導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中國(guó)改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區(qū)域性貧困的現(xiàn)實(shí)還廣泛存在，地區(qū)間在收入分配、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等方面差距明顯，尤其是中西部地區(qū)因地域偏遠(yuǎn)、交通閉塞、環(huán)境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區(qū)。黨的十之所以做出“將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)”的重大部署，就是要正視區(qū)域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。

二、以財(cái)政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

(一)充分發(fā)揮資源配置功能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

因自然壟斷和市場(chǎng)缺陷等原因?qū)е沦Y源配置失效時(shí)，國(guó)家必須通過(guò)適當(dāng)財(cái)政政策手段予以干預(yù)和彌補(bǔ)。公共財(cái)政勢(shì)必要對(duì)這種干預(yù)和調(diào)控支付應(yīng)有的費(fèi)用，比如實(shí)行最高限價(jià)制度和強(qiáng)制拆分，這時(shí)政府就要從財(cái)政提供補(bǔ)助或彌補(bǔ)虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場(chǎng)方式解決的公共投資項(xiàng)目等就需要財(cái)政予以投資和補(bǔ)貼。

(二)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)不合理的分配現(xiàn)象，影響了社會(huì)公平時(shí)，財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用就要發(fā)揮:調(diào)解社會(huì)分配關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培訓(xùn)市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會(huì)公平。財(cái)政政策主要運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，完善和監(jiān)督市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并為市場(chǎng)提供必要的服務(wù)。

(三)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器功能促區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政政策的穩(wěn)定功能指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期采取相應(yīng)的財(cái)政政策模式來(lái)影響社會(huì)總供求。當(dāng)供求趨于平衡時(shí)采取中性財(cái)政政策，以鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)穩(wěn)定;當(dāng)供小于求時(shí)則采取緊縮性財(cái)政政策，以控制支出，力爭(zhēng)結(jié)余，減少資金損失;當(dāng)供大于求時(shí)，就要采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，以促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整功能上主要是通過(guò)稅收調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)助等，誘導(dǎo)企業(yè)和部門將資源往適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡穩(wěn)定的方向投入。

(四)通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政政策的調(diào)整一定要為某一時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)服務(wù)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿。根據(jù)當(dāng)前的問(wèn)題和矛盾，首先要解決的是財(cái)政支出的“缺位”和“越位”問(wèn)題。對(duì)于中西部和東北地區(qū)發(fā)展，財(cái)政政策要加大調(diào)控力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(五)充分運(yùn)用稅收宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)民收入增加和消費(fèi)增加時(shí)會(huì)相應(yīng)提高稅收，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，又要減少稅收，以此防止經(jīng)濟(jì)過(guò)渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定和實(shí)施不同的稅收政策，從而引導(dǎo)資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央扶持和平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。對(duì)于中西部地區(qū)和東北地區(qū)急需國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法，優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，尤其對(duì)老工業(yè)基地、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、糧食礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民收入水平，減少地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)差距。

篇2

首先，物價(jià)總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢(shì)尚未消除。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來(lái)，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年1—6月各月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計(jì)同比下降0．8％，其中，食品價(jià)格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信價(jià)格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價(jià)下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價(jià)格下降0．9％，衣著類價(jià)格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價(jià)格從去年6月以來(lái)就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價(jià)格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費(fèi)兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的正常投資和經(jīng)營(yíng)。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢(shì)存在，就應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的后勁不足。特別是今年以來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯疲軟，上半年，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)7．8％的增長(zhǎng)率，投資和出口分別增長(zhǎng)21．5％和14．1％，而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長(zhǎng)了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8．3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18．4％。盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，使投資保持了一定幅度的增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。其中，國(guó)債投資一直是社會(huì)投資的主體，政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12．1％，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)為12．8％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)分別為8．1％和12．7％，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1．45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21．5％，其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長(zhǎng)24．4％，集體投資增長(zhǎng)15．8％，個(gè)體投資增長(zhǎng)19．4％。國(guó)有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營(yíng)中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問(wèn)題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。

第三，我國(guó)財(cái)政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國(guó)累計(jì)發(fā)行了6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，財(cái)政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，都在安全線以內(nèi)。從我國(guó)今年1—7月份的情況看，國(guó)家財(cái)政收入1．03萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10．6％，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將增長(zhǎng)10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長(zhǎng)率，只要適當(dāng)控制財(cái)政支出，估計(jì)今年財(cái)政赤字可能略超過(guò)但不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3％的警戒線。更何況，可以用來(lái)衡量一國(guó)資金供給能力的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在我國(guó)長(zhǎng)期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國(guó)可動(dòng)員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財(cái)政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動(dòng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來(lái)發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，目前國(guó)債發(fā)行還有一定的政策空間，實(shí)施積極財(cái)政政策的中長(zhǎng)期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國(guó)物價(jià)低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的問(wèn)題。這些問(wèn)題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財(cái)政政策，勢(shì)必影響今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是目前我國(guó)正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進(jìn)的基本前提。我國(guó)GDP增長(zhǎng)率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長(zhǎng)必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。況且，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度以及保證國(guó)家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財(cái)政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財(cái)政解決。

目前，我們選擇積極的財(cái)政政策，不僅是出于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個(gè)角度上講，在我國(guó)所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財(cái)政政策是否應(yīng)該淡出這一問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過(guò)調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，使其在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來(lái)將積極財(cái)政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為主要目標(biāo)的中長(zhǎng)期政策，把著力點(diǎn)放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上，在降低積極財(cái)政政策中長(zhǎng)期化會(huì)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，力求保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國(guó)債，把握國(guó)債投向；強(qiáng)化國(guó)債管理，提高國(guó)債的使用效率。在國(guó)債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)施以發(fā)行國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策；另一方面，又要適度控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模和增長(zhǎng)速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。

在國(guó)債投向方面，增發(fā)的國(guó)債首先必須用來(lái)保證在建項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項(xiàng)國(guó)債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第三，為了配合國(guó)企改革并更直接地拉動(dòng)內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國(guó)債對(duì)企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的支持。特別是要增加對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場(chǎng)潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

在國(guó)債管理方面，不但要加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過(guò)不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計(jì)程序，切實(shí)提高國(guó)債資金的效益；對(duì)用于技改的項(xiàng)目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國(guó)債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國(guó)債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨(dú)立地對(duì)自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國(guó)債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性和引導(dǎo)性作用。

2．不斷完善積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式，切實(shí)擴(kuò)大政策實(shí)施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)際治理通縮的經(jīng)驗(yàn)，積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式有兩種：擴(kuò)大支出和減稅。要進(jìn)一步提高積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，也應(yīng)該從以下兩個(gè)方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財(cái)政政策的效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，政府財(cái)政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為使積極的財(cái)政政策與市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，必須盡快改變競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防等方面的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)通過(guò)支持財(cái)政貼息、稅費(fèi)改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力并調(diào)動(dòng)民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度和政府采購(gòu)制度，切實(shí)提高財(cái)政支出的效益。

二要靈活運(yùn)用稅收杠桿，有效啟動(dòng)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不振的形勢(shì)下，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國(guó)稅負(fù)水平并不高，稅收占GDP比重這一指標(biāo)與國(guó)際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過(guò)有針對(duì)性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財(cái)政赤字的同時(shí)，切實(shí)擴(kuò)大積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。為此，首先要對(duì)目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，并調(diào)動(dòng)投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個(gè)人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時(shí)改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高收入階層的征收力度，促進(jìn)收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對(duì)環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中對(duì)股息紅利所得的重復(fù)課征問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動(dòng)，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過(guò)各種渠道提高納稅人的納稅意識(shí)，變被動(dòng)納稅為主動(dòng)納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項(xiàng)稅費(fèi)改革的步伐，取締不合理、不合法的收費(fèi)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國(guó)內(nèi)需求。

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對(duì)600種商品供求情況的調(diào)查，供過(guò)于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會(huì)低收入階層在不斷擴(kuò)大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動(dòng)居民消費(fèi)，有必要進(jìn)一步集中財(cái)政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會(huì)保障制度上，從治本的角度改善居民的預(yù)期消費(fèi)需求，達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的目的。為此，第一，繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過(guò)落實(shí)有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開就業(yè)門路、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，力爭(zhēng)解決好當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費(fèi)能力。第三，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長(zhǎng)。第四，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。

篇3

一、政府采購(gòu)特殊性質(zhì)

了解政府采購(gòu)特殊性質(zhì),是發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能的基礎(chǔ),從政府采購(gòu)的概念中,可以歸納出它的以下三個(gè)特性:

1.與一般采購(gòu)活動(dòng)相比,政府采購(gòu)最根本特點(diǎn)在于其特殊的采購(gòu)主體——政府。由此決定了政府采購(gòu)必然要體現(xiàn)政府偏好,實(shí)現(xiàn)政府職能,并與其它政府政策相互配合。這是政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)與前提。

2.與一般政府活動(dòng)相比,政府采購(gòu)中的政府,是作為市場(chǎng)交易中的買方。因此,政府采購(gòu)必須遵循一般市場(chǎng)交易規(guī)則,強(qiáng)調(diào)公平、公開、有效競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)既可以通過(guò)所購(gòu)商品勞務(wù)來(lái)滿足政府日常運(yùn)行需要,也可以借助政府采購(gòu)形式來(lái)支持一定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或項(xiàng)目的發(fā)展。市場(chǎng)交易的方式為政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了靈活、高效手段。

3.與一般財(cái)政支出相比,政府采購(gòu)僅限于購(gòu)買性支出,而不包括轉(zhuǎn)移支付。政府采購(gòu)中有一套規(guī)范性、程序化的法律制度、規(guī)則,從而在制度上保證了政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能。

上述政府采購(gòu)特殊性質(zhì),既為它發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了條件,同時(shí)也設(shè)置了不少制約因素,因此,需要對(duì)其進(jìn)行具體分析,以便揚(yáng)長(zhǎng)避短,正確利用政府采購(gòu)中的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。

二、利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求

從各國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐看,政府采購(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在總需求管理、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。

所謂利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求,即在總需求不足時(shí),加大政府采購(gòu);在總需求過(guò)大時(shí),減少政府采購(gòu),以此實(shí)現(xiàn)政府的反周期調(diào)節(jié)政策。

這是使用較早的經(jīng)濟(jì)職能,但作為政府采購(gòu)來(lái)說(shuō),這一職能的運(yùn)用會(huì)受到下述因素制約:

1.受政府采購(gòu)規(guī)模制約:一般而言,政府采購(gòu)約占GDP的10%左右,占財(cái)政預(yù)算總支出的1/3左右,因此,利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求,必須與其它政策手段配合才能湊效。

2.受政府本身職能限制:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府采購(gòu)的商品勞務(wù),絕大多數(shù)是為滿足自身日常運(yùn)行之需,因此其數(shù)量、品種都是相對(duì)穩(wěn)定的,難以隨經(jīng)濟(jì)周期大幅調(diào)整,即使象基礎(chǔ)設(shè)施那樣的大型項(xiàng)目,也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的規(guī)劃,而不宜隨便用作反周期工具。

3.受反周期政策本身效果制約:經(jīng)濟(jì)周期(波動(dòng))的原因非常復(fù)雜,往往既有需求方面因素,也有供給方面因素:既有數(shù)量方面原因,又有結(jié)構(gòu)方面原因。象目前我國(guó)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速下滑,就是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力所致,如果用政府采購(gòu)刺激需求就只能解決表面問(wèn)題和短期問(wèn)題。

綜上所述,利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求,只能是政府采購(gòu)次要的,派生的職能,并且只能配合其它需求管理政策使用。但政府采購(gòu)對(duì)極少數(shù)重要商品的需求調(diào)節(jié)仍是有效的,如對(duì)重要原材料和糧食等少數(shù)商品就可利用政府采購(gòu)來(lái)平抑市場(chǎng),保證供給。

三、利用政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

許多國(guó)家通過(guò)立法,強(qiáng)制要求政府采購(gòu)購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。例如美國(guó)1933年的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》,其宗旨即是保護(hù)美國(guó)工業(yè)、工人及美國(guó)資本。日本在貿(mào)易自由化之前,公開保護(hù)電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)?？梢?保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面,政府采購(gòu)是大有用武之地的。

但政府采購(gòu)這一職能的發(fā)揮,受到政府采購(gòu)市場(chǎng)國(guó)際化、自由化的挑戰(zhàn)。WTO于1996的1月1日生效的《政府采購(gòu)協(xié)議》中就將國(guó)民待遇和非歧視性原則引入政府采購(gòu)。該協(xié)議雖屬諸邊協(xié)議,申請(qǐng)加入WTO的國(guó)家可不必簽署該協(xié)議,但是,發(fā)達(dá)國(guó)家都將《協(xié)議》與我國(guó)加入WTO其它條件綁在一起進(jìn)行談判。因此,我國(guó)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)是遲早的事。其它國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織如APEC、世界銀行等也都有有關(guān)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)定。

面對(duì)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的壓力,我國(guó)應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策,以期充分利用好它保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的職能。

1.盡快構(gòu)建、完善我國(guó)政府采購(gòu)體系。目前我國(guó)政府采購(gòu)仍處于試點(diǎn)階段,而各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的步伐正在加快。唯有盡快建立我國(guó)政府采購(gòu)體系,才能首先在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng),迎接政府采購(gòu)市場(chǎng)國(guó)際化;才能發(fā)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)所在,并加以主動(dòng)彌補(bǔ);也只有建立起政府采購(gòu)體系,才能規(guī)范政府購(gòu)買行為,改變目前大量存在的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位隨意大量購(gòu)買高檔進(jìn)口商品狀況。

2.應(yīng)盡量利用好發(fā)展中國(guó)家權(quán)利,在談判中爭(zhēng)取有利條件,在市場(chǎng)開放時(shí)間、開放產(chǎn)品品種,開放的資金門檻等問(wèn)題上爭(zhēng)取有利條件,延長(zhǎng)保護(hù)期,擴(kuò)大保護(hù)范圍。

3.在政府采購(gòu)具體操作設(shè)計(jì)中,應(yīng)加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)與指導(dǎo)的作用,并充分考慮我國(guó)市場(chǎng)化和工業(yè)化水平,做好各種政策配套工作,盡量使外企與國(guó)企在一個(gè)公平的起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上,世界各國(guó)都是在想盡辦法利用政府采購(gòu)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。如泰國(guó)法律規(guī)定,如本國(guó)產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),只要價(jià)格不高于其它國(guó)家產(chǎn)品的10%,則要優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品;美國(guó)國(guó)防部、能源部、航空航天局的國(guó)內(nèi)訂貨價(jià)格則明顯高出國(guó)外訂貨,商業(yè)部也以國(guó)際收支為由優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨。日本政府采購(gòu)中的繁瑣手續(xù)和長(zhǎng)期形成的關(guān)系網(wǎng),也使國(guó)外廠商望而卻步。因此,利用政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的空間還是很大的。

四、利用政府采購(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府采購(gòu)可通過(guò)對(duì)所需購(gòu)買的產(chǎn)品品種、質(zhì)量進(jìn)行選擇,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但限于政府采購(gòu)本身規(guī)模與職能,政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo),應(yīng)該將重點(diǎn)放在“市場(chǎng)失效”領(lǐng)域內(nèi),其典型就是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

眾所周知,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程,是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)又有著較大的“外部效應(yīng)”的過(guò)程。一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新,一般要經(jīng)過(guò)下列主要環(huán)節(jié):應(yīng)用研究——技術(shù)發(fā)展——中間試驗(yàn)——市場(chǎng)化初期——產(chǎn)品改進(jìn)和成熟——技術(shù)擴(kuò)散。其中中試與初期市場(chǎng)化階段是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這個(gè)階段投資多、風(fēng)險(xiǎn)大而且又不易引起政府和市場(chǎng)的關(guān)注。中試環(huán)節(jié)薄弱是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域一大難題。而美國(guó)公司發(fā)展高新技術(shù),其研究成果經(jīng)過(guò)中試進(jìn)入市場(chǎng)的約占55%,正是政府采購(gòu)在該領(lǐng)域大顯身手。因?yàn)檎少?gòu)能解決中試與初期市場(chǎng)化中的資金需求問(wèn)題,并降低個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平。調(diào)節(jié)總需求,保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)都是政府采購(gòu)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)職能,但近年來(lái),西方政府已將采購(gòu)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向刺激技術(shù)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)方面。例如美國(guó)

西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展迅速,是當(dāng)今世界技術(shù)發(fā)展最活躍的地區(qū),其成功關(guān)鍵即美國(guó)聯(lián)邦政府的采購(gòu)政策。近年來(lái),美國(guó)政府利用采購(gòu)法支持重要產(chǎn)業(yè)的成功例子還包括振興集成電路工業(yè),使美國(guó)重新奪回霸主地位。在克林頓政府的“全面經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”中,為扶植創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場(chǎng),僅就計(jì)算機(jī)相關(guān)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)就達(dá)90億美元。

我國(guó)的科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在每年近2萬(wàn)項(xiàng)相當(dāng)水平的科技成果中,真正產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距甚大,當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30%左右,其出口占工業(yè)制成品出口額的30～50%,而我國(guó)這兩項(xiàng)指標(biāo)僅為8%和6%左右。近年來(lái),我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差持續(xù)擴(kuò)大,占工業(yè)制成品逆差的80%～100%。長(zhǎng)期以來(lái),政府一直重視技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)開發(fā)工作,并投以巨資,每年采購(gòu)國(guó)外軟技術(shù)的費(fèi)用多達(dá)40～60億美元。但用于科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的資金數(shù)量極少。1994年稅制改革以來(lái),過(guò)去一些鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策也消失了。因此,目前急需從每年幾千億元的采購(gòu)支出中,劃出一塊用于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

結(jié)論

我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建政府采購(gòu)體系的步伐,這不僅是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的需要,也是利用政府采購(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要。根據(jù)政府采購(gòu)的性質(zhì),在利用其宏觀經(jīng)濟(jì)職能時(shí),應(yīng)做到揚(yáng)長(zhǎng)避短,同時(shí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。目前的采購(gòu)支出中,要特別重視其保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化職能的發(fā)揮,而不宜提倡一味擴(kuò)大政府支出,從總量上刺激需求。

參考資料:

〔1〕《政府采購(gòu)》樓繼偉經(jīng)濟(jì)科學(xué)版1998.12

篇4

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)我國(guó)能源短缺、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必然選擇

我國(guó)雖地域遼闊，但由于人口眾多，人均能源資源擁有量明顯偏低，其中石油、天然氣的人均資源量不足世界平均水平的1/15。而伴隨著我國(guó)當(dāng)前工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，能源消費(fèi)量也在快速增加。2001-2013年，全國(guó)能源消費(fèi)總量由15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.3%。長(zhǎng)期以來(lái)，受粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的局限，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)往往以資源的大量消耗和環(huán)境的大規(guī)模破壞為代價(jià)，加之以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成了大量溫室氣體的排放，嚴(yán)重影響了我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量和氣候變化。因此，轉(zhuǎn)變過(guò)去“高投入、高耗能、高排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，緩解我國(guó)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)與能源短缺的矛盾，需要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高能源使用效率，加緊開發(fā)清潔能源應(yīng)用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是緩解環(huán)境惡化、完成減排目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，資源的過(guò)度開采、工業(yè)廢水、廢氣、廢物的大量排放，造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，氣候變化明顯。近幾年來(lái)，極端天氣、自然災(zāi)害的發(fā)生頻率明顯增大，全國(guó)各地的霧霾天氣更是時(shí)有發(fā)生，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)了很大的阻礙。要解決上述問(wèn)題，就需要減少使用化石燃料，減少溫室氣體排放量。作為溫室氣體排放量世界第一的國(guó)家，中國(guó)政府于2009年12月在哥本哈根世界氣候大會(huì)上公開承諾的減排目標(biāo)是到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平測(cè)算，到2020年我國(guó)需要約151億噸CO2排放空間，如果不采取措施，到2020年我國(guó)將會(huì)面臨47億噸的CO2排放缺口。因此，為保護(hù)我國(guó)日益惡化的生態(tài)環(huán)境、按期完成CO2減排目標(biāo)，必然需要通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅政策在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的缺陷

（一）現(xiàn)行財(cái)稅管理體制存在缺陷

由于財(cái)政制度存在“收入相對(duì)集權(quán)，支出分灶吃飯”的特征，使得各級(jí)地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要職責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致地方政府的投資沖動(dòng)，忽視了公共服務(wù)的重要性。在稅制方面，大多數(shù)劃歸地方政府所屬的小稅種由于稅源不穩(wěn)定、征收難度高等原因，導(dǎo)致地方政府收入不足，進(jìn)而出現(xiàn)了大量“土地財(cái)政“現(xiàn)象。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，嚴(yán)重扭曲礦產(chǎn)、土地等資源價(jià)格，以高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目換取地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，嚴(yán)重影響了資源配置的效力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵離不開調(diào)整財(cái)稅管理制度。

（二）財(cái)政投入不足，結(jié)構(gòu)不合理且效率低下

近年來(lái)，我國(guó)中央財(cái)政在節(jié)能減排的財(cái)政支出方面已經(jīng)加大了力度，2011-2013年，各年全國(guó)公共財(cái)政節(jié)能環(huán)保投資的支出分別為2641億元、2963億元和3383億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)14%。2011年，全社會(huì)環(huán)保投入6026億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.4%，2012年為8253億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.59%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，污染治理投資占GDP的比例達(dá)到1-1.5%時(shí)，才能基本控制環(huán)境污染；而達(dá)到2-3%時(shí)，才能改善環(huán)境質(zhì)量。美國(guó)在1977年的環(huán)保投資占GDP比重已達(dá)到1.5%，2000年增長(zhǎng)至2.6%，相比而言，我國(guó)在2012年以前該比例從未超過(guò)1.5%，“十五”之前更未達(dá)到過(guò)1%，這樣的投資比重明顯偏小，而目前的財(cái)政投入增長(zhǎng)比例相對(duì)于我國(guó)大中城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張和飛速發(fā)展的城市化進(jìn)程而言，依舊相距甚遠(yuǎn)。此外，當(dāng)前的財(cái)政環(huán)保投入還存在結(jié)構(gòu)不合理和資金使用效率低下等問(wèn)題。我國(guó)的環(huán)保投資長(zhǎng)期以來(lái)一直以工業(yè)企業(yè)的污染源治理作為投資重點(diǎn)，但對(duì)于跨區(qū)域環(huán)境綜合整治、城市環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)污染防治以及農(nóng)村環(huán)境污染治理等方面的投資卻嚴(yán)重不足。而對(duì)于已經(jīng)得到環(huán)保投資的項(xiàng)目，其資金的使用效率卻不理想。以工業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理為例，2010年，環(huán)保部對(duì)我國(guó)5556套工業(yè)廢水處理設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，工業(yè)廢水處理設(shè)施的使用效率極其低下，其中因停運(yùn)、閑置、報(bào)廢而未運(yùn)行的設(shè)施占總數(shù)的32%，運(yùn)行良好的設(shè)施僅占總數(shù)的35.7%，總體有效投資率僅為31.3%。

（三）政府綠色采購(gòu)制度存在問(wèn)題

世界各國(guó)政府都在提倡實(shí)施節(jié)能環(huán)保的政府綠色采購(gòu)政策，我國(guó)自2002年頒布《政府采購(gòu)法》以來(lái)，明確規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。截至2014年，我國(guó)已公布了十四期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。但我國(guó)現(xiàn)行的政府綠色采購(gòu)制度仍存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)行的政府綠色采購(gòu)法律制度仍不夠完善，規(guī)范政府綠色采購(gòu)行為的法律手段明顯缺位。二是綠色清單的列舉方式不科學(xué)，目前“采購(gòu)清單”中的列舉方式為指定產(chǎn)品的名稱、型號(hào)規(guī)格和企業(yè)名稱，而不是以指定產(chǎn)品的性能、特征和各項(xiàng)指標(biāo)的方式進(jìn)行列示。這樣既不利于對(duì)非綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行正面激勵(lì)，也容易造成腐敗行為的發(fā)生。三是政府采購(gòu)規(guī)模不足、綠色產(chǎn)品比重較低，2010年，我國(guó)政府采購(gòu)金額達(dá)到8422.2億元，占GDP比重為2.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家10-20%的比重。四是對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得采購(gòu)成本過(guò)高進(jìn)而浪費(fèi)嚴(yán)重。上述缺陷一定程度上影響了我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效果。

（四）尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種

目前，我國(guó)尚未設(shè)立專門針對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的主體稅種?，F(xiàn)行稅制中主要是依靠一些分散在資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅等與環(huán)保有關(guān)的稅種中的相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，這些政策雖然取得了一定的成效，但由于稅種分散、各稅種間缺乏協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)一規(guī)劃，難以為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專門且穩(wěn)定的稅收政策體系。專門環(huán)境稅種的缺位，導(dǎo)致綠色稅收政策的系統(tǒng)性不足，難以發(fā)揮稅收對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等行為所應(yīng)起到的調(diào)節(jié)作用，也無(wú)法通過(guò)專門的環(huán)境稅收收入來(lái)源來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）現(xiàn)行稅收政策在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面存在不足

1.課稅范圍狹窄，計(jì)稅依據(jù)和征收方式不合理。現(xiàn)行資源稅的征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，征稅范圍過(guò)于狹窄，尚未將森林、土地、海洋等稀缺資源納入征稅范圍，極易造成稀缺資源的過(guò)度使用；而以納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售量或自用數(shù)量作為計(jì)稅依據(jù)，忽視了對(duì)企業(yè)已開采但未銷售或未使用資源的監(jiān)控，相當(dāng)于變相鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)資源的無(wú)序開采和浪費(fèi)濫用；此外，現(xiàn)行資源稅從量計(jì)征的方式，難以體現(xiàn)資源稅的級(jí)差調(diào)節(jié)功能，導(dǎo)致資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變化喪失“彈性”，而單位稅額過(guò)低，不僅難以反映資源的稀缺性，還扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致資源的過(guò)度開采和利用效率低下，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)行消費(fèi)稅征稅對(duì)象中與環(huán)境有關(guān)的涉及到煙、鞭炮焰火、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、木制一次性筷子和實(shí)木地板等八種應(yīng)稅消費(fèi)品，但仍存在征收范圍過(guò)窄的問(wèn)題，對(duì)于一些高能耗產(chǎn)品和容易造成環(huán)境污染的消費(fèi)品如一次性電池、白色垃圾、煤炭、化肥、含磷類洗滌用品等尚未列入征收范圍，未能充分發(fā)揮通過(guò)稅收限制污染行為的約束作用。

2.稅收優(yōu)惠政策尚不完善。我國(guó)現(xiàn)行稅制中雖然包含著一些與環(huán)保有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，但這些政策主要局限于稅收上的直接減免，形式較為單一，對(duì)加速折舊、再投資退稅、延期納稅等稅收間接優(yōu)惠方式利用不夠；從稅收優(yōu)惠覆蓋范圍看，主要關(guān)注企業(yè)的節(jié)能減排行為，對(duì)可再生能源的開發(fā)和利用、低碳技術(shù)的應(yīng)用等經(jīng)濟(jì)行為的優(yōu)惠不足；此外，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠涉及稅種較少，優(yōu)惠項(xiàng)目數(shù)量不足且分布零散，難以形成體系進(jìn)而發(fā)揮協(xié)調(diào)配合的作用。

三、促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）構(gòu)建促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策框架體系

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要從國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策框架體系，利用各種財(cái)稅政策工具的協(xié)調(diào)配合，廣泛采用直接鼓勵(lì)、間接引導(dǎo)、限制懲罰等多種手段與方法，來(lái)達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策框架體系主要由兩部分組成：一是在財(cái)政政策方面，通過(guò)增加政府財(cái)政預(yù)算投入、加大財(cái)政政策補(bǔ)貼力度、完善轉(zhuǎn)移支付制度和政府綠色采購(gòu)制度等措施構(gòu)建促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系。二是在稅收政策方面，通過(guò)完善已有稅種改革、加大稅收優(yōu)惠力度、探索稅收約束政策、加快開征獨(dú)立低碳稅種等措施構(gòu)建促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策體系。三是通過(guò)該財(cái)稅政策框架體系的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)走“低碳能源廣泛使用、低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、低碳消費(fèi)自覺踐行”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（二）完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

1.增加政府財(cái)政預(yù)算投入。政府預(yù)算資金的支持是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要保障，我國(guó)政府應(yīng)合理確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入與GDP之間恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，在國(guó)家預(yù)算和地方預(yù)算中把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為專門科目進(jìn)行列示，并將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)分為污染治理、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、可再生能源開發(fā)等具體項(xiàng)目。一方面通過(guò)立法規(guī)定財(cái)政預(yù)算支出的額度和增長(zhǎng)幅度，以確保環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源和國(guó)家的宏觀調(diào)控力度；另一方面，通過(guò)加大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模、建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等方式來(lái)穩(wěn)定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源，同時(shí)，加大對(duì)環(huán)保投入資金的監(jiān)管力度，以保證國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

2.加大財(cái)政政策補(bǔ)貼力度。政府應(yīng)通過(guò)靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，加快研發(fā)低碳技術(shù)、推廣低碳生產(chǎn)與消費(fèi)。具體措施包括：一是加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度，如通過(guò)加大貸款額度、給予貸款貼息等方式對(duì)低碳技術(shù)投資企業(yè)給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，為低碳技術(shù)的研發(fā)和管理人員給予補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)新成果給予獎(jiǎng)勵(lì)等，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的提高和進(jìn)步。二是對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼，如對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買太陽(yáng)能、節(jié)能空調(diào)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予補(bǔ)貼或補(bǔ)助，引導(dǎo)普通居民進(jìn)行低碳消費(fèi)，采用財(cái)政貼息、以舊換新等方式幫助新投入市場(chǎng)的低碳產(chǎn)品進(jìn)行推廣，對(duì)節(jié)能環(huán)保的公共建設(shè)工程、低排放低污染的新能源汽車等給予大力的財(cái)政補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)低碳行為的發(fā)展。

3.完善轉(zhuǎn)移支付制度。作為財(cái)政管理體制的重要組成部分，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度旨在解決國(guó)家各級(jí)政府之間、不同地區(qū)之間財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。完善轉(zhuǎn)移支付制度，有利于化解當(dāng)前各地方政府財(cái)力差距懸殊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的矛盾，引導(dǎo)地方政府和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。具體做法包括：一是要科學(xué)劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)范圍，為轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定提供客觀依據(jù)。二是要建立起以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔、縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，以地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)力不足，在發(fā)揮中央財(cái)政主導(dǎo)作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)地方政府直接參與，兼顧激發(fā)財(cái)力轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地區(qū)雙方的積極性，促進(jìn)各地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重視以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。三是要加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，提高地方政府的可支配財(cái)力，引導(dǎo)地方政府加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整、主動(dòng)淘汰高污染高耗能的落后產(chǎn)能，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.完善政府綠色采購(gòu)制度。政府實(shí)施綠色采購(gòu)制度，在采購(gòu)過(guò)程中優(yōu)先選購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品，一方面體現(xiàn)了國(guó)家積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和示范作用，通過(guò)政府的表率行為來(lái)引導(dǎo)普通消費(fèi)者的消費(fèi)取向，提升全社會(huì)的低碳環(huán)保意識(shí)；另一方面，促使生產(chǎn)和銷售企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極開發(fā)和推廣綠色產(chǎn)品，以贏得政府這個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的客戶，這種影響既有利于擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模，也有利于降低產(chǎn)品成本、促進(jìn)低碳技術(shù)的進(jìn)步。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面加以完善：一是完善政府綠色采購(gòu)的法律法規(guī)，通過(guò)法律的形式明確規(guī)定政府綠色采購(gòu)的主體、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職權(quán)與責(zé)任，供應(yīng)商的資格審查與權(quán)力義務(wù)，完善綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定與，規(guī)范政府綠色采購(gòu)的有效實(shí)施。二是完善政府綠色采購(gòu)清單制度，將綠色清單的列舉方式調(diào)整為指定產(chǎn)品的性能、特征和相關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)，同時(shí)擴(kuò)大采購(gòu)清單范圍，并更加關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期，將政府采購(gòu)對(duì)最終產(chǎn)品的綠色要求擴(kuò)展到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。三是建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督管理貫穿于綠色采購(gòu)的事前、事中和事后，通過(guò)績(jī)效考評(píng)機(jī)制對(duì)政府綠色采購(gòu)制度進(jìn)行跟蹤反饋和績(jī)效評(píng)價(jià)，并逐步建立政府綠色采購(gòu)信息化平臺(tái)，向社會(huì)公眾公開政府綠色采購(gòu)的執(zhí)行情況，接受社會(huì)各界廣泛監(jiān)督。

（三）完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系

1.完善現(xiàn)有相關(guān)稅種。

（1）資源稅。資源稅改革應(yīng)以保持自然資源存量的可持續(xù)性作為基本原則，逐步完善現(xiàn)有資源稅在征收范圍、計(jì)稅依據(jù)和征收方式等方面存在的不合理因素，建立真正能夠節(jié)約能源、體現(xiàn)資源實(shí)際價(jià)值的資源稅，具體改革措施如下：一是擴(kuò)大征收范圍，將森林、海洋、土地、草場(chǎng)、灘涂、地?zé)岬荣Y源納入資源稅征稅范圍。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)和計(jì)征方法，將計(jì)稅依據(jù)由現(xiàn)在的按資源的銷售量或使用量征收調(diào)整為按實(shí)際開采量或使用量征收，以防止對(duì)資源的過(guò)度開采、促進(jìn)企業(yè)提高資源回采率，將計(jì)征方法由單純的從量計(jì)征調(diào)整為根據(jù)不同應(yīng)稅品特點(diǎn)分別采用從價(jià)計(jì)征和從量計(jì)征的辦法。三是提高征收標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不可替代、不可再生、稀缺性強(qiáng)和污染嚴(yán)重的資源要課以重稅，以此提高資源的使用效率，限制對(duì)資源的掠奪性開發(fā)。

（2）消費(fèi)稅。我國(guó)消費(fèi)稅經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整，已逐步加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的稅收理念，但仍有一定完善空間：一是要對(duì)高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍。例如應(yīng)將煤炭、化肥、農(nóng)藥、塑料包裝袋、一次性餐盒、一次性電池、含磷類洗滌用品以及氟利昂產(chǎn)品等列入消費(fèi)稅征收范圍。二是調(diào)整消費(fèi)稅稅率，在提高高耗能、高污染產(chǎn)品稅率的同時(shí)，對(duì)有利于節(jié)能減排的消費(fèi)品降低稅率。三是調(diào)整征稅環(huán)節(jié)，例如考慮在成品油的零售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，進(jìn)一步提高大眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

2.加大稅收優(yōu)惠力度。低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新都離不開稅收優(yōu)惠政策的扶持，我國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就需要建立科學(xué)的稅收優(yōu)惠機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)低碳行業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。例如在執(zhí)行現(xiàn)有所得稅優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，對(duì)從事環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保工程設(shè)計(jì)、環(huán)保新技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予一定的所得稅減免優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)用于節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備的投資，允許在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免優(yōu)惠；對(duì)用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備實(shí)行加速折舊；采用再投資退稅、延期納稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資；對(duì)低碳清潔產(chǎn)品免征消費(fèi)稅；對(duì)購(gòu)置和使用新型或可再生能源的低耗交通工具實(shí)行低稅或免稅。

3.探索有助于低碳發(fā)展的稅收約束措施。在積極發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策正面激勵(lì)作用的同時(shí)，還應(yīng)深入探索有助于低碳發(fā)展的稅收約束措施，通過(guò)提高污染排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大經(jīng)濟(jì)主體使用資源的成本來(lái)限制能源消耗，進(jìn)而反向激勵(lì)高耗能企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍，加大對(duì)超標(biāo)排放的處罰力度；對(duì)高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)品取消出口退稅優(yōu)惠；對(duì)原材料、初級(jí)產(chǎn)品等大量消耗我國(guó)資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)提高其出口稅率；對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)征收進(jìn)口附加稅。

篇5

摘要：政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的支撐點(diǎn)之一，但從運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等作用，還存在亟待規(guī)范和完善的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)財(cái)政支出問(wèn)題對(duì)策

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)在于把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)，但是在收到良好成效的同時(shí)，也暴露出諸多問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購(gòu)方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

4.個(gè)別政府采購(gòu)評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購(gòu)的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無(wú)法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過(guò)程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過(guò)分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見；有的專家對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來(lái)裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購(gòu)人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購(gòu)制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購(gòu)管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。

6.政府采購(gòu)欠缺節(jié)制意識(shí)。采購(gòu)人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒有機(jī)制對(duì)采購(gòu)效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購(gòu)節(jié)制意識(shí)的提高，采購(gòu)行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。

二、政府采購(gòu)行為的規(guī)范與完善

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從國(guó)際立法來(lái)看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購(gòu)目錄和采購(gòu)方式。政府采購(gòu)目錄確定了政府采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵所在，是政府采購(gòu)審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購(gòu)制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。

3.嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法采購(gòu)、注重規(guī)則，其它采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。

4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。

5.加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開展，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。所有政府采購(gòu)管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。

6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為。來(lái)自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；稅收；資金扶持

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)放手發(fā)展。”

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后,黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí),其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇

第一,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革,通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過(guò)加盟參與市場(chǎng)開發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

財(cái)力十分有限,引進(jìn)外資不易,國(guó)企振興也尚待時(shí)日,促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來(lái),不要政府投資,沒有財(cái)政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷機(jī)制,使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)保基金,吸引銀行資金投入,對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持,通過(guò)貼息優(yōu)惠等辦法,改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財(cái)政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用,及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作,在評(píng)估過(guò)程中既要客觀公正,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重點(diǎn)做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入,會(huì)同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng),對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng),把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí),必將迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn):

[1]黃萬(wàn)綸:《概論》,人民出版社,1986年

篇7

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過(guò)分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來(lái)看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過(guò)影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)選擇性稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來(lái)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問(wèn)題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過(guò)度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國(guó)家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來(lái)額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國(guó)家往往成為最重要的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國(guó)家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長(zhǎng)期性國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說(shuō)來(lái)，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?，在某些特定區(qū)域，主要是國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過(guò)行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國(guó)政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購(gòu)買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過(guò)這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過(guò)建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來(lái)予以保障。國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國(guó)性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過(guò)全國(guó)公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無(wú)論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過(guò)大，財(cái)力平調(diào)過(guò)多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過(guò)分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢姡醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指?jìng)€(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞?lái)解決，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問(wèn)題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)長(zhǎng)期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過(guò)對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過(guò)建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來(lái)，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來(lái)的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來(lái)的。

第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長(zhǎng)期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國(guó)家投資主要從兩個(gè)方面影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國(guó)家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問(wèn)題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展。可見，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資?？梢哉f(shuō)，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過(guò)對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來(lái)增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說(shuō)中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過(guò)它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來(lái)促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、見效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過(guò)財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過(guò)財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來(lái)自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來(lái)自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國(guó)家區(qū)域投資政策往往成為這些國(guó)家所制訂的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來(lái)自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國(guó)家的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國(guó)的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開始來(lái)自市場(chǎng)，中央政府的國(guó)家區(qū)域投資政策的影響越來(lái)越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對(duì)于東部沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來(lái)。相應(yīng)地，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國(guó)家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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篇8

論文關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)，尋租支付矩陣，演化穩(wěn)定策略

 

一．引言

我國(guó)政府采購(gòu)自1996年試點(diǎn)運(yùn)行至今，采購(gòu)制度不斷健全，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)政府采購(gòu)也做了一定的研究，但筆者認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)大多都是定性研究而且深度不夠，僅少數(shù)學(xué)者運(yùn)用博弈理論對(duì)政府采購(gòu)作經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，如張雷寶(2002)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管作了完全信息靜態(tài)博弈分析；彭文兵等(2003)通過(guò)收益矩陣博弈分析了政府采購(gòu)中尋租的形成過(guò)程及其外溢效應(yīng)；王宏（2006）通過(guò)雙層次互動(dòng)進(jìn)化博弈模型研究政府采購(gòu)制度的變遷，王宏（2007）還用靜態(tài)博弈模型研究了政府采購(gòu)監(jiān)督制度優(yōu)化；后小仙（2007）對(duì)監(jiān)管部門、采購(gòu)方、供應(yīng)商三方進(jìn)行博弈分析，構(gòu)建了反尋租目標(biāo)體系。但這些論證只是從靜態(tài)的角度，在完全理性人的假設(shè)下進(jìn)行博弈

分析。本文嘗試在有限理性的假設(shè)下，在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上采用動(dòng)態(tài)演化博弈方法分析政府采購(gòu)中監(jiān)管部門和采購(gòu)方的行為選擇，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性，找出影響博弈雙方行為策略選擇的變量，并據(jù)分析結(jié)論提出相應(yīng)對(duì)策。

二．政府采購(gòu)尋租監(jiān)管的三方模型

我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)本是政府利用公共權(quán)力管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種方式，但由于委托機(jī)制、監(jiān)督體制、經(jīng)濟(jì)體制等多方面的原因，我國(guó)存在權(quán)利干預(yù)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管缺失等情形經(jīng)濟(jì)論文，這些將會(huì)產(chǎn)生權(quán)力尋租。政府采購(gòu)中的尋租包括設(shè)租與尋租，實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面[1]。政府采購(gòu)中的設(shè)租是指采購(gòu)方利用權(quán)力對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行控制，人為設(shè)置障礙，進(jìn)而營(yíng)造獲得非生產(chǎn)性利潤(rùn)的環(huán)境與條件；政府采購(gòu)中的尋租是指供應(yīng)商利用合法或非法手段獲得供應(yīng)特權(quán)以占有租金的活動(dòng)[2]。政府采購(gòu)的尋租行為導(dǎo)致政府開支擴(kuò)大，納稅人負(fù)擔(dān)加重；導(dǎo)致行業(yè)壟斷，阻礙技術(shù)創(chuàng)新；影響供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致尋租供應(yīng)商與非尋租供應(yīng)商之間的利益失衡，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂；滋生集體腐敗乃至行業(yè)腐敗[2]論文下載。

政府采購(gòu)在具體實(shí)施中會(huì)涉及多方行為主體，下面以監(jiān)管部門、供應(yīng)商、采購(gòu)方這三方設(shè)立博弈模型，模型的假設(shè)如下：

1．假設(shè)監(jiān)管部門不與采購(gòu)方和供應(yīng)商尋租，供應(yīng)商和采購(gòu)方可以選擇尋租和不尋租兩種行為策略。

2．假設(shè)采購(gòu)方接受委托購(gòu)買一批商品A，A的市場(chǎng)價(jià)值為V；實(shí)際的采購(gòu)價(jià)格為Y；供應(yīng)商行賄金額為R；監(jiān)管部門的稽查成本為C；監(jiān)管部門證實(shí)違規(guī)成功的概率為p，證實(shí)違規(guī)失敗的概率：（1-p），其中證實(shí)違規(guī)成功情況下監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)方的處罰為KR，對(duì)供應(yīng)商的處罰為L(zhǎng)(Y-V)，其中K、L為懲罰系數(shù)；一般情況下Y-V-R>0。

3．各博弈主體的收益分別是[3]：

(1)采購(gòu)方和供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門不稽查，則采購(gòu)方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門的支付分別為： R，Y-V-R，-(Y-V)，供應(yīng)商的行賄成本或采購(gòu)人員收益R和尋租者收益（Y-V）獨(dú)立于模型之外,本文假設(shè)R,（Y-V）為固定值。

(2)采購(gòu)方和供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門稽查，但不成功，則采購(gòu)方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門的支付分別為： R，Y-V-R，-(Y-V)-C。

(3)采購(gòu)方和供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門稽查，且成功，對(duì)采購(gòu)方收益R處以K倍罰款，對(duì)尋租者收益Y-V處以L倍罰款，則三者支付分別為：-(K-1)R，-(L-1)(Y-V)-R，KR+L(Y-V)-C。

(4)采購(gòu)方和供應(yīng)商不進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門不稽查，三者支付分別為0，0，0。

(5)采購(gòu)方和供應(yīng)商不進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門稽查，三者支付分別為0，0經(jīng)濟(jì)論文，-C。

在上述假設(shè)之下，采購(gòu)方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門三方的支付矩陣如表1所示：

表1 采購(gòu)方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門三方的支付矩陣

 

 

 

監(jiān)管部門稽查

監(jiān)管部門不稽查

 

 

證實(shí)違規(guī)成功p

證實(shí)違規(guī)失敗 1-p

尋租

采購(gòu)方

-(K-1)R

R

R

供應(yīng)商

-(L-1)(Y-V)-R

Y-V-R

Y-V-R

監(jiān)管部門

KR+L(Y-V)-C

-(Y-V)-C

-(Y-V)

不尋租

采購(gòu)方

供應(yīng)商

監(jiān)管部門