導(dǎo)語：如何才能寫好一篇義務(wù)教育論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）明確了各級政府發(fā)展特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府……對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“政府、社會、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施……幫助其完成義務(wù)教育?！薄吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》指出：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實施。”可見，各級政府部門對特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任有了一定分配，且責(zé)任范圍更加細致。

（二）明確了特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式《關(guān)于實施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》規(guī)定特殊教育義務(wù)教育“辦學(xué)形式要靈活，除設(shè)特殊教育學(xué)校外，還可在普通小學(xué)或初中附設(shè)特殊教育班”?！蛾P(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》規(guī)定要采取“多種形式辦學(xué)……各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)……在普通小學(xué)附設(shè)特教班”?！吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》第十七條規(guī)定“適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過下列形式接受義務(wù)教育：普通學(xué)校隨班就讀；在普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu)或者其他機構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀”。中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。這些政策都明確規(guī)定了我國特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式。

二、我國特殊教育義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在的問題

（一）特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率不高2001~2012年，我國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008~2009年，入學(xué)率由65.02%增長到79.05%，增長了14.03個百分點，實現(xiàn)了跨越式增長。但總體來看，特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率仍遠遠低于全國適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率，而日本在1997年殘疾兒童的入學(xué)率就已經(jīng)超過了“98%

（二）義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)量不足教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年我國義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校1624所，處于最低水平，2012年創(chuàng)歷史新高，達到1853所，增加129所，增速較慢，而這1853所學(xué)校，承擔(dān)著適齡殘疾兒童少年近37萬，遠不能滿足其需求。據(jù)調(diào)查“全國尚有近500個30萬以上人口的縣市還沒有建立特殊教育學(xué)校”。而且在已有的特殊教育學(xué)校中，還有相當(dāng)一部分存在小、舊、破等問題。

（三）特殊教育義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展不均衡從我國區(qū)域劃分來看，各區(qū)域特殊教育義務(wù)教育發(fā)展不平衡。以2010年為例，我國東部地區(qū)11省共有775所特殊教育學(xué)校，占全國的45.45％，中部地區(qū)8省共有特殊教育學(xué)校539所，占全國的31.61%，西部地區(qū)12省共有特殊教育學(xué)校391所，占全國的22.93％?？梢姡蟛糠謱W(xué)校都集中在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)學(xué)校數(shù)較少，特別是西部地區(qū)與東部地區(qū)和中部地區(qū)差距巨大。

三、完善我國特殊教育義務(wù)的教育對策

（一）完善我國特殊教育義務(wù)教育政策教育政策是推動我國特殊教育發(fā)展的重要力量。為此必須完善特殊教育義務(wù)教育政策，加快特殊教育義務(wù)教育立法進程，明確特殊教育義務(wù)教育責(zé)任主體，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。此外，政府有關(guān)部門還應(yīng)制定政策落實情況相關(guān)獎懲措施，推動各項法律政策實施，而學(xué)校作為特殊教育義務(wù)教育的法定組織，應(yīng)明確政府對其的法律責(zé)任，承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，以保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）加強義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)針對目前情況，國家應(yīng)采取硬性手段，為各省、自治區(qū)、直轄市制定符合該地區(qū)的特殊教育義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)目標。各級地方人民政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)特殊教育義務(wù)教育學(xué)校的責(zé)任，并將其作為國家驗收地方基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的重要指標之一。另外，國家和各級人民政府應(yīng)從特殊教育專項經(jīng)費中劃出相當(dāng)比例用于學(xué)校建設(shè)，并鼓勵社會力量捐資助學(xué)。在此基礎(chǔ)上，逐步提高特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率。

篇2

流動兒童是城市化進程的產(chǎn)物，根據(jù)第六次全國人口普查的結(jié)果，“流動兒童”是指18周歲以下、戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的未成年人，包括跨省流動兒童、省內(nèi)跨市流動兒童、市內(nèi)跨縣流動兒童和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動兒童［1］46。我國憲法和義務(wù)教育法規(guī)定，所有兒童均平等享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。至于政府如何具體承擔(dān)義務(wù)教育給付義務(wù)，我國法律沒有明確政府內(nèi)部承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的機制，而是授權(quán)國務(wù)院制定細則。根據(jù)國務(wù)院的各項規(guī)章及相關(guān)會議規(guī)定，就義務(wù)教育經(jīng)費的承擔(dān)而言，在縱向的中央和地方各級政府之間，采取的是“以縣為主”原則①;在橫向的不同地區(qū)政府之間，對流動兒童的義務(wù)教育經(jīng)費，則是采取“以流入地政府為主，以公立學(xué)校為主”的政策②。我國雖然幅員遼闊、地大物博，但各縣因自然、歷史等方面的先天差異，決定了縣級財政收入之間的巨大差異，這種財政收入的差異必然導(dǎo)致各縣級財政中可用于義務(wù)教育經(jīng)費的數(shù)額本身存在實質(zhì)性差異，換言之各縣級政府對義務(wù)教育階段的生均費用支出能力及標準并不統(tǒng)一。同時，當(dāng)兒童流動起來后，由于義務(wù)教育經(jīng)費缺乏轉(zhuǎn)移支付制度，中央和地方政府按兒童戶籍所承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費無法跟隨兒童一起轉(zhuǎn)移至流入地政府。而我國流動兒童分布極不均衡，大量流動兒童分布在北上廣及東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達城市，以流入地的縣級政府為主承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費的制度，在現(xiàn)實生活中存在較大的弊端，并最終導(dǎo)致流動兒童無法平等享有受教育權(quán)。本文通過分析法律規(guī)定平等受教育權(quán)之應(yīng)然狀態(tài)，指出現(xiàn)行流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度下平等受教育權(quán)之實然與應(yīng)然之間的差距，明確以中央政府為主承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費的必要性。

二、流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度對平等受教育權(quán)之悖離

(一)平等受教育權(quán)之應(yīng)然狀態(tài)

從權(quán)利性質(zhì)來看，受教育權(quán)作為憲法中的一項基本權(quán)利，具有受益權(quán)功能。受益權(quán)功能是指公民基本權(quán)利所具有的可以請求國家作為某種行為，從而享受一定利益的功能。受益權(quán)功能針對的是國家給付義務(wù)，也就是國家提供基本權(quán)利實現(xiàn)所需的物質(zhì)、程序或者服務(wù)［2］。權(quán)利和義務(wù)總是相輔相成，權(quán)利的實現(xiàn)依賴于義務(wù)的履行。故個人受教育權(quán)的實現(xiàn)取決于國家對受教育權(quán)給付義務(wù)的承擔(dān)。受教育權(quán)的具體實現(xiàn)有賴于《義務(wù)教育法》的具體落實及實施。《義務(wù)教育法》第2條不僅界定了義務(wù)教育的期限和對象，還明確了義務(wù)教育的免費性和國家的經(jīng)費保障義務(wù)。該條款是對憲法中受教育權(quán)的具體落實，只有國家建立了相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制并保證義務(wù)教育制度的實施，個人才可能真正實現(xiàn)受教育權(quán)。除了明確界定個人的權(quán)利和國家的義務(wù)外，該法第4條還進一步明確了義務(wù)教育的平等性原則，任何年滿6周歲的兒童都享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，換言之國家應(yīng)當(dāng)保障所有適齡兒童可以平等享有受教育權(quán)。至于國家如何具體實施受教育權(quán)的給付義務(wù)，《義務(wù)教育法》第42條規(guī)定義務(wù)教育所需經(jīng)費全部納入財政保障范圍，即由政府代表國家以財政收入支付義務(wù)教育經(jīng)費。在具體的經(jīng)費數(shù)額上，該條明確了義務(wù)教育經(jīng)費應(yīng)當(dāng)覆蓋的成本范圍———教職工人數(shù)及工資標準，學(xué)校建設(shè)標準以及學(xué)生人均公用經(jīng)費標準等。而在具體經(jīng)費的承擔(dān)上，第44條作出了原則性規(guī)定，即由國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責(zé)共同承擔(dān)。至于具體承擔(dān)的辦法，第44條授權(quán)給國務(wù)院制定細則。解讀上述《義務(wù)教育法》的相關(guān)條款可知，我國法律非常清晰明確地界定了受教育權(quán)的權(quán)利主體是個人，義務(wù)主體是國家;在權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容上，政府代表國家對個人承擔(dān)義務(wù)教育的給付義務(wù)。具體到承擔(dān)義務(wù)教育給付義務(wù)所需的財政經(jīng)費，法律雖然明確了其應(yīng)該涵蓋的成本范圍，卻未明確不同級別、不同地區(qū)政府之間承擔(dān)此項義務(wù)所需財政經(jīng)費的具體數(shù)額及比例，而是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定。因此，我國適齡兒童義務(wù)教育階段受教育權(quán)的實現(xiàn)狀況，完全取決于國務(wù)院落實《義務(wù)教育法》的具體規(guī)定。

(二)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度對縣級財政收入差異的忽視

根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)會議文件，在2003年9月全國農(nóng)村教育工作會議文件《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》、2006年3月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見》中建立了以縣為主、以流入地為主的流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度。雖然2006年《義務(wù)教育法》歷經(jīng)修訂，明確了政府的義務(wù)教育經(jīng)費保障義務(wù)，國務(wù)院也僅在2008年8月了《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》，其中要求從當(dāng)年秋季開學(xué)起，免除全國城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，所需資金由省級政府統(tǒng)籌落實，省和省以下各級財政予以安排;對農(nóng)民工子女義務(wù)教育，增加了公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費、不收借讀費，中央財政對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎勵兩項規(guī)定?？梢娫?006年新《義務(wù)教育法》實施以后，國務(wù)院對流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費的承擔(dān)，仍然采取“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”的模式。在兒童沒有流動的情況下，我國政府對義務(wù)教育經(jīng)費的承擔(dān)“以縣為主”，縣級政府是義務(wù)教育經(jīng)費的投入和管理主體。在這種模式下，《義務(wù)教育法》中義務(wù)教育的平等性原則，只有統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均財政經(jīng)費才能實現(xiàn)。但由于受經(jīng)濟發(fā)展階段和不同地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)的影響，我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，社會結(jié)構(gòu)存在差異，導(dǎo)致政府的財政收入基礎(chǔ)和財政負擔(dān)的不同［3］。在縣級財政收入不一致的情況下，各縣級政府可用于義務(wù)教育的經(jīng)費也不可能一致。此時實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費平等性原則的關(guān)鍵，就在于上級政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費能否彌補縣級財政差異所導(dǎo)致的義務(wù)教育經(jīng)費差異。但自1994年中央地方實行分稅制后，地方財政收入由1993年的78%降為2003年的45.4%，其中30%左右在省級財政，縣級財政只有10%左右。中央財政收入則由22%上升至54.6%。而地方財政支出占國家財政支出的比重則在分稅制前后變化不大，保持在70%左右［4］。國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔(dān)”課題組(2002)在對農(nóng)村學(xué)校抽樣調(diào)查后指出，在農(nóng)村義務(wù)教育資金投入比例中，中央政府、省和地區(qū)(包括地級市)、縣和縣級市負擔(dān)總計22%，而基層財力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻負擔(dān)了全部的78%［5］。顯然，由于中央配套資金在義務(wù)教育經(jīng)費中所占比例過小，不足以彌補各縣可支配義務(wù)教育經(jīng)費的地區(qū)差異，換言之，縣級政府可承受的義務(wù)教育經(jīng)費本身就存在地區(qū)性差異。因此，目前的義務(wù)教育經(jīng)費制度無法實現(xiàn)受教育權(quán)的平等性。

三、流動兒童分布不均對流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度提出的挑戰(zhàn)

(一)流動兒童分布現(xiàn)狀

2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國0～17周歲流動兒童規(guī)模為3581萬，其中0～14周歲的流動兒童規(guī)模為2291萬［1］48－50。在0～17周歲的流動兒童中，戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35%，非農(nóng)業(yè)戶口的只占19.65%，即通常所理解的農(nóng)村流動兒童數(shù)量達到2877萬。全國流動兒童的年齡分布上，小學(xué)和初中階段兒童所占的比例分別為25.94%和12.95%，規(guī)模分別為929萬和464萬，故義務(wù)教育階段流動兒童的數(shù)量達到1393萬［6］。全國流動兒童的地區(qū)分布上，流入兒童最多的省份依次為廣東、浙江、江蘇、四川、山東、河南、福建，廣東省流入兒童數(shù)量最多，達到434萬，占全國12.13%。七省流入兒童數(shù)量均在150萬人以上，總數(shù)達到1637萬，占全國流動兒童的45.71%。同時，部分地區(qū)流動兒童在當(dāng)?shù)貎和偭恐兴急壤^高。全國流動兒童占所有兒童比例為12.84%，但在上海和浙江城鎮(zhèn)地區(qū)，流動兒童比例高達46.24%和47.68%，福建、北京和廣東城鎮(zhèn)中流動兒童的比例分別為38.17%、36.28%和31.19%。第六次人口普查將流動兒童進一步細分為四種類型，即跨省流動、省內(nèi)跨市流動、市內(nèi)跨縣流動和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動，在全國范圍內(nèi)跨省流動兒童占30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。但具體到各省級行政區(qū)域，北京、天津、上海的流動兒童中，跨省流動兒童比例均超過90%;浙江流動兒童中，跨省流動兒童比例為61.95%;廣東、江蘇、新疆、跨省流動兒童比例均在40%以上。就跨省流動兒童的構(gòu)成來看，跨省流動兒童流入最多的省市分別為廣東、浙江、上海、江蘇和北京，五省市總共接受的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童比例高達63.18%。而跨省流動兒童流出地最多的省份依次為安徽、四川、湖南、江西、貴州，五省總共流出的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童比例為50.26%。上述數(shù)據(jù)反映了全國流動兒童的來源和分布規(guī)律:大多數(shù)流動兒童是農(nóng)村流動兒童，他們一般從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動到東部經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)。跨省流動兒童高度集中在我國東部大城市。

(二)流入地政府面臨的尷尬

由于我國實行分灶吃飯的財政體制，地方教育、交通、醫(yī)療等民生支出，很大程度上由地方政府負擔(dān)。常住人口越多，財政所需補貼的公共支出也就越多。以北京市為例，2012年北京市級財政支出為2849.9億元，78%用于民生領(lǐng)域。2010年北京市轄區(qū)人均財政支出為18892元，分別是其外來人口主要輸出地河北、山東和河南市轄區(qū)人均財政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍［7］。2012年廣東省義務(wù)教育階段隨遷子女在校生300.6萬人，比2008年增長52%，占全省義務(wù)教育在校生的24%，占全國隨遷子女在校生的21.6%，與北京、上海、天津、江蘇、浙江5省市隨遷子女的總和相當(dāng)，其中省外遷入占54%［8］。對流入地政府而言，既要對戶籍在其轄區(qū)內(nèi)的兒童義務(wù)教育經(jīng)費承擔(dān)80%左右的財政義務(wù)，又要對流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費承擔(dān)主要責(zé)任，對流動兒童集中的大城市而言財政負擔(dān)過重。地方政府作為一個自負盈虧的社會組織，具有自利性特點，為了追求自身利益的最大化，地方政府必然以地方化利益為其首要目標。中央和地方政府對義務(wù)教育經(jīng)費的預(yù)算及撥付一般是根據(jù)兒童戶籍所在地進行的，當(dāng)兒童流動起來時，由于缺乏地區(qū)間流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付制度，造成流動兒童本應(yīng)享有的戶籍所在地政府和中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費，不能跟隨兒童流動而轉(zhuǎn)移到流入地政府。流入地政府如果要按國務(wù)院規(guī)定為流動兒童提供義務(wù)教育條件，就必須在其地方財政中做出額外預(yù)算。因此，流入地政府是否愿意以其地方財政承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育所需的額外經(jīng)費，取決于執(zhí)行“兩為主”政策的利弊權(quán)衡。只有當(dāng)執(zhí)行政策的結(jié)果能給流入地政府帶來顯著的收益，或者存在合理的激勵機制，抑或不這么做會造成嚴重的責(zé)任，流入地政府才會主動或被迫承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費。眾所周知，流動兒童的父母為流入地創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟價值，教育可以提高人口素質(zhì)，為受教育者所在地帶來人口紅利，但流動兒童的流動性導(dǎo)致地方財政投資收益的不確定性，會阻礙流入地政府的投資意愿。此外，流入地政府的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，所能提供的教育質(zhì)量水平相應(yīng)也較高。如果為流動兒童提供的義務(wù)教育水平高于其戶籍所在地的教育水平，流動兒童為了能夠享受高質(zhì)量的義務(wù)教育而大量涌入城市，導(dǎo)致流入地人口總量超出城市承受能力，并由此引發(fā)城市管理失控，是流入地政府無法回避的問題。當(dāng)然，如果收益足夠大、足以抵消上述弊端，也可以促使流入地政府承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費。然而遺憾的是，流動兒童的義務(wù)教育問題并不在地方政府的政績考核標準之列，中央對流入地政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費也沒有明確的、專門的激勵機制。更重要的是，流入地政府即使不承擔(dān)或不充分承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費，也不會面臨任何法律責(zé)任。換言之，流入地政府承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費并不會給地方政府帶來立竿見影、顯而易見的利益，而不按國務(wù)院的規(guī)定為流動兒童提供相應(yīng)的義務(wù)教育條件，也不會帶來任何責(zé)任［9］。在成本和收益的權(quán)衡之下，流入地政府當(dāng)然沒有動力為流動兒童義務(wù)教育承擔(dān)額外的財政支出。

(三)流動兒童家庭教育支出的不確定性

流動兒童的父母大部分都是外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)，他們收入不高且穩(wěn)定性差，社會保障有限，生活面臨較大的不確定性，因而其預(yù)防性儲蓄動機更強。所以，在諸如就業(yè)率下降、教育預(yù)期收入率降低的外部沖擊下，基于預(yù)防性儲蓄的需要，農(nóng)民工群體更可能放棄子女教育，減少教育支出［10］。正是這種流動性約束導(dǎo)致了低收入家庭不能幫助孩子完成正常的教育。有學(xué)者的實證研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村居民的教育支出更容易受外來沖擊的影響，在外部環(huán)境較好時，低收入居民家庭會優(yōu)先安排教育的支出，但同時會犧牲一定的即期消費，壓縮一定的基本生活支出，動用儲蓄乃至舉借債務(wù)來從事對專業(yè)教育的投資。因此家庭教育支出很可能會對其他消費支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)。”［11］這意味著農(nóng)村父母在對孩子教育進行投資的同時，減少了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭建設(shè)方面的支出。但這種意愿是不穩(wěn)定的，當(dāng)外在環(huán)境發(fā)生變化時，人們支出意愿下降更快［12］。陶然、孔德華、曹廣忠于2009年在全國四個主要城市化地區(qū)即長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)考察了農(nóng)村流動人口子女的教育問題，該調(diào)查發(fā)現(xiàn):在流動兒童家庭，79.1%的受訪農(nóng)民工父母為了可以更好地照顧孩子而把子女帶到城市上學(xué);在留守兒童家庭，70.29%的農(nóng)民工父母因為城市上學(xué)費用太高而將孩子放在老家上學(xué)。農(nóng)民工文化程度越高、工資水平越高、工作穩(wěn)定性越高，越傾向于讓其子女到打工城市上學(xué)［13］。國務(wù)院制定的流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度，既忽視了縣級政府可承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的地區(qū)差異，也沒有建立相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，更缺乏對流入地政府承擔(dān)這一義務(wù)的激勵機制和責(zé)任機制，導(dǎo)致流入地政府缺乏承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育給付義務(wù)的主動性。地方政府通常以收取借讀費、贊助費的形式來轉(zhuǎn)嫁、緩解政府的財政支出成本和壓力，從而將大部分難以承擔(dān)高昂借讀費的農(nóng)民工子女排斥在正式制度的義務(wù)教育供給體系之外。在這樣的背景下，專門針對農(nóng)民工子女的“農(nóng)民工子弟學(xué)?！痹诔鞘袘?yīng)運而生，但各地方政府對這類學(xué)校并沒有過多的支持、幫扶措施，在高成本的重壓下這類學(xué)校所提供的義務(wù)教育質(zhì)量當(dāng)然不能與公立學(xué)校相提并論。有部分大城市的教育部門甚至關(guān)停了部分“農(nóng)民工子弟學(xué)校”，這樣必然造成作為城市流動兒童的農(nóng)民工子女無書可讀的局面。收入有限的農(nóng)民工對教育費用的多少極其敏感。如果農(nóng)民工父母有效收入不足，不是被迫讓其子女回戶籍地成為留守兒童，就是因負擔(dān)不起城市公立學(xué)校高昂的贊助費又無其他學(xué)校選擇，最終使隨遷子女成為城市里的失學(xué)流動兒童。

四、實現(xiàn)流動兒童義務(wù)教育階段平等受教育權(quán)之展望

篇3

關(guān)鍵詞義務(wù)教育數(shù)學(xué)教育大眾數(shù)學(xué)素質(zhì)教育我國要在2000年基本普及九年義務(wù)教育，這是廣大教育工作者肩負的艱巨任務(wù)。這里所說的“普及”和“艱巨任務(wù)”應(yīng)明確兩層意思：一是入學(xué)率要達到普及，從城市來說問題還不很突出，突出的是農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)義務(wù)教育，面臨的主要困難是師資、校舍、教學(xué)設(shè)備以及資金的嚴重不足；二是入學(xué)率普及達標后，并不能說明完成了“九義”教育任務(wù)，正如《教育法》所指出“義務(wù)教育必須為提高全民族的素質(zhì)奠定基幢。因此，義務(wù)教育初中階段將由以往的“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”——面向21世紀人的素質(zhì)教育過渡。學(xué)校不再是僅為少數(shù)人升學(xué)服務(wù)，而是面向全體學(xué)生的教育場所，這將是學(xué)校教育的長期而又艱巨任務(wù)。前者要在2000年基本達到，其主要是靠教育行政部門和政府行為完成；后者卻是長期性的——將延續(xù)到21世紀的教育，它是學(xué)校教育工作者的主要任務(wù)。

一、目前義務(wù)教育階段數(shù)學(xué)教育的現(xiàn)狀

首先，我國的數(shù)學(xué)教育有其成功的一面，自1963年數(shù)學(xué)教學(xué)大綱頒布之時起，“加強雙基”、“培養(yǎng)三大能力”、“精講多練”等構(gòu)成了我國數(shù)學(xué)教育的成功經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。進入80年代以來，“追求升學(xué)率”和“數(shù)學(xué)競賽熱”，也使中國數(shù)學(xué)教育有別于其他任何國家，正是這樣的體系之下，優(yōu)良傳統(tǒng)與嚴重問題并存，高分下隱伏的危機逐步暴露出來，學(xué)校教育不管是主觀上或客觀上實際是圍著“升學(xué)率”轉(zhuǎn)。由此帶來的是什么局面呢？學(xué)生學(xué)習(xí)的目標就是為了考重點、升大學(xué)。教師平時忙于加班補課，教學(xué)著重題海戰(zhàn)術(shù)。為了升重點率，導(dǎo)致一種很不正常的情況：一些學(xué)校幾乎用一個學(xué)期的時間來準備中考，學(xué)生為了應(yīng)付考試，負擔(dān)沉重。教師為了應(yīng)付應(yīng)試教育，根本沒有時間和精力考慮學(xué)生的個性發(fā)展和社會的不同需要，對21世紀社會將需要公民具備哪些數(shù)學(xué)素質(zhì)無暇考慮。隨著義務(wù)教育的實行，“差生”或“慢生”的比例增大，但又不能象“英才”教育那樣進行淘汰，這給課堂教學(xué)帶來更復(fù)雜的問題。因為數(shù)學(xué)被認為是最難學(xué)的課程，學(xué)生視學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)為畏途，許多學(xué)生過不了這把嚴酷的“篩子”。而有的鄉(xiāng)中為了實現(xiàn)普及達標率，又降低要求，如個別學(xué)校出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，跳級學(xué)習(xí)的不是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，反而是學(xué)習(xí)最差的學(xué)生，其理由是，反正學(xué)不好，讓其早些畢業(yè)，避免退學(xué)，影響義務(wù)教育的普及達標率。試想，如此教育結(jié)果，實難說達到了義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教育大綱規(guī)定的要求，也就談不上實現(xiàn)義務(wù)教育的目標了。因此，對我國數(shù)學(xué)教育的現(xiàn)狀，我們雖不應(yīng)妄自菲薄，但也不可肓目樂觀，完成“九義”教育，數(shù)學(xué)教育的改革勢在必行。

二、大眾數(shù)學(xué)的內(nèi)涵及其與義務(wù)教育階段數(shù)學(xué)教育的關(guān)系

1、大眾數(shù)學(xué)的歷史來由

“大眾數(shù)學(xué)”的提法是1984年在第五屆國際數(shù)學(xué)教育大會（ICME—5）上正式形成的，一大批論文就這一主題進行了廣泛的探討，如“什么樣的數(shù)學(xué)課才符合大多數(shù)學(xué)生的要求？”“如何建立這種課程？”等等，聯(lián)合國教科文組織委托麥洛（PeterDamerow）等四人負責(zé)編輯了“MathematicsforALL”的文集，“大眾數(shù)學(xué)”的口號逐漸廣為人知，流傳至今。幾乎已成為數(shù)學(xué)教育界廣泛認同的行動綱領(lǐng)。進入90年代，世界各國，尤其是各發(fā)達國家紛紛提出教育改革的報告、方針或方案，改革的目標都是面向21世紀，為培養(yǎng)適應(yīng)高科技信息社會更加劇烈的世界市場競爭所需要的人才，誰既能培養(yǎng)出合格的勞動者，又能造就一流的杰出科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟管理人才，誰就能占有21世紀。1986年國際數(shù)學(xué)教育委員會（ICMI）在科威特舉行了“90年代的中小學(xué)數(shù)學(xué)”的專題討論會，并專門討論了“大眾數(shù)學(xué)”的問題。可以說，大眾數(shù)學(xué)問題將成為今后數(shù)學(xué)教育研究的主要問題之一。

2、大眾數(shù)學(xué)的內(nèi)涵

“大眾數(shù)學(xué)”一詞從詞意來說是比較直接、樸素的，幾乎人人都能夠理解。因此，一般也未作嚴格的定義，權(quán)作原名詞看待。就我國義務(wù)教育來說，由于義務(wù)教育是所有適齡兒童少年都必須接受的教育，因此，它的數(shù)學(xué)課程就應(yīng)該是所有學(xué)生都必須學(xué)習(xí)而且是能夠?qū)W習(xí)的。這種為現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代社會生活所必需，且為所有學(xué)生能夠?qū)W好的數(shù)學(xué)課程，我們稱之為“大眾數(shù)學(xué)”。

在當(dāng)今教育改革的潮流下形成的大眾數(shù)學(xué)的思想具有極其豐富的內(nèi)涵。人們可以從哲學(xué)、社會學(xué)、數(shù)學(xué)以及教育學(xué)等各個角度去研究它，也可以用它考察數(shù)學(xué)教育所涉及的各個方面。

從文化的角度看，數(shù)學(xué)作為一種文化，“大眾數(shù)學(xué)”是大眾文化的一個組成部分。任何一種文化現(xiàn)象都包含著豐富的數(shù)學(xué)內(nèi)容，如何挖掘各民族文化中的數(shù)學(xué)因素？如何在教育中發(fā)揮這些因素的積極作用？如何處理民族語言與數(shù)學(xué)語言的相互關(guān)系？在不同文化背景的學(xué)生中講授數(shù)學(xué)，是充分利用學(xué)生各自文化背景中的數(shù)學(xué)因素，還是讓學(xué)生盡量不受已有因素的影響，把數(shù)學(xué)當(dāng)作一個全新的天地考察，這是我們面臨的一個問題。當(dāng)我們把數(shù)學(xué)當(dāng)作一種文化現(xiàn)象來研究時，“大眾數(shù)學(xué)”將具有重要的指導(dǎo)作用。

從生活的角度看，“大眾數(shù)學(xué)”就是大眾生活中的數(shù)學(xué)。人們在日常生活中都自覺或不自覺地運用數(shù)學(xué)，有些為人們所意識到，有的則有待進一步挖掘。“大眾數(shù)學(xué)”的客觀存在性表明，人們通過對這方面的研究可以發(fā)展或產(chǎn)生一門大眾化的學(xué)問——生活中的數(shù)學(xué)，它將對義務(wù)教育的數(shù)學(xué)課程的改革和完善產(chǎn)生重大影響。

從數(shù)學(xué)的角度看，“大眾數(shù)學(xué)”即數(shù)學(xué)大眾化。數(shù)學(xué)發(fā)展到今天，純數(shù)學(xué)已經(jīng)不可能為普通百姓所理解，更談不上應(yīng)用。但我們總是在嘗試著以某種方式向社會滲透數(shù)學(xué)，特別是隨著計算機的出現(xiàn)和逐步普及。因為我們應(yīng)該積極地考慮把未來社會公民所必需的現(xiàn)代數(shù)學(xué)及思想方法盡快大眾化，以便學(xué)生真正能夠?qū)W習(xí)它，掌握它。

從教育的角度看，大眾數(shù)學(xué)是義務(wù)教育的基本精神在數(shù)學(xué)教育的反映。實施義務(wù)教育意義下的數(shù)學(xué)教育與以往選拔、淘汰式的數(shù)學(xué)教育的根本區(qū)別就在于此。因此表現(xiàn)在課程上，大眾數(shù)學(xué)旨在建立一種在學(xué)生現(xiàn)實生活背景下可以發(fā)展起來的、適應(yīng)未來發(fā)展需要的新數(shù)學(xué)課程；表現(xiàn)在評價上，“大眾數(shù)學(xué)”將促進人們形成新的觀念，使每個學(xué)生都學(xué)習(xí)有用的數(shù)學(xué)，而且都能學(xué)會有用的數(shù)學(xué)；表現(xiàn)在教學(xué)上，與“大眾數(shù)學(xué)”相適應(yīng)的是改革“類型十方法”的教學(xué)模式，倡導(dǎo)“問題解決”的教學(xué)策略。

3、大眾數(shù)學(xué)與義務(wù)教育的關(guān)系

目前我國教育實施的《九年義務(wù)教育全日制初級中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)大綱（試用）》是從1986年開始起草至1992年歷時五年半的時間所形成的，它是我國建國后的第六個數(shù)學(xué)教學(xué)大綱，它凝聚了成千上萬的廣大教育工作者和專家的心血，它集中反映了我國近十幾年來數(shù)學(xué)教育研究的成果。國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》從“世界范圍的經(jīng)濟競爭，綜合國力的競爭，實質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競爭和民族素質(zhì)的競爭”這一判斷出發(fā)，提出“教育改革和發(fā)展的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才?！爆F(xiàn)行的《大綱》全面貫徹了這一精神，明當(dāng)前我國要在2000年普及九年義務(wù)教育，就是要提高未來民族的基本素質(zhì)。而“大眾數(shù)學(xué)”作為一種新的教育思想、新觀念，充分體現(xiàn)了義務(wù)教育的基本精神，更明確、更廣泛地提出其實現(xiàn)的教育目的就是要讓每個學(xué)生能夠掌握有用的數(shù)學(xué)，達到人人學(xué)有用的數(shù)學(xué)，人人掌握數(shù)學(xué)。

基于前面列舉的教育現(xiàn)狀分析，我國數(shù)學(xué)教育至少突出面臨這些問題：一方面，現(xiàn)代社會處處充滿數(shù)學(xué)，要求每個人都應(yīng)具備更多的數(shù)學(xué)知識，才能更好地適應(yīng)日常生活。另一方面，現(xiàn)代數(shù)學(xué)的發(fā)展越來越只能為少數(shù)人所掌握，這就構(gòu)成了數(shù)學(xué)教育發(fā)展過程中的一對矛盾。再一方面是，現(xiàn)行中小學(xué)數(shù)學(xué)課程內(nèi)容，相當(dāng)多的學(xué)生掌握不好，相當(dāng)多的內(nèi)容學(xué)了沒有用，但在考試的指揮棒下迫使他們非學(xué)不可。因此許多學(xué)生過不了數(shù)學(xué)這把“篩子”。但與此同時，很多既有實用功能、智力價值、聯(lián)系學(xué)生生活實際可以掌握的內(nèi)容，卻又學(xué)不到。這就反映了我國現(xiàn)行數(shù)學(xué)教育的弊端，也就嚴重地制約了義務(wù)教育根本目標的實現(xiàn)。而大眾數(shù)學(xué)為解決這些問題提供了一個良好的結(jié)合點?？梢哉J為，倡導(dǎo)“大眾數(shù)學(xué)”，以形成新的數(shù)學(xué)教育思想和實踐體系，構(gòu)建“大眾數(shù)學(xué)”意義下的21世紀的新的課程體系，是未來數(shù)學(xué)教育改革的必由之路，也是實現(xiàn)義務(wù)教育目標的需要。

三、幾點思考

實施義務(wù)教育基本目標，進行“大眾數(shù)學(xué)”意義下的數(shù)學(xué)教育改革，這是一個跨世紀的任務(wù)和研究課題，內(nèi)容廣泛且豐富。下面僅就當(dāng)前義務(wù)教育初中階段數(shù)學(xué)教育的目的要求以及學(xué)校教育的實際，談幾點值得思考的問題。

1、必須認真學(xué)習(xí)和全面理解義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教學(xué)《大綱》。明確認識義務(wù)教育不僅要求適齡兒童必須接受教育，同時義務(wù)教育不是以“升學(xué)”、“培優(yōu)”為重點，學(xué)校應(yīng)該以提高學(xué)生素質(zhì)為培養(yǎng)目標。當(dāng)前，辛勤工作在義務(wù)教育第一線的廣大教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)乃至教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)深深認識到“應(yīng)試教育”的弊端，但屈從于外部“升重點高中”的壓力，教學(xué)上也不得不圍著“考重點”轉(zhuǎn)。國家投入大量的財力，實施義務(wù)教育，是為了提高未來民族的素質(zhì)。但按目前的情況看，實際上是95％強的學(xué)生在陪少數(shù)能上重點高中的學(xué)生在苦讀，正如前所說的，三年初中學(xué)完，許多學(xué)生過不了數(shù)學(xué)這把“篩子”，最后也糊里糊涂地畢業(yè)了，連在學(xué)?！盀t灑走一回”的感覺都找不到。這種失敗的心理，本身就與素質(zhì)教育相違，實在談不上完成了義務(wù)教育的任務(wù)。因此，政府和教育行政部門、學(xué)校，應(yīng)站在全局的位置、戰(zhàn)略的高度，用未來的眼光看待實施義務(wù)教育的重要意義。首先教育戰(zhàn)線的同志要有一個正確的認識，同時要向社會廣泛宣傳義務(wù)教育的意義及基本目的，求得社會的認同和支持，改變以“升學(xué)率”標準衡量學(xué)校質(zhì)量的片面的質(zhì)量觀、人才觀，為學(xué)校教育改革，為落實義務(wù)教育的任務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教學(xué)，要樹立新的教育思想，要把提高學(xué)生的“數(shù)學(xué)素養(yǎng)”作為根本任務(wù)。要從“應(yīng)試教育”的枷鎖中解脫出來，把圍繞“升學(xué)”、“應(yīng)試教育”、客觀上把數(shù)學(xué)作為“篩子”的觀念應(yīng)有根本的轉(zhuǎn)變?！按蟊姅?shù)學(xué)”是全新的數(shù)學(xué)教育思想，它充分體現(xiàn)了義務(wù)教育的基本精神，當(dāng)前廣大義務(wù)教育的教師應(yīng)樹立這種新的教育思想和教學(xué)觀念，改革舊的教學(xué)方法，在教學(xué)中主動地體現(xiàn)這一教學(xué)思想。只有在思想上確立了新的教育思想，在教學(xué)改革中才能邁出新的步伐。

3、義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教學(xué)《大綱》是教學(xué)的指南，必須認真地研讀和理解它，準確地把握教學(xué)的尺度。根據(jù)《大綱》精神，深入了解義務(wù)教育新教材的編寫意圖，這是非常重要的，只有這樣才能擺脫過份強調(diào)純演繹數(shù)學(xué)的內(nèi)容和舊教學(xué)方法的模式，探索“大眾數(shù)學(xué)”教育實踐的新路子。

最后，還談幾點值得說明和探討的問題。

1、我們強調(diào)義務(wù)教育首要的和基本的目的，倡導(dǎo)“大眾數(shù)學(xué)”教育新思想，并不排除在義務(wù)教育階段對部分學(xué)生的“因材施教”，“英才教育”。相反地也需要重視，這也是完整落實《大綱》的體現(xiàn)，只有這樣才是既能培養(yǎng)未來合格的勞動者，又為未來造就一流的杰出的高層次專門人才，真正的擁有21世紀。但義務(wù)教育的基本目的不能改變，必須放在首位和突出位置。

篇4

1.1數(shù)量逆差我國留學(xué)生人數(shù)平均每年以20.37%的速度增加，而來華留學(xué)生的平均年增長速度僅為11.29%。兩者之間存在差距，導(dǎo)致我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴大。當(dāng)前我國高等教育在校生規(guī)模在全世界范圍內(nèi)是最多的，已經(jīng)達到2000萬。OECD規(guī)定的一國的外國留學(xué)生人數(shù)應(yīng)占本國在校大學(xué)生人數(shù)的3%，以此為標準，我國每年招收的留學(xué)生人數(shù)應(yīng)該在60萬人左右。然而，就算是拿我國招收留學(xué)生最多的是2012年進行計算，也只是完成了標準的54.72%，與發(fā)達國家相比還存在著很大的差距。2011年我國出國留學(xué)的人數(shù)是33.97萬人，2012年留學(xué)學(xué)生人數(shù)更是經(jīng)歷了大幅度的增長，出國留學(xué)人數(shù)達到改革開放以來的最高值，為39.96萬人次。

1.2金額逆差近年來，隨著來華留學(xué)生人數(shù)的不斷增加，尤其是不斷增加的自費留學(xué)生人數(shù)，給我國的教育服務(wù)貿(mào)易帶來了很多的收益，但是，該收益和我國留學(xué)生在國外的消費相比還是有著巨大的差距。1997年我國修訂了《自費來華留學(xué)生收費標準》（以人民幣計算）為：①文科類專業(yè):本科大學(xué)生14000-26000元/學(xué)年；碩士研究生，18000-30000元/學(xué)年；博士研究生22000-34000元/學(xué)年；短期生，學(xué)習(xí)時間為一個月的，3000-4800元，學(xué)習(xí)時間為三個月的，8000-10000元。②理科和工科類專業(yè)在文科相應(yīng)類別學(xué)費標準的基礎(chǔ)上上漲10%-30%。③醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)在文科相應(yīng)類別學(xué)費標準的基礎(chǔ)上上漲50%-100%。④專科生和普通進修生按照本科生標準進行收費；高級進修生按照碩士研究生標準進行收費；研究學(xué)者按照博士研究生標準進行收費。按此標準為依據(jù)，再加上其他的生活費、旅游費等費用，每個在華留學(xué)生每年大約需要花費5-6萬元人民幣，以年均在華自費留學(xué)生的上限25萬進行計算，每年由此得來的外匯收入也僅為125-150億元人民幣。

1.3學(xué)歷和學(xué)位的國際認可度低盡管我國的教育事業(yè)自從改革開放后取得了很大的發(fā)展，但是教育質(zhì)量和水平仍然落后于發(fā)達國家。自從加入WTO，我國政府先后與50多個國家和地區(qū)簽署了《關(guān)于相互承認高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，目的就是為了提高我國學(xué)歷和學(xué)位的國際認可度。即便如此，由于高等教育中各個院校有權(quán)制訂各自的錄取標準，因此，每個國際留學(xué)生想要進入自己理想的某所國外院校就讀，光是政府方面的資格保證是不夠的，還需要該院校的認可。目前在一些發(fā)達國家，并不完全認同我國的學(xué)歷和學(xué)位，客觀上導(dǎo)致了我國的留學(xué)畢業(yè)生在國外很難就業(yè)。同時這也是造成我國教育服務(wù)貿(mào)易進口規(guī)模居高不下的重要原因。

2我國教育服務(wù)貿(mào)易存在的問題

2.1教育投入不足盡管我國一直倡導(dǎo)“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略，但是直到2013年，我國財政性的教育投入仍然沒有達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，我國的教育投入還是遠遠低于發(fā)達國家的教育投入。在這種情況下，不僅我國學(xué)生接受高等教育，提高全民教育水平的機會會減少，另一方面由于缺乏資金更新高等教育設(shè)施，無法滿足我國高等教育與科研的需求，同時教育投入的不足也不能及時的壯大師資力量，客觀上造成了我國的高等教育難以有效形成對外的吸引力。2010年我國高等學(xué)校師生比達到了1:11，與德國的1:3、臺灣的1:2相比較而言，我國高等教育的國際競爭力明顯不足。

2.2獎學(xué)金激勵制度受益面不大發(fā)達國家之所以能有效吸引國外留學(xué)生來本國留學(xué)，一個重要的原因就是它們有健全的獎學(xué)金激勵制度。例如，美國為留學(xué)生提供的獎學(xué)金覆蓋大學(xué)本碩博全部階段，學(xué)生想要拿到獎學(xué)金，只要符合相關(guān)規(guī)定即可實現(xiàn)；日本對留學(xué)生的獎勵也是有很多種類的，每年都會有一半的留學(xué)生獲得各類獎學(xué)金。相比之下，我國在獎學(xué)金激勵制度方面還存在著很多不完善的地方，目前只對公費留學(xué)生提供政府獎學(xué)金，自費留學(xué)生則很少會享有獎學(xué)金。除此之外，有很多相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)等都存在著資金短缺的問題，再加上沒有意識到獎學(xué)金激勵制度的重要性，幾乎不會為外國留學(xué)生提供專項獎學(xué)金，客觀上制約了各國留學(xué)生來華留學(xué)。

2.3醫(yī)療保障制度不完善到國外求學(xué)的留學(xué)生，需要綜合考慮個人的學(xué)費支出和生活開銷，以免給自己增加過多的負擔(dān)。對他們而言，得到完善的醫(yī)療保障制度，就是一種合理的解決方法。在這個方面很多發(fā)達國家都已經(jīng)形成比較成熟的模式，比如在英國醫(yī)療保障制度就十分完善，只要留學(xué)生留學(xué)超過6個月就可以享受該國健康體系的免費服務(wù)。反觀我們國家，從2003年起才開始為享受政府獎學(xué)金的來華留學(xué)生購買醫(yī)療保險，至今也沒有為自費留學(xué)生爭取同樣的權(quán)利，雖然規(guī)定自費留學(xué)生可以購買任何公司的保險，但是對于大多數(shù)自費來華留學(xué)生而言，這種做法對他們顯然缺乏足夠的吸引力。

2.4專業(yè)學(xué)科要素稟賦和優(yōu)勢分布不均衡在專業(yè)學(xué)科方面，歐美等發(fā)達國家針對留學(xué)生而設(shè)置的專業(yè)齊全，而我國為留學(xué)生所開設(shè)的專業(yè)僅有200多種，而且主要集中在具有我國特色的文化專業(yè)上，比如中醫(yī)、戲曲等，比較少設(shè)置理工科、藝術(shù)體育類等專業(yè)，新興技術(shù)學(xué)科和商業(yè)學(xué)科更為薄弱。專業(yè)學(xué)科分布的不均衡，也是導(dǎo)致我國教育服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)“逆差”的重要因素。

3促進我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策

3.1政府宏觀支持我國應(yīng)盡快建立健全教育服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)體系，在保護我國合法利益的前提上，使之能符合國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展要求。通過這種方式將國際教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)惠條件、稅收條款等以法律法規(guī)的形式確定下來，如此一來，不僅貿(mào)易透明度會增強，我國的國際教育服務(wù)貿(mào)易也能更加的法制化?，F(xiàn)階段我國針對來華留學(xué)生的綜合保險的主要對象還是在華享受政府獎學(xué)金的留學(xué)生。來華的留學(xué)生中，有90%的為自費留學(xué)生，這也就意味著，這些自費留學(xué)生需要自費解決自己的醫(yī)療保障，這與我國大力發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的初衷是相違背的。所以，我國必須要完善來華留學(xué)生的醫(yī)療保障制度，以維護來華留學(xué)生的利益。與發(fā)達國家通過多種渠道為留學(xué)生提供豐富獎學(xué)金的做法相比，我國對留學(xué)生獎學(xué)金的激勵程度可見一斑。所以，我國也應(yīng)該學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗，一方面由政府出資設(shè)立獎學(xué)金；另一方面，從社會上籌集資金設(shè)立專項基金，雙管齊下，以便為來華留學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活上的幫助，從而吸引更多留學(xué)生來華留學(xué)。

3.2增加教育投入，促進教育投資多元化合理利用外資對我國高校的投資。引進國外的科研經(jīng)費進入高校不僅可以彌補國內(nèi)高校科研經(jīng)費不足的問題，也可以幫助企業(yè)和高校建立聯(lián)系。由于我國在教育投入和實際需求上有著很大的差距，要想有效的解決這個問題，必須大力的發(fā)展民辦教育，鼓勵更多的民間資金投入到教育行業(yè)當(dāng)中。如此一來不僅滿足了國內(nèi)的教育需求，也有利于我國形成健康有序的教育服務(wù)市場，從而提高我國教育質(zhì)量，增強我國教育服務(wù)貿(mào)易的出口競爭力。

篇5

義務(wù)教育在發(fā)展過程中，會面臨一系列的難題。學(xué)前教育義務(wù)化在推進過程中，也會遭遇現(xiàn)實中的重重障礙。

（一）政府的重視度不高

然而，一些地方在公辦園極少的情況下，大辦民辦園，收取昂貴的學(xué)雜費，降低教育質(zhì)量，從中謀取暴利，使得學(xué)前教育利益化。與民辦園相比，公辦園表現(xiàn)出硬件設(shè)施完善、師資力量雄厚、高教育質(zhì)量的特點。但這也是一種理想型的公辦園。要想使公辦園達到高水平，政府扮演著非常重要的角色。學(xué)前教育要適合兒童天性發(fā)展，學(xué)前教育要為兒童天性發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。適合兒童天性發(fā)展的環(huán)境是存在于大自然之中的。幼兒園可以為兒童天性發(fā)展提供良好的自然環(huán)境。當(dāng)前存在著推進學(xué)前三年教育義務(wù)化和推進學(xué)前一年教育義務(wù)化的爭議。政府對學(xué)前教育義務(wù)化的實施年限重視不夠。學(xué)前教育階段是學(xué)齡前兒童向?qū)W齡兒童的過渡階段。為了促進兒童更好地適應(yīng)小學(xué)生活，學(xué)前一年義務(wù)化是適合的，而且就目前的現(xiàn)狀而言，學(xué)前一年義務(wù)化也是可行的。但是也有不少社會公眾提倡推進學(xué)前三年教育義務(wù)化。他們認為，為了保障教育公平，促進兒童起點一致，有必要推進學(xué)前三年教育義務(wù)化。但是，推進學(xué)前三年教育義務(wù)化，是一個緩慢的過程。關(guān)于學(xué)前教育義務(wù)化的實施年限問題，政府在其中扮演著一個重要角色，并且需要教育界和法律界進行充分討論，并且達成共識。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的學(xué)前教育義務(wù)化的推進進程是有差距的。政府在這方面的重視還不夠。我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、教育觀念、教育資源、人口規(guī)模等方面存在著很大差異。因此，在全國范圍內(nèi)同步推進學(xué)前教育義務(wù)化，是不適合的。東部地區(qū)和城市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，教育資源豐富，人口規(guī)模大，教育觀念先進。在東部地區(qū)和城市地區(qū)，推進學(xué)前教育義務(wù)化，能夠取得好的效果，可以實現(xiàn)“先富帶動后富”。但是，西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)自身條件不占優(yōu)勢。普及學(xué)前教育，成了西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。如果率先在西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)推進學(xué)前教育義務(wù)化，可以緩解這些地區(qū)的學(xué)前教育壓力，促進教育公平，帶動經(jīng)濟發(fā)展。究竟東部先推進學(xué)前教育義務(wù)化還是西部先推進學(xué)前教育義務(wù)化，城市優(yōu)先還是農(nóng)村優(yōu)先，都需要政府做充分考慮。

（二）社會認識存在差異

社會對學(xué)前教育義務(wù)化的認識紛紛不一致。針對將義務(wù)教育延伸到學(xué)前教育階段的問題，贊成者有之，反對者亦有之。人們對學(xué)前教育義務(wù)化的本質(zhì)特征和主要功能的認識上存在著差異。

1.學(xué)前教育義務(wù)化的本質(zhì)特征學(xué)前教育義務(wù)化的本質(zhì)特征存在著免費與普及之爭。由于我國實施了九年義務(wù)教育，對義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校實行完全免費政策。人們對學(xué)前教育高收費現(xiàn)狀嚴重不滿，學(xué)前教育義務(wù)化的呼聲越來越高。學(xué)前教育義務(wù)化的免費性是大多數(shù)倡導(dǎo)者最根本的追求，同時也反映了社會大眾將免費性作為學(xué)前教育義務(wù)化的基本特征。免費性不是學(xué)前教育義務(wù)化的唯一特征，也不是學(xué)前教育義務(wù)化的本質(zhì)特征。學(xué)前教育義務(wù)化還具有普及性。就世界范圍來看，目前世界主要國家，尤其是發(fā)達國家和地區(qū)的學(xué)前教育主要通過國家財政支持來普及學(xué)前教育。國家之所以加大對學(xué)前教育的財政投入以及出臺各種免費政策，是為了提高幼兒的入園率，從而普及學(xué)前教育。因此，學(xué)前教育義務(wù)化的免費性是為普及性而服務(wù)的。認清學(xué)前教育義務(wù)化的本質(zhì)特征，是一個漫長而復(fù)雜的過程。

2.學(xué)前教育義務(wù)化的主要功能學(xué)前教育義務(wù)化的主要功能存在著保育與教育之爭。學(xué)前教育的發(fā)展同婦女解放運動密切相關(guān)，早期的學(xué)前教育是以保育為主要任務(wù)。隨著生理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等不斷發(fā)展，人們開始意識到教育對于幼兒成長和發(fā)展有著重要意義。保育和教育的比較顯得越發(fā)突出。如果在忽視保育的前提下，越來越重視教育，有可能抹殺兒童天性，影響兒童身心全面自由發(fā)展。如果更重視保育功能，學(xué)前教育則很難做到與時俱進和創(chuàng)新。學(xué)前教育義務(wù)化的保育和教育功能都應(yīng)該受到高度重視。但要真正做到保教并重，不是件易事，需要社會各方面的共同努力。義務(wù)教育具有普及性、公益性、強制性。人們認為推行學(xué)前教育義務(wù)化，幼兒必然被迫接受教育。學(xué)前教育義務(wù)化是按照國家的統(tǒng)一標準推行。許多人擔(dān)心推行學(xué)前教育義務(wù)化會大大減少幼兒的游戲時間，使得幼兒的天性發(fā)展受到了束縛，出現(xiàn)“小學(xué)化”和“成人化”等不良現(xiàn)象。還有些人認為免費的學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量不高，幼兒身心容易受到不良因素的影響。社會對學(xué)前教育義務(wù)化的認識偏差，是推行學(xué)前教育義務(wù)化的一個現(xiàn)實障礙。

（三）學(xué)前教育自身發(fā)育不良

學(xué)前教育先天發(fā)展不足，表現(xiàn)在兩個方面。

1.硬件條件不足我國學(xué)前教育先天發(fā)展的硬件設(shè)施不夠完善。許多幼兒園基本的育人環(huán)境和必要的保教條件不夠完善。園址并未設(shè)在環(huán)境幽靜、空氣清新的地方，園內(nèi)也無花草、樹木等，使得幼兒不能很好地接近大自然。許多幼兒園不具有完善的家具和玩具專用設(shè)備。如課桌椅、休息床沒有滿足幼兒身高與生理需求，音樂、舞蹈、美術(shù)等設(shè)備不齊全，多媒體、投影儀等必要的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備不夠完善。在一些幼兒園中，現(xiàn)代通訊設(shè)備比較缺乏，導(dǎo)致與家長合作交流較少。一些幼兒園也存在安全隱患，游戲場所的安全性不高，草地和木板的地面不常見。在眾多的硬件條件不足情況下，幼兒的全面發(fā)展受到了制約，視野受到了局限。

2.軟件條件缺失學(xué)前教育自身發(fā)展不足，另一個表現(xiàn)方面是軟件條件的缺乏。師資力量薄弱，管理體制不規(guī)范，幼兒教師素質(zhì)不高，幼兒教師的地位和待遇低下。對學(xué)前教育經(jīng)費的投入不足，導(dǎo)致師資力量薄弱。民辦幼兒園的功利思想，導(dǎo)致了對幼兒園體制管理的不規(guī)范。教師素質(zhì)是影響教育成敗的重要因素。我國教育法規(guī)定了幼兒教師必須具有專業(yè)的教師職業(yè)素養(yǎng)，幼兒教師不僅要有必要的專業(yè)知識，還必須掌握音樂、美術(shù)、舞蹈等方面的技能。這就設(shè)立了幼兒教師一定的入職門檻。就目前而言，幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)還沒有基本普及。有一部分幼兒教師來源于師范院校的學(xué)前教育專業(yè)，但有一大部分師資是來源于小學(xué)的教師，這一部分小學(xué)教師在年齡和知識方面與專業(yè)的幼兒教師有很大的差別。有的小學(xué)教師甚至是初中或高中畢業(yè)生，他們經(jīng)過一段時間培訓(xùn)后就上崗。這樣的幼兒教師大都缺乏對幼兒身心的專業(yè)研究和學(xué)習(xí)，缺乏幼兒保育和幼兒培養(yǎng)的知識，不會設(shè)計多彩多樣的游戲活動去開發(fā)幼兒的智力。推行學(xué)前教育義務(wù)化，需要更多具有專業(yè)知識和專業(yè)能力的高質(zhì)量幼兒教師。國家對學(xué)前教育的重視度不高，相關(guān)法律法規(guī)的不健全，忽略了幼兒教師的地位和重要性。使得幼兒教師待遇偏低，權(quán)利得不到保障，導(dǎo)致了幼兒教師的高流動性。幼兒教師跳槽現(xiàn)象頻繁，不利于幼兒的培養(yǎng)和身心健康發(fā)展。

二、推進學(xué)前教育義務(wù)化的對策

學(xué)前教育義務(wù)化雖然存在著理論困境和種種現(xiàn)實阻礙，但是通過政府和社會各方面的努力，使得學(xué)前教育義務(wù)化具有了可能性。

（一）政府提高對學(xué)前教育的重視

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，基本普及學(xué)前教育，明確政府職責(zé)。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。由此，政府設(shè)置關(guān)于學(xué)前教育的專項資金，并且加大對幼兒教育比較薄弱地區(qū)的資金投入。結(jié)合社會各方面的力量，從而讓投資主體得以多元化。分階段、分區(qū)域的逐步加大財政投入力度和擴大財政投入范圍。同時，推進學(xué)前一年義務(wù)化，使得學(xué)前一年教育義務(wù)化逐漸過渡到學(xué)前三年教育義務(wù)化。財力是學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)。沒有財力支持，學(xué)前教育義務(wù)化是無法推進的。要保障教育經(jīng)費的投入，就要形成以政府經(jīng)費投入為主、社會各方面共同參與的教育經(jīng)費投入機制。政府可以采取一些優(yōu)惠措施和獎勵制度，鼓勵社會各方面對學(xué)前教育的資助和投入。同時，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管學(xué)前教育資金的投入和使用情況。

（二）增加社會對學(xué)前教育義務(wù)化的廣泛支持和理解

正確的社會輿論是學(xué)前教育義務(wù)化順利推行的必要條件，能夠保證學(xué)前教育義務(wù)化順利運轉(zhuǎn)。社會對學(xué)前教育義務(wù)化的認識顯得十分重要。許多人擔(dān)心學(xué)前教育化的推行，會使學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”。其實，學(xué)前教育義務(wù)化不是“小學(xué)化”或者“成人化”。目前，學(xué)前教育“小學(xué)化”及“成人化”現(xiàn)象之所以存在。其根本原因是一些幼兒園在利益的驅(qū)使下，為了滿足一些家長的不合理要求而做出違背幼兒發(fā)展規(guī)律的行為。學(xué)前教育義務(wù)化將改變學(xué)前教育經(jīng)費的主要來源渠道，以國家財政性教育經(jīng)費為主。將徹底消除學(xué)前教育“小學(xué)化”和“成人化”現(xiàn)象。同時，注重學(xué)前教育義務(wù)化普及性的本質(zhì)特征，做好學(xué)前教育保教并重工作。通過對幼兒園園長、幼兒教師等專職人員的專門培訓(xùn)，改變其觀念，提升其素質(zhì)。推行學(xué)前教育義務(wù)化，減少了幼兒園之間的不良競爭，有利于消除學(xué)前教育出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。此外，學(xué)前教育雖然必須由國家統(tǒng)一實施，但在選擇教材、課程設(shè)置、游戲活動方面，具有一定的自由性。學(xué)前教育義務(wù)化必須重視幼兒體、智、德、美諸方面全面發(fā)展，使幼兒度過愉快而有意義的童年。

（三）增強學(xué)前教育自身實力

篇6

摘要：外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策在廣州市得到了一定的貫徹執(zhí)行，但在實施中卻遇到了經(jīng)費短缺、管理困難、民辦學(xué)校發(fā)展較難等問題。解決這些問題，應(yīng)建立完善的社會救助制度，強化規(guī)范的中小學(xué)學(xué)籍管理，健全經(jīng)費保障機制，完善督導(dǎo)評估制度，提高教育撥款的公平與效率，鼓勵、扶持民辦學(xué)校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外來農(nóng)民工子女；義務(wù)教育；政策執(zhí)行；廣州市

外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題是當(dāng)今社會的一個熱點問題，國家為解決這個問題出臺了一系列正確的方針政策，并要求各地政府認真貫徹執(zhí)行。廣州作為農(nóng)民工外出務(wù)工“最為滿意”的城市之一，農(nóng)民工數(shù)量在全國名列前茅，同時大量的農(nóng)民工子女也隨之而來。廣州市各級教育門對農(nóng)民工子女入學(xué)、接受義務(wù)教育問題高度重視，取得了一定的成績，但也存在著不少問題。

一、廣州市執(zhí)行外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策存在的主要問題

眾所周知，改革開放以來廣州市社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，一躍成為全國最為發(fā)達的地區(qū)之一，其中外來農(nóng)民工作出了巨大的貢獻，其子女入學(xué)問題也得到了一定程度的解決。據(jù)2007年廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，全市有300多萬人口在城鎮(zhèn)流動。在廣州市就讀中小學(xué)的流動人口子女達39.01萬人，占全市中小學(xué)生總數(shù)的26.7%。但是離國家政策的要求仍有較大的差距，廣州市在解決外來農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題的過程中，依然面臨諸多困難和問題。

（一）教育經(jīng)費嚴重短缺

教育經(jīng)費問題是廣州市執(zhí)行外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策要面臨的首要問題。2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，提出建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費籌措保障機制，規(guī)定“流入地政府財政部門要對接受進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作”，“流入地政府制訂進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費標準，減免有關(guān)費用，做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”。這些政策為進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)創(chuàng)造了條件。在實踐中，廣州市取消了借讀費，只是收取了一定標準的學(xué)雜費，加大財政投入，支持公辦學(xué)校接受更多的流動兒童入學(xué)。隨著外來農(nóng)民工子女人數(shù)的急劇增長，公辦學(xué)校的學(xué)位壓力越來越大，為了解決這部分人就讀學(xué)位嚴重不足的問題，通過新建、擴建、改建學(xué)校是一種較好的辦法，但建設(shè)經(jīng)費、教育經(jīng)費卻缺口巨大。

（二）民辦學(xué)校存在的一些問題和困難

1、辦學(xué)經(jīng)費不足，學(xué)校條件簡陋。學(xué)校收入主要依賴收取學(xué)生的學(xué)雜費，收入單一，無法滿足正常的開支和運轉(zhuǎn)。一些學(xué)校生均占地面積嚴重不足，場地狹窄，師生活動空間有限，同時存在消防、飲食、交通、防疫等多方面的安全隱患。教學(xué)設(shè)備數(shù)量不足、配置落后，難以滿足正常教育教學(xué)的需要。

2、教師待遇較差，整體素質(zhì)不高。大部分民辦學(xué)校師資力量薄弱，缺乏專業(yè)訓(xùn)練和相應(yīng)資質(zhì)。不少民辦學(xué)校不能改善教師待遇，不能提供配套的生活環(huán)境，致使教師流動幅度大，影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

3、管理不夠規(guī)范，運作水平不高。部分民辦學(xué)校沒有規(guī)模效益，發(fā)展后勁不足。沒有建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，民主管理水平處于低層次，管理隨意性大。教育主管部門沒有對辦學(xué)人和學(xué)校管理者進行系統(tǒng)培訓(xùn)，管理效能和社會責(zé)任感較差，制約了學(xué)校的健康發(fā)展。

（三）教育管理難度加大

1、辦學(xué)規(guī)模難以預(yù)測。廣州市外來農(nóng)民工及其子女的流動性大，教育行政部門無法準確地獲取外來人口中適齡入學(xué)兒童的數(shù)量，這是困擾教育部門的一大難題。在外來人口登記中，一般只有成年人的信息，而是否攜帶子女同來、其子女是否處于學(xué)齡期等重要信息至今仍然是空白。同時，外來農(nóng)民工居住分布也很不均衡。由于許多外來農(nóng)民工沒有相對穩(wěn)定的工作，工作地點經(jīng)常更換，子女也跟著轉(zhuǎn)學(xué)，有的民辦學(xué)校每年的轉(zhuǎn)學(xué)率竟高達40%以上，這就給對這部分學(xué)校的教育行為管理帶來了相當(dāng)大的困難。這一問題使得教育部門難以進行學(xué)校布局和事業(yè)規(guī)劃，難以預(yù)測教師需求和教學(xué)用書，從而嚴重影響到城區(qū)“普九”的鞏固率。

2、學(xué)籍管理難以統(tǒng)一。由于農(nóng)民工子女來自全國各地，其學(xué)籍管理辦法也不統(tǒng)一，一些地方不要求有學(xué)籍轉(zhuǎn)出證明，就可以隨意轉(zhuǎn)入學(xué)生，因而許多外來農(nóng)民工子女說來就來，說走就走。這種現(xiàn)象在廣州市各級各類民辦學(xué)校、打工學(xué)校中還是比較普遍的，這個也給教育管理帶來了難度。

3、正常教學(xué)遇到困難。一些外來農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)能力、社交能力、活動能力表現(xiàn)一般或較差，同時心理素質(zhì)也與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生有差異。此外，不少外來農(nóng)民工學(xué)生原有行為教育不足，如課堂上的坐姿，寫字時拿筆的方式等不規(guī)范行為，平時衛(wèi)生習(xí)慣差，吃飯前不洗手，有時隨地吐痰，亂扔紙屑，并且有打架現(xiàn)象發(fā)生。在許多農(nóng)村小學(xué)，一般都沒有開設(shè)正規(guī)的音樂、美術(shù)、體育課程，尤其是小學(xué)三年級以上沒有開設(shè)英語課、計算機課。這些地方的孩子來城里后，要學(xué)習(xí)從未接觸過的課程，他們感到無從著手。這給老師的教學(xué)、學(xué)生的學(xué)習(xí)均帶來了較大的困難。

二、改進廣州市執(zhí)行外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的對策建議

透過廣州市這幾年的實踐，我們深深地感到，落實外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的確難度很大，外來農(nóng)民工子女進城讀書問題關(guān)乎教育公平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建。要妥善解決這個問題，實施這項政策，必須進一步統(tǒng)一認識，增強責(zé)任感和緊迫感，尤其要強化流入地政府的責(zé)任，著力完善相關(guān)的配套措施。為此，當(dāng)前要努力做好以下幾項工作：

（一）建立健全完善的社會救助制度

政府作為社會資源和價值的整合者和管理者，應(yīng)該承擔(dān)主要救助責(zé)任，建立完善的社會救助機制，建立貧困外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育救助制度，實現(xiàn)從道義性扶貧到制度性扶貧的轉(zhuǎn)變。國家政策明確規(guī)定，在實施農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可享受“兩免一補”（即免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），廣州市應(yīng)該將家庭貧困的外來農(nóng)民工子女也納入其“兩免一補”救助范圍，保障所有外來農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，以幫助他們完成學(xué)業(yè)。同時，還要在全市范圍內(nèi)營造一種重視、關(guān)心、支持外來農(nóng)民工子女生存和發(fā)展的社會氛圍，發(fā)動各種社會力量，為落實農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育提供幫助。

（二）強化規(guī)范中小學(xué)學(xué)籍管理

首先要強化現(xiàn)有學(xué)籍制度的嚴肅性；同時，建議設(shè)立統(tǒng)一標準的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，不但要全市聯(lián)網(wǎng)，而且還要實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，為外來農(nóng)民工子女在入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等方面提供“一條龍”式服務(wù)，做到卡隨人走，人流卡流，實現(xiàn)學(xué)籍卡的網(wǎng)絡(luò)化管理。具體的做法可以：建立學(xué)生學(xué)習(xí)檔案數(shù)據(jù)庫，將學(xué)生的學(xué)籍表、考勤表、成績登記表、操行評定、健康卡片及獎懲記錄納入其中，在各級各類學(xué)校之間形成網(wǎng)絡(luò)。這樣，外來農(nóng)民工子女四處“流動”、頻繁轉(zhuǎn)學(xué)就不必在所有學(xué)校都重新建立學(xué)習(xí)檔案，而只需要學(xué)校之間通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，轉(zhuǎn)移學(xué)籍檔案即可。這樣既可以保證學(xué)生學(xué)習(xí)情況記錄的連續(xù)性、完整性，又能簡化學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的手續(xù)，減輕學(xué)校管理的負擔(dān)。

（三）健全外來農(nóng)民工子女入學(xué)的經(jīng)費保障機制

建議建立以流入地政府為主、各級政府共同分擔(dān)的經(jīng)費籌措機制。因為取消“借讀費”所形成的生均公用經(jīng)費缺口，應(yīng)由學(xué)校所在地政府按新增學(xué)生人數(shù)據(jù)實足額安排，補助學(xué)校。新增教師的工作由區(qū)（市）財政承擔(dān)。堅持以流入地政府為主，解決學(xué)校改擴建所需經(jīng)費。學(xué)校改擴建用地，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，改擴建學(xué)校所需建房及配套設(shè)施費用由市、區(qū)兩級政府負擔(dān)，以區(qū)為主，除市教育費附加足額安排給教育以外，市政府還應(yīng)在城市維護建設(shè)稅中每年也應(yīng)安排一定經(jīng)費，按建設(shè)項目補助到校。同時可以建議中央和省政府加大轉(zhuǎn)移支付力度，并建立外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育專項資金，按廣州市接納外來農(nóng)民工子女進城就讀總體數(shù)量及財政狀況進行補助。還可考慮設(shè)立流動兒童“教育券”來解決專項資金撥付中的困難，做到“錢隨人走”，從而提高教育資源配置效率和教育質(zhì)量，使外來農(nóng)民工子女享受到較好的教育。

（四）加強監(jiān)督和考核，完善督導(dǎo)評估制度

建議廣州市各級人大加大義務(wù)教育執(zhí)法力度，并將解決外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題列入政府日常工作的考核內(nèi)容當(dāng)中。各級政府教育督導(dǎo)部門要加強督導(dǎo)，建立對政府履行此項工作責(zé)任的督導(dǎo)評估機制。建立健全農(nóng)民工子女入學(xué)督導(dǎo)檢查機制，將外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育作為廣州市普及九年義務(wù)教育工作范疇和重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)和督促中小學(xué)認真做好外來農(nóng)民工子女接受就學(xué)和教育教學(xué)工作；建立對民辦學(xué)校評估制度，將民辦學(xué)校納入督導(dǎo)評估的范圍，加強監(jiān)督、規(guī)范和指導(dǎo)工作，促進其辦學(xué)水平的提高。

（五）改革政府教育投入機制，提高教育撥款的公平與效率

為了鼓勵和支持民辦學(xué)校的發(fā)展，動員和激勵更多的公辦學(xué)校接受外來農(nóng)民工子女上學(xué)，必須改革教育財政的撥款方式，建立公平和高效的財政投入體制。為此，廣州市可實行“生均撥款制度”，不分公立學(xué)校或民辦學(xué)校，按照其接納外來農(nóng)民工子女的數(shù)量撥付相應(yīng)的財政經(jīng)費。也可以實行“教育券”的方式，將政府預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費直接按生均經(jīng)費直接分配給學(xué)生，由學(xué)生自由選擇學(xué)校。這種方式不僅可以促進民辦學(xué)校的發(fā)展，為其改善辦學(xué)條件創(chuàng)造條件，也可以引進競爭機制，調(diào)動公辦學(xué)校的接受外來農(nóng)民工子女的積極性，并提高財政投入的效益。由學(xué)生自由選擇學(xué)校，還有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為外來農(nóng)民工子女入學(xué)創(chuàng)造條件。

（六）適當(dāng)放寬民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，鼓勵和大力扶持民辦學(xué)校發(fā)展

從目前來看，廣州市各級各類民辦中小學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的外來農(nóng)民工子女的教育，在相當(dāng)程度上緩解了公辦學(xué)校及政府財政的壓力，分擔(dān)了政府的責(zé)任。接下來，在貫徹實施農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策時，廣州市政府一方面應(yīng)強調(diào)“流入地政府負責(zé)，以公辦中小學(xué)就學(xué)為主”，另一方面要“積極扶持作為義務(wù)教育有益補充的民辦中小學(xué)?！钡陌l(fā)展。對這類學(xué)校的辦學(xué)標準和審批辦法可適當(dāng)放寬，但應(yīng)消除衛(wèi)生、安全等隱患，教師要取得相應(yīng)任職資格，將其納入教育發(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理，使外來農(nóng)民工子女接受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達到一定的水平。同時，對于一些社會需要，而辦學(xué)條件較差，教學(xué)設(shè)施不足的民辦學(xué)校，政府可以采取一定的政策上、物資上以及財政上的支持，為他們改善辦學(xué)條件創(chuàng)造條件，鼓勵和扶持其發(fā)展，以滿足農(nóng)民工子女入學(xué)、接受義務(wù)教育的需求。

參考文獻：

1、廣州市統(tǒng)計局.2006年廣州市教育事業(yè)成就顯著[Z].2007-07-05.

2、奚琳,王順洪,李敏.我國農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題——基于教育券的分析[J].湖南農(nóng)機,2007(5).

3、賈君,徐新永.進城農(nóng)民工子女義務(wù)教育制度化建設(shè)探討[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2006(2).

篇7

專業(yè)服務(wù)必須具備如下特點：有特定的專業(yè)領(lǐng)域，由專業(yè)人員提供的服務(wù)，具有良好的專業(yè)自律精神和專業(yè)組織。

1．有特定的專業(yè)領(lǐng)域

專業(yè)服務(wù)必須具備專業(yè)領(lǐng)域。一般來講，該專業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣哂兄匾饔茫此坏珜ι鐣凶饔煤拓暙I，而且其作用和貢獻“更是整體社會繼續(xù)存在及發(fā)展所不可或缺的，倘若專業(yè)服務(wù)不足或水準低落，則會對社會構(gòu)成嚴重的傷害”。專業(yè)領(lǐng)域所具有的社會功能屬性決定了其從業(yè)人員須具備較高的專業(yè)道德規(guī)范和專業(yè)素養(yǎng)，以更好地履行專業(yè)職責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任，促進專業(yè)社會功能的實現(xiàn)。

2．由專業(yè)人員提供的服務(wù)

之所以由專業(yè)人員提供服務(wù)，而不是由非專業(yè)人員提供，是因為該專業(yè)領(lǐng)域人員所具有的專業(yè)理論和專業(yè)技能是一種職業(yè)能夠被認可為專業(yè)的理論依據(jù)和技能保障，他們所提供的專業(yè)服務(wù)是具備實現(xiàn)特定服務(wù)的基本保障，其他非專業(yè)人員則無法順利完成該項服務(wù)。

3．具有良好的專業(yè)自律精神和專業(yè)組織

由于專業(yè)活動所依賴的專業(yè)知識是“圍內(nèi)的知識”，因此，“圍外”的人很難從事相關(guān)的專業(yè)活動。只有業(yè)內(nèi)人員才有能力對業(yè)內(nèi)的事務(wù)做出判斷，控制業(yè)內(nèi)的裁決權(quán)，如審核執(zhí)業(yè)者的資格與能力，判斷執(zhí)業(yè)者的專業(yè)水平和品行等。為此，專業(yè)內(nèi)必須形成一個強大的專業(yè)組織，它往往扮演了三重角色：保證專業(yè)權(quán)限、保證水準、提升專業(yè)地位。

二、從比較優(yōu)勢看教育中的專業(yè)服務(wù)

從貿(mào)易的角度看，教育領(lǐng)域中的專業(yè)服務(wù)是一個相對的概念，也就是教育服務(wù)要體現(xiàn)出比較優(yōu)勢，否則就缺乏提供貿(mào)易服務(wù)的優(yōu)勢，失去提供教育服務(wù)貿(mào)易的機會。

具體而言，從比較優(yōu)勢的角度看，教育中的專業(yè)服務(wù)具有如下特點：

1．具有優(yōu)勢的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

與其他專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域一樣，我國在教育服務(wù)領(lǐng)域中的專業(yè)優(yōu)勢并不是每一領(lǐng)域都具備的。因此，在不同的教育領(lǐng)域，甚至不同的地區(qū)、學(xué)校，教育專業(yè)服務(wù)的比較優(yōu)勢都是不一樣的，而且是動態(tài)地存在著。具有比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域有諸多影響因素，如在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中，在同質(zhì)產(chǎn)品的市場競爭中，供需雙方的比較優(yōu)勢主要取決于要素稟賦和技術(shù)因素。在異質(zhì)產(chǎn)品的市場競爭中，需要同時考慮消費者偏好和供給面的因素。在不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中，還需要考慮政策面對市場結(jié)構(gòu)的影響。

具體到教育服務(wù)業(yè)，與其他貨物貿(mào)易相比，它具有如下兩個特點：一，服務(wù)貿(mào)易的市場結(jié)構(gòu)幾乎都是不完全競爭的，政策導(dǎo)向因素作用明顯；二，教育服務(wù)商所提供的服務(wù)不像貨物一樣具有絕對的標準，即使有標準，也是相對的，因此，市場結(jié)構(gòu)中的教育服務(wù)幾乎都不是完全意義上的同質(zhì)產(chǎn)品。由于教育領(lǐng)域的產(chǎn)品基本上不是出于完全競爭狀態(tài)下存在的，因此，我們在考慮哪些教育的服務(wù)具有比較優(yōu)勢時，需要具體的分析。

2．由特定的專業(yè)人員提供的教育服務(wù)

客觀地說，我國大多數(shù)的教育領(lǐng)域服務(wù)的專業(yè)人員都具備了相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，具備提供專業(yè)服務(wù)的基本條件。但是從比較優(yōu)勢的角度看，則提供專業(yè)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具有比較優(yōu)勢。這種比較優(yōu)勢包括專業(yè)人員個人的優(yōu)勢，也包括專業(yè)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。從個人的角度看，專業(yè)人員的優(yōu)勢有專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和水平、專業(yè)人員的社會地位和社會資本等部分構(gòu)成。如果相對而言，該專業(yè)人員在這些方面(或某一方面)具有優(yōu)勢，那么便可以認為該專業(yè)人員所提供的教育服務(wù)具有比較優(yōu)勢。從專業(yè)人員群體上看，如果相對而言，該群體在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和水平、社會地位和社會資本等方面具有比較優(yōu)勢，那么便可以認為該專業(yè)人員群體所提供的教育服務(wù)具有比較優(yōu)勢。因此，只有所提供的教育服務(wù)是由具有專業(yè)服務(wù)比較優(yōu)勢的個人和群體提供時，才可能具有比較優(yōu)勢。

3．有良好的專業(yè)組織和專業(yè)自律是維持和發(fā)展比較優(yōu)勢的重要前提

專業(yè)服務(wù)需要有良好的專業(yè)組織和專業(yè)自律精神，教育專業(yè)服務(wù)也不例外。從比較優(yōu)勢的角度看，專業(yè)組織和專業(yè)自律能有助于維持和發(fā)展比較優(yōu)勢，因為專業(yè)服務(wù)本身如果缺乏強有力的專業(yè)組織和專業(yè)自律的支持，其服務(wù)必然是脆弱的。尤其在教育服務(wù)貿(mào)易中，能夠提供類似服務(wù)的人員和機構(gòu)很多，由于教育效果具有滯后性，各專業(yè)人員和組織所提供的教育服務(wù)的差異很難在短時間內(nèi)看出，容易導(dǎo)致競爭的無序，最終導(dǎo)致比較優(yōu)勢的喪失。這一點在經(jīng)濟領(lǐng)域中不斷地被證實，值得我們關(guān)注。

4．有良好的制度環(huán)境和強有力的法律規(guī)范

加入世界貿(mào)易組織后，我們要發(fā)揮自己的教育比較優(yōu)勢，必須從國際貿(mào)易的角度來考慮問題。從我國入世承諾減讓表看，我國開放了除國家義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)(如軍事、警察、政治和黨校教育)之外的其他領(lǐng)域的教育服務(wù)。在市場準人方面，尤其兩個領(lǐng)域的開放力度很大，一是境外消費方式的服務(wù)不受限制，二是在商業(yè)存在方面將允許中外合作辦學(xué)中的外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)。雖然我們在國民待遇方面有所保留，尤其規(guī)定上也存在著國民待遇不作承諾，但這并不意味著我們可以堅守原有的陣地。

教育服務(wù)領(lǐng)域的開放對于完善我國的教育結(jié)構(gòu)，提高我國教育水平是有益處的。但是，由于教育涉及到問題，也涉及到下一代的培養(yǎng)目標等敏感問題，因此，良好的制度環(huán)境和強有力的法律規(guī)范是必需的。作為一種國際貿(mào)易服務(wù)，公平競爭規(guī)則是必要的，當(dāng)務(wù)之急就是要制定中外合作辦學(xué)的市場準人規(guī)范，引進國際教育資本和先進的教育經(jīng)驗。同時，構(gòu)建公平競爭的平臺，讓國內(nèi)外教育資本在同一個起跑線上競爭，不要重復(fù)過去外商在經(jīng)濟領(lǐng)域中獲得超國民待遇的老路，因為教育開放與經(jīng)濟改革初期的引進外資的迫切性有很大的差異。鼓勵國內(nèi)民間資本投資于教育領(lǐng)域與完善競爭規(guī)則是首先需要同時考慮的重要問題。由此，引進外國教育資本，規(guī)范資本存在的領(lǐng)域和運作方式是良好制度環(huán)境的重要前提，而發(fā)展國內(nèi)民間資本投資參與教育領(lǐng)域也是同等重要的另一前提。這都有賴于強有力的法律規(guī)范的不斷完善。

三、應(yīng)對的舉措

上文主要論述了我國教育服務(wù)貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)認為，這些優(yōu)勢要轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膶I(yè)服務(wù)優(yōu)勢，還需要更多的政策支持和法律保障。從這方面看，我們還需要做很多工作。

1．完善我國教育服務(wù)貿(mào)易的政策和法律支撐體系

加入世界貿(mào)易組織之后，我國教育面臨著更多的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不僅來自于國外教育資本的深度介入，也來自于我國現(xiàn)有的政策和法律制度沒有能夠很好地規(guī)范中國教育服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。這就需要我們從一個嶄新的角度來構(gòu)建和完善之--公共治理。這種治理結(jié)構(gòu)必須具備多元、開放、彈性的特點，以滿足社會不同利益群體的需求，其基本目標是構(gòu)成一個“政府調(diào)控、市場介入、社會參與、學(xué)校自主”良性互動的治理結(jié)構(gòu)。

具體到教育服務(wù)貿(mào)易，則需要我們從社會需求和國家兩個角度來建構(gòu)。從社會需求看，我們引進外國教育資本應(yīng)當(dāng)著重引導(dǎo)投放于我國相對缺乏優(yōu)勢的職業(yè)教育領(lǐng)域和專業(yè)教育領(lǐng)域中。從國家看，則需要進一步完善《中外合作辦學(xué)暫行條例》，在允許外國教育資本占多數(shù)的前提下，就

如何保障國家教育的安全，通過課程規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)、督導(dǎo)、營利性限制、學(xué)歷學(xué)位證書認證等方面進行規(guī)范。

2．放寬國內(nèi)民間資本的準人領(lǐng)域，擴大我國教育專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的范圍

《民辦教育促進法》出臺之后，除了解決最為關(guān)心的投資回報問題之外，還規(guī)定了對民間資本投資教育領(lǐng)域的資助是政府的重要責(zé)任之一。該項規(guī)定有助于國內(nèi)民間資本參與舉辦教育的積極性，也符合國際通行的做法。依照該法，國內(nèi)民間資本可以全面進入教育領(lǐng)域，這將大大擴展我國教育服務(wù)貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，因為民間資本進入教育領(lǐng)域是基于市場競爭規(guī)則而展開的，容易通過市場競爭規(guī)則發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成良好的競爭格局。

擴大對國內(nèi)民辦教育的資助，一方面可以提升國內(nèi)教育對抗國際教育的實力，另一方面也進一步滿足了人們對多元化教育的需求，減少了國外教育投資者深度介入我國教育的風(fēng)險。

3．發(fā)展具有比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù)，加強政府對教育專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)

如前所述，發(fā)展我國具有國內(nèi)和國際市場比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù)，這是應(yīng)對外國教育資本進人的基本前提。如果缺乏具有比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù)，在市場開放的情況下，我們所面臨的挑戰(zhàn)將是巨大的，甚至是具有破壞性的。今年以來，我國接受的外國留學(xué)生大幅增長，同時，我國學(xué)生到國外留學(xué)的數(shù)量也與日俱增。這說明我國的教育專業(yè)服務(wù)在某些特定的領(lǐng)域是確實存在的，但國外的教育服務(wù)優(yōu)勢也是極具誘惑力的。因此，加強政府對教育專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)，有計劃地推出具有專業(yè)優(yōu)勢的教育服務(wù)，并逐步推廣到教育的國際市場是極為必要的。

4．完善教師教育制度，提高教師的專業(yè)服務(wù)水平

專業(yè)服務(wù)有賴于專業(yè)化的服務(wù)人員，教育專業(yè)服務(wù)有賴于專業(yè)化的教師。我國傳統(tǒng)教師教育中教師的職業(yè)發(fā)展屬于非專業(yè)化或半專業(yè)化。國家教育部《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》中認為：“教師教育是在終身教育思想指導(dǎo)下，按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，對教師的職前培養(yǎng)、人職教育和在職培訓(xùn)的統(tǒng)稱?！边@一規(guī)定說明了，我國教師的職業(yè)發(fā)展應(yīng)該是一個連續(xù)發(fā)展的過程。教師接受全面的專業(yè)訓(xùn)練，不僅包括專業(yè)技能的獲得，而且還應(yīng)具備專業(yè)倫理、專業(yè)自和促進自身專業(yè)發(fā)展的態(tài)度和能力；教師應(yīng)在整個職業(yè)生涯中通過連續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和研究來促進教師的專業(yè)發(fā)展；教師職業(yè)的專業(yè)化還表現(xiàn)為教師的高學(xué)歷化，中小學(xué)教師的學(xué)歷要逐步提高到大學(xué)畢業(yè)以上的程度，相當(dāng)一部分中小學(xué)教師要具備專業(yè)學(xué)士、碩士乃至博士學(xué)位。

篇8

1、該門課程本身的需要

《國際貿(mào)易實務(wù)》課程主要是參照和借鑒現(xiàn)行的國際貿(mào)易慣例、通則、條約以及有關(guān)的國際法律法規(guī)的基礎(chǔ)上形成的一門具有實踐性、操作性、涉外性一體化的專業(yè)課程。該課程開設(shè)的目標是培養(yǎng)學(xué)生掌握國際貿(mào)易實務(wù)理論和良好的商務(wù)習(xí)慣，并主要借助英語在日后的實際工作中開展外貿(mào)活動。因此，在該門課程中開展雙語教學(xué)，可以從根本上解決外語教學(xué)和專業(yè)教學(xué)相分離的問題，這樣有助于培養(yǎng)既掌握專業(yè)知識又兼?zhèn)渫庹Z能力的外貿(mào)人才。

2、人才培養(yǎng)目標的需要

高職院校國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)的目標定位于國際商務(wù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。這種人才不僅要具備外貿(mào)理論知識，還要具備相應(yīng)的商務(wù)應(yīng)用能力。因此在《國際貿(mào)易實務(wù)》課程中開展雙語教學(xué)將提高學(xué)生專業(yè)知識和外語相結(jié)合的運用能力，可以解決外貿(mào)和商務(wù)操作的實際問題，滿足市場對國際貿(mào)易應(yīng)用型人才的需求，符合該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。

3、課程體系、教學(xué)內(nèi)容改革的需要

我們通過引進國外最新的該門課程原版教材，可以學(xué)習(xí)和借鑒他們的課程體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等，并結(jié)合我們的實際教學(xué)情況，對課程的內(nèi)容以及體系進行重新的整合。此外，開展雙語教學(xué)的任課教師為了能很好地實現(xiàn)師生之間的教學(xué)互動，通常會更加積極地編寫和制作有特色的教學(xué)課件、教輔材料等，進而推動該門課程在教學(xué)方法和教學(xué)手段上的改革和創(chuàng)新。

二、國際貿(mào)易實務(wù)雙語教學(xué)實踐中存在的問題

1、教材選擇的困難

目前，市面上真正具有學(xué)科特色且適用于的《國際貿(mào)易實務(wù)》授課的雙語教材不多，而且數(shù)量有限的國外原版教材雖然可以讓學(xué)生接觸到正宗的外語，也可以讓我們學(xué)習(xí)到先進的教學(xué)理念，但是其針對性不強，價格偏高而且難度過大，教材內(nèi)容也不完全適應(yīng)我國國情，這樣導(dǎo)致學(xué)生在使用過程中比較吃力，影響其學(xué)習(xí)的積極性。而國內(nèi)出版的雙語教材更多是將之前的中文版簡單的翻譯成英文而已，在語言的使用上并不地道，很難實現(xiàn)真正的教學(xué)效果。此外，僅有教材而缺乏其他的參考書籍，這樣不僅影響了教師的授課水平，也直接影響到學(xué)生對課堂知識的消化和吸收。所以從這個角度說，教材問題已經(jīng)成為制約雙語教學(xué)開展的瓶頸。

2、教學(xué)方式欠佳

由于對雙語教學(xué)認識的不足以及受傳統(tǒng)外語授課方式的制約，大多數(shù)教師在授課過程中通常“以譯代講”，更多是將精力投放在對原版教材的字、句翻譯和講解上，從而缺乏對專業(yè)知識的系統(tǒng)性講解，使得雙語教學(xué)變成英語翻譯課程。此外，在雙語教學(xué)中盲目加大英文授課比例，使得多數(shù)學(xué)生難以理解授課內(nèi)容，從而導(dǎo)致師生之間缺乏互動交流，課堂教學(xué)枯燥無味，教學(xué)效果受到重大影響。

3、學(xué)生英語基礎(chǔ)差，教學(xué)效果不理想

高職院校的學(xué)生普遍英語水平比較低，盡管已經(jīng)學(xué)習(xí)了多年的英語，但是聽力水平、理解能力、詞匯量等還是非常的欠缺，而且課程中出現(xiàn)的專業(yè)詞匯更是他們難以理解的，這樣無形中增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)難度。目前的教學(xué)狀況是，英語基礎(chǔ)比較好的學(xué)生能夠很快的適應(yīng)雙語教學(xué)的授課模式，能很好的將英語和專業(yè)課程結(jié)合起來學(xué)習(xí)；而英語基礎(chǔ)較差的學(xué)生由于在短期內(nèi)無法快速的提高英語水平，因此難以與課程產(chǎn)生共鳴，從而影響了專業(yè)課的學(xué)習(xí)，他們的積極性和自信心也將會受到挫傷。筆者對所處高職學(xué)院國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)的100多名學(xué)生進行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，僅有30%的學(xué)生對雙語教學(xué)表示贊同；而超過60%的學(xué)生表示難以接受。顯然，學(xué)生的外語水平是制約雙語教學(xué)開展的重要因素。

4、師資力量不足

《國際貿(mào)易實務(wù)》課程雙語授課的順利開展，不僅要求授課教師要具備扎實的專業(yè)知識和豐富的教學(xué)經(jīng)驗，還要具備較高的英語水平；僅僅具有專業(yè)知識或英語能力都不能勝任雙語教學(xué)。而目前的現(xiàn)實狀況是，多數(shù)講授該課程的專業(yè)教師，盡管他們的專業(yè)水平高、詞匯量大、閱讀能力強，但英語的運用能力相對欠缺，難以用英語對課堂進行有效的控制，他們的外語水平距離雙語教學(xué)還有一段差距；而英語專業(yè)的教師雖然具有很強的外語授課能力，但他們不懂得國際貿(mào)易的專業(yè)知識，滿足不了專業(yè)教學(xué)的要求。所以師資問題是阻礙雙語教學(xué)開展的一個不可避免的現(xiàn)實障礙。

三、《國際貿(mào)易實務(wù)》課程實施雙語教學(xué)的建議

1、大力培養(yǎng)雙語教學(xué)的師資隊伍

師資隊伍的強弱是決定雙語教學(xué)能否順利開展的核心問題。目前培養(yǎng)和加強雙語教學(xué)師資主要有兩種途徑。一是“走出去”，即選派國際貿(mào)易專業(yè)的教師通過國內(nèi)培訓(xùn)或國外進修的方式，提高他們的外語水平和雙語授課的能力，從而保證教學(xué)的質(zhì)量與效果；二是“請進來”，即積極引進有海外留學(xué)經(jīng)歷的或在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士來充實雙語教學(xué)的師資隊伍，利用他們扎實的英語基礎(chǔ)和較高的專業(yè)水準，通過輻射和帶動，幫助雙語教學(xué)水平的整體提高。

2、重視學(xué)生英語程度，提高學(xué)生英語水平

為了讓雙語教學(xué)可以順利的開展，提高學(xué)生的英語水平是極其必要和關(guān)鍵的。在課程的安排上，應(yīng)加大基礎(chǔ)英語、公共英語、商務(wù)英語、英語函電等公共及專業(yè)英語課程的學(xué)習(xí)；在雙語授課的課堂上，應(yīng)充分調(diào)動學(xué)生的主動性、積極性，鼓勵學(xué)生自由的表達，破除學(xué)生的畏懼心理，樹立學(xué)生的自信；在學(xué)生的管理上，應(yīng)通過早、晚自習(xí)強化訓(xùn)練學(xué)生英語口語、聽力；此外，學(xué)校應(yīng)通過多種手段和途徑，如舉辦英語角、英文歌曲大賽、英文演講比賽、英語文化周、增加外籍教師的授課數(shù)量等來營造良好的英語學(xué)習(xí)氛圍。

3、整合教材資源

由于國外原版教材存在的弊端，以及目前市面上國內(nèi)學(xué)者編寫的英文版教材主要適合于本科院校的學(xué)生現(xiàn)狀，要想真正解決教材問題，高職院校應(yīng)鼓勵國際貿(mào)易專業(yè)的教師結(jié)合自身寶貴的教學(xué)經(jīng)驗和學(xué)生的實際情況，組織編寫校本教材；或者組織具有豐富的實際教學(xué)經(jīng)驗的課程專家組按照“理論夠用、實際操作技能為主”的高職才培養(yǎng)理念，對國外原版教材或國內(nèi)現(xiàn)有的英文教材進行的整合，編制出符合高職院校適用的雙語教材。此外，任課教師還可以向?qū)W生提供獲得外語教學(xué)資源的辦法，如專業(yè)書籍、外貿(mào)網(wǎng)站等，這樣有利于學(xué)生課后開展雙語學(xué)習(xí)的自學(xué)活動，進而鞏固雙語教學(xué)的效果。

4、采用循序漸進式雙語教學(xué)方法

雙語教學(xué)不是一步就可以到位的。授課教師要充分考慮學(xué)生對雙語授課的接受程度，在不同階段調(diào)整中英文使用的比例，由簡變繁、由少到多的開展。它是一個循序漸進的過程，這個過程通常分為三個階段。第一階段：大量中文為主，少量英語為輔。通常的做法是用英文講解比較簡單易懂的內(nèi)容，用中文講解的重點難點，課堂英語使用比例約為5%—10%。這不僅是讓學(xué)生在視聽上對雙語教學(xué)的適應(yīng)，也是避免部分英語基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生產(chǎn)生的學(xué)習(xí)壓力，從而影響他們對專業(yè)課的學(xué)習(xí)效果。第二階段：慢慢增加英語授課的比例。通常的做法是用英文講解多數(shù)的授課內(nèi)容，用中文講解難點內(nèi)容，課堂英語使用比例約為20%—40%。這是由于經(jīng)過了前一階段的磨合，師生已經(jīng)熟悉雙語教學(xué)的模式，學(xué)生在專業(yè)術(shù)語的英文詞匯上也有了一定的積累，外語水平也大幅度提高，因此在這一階段應(yīng)逐步加大英語授課比例。第三階段：英語教學(xué)為主。此時學(xué)生已經(jīng)對專業(yè)詞匯、專業(yè)知識、課程的整體框架較為充足的了解，對教師英語口語講授中出現(xiàn)的專業(yè)術(shù)語能夠敏感捕捉，因此教師可以根據(jù)不同的情況，自由地分配中英文的比例，逐漸過渡到純英語教學(xué)模式。

5、建立完善雙語教學(xué)制度體系

首先，為保證雙語教學(xué)的效果，應(yīng)實行雙語教師資格認定標準，教師只有通過一定的測試和評價才有資格進行授課；其次，為鼓勵教師大力開展雙語教學(xué)，學(xué)校應(yīng)從政策、經(jīng)費上給予一定的支持。比如提高雙語授課課時的薪酬補貼；在教研課題立項、教學(xué)成果評審上給予政策的傾斜等等。再次，要進一步完善教師和學(xué)生的考核評價體系，從而推動雙語教學(xué)的順利開展。比如對授課老師的評價，為了避免只從學(xué)生角度出發(fā)的單一評價，我們可以通過督導(dǎo)組評價、專家評價、學(xué)生評教、同行評教或教師自評等多元評價相結(jié)合的方式進行；對學(xué)生的考核，我們可以采取“平時成績+實踐操作成績+商務(wù)英語口語成績+專業(yè)知識筆試成績=總評成績”來考核學(xué)生的整體學(xué)習(xí)效果。

篇9

論文關(guān)鍵詞：商務(wù)英語教學(xué) 商務(wù)文化意識 培養(yǎng)

商務(wù)英語是一種為周際商務(wù)活動服務(wù)的專門用途英語，在高等教育中的地位日益突出．逐漸發(fā)展成為21世紀英語教學(xué)的主流之一。在當(dāng)今國際商務(wù)交往日益頻繁，對具有周際競爭力的復(fù)合型商務(wù)人才的需求越來越旺盛．對商務(wù)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求：不僅需要與外商語言的交流，更重要的是文化的溝通。當(dāng)前我國的商務(wù)英語教學(xué)基本都依照“英語+商務(wù)”的模式進行。這種單一教學(xué)模式使學(xué)生誤以為會說英語、懂得商務(wù)知識就能順利進行商務(wù)活動，造成跨史化交際意識缺乏．更談不上培養(yǎng)跨文化交際能力。在經(jīng)濟全球化的今天，商務(wù)英語課程不應(yīng)該只是簡單地對英文水平、能力的提高，更多的是向?qū)W生傳授一種西方的企業(yè)管理理念、工作心理，甚至是如何和外國人打交道．如何和他們合作、工作的方式方法，以及他們的生活習(xí)慣等，商務(wù)英語在某種程度上是包含在文化概念里的。商務(wù)英語的各個環(huán)節(jié)都涉及中西方文化的差異問題，能否跨越文化障礙、避免文化沖突，是國際商務(wù)活動能否順利開展的關(guān)鍵岡此，存商務(wù)英語教學(xué)中加強商務(wù)文化意識的培養(yǎng)已被提到越來越重要的位置。

一、商務(wù)英語教學(xué)中商務(wù)文化意識培養(yǎng)的重要性

商務(wù)英語自20世紀80年代熱門起來，其教學(xué)與研究也在20世紀90年代在中國興起并很快形成熱潮“國際商務(wù)英語”在我崮大專院校中早已是一個耳熟能詳?shù)男g(shù)語。

隨著經(jīng)濟發(fā)展的日益全球化，中國在經(jīng)濟、義化、教育等領(lǐng)域內(nèi)的對外交流與合作日趨頻繁。21世紀對外語人才要求的規(guī)格是“語言基礎(chǔ)+專業(yè)知識+應(yīng)用能力型”。商務(wù)英語教學(xué)中重要的三個目標教學(xué)子系統(tǒng)：商務(wù)背景知識、商務(wù)背景中使用的語言和商務(wù)交際技能。商務(wù)背景知識的內(nèi)容及其在課程中所占的份量取決于學(xué)習(xí)者工作性質(zhì)及專業(yè)化程度。商務(wù)背景中使用的語言涉及詞匯、句型、篇章及語音、語調(diào)等方面的能力。商務(wù)交際技能指從事商務(wù)交際活動所必需的技能，既有語言方面的，又有非語言方面的。雖然目標教學(xué)子系統(tǒng)涉及商務(wù)英語的各方面．但現(xiàn)實的商務(wù)英語教學(xué)中，一些教師的教學(xué)．卻依然停留在商務(wù)英語背景下使用的英語的語音、詞匯和語法及篇章理解上，使語言方面的教學(xué)得到強化，但非語言方面的如文化層面的知識卻常常忽略。絕大部分學(xué)生學(xué)習(xí)也刻苦努力，通過了一些商務(wù)英語方面的考試，獲得了相關(guān)證書。但不少這些成績優(yōu)秀的學(xué)生。在畢業(yè)后從工作崗位反饋的信息來看，他們在工作中也深感交流的困難。雖然他們的語言知識掌握得很好，詞匯量很大，語言基本功也不差，但到了實際商務(wù)交際中，因缺乏商務(wù)文化知識，用本民族的語言交際標準去生搬硬套，結(jié)果產(chǎn)生誤解和沖突，最終導(dǎo)致商務(wù)活動的失敗。例如：外商接待環(huán)節(jié)(一位即將畢業(yè)的商務(wù)英語大學(xué)生陪同六十多歲的英國客戶來到預(yù)定的賓館，臨走不無關(guān)切地說：“Youmustbeverytired，Sir．You’dbetterhaveagoodrestsinceyouareold．”不料這位老紳士很生氣地回答：“No．Iamnotold。andIamnottiredatal1．”年輕人的困惑和尷尬就可想而知了)。上例是典型的用本民族語言交際標準導(dǎo)致交流的失敗。另外，在商務(wù)活動的其他環(huán)節(jié)如商品包裝環(huán)節(jié)，如果將印有荷花圖樣的產(chǎn)品銷往日本，將印有豬形圖案的商品運至伊斯蘭國家，將沒有成分說明的中藥銷往美國，都將會導(dǎo)致極大的失敗。這樣的商務(wù)文化現(xiàn)象無時無刻都滲透在商務(wù)活動中。

既然商務(wù)英語教學(xué)培養(yǎng)的目標對象是在不同的商務(wù)環(huán)境、文化背景下進行交際的涉外商務(wù)人才，因此要讓以“就業(yè)為導(dǎo)向”的培養(yǎng)目標對象更好地適應(yīng)21世紀的商務(wù)工作．在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生一定的商務(wù)文化意識變得極其重要。

二、商務(wù)英語中的商務(wù)文化及文化沖突現(xiàn)象

文化深深植根于語言，語言蘊涵豐富的文化因素。商務(wù)文化屬行業(yè)文化，是文化的一種表現(xiàn)行式。商務(wù)文化現(xiàn)象是實際商務(wù)活動發(fā)生過程中所涉及的文化現(xiàn)象，即在商品流通領(lǐng)域里，各行各業(yè)、各個環(huán)節(jié)商務(wù)活動中所發(fā)生、反映、傳播的具有商業(yè)特色的文化現(xiàn)象。

不同民族對于不同價值觀念有不同取向．在商務(wù)文化中．不同國家有不同的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的禮儀習(xí)慣等。例如中國人思維間接、稱呼語復(fù)雜、注重禮節(jié)、喜歡近距離與人交談。歐美人思維就直接，就事論事，時間觀念教強，稱呼語簡單，不注重禮節(jié)，喜歡談話保持一定的距離，并且談吐比較幽默，喜歡營造輕松愉快的氣氛。再如，在歐美，人們做什么事都嚴格遵守日程安排，有很強的時間概念；而亞非拉國家一般不太有安排日程的習(xí)慣，也不注意遵守時間，該干什么的時候可能沒有按時去干，該結(jié)束的時候可能又不結(jié)束。因此在我國，外方經(jīng)常抱怨中國員工缺乏時間概念，工作效率低，而許多職工又抱怨外方管理太嚴，所定指標太高。諸如此類的文化現(xiàn)象在商務(wù)英語中比比皆是。

三、商務(wù)英語教學(xué)中商務(wù)文化意識培養(yǎng)對策

1．提高教育者自身對教學(xué)目標子系統(tǒng)的充分認識．不斷豐富商務(wù)文化素養(yǎng)。

高校的商務(wù)英語教師首先要明確商務(wù)英語教學(xué)的任務(wù)是培養(yǎng)在不同的商務(wù)環(huán)境、文化背景下進行交際的涉外商務(wù)人才：目標教學(xué)子系統(tǒng)中商務(wù)交際技能指從事商務(wù)交際活動所必需的技能，既有語言方面的，又有非語言方面的。因此，高校商務(wù)英語教師除了對學(xué)生進行語言方面的訓(xùn)練外，非語言方面的技能，如文化因素在涉外商務(wù)活動中的重要功能．應(yīng)切實地把目的語文化意識的培養(yǎng)滲透到日常教學(xué)中。

教師要做好商務(wù)文化意識的導(dǎo)人，就必須不斷學(xué)習(xí)提高自身的文化素養(yǎng)，具有較強的目的語商務(wù)文化意識，對英語國家的政治制度、法律體系、商務(wù)環(huán)境、管理理念、經(jīng)營方式、商業(yè)觀念等有較全面的了解．這樣才能更好地幫助學(xué)生在商務(wù)實踐活動中注意母語文化和目的語文化的差異，避免交流的失敗。

2．在具體教學(xué)過程中加強商務(wù)文化意識的培養(yǎng)。

在具體教學(xué)過程中，商務(wù)英語教師必須從文化層面上考慮教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。教師應(yīng)將課堂內(nèi)容和真實的語言材料結(jié)合，向?qū)W生講解西方國家在隱私、時間觀念、客套語方面、餐飲習(xí)俗方面的文化因素，在潛移默化中幫助學(xué)生提高語言形式的正確性．讓學(xué)生逐步獲得跨文化的敏感性。教學(xué)方法多采用情景教學(xué)法、任務(wù)教學(xué)法、認知法等交際教學(xué)法，打破教師“一言堂”的沉悶局面，展現(xiàn)商務(wù)英語的交際特性。

3．利用多媒體教室及實訓(xùn)基地進行跨文化練習(xí)

在校園里的多媒體教室里．教師可以通過播放電影錄像等方法對異國商務(wù)文化進行介紹，同時商務(wù)英語專業(yè)還有其相應(yīng)的實訓(xùn)基地．因此可邀請外貿(mào)企業(yè)里具有一線經(jīng)驗的外貿(mào)人士作專題講座或進行交流．以反映商務(wù)文化沖突的典型案例分析學(xué)習(xí)對方的文化習(xí)俗和各種交際技巧，并組織學(xué)生展開討論．使其了解外國文化和本國文化的差異。最后．通過角色扮演，營造一種文化氣氛，學(xué)生在這種環(huán)境中可學(xué)會應(yīng)對各種新問題的能力，并能得知異國文化的特征，提高對文化的敏感性。

4．開設(shè)中西方文化比較課。

篇10

隨著義務(wù)教育的全面普及，初中畢業(yè)應(yīng)成為每個公民人生旅途的中轉(zhuǎn)站，社會需要的分流點。數(shù)學(xué)教育不僅要給初中畢業(yè)生以“雙基”和能力的素質(zhì)，還應(yīng)使之獲得相應(yīng)的特長（這特長是技能的提高、是專長的基礎(chǔ)），以切實幫助學(xué)生順利地步入新的人生旅程。這是義務(wù)教育及《課程計劃》的精神實質(zhì)。既有素質(zhì)又有特長的人，在下一世紀必定具備更強的生存能力，更能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

課程即課業(yè)（教學(xué)內(nèi)容）的進程，是為達到教育目標而規(guī)劃出的學(xué)生與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)資源及教學(xué)過程之間的相互關(guān)系。我們期望課程的學(xué)科和活動兩個系統(tǒng)合理設(shè)置，產(chǎn)生多種價值。筆者認為按“人人掌握有用的數(shù)學(xué)”的要求優(yōu)化學(xué)科課程以培養(yǎng)素質(zhì)，開設(shè)活動課程以發(fā)展特長，并進行有關(guān)學(xué)科和活動的全面考核，應(yīng)該是一種可取的思路。我們應(yīng)該樹立全面、科學(xué)的課程觀，讓學(xué)科和活動這兩個輪子一起旋轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮它們的整體功能，并設(shè)置選修課程以促進學(xué)生健康成長，使義務(wù)教育階段的數(shù)學(xué)教育走上一條“愉快”教育與“成功”教育完美結(jié)合的道路。

義務(wù)教育階段盡管存在小學(xué)后的分流情況，但從教育戰(zhàn)略、課程策略及培養(yǎng)目標來說，義務(wù)教育階段有著鮮明的整體性，小學(xué)和初中不應(yīng)該各自為政。本文擬出義務(wù)教育階段數(shù)學(xué)活動課程設(shè)計，并兼及數(shù)學(xué)選修課程的思考，以求拋磚引玉，促進《課程計劃》的順利實施。

一、關(guān)于數(shù)學(xué)的活動課程（特長性、應(yīng)用性、趣味性）

（一）活動認識

我們應(yīng)該確認：活動課程是以學(xué)生發(fā)展、知識體系及社會需要等因素為依據(jù)，在教師指導(dǎo)下，通過學(xué)生的主動活動，以獲得直接經(jīng)驗和實踐特長為主的課程。通常稱謂的課外活動，是彈性極大的一種輔學(xué)科課程形式或思想品德教育活動。這里，“課外”指的是國家安排的正式課程之外，“活動”泛指各地安排的各種教育性非正式課，故課外活動與活動課程不可同語。活動課程的開設(shè)意義不在于它與杜威當(dāng)年搞的“活動課程”究竟有何異同，而在于它對學(xué)校教育教學(xué)工作的獨特功能及其有效、順利地實施。

“活動在實施全面發(fā)展教育中與學(xué)科相輔相成”，它們是同一促進學(xué)生發(fā)展過程的兩個不同方面。學(xué)科課程以培養(yǎng)素質(zhì)、打好基礎(chǔ)為主旨，編排上側(cè)重知識本身的邏輯順序，其教學(xué)中間或進行的實驗、參觀、演示、練習(xí)等直觀性活動，是理性間接經(jīng)驗習(xí)得過程中必要的感性認識；活動課程則以增長才干、發(fā)展特長為主旨，它強調(diào)學(xué)生認知發(fā)展的心理順序，注重學(xué)生的親身實踐，以直接的體驗、探究及發(fā)現(xiàn)為認識途徑。

《課程計劃》設(shè)置的活動有：晨（夕）會、班團隊活動、體育鍛煉、科技文體活動、社會實踐活動和校傳統(tǒng)活動等。按其“活動設(shè)置的基本要求”可知，科技文體活動屬于技能性活動，其它活動為常規(guī)性活動。科技文體活動的目的是“使學(xué)生增強興趣，拓寬知識，增長才干，發(fā)展特長”。這里，“發(fā)展特長”既是出發(fā)點又是歸宿，我們應(yīng)該確立將《課程計劃》中的技能性活動上升為特長性活動的實施思路。由于數(shù)學(xué)的“三性”特點（尤其是廣泛的應(yīng)用性），以及現(xiàn)代社會對基本數(shù)學(xué)（不同于基礎(chǔ)數(shù)學(xué)）的普及需要，筆者認為應(yīng)設(shè)立專門的數(shù)學(xué)活動課，以發(fā)展學(xué)生的普及性數(shù)學(xué)特長。這種特長對小學(xué)、初中畢業(yè)生來說，是已獲得知識的應(yīng)用，是已具有技能的提高，是進一步發(fā)展專長的基礎(chǔ)，能使他們順利地適應(yīng)社會需要和社會發(fā)展（義務(wù)教育數(shù)學(xué)教學(xué)大綱明確了數(shù)學(xué)的應(yīng)用問題，并安排了與解直角三角形和統(tǒng)計有關(guān)的實習(xí)作業(yè)，但遠沒有上升到特長課的位置）。

（二）設(shè)置思路

國內(nèi)已開展了不少數(shù)學(xué)活動試驗，如數(shù)學(xué)競賽、電腦學(xué)習(xí)、速算訓(xùn)練等等，還有綜合的應(yīng)用性問題的有關(guān)數(shù)學(xué)活動也在各地有所開展，它們不同程度地增強了學(xué)生的數(shù)學(xué)應(yīng)用意識。如北京市1993年舉辦了首屆“方正杯”中學(xué)生數(shù)學(xué)知識應(yīng)用競賽，并于1994年暑期編出了以數(shù)學(xué)應(yīng)用為內(nèi)容的初中課外活動教材。而應(yīng)用性問題十分復(fù)雜，若把它作為一個以社會為基礎(chǔ)的綜合課題來研究實施，要求每個學(xué)生接受全面的應(yīng)用性訓(xùn)練，則有可能把數(shù)學(xué)教育改革引入一個新的誤區(qū)，將學(xué)生推入一個新的苦海，80年代的應(yīng)用題考試給當(dāng)時帶來的結(jié)果就是例證。因為這實在是企業(yè)（用人單位）、社會及數(shù)學(xué)教育工作者對學(xué)生要求得太過分了，也不符合義務(wù)教育及“大眾數(shù)學(xué)”的精神。

現(xiàn)代社會確是人人需要數(shù)學(xué)，義務(wù)教育階段正是實現(xiàn)“大眾數(shù)學(xué)”目標的第一階段。如何設(shè)置、開展這一階段的數(shù)學(xué)活動才是合理、可行的呢？筆者建議在突出特長性，注重應(yīng)用性，貫穿趣味性的原則下，將義務(wù)教育階段的數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容與社會發(fā)展需要及學(xué)生個性發(fā)展結(jié)合起來，設(shè)置較為完整、全面、獨立的特長性數(shù)學(xué)活動，供學(xué)生選擇參加（每個學(xué)生選學(xué)其中兩門活動課），以使學(xué)生成為各具特色的“標準件”，讓人人都有個性健康發(fā)展的天地。數(shù)學(xué)活動的課程門類和內(nèi)容編排在整體上還要符合以下四點：

1.具有系統(tǒng)的應(yīng)用體系。即與一定的特長目標相關(guān)聯(lián)，有助于學(xué)生增長才干并習(xí)得一技之長，進而使學(xué)生順利走向社會生活或進一步學(xué)習(xí)發(fā)展，切不可為了活動而活動。

2.緊扣學(xué)科教學(xué)大綱。學(xué)科教學(xué)大綱的內(nèi)容編排本身蘊涵了學(xué)生認知發(fā)展的心理順序，我們可以依照數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)大綱的知識單元（適當(dāng)調(diào)整或拓寬），配以相關(guān)素材設(shè)計，安排數(shù)學(xué)活動，以充分利用學(xué)科課程的知識技能及其業(yè)已獲得的成熟性，降低活動課師資培訓(xùn)的難度。可以明確，活動特長與學(xué)科內(nèi)容的相關(guān)性越強，它們的整體功能會越大。

3.合乎有效學(xué)習(xí)的基本原理。要有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，體現(xiàn)認識規(guī)律（顯現(xiàn)認識的三個層次：是什么、為什么、怎么用）；展示探究過程（理性地再現(xiàn)知識生成過程，通過循序漸進的思維階梯使知識、情感、意志相互結(jié)合，幫助學(xué)生形成自學(xué)能力）；實施活動方法（使經(jīng)驗、思維、方法融為一體，讓學(xué)生獲取終身受益的精神文化力量和實踐能力）；內(nèi)化教學(xué)功能（要易于反饋、遷移，實現(xiàn)知之好之樂之的轉(zhuǎn)變，便于學(xué)生自學(xué)）。

4.體現(xiàn)“五育”整合的功能。特長性數(shù)學(xué)活動遵循“外因通過內(nèi)因而起作用”的哲學(xué)基本理論，其教學(xué)應(yīng)該使學(xué)科教育培養(yǎng)的認識能力得以升華，不斷發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造性實踐能力，這是具有深層意義的智育；學(xué)生的主動活動，應(yīng)是實現(xiàn)由道德認識向道德行為習(xí)慣轉(zhuǎn)化的實踐活動，也是學(xué)生理解規(guī)則、體驗美感、領(lǐng)略自由的實踐過程，成為德育和美育的現(xiàn)實途徑；活動課無疑要有助于學(xué)生身心的和諧發(fā)展，它本身就是體力、意志力的鍛煉與運用，有利于人腦兩半球機能的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進學(xué)生智慧潛力的開發(fā)；活動實踐中每一個物化的勞動成果，都將有力地完善著學(xué)生的個性和人格。

（三）數(shù)學(xué)活動課程設(shè)計

性質(zhì)與功能：陶冶情操、拓寬視野、增長才干、發(fā)展特長。

總目標：使學(xué)生提高認識、學(xué)會實踐、獲取才干、習(xí)得特長。

教學(xué)要求用語：對知識分為理解、掌握、應(yīng)用（運用）三個層次；對技能分為會、熟練、善于（擅長）三個層次。

活動方式：按學(xué)生選學(xué)的課程門類編班組織活動或作為興趣小組組織活動；以游戲、故事、謎語、趣味數(shù)學(xué)、操作、制作、參觀、應(yīng)用實踐或提供有關(guān)的閱讀資料等為活動形式。

課程安排：每門數(shù)學(xué)活動課按每兩周一課時的教學(xué)容量進行設(shè)計安排。

課程設(shè)置：根據(jù)學(xué)生發(fā)展，知識體系、社會需要等因素和數(shù)學(xué)活動的總目標，筆者擬設(shè)義務(wù)教育階段如下九門數(shù)學(xué)活動課程。

1.數(shù)學(xué)交流：力求內(nèi)化學(xué)科知識，反映“雙基”結(jié)構(gòu)，滲透思想方法，強化表達能力，促進學(xué)生聯(lián)系事物，澄清思維和加深理解，培養(yǎng)學(xué)生善于表述、解釋、討論、評價的數(shù)學(xué)交流特長。

數(shù)學(xué)交流課程，既要使學(xué)生認識到數(shù)學(xué)提供了人類交流信息的有力手段，又要切實提高學(xué)生對數(shù)學(xué)的聽、說、讀、寫能力和認識、應(yīng)用能力。一名數(shù)學(xué)教育工作者就理應(yīng)具有數(shù)學(xué)交流特長。

2.速算（含計算器活用）：使學(xué)生通過心算、筆算、珠算及計算器操作等途徑，熟練掌握簡、易、好的算法和技巧，培養(yǎng)學(xué)生善于快速進行日常的加、減、乘、除、開方計算和帳表算、傳票算等的速算特長。

3.數(shù)據(jù)處理：使學(xué)生初步掌握收集、整理、描述、分析、解釋和處理數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)方法，并善于在嘗試、解決實際問題的過程中尋找關(guān)系，探究隨機現(xiàn)象，進行數(shù)據(jù)處理（含數(shù)值計算）和預(yù)測。

4.計（測）量與估算：使學(xué)生加深理解計量及換算的意義，測量的特征過程，初步掌握計量、測量、估測、估算的策略和方法，善于在數(shù)量、測量、計算、決策和解決問題中應(yīng)用估算，并會判斷結(jié)論的合理性，提高處理數(shù)量關(guān)系和隨機現(xiàn)象的能力。

5.制圖與識圖：使學(xué)生加深對數(shù)量關(guān)系圖象、空間幾何圖形的認識和理解，初步掌握制圖（含作圖、畫圖）與識圖（含視圖、析圖）的方法和技能，培養(yǎng)學(xué)生善于觀察、想象和在解決問題中應(yīng)用圖象、圖形的數(shù)學(xué)能力。

6.日常生活中的數(shù)學(xué)：使學(xué)生熟練掌握日常生活中有關(guān)家庭生活、市場交換、社會交往、日?；顒雍蜕姝h(huán)境等方面的數(shù)學(xué)知識及技能，培養(yǎng)學(xué)生善于理解、精于運籌、樂于生活的數(shù)學(xué)能力。

7.計算機數(shù)學(xué)：使學(xué)生初步理解計算機的數(shù)學(xué)功能，掌握簡單的計算機語言和程序，會使用計算機進行初步的計算、模仿、證明和求解簡單的數(shù)學(xué)問題，培養(yǎng)學(xué)生善于運用計算機從事數(shù)學(xué)性工作的能力。

8.課題解決：即是問題解決模式，并注重數(shù)學(xué)思想方法的應(yīng)用。要使學(xué)生理解數(shù)學(xué)嘗試、解決實際課題的過程，初步掌握問題解決的策略和方法，培養(yǎng)學(xué)生善于運用數(shù)學(xué)創(chuàng)造性地解決問題的意識和能力。

9.數(shù)學(xué)競賽：這是對數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)要求的提高和擴展（應(yīng)降低現(xiàn)有難度，滲入研究方法）。要在學(xué)科教學(xué)大綱的能力要求范圍內(nèi)，使學(xué)生進一步加深對數(shù)學(xué)知識的理解，提高靈活運用數(shù)學(xué)的能力，更加熟練地掌握數(shù)學(xué)的方法與技巧，培養(yǎng)、發(fā)展學(xué)生的數(shù)學(xué)興趣和數(shù)學(xué)才能。

目前，數(shù)學(xué)競賽的普及呼聲越來越高，企望通過降低難度去面向全體學(xué)生。筆者認為，數(shù)學(xué)競賽的難度確應(yīng)降低到一個合理的普及水平，但再要求普及參加則未必可取，因為學(xué)生成為各具特色的“標準件”較之只是同一的“標準件”更能符合社會需要和社會發(fā)展。

二、關(guān)于數(shù)學(xué)的選修課程（遷移性、廣泛性、通俗性）

《課程計劃》指出，要“以必修課為主，初中階段適當(dāng)設(shè)置選修課”。數(shù)學(xué)選修課程，要適應(yīng)學(xué)生個性發(fā)展，順應(yīng)學(xué)生分流需要，促進學(xué)生健康成長，在突出遷移性、注重廣泛性、貫穿通俗性的原則下，為有不同志趣、各種愛好的學(xué)生提供廣泛、充分的選修類型，為提高學(xué)生素質(zhì)、發(fā)展學(xué)生特長及培養(yǎng)多樣化人才服務(wù)。選修課教材的編寫既要落實課程目標，又要能成為通俗讀物。

義務(wù)教育階段的數(shù)學(xué)選修課，同樣可以保持一致的連續(xù)性（即從小學(xué)一年級起就開始設(shè)置）。事實上，如若前述數(shù)學(xué)活動課程得以實施，則九門數(shù)學(xué)活動課已可成為選修課對象。

根據(jù)數(shù)學(xué)選修課的設(shè)置目標，筆者擬設(shè)義務(wù)教育階段的以下三類（四門）數(shù)學(xué)選修課程。

（一）特長型選修課：課程為前述九門數(shù)學(xué)活動課之一。每個學(xué)生在必修（選擇性必修）兩門數(shù)學(xué)活動課的同時，以另外七門數(shù)學(xué)活動課之一作為他（或她）的選修課。

（二）觀念型選修課：使學(xué)生初步認識數(shù)學(xué)的存在和發(fā)展、理論與應(yīng)用、邏輯性及抽象性，懂得數(shù)學(xué)的價值，形成正確的數(shù)學(xué)觀，促進完善科學(xué)觀及世界觀。

其教學(xué)內(nèi)容包括數(shù)學(xué)與歷史、數(shù)學(xué)與社會、數(shù)學(xué)與未來、數(shù)學(xué)與科技、數(shù)學(xué)與文化、數(shù)學(xué)與思維、數(shù)學(xué)與成就、數(shù)學(xué)與自然、數(shù)學(xué)之美，共九個專題，課程安排可以每學(xué)期按年級集中對九個專題各開設(shè)一次講座（約每兩周開一講）。

（三）綜合型選修課：

1.橫向性綜合選修課：它不超出學(xué)科教學(xué)大綱的要求，既對已學(xué)習(xí)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識進行整理與復(fù)習(xí)，又與相關(guān)學(xué)科及社會生活相聯(lián)系（有著與分科課程相對應(yīng)的綜合課程特點）。要深入淺出地展示數(shù)學(xué)的思想方法及其廣泛的聯(lián)系性、應(yīng)用性。該課程在小學(xué)高年級及初中開設(shè)（安排每兩周一課時的教學(xué)容量）。

2.縱向性綜合選修課：它可以包括現(xiàn)代數(shù)學(xué)知識，各部分的形式和內(nèi)容都能夠獨立，整體上既與數(shù)學(xué)學(xué)科知識及活動特長相關(guān)聯(lián)，又富有強烈的時代氣息；要在數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)大綱的能力范圍內(nèi)，以較強的可讀性展示數(shù)學(xué)及其應(yīng)用的策略思想和動態(tài)成果。該課程在小學(xué)高年級及初中開設(shè)（安排每兩周一課時的教學(xué)容量）。

三、有關(guān)考核與實施的設(shè)想

（一）學(xué)生根據(jù)自己的志趣和愛好，在教師或家長的指導(dǎo)下，必須且只須選擇甲、乙兩門數(shù)學(xué)活動課和一門數(shù)學(xué)選修課參加學(xué)習(xí)。

（二）小學(xué)、初中階段的畢業(yè)學(xué)期各舉行一次數(shù)學(xué)活動課和數(shù)學(xué)選修課的考試；數(shù)學(xué)活動課考試分為第一試、第二試，以活動課作為選修課的學(xué)生只參加該課程考核的第一試。每個學(xué)生兩門活動課、一門選修課的考分分別記入畢業(yè)考試及中考成績總分，學(xué)生畢業(yè)考試或中考數(shù)學(xué)成績的分數(shù)構(gòu)成為：

數(shù)學(xué)成績（滿分150分）＝學(xué)科成績（滿分90分）＋活動課甲成績（滿分25分）＋活動課乙成績（滿分25分）＋選修課成績（滿分10分）

（三）教師不僅要能勝任數(shù)學(xué)的學(xué)科教學(xué)，還要能任教至少三門的數(shù)學(xué)活動課和一門數(shù)學(xué)選修課（農(nóng)村鄉(xiāng)中心完小以下的小學(xué)教師要能任教至少兩門的數(shù)學(xué)活動課）。

（四）作為培養(yǎng)素質(zhì)的義務(wù)教育數(shù)學(xué)學(xué)科課程（注重知識性、技能性、普及性），其教學(xué)大綱也應(yīng)及時調(diào)整，以適應(yīng)《課程計劃》的實施需要（學(xué)科教學(xué)的周課時量不能超過4課時）。如有關(guān)教學(xué)內(nèi)容的以下五點尤為突出：

1.應(yīng)刪減混合運算、恒等變形等內(nèi)容，部分算術(shù)應(yīng)用題讓位于代數(shù)，部分平幾證題改用解析方法；

2.系統(tǒng)整理數(shù)學(xué)思想方法；

3.增加計算機基礎(chǔ)知識，要求小學(xué)中年級以上的學(xué)生適時使用計算器；

4.增加經(jīng)濟生活中的數(shù)學(xué)知識（含有關(guān)名詞、概念等）；

5.以“讀一讀”的形式，系統(tǒng)安排通俗的數(shù)學(xué)史話。

（五）盡快建立各個學(xué)科、特長性活動和選修內(nèi)容的考試題庫，出臺科學(xué)的考試量化標準，使考試步入機械化，以從根本上禁止考試的人為誤導(dǎo)，促進義務(wù)教育的順利實施。

（六）數(shù)學(xué)活動課和選修課的開設(shè)，無疑可以順利地延伸至高中階段；在活動課考試的基礎(chǔ)上，也可以組織各種特長比賽。

結(jié)束語

數(shù)學(xué)“學(xué)科＋活動＋選修”的上述課程設(shè)置，既符合中國的國情，又易于克服層次課程（西方發(fā)達國家等采用）所帶來的負面效應(yīng)，能使每個學(xué)生都有全面自由發(fā)展的空間。我們認為，具有中國特色的義務(wù)教育即是特長特色的素質(zhì)教育；我們正在實施一個“學(xué)科素質(zhì)＋活動特長＋全面核評＋法規(guī)保障”的義務(wù)教育模式。

參考資料：

1.國家教委制訂：《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程計劃（試行）》。