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中國經濟論文簡析國內外經濟形勢與我國經濟政策走向

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論文摘 要:藝術教育政策是教育政策的一個重要組成部分，自改革開放以來，我國雖然非常重視藝術教育的建設并出臺了一些政策文件，但在普通高校藝術教育政策以及實施上仍然存在著諸如政策內容欠全面、不系統(tǒng)等問題，各個政策內容之間也存在著不同程度的沖突和矛盾。本文對我國普通高校藝術教育政策內容相關理論以及內容標準的構建等問題加以探討，從而提出適應我國普通高校藝術教育政策內容的改進建議，以此促進藝術教育的整體發(fā)展。

藝術教育是美育的主要內容和教育形式，是高等教育中的重要組成部分。隨著素質教育的全面推進，普通高校進一步提高了藝術教育的功能、目標以及重要性的認識。藝術教育在普通高校教育中的地位開始得到確認，但是依然存在一些實質性的問題尚未解決。因此，本文從政策內容分析的視角研究我國普通高校的藝術教育政策，推動藝術教育的發(fā)展。

一、我國高校藝術教育政策存在的問題

自我國改革開放以來，藝術教育政策隨著藝術教育的不斷發(fā)展逐步走向成熟。但是其內容上仍存在諸多問題，這與當時的社會現狀、藝術教育的發(fā)展有很大的關系。

(一)在高等教育法、高等教育條例中，“基本政策”缺乏權威性

藝術教育政策應該對于藝術教育起到總綱領的作用，但我國的藝術教育并沒有與之相適應的政策規(guī)定。高等教育法中沒有對藝術教育進行政策規(guī)定，所以難以盡到其指導性、依據性的責任。

(二)藝術教育制度政策體系缺乏關聯(lián)性和協(xié)調性

改革開放以來，從國家層面到地方層面，我國雖然出臺了一系列有關高校藝術教育方面的具體政策，在解決特定問題時發(fā)揮了一定的作用。但是，從政策體系的角度分析，高校藝術教育政策體系還缺乏必要的關聯(lián)性，并與各項具體的政策之間缺乏協(xié)調性。

(三)高校藝術教育政策體系封閉，缺乏創(chuàng)新性

當前，我國藝術教育政策體系趨于封閉，同時我國藝術教育體系的不夠成熟、健全、在一定程度上制約著藝術教育政策體系的開放性，導致藝術教育政策運行過程中創(chuàng)新機制尚未形成。

(四)高校藝術教育政策中缺少具體化的政策

高校藝術教育具體政策的數量不足，紕漏較大，尚未形成有章可循、有章可依的基礎。一是藝術教育建設工作開展所需要的規(guī)章制度未能以具體政策形式出臺實施;二是藝術教育中堅實的工作基本制度尚未建立。

二、我國高校藝術教育政策存在問題的原因

盡管這些年來高校藝術教育有了較大的發(fā)展，但由于歷史和現實的種種原因，高校藝術教育在整個教育中仍十分薄弱。其具體問題如下:

(一)未將相關政策納入國家基本法律范疇

藝術教育在我國的發(fā)展較為曲折。自改革開放以來由于國家在不同的變化發(fā)展階段，對藝術教育的關注及出臺的政策不盡相同，所以國家始終也沒有把出臺的相關政策納入國家基本法律的范疇。也正是由于國家沒有對藝術教育的“基本政策”做出權威性規(guī)定，從而導致了藝術教育政策體系的結構缺陷，在一定程度上使藝術教育政策體系內部處于無序狀態(tài)，制約了藝術教育政策體系構建的進程。

(二)關聯(lián)性和協(xié)調性對藝術教育政策影響大

藝術教育政策體系、各項藝術教育政策之間存在必然的聯(lián)系性。這種關聯(lián)性表現為:如果政策之間相互協(xié)調、增益，則增加藝術教育政策的整體功能;反之，則會抵消某些藝術教育政策的功能。

(三)高校藝術教育具體政策的數量不足，紕漏較大

雖然近些年先后出臺了一系列政策法規(guī)，但我國高校藝術教育政策體系中關于高校藝術教育政策的具體規(guī)定數量仍然不足。出現這一現象的原因是，國家對藝術教育的重視不夠，對于很多規(guī)章制度沒有用法律法規(guī)的形式加以約束，沒有出臺具體的政策，因而，從整體上來看，高校藝術教育具體政策還不夠全面，沒有形成有章可循的基礎。

(四)高校藝術教育政策趨于封閉，政策的制定過程缺少創(chuàng)新

當前，我國藝術教育政策體系趨于封閉，主要表現在藝術教育政策的制定過程中創(chuàng)新受限。我國對于已有的藝術教育政策調整乏力、遲緩，這也是政策體系封閉的一個基本表現。同時在已有政策的執(zhí)行中以及執(zhí)行后出現的問題不能及時將信息反饋到相關決策部門，影響了藝術教育政策體系的完善和發(fā)展。

三、完善我國高校藝術教育政策的對策

針對當前我國藝術教育政策內容中存在的問題，筆者從兩個方面對進一步完善我國高校藝術教育政策的內容做如下探討。

(一)建立科學合理的藝術教育政策的內容體系

首先，要解決藝術教育建設中的種種問題，就要建立一個科學合理的藝術教育政策內容框架。藝術教育是由組織、知識、活動三大要素構成的統(tǒng)一體，因此當我們探討藝術教育政策內容時，也要從這三方面著手。一個國家在制定高校藝術教育政策時應涵蓋到這三個層面，即藝術教育組織層面、藝術教育知識層面和藝術教育活動層面。其中藝術教育組織方面的政策包括體制政策、師資政策、經費政策;藝術教育知識方面的政策包括專業(yè)政策、課程政策、教材政策;藝術教育活動方面的政策包括規(guī)劃政策、實施政策以及評價政策。它們是一個國家在制定高校藝術教育政策時不可或缺的基本要素。與此同時，還應把藝術教育政策這三個層面下的各項子政策納入到國家的“基本政策”當中去，也就是說應該用宏觀法規(guī)的權威性對其進行約束，這樣，藝術教育政策才能對藝術教育起到總綱領的作用。由于藝術教育政策較為復雜，每一個政策都在一定的范圍內相對獨立的發(fā)揮作用，所以在制定各個子政策的同時就要注意相互的關聯(lián)性，各政策之間應相互配套，協(xié)調增益。對藝術教育政策的各項子政策，還要從整體上不斷的加強他們的完整性、科學性和創(chuàng)新性。首先，要加強藝術教育政策的完整性，藝術教育政策的內容要能囊括藝術教育政策范圍內的全部問題;其次要加強藝術教育政策的科學性。藝術教育政策是一個比較龐雜的政策體系，要明確藝術教育政策內容各個要素的關系，各個子政策的關系，使其具有清晰的邏輯體系，從而加強其相互的關聯(lián)性，達成相互配套、體現協(xié)調增益之效;第三，要加強藝術教育政策的創(chuàng)新性。在制定藝術教育政策時要不囿于傳統(tǒng)的觀念，注意藝術教育政策體系的開放性，形成一種創(chuàng)新機制，要根據形勢的發(fā)展來不斷的進行政策理論的創(chuàng)新。

(二)完善各項政策，促進藝術教育整體發(fā)展

為了完善高校藝術教育政策，促進藝術教育整體發(fā)展，在上述提到的九個子政策中主要應完善以下幾項政策。

1.注重體制政策，推進藝術教育組織制度建設

在藝術教育組織層面的政策中，藝術教育體制政策是一個前提性政策因素，因為藝術教育體制是藝術教育建設與發(fā)展的載體和組織保障，它是藝術教育機構與藝術教育規(guī)范的結合體或統(tǒng)一體。藝術教育體制政策就是要這兩個方面做出一些準則性規(guī)定，它所要解決的是藝術教育機構要不要設置、怎么設置以及其相應的職責、功能、性質等方面的問題。藝術教育在高校如何建設、如何發(fā)展?首先是要明確體制問題。藝術門類繁多，它包括:音樂、舞蹈、美術、戲劇等等。在高校建立比較合理的藝術教育體制，設置專門而獨立的藝術教育機構并對相應的職責、性質、任務作出規(guī)范。因此，在高校藝術政策體系中，國家首先應在體制(機構與制度規(guī)范)上對藝術教育作出明確的規(guī)定，建立合理的藝術教育體制，并對藝術教育機構給予法律上的規(guī)定，在高等教育基本法中確立其權威性，這樣才能使高校藝術教育建設在宏觀政策的指導下做到有序、合理、有效。

2.構建合理的師資政策，提升藝術教育師資水平

在藝術教育組織層面的政策中，師資政策是一個基礎性的政策因素。如果說體制是藝術教育組織和制度方面的保障，那么師資則是藝術教育建設與發(fā)展中的人員保障因素。一般來說，師資問題涉及到師資結構、師資素質、師資待遇以及師資建設等方面，藝術教育師資政策就是要在這些方面做出相應規(guī)定，它所要解決的是配備和組建什么樣的藝術師資，形成怎樣的學歷、年齡結構的師資梯隊，問題等。國家在制定有關藝術教育政策時，首先要重視師資方面的問題，要針對我國普通高校藝術教育師資的現狀，有步驟、有計劃的制定一套可持續(xù)發(fā)展的高校藝術教育師資政策框架，才能夠從整體上提高我國藝術教育的師資水平，促進藝術教育的不斷發(fā)展。

3.健全經費政策，保證藝術教育經費的有效管理

在藝術教育組織層面的政策中，藝術教育經費政策是一個關鍵性的政策因素。因為經費是維持藝術教育整體運作的財政保障。藝術教育經費主要涉及到經費的投入、分配使用和管理等方面，藝術教育經費政策就是要在這些方面做出一些準則性的規(guī)定或者約束。它所要解決的是藝術教育的經費從何而來、如何分配、怎樣管理等方面的問題。在國家制定有關藝術教育政策時應該在經費政策上做出具體的政策性規(guī)定，明確經費來源、合理分配經費及管理經費用途，要做到有章可依，保證藝術教育經費的有效管理，從而使藝術教育的建設更加規(guī)范。

4.重視活動評價政策，提高藝術教育發(fā)展質量

藝術教育評價政策指的是檢測教育質量、評估教師教學效果、檢查學生掌握知識情況等一些規(guī)定和要求。包括藝術考試和各種藝術競賽等。它所要解決和協(xié)調的是如何來保障藝術學習質量以及用怎樣的方式、從哪些方面來保障、由誰來評價藝術教育質量及其如何評價等問題。國家在指定藝術教育評價政策時，要考慮到下面幾個方面:從評價內容來看，藝術教育質量評價政策應該包括藝術基礎知識水平、理解藝術作品的審美能力、創(chuàng)造藝術作品的能力和學習態(tài)度、以及審美水平的提高與發(fā)展狀況等規(guī)定;從評價方式來看，藝術教育質量評價政策應包括考核政策、考查政策、考試政策等;從考試的具體形式來看，有筆試、綜合測試等方面的規(guī)定;從評價的主體來看，有學校評價、社會評價、國家政府評價以及個人評價等。

參考文獻:

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19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結構；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男剩瑢⒄摹罢贫妗甭毮芎汀皠潣甭毮芟鄬Ψ蛛x，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發(fā)展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環(huán)境所取代。在分權的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業(yè)管理學科的產生與發(fā)展

科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學?！保绹补芾斫逃絾印?924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養(yǎng)具有現代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業(yè)化管理者、領導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質的培養(yǎng)，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質的培養(yǎng)，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

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金融特色鮮明的應用型行政管理人才培養(yǎng)模式的轉型要求

為了實現行政管理人才的培養(yǎng)目標，上海金融學院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)在“十二五”期間應實現三個轉變:

1由缺乏特色到金融特色鮮明轉變

隨著就業(yè)形勢的變化，雖然國內絕大部分高校的行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面仍無突破性變化，但已經有部分高校進行了非常務實的探索。例如，大連海事大學的行政管理專業(yè)，注明為“港航行政管理方向”，突出航運特色，旨在培養(yǎng)滿足航運企事業(yè)發(fā)展需要的應用型人才［2］。浙江海洋學院公共管理學院的全永波提出，海洋類大學行政管理專業(yè)課程體系的完善可以將海洋行政管理人才培養(yǎng)作為一個重要方向，開設海洋科技概論、海洋管理學、海洋法律、海商法等課程，體現海洋特色［3］。東北林業(yè)大學的劉百惠提出，農林院校行政管理專業(yè)應突出農林公共管理特色，應與農業(yè)、林業(yè)緊密結合，依托農林學科優(yōu)勢，以農村事務管理為主要發(fā)展方向，培養(yǎng)具有農林特色的行政管理人才［1］。上海對外貿易學院行政管理專業(yè)的課程設置也與“國際貿易”密切相關，開設的相關課程有國際貿易、國際貿易實務、國際金融、WTO與行政體制、比較政治制度、涉外經濟法、國際商貿制度、國際政治學等，充分體現了學校特色［4］。金陵科技學院的行政管理專業(yè)設有“行政法”和“高級秘書”兩個方向。根據上海金融學院校情，按照錯位競爭的要求，應打造金融特色鮮明的行政管理專業(yè)。目前，我們已經在課程設置、論文選題、科學研究等方面邁出了步伐，今后還需在師資力量、教材建設、科研方向等方面進行探索。

2由重理論知識學習到重實踐能力培養(yǎng)轉變

我國高校的人才培養(yǎng)強調學生對宏觀理論和專業(yè)知識的學習，忽視實踐能力的鍛煉，“用非所學”現象比較突出，人才培養(yǎng)與社會需要相脫節(jié)，行政管理專業(yè)也存在這一共性問題。目前，上海市中長期教育規(guī)劃綱要(2010～2020年)提出要提升學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。具體到行政管理專業(yè)，根據人才培養(yǎng)目標的定位及用人單位對人才素質的要求，實踐能力包括溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力和領導能力。其中，溝通能力(包括書面寫作和口頭表達)是最基本、最核心的能力;創(chuàng)新能力是對學生的最高要求，而學習能力貫穿在溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力、領導能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)之中//圖1。

3由以公共行政管理人才培養(yǎng)為主向以企業(yè)行政管理人才培養(yǎng)為主轉變

從社會需要出發(fā)，人才培養(yǎng)模式的探索應當從行業(yè)和職業(yè)對人才素質的要求著眼，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)不能囿于公共行政管理的需要，而應當放眼于社會對文員、行政助理、商務秘書和人事行政等管理類人才的需要。從專業(yè)發(fā)展來看，行政管理的英文名稱叫PublicAdministration，即公共行政，公共行政管理和企業(yè)行政管理原本就具有共同的淵源。管理大師德魯克認為，“管理”最初并不是應用在企業(yè)上，而是應用在非營利組織和政府機構里;經理人(manager)這個名詞……最初也不是應用在企業(yè)里，最早被稱為經理人的職業(yè)是城市經理人。但是在美國大蕭條時期之后，因為對企業(yè)的敵視和對企業(yè)主管的不滿，管理與企業(yè)管理才開始有所區(qū)分。為了不與企業(yè)界掛鉤，公共部門的管理開始自稱為“公共行政”，主張不同的原則———在大學里自成科系，有自己的用詞、自己的升遷方式［5］。隨著20世紀末新公共管理運動的發(fā)展，由于管理本身具有相通性，西方國家在行政改革實踐中廣泛引進企業(yè)管理的方法，并用企業(yè)管理的理念來重塑公共部門的組織文化，把源于私人部門管理實踐的項目預算、績效評估、戰(zhàn)略管理、顧客至上、人力資源開發(fā)等融合到公共部門管理中去。在這一背景下，一些高校的行政管理專業(yè)不斷強調打通公共部門與私人部門的界限，已經突破了一般意義上的“PublicAdministration”(公共行政)。例如，山東經濟學院的行政管理專業(yè)偏重企業(yè)行政管理，主要特色是在政府管理與企業(yè)管理之間架起一座橋梁，既研究政府的“企業(yè)化管理”，又研究企業(yè)的行政管理［6］。上海對外貿易學院把行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為:掌握扎實的現代行政管理理論知識、具備較高職業(yè)素養(yǎng)及組織管理協(xié)調能力和較強英語應用能力、熟悉商務運作規(guī)則和法律規(guī)則的外向型和復合型企業(yè)行政管理人才［4］。有學者也提出，“我國的財經類大學可以側重于企業(yè)行政管理”［7］。這樣的轉型也符合1998年教育部頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》提出的能在“企事業(yè)單位……從事管理以及科研工作的管理人才”的培養(yǎng)目標。在實現“三個轉變”的過程中，要處理好“學科”與“專業(yè)”的關系?！皩W科”與科研密切相關，“專業(yè)”與教學和人才培養(yǎng)密切相關。因此，不應當以學科淵源來要求行政管理專業(yè)的學生系統(tǒng)掌握公共行政學、管理學、政治學等學科理論，不應當以它們的學科體系來架構行政管理本科專業(yè)的課程體系［8］。當然，根據“復合型”人才的要求，行政管理專業(yè)的學生就業(yè)方向也不能囿于行政管理方面的崗位。

實現金融特色鮮明的應用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式轉型的措施

人才培養(yǎng)模式從根本上規(guī)定著人才特征，它不僅直接反映著教育思想、辦學理念和工作思路，決定著專業(yè)發(fā)展和就業(yè)方向，而且關系著學校辦學特色的形成。實現金融特色鮮明的應用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉型，需要在課程體系、實踐教學、師資隊伍、教學方法、教材建設和科學研究等方面采取切實有效的措施。

1完善課程體系

為適應社會變化和人才培養(yǎng)的需要，上海金融學院行政管理專業(yè)2010年的人才培養(yǎng)方案進行了較大幅度的調整，在課程體系方面邁出了堅實的步伐。復旦大學、上海交通大學、同濟大學等綜合性高校行政管理專業(yè)沿襲了傳統(tǒng)的課程設置，課程的“公共”色彩(或“政治學”色彩)明顯，如當代中國政治制度(或當代中國政府與政治)、西方政治制度、行政法學等課程都屬于專業(yè)必修課，而我校把這些課程設置為專業(yè)選修課。相比而言，我校行政管理專業(yè)課程設置的“行政”色彩(或“管理學”色彩)突出。目前我校開設了公共管理學(雙語)、公共部門人力資源管理和公共部門項目管理等打通公私界限的公共管理類課程，并開設了公共關系學(雙語)、組織行為學、領導科學與藝術和管理溝通等跨越公共部門和私人部門的一般管理類課程，同時也開設了秘書學、行政文書寫作、社會統(tǒng)計與社會調查方法、公關禮儀、檔案管理學等實務技能類課程，以提高學生的實踐能力。在體現金融特色方面，開設了財政學、財務管理學、金融學、投資學、金融法學、金融行政管理和金融市場學等課程。在未來的課程設置上，要注重引進企業(yè)實訓課程、職業(yè)資格證書課程和國外的課程。同時，要緊盯學科發(fā)展前沿，及時更新、補充、優(yōu)化教學內容。

2突出實踐教學

為了充分鍛煉學生的實踐能力，培養(yǎng)動手能力強的應用型行政管理人才，我們已經形成了“以實踐能力培養(yǎng)為核心目標，以課內實踐和校內實驗為基礎，以社會實踐和第二課堂為重點，以公民教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為特色”的全過程、全覆蓋的實踐教學體系//圖2。目前，校內實驗室開設有辦公自動化與電子政務、人力資源管理實務、SPSS和ERP沙盤課程。在社會實踐方面，組織大一、大二的學生深入社區(qū)進行調查，到福利院、民工子弟小學進行志愿服務，讓學生有機會將理論應用到實踐。大三結束后的暑假，我們積極為學生聯(lián)系暑期專業(yè)實踐。進入大四后，安排學生進行畢業(yè)實習。此外，根據專業(yè)的特點，我們成立了瞻遠行政人協(xié)會，以協(xié)會為平臺，開展豐富多彩的第二課堂活動，包括演講比賽、策論大賽、行政職業(yè)能力測試大賽、公益創(chuàng)業(yè)計劃大賽、瞻遠論壇和社會調查等，同時鼓勵學生參加學校和其他學院組織的第二課堂活動，注重培養(yǎng)學生的溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力、領導能力、創(chuàng)新能力和學習能力。

3優(yōu)化師資隊伍

沒有高素質的師資隊伍就沒有高質量的教育，高素質的師資隊伍是實現人才培養(yǎng)目標的保證。目前，行政管理專業(yè)的師資隊伍雖然學緣結構、專業(yè)結構比較好，學歷層次比較高(全部為博士)，但還存在結構性短缺的問題:一是缺乏高職稱、高水平的學科帶頭人，二是缺乏“雙師型”的教師，這給整個專業(yè)的發(fā)展和學生實踐能力的培養(yǎng)帶來了挑戰(zhàn)。今后，一方面可利用各種進修、培訓、見習和掛職鍛煉的機會，提升教師的實踐教學能力;另一方面教師也可積極做好科研和教學工作，爭取多拿課題，多出成果，為職稱評定和團隊建設打造奠定堅實基礎。在做好“內部提升”的同時，也需要做好“外部招募”的工作，一方面可以聘請實務部門人員做兼職教師，為學生開展專題講座;另一方面也爭取引進高職稱、高水平的學科帶頭人，優(yōu)化職稱結構。

4探索教學方法

教學方法是連接教師和學生的“橋梁”，是教師把自己的知識“渡”給學生的“船”，是教師鍛造學生能力的“工具”。在教學的過程中，我們積極探索啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學組織形式，并積極采用案例教學、項目教學、情景教學等教學方法。近兩年，已經發(fā)表了《項目教學法在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中的應用》《LBL—CBL—PBL—RBL四軌模式在管理教學實踐中的整合與運用》等教改論文，承擔了“高峰體驗理論在創(chuàng)業(yè)課程案例教學中的應用”、“人才培養(yǎng)創(chuàng)新考核方法研究”等教改課題。今后仍需對案例式、啟發(fā)式教學進行深入研究，并舉行教學研討，把各種教學方法純熟地運用于教學之中。

5抓好教材建設

教材是教學的基礎，是教師授課和學生系統(tǒng)掌握理論知識和提高實踐能力的必備參考。為突出我院的金融特色，我們借鑒國內外的經驗和做法，努力做好金融和行政管理的結合，以實現錯位競爭和特色發(fā)展。我們即將出版《金融行政管理》，并為學生開設了金融行政管理課程。該教材主要介紹政府的金融調控、金融監(jiān)管和金融服務以及金融企業(yè)行政管理的內容和方法，有助于學生全面了解和掌握政府的金融行政管理和金融企業(yè)的行政管理。該教材在介紹理論的同時，重視學生實務技能的培養(yǎng)，讓學生畢業(yè)后能更快更好地適應行政管理工作。同時，根據上海金融學院的人才培養(yǎng)目標和發(fā)展規(guī)劃，我們不僅在課堂上更多地采用案例式教學，同時還積極籌備案例教材建設，力圖將案例教學作為行政管理專業(yè)的特色。目前，我們計劃編寫的案例教材包括《公共管理案例教程》《領導學案例教程》《政治學案例教程》《公共政策案例教程》等。