導語：如何才能寫好一篇應(yīng)急預案培訓總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為組織實施好年各項應(yīng)急預案的演練工作，進一步提高各部門應(yīng)對突發(fā)事件的執(zhí)政能力，協(xié)調(diào)、組織能力，根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體預案》以及市政府各部門實際，現(xiàn)就做好年應(yīng)急演練及培訓工作通知如下：

一、未雨綢繆，高度重視，充分認識應(yīng)急預案演練工作的重要性

開展應(yīng)急預案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是檢驗應(yīng)急預案科學性、實效性和可操作性的必要途徑，是提高各級各部門應(yīng)對處置突發(fā)事件執(zhí)政能力的重要手段。面對新形勢、新要求，各鎮(zhèn)辦（街道辦事處）、市政府各有關(guān)工作部門要充分認識做好應(yīng)急預案演練工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導，科學制訂計劃，周密部署實施，認真督促檢查，應(yīng)對突發(fā)事件是檢驗執(zhí)政能力具體表現(xiàn)，各級政府應(yīng)將應(yīng)急預案演練工作及培訓工作作為一項重點工作常抓不懈，確保預案用時具有可操作性，實效性。

二、結(jié)合實際，有針對性組織好應(yīng)急預案演練

應(yīng)急預案演練重在檢驗預案的實際操做性，旨在鍛煉隊伍，磨合機制，達到有效應(yīng)對處置突發(fā)事件的目的。因此，在組織實施預案演練時，一是要突出重點。加強專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的演練，著重提高相關(guān)人員對應(yīng)急預案的熟悉程度，解決好應(yīng)急響應(yīng)中的組織指揮、協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急準備等方面的問題。二是要結(jié)合實際。針對本領(lǐng)域存在的風險隱患，要注重實地實戰(zhàn)演練，增強應(yīng)急預案演練的真實性，防止演練流于形式。通過演練掌握突發(fā)事件的特點和規(guī)律，提高應(yīng)對處置實戰(zhàn)能力。三是要合理整合各種應(yīng)急資源。對應(yīng)急演練所需的物資、設(shè)備、人員等，要充分調(diào)動各方力量，相互協(xié)作，發(fā)揮各方面的人力、物資、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢，把預案演練工作做好、做實、做出成效。

三、具體要求

（一）明確任務(wù)，認真組織實施。應(yīng)急預案演練的牽頭單位要加強演練的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)督促工作，精心準備部署，制定詳細的工作計劃和進度要求，按有關(guān)規(guī)定和市級應(yīng)急預案的要求，認真做好演練的各項工作。應(yīng)急預案演練的參與單位要按照市級應(yīng)急預案確定的職責分工，各司其職，各負其責，積極配合牽頭單位做好相關(guān)工作。市政府辦公室負責加強對應(yīng)急預案演練的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導。

篇2

通過預案編制和調(diào)查工作，掌握我市生產(chǎn)經(jīng)營單位預案編制總體情況，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全應(yīng)急預案，實現(xiàn)"各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在*年底前全面完成應(yīng)急預案編制工作"的目標，為維護首都安全穩(wěn)定，保障*年奧運會安全舉辦創(chuàng)造條件。

二、工作組織

市應(yīng)急辦負責全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案編制和調(diào)查工作的組織領(lǐng)導；市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負責該項工作的具體實施。各區(qū)縣應(yīng)急委負責組織開展屬地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案的編制和調(diào)查工作，充分調(diào)動屬地行業(yè)監(jiān)管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，指導和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完成預案編制工作；各相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)部門根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)市政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責的通知》（京政發(fā)〔2004〕22號），負責配合各區(qū)縣應(yīng)急委，推動本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位預案編制和調(diào)查工作，對所監(jiān)管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位預案編制和調(diào)查工作提出明確要求，組織相關(guān)培訓。

三、實施步驟

本次工作分四個階段進行。

（一）動員部署階段：*年11月中旬，市應(yīng)急辦會同市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織召開全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案編制和調(diào)查工作會議，對工作進行總體部署。11月20日前，各區(qū)縣應(yīng)急委要總結(jié)分析今年第一次生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案調(diào)查工作情況（見附表5），結(jié)合屬地實際，核準生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量和分布；要落實專門人員和必要的設(shè)施設(shè)備，研究制定本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案編制和調(diào)查工作方案；要逐級傳達，廣泛動員，督促屬地內(nèi)各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位高度重視預案編制和調(diào)查工作，采取具體工作措施，建立健全應(yīng)急預案。

（二）指導實施階段：12月15日前，各區(qū)縣應(yīng)急委和各相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)部門要認真指導、督促和檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案編制工作，深入基層掌握工作實際情況，全面進行總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，采取切實措施予以解決，確保完成工作目標。預案編制工作基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案編制導則》（AQ/T9002－*），全面完善包括綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案的預案體系；基礎(chǔ)差的單位，特別是小商戶、小餐館和小網(wǎng)吧等"小門臉"類單位，要依據(jù)預案編制范本，按時完成本單位預案編制工作。

（三）總結(jié)改進階段：12月20日前，各區(qū)縣應(yīng)急委要督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位上報預案編制情況，按要求完成匯總統(tǒng)計（見附表1－4），并形成書面總結(jié)材料，報市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。在區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，各相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)部門要統(tǒng)計本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位預案編制總體情況，深入分析預案管理工作中存在的問題，制定有針對性的改進措施，為做好下一步預案管理工作創(chuàng)造條件。

（四）全市匯總階段：今年年底前，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室全面收集匯總各區(qū)縣應(yīng)急委、各相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)部門上報的預案編制情況，總結(jié)本市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案編制的總體情況，按照有關(guān)要求完成生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案編制統(tǒng)計的上報工作。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，明確目標。各區(qū)縣應(yīng)急委要加強本次安全生產(chǎn)應(yīng)急預案編制和調(diào)查工作的組織領(lǐng)導，明確工作目標，有關(guān)部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，切實完成各項工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化安全生產(chǎn)主體責任意識，加強對預案編制工作重要性的認識，作為當前工作重點，按時、高質(zhì)量地完成預案編制工作。

（二）突出重點，周密部署。各區(qū)縣應(yīng)急委要根據(jù)年底前各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要編制預案的工作要求，按照"*年抓數(shù)量，*年抓質(zhì)量"的工作思路，重點解決"企業(yè)先要有預案"的問題，確保預案編制"橫向到邊、縱向到底"。要充分利用第一次生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案調(diào)查工作成果，查找工作中存在的對企業(yè)督促指導不力、統(tǒng)計數(shù)量不全等問題，借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗予以改進，制定合理可行的工作方案，周密部署本次工作，確保完成工作目標。

篇3

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預案編制 問題 解決辦法

一、前言

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的計劃或方案。我國目前的應(yīng)急預案體系按責任主體分為國家總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案、地方應(yīng)急預案、企事業(yè)單位應(yīng)急預案和臨時應(yīng)急預案，本文主要針對企事業(yè)單位應(yīng)急預案進行探索分析。

二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的主要內(nèi)容及開展現(xiàn)狀

我國在企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理方面的起步較晚，原來所的針對性文件很少，且都是綱領(lǐng)性文件，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理暫行辦法》等，沒有對應(yīng)急預案的編制程序、要素、方法提出具體要求，也沒有相應(yīng)的技術(shù)導則、規(guī)范等。直到《突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術(shù)指南（試行）》的，才有了一部真正意義的預案編制指導文件。

三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制中存在的問題

1、與其他各級各類預案的銜接性不夠。目前編制的很多應(yīng)急預案僅關(guān)注于企業(yè)自身，在自說自話；雖然在編制依據(jù)里面寫到了當?shù)卣⒅鞴懿块T及周邊企事業(yè)單位的應(yīng)急預案，但沒有進行認真研究領(lǐng)會，未做到預案間的有效銜接。

2、環(huán)境風險源識別不清。1）環(huán)境風險與安全風險相混淆；2）業(yè)主單位與編制單位的溝通不夠，導致調(diào)查不全面；3）風險源辨識專業(yè)性不夠。

3、預防措施不全面、缺乏可操作性。1）處置措施不具體；2）響應(yīng)情況不明確。

4、應(yīng)急組織機構(gòu)分組不明確、職責不全面。由于報告編制的模式化，對于具體企業(yè)的事故分級及其響應(yīng)、各部門的職責、分工都不夠明確，很多都泛泛而談。

5、未落實應(yīng)急培訓、演練制度?，F(xiàn)在很多業(yè)主單位編制應(yīng)急預案的目的就是應(yīng)付任務(wù)，預案編制完成后往往束之高閣，失去了預案編制的意義。

四、如何更好的編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案

1、注重應(yīng)急預案的銜接，加強應(yīng)急預案的公開。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件急預案是區(qū)域應(yīng)急預案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預案風險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對策措施。在預案的編制、評審過程中，邀請周邊企事業(yè)單位、公眾參加，根據(jù)其反饋意見不斷改善預案。

2、加強業(yè)主單位與編制單位的互動，強化編制人員的培訓。1）成立應(yīng)急預案編制小組。應(yīng)急預案編制單位和業(yè)主單位應(yīng)組成預案編制聯(lián)合工作小組，編制工作小組組長最好由企業(yè)有關(guān)負責人擔任，編制小組成員應(yīng)包括環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝等多專業(yè)、高素質(zhì)人員組成。預案編制小組組長必須親自把關(guān)，調(diào)動各專業(yè)、部門的力量及積極性，杜絕討論會流于形式。2）強化編制人員的培訓，提高編制水平。環(huán)保主管部門有必要定期舉辦預案編制培訓班，請相關(guān)專家講解預案編制的專業(yè)知識；預案編制單位也應(yīng)組織員工進行內(nèi)部學習，對預案編制相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范進行學習，預案編制人員也應(yīng)加強自學，提高專業(yè)水平。

3、統(tǒng)一事件分級、預警級別、響應(yīng)分級。應(yīng)急預案應(yīng)在事故分析基礎(chǔ)上確定重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件，對應(yīng)確定各類事故的預警級別，確定響應(yīng)分級、機構(gòu)及人員，制定不同響應(yīng)分級下的響應(yīng)措施。

4、定期進行培訓及演練。除了理論知識培訓外，還應(yīng)進行定期演練，以提高實際事故應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練分為部門演練、單位演練和配合政府部門演練三級。演練結(jié)束后應(yīng)急總指揮對此次演練過程進行總結(jié)，主要是指出演練過程中銜接程度、熟悉程度、程序執(zhí)行程度等問題，并要求有針對性的進行改善。

結(jié)論：目前，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，規(guī)范應(yīng)急預案編制，在一定程度上可預防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，并通過及時有效的應(yīng)急處置減小突發(fā)事件造成的環(huán)境影響。因此，提高應(yīng)急預案編制水平，提高應(yīng)急預案的完善性、有效性、可操作性，對于加強環(huán)境管理、有效處置突發(fā)環(huán)境事件具有十分重要的意義。

參 考 文 獻

[1] 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)[2010]113 號）文件[Z].

[2] 邊歸國.我國企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預案編制的研究[J].中國環(huán)境管理，2013，5（4）： 35-42.

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【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)事故；應(yīng)急預案；編制；應(yīng)急管理

古語曰：“凡事預則立，不預則廢。”針對有可能出現(xiàn)的事故，為了能夠迅速和有效的去開展應(yīng)急措施，需要在預先就去制定一個切實有效的行動方案，事故應(yīng)急預案有著非常重要的現(xiàn)實的意義。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案是企事業(yè)單位應(yīng)急管理的一個重要組成部分，是一個企業(yè)能夠進行安全生產(chǎn)的重要保證。編制科學、有效的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預防為主”的方針，同時也具體的體現(xiàn)了“關(guān)口前移，重心下移”事故預防措施。而且能夠進一步去規(guī)范和指導企業(yè)的應(yīng)急管理，提高企業(yè)應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種風險的能力。因此，應(yīng)急預案編制的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故搶險工作的順利開展，應(yīng)當予以高度重視。

一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制工作的現(xiàn)狀

早在2006年，我國國家安監(jiān)總局就已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案編制導則》。在2009年4月，又頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規(guī)是辦法來促使企業(yè)建立安全事故應(yīng)急預案，這能夠有效的去指導企業(yè)編制和評審安全事故應(yīng)急預案。

很多企業(yè)隨后就開始大力的進行應(yīng)急預案的編制與實施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術(shù)力量等方面條件的限制，目前各行各業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制都比較滯后，而且在應(yīng)急預案的編制的時候會出現(xiàn)很多的問題與不足，導使得評審比較困難、報備率比較低、預案落實存在很多的疑問。當前各級政府的相關(guān)部門和企業(yè)要去正視目前在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制里面出現(xiàn)的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。

二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制中存在問題及原因分析

（一）當前存在的主要問題和不足

1、內(nèi)容不完整

當前有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預案還只是停留在一份文件與一個規(guī)定上面，應(yīng)急預案的內(nèi)容非常不完整，只是去簡單地說明了應(yīng)急的報告程序和對象，以及如何根據(jù)損失大小來對發(fā)生的事故進行分級，而核心內(nèi)容并沒有進行詳細的說明。而且《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案編制導則》把應(yīng)急預案分成了綜合應(yīng)急預案和專項應(yīng)急預案以及現(xiàn)場處置方案三種。很多企業(yè)只是對綜合應(yīng)急預案與專項應(yīng)急預案進行了編制，而沒有去編制現(xiàn)場處置方案。

2、可操作性差

安全事故應(yīng)急預案的核心需要包含企業(yè)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援等一系列關(guān)鍵的部分，例如對危險源的辨識以及風險分析、組織機構(gòu)極其相對應(yīng)的職責、信息的提取和處置以及應(yīng)急響應(yīng)程序等要素。但是企業(yè)在實際編制安全事故應(yīng)急預案的時候，這些非常關(guān)鍵的要素往往會存在一些缺陷，使得預案的可操作性不是很強。有的職責表達不是非常明確，容易產(chǎn)生歧義，使得在緊急的時候不能做到各司其職。一些應(yīng)對措施描述太簡單，不能做到具體問題去進行具體分析，沒有針對性，在遇到實際問題的時候很難做到快速操作。

3、預案銜接不暢

如果要是按照行政級別來對應(yīng)急預案進行劃分的話，應(yīng)急預案可以分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等多個級別。而在這些級別里面企業(yè)級的應(yīng)急預案是最為基本的，企業(yè)如何能夠和上級單位以及其他的相關(guān)部門的應(yīng)急預案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業(yè)的預案發(fā)揮作用。但是很多企業(yè)的應(yīng)急預案，并沒有對與其他部門的銜接有詳細的描述。另外，因為受到危險源與風險分析能力的限制，一些企業(yè)的應(yīng)急預案的行動與應(yīng)急聯(lián)系也沒有必要的銜接，甚至還會出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。

4、缺乏演練

通過應(yīng)急演練檢驗企業(yè)編制應(yīng)急預案是否可行，同時也能夠很好的去檢驗應(yīng)急隊伍的反應(yīng)速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發(fā)現(xiàn)制定的應(yīng)急預案里面的問題和不足，從而可以針對性的對應(yīng)急預案進行優(yōu)化和完善。因此為了達到上述的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該要定時對應(yīng)急預案進行演練。但是一部分的企業(yè)并沒有這種意識，他們的應(yīng)急預案鎖進了辦公室的抽屜，并沒有按照實際的需要去進行必要的演練。

5、缺乏動態(tài)管理

應(yīng)急預案是企業(yè)在萬一出現(xiàn)緊急情況的時候應(yīng)該采取的行動綱領(lǐng)，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對企業(yè)的發(fā)展和變化不斷的去完善。因為企業(yè)的工藝流程、企業(yè)的設(shè)備以及工作人員等都是在不斷發(fā)生變化的，如果這些因素有變動，就需要針對變化去及時的調(diào)整和修改應(yīng)急預案。但是，不很多企業(yè)應(yīng)急預案沒有進行動態(tài)管理，編制完以后就不再去改進了。

（二）導致上述問題的原因分析

1、重視不夠，認識有偏差

從《辦法》頒布和實施以來，各級政府對此都很重視，各個地區(qū)對為了能夠加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案的管理專門進行了部署，對應(yīng)急預案的編制和評審以及報備程序都進行了進一步的規(guī)范，從而更好地去推動產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案的管理工作的貫徹和落實。但是到目前為止各個地區(qū)的應(yīng)急預案備案率是非常低的。出現(xiàn)這種問題的原因主要是有一部分的領(lǐng)導沒有對此有足夠的重視，在認識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規(guī)章，在預案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業(yè)管理者認為這樣會大大增加企業(yè)的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應(yīng)急預案需要不少的投入，這會增加企業(yè)的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認為自己的企業(yè)不會發(fā)生事故，所以編制應(yīng)急預案對企業(yè)沒有什么幫助。

2、培訓不到位，預案質(zhì)量低

目前編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案很難去順利的落實，而且編制的質(zhì)量也不是讓人很滿意，因此監(jiān)管部門有更大的責任去改變這種情況?！掇k法》是部門規(guī)章，在具體落實的時候會出現(xiàn)很多的困難，但是相對應(yīng)的培訓沒有能夠跟上，使得預案的編制不能很決進行。一些地方雖然也組織了相關(guān)的培訓，但是具體的培訓到哪一級別，以及參加培訓的企業(yè)都沒有進行明確。而且培訓還沒有強制性，使得隨意性非常大，這就給企業(yè)的預案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應(yīng)急預案編制培訓質(zhì)量比較低，參加培訓的單位也比較少，使得一些單位編制的預案的時候普遍存在著操作性和針對性不強的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預案的編制質(zhì)量不高。

三、改善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制的措施建議

（一）落實責任，切實增強工作的有效性

各級政府和相關(guān)的部門，要不斷加強對《辦法》的學習和教育，提高有關(guān)部門的思想，確立一個有效的管理措施，把應(yīng)急預案的編制和完成情況作為對有關(guān)部門進行考核的一項重要指標。嚴格實施“分級負責和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責。將責任進行細分，實施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實了每一個單位的責任，才去能增強同煤的責任意識，進而去積極調(diào)動各級與各部門開展工作，達到預案管理高效的目的。

（二）強化培訓，提高各級預案編制水平

首先需要去組建一支素質(zhì)比較高的安全生產(chǎn)工作隊伍。要去努力提高安監(jiān)管理的素質(zhì)，能夠精通業(yè)務(wù)，這樣才能為指導應(yīng)急管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。不斷的去提高監(jiān)管工作人員管理應(yīng)急預案的能力，更好的去發(fā)挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠?qū)嵤┢髽I(yè)主體責任，把好安全生產(chǎn)的每一道防線。其次企業(yè)要去積極的組織開展和應(yīng)急預案的編制有關(guān)的培訓。在進行應(yīng)急預案編制培訓的時候最好能夠全面覆蓋，不僅要對管理人員進行培訓，還要對重點行業(yè)的相關(guān)人員進行培訓，例如煤礦和化工等等。關(guān)于培訓必須要有一定的針對性，對不同的行業(yè)和不同的領(lǐng)域要能夠進行有針對性的培訓。具有了針對性，應(yīng)急預案編制才能符合實際晴況，容易被企業(yè)接受，而且預案的實施起來才能發(fā)揮預想的效果。

（三）把握應(yīng)急預案編制的要素

按照編制應(yīng)急預案的步驟，編制應(yīng)急預案應(yīng)該把握好以下要素：

1、危險源與風險分析

關(guān)于對危險源和風險分析是編制應(yīng)急預案編制的一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對危險源和風險進行分析可以采用兩種方法，也就是直接經(jīng)驗分析法和系統(tǒng)安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統(tǒng)安全分析方法，對應(yīng)急預案編制工作進行指導，并且要充分的去結(jié)合直接經(jīng)驗分析法，全面的對危險源和風險進行分析。

2、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

在很多的應(yīng)急預案中都詳細的介紹各部門和工作人員的職責，但是并沒有去明確相關(guān)人員指揮鏈條。如果相關(guān)指揮人員不能及時開展工作的狀況下，那么應(yīng)該由誰來進行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網(wǎng)絡(luò)管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關(guān)系，并說明如果第一指揮不在現(xiàn)場的時候誰有權(quán)利進行指揮。

3、監(jiān)測與預警

在企業(yè)的應(yīng)急預案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險源進行監(jiān)測和監(jiān)控，以及采用什么樣的預防措施等。要能夠明確事故預警的條件和方法以及信息程序。監(jiān)測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備、防護裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。

4、信息報告與處置

在發(fā)生突發(fā)狀況的時候，及時和準確的信息報告對后面實施應(yīng)急處置有著非常大作用。所以應(yīng)急預案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進行信息報告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應(yīng)

應(yīng)急預案進行分級響應(yīng)管理是非常重要的，如果沒有對應(yīng)急預案進行分級的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會動用了所有的人力和物力，不僅造成對資源的浪費，還使得處理起來沒有主次之分。

6、保障措施

保障措施是應(yīng)急預案在緊急情況下能否保證正常運轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應(yīng)急隊伍、裝備的底數(shù)不清等問題。

7、應(yīng)急恢復

應(yīng)急恢復主要包括了對污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復生產(chǎn)的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險的時候?qū)?yīng)急救援能力進行評估以及修改和優(yōu)化應(yīng)急預案等等。

8、培訓與演練

應(yīng)急預案中要十分明確對人員進行應(yīng)急培訓的計劃和方式。為了讓應(yīng)急預案能夠發(fā)揮更大的作用，要定時的進行演練，在演練的過程中檢驗反應(yīng)能力，并且發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。應(yīng)急演練必須要進行評估總結(jié)，從演練的過程中發(fā)現(xiàn)問題，提高應(yīng)急預案的實用性。

篇5

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)，應(yīng)急管理，應(yīng)急處置能力提升

中圖分類號：F407文獻標識碼： A 文章編號：

1問題的提出

隨著社會不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的規(guī)模和功能越來越強大，越來越復雜，對電力供應(yīng)的依賴也日益增強，城市生產(chǎn)能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應(yīng)，安全可靠的供電是城市穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)代城市電網(wǎng)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復雜、聯(lián)絡(luò)廣泛，電力突發(fā)事件具有危險源多、次生災害多、涉及面廣、社會影響大等特點。一旦自然災害、事故災難等突發(fā)事件發(fā)生時，電網(wǎng)極易受到影響，造成供電中斷，給城市功能和人民群眾生活帶來極大影響。因此，研究提升供電企業(yè)的應(yīng)急處置能力，有重要的現(xiàn)實意義。

2003年前，我國對應(yīng)急管理的研究主要集中于災害管理方面。2003年的抗擊“非典”，暴露出我國應(yīng)急管理工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如信息渠道不暢通，應(yīng)急管理體制、機制、法制不健全等問題，應(yīng)急處置能力還較弱?！胺堑洹敝?，國家下決心全面加強和推進應(yīng)急管理工作。2006年國務(wù)院《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》，2007年國家頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，對國家應(yīng)急管理的體制、機制、法制給出框架和依據(jù)。國家電監(jiān)會、國家安監(jiān)總局也分別對電力企業(yè)的應(yīng)急預案體系構(gòu)成、應(yīng)急管理、隊伍建設(shè)、培訓演練等方面提出了具體要求。根據(jù)國家規(guī)定和要求，南方電網(wǎng)公司2007年《中國南方電網(wǎng)有限責任公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》，2008年了《中國南方電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》及14個專項應(yīng)急預案，框定了南網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急管理模式。

嚴格依從于南網(wǎng)公司的應(yīng)急管理模式，玉溪供電局經(jīng)過兩年多建設(shè)，基本建立了以應(yīng)急預案系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)及應(yīng)急運轉(zhuǎn)機制為主體的應(yīng)急管理體系。筆者認為，應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中影響及提升供電局應(yīng)急處置能力的因素主要有以下幾個方面：應(yīng)急預案的編制質(zhì)量、應(yīng)急指揮系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效率、應(yīng)急培訓及演練的廣度與深度。

2應(yīng)急處置能力提升的探索和思考

2.1改善應(yīng)急預案的編制質(zhì)量可為提升應(yīng)急處置能力提供有效支撐。

應(yīng)急預案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預先制定的行動方案。目前南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急預案分為綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、現(xiàn)場處置方案三類。不同種類的應(yīng)急預案，其編制目的和作用也不相同。提高三類應(yīng)急預案的編寫質(zhì)量，可從系統(tǒng)層、操作層、執(zhí)行層三個層面分別提升供電局應(yīng)急處置能力。

2.1.1 綜合預案的編制應(yīng)系統(tǒng)、全面。

綜合應(yīng)急預案是針對供電局整體，對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說明，是供電局應(yīng)急管理體系的綱領(lǐng)文件。編制綜合應(yīng)急預案，應(yīng)充分理解國家、行業(yè)、上級單位對應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定及要求，充分分析本單位面臨的各類突發(fā)事件風險及應(yīng)急資源情況，對本單位應(yīng)急預案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、預防與預警、應(yīng)急響應(yīng)與處置的通用流程等作詳細說明，從源頭對本單位應(yīng)急管理體系構(gòu)筑總體框架。所謂“綱舉目張”，綜合應(yīng)急預案的編制質(zhì)量對全局應(yīng)急管理水平提升具有牽引和奠基作用。

2.1.2 專項應(yīng)急預案的編制應(yīng)具體、明確。

專項應(yīng)急預案是針對較為典型的突發(fā)事件（如電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、人身事故、自然災害等），明確其應(yīng)急程序和具體的應(yīng)急行動方案，是供電局應(yīng)急管理體系的骨干文件。編制專項應(yīng)急預案，應(yīng)突出“專項”，即專業(yè)性。在依從于綜合預案的前提下，專項應(yīng)急預案應(yīng)從本專業(yè)出發(fā)，深度分析對應(yīng)的突發(fā)事件風險及內(nèi)部可調(diào)用資源、外部可聯(lián)動資源，擬定明確、具體的處置流程及措施。專項應(yīng)急預案按專業(yè)對綜合應(yīng)急預案提供支撐，在突發(fā)事件發(fā)生時，專項應(yīng)急預案應(yīng)可直接作為應(yīng)急指揮機構(gòu)的行動指南和操作腳本。

2.1.3 現(xiàn)場處置方案的編制應(yīng)簡潔、明了。

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，是供電局應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)文件。突發(fā)事件現(xiàn)場作為應(yīng)急處置的“第一地點”，是最直接的信息源和處理終端。綜合預案的框架構(gòu)思、專項預案的骨干支撐，都需要在現(xiàn)場處置方案得到落實。同時突發(fā)事件現(xiàn)場又是最需要快速反應(yīng)的場所，及時、正確的第一時間處理是突發(fā)事件應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，意義十分重大——以觸電人身事故為例，傷員觸電后實施急救的黃金時間僅僅只有幾分鐘，只有現(xiàn)場迅速正確處置，才可能挽救生命。因此，現(xiàn)場處置方案的編制必須突出簡潔、明了的特點，依從于綜合預案和專項預案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細行動步驟及順序、信息報送方式及渠道、注意事項及特殊要求等，具備較強的操作性。實際運用中，也可以圖表形式具體體現(xiàn)并張貼，以達到一目了然的目的。

2.2提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率為提升應(yīng)急處置能力提供根本保障。

應(yīng)急管理體系建設(shè)的另一個重點是應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)對于應(yīng)急處置的作用，就如同大腦和神經(jīng)系統(tǒng)對于人體的作用，是根本因素。筆者認為，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程包括以下幾個方面：信息流運轉(zhuǎn)、判斷與決策、資源調(diào)配、指令執(zhí)行與反饋,其中信息流運轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)其他三個要素（見圖1）。因此筆者認為，提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率，關(guān)鍵在于信息的高速、準確流轉(zhuǎn)。

圖1 應(yīng)急指揮系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程

2.2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)明確、唯一。

應(yīng)急指揮機構(gòu)是大腦。多個應(yīng)急指揮機構(gòu)并存，必將導致多頭指揮，指令的權(quán)威性與有效性將互相排斥或交叉，造成信息混亂，直接影響應(yīng)急處置工作的開展。

實際應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，供電局應(yīng)明確突發(fā)事件所對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并對應(yīng)于每一個應(yīng)急響應(yīng)級別，確定唯一的組織機構(gòu)履行指揮職責。響應(yīng)級別及指揮機構(gòu)的確定和對應(yīng)，應(yīng)在管理標準或應(yīng)急預案中具體給出，并在全局范圍內(nèi)進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，確保規(guī)范性和一致性。如：專項應(yīng)急指揮部和局應(yīng)急指揮中心的關(guān)系和區(qū)別、各自的職責和指揮權(quán)限等，應(yīng)給予明確描述。

2.2.2 信息接口和信息通道應(yīng)明確、唯一。

突發(fā)事件發(fā)生后，對信息報送、指令傳達的要求是快和準。從國家到行業(yè)，再到南網(wǎng)公司，各級應(yīng)急管理機構(gòu)都對下級報送信息的時限提出了明確要求。確保信息流轉(zhuǎn)快速準確，必須明確各信息接口和信息通道，在專項預案、現(xiàn)場處置方案中應(yīng)明確信息報送對象聯(lián)系方式、時限、內(nèi)容要求等內(nèi)容。同時，為了減少事發(fā)現(xiàn)場和下級單位信息報送工作量，信息通道宜唯一，或盡量避免輻射式報送。如，在信息報送要求未整合的情況下，若變電站現(xiàn)場發(fā)生一起設(shè)備事故，當值負責人在組織現(xiàn)場處置的同時，還需分別向調(diào)度、生技、安監(jiān)、變電管理所等部門報送信息，短時間內(nèi)信息報送量過高，造成不必要的壓力。

2.2.3 應(yīng)組建強大的信息處理組，避免信息堵塞。

應(yīng)急工作組是應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成部分。不同級別的應(yīng)急響應(yīng)過程中，工作組的數(shù)量和種類不盡相同。但是，作為信息流“處理泵”的信息處理組，應(yīng)是必不可少且應(yīng)強化組建的。在應(yīng)急處置過程中，信息處理組承擔信息接收、統(tǒng)計、分析、匯總、及上報等工作，是信息流運轉(zhuǎn)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，信息工作組配給資源不足或運行不暢，勢必造成應(yīng)急處置過程中大量信息無序流轉(zhuǎn)或堵塞，甚至出現(xiàn)錯誤支持信息提供給決策層，導致錯誤決策。

考慮到上述因素，信息處理組不應(yīng)臨時組建。應(yīng)在專項預案中明確信息處理組的固定人員（包括B角）、職責、工作流程，并實現(xiàn)表單化。通過日常演練磨合，充分準備，應(yīng)急處置時才能做到高效快捷。

2.2.4 信息化手段的運用可為指揮系統(tǒng)運轉(zhuǎn)增效提供強力支持。

網(wǎng)絡(luò)和視頻系統(tǒng)的廣泛運用，可極大提升信息流轉(zhuǎn)頻率和實效。主動運用南方電網(wǎng)公司應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)，減少對下級單位信息索取，亦可大大減少信息流量，增加流轉(zhuǎn)效率。在日常應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，除注重信息化硬件平臺建設(shè)外，還應(yīng)加強運用能力培訓，使信息化手段能夠真正為系統(tǒng)運轉(zhuǎn)增效服務(wù)。

2.3普遍、深入的應(yīng)急培訓和演練可為提升應(yīng)急處置能力提供基礎(chǔ)環(huán)境。

應(yīng)急培訓和應(yīng)急演練的概念，實際上是互相聯(lián)系、相輔相成的。針對應(yīng)急預案、應(yīng)急法律法規(guī)和標準制度、大型工機具使用方法、生命自救互救的學習，可稱為應(yīng)急培訓，示范性、檢驗性應(yīng)急演練，也可作為應(yīng)急培訓。兩者目的都是促進應(yīng)急相關(guān)人員對應(yīng)急管理體系的熟悉、對應(yīng)急知識和技能的熟練掌握。

2.3.1 宜采用“普遍培訓、重點培養(yǎng)”的方式組織應(yīng)急培訓和演練。

我們企業(yè)的應(yīng)急隊伍和應(yīng)急專家組都是基于生產(chǎn)技術(shù)和管理骨干建立起來的，成員并非專業(yè)應(yīng)急搶險人員，實際上我們并沒有一支“24小時待命”等待搶險任務(wù)的應(yīng)急隊伍。鑒于日常生產(chǎn)工作地點的離散性以及突發(fā)事件發(fā)生的不可預知，要做到在突發(fā)事件發(fā)生后最快速度派遣搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，就必須做到各專業(yè)部門隨時能夠派遣熟悉應(yīng)急管理的技術(shù)人員到位。因此，針對“固定名單”的應(yīng)急培訓和演練是不能滿足要求的。應(yīng)采用“普遍培訓、重點培養(yǎng)”方式，對幾乎所有員工組織應(yīng)急培訓和演練，對其中的骨干組織有針對性的重點培養(yǎng)。此種方式對于“召之即來、來之能戰(zhàn)”有較大支持。

2.3.2 培訓和演練應(yīng)關(guān)注深度，務(wù)求實效。

員工的應(yīng)急意識、知識、技能，以及對應(yīng)急管理體系的熟悉掌握程度，直接影響到我們的應(yīng)急處置能力。提升員工應(yīng)急意識、知識、技能，培訓和演練是必不可少的。但是，盲目和淺嘗輒止的培訓和演練，對提升應(yīng)急處置能力未必有效，反而可能有害。因此，培訓和演練的實效至關(guān)重要。筆者認為，提高培訓和演練的實效，關(guān)鍵有二：一是要有的放矢。要明確目標，根據(jù)目標分解制定培訓、演練計劃，分批次、有步驟地組織開展，逐步實現(xiàn)目標；二是要閉環(huán)管理、持續(xù)改進。針對每次培訓和演練認真總結(jié)分析，查找問題，逐一落實解決，擬定下階段改進方向。

3 結(jié)束語

應(yīng)急管理體系建設(shè)在電力企業(yè)推進實施時間并不長，國家對于應(yīng)急管理能力提升的理論研究和實踐探索也正處在在發(fā)展中。在實際工作中，筆者對于提升應(yīng)急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始，借此文對現(xiàn)有的一些經(jīng)驗和實踐進行總結(jié)，今后將更加注重應(yīng)急管理理論的深入研究和實踐運用。

參考文獻：

[1]國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案．中華人民共和國國務(wù)院 2006

篇6

區(qū)應(yīng)急辦：

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》要求，我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進行了認真總結(jié)、分析和評估?，F(xiàn)將總結(jié)評估情況報告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災害。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災害。

（二）事故災難。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。

20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。

二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評估

20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，完善應(yīng)急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應(yīng)急預案，強化應(yīng)急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會穩(wěn)定。

（一）強化應(yīng)急預案編制及演練。

我鄉(xiāng)加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應(yīng)急預案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項預案，在原有預案基礎(chǔ)上，組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災害應(yīng)急預案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案》等21個專項應(yīng)急預案，進一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強預案的科學性和可操作性。針對突發(fā)公共事件，先后組織開展學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案處置演練和防洪、消防等演習，積累了應(yīng)急處置經(jīng)驗，提高了應(yīng)急聯(lián)動和救援隊伍應(yīng)急處置能力，提升了應(yīng)急隊伍綜合素質(zhì)。

（二）強化突發(fā)事件應(yīng)急處置。

我鄉(xiāng)負責對可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時發(fā)出預警報告，積極開展應(yīng)急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。

（三）強化應(yīng)急管理知識宣傳。

我鄉(xiāng)堅持強化應(yīng)急管理知識學習宣傳培訓，提高公眾應(yīng)急自救能力，以宣傳貫徹學習《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機，加強應(yīng)急管理知識宣傳和培訓，完善應(yīng)急預案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。通過會議、標語等宣傳我鄉(xiāng)“關(guān)注民情，關(guān)愛民生，共建和諧”的應(yīng)急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應(yīng)急自救能力。

（四）強力推進應(yīng)急管理“三進入”工作。

開展了應(yīng)急管理進農(nóng)戶、進私營業(yè)主、進校園的“三進入”工作，在××村、××中學成功建立應(yīng)急管理進基層示范點的基礎(chǔ)上，指導各村“兩委”、衛(wèi)生院和學校等編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預案和處置流程，建立應(yīng)急管理報告制度，進一步明確了責任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織體系、責任體系和預案體系得到了進一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

三、20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中存在的問題及建議

一是少數(shù)干部對應(yīng)急管理工作的重要性認識不深，重視不夠；

應(yīng)急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應(yīng)急預案編制的質(zhì)量有待進一步提高，少數(shù)預案的科學性和操作性還不夠強。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動性不高，針對性尚需加強。四是應(yīng)急管理隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高，應(yīng)急管理專題培訓工作需繼續(xù)加強。

針對存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進一步推進應(yīng)急管理工作再上新臺階。

（一）強化制度，全面落實責任。

按照分級負責、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領(lǐng)導責任制，層層抓好落實，并依照應(yīng)急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的單位和責任人，一抓到底，嚴肅追究領(lǐng)導責任。

（二）突出重點，推進常態(tài)管理。

一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓，不斷修訂完善應(yīng)急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計劃組織道路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對群眾宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機制。四是強化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅持重點下移，做好道路交通、食品藥品等重點領(lǐng)域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。

（三）理順機制，推進協(xié)同處置。

一是理順信息報送機制。進一步細化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報送規(guī)則，明確信息報告責任，形成信息資源共享機制。二是理順預測預警機制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對可能出現(xiàn)的危機及時預警報告，并制定相應(yīng)的危機處置預案，逐步建立通過設(shè)定危機類別和等級進行風險提示的預測預警機制。三是理順協(xié)同處置機制。制定應(yīng)急計劃，進一步明確分工和職責，加強各級、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的危機處置機制，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。

（四）強化管理，加快隊伍建設(shè)。

充分發(fā)揮衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用，加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)；建立健全基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵應(yīng)急隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，強化社會救援能力；加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。

四、典型案例

篇7

關(guān)鍵詞：一氧化碳；中毒；急診

一氧化碳屬于窒息性氣體，無色、無味、無臭，對呼吸道無刺激不溶于水。當人吸入一氧化碳后，通過肺泡壁進入血液與血紅蛋白結(jié)合形成性質(zhì)穩(wěn)定的碳氧血紅蛋白，造成組織缺氧，產(chǎn)生嚴重的神經(jīng)系統(tǒng)損傷甚至危及生命。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是近年來我國衛(wèi)生部們和政府部門一直研究的問題之一[1]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對醫(yī)院應(yīng)急性搶救的組織和管理提出的要求更高。我科通過不斷完善成批中毒患者就診應(yīng)急預案，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，制定相應(yīng)護理對策，使其在成批中毒患者就診時發(fā)揮重大作用，從而提高搶救成功率。

1 臨床資料

1.1一般資料 2015年1月1日我科接診7例一氧化碳中毒患者，其中男4例，女3例，原因是吃火鍋過程中被飯店老板發(fā)現(xiàn)意識不清，該7例患者中均有不同程度的木僵、表情淡漠表現(xiàn)，其中1例患者有大小便失禁表現(xiàn)。

1.2臨床表現(xiàn) 主要為缺氧，其嚴重程度與HbCO的飽和度呈比例關(guān)系。輕者有頭痛、無力、眩暈、勞動時呼吸困難，HbCO飽和度達10%～20%。癥狀加重，患者口唇呈櫻桃紅色，可有惡心、嘔吐、意識模糊、虛脫或昏迷，HbCO飽和度達30%～40%。重者呈深昏迷，伴有高熱、四肢肌張力增強和陣發(fā)性或強直性痙攣，HbCO飽和度>50%。患者多有腦水腫、肺水腫、心肌損害、心律失常和呼吸抑制，可造成死亡。某些患者的胸部和四肢皮膚可出現(xiàn)水皰和紅腫，主要是由于自主神經(jīng)營養(yǎng)障礙所致。部分急性CO中毒患者于昏迷蘇醒后，經(jīng)2～30d的假愈期，會再度昏迷，并出現(xiàn)癡呆木僵型精神病、震顫麻痹綜合征、感覺運動障礙或周圍神經(jīng)病等精神神經(jīng)后發(fā)癥，又稱急性一氧化碳中毒遲發(fā)腦病。長期接觸低濃度CO，可有頭痛、眩暈、記憶力減退、注意力不集中、心悸。

1.2.1輕型 中毒時間短，血液中碳氧血紅蛋白為10%～20%。表現(xiàn)為中毒的早期癥狀，頭痛眩暈、心悸、惡心、嘔吐、四肢無力，甚至出現(xiàn)短暫的昏厥，一般神志尚清醒，吸入新鮮空氣，脫離中毒環(huán)境后，癥狀迅速消失，一般不留后遺癥。

1.2.2中型 中毒時間稍長，血液中碳氧血紅蛋白占30%～40%，在輕型癥狀的基礎(chǔ)上，可出現(xiàn)虛脫或昏迷。皮膚和黏膜呈現(xiàn)煤氣中毒特有的櫻桃紅色。如搶救及時，可迅速清醒，數(shù)天內(nèi)完全恢復，一般無后遺癥狀。

1.2.3重型 發(fā)現(xiàn)時間過晚，吸入煤氣過多，或在短時間內(nèi)吸入高濃度的一氧化碳，血液碳氧血紅蛋白濃度常在50%以上，患者呈現(xiàn)深度昏迷，各種反射消失，大小便失禁，四肢厥冷，血壓下降，呼吸急促，會很快死亡。一般昏迷時間越長，預后越嚴重，常留有癡呆、記憶力和理解力減退、肢體癱瘓等后遺癥。

2 啟動應(yīng)急預案

2.1及時上報 分診護士接到120電話通知后，及時上報醫(yī)務(wù)科、護理部、急診科主任及護士長、保衛(wèi)科等，同時報告醫(yī)務(wù)科通知檢驗科、藥房、收費處及相關(guān)科室做好配合工作。按照領(lǐng)導指示及時開展工作，按照人數(shù)啟動科內(nèi)應(yīng)急預案，做到訓練有素，有條不紊。

2.2物品、環(huán)境、急救儀器準備 安排成批中毒患者集中管理，做好人員、物資、藥品、器械等準備，對參加救護人員進行分組并明確各自任務(wù)。若患者基數(shù)多，急救儀器、設(shè)備、物品等不能滿足需要，及時上報醫(yī)院總值班協(xié)調(diào)解決。

2.3接診 我科將診治區(qū)域從空間布局上分為三大區(qū)域：紅區(qū)、黃區(qū)和綠區(qū)，紅區(qū)為急診搶救室，黃區(qū)為急診觀察室，綠區(qū)為急診患者診療區(qū)。分診護士根據(jù)我科分區(qū)分級管理模式將患者分配到紅區(qū)就診，因不清楚患者姓名，分診護士用簡易標識將患者編號并登記后由門班護士送往急診搶救室。

2.4救治 根據(jù)患者人數(shù)、病情、醫(yī)務(wù)人員層級成立三個搶救小組，每組均有醫(yī)生、護士組成，小組長為當班醫(yī)生，實行醫(yī)護一體化，為患者優(yōu)先檢查、治療，做到先搶救后交費。

3 結(jié)果

通過啟動成批中毒患者就診應(yīng)急預案，開通綠色通道，使患者得到快速就診，妥善安置，及時救治護理，該7例患者在入院后均已蘇醒并康復出院，無1例死亡。

4 體會

4.1貫徹落實應(yīng)急預案，提高搶救成功率。應(yīng)急預案是指在風險分析和評估的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或者事故，事先制定的應(yīng)對處理方案或者措施[2]。應(yīng)急預案是為應(yīng)對突發(fā)事件而制定的相關(guān)計劃或方案，是管理科學的一種前沿方法[3]。制定強有力的應(yīng)急預案，成批患者就診時醫(yī)護人員及時啟動應(yīng)急預案，開通綠色通道，使患者得到及時有效的治療護理，提高搶救成功率。

4.2定時組織醫(yī)護務(wù)人員應(yīng)急預案演練，提高醫(yī)護人員急救水平?？浦魅渭白o士長定期組織醫(yī)護人員進行成批患者就診應(yīng)急演練。采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練[4]。加強培訓，在對專業(yè)知識與實踐操作培訓的同時，加強對成批患者就診就診培訓。

4.3應(yīng)用情景教學法，提高醫(yī)護人員急救知識和應(yīng)急能力。情景教學法是通過情景的設(shè)置為目標，依據(jù)制定的教學綱要和內(nèi)容，采取直觀、形象和互動的表達方法，讓參與者能夠根據(jù)設(shè)定的特定情景，進一步深入了解教學內(nèi)容的知識，加強對實踐操作的直觀理解，根據(jù)情景下的參與，思考和解決問題，充分展現(xiàn)了依托情景來教學的方法[5]。在日常工作中使用情景教學法進行實戰(zhàn)演習，使醫(yī)護人員熟知成批患者就診應(yīng)急預案，同時對自身在搶救中的責任明確，配合默契，各項措施落實及時到位，使搶救工作有條不紊地進行。

4.4及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高救治成批中毒患者能力。患者康復出院后，科主任、護士長及時組織醫(yī)護人員總結(jié)不足，分享經(jīng)驗，制定改進措施，探討和研究更加有效的成批患者就診救護方案，合理配置救護資源，優(yōu)化救護流程，提高我科有序、高效、安全地救護成批中毒患者的能力。

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；應(yīng)急管理；應(yīng)急體系建設(shè)

1引言

公司黨委的第十六次黨代會報告對公司未來五年工作的奮斗目標和工作思路提出了具體工作要求，面對未來向好的發(fā)展環(huán)境，公司市場規(guī)模不斷擴大和提高，不確定的因素也會相應(yīng)增加，做好安全管理工作，才能更好為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護航，其中應(yīng)急管理更是重要的一環(huán)，隨著施工過程中各項安全風險的增加，做好應(yīng)急管理工作對提高企業(yè)隱性效益意義重大。作為一名專職安全管理人員，要時刻不忘培育做好本職工作的思想動能，從細小處著手，做好企業(yè)的應(yīng)急管理工作。近年來，隨著國家對建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理工作提出新的要求，公司應(yīng)急管理水平得到了明顯的提高。但從總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在通過對以下薄弱環(huán)節(jié)進行分析，探索解決方法，促進建筑施工企業(yè)做好應(yīng)急管理工作。

2機制建立不完善，思想認識不到位

要做好建筑施工企業(yè)的應(yīng)急管理工作，需要建立完善的應(yīng)急管理機制，這不只是安全部門能夠單獨完成的，需要集中企業(yè)全體人員的智慧和力量，由企業(yè)負責人牽頭，各部門根據(jù)崗位職責進行分工，厘清層級，共同編制應(yīng)急管理制度、確定應(yīng)急職責、完善應(yīng)急獎懲、配備應(yīng)急物資，從而形成完善的應(yīng)急管理機制。雖然《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有組織制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預案的職責。但是，仍然存在企業(yè)負責人對此不夠重視，或者存在錯誤的觀念，認為應(yīng)急管理工作只是安全部門的事情，導致企業(yè)安全管理機構(gòu)由《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的“組織或者參與”者變成了“唯一”者。但是安全管理人員往往會受到本職工作的知識限制及調(diào)動資源的職權(quán)有限的影響，導致企業(yè)應(yīng)急管理工作水平低下，問題考慮不充分，體系建立不完善，職責分工不明確或職責分工不合理，并且應(yīng)急預案只是停留在紙面上，只是安全管理人員知道的現(xiàn)象，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會形成混亂的場面，在應(yīng)急救援行動中人員和物資調(diào)動不協(xié)調(diào)，導致救援行動不及時，不能高效完成應(yīng)急救援行動的目的。對策措施：根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，細化各級人員應(yīng)急職責，制定相關(guān)考核標準。加強對全員尤其是企業(yè)負責人的應(yīng)急培訓，將各層級人員對應(yīng)急管理工作的認識提升到政治高度。成立以企業(yè)負責人為領(lǐng)導的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，由企業(yè)主要負責人統(tǒng)籌領(lǐng)導，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方資源，形成“各級參與，領(lǐng)導負責”的機制，建立完善高標準、高水平的應(yīng)急管理體系。

3應(yīng)急預案體系層級不清，內(nèi)容不完善，可操作性不強

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案體系主要由綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成，在這里可以簡稱為“三級預案”，并對“三級預案”的作用和主要內(nèi)容給出了指導性意見：總體預案是本單位應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預警機制等；專項預案是針對某一類事故的救援方案，必須遵守總體預案的基本框架；現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場事故類別編制的具體措施辦法。很多企業(yè)并沒有分清“三級預案”之間的層級關(guān)系，導致綜合應(yīng)應(yīng)急預案和專項應(yīng)急預案不銜接；或編制的應(yīng)急預案未按照企業(yè)的實際情況及時進行更新；尤其是建筑施工單位崗位人員發(fā)生了調(diào)動，現(xiàn)場處置方案未結(jié)合現(xiàn)場人員調(diào)動情況進行及時修訂，或者現(xiàn)場處置方案的編制過程中無現(xiàn)場一線作業(yè)及管理人員的參與，導致一線人員對自身應(yīng)急職責不明確，發(fā)生事故后難以按照預案進行操作，導致企業(yè)應(yīng)急管理工作存在較大缺陷。對策措施：進一步規(guī)范應(yīng)急預案編制工作，嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則》的要求成立編制工作組，根據(jù)本單位風險評估和應(yīng)急能力評估結(jié)果，明確本單位應(yīng)急管理層次、指揮體系、響應(yīng)級別等，由企業(yè)負責人統(tǒng)籌組織，指定專業(yè)人員負責，從救援體系、預警、響應(yīng)、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障等方面提高應(yīng)急預案的適應(yīng)性和可操作性，同時考慮與上級單位和當?shù)卣畱?yīng)急預案的緊密銜接。現(xiàn)場處置方案是“三級預案”的“第一道防線”，建筑施工現(xiàn)場要嚴格執(zhí)行區(qū)域管理制度，明確各區(qū)域應(yīng)急責任人員，減少區(qū)域責任人員的流動，組織區(qū)域責任人及有應(yīng)急救援職責的人員共同參與編制現(xiàn)場處置方案，確保所有參與應(yīng)急救援的人員都能明晰本崗應(yīng)急救援職責，筑牢應(yīng)急預案的“第一道防線”。將應(yīng)急預案職責落實到人而不只是停留在“紙”上。

4預警、響應(yīng)機制不明確，缺乏系統(tǒng)的策劃

很多建筑施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的同一事故類型就編制了多個單獨的應(yīng)急預案，使應(yīng)急預案中程序內(nèi)容多次重復，未系統(tǒng)化建立預警、響應(yīng)機制，參與應(yīng)急救援的人員在響應(yīng)過程中無法準確執(zhí)行應(yīng)急預案確定的應(yīng)急職責，在救援過程中出現(xiàn)錯誤的操作步驟或者應(yīng)急程序，完全忘記了應(yīng)急預案的本崗應(yīng)急職責，對應(yīng)急預案的執(zhí)行發(fā)生較大的偏差，發(fā)生事故后造成應(yīng)急響應(yīng)級別不對應(yīng)，尤其是應(yīng)急響應(yīng)級別不夠，營救救援行動不及時，反而給應(yīng)急處置帶來負面的效果。對策措施：在編制應(yīng)急預案時應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)特點和難點，排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的事故類型，由企業(yè)負責人組織人員進行系統(tǒng)策劃，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各項應(yīng)急預案。雖然施工現(xiàn)場潛在的事故類型多種多樣，但一個單位的應(yīng)急資源卻是固定的，在編制應(yīng)急預案時，充分利用本單位現(xiàn)有資源，針對本單位潛在事故類型、應(yīng)急資源、應(yīng)急救援能力等各方面的因素，站在整體角度系統(tǒng)策劃各個預案之間的關(guān)聯(lián)，保證預案之間的協(xié)調(diào)性。同時各層級人員要做到自身職責認識到位、明確應(yīng)急管理工作程序，保證應(yīng)急管理體系的正常開展；嚴格按照本單位應(yīng)急救援能力科學建立響應(yīng)分級機制，同時明確響應(yīng)升級條件，各級響應(yīng)接口要嚴密。同時在應(yīng)急資源保障方面，除了需要了解自身軟硬件條件外，還應(yīng)該將上級及周邊社會環(huán)境的各項資源統(tǒng)籌考慮，以自身資源為保障，社會資源為補充，更進一步的與上級及當?shù)厣鐣膽?yīng)急預案相互銜接，進一步確保應(yīng)急響應(yīng)機制的完善、有效。

5應(yīng)急預案教育培訓不夠

目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)缺少對內(nèi)部人員的應(yīng)急救援培訓，缺乏專業(yè)的培訓教材，多數(shù)情況下應(yīng)急預案培訓只是照本宣科，內(nèi)容單調(diào)乏味；未針對不同層級和不同崗位的人員進行專業(yè)的應(yīng)急培訓；專業(yè)救援人員未接受過專門的應(yīng)急處置技能培訓，造成了專業(yè)應(yīng)急救援人員的“不專業(yè)”；企業(yè)領(lǐng)導未參加過事故應(yīng)急指揮能力的相關(guān)培訓；種種情況最終造成應(yīng)急救援隊伍不具備響應(yīng)的應(yīng)急救援能力，導致事故發(fā)生后無法高效、迅速地開展救援工作。對策措施：要積極開展應(yīng)急教育培訓工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實際情況科學制訂培訓大綱和計劃，組織專業(yè)人員根據(jù)不同崗位編寫各崗位的培訓教材，制定應(yīng)急培訓計劃，分批次對管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員開展應(yīng)急培訓，確保教育培訓不漏一人。明確各層級應(yīng)急響應(yīng)程序和崗位職責分工，提高全員應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置技術(shù)水平。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急演練周”、“全國防災減災日”等專題活動，采用互動、體驗、模擬等方式開展貼近實際的應(yīng)急宣教活動，有效增強培訓效果。

6演練形式化，缺乏有效實施

應(yīng)急演練前期準備工作較多，需要成立應(yīng)急演練小組，明確演練科目并制定應(yīng)急演練方案，進行職責分工和演練前的教育培訓等，需要多個部門共同參與實施。目前很多建筑施工企業(yè)開展的應(yīng)急演練活動過于形式化，通常編制的應(yīng)急演練方案只是一個劇本，并未按照應(yīng)急預案中的職責分工明確演練程序，太過于注重可觀摩性，只是“演”而不是“練”，忽略了應(yīng)急演練的根本目的，無法起到提升應(yīng)急能力的實際作用，更無法使應(yīng)急演練成為完善應(yīng)急預案的有效手段。對策措施：應(yīng)急演練前需要了解企業(yè)存在的事故類型，根據(jù)目前階段的需要確定演練科目。前期要成立應(yīng)急演練領(lǐng)導小組，由組長統(tǒng)籌組織做好應(yīng)急演練的策劃工作，根據(jù)應(yīng)急預案職責分工做好參練人員的前期交底，確保參練人員熟知演練中的應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)動和救援流程，把每一次應(yīng)急演練都當成事故救援來進行，不允許在任何一個環(huán)節(jié)存在馬虎，通過演練真正達到提高應(yīng)急響應(yīng)速度、提升應(yīng)急救援水平的效果。演練結(jié)束后要根據(jù)演練情況，切實做好總結(jié)，針對問題和不足修訂應(yīng)急預案，真正達到完善應(yīng)急體系的目的。

7結(jié)束語

應(yīng)急管理工作是否到位是企業(yè)安全管理工作落實與否的重要體現(xiàn)，完善的應(yīng)急體系，能夠最大程度地降低事故危害。任何企業(yè)都要堅定“生產(chǎn)不能以犧牲安全為代價”為基本的準則，而應(yīng)急救援作為挽救人員生命的最直接手段，需要企業(yè)負責人高度重視，建立健全應(yīng)急管理體系，完善各項應(yīng)急工作，打造一支專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍。

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篇9

一、建立健全應(yīng)急管理組織體系

各縣市要積極設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)，調(diào)劑人員編制，配置專職工作人員開展應(yīng)急管理工作；各相關(guān)部門結(jié)合職能劃分，要明確或指定與處置突發(fā)公共事件相關(guān)的處室履行應(yīng)急管理的日常職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)急管理辦事機構(gòu)可以和現(xiàn)有機構(gòu)（如黨政辦等）相結(jié)合或合署辦公，明確相關(guān)責任人承擔應(yīng)急管理的職責和任務(wù)；居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確社區(qū)或村級組織負責人在應(yīng)急管理中的職責；基層機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位要明確行政負責人、法人代表在應(yīng)急管理工作中的職責；企業(yè)、學校幼兒園，特別是大中型企業(yè)、高危行業(yè)、大中專院校要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備人員。年底前，各縣市、各部門、各單位應(yīng)急管理工作要機構(gòu)到位、人員到位、職責到位，確保應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人干。

二、完善應(yīng)急預案體系建設(shè)和管理

按照應(yīng)急管理工作重心下移、建立“橫向到邊、縱向到底”的要求，加強應(yīng)急預案的編制和修訂，從符合實際、職責清晰、簡明扼要、可操作性強、齊全配套出發(fā)，建立健全州直應(yīng)急預案體系，積極推動基層應(yīng)急預案全覆蓋。年底前審核完成州本級應(yīng)急預案編制工作；州直已印發(fā)的專項預案、部門預案，涉及的單位和部門要全部編制完成配套預案。各社區(qū)、企業(yè)、學校、農(nóng)村等基層單位要完成應(yīng)急預案編制工作。各縣市、各部門要進一步加強預案管理，按照地域劃分和管轄范圍，建立應(yīng)急預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理辦法，形成預案編制、報批、審核、、備案、評估、修訂的管理機制。要嚴格審核預案內(nèi)容，確保預案之間的有機銜接。

三、抓好應(yīng)急預案演練

有針對性地選擇應(yīng)急項目開展應(yīng)急演練，通過組織應(yīng)急演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾，不斷增強應(yīng)急預案的針對性、操作性，在實踐中建立和完善應(yīng)急處置的有效工作機制。各縣市、各部門要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣的演練活動。組織縣市、相關(guān)部門負責人和應(yīng)急管理工作人員觀摩演練活動，積極推廣有益的經(jīng)驗。

四、加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)和應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力

協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快完成州直視頻會議系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，初步滿足自治州領(lǐng)導通過應(yīng)急平臺體系協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)公共事件的需要。按照《自治區(qū)基層應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導意見》的要求，9月底前完成州直應(yīng)急平臺體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并向自治區(qū)應(yīng)急辦報備。

抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，摸清公安、消防、衛(wèi)生、地震救援、礦山救護等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的底數(shù)，開展應(yīng)急資源普查，整合各類救援力量，不斷提高應(yīng)急救援的保障能力。年底前，各縣市要建立1--2支綜合救援隊伍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立1支綜合救援隊伍，并加強訓練，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的先期處置能力。

五、加強危險隱患排查監(jiān)管，做好應(yīng)急防范工作

一是按照自治區(qū)的安排部署，各縣市、各部門要積極開展重大危險源排查行動，全面掌握各級各類風險隱患的種類、數(shù)量和狀況，加強對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立數(shù)據(jù)庫，為日常預防和應(yīng)急處置提供依據(jù)。各級各類監(jiān)管部門要加強對重大危險隱患的實時監(jiān)控，做好應(yīng)對準備工作。對適宜公布的風險隱患，可通過新聞媒體，動員群眾參與隱患監(jiān)管和排查。二是健全完善預測分析、總結(jié)評估機制，建立和完善突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預測、預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。各縣市、各部門要加強突發(fā)公共事件應(yīng)對、分析、評估工作，認真總結(jié)本地本單位上年度突發(fā)公共事件的發(fā)生及應(yīng)對工作情況并上報總結(jié)材料，不斷積累經(jīng)驗，完善應(yīng)急處置工作機制。三是進一步加強信息報送工作，堅持重大突發(fā)公共事件信息日報制度，落實突發(fā)公共事件信息報送的時限、要素、責任追究等要求，確保突發(fā)公共事件信息的及時報告。

六、組織完成“**”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)自治區(qū)“**”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，年底前完成州直“**”應(yīng)急體系規(guī)劃。州公安、民政、國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品、地震、氣象等部門要加快監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、物資保障能力等方面的建設(shè)，積極組建應(yīng)急救援基地，合理增加儲備庫點，全面提升州直處置突發(fā)公共事件的能力。

七、廣泛開展應(yīng)急管理宣傳教育，營造良好的社會氛圍

各縣市、各部門要采取宣傳周、開播專題欄目、網(wǎng)站宣傳、散發(fā)宣傳冊等多種形式，充分利用活動室、文化站以及宣傳欄等場所，廣泛開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》、應(yīng)急知識和公共安全的宣傳活動，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。教育部門要加快落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推薦應(yīng)急知識進學校。各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要加強重點崗位職工崗前宣傳教育和培訓工作，做到持證上崗。

八、切實加強培訓工作

按照自治區(qū)應(yīng)急管理培訓工作總體方案，積極參加自治區(qū)組織的專業(yè)培訓。同時，聯(lián)系協(xié)調(diào)州黨校、行政學院和相關(guān)院校，分期分批對各級黨政領(lǐng)導干部和應(yīng)急管理人員進行培訓。各縣市、各部門也要圍繞基層開展應(yīng)急管理工作的需要，結(jié)合實際開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的培訓活動，培養(yǎng)一批應(yīng)急管理的行家里手。

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1．編制目的。簡要闡述編制應(yīng)急預案的重要意義和作用。如建立機制、加強管理、有效預防、積極應(yīng)對、減少災害、保障安全等。

2．編制依據(jù)。主要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及上級相關(guān)應(yīng)急預案。

3．適用范圍。適用城區(qū)內(nèi)符合應(yīng)急預案分級標準的突發(fā)事件應(yīng)急處置，級別限定要明確，針對性要強。

4．工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，條塊結(jié)合，職責明確、規(guī)范有序，預防為主、快速處置，依靠科技、協(xié)同應(yīng)對，平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與等原則。

（二）組織體系及職責

根據(jù)處置突發(fā)事件實際設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)，詳細列明指揮機構(gòu)的組成單位和應(yīng)急管理辦公室，并要明確其職責。

（三）運行機制

1．預防預警機制

（1）預防與監(jiān)控。確定預警信息監(jiān)測、收集、報告和的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。

（2）預測與預警。建立相關(guān)預測預警系統(tǒng)，明確預警級別的確定原則、信息確認與程序等。按照突發(fā)事件嚴重性

和緊急程度，分為特別嚴重Ⅰ級、嚴重Ⅱ級、較重Ⅲ級、一般Ⅳ級的四級預警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。

2．應(yīng)急處置

（1）信息報告。規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生時，信息的報告程序、時限、要報告的內(nèi)容等，并根據(jù)相關(guān)級別做出有效反應(yīng)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)行動。根據(jù)突發(fā)事件級別確定響應(yīng)主體，明確應(yīng)急預案啟動級別和條件，明確相應(yīng)級別指揮機構(gòu)工作職責、權(quán)限和要求。

（3）指揮和協(xié)調(diào)。按單位職責為主原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。明確指揮機構(gòu)的職能和任務(wù)。

（4）處置與救援。制訂詳細、科學的應(yīng)對突發(fā)事件處置技術(shù)方案、處置措施，明確各級指揮機構(gòu)的工作要求；明確各部門的救援職責、救援保障等。

（5）應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急狀態(tài)解除的機構(gòu)及程序。

（四）恢復重建

1．善后處置。明確人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛(wèi)生防疫、保險理賠工作等。

2．調(diào)查與評估。對突發(fā)事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進行調(diào)查和評估。

3．恢復重建。明確災后進行災害分析評估、工作總結(jié)等。

（五）應(yīng)急保障

1．應(yīng)急搶險隊伍保障。要求列出各類應(yīng)急搶險隊伍詳細名單表，明確防汛搶險隊信息聯(lián)絡(luò)人員，加強應(yīng)急指揮與搶險隊伍的信息聯(lián)系，形成嚴格的信息上報制度，確保應(yīng)急搶險工作快速、高效運轉(zhuǎn)。

2．財力保障。明確應(yīng)急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，制訂應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費的保障措施。

3．物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲備。

4．通信保障。建立通信系統(tǒng)維護及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。

5．醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長，衛(wèi)生疾控機構(gòu)能力與分布，各單位的應(yīng)急準備保障措施，被調(diào)用方案等。

6．交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等。

7．人員防護。要有明確的應(yīng)急避險場所、

應(yīng)急避險路線，應(yīng)急預案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。

（六）監(jiān)督管理

1．應(yīng)急預案演練。包括應(yīng)急處置演練的工作要求等。

2．宣傳和培訓。包括相關(guān)應(yīng)急管理知識宣傳和培訓的工作要求等。

3．責任與獎懲。明確獎勵對象、方式及責任追究程序等。

（七）附則

1．名詞術(shù)語解釋。應(yīng)急預案中專用名詞、術(shù)語解釋。

2．應(yīng)急預案管理與更新。明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構(gòu)等。

3．應(yīng)急預案解釋部門。應(yīng)急預案批準機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和解釋部門。

4．應(yīng)急預案實施時間。應(yīng)急預案實施或生效時間，一般從印發(fā)之日起施行。

（八）附件。

二、編寫應(yīng)急預案基本要求

主管單位編制應(yīng)急預案應(yīng)符合預案及公文編寫基本要求，并符合以下規(guī)范要求：

（一）符合國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，符合我市處置突發(fā)事件工作實際，具有較強的系統(tǒng)性、科學性、針對性和可操作性。

（二）要與國家、省、市相關(guān)應(yīng)急預案銜接。應(yīng)急預案的制訂要與已有的預案保持連貫，不能產(chǎn)生沖突。

（三）應(yīng)急預案要符合公文規(guī)范：

1．單位名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱。

2．結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。

3．預案中的數(shù)字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。