導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬人。2005年6月末，一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個蘇木鎮(zhèn);161個嘎查(村)其中以牧為主的嘎查90個、以農(nóng)為主的村71個;568個村民組(獨貴龍);總?cè)丝?7.85萬人。全旗牲畜總頭數(shù)198萬頭(只)但貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位。

經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，國家扶貧開發(fā)工作重點旗。全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，2005年底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26%未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2%和16.5%無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%特別是牧區(qū)無畜少畜戶(人均不足5個羊單位)人口2.2萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.

二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題

(一)致貧返貧的主要原因：

牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：目前。

一是因病致貧。每年需花費不少醫(yī)藥費而貧困，約占貧困戶的50%;

二是因災(zāi)致貧返貧。收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%;

三是因?qū)W返貧。一個學生從小學讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中小學的雜費也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%

(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題

1自然條件惡劣。

十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣,右旗自古以來就有“旱巴林”之稱。自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人;2003年8月16日遭受6.3級地震，持續(xù)時間30多秒，造成直接經(jīng)濟損失5250萬元，返貧1.87萬人;2004年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米;年更是多災(zāi)之年，不僅遇到30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴重的雪災(zāi)和霜凍，造成直接經(jīng)濟損失2148.5萬元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經(jīng)濟損失231.4萬元，預(yù)計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。

2農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一。

其中水澆地面積為15.55萬畝，右旗目前有耕地面積62.25萬畝。人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個蘇木、2個鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但應(yīng)對連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止2005年底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶(人均不足5個羊單位)5400多戶。

3農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低。

對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大。如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時，農(nóng)牧民收入就會大幅降低。

科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，與此同時。用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強這方面技術(shù)的學習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。

一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在等、靠、要”思想，另外。缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。

4牲畜分配不均。

但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料。多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計，全旗18.5%養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。

5勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

隨著農(nóng)牧業(yè)機械化程度的不斷提高，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。

6牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高。收入不穩(wěn)定。

一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費的特點。需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。

二是由于牧區(qū)地廣人稀。牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%

三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比。畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，需要建設(shè)投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)牧民收入的先決條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。

四是扶持牧戶所需投入較大。全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。

五是右旗屬高寒低溫區(qū)。取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。

7公共設(shè)施落后。

每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機構(gòu)(含醫(yī)療點)0.25個，每百平方公里有中小學1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個。電網(wǎng)質(zhì)量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%

每個“千村扶貧開發(fā)工程”嘎查村3年投入資金20萬元，8扶貧開發(fā)資金投入不足。2002-2004年。項目只能覆蓋1-2個獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200400多畝地。如2004年財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設(shè)成本相對其它農(nóng)區(qū)就高一些，費用大一些。

三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法

主要堅持開發(fā)式扶貧和到村、戶原則，扶貧開發(fā)工作中。以解決貧困人口溫飽和實現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標，主要實施了整村推進扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅實的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應(yīng)用。

1整村推進扶貧項目從根本上改變了過去資金投入分散。本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點嘎查村項目實施的投入力度。

2產(chǎn)業(yè)化扶貧項目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)。

一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風險共擔，利益均沾的合作共贏關(guān)系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進入市場的風險。

二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使小區(qū)(專業(yè)村)貧困農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧致富。

3勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目是加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。富裕農(nóng)牧民”新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學資源，以“定單培訓”方式通過各培訓機構(gòu)對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進行非農(nóng)職業(yè)技能培訓，讓他真正掌握一門實用技術(shù)，從而達到培訓一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”目的

4科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中。都離不開先進實用的科學技術(shù)作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。

5社會扶貧對扶貧開發(fā)工作起到很好的輔助作用。一項社會性工作。必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。這項工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。

四、進一步探討解困辦法和扶貧的新途徑

進一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，扶貧開發(fā)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點和難點擺在各級扶貧部門工作者面前。根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的如因小孩上學，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是對天災(zāi)、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了特別是一些家里有長年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會相當大。

如果不從這些具體方面來研究問題，所以。只是簡單沿襲過去的結(jié)對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據(jù)當前貧困戶結(jié)構(gòu)對癥下藥，重新調(diào)整扶貧工作思路。應(yīng)當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。

1對通過扶持能夠在一定時限內(nèi)脫貧的貧困戶。也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運用。

2對因病、因殘等原因致貧的貧困戶。為此，應(yīng)當對他實行特殊的保障政策。

一是醫(yī)保。

二是養(yǎng)老保險。

為這些貧困戶建立專門的醫(yī)療養(yǎng)老保險，由政府出錢。確保他以后過上基本無憂的生活。

3對特殊無正常收入來源的貧困戶來講。但是并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒有解決他溫飽問題。因此，要根據(jù)這個地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他修建好住房，不再漏風漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結(jié)對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。

4對于農(nóng)村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)的但確實存在每個村都會有。對這種貧困戶。不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”辦法，根據(jù)不同對象，由鄉(xiāng)、村兩級負責，幫助他發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他自食其力，自己找飯吃。對經(jīng)過幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。

篇2

慶陽市是甘肅省唯一的革命老區(qū)，屬六盤山貧困片區(qū)，為國家扶貧重點地區(qū)之一?？偯娣e2.71萬平方公里，其中耕地面積666.47萬畝，約占慶陽市總面積的16.39%。全市轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1261個行政村、8962個村民小組，總?cè)丝?65.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口224.19萬人，占84.47%。截止2017年3月末，慶陽市貧困人口17.42萬人，貧困面7.59%。金融系統(tǒng)精準扶貧對口幫扶行政村68個、2106戶、9477人，其中貧困村31個、貧困戶1126個、貧困人口5628人；參與精準扶貧人員1462人，占系統(tǒng)從業(yè)人員總數(shù)的34.98%。各金融機構(gòu)認真落實中央、省、市各級精準扶貧政策，努力通過金融精準扶貧“信貸+”模式，積極解決貧困村實體經(jīng)濟組織和貧困戶的生產(chǎn)資金和金融服務(wù)需求，有效發(fā)揮金融對精準扶貧工作的助推作用。（一）金融精準扶貧政策疊加出臺。近年來，人行慶陽市中支引導(dǎo)轄內(nèi)各金融機構(gòu)研究制定金融精準扶貧具體實施意見或辦法20多個，精準實施“雙聯(lián)惠農(nóng)”、“牛羊蔬菜”、“精準扶貧”、“金橋工程”、“易地扶貧搬遷”等農(nóng)戶貸款，及“惠企通”、“果業(yè)通”等小微企業(yè)特色扶貧信貸產(chǎn)品，全面推進金融精準扶貧工作。先后制定、推行了金融支持精準扶貧工作示范村、金融支持精準扶貧主辦行制度和“降、讓、貼”、“一對三”（即“行對村”、“行對企”“行對戶”）等精準扶貧工作措施。（二）農(nóng)村金融服務(wù)觸角延伸到邊。截至2017年3月末，慶陽市市級銀行業(yè)金融機構(gòu)11家，基層金融機構(gòu)380個網(wǎng)點，從業(yè)人數(shù)4477人。全市涉農(nóng)金融機構(gòu)共設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點1772個、轉(zhuǎn)賬電話3291個，全市1261個行政村的平均保有量分別為1.41個和2.61部。金融網(wǎng)點、金融支付、農(nóng)村助農(nóng)取款服務(wù)點、轉(zhuǎn)賬電話、便民服務(wù)點等現(xiàn)代化支付機具布設(shè)加快，金融信息等金融服務(wù)覆蓋所有行政村，貧困村和貧困人口都納入現(xiàn)代化金融服務(wù)之中。（三）金融扶貧資金投入規(guī)模加大。截至2016年底，全市金融機構(gòu)各項貸款余額為642.04億元，同比增長9.74%。其中各項涉農(nóng)貸款余額達412.85億元，占各項貸款余額的64.30%；農(nóng)戶貸款余額達214.58億元，同比增長4.38%；全市各涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放的各項精準扶貧貸款余額為205.11億元，同比增長26.42%（詳見表1）。（四）金融服務(wù)水平得到顯著提升。一是積極創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。全市各金融機構(gòu)結(jié)合自身信貸管理特點，加大產(chǎn)品創(chuàng)新，競相推出了適合貧困戶的雙聯(lián)惠農(nóng)、食蓄草業(yè)等不同類型信貸產(chǎn)品，深受貧困戶歡迎。二是積極改進信貸服務(wù)流程。各金融機構(gòu)積極向上級行爭取信貸項目，加強信貸政策宣傳，提高辦事效率，有效縮減了信貸時限。三是切實提升金融服務(wù)效率。為有效解決“排長隊”、“等服務(wù)”問題，各金融機構(gòu)均實行了網(wǎng)點轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)升級改造，在營業(yè)網(wǎng)點設(shè)立了客戶理財室、高柜區(qū)、低柜區(qū)、客戶等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)，配備了專兼職大堂經(jīng)理和排隊系統(tǒng)，對前來辦理業(yè)務(wù)的客戶進行有效的分流疏導(dǎo)，提高了臨柜業(yè)務(wù)的處理效率。各家金融機構(gòu)加快了農(nóng)村自助機具的布設(shè)，網(wǎng)上銀行和電話銀行客戶也不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年3月末，全市各銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)共安裝布放ATM機1006臺、自助查詢終端、存折補登機等其他自助查詢終端500臺，POS機10047臺，特約商戶9538個；累計發(fā)行各類銀行卡633.75萬張，信用卡26.47萬張，人均持卡量為2.94張，極大地方便了農(nóng)民群眾辦理金融業(yè)務(wù)。

二、金融精準扶貧工作的制約因素分析

（一）農(nóng)民脫貧致富的途徑單一。一是慶陽市生態(tài)脆弱，自然條件惡劣，境內(nèi)溝壑縱橫，土壤貧瘠，氣候干旱多災(zāi)，全年平均降雨量在480-660毫升之間，且呈現(xiàn)出“南多北少”的差異化分布。作為典型的農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)村人口比重大，貧困人口眾多，農(nóng)民的主要收入來源于種、養(yǎng)殖業(yè)，但因水資源匱乏，嚴重影響種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是多數(shù)中小企業(yè)主要從事初級產(chǎn)品粗加工，產(chǎn)品科技含量低，無技術(shù)支撐，精、深加工能力不足，產(chǎn)品市場知名度不高，競爭力不強，且多為家族式管理，缺乏產(chǎn)業(yè)化帶動能力。三是一些貧困村和貧困戶積極主動脫貧的意愿不強、措施不多、干勁不足，不找脫貧致富的有效途徑。（二）金融扶貧信貸風險控制難。金融精準扶貧的商業(yè)屬性決定了金融信貸資金并非無償。一方面，受農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后的制約，涉農(nóng)金融機構(gòu)很難全面、及時掌握貧困村和貧困戶信貸需求和信貸運行過程中的相關(guān)信息，無法跟蹤貸款扶貧對象的信用和風險狀況。另一方面，由于宣傳不到位、信息不對稱以及部分農(nóng)民認知能力有限等原因，將金融扶貧信貸資金等同于政府扶貧資金，還款意愿降低。加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性，容易受自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致農(nóng)民收入不穩(wěn)定，還款來源得不到保證，導(dǎo)致金融機構(gòu)扶貧類貸款信貸風險頻發(fā)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某縣部分涉農(nóng)金融機構(gòu)于2013年開始集中投放的“雙聯(lián)惠農(nóng)”3年期貸款，2016年3月份已到期應(yīng)收回524戶、4505萬元，實際收回361戶、3190萬元，收回率僅為70.81%；2017年3月底應(yīng)收回1124萬元，收回836萬元，回收率為74.38%，均未達到要求的95%以上。（三）金融精準扶貧缺乏聚合力。目前各金融機構(gòu)在開展金融精準扶貧工作上往往是單打獨斗，對項目選擇、風險評估、機具布放各自為陣，很難實現(xiàn)資源共享、信息共享。往往形成一些貧困村和貧困戶信貸資金堆積、一些貧困村和貧困戶出現(xiàn)信貸盲區(qū)、一些賴債戶重復(fù)貸款，或“甲貸乙用”的問題。金融機構(gòu)與政府部門關(guān)系也有斷層現(xiàn)象，金融機構(gòu)雖有開展精準扶貧的意愿，相關(guān)部門配合不力，遇到金融機構(gòu)信貸項目組織、核實、管理和貸款回收、貼息等具體工作時，往往存在嫌麻煩、怕?lián)L險、怕?lián)熑蔚认麡O行為，挫傷了金融機構(gòu)扶貧的積極性。（四）扶貧信貸資金風險保障乏力。一是政府風險保障措施落實不到位。在支持金融機構(gòu)投放扶貧貼息類貸款政策落實力度上，隨著貸款開辦時間的推移而逐漸減小甚至終止。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慶陽市某縣部分涉農(nóng)金融機構(gòu)于2013年開始發(fā)放“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款，之前由省財政全額貼息，期限3年；而2015年之后財政則只貼息50%，且期限降為一年；于2014年8月開辦“草食畜牧業(yè)貸款”業(yè)務(wù)，此項貸款在2015年6月前執(zhí)行7.38%的年利率，由省財政和縣財政分別貼息4%和1%，農(nóng)戶僅需承擔2.38%的利率，而2015年6月以后雖利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省財政不再貼息。個別財政貼息類貸款承貸金融機構(gòu)至今未到得政府的財政貼息資金補償。二是保險扶貧基本缺失。當前金融扶貧過多強調(diào)銀行信貸支持，忽視了保險扶貧，保險對扶貧產(chǎn)業(yè)和項目跟進少，扶貧產(chǎn)業(yè)和項目抵御價格、市場和各類災(zāi)害的能力不強，扶貧項目和投入風險大。

三、推進金融精準扶貧工作的建議

（一）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用。建議政府針對當前農(nóng)民群眾脫貧致富渠道、方式單一的現(xiàn)狀，積極構(gòu)建“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”的協(xié)同發(fā)展模式，由政府部門按照“1+20”的精準扶貧工作要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，提供相關(guān)政策支持，大力發(fā)展養(yǎng)殖、林果、蔬菜、小雜糧等多元化產(chǎn)業(yè)項目，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。金融機構(gòu)應(yīng)認真落實金融精準扶貧示范村建設(shè)要求、精準扶貧主辦行制度，以點帶面，不斷整合現(xiàn)有金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實加大對涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等各類農(nóng)村經(jīng)營主體和農(nóng)戶的金融支持。涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營主體應(yīng)立足主業(yè)和自身優(yōu)勢，積極擴展上下游產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)戶特別是貧困戶就業(yè)。貧困戶在政府政策、致富項目、金融資金、企業(yè)的全面支持與帶動下，樹立脫貧致富信心，結(jié)合自身實際，找準發(fā)展產(chǎn)業(yè)，與其他農(nóng)戶和企業(yè)抱團發(fā)展，改變貧困現(xiàn)狀。（二）不斷強化扶貧貸款的風險控制。一是加大金融精準扶貧宣傳力度。大力宣傳金融機構(gòu)精準扶貧信貸資金的有償性，強化農(nóng)戶的法律意識。二是大力推進信用工程建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢，切實重視和加大信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)戶建設(shè)，建立良好的金融精準扶貧信用生態(tài)環(huán)境。三是加大扶貧信貸資金投放、回收考核力度。設(shè)立政府扶貧類貸款風險保證基金和考核獎勵基金，對金融機構(gòu)精準扶貧中形成的不良貸款，按一定比例進行補償；對金融機構(gòu)當年扶貧貸款增量按市場占比給予獎勵；對既脫貧又守信用的貧困戶給予獎勵；把各級政府清收金融機構(gòu)不良貸款情況納入年度目標考核之中，加大不良貸款清收力度。四是出臺“貼費保險”政策。由保險公司開發(fā)扶貧保險產(chǎn)品、創(chuàng)新扶貧保險服務(wù)。由政府比照“貼息貸款”出臺“貼費保險”政策，為扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧項目和貧困戶生產(chǎn)提供必要的“貼費或免費保險”。（三）切實提高政銀精準扶貧凝聚力。金融精準扶貧工作的有效開展，離不開政府部門的大力支持，離不開金融機構(gòu)的通力合作。一是突出政府扶貧主導(dǎo)作用。政府要明確支持的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點群體，建立扶貧項目庫，做好扶貧特色優(yōu)質(zhì)項目、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的推薦工作。對金融機構(gòu)開展金融精準扶貧提供政策支持，大力維護金融債權(quán)，全面調(diào)動金融機構(gòu)精準扶貧工作積極性。二是凝聚金融機構(gòu)精準扶貧合力。政府、金融監(jiān)管機構(gòu)、司法部門與金融機構(gòu)要形成精準扶貧合力，全力推進扶貧工作。人民銀行分支機構(gòu)要靈活運用再貸款、差別存款準備金率等政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大扶貧信貸支持力度。各金融機構(gòu)要建立精準扶貧資源共享、信息共享機制，把金融精準扶貧和普惠金融結(jié)合起來，定向精準支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府和司法部門要堅決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，確保扶貧貸款的完整和合理增值，形成良性的金融扶貧長效機制。

作者:鄭芙蓉 單位:中國人民銀行慶陽市中心支行

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篇3

一、涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件的類型化分析

如其他類案一樣，涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件在其紛繁不一的表現(xiàn)形式下亦存在著共同的特點。

（一）涉及罪名較為集中，多數(shù)為貪污罪

江州區(qū)人民檢察院查處的24人中，涉及的罪名主要包括貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪，另有少數(shù)案件為挪用公款罪和。其中，貪污罪有15人，約占62.5%；私分國有資產(chǎn)罪有6人，約占25%；挪用公款罪有2人，約占8%；有1人，約占4%。由于扶貧補貼類資金的使用、監(jiān)管由特定的部門和特定的人員經(jīng)辦，在政府部門及其工作人員與扶貧對象（受補貼對象）之間又缺乏嚴密正規(guī)的聯(lián)系，所以管理上往往存在漏洞，為個人將專項資金據(jù)為己有提供了便利，從而造成此類案件中貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪集中凸顯。

[案例一]2009年14號臺風過后，廣西政府部門下發(fā)了災(zāi)后重建補助金，崇左市江州區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶也在享受補助的范圍。文件規(guī)定，發(fā)放給水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的補助金通過發(fā)放魚苗的方式分發(fā)。從事養(yǎng)殖業(yè)的彭某等人得知這一消息后，分別找到了時任水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長的韋某，要求韋某將彭某的魚苗場指定為受災(zāi)戶的魚苗供應(yīng)地。韋某答應(yīng)了彭某等人的要求，并為彭某等提供了受補助人員名單。2009年9月，彭某到江州區(qū)畜牧水產(chǎn)局核對發(fā)放魚苗的數(shù)目，最終核定他已發(fā)放的魚苗魚種價值為8萬多元。此時，韋某利用其管理救災(zāi)補助資金的職務(wù)便利，以及資金管理不公開不透明的條件，私自為彭某提供了不符合實際情況的水產(chǎn)站魚苗發(fā)放證明，要求彭某到稅務(wù)局開具金額為11萬余元的發(fā)票，后將多套取出來的2萬多元占為已有。

（二）犯罪主體較單一，多為基層公務(wù)人員及財務(wù)人員

涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件的主體，通常是直接經(jīng)手或管理該類資金的基層公務(wù)人員，在江州區(qū)人民檢察院所查處的24人中，只有2人是科級干部，其余22人均為鄉(xiāng)科級以下，占總?cè)藬?shù)的92%。在查處的案件中，財務(wù)人員犯罪的比例也較高，共有8人，占全部人數(shù)的33%，他們通常擔任基層單位的會計或出納。由于這些財務(wù)人員具有經(jīng)手資金發(fā)放的職務(wù)便利條件，從而易與單位主管領(lǐng)導(dǎo)形成共同犯罪。

（三）犯罪客觀方面極其相似，手段通常是作假賬而虛報、冒領(lǐng)資金

涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件的犯罪對象是國家財政劃撥的資金，所以對該類資金施行犯罪，犯罪人員往往首先具有非法占有的主觀目的，進而通過長時間制作假賬，或者不入賬的手段將扶貧資金在單位內(nèi)部私分或占為己有。具體的操作方法有二：一是虛構(gòu)開支或加大開支，套取扶貧資金，而后私分或貪污；二是虛構(gòu)受補貼人員、冒充受補貼人員領(lǐng)取補貼資金歸個人所有。

[案例二]李某是某區(qū)電影放映管理處的副主任，2009年至2010年間，李某與本單位會計、出納共謀，通過虛列電影放映的場數(shù)以及下鄉(xiāng)放電影的油費、餐費等開支，套取農(nóng)村公益電影放映補助專項資金，其中一部分歸他三人共同貪污，另一部分私分給電影管理處職工。

[案例三]蒙某是某村委會副主任，于2007年至2009年間，利用其協(xié)助鎮(zhèn)政府對該村低保戶進行統(tǒng)計、上報及入戶調(diào)查工作的職務(wù)便利，虛報其已故父親及其他不符合條件的親戚名字，從而騙取農(nóng)村特困戶居民最低生活保障金歸個人使用。

（四）判決的刑罰較輕，多為緩刑或免于刑事處罰

在江州區(qū)人民檢察院所查處的10件24人涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件中，截至目前已經(jīng)由法院作出判決21人，[2]該21人全部為有罪判決，但其中僅有1人被判處有期徒刑七年的實刑，有6人被判處緩刑，另外14人免于刑事處罰。由于該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員，受其職務(wù)條件所限，往往犯罪金額都比較小，所以法院在量刑時對這類犯罪人員更傾向于輕型化，在“寬嚴相濟”形勢政策中取其“寬”。

二、涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件法律評價與社會評價之博弈

由于涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件的犯罪對象特殊，故其不可避免的牽涉到法律之外的多方價值考量，因而在法律適用上也就需要面臨更多的法律評價和社會評價的沖突，也更明顯地表現(xiàn)了法學理論中法律作用和社會作用的博弈。

（一）在立案偵查階段，立案與否受到法律以外的多方因素制約

1.受當?shù)攸h委政府對社會經(jīng)濟發(fā)展決策的制約。根據(jù)我國憲法，檢察機關(guān)上下級機關(guān)之間屬于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而非采取審判機關(guān)特有的指導(dǎo)關(guān)系，并且檢察院要對人大負責。所以在司法實踐中，檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件不可避免要考量法律之外的多種因素，其中當?shù)攸h委政府的經(jīng)濟社會發(fā)展決策是法律適用中重要的權(quán)衡點。

[案例四]在查辦某小學私分國有資產(chǎn)案時，檢察機關(guān)就面臨了黨委政府維護校園穩(wěn)定打造優(yōu)質(zhì)教育長遠規(guī)劃與立案偵查打擊犯罪之間的價值權(quán)衡。該案的基本情況是：校長及財務(wù)人員等從地方財政補貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學內(nèi)宿學生的伙食經(jīng)費當中虛報開支，加大糧油、蔬菜、肉類、柴火等各項物品的采購支出費用，并制作一真一假兩套財務(wù)賬，將加大伙食開支套取出來的學生伙食費私分給個人。一方面，從黨委政府的決策考慮，教育系統(tǒng)需要穩(wěn)定和諧的育人環(huán)境，而大面積地查處學校有關(guān)人員不可避免地要影響到校園的安定和諧和正常的教學秩序，因此對犯罪的打擊面不宜過大；另一方面，單就法律適用來說，只要有犯罪事實和犯罪主體，就應(yīng)該依法立案偵查。兩種價值考量不同，必然產(chǎn)生沖突，檢察機關(guān)面臨選擇。

2.受被調(diào)查人一方所代表的團體利益和其他社會力量的同時制約。在法律評價的范圍內(nèi)，案件的情況往往非黑即白，被調(diào)查人只存在有罪與無罪之分，但在社會評價的范圍內(nèi)，問題往往會復(fù)雜化，特別是扶貧資金類的職務(wù)犯罪案件。

在案例四中，雖然犯罪主體所針對的犯罪對象是國家惠民補貼資金，但其涉及的罪名卻是私分國有資產(chǎn)罪。私分國有資產(chǎn)罪本身所包含的法律評價不同于貪污罪，它不僅僅針對被追究刑事責任的幾名犯罪嫌疑人進行評價，同時也對該幾名犯罪嫌疑人所代表的團體利益進行評價。被私分的國有資產(chǎn)最終是分到了學校教職工手里，平均下來每人分到幾千元不等，數(shù)額并不大。在崇左市這樣一個欠發(fā)達的地區(qū)，教師福利待遇偏低眾所周知，該案犯罪嫌疑人實際上代表了教師這一特殊的團體利益要求，若單從該團體利益的社會價值來衡量，則其行為并未十分違背社會公平正義，反而得到人們一定的理解和共鳴。而若從利益天平另一端的學生家長這一團體的價值要求來判斷，則學校一方的行為就應(yīng)該受到法律及道德的譴責。如此，將簡單的案件置于法律評價與社會評價之間時，二者便難以協(xié)調(diào)。

（二）在審判階段，法律適用與社會效果往往存在矛盾

涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件的量刑普遍輕刑化與社會公平正義之要求產(chǎn)生了矛盾。該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員，受到其地位、職權(quán)的限制，往往犯罪金額都比較小。另一方面，部分個案中被告人的主觀動機社會危害性不大，且悔罪態(tài)度好。所以就法律適用而言，該類案件判決輕刑化無可非議。然而該類案件特殊之處就在于涉及民生民利，社會反響大，關(guān)注度高，其判決結(jié)果可以直接影響社會穩(wěn)定，間接影響經(jīng)濟發(fā)展。在我們對該類案件判決后的回訪中了解到，群眾對于該類犯罪人員的普遍從輕量刑表示不滿意，特別是對貪污救災(zāi)補助款、貪污農(nóng)村生活補助款等行為。所以，該類案件的法律適用和社會效果存在明顯沖突，這是法律評價和社會評價之間博弈的再一次升級。

三、涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件司法實踐問題的解決

（一）將個案的法律適用置于社會價值綜合考量中權(quán)衡

由于涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件的特殊性，使其在司法實踐中面臨著較其他案件更多的法律適用及社會效果間的沖突問題，而正因為該類案件存在于法律價值與社會價值的評價之中，才更需要避免單一的從法律適用角度作出評判。最主要的是要避免類案的普遍輕刑化。涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪的犯罪對象是扶貧資金，直接關(guān)系著民生民利，關(guān)系國家的穩(wěn)定和發(fā)展，因而在個案的審理中，法官就要將案件放在法律框架內(nèi)的社會價值綜合考量中作出正確評判，既要防止社會輿論操縱判決，又要避免脫離社會價值的要求，無視社會善良風俗的存在。

例如在審理案例四私分國有資產(chǎn)案件時，區(qū)別犯罪對象就十分必要。我國《刑法》第396條規(guī)定：“國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！蹦敲丛诜缸飻?shù)額相同，未達數(shù)額巨大標準的情況下，私分國有資產(chǎn)罪的量刑范圍應(yīng)該是拘役或者三年以下有期徒刑，包含緩刑和免于刑事處罰。即：若該學校私分國有資產(chǎn)的金額不大，則其直接負責的主管人員和其他直接責任人員即可處以三年有期徒刑，又可處以拘役，甚至可以免于刑事處罰，這些都在法律許可的范圍內(nèi)。那么支持法官作出最后評判的，就看犯罪行為的社會評價如何了。若學校私分的是經(jīng)營性收益，即所謂的“小金庫”，則其后果就相對輕微，社會的否定性評價就相對少，在量刑時就應(yīng)該從輕；若學校私分的是劃撥給學生的伙食費補貼專項資金，則其社會危害性就大，社會否定性評價就多，量刑就應(yīng)該從重。

（二）建立并完善預(yù)防機制

強調(diào)職務(wù)犯罪的預(yù)防有著堅實的理論基礎(chǔ)。總結(jié)這些理論，職務(wù)犯罪的預(yù)防符合以下原理：（1）預(yù)防犯罪的效益性原理。[3]“效益”這一概念產(chǎn)自經(jīng)濟學，可以理解為投入和產(chǎn)出之比。運用到犯罪預(yù)防上，“效益”是指人類在控制和減少職務(wù)犯罪的實踐活動中通過最小的投入謀求最顯著的效果。對職務(wù)犯罪的預(yù)防是使用非刑事手段對其防患于未然，而懲治是事后的補救，要動用到刑事手段。國家追究犯罪行為所投入的人力物力以及犯罪本身對社會所產(chǎn)生的危害程度，構(gòu)成預(yù)防犯罪的價值成本，成本越大，則懲治手段越不可取。因此對職務(wù)犯罪的預(yù)防符合科學的價值追求，體現(xiàn)了效益性原理。（2）預(yù)防犯罪的可認識性原理。[4]認為，犯罪是一種歷史的社會現(xiàn)象，是客觀存在的事物，世界上所有事物的發(fā)生發(fā)展和變化都有其內(nèi)在的客觀規(guī)律性，這種規(guī)律是可以被認識的，而且這一過程中存在的特點越多，其本身所具有的規(guī)律性就更容易被人們所認識和掌握。關(guān)于職務(wù)犯罪，通過對不同時期大量案例的主體、客體、主觀方面、客觀方面的分析研究，總結(jié)出其發(fā)生發(fā)展和變化得規(guī)律，是對檢察人員能夠為職務(wù)犯罪預(yù)防的實踐活動制定出科學方案十分有幫助的。職務(wù)犯罪及其規(guī)律的可認識性，為開展預(yù)防工作提供了哲學基礎(chǔ)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防有章可循。

目前職務(wù)犯罪預(yù)防已經(jīng)正式提升為檢察機關(guān)的日常業(yè)務(wù)之一，自上而下的職務(wù)犯罪預(yù)防局也已經(jīng)成立，但成熟而完善的預(yù)防工作機制仍在進一步探索中，所以建立完善的預(yù)防機制，從根本上說，是推進法律運行的有益之舉，是解決司法實踐問題的治本之舉，這其中當然包括涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件在法律適用及社會價值間的沖突問題。

綜上，涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件由于其自身的特殊性，社會影響深遠，處于深層的法律評價與社會評價博弈之中，司法機關(guān)自立案到審判，需始終掌握二者的平衡，才能使法律的運行真正暢通。

注釋：

[1]指本文寫作完成時，截止2013年5月31日。

[2]同注[1]。

篇4

近年以來，縣婦聯(lián)把精準扶貧精準脫貧作為重大政治任務(wù)，把幫助貧困婦女脫貧作為圍繞中心、服務(wù)大局的重要抓手，作為保持和增強婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作政治性先進性群眾性的具體行動，在實施“巾幗脫貧行動”中扎實開展了“巾幗暖人心”系列行動，聚焦留守婦女、殘疾婦女、患病婦女、單親貧困母親等特殊困難群體，依托項目資源、社會資源，積極為她們做好事、辦實事、解難事，為她們送去黨和政府的關(guān)懷、社會的溫暖。

一、貧困婦女基本情況。

全縣有農(nóng)業(yè)人口30.4萬人，建檔立卡人口1.88萬人，其中女性9034人，建檔立卡戶中，有留守婦女1659人，單親母親847人，殘疾婦女484人，患重大疾病婦女146人。

二、造成婦女貧困的主要原因

通過對我縣農(nóng)村四類困難婦女的深入調(diào)查分析，造成困境的主要原因包括無致富項目、因患重大疾病失去勞動能力、因喪偶或離異、貧困婦女地位低等。

1、因病殘等生理原因。因患病、殘疾等導(dǎo)致貧困的婦女人數(shù)達到貧困婦女的6.98%，這些家庭，一方面病人治病需要大量的花銷，另一方面又失去勞動能力，沒有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟負擔十分沉重，生活條件相當艱苦。

2、因喪偶或離異成為單親婦女。喪偶、離異使家庭結(jié)構(gòu)殘缺，收入銳減。在喪偶家庭中，90%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之癥，治病期間用光了家里的儲蓄，甚至債臺高筑，使得家庭經(jīng)濟陷于困境。而因夫妻離異造成家庭困難的婦女主要有兩大原因。一是因家庭經(jīng)濟困難產(chǎn)生夫妻矛盾而分道揚鑣，離異后對方缺乏責任心，借口沒有錢養(yǎng)孩子，將撫養(yǎng)孩子的責任全部推給母親，致使老年婦女越來越貧困；二是夫妻積怨深厚，離異后一般雙方很難見面，或者對方無正當職業(yè)，應(yīng)給孩子的撫養(yǎng)費很難到位。因丈夫死亡或離異，家中沒有勞動力，沒有固定經(jīng)濟來源，單親婦女大都靠耕種幾畝田地或打零工維持生計，致使單親母親生活越來越貧困。

3、因文化程度低。在農(nóng)村，絕大多數(shù)貧困婦女因安于現(xiàn)狀，不善于學習，致使文化程度低、觀念保守、思想落后，對自己、對生活沒有信心和勇氣，存在得過且過的消極思想和“懶、靠、要”的思想。

4、因缺少致富項目。農(nóng)村婦女從事養(yǎng)殖、種植的逐漸增多，部分婦女擔當了家庭生活的主要角色，從單純的農(nóng)業(yè)勞動向生產(chǎn)經(jīng)營方面轉(zhuǎn)變，生活也走上了富裕的道路，但貧困婦女由于缺乏項目資金的支持，無法改變貧困的生活現(xiàn)狀。

5、因受家庭角色限制。大部分貧困婦女不僅要承擔社會責任和繁重的家務(wù)，還要贍養(yǎng)老人，撫育子女，在經(jīng)濟上陷入了舉步維艱的困境。

6、缺乏自我保健意識。由于貧困婦女自我保健意識差，普遍不做定期婦檢，無暇顧及個人衛(wèi)生保健，有病不能及時就診，患各種婦科疾病的比例較高，加之基本營養(yǎng)補充不足，教育孩子成才壓力大，貧困婦女常常帶病勞作，惡性循環(huán)，健康狀況普遍很差。

篇5

一、太湖縣衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的總體情況

太湖縣屬山區(qū)縣、庫區(qū)縣，也是國家級貧困縣，全縣2300平方公里，人口56萬人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)數(shù)37個，在職職工739人(其中合同制242人，衛(wèi)生技術(shù)人員505人，管理人員44人)，離退休人員287人，床位414張，病床使用率為53.8%，全年門急診53.4萬人次，每門急診人均平均收費水平61.81元，其中藥品費40.6元，財政補助收入占總支出19.8%，XX年度業(yè)務(wù)收入4324萬元，其中藥品收入2558萬元，占業(yè)務(wù)收入的59.16%，藥品費1669萬元，藥品加價率為28.7%。農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)收費都是嚴格依據(jù)XX年3月市物價局、市衛(wèi)生局印發(fā)的《**市醫(yī)療服務(wù)價格》(試行)(縣級以下醫(yī)療機構(gòu)價格)的標準，有些一般衛(wèi)生院由于醫(yī)療市場的競爭還略低于此價格標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般都沒有收取掛號費。

太湖縣農(nóng)村衛(wèi)生院都是政府辦的公益性、非營利性醫(yī)療機構(gòu)，由于該縣屬大別山區(qū)貧困縣，老百姓的經(jīng)濟還十分拮據(jù)，一年的收入用于基本生活外所剩無幾，用于看病就醫(yī)的錢就更少了，所以大部分農(nóng)村衛(wèi)生院還是以中醫(yī)或者是以中西醫(yī)結(jié)合為主的，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的情況長期困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，制約著農(nóng)村衛(wèi)生院的發(fā)展，農(nóng)村有些一般衛(wèi)生院和分院甚至只能是醫(yī)生開處方賣藥，一年中藥品收入占醫(yī)療收入的80%左右。

二、調(diào)查點的基本情況

為了更準確掌握鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營狀況，根據(jù)工作安排，我們按好、中、差三個等次分別選擇了江塘衛(wèi)生院、李杜衛(wèi)生院、晉熙衛(wèi)生院和新倉鎮(zhèn)香茗山村衛(wèi)生室進行了實地調(diào)查，基本情況如下：

(一)太湖縣江塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員26人。其中在編人員21人，聘用人員5人;執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上13人，護理4人，其他衛(wèi)技人員9人;退休人員12人。編制床位20張，實際床位20張。主要醫(yī)療設(shè)備有200ma

篇6

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合物價系統(tǒng)開展的“三聚三為”價格公共服務(wù)活動和《關(guān)于開展黨風政風行風廉政建設(shè)活動的實施意見》，通過多形式、多渠道的社情民意走訪調(diào)查，把解決企業(yè)、居民、群眾最關(guān)心、最直接的問題作為物價工作的出發(fā)點和落腳點，組織全局干部職工深入基層、深入群眾、深入一線，開展以“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，送政策、送信息、送服務(wù)、送溫暖”為主要內(nèi)容的“四進四送”社情民意大走訪活動。通過活動的開展，培養(yǎng)干部職工的感恩和奉獻意識，構(gòu)建城市和農(nóng)村、機關(guān)與基層之間上下聯(lián)動，共建共贏的機制和平臺，增強服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的宗旨意識，進一步轉(zhuǎn)變思想作風和工作作風，架設(shè)干群“綠色通道”。

二、活動內(nèi)容及具體安排

整個活動由局婦委會牽頭，政工、辦公室協(xié)助，全局干部職工參與，具體安排以下幾項活動：

（一）社情民意調(diào)查走訪活動。時間安排在春節(jié)期間，全局干部職工利用春節(jié)回家團聚的時機，與村民、居民廣泛接觸，通過座談及問卷調(diào)查形式，了解居民群眾的需求，并寫出調(diào)查報告。春節(jié)后以科室為單位進行交流，并推薦出1-2篇有數(shù)據(jù)、有情況的調(diào)查報告在全體干部職工大會上進行交流。最后由調(diào)控科匯總整個調(diào)查情況上報市政府有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。

（二）扶貧濟困獻愛心活動。結(jié)合紀念“三八”節(jié)活動，組織全局婦女對我局幫扶的兩個村中的困難戶進行走訪調(diào)查。通過調(diào)查和村委推薦，每個村確定5戶進行重點幫扶。幫扶戶將分配落實到全局每個科室，原則上3-4個人幫扶一戶，人員少的科室兩個科室?guī)头鲆粦簦ň唧w分配科室及每戶家庭情況見附件）。每個科室針對所幫扶家庭的情況，采取有效的幫扶措施，切實幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的困難，使其生活狀況有所改變。同時還要定期組織了解市直機關(guān)工委安排的困難職工幫扶對象和“社會媽媽”資助對象的情況，為他們送溫暖、獻愛心，幫助他們的家庭渡過難關(guān)，孩子順利完成學業(yè)。

（三）服務(wù)群眾和調(diào)研活動。根據(jù)當前的物價形勢，充分發(fā)揮物價部門的職能作用，在為基層企業(yè)和服務(wù)對象排憂解難方面多做文章。每個科室結(jié)合自身工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定工作目標和服務(wù)承諾，確定每年為企業(yè)及服務(wù)對象辦一至兩件實事，解決一兩個問題，形成有一定分量的調(diào)研報告。職能科室在定調(diào)價和制定收費標準時，要開展廣泛的調(diào)研，尤其要充分考慮企業(yè)和困難職工的利益；服務(wù)窗口科室要牢固樹立服務(wù)意識，實行首問負責制，及時妥善處理群眾價格舉報和價格糾紛，維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會。

三、落實措施

（一）搞好宣傳。結(jié)合全局整個廉政建設(shè)活動的開展，使每個干部職工認識到活動的意義及重點，充分調(diào)動每個干部職工的積極性。同時通過“物價網(wǎng)站”開展對外宣傳。

篇7

光盤行動是2013年1月16日由北京一個名為“IN_33”的團體發(fā)起的公益活動，光盤行動深深地影響著我們每個人，那么光盤行動調(diào)查報告怎么寫呢?下面是為大家?guī)淼墓獗P行動調(diào)查報告范文，僅供參考。

光盤行動調(diào)查報告范文1：摘要：中國緊急快速的發(fā)展，使得人們的生活水平大幅度的提高。在大學，每到開開飯時間，餐桌上總是杯盤狼藉，在這些餐盤中，剩著大量未吃完的飯菜，這些剩下的飯菜都將倒入食堂打潲水桶中，一天下來，倒掉的剩飯要累積好幾大桶。在這樣的前提下，“光盤”行動在各大學中逐漸展開，成為一種公益活動。我院積極參與其中，做起了“光盤”行動的號召，學生們積極響應(yīng)，以身作則，本次調(diào)查報告就是對這次活動成果的調(diào)查，總結(jié)。

調(diào)查背景：全社會各行業(yè)興起了“光盤“行動”，在我院也得到了積極響應(yīng)。 調(diào)查目的：對進行了一段時間的“光盤”行動進行成果調(diào)查，進行總結(jié)。 調(diào)查時間：2013年04月15日—2013年05月05日

調(diào)查地點:吉林財經(jīng)大學信息經(jīng)濟學院一食堂、二食堂

調(diào)查對象：大學生

調(diào)查方法：1、調(diào)查采訪2、食堂調(diào)查

調(diào)查人:陳思聰

正文：“光盤”行動在社會的搭理宣揚下逐漸成為一種熱潮。我就一些和食堂就餐的相關(guān)問題采訪了一些同學。

首先是同學的基本生活費是多少?這個問題與“光盤”行動有著很必然的聯(lián)系。經(jīng)過調(diào)查，有85%的大學生的生活費在800-1200元，約有7%的大學生生活費在1200元以上，而僅僅只有8%的大學生生活費在500-800元。根據(jù)采訪的一些同學說，剛進校時食堂的砂鍋6元一碗，現(xiàn)在已經(jīng)大多7元-8元一碗。原來一個月的生活費會比現(xiàn)在省一些。生活費的富裕一定程度上，支持了浪費現(xiàn)象，在經(jīng)濟不景氣的時候，人們大多會珍惜糧食。

然后是每天的就餐次數(shù)進行了提問。平均每天就餐三次數(shù)的學生最多，達到了63% ，就餐兩次的有33% ，僅僅只有4%的學生就餐一次，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)就餐一次到兩次的同學，他們只是在中午和晚上回去吃飯，早飯大多數(shù)都是不想去吃，只有在個別情況下才回去吃吃，而午餐和晚餐浪費的情況明顯不多。而就餐三次以上的同學生，會因為不是很餓等原因，不同程度的浪費糧食。

接著是浪費糧食的情況。通過調(diào)查可以看到有65%的同學從不剩飯，但在問他們時，他們大多數(shù)都有剩飯的時候，有時候也會因為其它原因會倒掉幾次，但都很少這樣做。每個人都會有浪費食物的時候，只是看是不是經(jīng)常這樣做，

浪費食物與生活費的多少不是有直接的關(guān)系，同學們浪費食物的原因有很多的因素，有60%的人都是因為飯菜不好吃，這是主要浪費食物的原因，剩下的有些同學是因為點餐量過大，吃不完。有些是覺得食物不干凈，吃不下。還有些是因為沒胃口，不想吃。然而有些是因為其它的原因而浪費，比如說:自己的原因、挑食，天氣的原因、沒胃口，身體不好是也吃不完的原因。同學們的浪費都是有多種原因的，這讓我們覺得他們的浪費是乎可以理解的，但事實是這樣么?

最后是看到別人浪費糧食時候的感覺。有30%的學生覺得浪費食物的現(xiàn)象沒感覺、習慣了。有62%的學生覺得食物的浪費是可惜的，應(yīng)該節(jié)約，不應(yīng)該浪費。僅僅只有8%的同學是覺得憤怒的。在這一項調(diào)查中反應(yīng)出，大學生對食物浪費的意識薄弱，對食物的浪費沒有什么感覺，沒有什么責任感。在對待事物的處理方式中，僅僅只有一人打包帶走，有42%的人置之不理，有56%的學生會看情況而決定怎么做。怎么是這樣的現(xiàn)象呢?通過在調(diào)查是的訪問得到的答案是，吃不完的食物打包太麻煩，就算打包了，拿回去不一定會吃掉，還不如不打包。有些覺得吃不完就吃不完唄，打包回去吃都不新鮮了，說不一定吃了會拉肚子，沒必要打包。有些同學是不好意思，別人都不在乎你在乎什么，想打包也不好意思。有些同學覺得打包感覺很丟臉，不愿打包，打包會覺得別人會用奇怪的眼光看自己，所以不會這么做。有些同學覺得這也不算浪費，因為吃不完的食物會有人處理的，他們回去拿去喂豬，這樣不是浪費。他們好像說的很有道理，可是實際上是對自己浪費行為的辯解。

通過采訪調(diào)查，不難看出現(xiàn)在浪費糧食的現(xiàn)象確實比較嚴重，在現(xiàn)在富裕的生活環(huán)境下，人們的意識已經(jīng)發(fā)生改變，對浪費已經(jīng)習以為常。不是十分的在乎，這是一種非常危險的思想。接下來是對食堂的調(diào)查。

我選取了早中晚三個時間段去進行查看。早上和中午的浪費情況基本很少，得到了很大的改善，同學們自覺地吃光盤子的食物，裝剩飯剩菜的大桶，以前經(jīng)常滿的，現(xiàn)在也少了很多。晚上的剩飯情況比較嚴重，但比之以前還是得到了很大的改善，現(xiàn)在比較提倡晚上少吃，我感覺和這個有些關(guān)系。

“光盤”行動在一定程度上講取得了很大的成果，但是同學們的意識并沒

有過多的改變，我們應(yīng)該繼續(xù)努力。

我國高校眾多，學生數(shù)量更是龐大。同時他們是一個比較敏感的群體，處于學校教育和社會實踐各自的最前沿，代表的是一種新的力量、一種新的思想和新的潮流。但是由于各種各樣的原因，使這個群體脫離了最直接食物獲得過程的參與，缺乏辛苦勞動的親身體驗。加之本身極易受其它人群的影響以及沒有過真正饑餓的感受，導(dǎo)致他們當中的大多數(shù)人想當然的認為食物獲得輕而易舉，或者說只要擁有財富就可以不愁吃喝，因而忽視了甚至是漠視糧食的重要性。這種對糧食重要性的無知，成為了大學生中普遍存在食物浪費的首要因素也是最重要的因素。這也是為什么在農(nóng)村中就很少有糧食浪費的原因，不一定是因為農(nóng)村貧窮，而是因為農(nóng)民能夠認識到糧食獲得的艱辛和糧食的重要性。學生只有在真正理解“糧食”的基礎(chǔ)上才能有效的減少和杜絕糧食浪費，否則，一切努力都是空口白話，無濟于事，并不能真正從根本上解決肆意浪費糧食的問題。

對于食物浪費的不良影響，從小的方面來說，浪費是個人的不合理的消費方式，同時也從一個側(cè)面反映了一個人的人生觀和價值觀的偏頗和瑕疵。畢竟任何資源都是一種勞動的結(jié)晶，浪費資源就等于不尊重勞動本身，作為解決溫飽的糧食，自然也不例外。這是對個人而言的。一個人對于食物浪費沒有一個明確的概念，認為這不是什么值得關(guān)注的事情，那么在這一方面他就形成了錯誤的價值觀。

“浪費可恥，節(jié)約光榮”這句話我們大家都懂?？墒窃谄綍r生活中，我們在學校就餐時，迫于種種原因，最后飯桌上總會剩下一堆食物，結(jié)果不外乎是倒，甚少有人會想著去打包?！肮獗P”行動之所以能如此迅猛廣泛傳播，體現(xiàn)了人們對浪費有了一次理性的回歸。我們也應(yīng)該把這種思想堅持下去，不應(yīng)該只當做一時的熱血。應(yīng)該持之以恒的去堅持!這樣浪費的情況才會得到改變，我堅信通過我們的努力會做到。

光盤行動調(diào)查報告范文2：前言

中國人在餐桌上浪費的糧食一年高達2000億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧。與此形成鮮明對照的是，我國還有一億多農(nóng)村扶貧對象、幾千萬城市貧困人口以及其他為數(shù)眾多的困難群眾。這種“舌尖上的浪費”觸目驚心，令人痛心，杜絕舌尖上的浪費，勢在必行。隨著全國主流媒體對“舌尖上的浪費”大加撻伐， 一項倡導(dǎo)將盤中餐吃光、喝凈、帶走的“光盤行動”正在全國興起，并得到社會各界的熱烈響應(yīng)。

一、調(diào)研主題：

有關(guān)“光盤行動”的態(tài)度

二、調(diào)研目的：

一粥一飯當思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱。為大力弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)全院學生養(yǎng)成健康文明、綠色低碳的生活習慣，在全院倡樹文明消費、綠色消費、低碳消費的儉約之風，積極倡導(dǎo)節(jié)約文化，廣泛宣傳節(jié)約理念;從點滴做起，從餐飲開始，將口號變?yōu)樾袆?，將行動化為習慣。

三、調(diào)研方式：

四、調(diào)研對象：

管理學院全體在校學生

五、調(diào)研時間：

2014年3月25日

此次調(diào)查采用了問卷調(diào)查形式，調(diào)查對象為隨機抽取的在校學生，此次活動受到同學們的大力支持和配合，共計發(fā)放問卷150份，回收有效問卷148份，回收率98.67%.

“有一種節(jié)約叫光盤，有一種公益叫光盤，有一種習慣叫光盤”,所謂“光盤”就是吃光你盤里的食物，吃不完的打包帶走，拒絕浪費，珍惜食物。根據(jù)調(diào)查顯示，有50.03%的人聽說過并對具體內(nèi)容有所了解;23.6%的同學僅聽說過不了解具體內(nèi)容;仍有16.89%的同學沒有聽說過。這意味著當代大學生對“光盤行動”的較關(guān)注，仍有部分同學對此沒有引起重視，需加大力度宣傳。

自網(wǎng)友徐俠客在微博上提出“光盤行動”以來，隨著全國主流媒體對“舌尖上的浪費”大加撻伐， 一項倡導(dǎo)將盤中餐吃光、喝凈、帶走的“光盤行動”正在全國興起。就目前而言這項活動得到社會各界的熱烈響應(yīng);然而，該行動是“曇花一現(xiàn)”還是會“持續(xù)下去”呢?有網(wǎng)友對此表示置疑。

有一種現(xiàn)象叫痛心，我國每年僅在餐桌上浪費的食物蛋白和脂肪就高達800萬和300萬噸，這相當于最少倒掉了2億人一年的口糧;如果每天浪費的糧食回收5%,可以救活400萬饑民。我們每天都可以看見許多同學在就餐后，倒掉盤里的飯。據(jù)圖顯示18.24%的同學基本上沒有剩飯，5.41%的同學倒掉了四分之一，1.08%的同學剩下了二分之一，僅有15.54%同學“光盤”,根據(jù)這個數(shù)據(jù)，我們可以想象一下，僅僅一個食堂每天得浪費多少糧食，而這些糧食又可以養(yǎng)活多少人。這是一個值得我們?nèi)ブ匾暤牟缓昧晳T。

光盤行動調(diào)查報告范文3：一、行動宗旨

為了響應(yīng)大隊部的號召，認真貫徹杜絕浪費的節(jié)儉精神，全力做到桌桌“光盤”，我們在春節(jié)期間自己所參加的聚餐和飯局中，進行了一份“光盤“行動調(diào)查報告，以期監(jiān)督和落實這一行動的開展，為這場關(guān)乎著國計民生的大行動做出自己的一份貢獻。

二、調(diào)查方法

在春節(jié)期間自己參加的聚餐和飯局中，進行觀察和記錄，統(tǒng)計出各個項目后，登記在表格中，制成“光盤“調(diào)查表。

三、調(diào)查情況和資料整理

“光盤”行動調(diào)查表

地點

人數(shù)

服務(wù)員是否提醒

光盤率

除夕年夜飯

余姚新皇潮酒店

9人

是

80%

初一中飯

余姚花園酒店

18人

否

60%

初一晚飯

余姚新皇潮酒店

19人

是

85%

初二中飯

大隱阿鑫飯店

13人

否

95%

初二晚飯

大隱外婆家中

14人

否

100%

四、結(jié)論

調(diào)查情況數(shù)據(jù)顯示，本次春節(jié)期間的五次聚餐及飯局中，光盤率最高為大隱外婆家中的100%，最低為余姚花園酒店的60%，平均光盤率84%。

五、原因分析

從調(diào)查情況的數(shù)據(jù)來看，光盤率的高低有這么幾點原因：

1) 大隱聚餐時的光盤率高出余姚聚餐時的光盤率，可以看出，農(nóng)村人的節(jié)約意識比城市人更強;

2) 而余姚聚餐中新皇潮酒店的光盤率高出花園酒店的光盤率，可以看出，服務(wù)員的提醒對食客起到的作用不可謂不小;

3) 最后，大隱聚餐中外婆家中的光盤率高出阿鑫飯店的光盤率，可以看出，在家中聚餐時菜肴根據(jù)客人口味作出調(diào)整，光盤率比飯店普遍高出一個層次。

4) 人數(shù)與光盤率沒有太大關(guān)系。

六、活動建議

將影響光盤率的幾點原因加以系統(tǒng)分析，在此我提出幾點建議：

1) 每個人必須加強自身的節(jié)約意識，盡量做到多吃少剩。

2) 點菜時不必鋪張浪費，注重排場，不然只會導(dǎo)致更嚴重的浪費，給客人留下壞印象。

3) 訂餐時需謹慎考慮各種菜肴的口味、分量，與客人的口味和食量、人數(shù)做好對比，最大限度的杜絕浪費。

4) 酒店需要做好光盤行動的宣傳，將海報置放于醒目處，并派遣服務(wù)員對食客進行提醒。

篇8

 

一、活動主題：今年寒假大學生社會實踐活動仍要堅持“受教育、長才干、做貢獻”的原則，充分發(fā)揮青年學生的智力和人才優(yōu)勢，深入社會各個層面開展社會調(diào)查活動，強化對國情和省情的認識，傳播科學技術(shù)和文明新風，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻。關(guān)注社會和諧、感受人間親情、增強社會認知，促進全面成才。

二、主要內(nèi)容：

1、大學生與所在街道辦事處聯(lián)合共建文明社區(qū)

通過開展活動，扶貧孤殘老人，未成年人成長指導(dǎo)，社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)工作調(diào)研，08奧運英語知識宣傳講座等。

利用我們專業(yè)特長，可以把“英語100句”帶去社區(qū)。

2、青春與實踐同行

充分利用所學知識，開展支教掃盲、環(huán)境保護等科技、文化、衛(wèi)生服務(wù)等活動，為城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展做貢獻。

主要宣傳方式有：利用社區(qū)或農(nóng)村的宣傳板或是宣傳單的方式宣傳。比如在社區(qū)的所有黑板上寫上環(huán)保標語，環(huán)保小常識、法律常識以及生活常識等。還可以與身邊的大學生組成團隊，與當?shù)卣〉寐?lián)系，得到便利和幫助。

3、進行社會調(diào)查

    可以調(diào)查研究現(xiàn)在大學生打工新特點，針對大學生和社會兩個方面進行仔細的考察，寫出自己的心聲。

三、活動原則：

    1、就近就便的原則，實踐活動應(yīng)立足于所在社區(qū)、鄉(xiāng)村；

    2、分散與集中相結(jié)合的原則，可以個人分散活動，也可以就近自由組合活動；

3、力所能及的原則，活動的設(shè)計和安排要以同學可以做到為前提；

4、保障安全的原則，實踐過程中要增強安全意識，不參加危險、無安全保障的活動。

四、活動要求

上交的社會實踐報告要手寫的非打印稿，紙張為每頁300字的稿紙，用黑色中性筆，首頁右下方寫明所在班級和姓名，在實踐過程中，無論是個人還是集體形式進行活動，一定要有相關(guān)的圖片或攝像cd等（XX字左右）

五、總結(jié)表彰

我院將于下學期初對開展活動突出的個人或集體予以表彰，并將其社會實踐報告及影象資料予以展出學習，設(shè)一、二、三等獎若干。同時我院將對在此次社會實踐活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀個人或集體推薦到學校里進行座談學習。

 

附：社會實踐調(diào)查報告參考課題

為幫助同學們更好的選擇調(diào)查課題，開拓同學們的思路，提出如下課題供同學們參考（也可自定課題），希望同學們在此基礎(chǔ)上積極開展活動并完成一份高質(zhì)量的報告。

  1、社區(qū)文明狀況的調(diào)查

2、社區(qū)環(huán)境狀況的調(diào)查

3、農(nóng)村（家庭）的變化調(diào)查

篇9

貧困女大學生需要關(guān)注

自1994年至今的10多年間，中國大學學費從每年幾百元上升到每年5000～8000元不等，學費猛漲約20倍，而國民人均收入?yún)s增長不到4倍。學費漲幅遠遠超過了國民收入增長速度。有關(guān)資料顯示，目前中國高校教育成本中，理工學科每生每年1.4～1.6萬元，人文學科每生每年1.2～1.4萬元。按現(xiàn)在每生每年5000元學費、1200元住宿費的標準，學生家庭所分攤的高校教育成本比例為44%，按學費8000元、住宿費1200元計算，這一比例高達66%，而國外這一比例通常在13%～15%。可見，高等教育費用的激劇上漲對學生家庭造成了巨大壓力，尤其是對于貧困家庭的壓力就更加嚴重。

由全國青聯(lián)、國家勞動和社會保障部勞動科學研究所聯(lián)合進行調(diào)查，并于2005年5月的《中國首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報告》顯示，在所調(diào)查的大連、天津、長沙和柳州四城市青年中，女性平均受教育程度略高于男性。在20～24歲受訪女性中，大學學歷占23%，大專學歷占29%，而同年齡段男性受訪者中，大學學歷占22%，大專學歷占20%；在25～29歲受訪女性中，大學學歷占16%，大專學歷占24%，而與之對應(yīng)的男性學歷程度比例則分別為16%和20%。可以說，女性已經(jīng)在大學生中占有重要比例。

中國扶貧基金會的《貧困女大學生調(diào)查報告》顯示，貧困女大學生的基本生存狀況表現(xiàn)為：基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費和購置必要學習用品，日常生活沒有經(jīng)濟保障，談戀愛是一種奢望。

2005年春天開學后，中國扶貧基金會新長城項目部啟動了特困女大學生調(diào)查活動。調(diào)查顯示，目前高校70%以上的貧困生來自“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟不景氣，家里缺少勞動力，致使收入只夠維持溫飽，普遍存在家庭負擔過重而且經(jīng)濟拮據(jù)的情況。貧困女大學生每月生活費支出在51～100元之間的占28.7%，支出在101～150元之間的占37.9%?？偟恼f來，支出在200元以下的高達93.7%。根據(jù)新長城項目的標準，“特困生”的標準是每個月生活費支出在120元以下，“貧困生”的標準是月生活費支出在180元以下。但該標準在各地因地區(qū)差異而區(qū)別較大，如在北京，月生活費不足300元算貧困。目前在對貧困女大學生實行資助方面尚缺乏特殊資助政策。在調(diào)查的14所高校中，只有內(nèi)蒙古大學、河海大學和同濟大學設(shè)立了對貧困女大學生的特例資助政策。因此，這一問題需要社會各界的更廣泛關(guān)注和支持。

青年成為“網(wǎng)婚”時尚的主體

當前，在互聯(lián)網(wǎng)上，一種虛擬婚姻，即“網(wǎng)婚”，正在成為某種新的時尚，開始在青年人中流行。例如，2005年8月16日下午3時，新郎“柏拉圖的永恒”和新娘“愿一生癡戀你”準時出現(xiàn)在“一心一意”廳的喜筵上。當一道道大菜端上時，有人放鞭炮，有人送禮金，還不時有祝福話語呈上。一切表現(xiàn)得與普通婚宴沒有不同。只不過這一切都是在互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)的，所有參與者同時登錄網(wǎng)站，用鼠標和鍵盤完成上述程序。

“網(wǎng)婚”現(xiàn)象已經(jīng)引發(fā)了持續(xù)不斷的爭議。贊同者認為，“網(wǎng)婚”只不過是一種虛擬的情感交流方式，在現(xiàn)實生活壓力較大的當下，未嘗不是宣泄的一個有效出口。反對者則認為，因沉迷“網(wǎng)婚”而影響現(xiàn)實婚姻的例子隨處可見，如果“網(wǎng)婚”一旦滿足了情感訴求，發(fā)展下去就可能危及現(xiàn)實婚姻。

目前還沒有確切數(shù)據(jù)表明，到底有多少青年參與“網(wǎng)婚”游戲，但從兩個數(shù)據(jù)可以窺見一斑，表明這個游戲在青年中的“熱”度。2004年有關(guān)媒體調(diào)查數(shù)據(jù)稱，國內(nèi)參加“網(wǎng)婚”的網(wǎng)民數(shù)大約有10萬人。而2005年上海一家公司推出的“愛情公寓”，創(chuàng)辦僅一個月左右，到目前入住用戶已達到10萬人左右，其中以20～25歲女性居多，最小的只有16歲。

尋求新的釋放壓力的空間，是青年熱衷于“網(wǎng)婚”的主要原因，而網(wǎng)絡(luò)規(guī)范還不健全，網(wǎng)民文明素質(zhì)不高，也同樣是重要的促進因素。盡管“網(wǎng)婚”只是一種虛擬性的活動，屬于游戲范疇，但它對參與者和非參與者的觀念、心理和行為所形成的潛移默化的力量，它造成的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍對于未婚者的負面作用和對于已婚者的道德規(guī)范影響，都是不應(yīng)該忽視的。

高校學生中輕生現(xiàn)象時有發(fā)生

2005年一些高校連續(xù)發(fā)生學生自殺事件。中新北京網(wǎng)11月16日報道，年初以來，僅北京高校就有15名大學生自殺身亡。大學生已成為心理問題的重災(zāi)群體。

據(jù)北京高校大學生心理素質(zhì)研究課題組的報告，有超過60%的大學生存在中度以上的心理問題，而且這一數(shù)字還在繼續(xù)上升。2004年華中科技大學學者運用“自殺態(tài)度調(diào)查問卷”，用分層抽樣方式對1010名大學生的自殺意念與自殺態(tài)度進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有過輕生念頭的大學生占10.7%。據(jù)有關(guān)報道，2003年，武漢市高校就發(fā)生學生自殺事件12起，其中10人死亡。

篇10

【關(guān)鍵詞】企業(yè)文化 以人為本 設(shè)想

一、把員工自我價值的實現(xiàn)納入企業(yè)文化建設(shè)體系

自我價值是指在個人生活和社會活動中，社會和他人對作為人的存在的一種肯定關(guān)系。包括人的尊嚴，和保證人的尊嚴的物質(zhì)精神條件。自我價值的實現(xiàn)必然要以對社會的貢獻為基礎(chǔ)。對銀行的員工來說，他們在做好自己的本職工作之余，對自己的職業(yè)生涯會有更長遠的規(guī)劃，他們希望在企業(yè)能有更好的前途、更大的發(fā)展空間。但殘酷的現(xiàn)實離他們的夢想相距甚遠，一些員工的“歸宿感”在消退，“失落感”在增強。據(jù)某省銀行《企業(yè)文化動態(tài)》的一份調(diào)查報告分析，員工歸屬感和凝聚力較前幾年有所滑落，員工士氣亟待振奮。數(shù)據(jù)顯示：員工“對在建行工作感到自豪”的僅占39%，還不到一半。只有34% 的員工滿意現(xiàn)在的工作；有39%的員工認為目前的績效分配、激勵機制、職務(wù)晉升“公平感差”，認為這是影響員工凝聚力的首要因素。這些數(shù)據(jù)雖然是對某銀行機構(gòu)的一次小范圍調(diào)查，但這些數(shù)據(jù)表明，銀行系統(tǒng)的企業(yè)文化建設(shè)正面臨著挑戰(zhàn)，振奮員工士氣迫在眉睫。各級管理者一定要看到這種現(xiàn)狀，在建設(shè)企業(yè)文化時要把員工的個人發(fā)展和銀行的整體發(fā)展目標緊密結(jié)合起來，讓員工在服務(wù)國家的建設(shè)中，有效發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使自我目標的實現(xiàn)變得清晰，隨著銀行的發(fā)展一步步實現(xiàn)，讓員工個人目標和個人價值的實現(xiàn)不再遙不可及。為了避免僅靠現(xiàn)有職位升遷給員工成長帶來的種種弊端，要通過開辟針對不同員工特點的多種成長和發(fā)展通道，比如可以擴展職位、增設(shè)崗位、公開平等競聘、員工推薦等形式，讓每一個員工都有實現(xiàn)自我價值的機會和平臺。

二、把員工心理教育納入企業(yè)文化建設(shè)體系

銀行的每一步發(fā)展，與廣大員工的無私奉獻密不可分。他們像螺絲釘一樣，擰在各自的崗位上，特別是柜面一線員工，節(jié)奏快、業(yè)務(wù)受理要求準確率高、工作辛苦，還得經(jīng)受業(yè)務(wù)受理中各種委曲，稍有差錯還要接受各種處罰，工作壓力和心理壓力非常巨大，容易產(chǎn)生各種各樣的心理問題，同時，他們還面臨經(jīng)濟負擔過重等其他方面的壓力。某銀行《企業(yè)文化動態(tài)》2013年刊登的一線員工思想狀況調(diào)查報告分析，員工不僅面臨較大的工作壓力，還面臨日益上漲的物價等經(jīng)濟壓力。認為個人經(jīng)濟負擔重的占50%，占到了被調(diào)查人員的一半，只有約10%的人認為自己收入高于當?shù)仄骄?，而需要父母親經(jīng)濟支持的達到41%。員工的工資收入主要用于維持和改善生活的達到67%，個人實際困難主要是子女教育和住房，分別達到28%、25%。調(diào)查顯示，認為最大的工作壓力是考核任務(wù)重，占比為53%，經(jīng)常聽到客戶抱怨的是排隊時間長，占48%、產(chǎn)品種類少收益率低的占40%，服務(wù)壓力和營銷客戶壓力都很大。調(diào)查還顯示，員工普遍反映個人文化活動比較匱乏，即使有活動也十分有限，有42%的員工個人業(yè)余文化活動主要是靠上網(wǎng)打發(fā)時間，繁重的工作和任務(wù)壓力，使員工與領(lǐng)導(dǎo)之間，員工與員工之間缺乏溝通，有的甚至成了競爭的對手，淡薄了同事之間應(yīng)有的感情和友誼，員工身上這些來自多方面所產(chǎn)生的壓力，如果不提前介入干預(yù)、疏導(dǎo)，很可能形成惡性循環(huán)，進而影響全行發(fā)展的大局。員工的心理健康是至關(guān)重要的，只有員工心理健康了，才能全身心地投入到工作中，才能以積極、樂觀的心態(tài)面對繁重的勞動，面對各種各樣的客戶，靈活地處理各種業(yè)務(wù)。

三、把員工精神生活和心理訴求納入企業(yè)文化建設(shè)體系

精神生活是一個人的最高境界，是一個人物質(zhì)和文化生活等諸多方面的完美融合和升華，是追求理想和目標的源泉和動力。銀行的員工為了實現(xiàn)宏偉目標，在各種壓力和挑戰(zhàn)面前，兢兢業(yè)業(yè)，頑強拼搏，靠的就是支撐他們奮發(fā)向上的精神動力，員工的精神面貌就是業(yè)務(wù)發(fā)展的動力源泉。因此，在發(fā)展中一定要堅持業(yè)務(wù)發(fā)展和精神生活“兩手抓”，將員工精神生活和心理訴求納入銀行的企業(yè)文化建設(shè)范疇，以業(yè)務(wù)發(fā)展促文化生活，以精神文化建設(shè)推進業(yè)務(wù)發(fā)展。注重營造人性化的企業(yè)氛圍，從硬件和軟件上保障員工的業(yè)余生活，比如建立職工之家、開設(shè)圖書閱覽室、乒乓球室、健身房等，拓展各種形式給員工提供文化活動的場所。

四、把關(guān)愛員工物質(zhì)生活納入企業(yè)文化建設(shè)體系

員工是生產(chǎn)力，是業(yè)務(wù)發(fā)展的決定因素。銀行的各級管理者在企業(yè)文化建設(shè)中一定要把關(guān)愛員工生活、扶貧幫困、解決員工實際問題等物質(zhì)生活需要納入企業(yè)文化建設(shè)，建立和健全“送溫暖”工程工作機制，通過送溫暖、扶貧困，讓員工充分感受到組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和愛護，激發(fā)起員工的感動之心，讓員工產(chǎn)生知恩圖報的效果，從而最大限度地激發(fā)出員工為銀行發(fā)展的積極性、主動性和奉獻精神。關(guān)注員工物質(zhì)生活要做到制度化，成立行領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員組成的員工關(guān)懷組織，每年要根據(jù)工作實際制訂了困難員工的幫扶計劃，以“溫暖、關(guān)心、幫扶”為內(nèi)容，幫助員工解決實際困難，要落實專人定期不定期地到困難員工家中進行家訪，了解困難員工的生活疾苦。充分體現(xiàn)企業(yè)組織的人文關(guān)懷，讓員工感受到企業(yè)如同家庭般的溫暖。有了這種基礎(chǔ)，員工自然會在工作中付出更多的努力，為銀行的發(fā)展奉獻自己的力量。