ostrom,Gardner,Walker,1994。)。他們認為大城市管治實際上有兩種基本的方式，一種是由中心城區(qū)操縱的城市區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，城市區(qū)域的發(fā)展要靠中心城區(qū)來帶動，這種管治方式稱為“集中式管治”(CentralizedGovernance)；另一種管治方式稱為“分散式管治”(DecentralizedGovernance)，即讓城市區(qū)域內(nèi)眾多的城鎮(zhèn)，相互競爭，共同促進城市化。強調(diào)中心城區(qū)不要過分干預(yù)城市區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)，而讓市場機制來協(xié)調(diào)城市區(qū)域發(fā)展。他們還認為，“集中式”和“分散式”管治方式都有其內(nèi)在的弊端。前者機構(gòu)臃腫，辦事效率低，容易造成官僚主義。后者又容易造成各自為政，盲目發(fā)展。多中心管治(Multi-CenterGovernance)方式則吸取了兩者優(yōu)點，為大城市比較理想的管治方式。多中心管治既承認城市區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又突出了中心城區(qū)對城市區(qū)域的協(xié)調(diào)作用。

在經(jīng)濟全球化過程中，西方國家大城市管治方式變化正是從“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治轉(zhuǎn)變的。

進入21世紀以來，城市政府對城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)一方面要求城市之間的合作，同時又不能不考慮它們各自利益，利用競爭機制促進城市區(qū)域的發(fā)展。中心城區(qū)既要引導(dǎo)郊區(qū)縣（市）的資源合理應(yīng)用，同時又要使郊區(qū)縣（市）真正走上與中心城區(qū)競爭的軌道。為了順應(yīng)這種公平競爭的要求，解決資源不均的矛盾，大城市在經(jīng)營和組織城市區(qū)域發(fā)展的方面，都把資源共享和合作作為大城市管治的核心。

在市縣關(guān)系方面，中心城區(qū)既不是采用計劃和分配的辦法為自己擴大地盤，也不是放任與不管，而是在集中和分散之間取得整合。城市多中心管治賦予給市縣的是一個平等互助的關(guān)系。各個城鎮(zhèn)權(quán)限重新分配和調(diào)整。例如在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)業(yè)、土地使用權(quán)利等問題上以城市區(qū)域的市場機制為準則。如果一個發(fā)展項目來到一個效區(qū)縣（市），那么這個縣（市）就要從整個城市區(qū)域出發(fā)，合理安排這個項目，不能維護自身的利益壓低標準來搶奪這個項目。當一個項目來到中心城區(qū)時，中心城區(qū)也應(yīng)該遵守區(qū)域共同發(fā)展準則，不能不加選擇性地包攬一切。因此，城市多中心管治是一個現(xiàn)實的合作過程，它容不得中心城區(qū)政府統(tǒng)管一切而增加管理成本，也容不得各自為政，不擇手段地為各自獲得發(fā)展。

1.工程概況

流溪河灌區(qū)始建于1958年秋，位于廣州市東北面，是廣東省的三大灌區(qū)之一。灌區(qū)工

程由大坳攔河壩、李溪攔河壩和渠系建筑物等組成。大坳攔河閘壩位于流溪河中下游的從化市神崗鎮(zhèn)境內(nèi)，是灌區(qū)的主要引水樞紐，設(shè)左右干兩個進水閘，左干引水流量11.03立方米/秒，右干引水流量22.36立方米/秒。左干渠流經(jīng)從化市的神崗、太平和廣州郊區(qū)的鐘落潭、竹料、太和、三元里等區(qū)，全長47公里，支渠22條，總長91公里，灌溉面積11.8萬畝。右干渠流經(jīng)從花市和花都區(qū)，至梨園分水樞紐后，分為右干和花干。其中右總干長29.7公里，支渠14條，長23公里，灌溉面積3.6萬畝；右分干渠2條，長34公里，灌溉面積14萬畝；花干又分2條，總長47公里，灌溉面積10.6萬畝。李溪攔河壩興建于1966年，攔截大坳攔河壩以下的回歸水，補充灌區(qū)水量不足。灌區(qū)設(shè)計總灌溉面積41萬畝。經(jīng)多年投入運行以后的實際調(diào)查，實際灌溉面積為32.7萬畝。

1992年開始對流溪河灌區(qū)工程進行整治。整治工程總投資近1.2億元，歷時5年施工完成。整治后年增加供水2億立方米。整治工程被水利部授予1996年度優(yōu)質(zhì)工程稱號。

2.節(jié)水改造和水費改革勢在必行

2.1節(jié)水灌溉是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施

為深入貫徹落實生態(tài)文明思想，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，按照省、市關(guān)于入河排污口排查整治工作的統(tǒng)一部署要求，扎實推進我縣全流域入河排污口綜合整治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合全縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院及省委省政府決策部署，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持依法治污、科學治污、精準治污，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強化排污口設(shè)置管理，建立健全責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機制，水陸統(tǒng)籌，以水定岸，有效管控入河污染物排放，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進綠色發(fā)展，為建設(shè)美麗做出積極貢獻。

二、目標任務(wù)

全面摸清我縣全流域入河排污口排放現(xiàn)狀，形成入河排污口名錄及“一口一策”問題清單，到2021年底，完成汀江、閩江支流、贛江支流（古城河）排污口排查整治，進一步完善長效監(jiān)管機制，建立健全排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)管等工作規(guī)范體系，實現(xiàn)入河排污口看得見、可測量、有監(jiān)控，確保我縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

三、排污口分類

1黃河迎賓館的經(jīng)濟管理方面的缺陷

1.1缺少完備的經(jīng)濟管控制度。在傳統(tǒng)管控方式下，我國賓館的經(jīng)濟管控制度依然有不少缺陷，這不利于賓館的經(jīng)營，以黃河迎賓館為例，其存在的缺陷：一是黃河迎賓館并未建立科學的經(jīng)濟管理系統(tǒng)，在經(jīng)濟管理階段，一直沿用傳統(tǒng)的管理模式或準則，缺少具有法律效應(yīng)的措施，只要產(chǎn)生經(jīng)濟管理缺陷，解決起來難度就極大；二是黃河迎賓館盡管已經(jīng)形成了經(jīng)濟管理框架，然而效果卻差強人意；三是內(nèi)部監(jiān)管不到位，通常在管控階段產(chǎn)生以人治取代體制的情況，致使貪腐行為不斷；四是管理層對經(jīng)濟管理體制不太認同，在工作時間中并沒有根據(jù)有關(guān)準則進行，致使風險不斷。1.2會計資金利用不到位。因為依然沿用傳統(tǒng)的管控形式，黃河迎賓館在資金流通與管控層面依然漏洞不斷。而且，市場經(jīng)濟體制下，黃河迎賓館的自負盈虧無法完全實現(xiàn)，所以，在經(jīng)濟管控階段，會計資金的利用不到位。尤其是在新的管理團隊治下，并沒有深度勘探或調(diào)查研究任務(wù)就盲目上馬，給建設(shè)項目帶去不可控性，而且對黃河迎賓館也構(gòu)成了負面的效應(yīng)。另外，策略的實施受阻也應(yīng)該引起重視。上述內(nèi)容對黃河迎賓館的原本就捉襟見肘的資金鏈雪上加霜，導(dǎo)致資金的配置比率嚴重失衡，這也讓黃河迎賓館陷入尷尬的局面。［1］

2淺析怎樣強化黃河迎賓館的經(jīng)濟管理工作

2.1更新經(jīng)濟管理觀念，提升員工素養(yǎng)。首先，黃河迎賓館的經(jīng)濟行為是以成本驅(qū)動的，在確保黃河迎賓館的社會效益可以被實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，力圖以極小的投資完成經(jīng)濟利益的極大化。黃河迎賓館應(yīng)把提高經(jīng)濟效應(yīng)的著眼點置于優(yōu)化資源分配上，提升服務(wù)質(zhì)量；其次，黃河迎賓館應(yīng)持續(xù)提升員工的素養(yǎng)，為經(jīng)濟管理做好鋪墊。黃河迎賓館的管理層必須意識到經(jīng)濟管理的重要性，專門設(shè)立經(jīng)濟管理機構(gòu)，引進專業(yè)的經(jīng)濟管理專家，從全局把握賓館的經(jīng)濟管理狀況；此外，黃河迎賓館應(yīng)努力塑造職員的經(jīng)濟管理理念，讓職員可以親身參與，并意識到其關(guān)鍵性。2.2加強黃河迎賓館的預(yù)算管控力度。預(yù)算管理是黃河迎賓館完成經(jīng)濟管理的關(guān)鍵工作，通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算回饋等模式，完成事前預(yù)防、事中管控、事后監(jiān)督全流程的管控，提升黃河迎賓館的經(jīng)濟管理實效性。黃河迎賓館的預(yù)算編制階段，也是賓館內(nèi)所有資源優(yōu)化配置與利用階段，黃河迎賓館應(yīng)制定有關(guān)的消費定額，通過預(yù)算的模式提升各機構(gòu)的成本管控理念。此外，黃河迎賓館要使用恰當?shù)念A(yù)算管理模式提升固定資產(chǎn)管控的實效。固定資產(chǎn)是物資保障，也是經(jīng)濟管理的有機構(gòu)成元素。黃河迎賓館在年度預(yù)算編制階段，應(yīng)依照固定資產(chǎn)配置的狀況，完成科學的換算與預(yù)估，讓預(yù)算編制能夠精準地映射資產(chǎn)的利用情況，進而為后期的資產(chǎn)管控提供參考。通過預(yù)算管控力度的加強，黃河迎賓館要提升各類資金與資產(chǎn)的利用效率，提升黃河迎賓館的經(jīng)濟效益。2.3深入推動黃河迎賓館內(nèi)部管理工作。首先，黃河迎賓館應(yīng)深入推動內(nèi)部管理工作，特別是要強化人事體制的改革，進而減少賓館的人力資源成本，讓經(jīng)濟管理不再棘手。人力資源改革的終極目標是發(fā)揮賓館的人力資源的潛能，注入新鮮“血液”，減少黃河迎賓館的運轉(zhuǎn)成本，讓賓館不再冗余重復(fù)、提升實效。其二，黃河迎賓館應(yīng)變更固有的經(jīng)營思維，參考其他領(lǐng)域的服務(wù)管控做法，提升賓館的服務(wù)質(zhì)量。要不吝惜對服務(wù)人才的培訓投資。通過內(nèi)部管理改革的不斷推進，快速應(yīng)對市場經(jīng)濟是必須做到的，否則將被淘汰。此外，黃河迎賓館還應(yīng)解讀市場動態(tài)或趨勢，對賓館的財會管理工作實施改革，快速構(gòu)建財務(wù)總監(jiān)責任制，構(gòu)建內(nèi)審機構(gòu)，進而約束賓館的資金非法流通，提升財會管理作業(yè)的實效性。［2］2.4提升財會理念，提高處理風險的技能。伴隨市場的風云變幻與黃河迎賓館體制的實施，賓館的財務(wù)風險避無可避。所以，賓館應(yīng)認識到財務(wù)風險的威脅性，致力于將風險控制在能夠承受的范疇內(nèi)。特別是要強化對信貸資金的管控力度，并將其歸入賓館的統(tǒng)一資金管控工作中。黃河迎賓館在信貸以前，應(yīng)對本身的狀況實施全方位的解析與評價，并著重解讀本身的還貸能力，再提出信貸的資金額度與限期。其二，黃河迎賓館要建立財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)，通過各類財會數(shù)據(jù)的解讀與比較，對財務(wù)風險實施甄別、預(yù)防與管控，資產(chǎn)負債率與長期還貸能力是黃河迎賓館應(yīng)著重解讀的數(shù)據(jù)與能力。2.5強化黃河迎賓館經(jīng)濟管理的信息化建設(shè)。黃河迎賓館經(jīng)濟管理的信息化建設(shè)是強化其經(jīng)濟管理的手段，是黃河迎賓館經(jīng)濟管理的合理管控、定性管控向動態(tài)管控進化的關(guān)鍵手段。當前，我國大部分賓館缺少自成體系的信息系統(tǒng)媒介，賓館的信息指標沒有完全分享，經(jīng)濟信息的動態(tài)管控因為無法完成，而經(jīng)濟管理的實效也難以出現(xiàn)。比如，黃河迎賓館的固定資產(chǎn)管控依然由各個機構(gòu)分別完成，沒有形成集中優(yōu)勢。黃河迎賓館要能夠以信息化建設(shè)為機遇，把固定資產(chǎn)的管控歸入信息平臺內(nèi)，進而讓固定資產(chǎn)管控實現(xiàn)延續(xù)化與系統(tǒng)化。2.6性格化戰(zhàn)略的實施。黃河迎賓館的性格化服務(wù)已經(jīng)演變成一項特色，營銷收入極為可觀。權(quán)衡到當代賓館，尤其是高星級賓館的服務(wù)都發(fā)生了重大改變的情況下，各賓館的差距也在不斷縮小。那么，讓顧客再次光臨有什么訣竅呢？筆者認為就是性格化的經(jīng)濟管理策略。黃河迎賓館汲取了國際賓館的先進模式，突破了機構(gòu)間各自為政的局面，為顧客推出凸顯特征的服務(wù)，以新鮮的理念、獨一無二的服務(wù)享受，讓顧客感覺賓至如歸、物超所值。并且，對顧客量身定做專屬的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對顧客的各種需求都盡量滿足。例如，黃河迎賓館借鑒別國的經(jīng)驗進行了管家一對一、秘書一對一、兒童托管等委托項目。而伴隨我國經(jīng)濟實力的增強，大眾的品味也不斷提升，國內(nèi)剛需很大，旅行者已經(jīng)演變成賓館的主要客戶來源，為滿足旅行者的剛需，賓館參考假日經(jīng)濟學說，早在香港回歸的時候就陸續(xù)出現(xiàn)了學生賓館。學生在暑假或寒假期間能夠享受到黃河迎賓館的服務(wù)，并且針對兩大客戶來源——學生與學生父母，黃河迎賓館也開始通過組合銷售模式搶占市場份額，不僅提升了黃河迎賓館的知名度，并且也將賓館的品牌迅速推入市場，讓學生或旅行者能夠形成對賓館的忠誠度，進而獲得賓館收益。

3結(jié)束語

伴隨我國旅行領(lǐng)域的風行，不僅讓旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，更是反哺了與旅行不可分割的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。特別是與旅行經(jīng)濟關(guān)系緊密的賓館，對旅行經(jīng)濟的認可度極高。所以，賓館的經(jīng)濟管理應(yīng)著眼于滿足民眾需求，并完成改革與創(chuàng)新。伴隨我國市場經(jīng)濟的深度推進與賓館經(jīng)濟管理體制的變更，讓賓館經(jīng)濟管理受到外界與內(nèi)部環(huán)境的影響。黃河迎賓館應(yīng)透徹解讀法規(guī)政策，掌握經(jīng)濟管理發(fā)展的態(tài)勢與趨勢，對出現(xiàn)漏洞的地方予以彌補。

一、進一步提高看法，結(jié)實堅持隱患管治長期性的思想

本年是安全生產(chǎn)“隱患管治年”，在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查管治專項行動，是國務(wù)院和市為了落實安全生產(chǎn)“兩個主體責任”、具體提高實質(zhì)安全生產(chǎn)程度、有用防備重特大變亂、推進安全生產(chǎn)情勢不變好轉(zhuǎn)而作出的從源頭管治的嚴重決定計劃和部署。各鎮(zhèn)街、各部分、各單位依照區(qū)縣政府的部署和要求，曾經(jīng)做了很多工作，有了一個好的開首。據(jù)初步計算，上半年全區(qū)共查出隱患1263條，已整治1185條，整治率93.8%。經(jīng)過前一階段隱患排查管治專項行動看，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部分的看法獲得了增強，進一步把握了安全生產(chǎn)的總體情況，一多量隱患獲得實時整改，促進了安全生產(chǎn)基本的增強；各級指導(dǎo)愈加注重，責任愈加明確，辦法愈加得力，縣政府監(jiān)管和企業(yè)安全治理程度獲得了提高，有用預(yù)防了重特大變亂的發(fā)作，促進了全區(qū)安全生產(chǎn)情勢的不變好轉(zhuǎn)。1-7月份，全區(qū)共發(fā)作各類安全生產(chǎn)變亂290起，滅亡31人，重傷298人，直接經(jīng)濟損掉88.8萬元。變亂起數(shù)同比下降2.6%，滅亡人數(shù)同比下降4%，重傷人數(shù)同比下降7%，經(jīng)濟損掉同比下降2%。

在一定成果的還，我們也應(yīng)該清醒地看到，在隱患排查管治工作中的確還存在很多突出問題和單薄環(huán)節(jié)。經(jīng)由前一階段的督查、檢查，我們發(fā)現(xiàn)，當時存在的突出問題首要有：一是企業(yè)的基本安全程度不高，局部企業(yè)安全隱患和問題比擬突出；二是受各類前提限制，一些嚴重隱患還沒有獲得實時整改，發(fā)作變亂的風險依然存在；三是局部企業(yè)的安全治理比擬掉隊，相當一局部企業(yè)存在不曉得如何管、如何管安全的問題；四是監(jiān)管部分監(jiān)管手段掉隊，工作程度良莠不齊，難以順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的要求；五是局部鎮(zhèn)街和部分看法不到位，在隱患排查管治和信息報送方面責任心不強，工作流于方式。對這些問題，我們必然要清醒地看法，進一步加強隱患排查管治工作的緊迫感和責任感。

隱患排查管治工作受客觀和主觀前提的限制，很多問題存在一個不時發(fā)現(xiàn)、不時看法、不時整改的進程，不成能在短期間內(nèi)悉數(shù)處理，并且隨著經(jīng)濟技能的發(fā)展，還會呈現(xiàn)很多新的問題、新的隱患，這就需求我們在工作中認真研討，細化辦法，不時加以處理。從近年來發(fā)作的變亂看，絕大大都是由隱患激發(fā)的，每一同血的經(jīng)驗通知我們，隱患不除，變亂難以鏟除，我們必然要結(jié)實堅持長期作戰(zhàn)的思想，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合管治”的方針，切實把隱患排查管治工作作為安全生產(chǎn)工作的基本工作、基本之計，堅持常常抓，不時排查隱患，不時管治隱患，然后不時推進全區(qū)安全生產(chǎn)工作，保證安全生產(chǎn)情勢的不變好轉(zhuǎn)。

二、增強責任，不時深化安全生產(chǎn)隱患排查管治工作

本年是一個非凡的年份，全國的大事多、主要節(jié)慶和主要活動多，做好安全生產(chǎn)、保證社會不變的責任也更大。安全工作沒有還價討價、協(xié)調(diào)妥協(xié)的余地。安全生產(chǎn)隱患排查整治，不只要排查出問題，并且要用硬辦法、硬方法加以整改管治。對前一階段排查中確定的嚴重隱患，區(qū)縣政府將施行掛牌整治準則，明確隱患單位、主管部分、所屬行業(yè)和隱患級別，提出首要管治方案和整改的時間要求，將整改職責分化落實到有關(guān)鎮(zhèn)街、部分和企業(yè)。區(qū)縣政府要求，隱患不用除，問題不整改，督查檢查組就不克不及撤離，但凡檢查出的隱患和問題，必然要嚴厲時間限制和整改規(guī)范，徹查徹改，改完為止。安全生產(chǎn)整治毫不能由于礙于情面、礙于體面，不克不及由于受一時的經(jīng)濟好處驅(qū)動而放松要求，必需切實做到有令必行，有禁必止，不循私交，不講人情，但凡有利推進工作的辦法和方法，必然要執(zhí)行究竟；但凡有悖準則、障礙工作的人和事，必然要嚴厲查處。嚴重隱患要停產(chǎn)整理，不具有安全生產(chǎn)前提的企業(yè)要責令退出或依法封閉。還，各鎮(zhèn)街、各部分、各企業(yè)要嚴厲值班規(guī)律、信息交流以及應(yīng)急防備等工作，依據(jù)各自實踐，具體布置部署，進一步做好相關(guān)工作。