導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)良種工程績(jī)效考評(píng)(以下簡(jiǎn)稱“績(jī)效考核”)，是指通過(guò)規(guī)范的考評(píng)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)良種工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及其研究成果進(jìn)行的綜合性考評(píng)與評(píng)價(jià)。

第三條績(jī)效考評(píng)堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)績(jī)、自評(píng)與專家考評(píng)相結(jié)合的原則。

第四條績(jī)效考評(píng)對(duì)象為承擔(dān)良種工程重大課題和重點(diǎn)課題的課題組。

第五條績(jī)效考評(píng)每年進(jìn)行一次。

第一章績(jī)效考評(píng)內(nèi)容、方法與標(biāo)準(zhǔn)

第六條績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容

（一）科研業(yè)績(jī)情況；

（二）課題組組織管理情況；

（三）財(cái)政資金使用管理情況。

第七條績(jī)效考評(píng)實(shí)行目標(biāo)與過(guò)程相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法。

第八條科研業(yè)績(jī)考評(píng)，采用目標(biāo)任務(wù)與定量打分相結(jié)合的辦法，即在對(duì)照課題任務(wù)合同書(shū)考察年度任務(wù)目標(biāo)完成情況的同時(shí)，從種質(zhì)創(chuàng)新、新品種培育、理論研究與技術(shù)創(chuàng)新、成果推廣應(yīng)用等方面對(duì)課題組研究業(yè)績(jī)和研究水平進(jìn)行量化計(jì)分。沒(méi)有完成年度進(jìn)度目標(biāo)或課題結(jié)束后沒(méi)有完成總體研究目標(biāo)的課題組，績(jī)效考評(píng)結(jié)果直接確定為不合格。

種質(zhì)創(chuàng)新考評(píng)，包括自主創(chuàng)新優(yōu)異種質(zhì)和引進(jìn)再創(chuàng)新的優(yōu)異種質(zhì)，以權(quán)威部門(mén)品種審定、論文引用、專家鑒定或作為育種材料培育出優(yōu)良品種為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

新品種培育考評(píng)，包括育成的動(dòng)植物新品種、雜交組合、配套系或改良的世代，以、專家驗(yàn)收或鑒定結(jié)果等為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

理論研究與技術(shù)創(chuàng)新考評(píng)，包括與課題內(nèi)容密切相關(guān)，以課題組主要成員為首位完成人（或論文通訊作者），以種質(zhì)創(chuàng)新、育種技術(shù)、優(yōu)良品種或配套栽培（養(yǎng)殖）技術(shù)為核心的論文、專著、專利以及成果獎(jiǎng)勵(lì)等。所有論文、專著必須明確注明由山東省農(nóng)業(yè)良種工程項(xiàng)目資助。

成果推廣應(yīng)用考評(píng)，主要考核育成品種的水平，按照可信的推廣面積（數(shù)量）計(jì)分。以省級(jí)主管部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或能夠提供可信證明的品種推廣效益為準(zhǔn)。

第九條課題組組織管理情況考評(píng)：采用專家定性打分和內(nèi)部自評(píng)相結(jié)合的辦法?？荚u(píng)內(nèi)容包括：課題主持人的業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力、課題組成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作情況、實(shí)施方案的執(zhí)行情況、內(nèi)部組織管理制度的制定與落實(shí)等。

第十條財(cái)政資金使用管理情況考評(píng)，采用專家（中介）定性打分的辦法?？荚u(píng)內(nèi)容包括資金撥付和具體使用管理情況等。資金使用考評(píng)不合格的課題組，績(jī)效考評(píng)結(jié)果直接為不合格。

第十一條根據(jù)各部分考評(píng)結(jié)果，課題組績(jī)效考評(píng)得分=科研業(yè)績(jī)×50%＋組織管理×25%＋資金使用×25%。

第二章績(jī)效考評(píng)的組織與管理

第十二條省科技廳、省財(cái)政廳是績(jī)效考評(píng)工作主管單位，負(fù)責(zé)制定績(jī)效考核規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查績(jī)效考核工作。山東省農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“管理辦公室”）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

第十三條設(shè)立良種工程專家咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“專家委員會(huì)“），在管理辦公室指導(dǎo)下開(kāi)展具體考評(píng)工作。專家委員會(huì)由在農(nóng)業(yè)育種或科研管理領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)地位的省內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)專家和管理專家組成。正在承擔(dān)良種工程項(xiàng)目的專家不再擔(dān)任專家委員會(huì)成員。專家委員會(huì)成員每年可視需要進(jìn)行調(diào)整。

第十四條專家委員會(huì)的職責(zé)

（一）對(duì)良種工程重大課題組進(jìn)行考評(píng)，提出考評(píng)意見(jiàn)；

（二）監(jiān)督良種工程重大課題的實(shí)施；

（三）對(duì)良種工程發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢；

（四）管理辦公室委托的其他任務(wù)。

第十五條重大課題績(jī)效考評(píng)由管理辦公室組織專家委員會(huì)、行業(yè)主管部門(mén)共同實(shí)施。重點(diǎn)課題績(jī)效考評(píng)由管理辦公室委托各市科技局、財(cái)政局組織實(shí)施。

第十六條重大課題績(jī)效考評(píng)流程

（一）考評(píng)準(zhǔn)備。管理辦公室按照年度考評(píng)計(jì)劃，下達(dá)考評(píng)通知（主要包括考評(píng)對(duì)象、目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、時(shí)間等)。專家委員會(huì)根據(jù)考評(píng)通知，擬定具體考評(píng)工作方案，報(bào)管理辦公室審核、備案。

（二）課題組自評(píng)。課題組按照規(guī)定的文本格式和要求編寫(xiě)《課題工作報(bào)告》（附件1）、《課題自評(píng)表》（附件2），連同相關(guān)證明材料（含電子版），在考評(píng)通知下達(dá)十日內(nèi)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核后報(bào)管理辦公室。課題組和依托單位對(duì)所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)

管理辦公室將自評(píng)材料按照技術(shù)領(lǐng)域通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分發(fā)給專家委員會(huì)成員及相關(guān)專家，進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)審。

根據(jù)需要，管理辦公室組織專家委員會(huì)和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)課題組進(jìn)行質(zhì)詢、對(duì)課題執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)良種工程資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（四）撰寫(xiě)和提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告。專家委員會(huì)綜合各方面的評(píng)議信息，對(duì)各課題組依據(jù)績(jī)效考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（附件3）打分，撰寫(xiě)《課題績(jī)效考評(píng)報(bào)告》(附件4)，并于考評(píng)結(jié)束后十日內(nèi)報(bào)管理辦公室?？?jī)效考評(píng)報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析清晰，結(jié)論公正、合理。專家委員會(huì)對(duì)績(jī)效考評(píng)的真實(shí)性、科學(xué)性和公正性負(fù)責(zé)。

（五）結(jié)果公示。管理辦公室將各課題組《課題工作報(bào)告》、《課題自評(píng)表》、《課題績(jī)效考評(píng)報(bào)告》進(jìn)行公示，公示期不少于十天。課題主持人對(duì)考評(píng)結(jié)論有異議的，應(yīng)在一周內(nèi)向管理辦公室提出書(shū)面意見(jiàn)。

第五章重點(diǎn)課題績(jī)效考評(píng)流程可參照重大課題績(jī)效考評(píng)流程，由各市科技局、財(cái)政局自行制定。績(jī)效考評(píng)結(jié)束后，各市科技局、財(cái)政局要將考評(píng)過(guò)程和考評(píng)結(jié)果報(bào)管理辦公室備案。管理辦公室將定期組織對(duì)重點(diǎn)課題績(jī)效考評(píng)情況進(jìn)行抽查。

第四章績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用

第十八條績(jī)效考評(píng)結(jié)果是良種工程動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)。省科技廳、省財(cái)政廳會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果對(duì)下年度良種工程計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

第十九條對(duì)重大課題績(jī)效考評(píng)成績(jī)列總課題數(shù)前30%的課題組，省科技廳、省財(cái)政廳將在下年度良種工程安排中給予優(yōu)先立項(xiàng)或追加經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效考評(píng)成績(jī)列后30%的課題組，省科技廳、省財(cái)政廳將在下年度良種工程安排中采取調(diào)減、暫停經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或調(diào)整不稱職課題組成員等措施，給予處罰。對(duì)績(jī)效考評(píng)不合格的課題組，省科技廳、省財(cái)政廳將撤換課題主持人及依托單位或終止課題執(zhí)行。

篇2

 ***府區(qū)2013年基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)工作，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和省市農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2013年基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2013]38號(hào)）和《山東省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2013年山東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（魯農(nóng)財(cái)字[2013]67號(hào)）的文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真擬定實(shí)施方案，及早動(dòng)員布署，通過(guò)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、建立基層農(nóng)機(jī)推廣體系管理制度、培育科技示范戶、建設(shè)農(nóng)機(jī)科技示范基地、全面開(kāi)展基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，有序地推進(jìn)了我區(qū)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，全面完成了目標(biāo)任務(wù)。為提高項(xiàng)目績(jī)效，切實(shí)推動(dòng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)政策落實(shí)到位，***府區(qū)農(nóng)機(jī)局成立了由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)股室專業(yè)技術(shù)人員為成員的自評(píng)考核小組，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看、走訪群眾等方式，對(duì)照基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助落實(shí)延伸績(jī)效管理指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目實(shí)施展開(kāi)逐項(xiàng)自評(píng)，綜合得分94分。現(xiàn)將自評(píng)情況報(bào)告如下：

一、 全面完成項(xiàng)目任務(wù)

（一）遴選、評(píng)定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。根據(jù)全區(qū)種植發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)實(shí)際，確定小麥、玉米、花生為我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）組建了專家組。***府區(qū)農(nóng)機(jī)局根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選聘理論水平較高、專業(yè)特長(zhǎng)明顯、推廣經(jīng)驗(yàn)豐富的5名專業(yè)技術(shù)人員組成農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)專家組，專家組成員在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排的基礎(chǔ)上，分工負(fù)責(zé)，制定全區(qū)農(nóng)機(jī)推廣計(jì)劃，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)施方案，篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，編制技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)明白紙；指導(dǎo)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地建設(shè)；培訓(xùn)技術(shù)員，指導(dǎo)其開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作；對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）確定了技術(shù)指導(dǎo)員。按照技術(shù)指導(dǎo)員與示范戶1:2的比例，公開(kāi)選聘確定為項(xiàng)目服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)員2個(gè)。選聘的技術(shù)指導(dǎo)員，具有較高的農(nóng)村政策理論水平和農(nóng)機(jī)技術(shù)水平，熟悉農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣方式方法，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。技術(shù)指導(dǎo)員確定后，進(jìn)行公示，簽訂技術(shù)服務(wù)責(zé)任書(shū)，統(tǒng)一頒發(fā)聘書(shū)。技術(shù)指導(dǎo)員實(shí)行包社包戶制，每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)2個(gè)示范戶，全年入戶時(shí)間累計(jì)不少于60天。

（四）遴選、落實(shí)科技示范戶。圍繞遴選確定的主推技術(shù)，按照公開(kāi)、公平、公正、自愿的原則，遴選培育一批服務(wù)能力較高、管理較規(guī)范、示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)科技示范戶。2013年培育農(nóng)機(jī)科技示范戶4戶，每戶示范帶動(dòng)10戶，共輻射帶動(dòng)40戶。農(nóng)機(jī)科技示范戶帶頭使用新技術(shù)、新機(jī)具，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民、協(xié)助農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣員做好農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作以及信息采集、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等工作。

（五）加強(qiáng)試驗(yàn)示范基地建設(shè)。圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，按照主推技術(shù)為主、多種示范、高規(guī)格、嚴(yán)要求、可持續(xù)的原則，重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)實(shí)驗(yàn)示范基地：閆寺辦事處王廟村—小麥、玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)試驗(yàn)示范基地。積極開(kāi)展新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)試驗(yàn)、示范工作，使其真正成為農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具試驗(yàn)示范基地、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)大戶科技培訓(xùn)基地。

二、措施到位

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)

為確保項(xiàng)目實(shí)施，成立由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的區(qū)科技入戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)、政策研究、綜合協(xié)調(diào)、資金落實(shí)和督導(dǎo)檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機(jī)局，主要負(fù)責(zé)日常管理工作，同時(shí)組建農(nóng)機(jī)科技入戶工程專家組，全面負(fù)責(zé)科技入戶工程的技術(shù)工作，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的編制，并組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查、匯總上報(bào)相關(guān)信息、開(kāi)展績(jī)效考核、自查自評(píng)等工作，保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)。

（二）深化基層公益性農(nóng)機(jī)推廣體系改革

按照基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù)等公益性職能，將公益性職能細(xì)化成工作職責(zé)，落實(shí)到農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)站和農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，實(shí)行定崗、定員、定責(zé)；完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置；與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《***府區(qū)2013年基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》（***農(nóng)機(jī)管字[2013]22號(hào)）文件，推動(dòng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革進(jìn)程、完善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系工作機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)、提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。建立和完善基層農(nóng)機(jī)推廣信息管理系統(tǒng)，對(duì)基層農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立農(nóng)機(jī)推廣管理制度

為深化基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，***府區(qū)根據(jù)項(xiàng)目要求，創(chuàng)新了管理機(jī)制，研究、制定了農(nóng)機(jī)技術(shù)人員績(jī)效考評(píng)制度、基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)制度、多元化農(nóng)機(jī)推廣制度、資金管理辦法、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地管理辦法等各項(xiàng)制度，并將相關(guān)制度下發(fā)。為強(qiáng)化管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，區(qū)農(nóng)機(jī)局與各農(nóng)機(jī)指導(dǎo)員簽訂了農(nóng)機(jī)推廣目標(biāo)責(zé)任書(shū)，農(nóng)機(jī)指導(dǎo)員與服務(wù)對(duì)象（科技示范戶）簽訂了技術(shù)指導(dǎo)協(xié)議書(shū)，將工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作范圍、工作要求、工作責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，按照省、市、區(qū)2013年度基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作實(shí)施方案和***府區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核辦法要求，建立健全區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)機(jī)手三方考評(píng)制度，對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行綜合全面評(píng)價(jià)。根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，并將考核結(jié)果作為農(nóng)機(jī)人員是否續(xù)聘的重要參考依據(jù)。對(duì)優(yōu)秀的技術(shù)指導(dǎo)員給予通報(bào)表?yè)P(yáng)并適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核成績(jī)較差的給予通報(bào)批評(píng)、減少補(bǔ)助資金直至取消資格。

（四）加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣人員培訓(xùn)

基層農(nóng)機(jī)推廣人員的培訓(xùn)是農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)更新，***府區(qū)采取集中培訓(xùn)和實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)廣大農(nóng)機(jī)技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的培訓(xùn)采取分層次、分批次的方式開(kāi)展，通過(guò)培訓(xùn)，著力解決基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員斷層和知識(shí)更新慢的問(wèn)題。今年9---10月，舉辦了4期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。今年12月份，組織20名基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員參加了山東省農(nóng)機(jī)局組織的專項(xiàng)培訓(xùn)。

利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員每周至少上網(wǎng)瀏覽不少于2次。利用“山東農(nóng)機(jī)化網(wǎng)”、“中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化網(wǎng)”和《山東農(nóng)機(jī)化》雜志等載體，組織基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，逐步提高其業(yè)務(wù)能力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理員和村干部的培訓(xùn)，提高其對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的支持力度。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員普遍學(xué)到了很多新知識(shí)，了解了很多政策法規(guī)與新信息，更新和掌握了一定的新技術(shù)，提高了業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)了我區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍為農(nóng)服務(wù)的能力，對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人才和技術(shù)支撐。

（五）強(qiáng)化資金監(jiān)管

根據(jù)項(xiàng)目資金管理相關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用與監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照資金用途使用資金，做到專款專用，單位和個(gè)人都沒(méi)有占用和挪作他用。

（六）強(qiáng)化實(shí)施管理

豎立農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地標(biāo)牌、配備技術(shù)指導(dǎo)員胸牌、懸掛科技示范戶門(mén)牌，組織技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶認(rèn)真填寫(xiě)了《技術(shù)指導(dǎo)員手冊(cè)》和《科技示范戶手冊(cè)》，做到人手一冊(cè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編印技術(shù)資料，發(fā)到技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶手中，并及時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（七）強(qiáng)化總結(jié)宣傳

為了形成建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的良好氛圍，***府區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施中，通過(guò)會(huì)議、科技下鄉(xiāng)、信息等多種方式，強(qiáng)化了項(xiàng)目的宣傳和動(dòng)員。2013年9月項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行以來(lái)，項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議，研究分析項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題。深入基層向農(nóng)民群眾廣泛宣傳，大大提高了項(xiàng)目的社會(huì)影響力。

三、成效顯著

（一）農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)渠道暢通無(wú)阻

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，將農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系的專家、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶、示范帶動(dòng)戶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，初步建起了“專家+農(nóng)機(jī)技術(shù)人員+示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，暢通了農(nóng)機(jī)服務(wù)渠道，農(nóng)機(jī)新技術(shù)可以通過(guò)這一渠道順利地進(jìn)入農(nóng)戶，進(jìn)入田間地頭，直接有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)管理有章可循

項(xiàng)目實(shí)施中，將農(nóng)機(jī)服務(wù)工作細(xì)化分解，目標(biāo)明確具體，要求規(guī)范嚴(yán)格，通過(guò)目標(biāo)化、責(zé)任化、制度化管理，大大提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)管理水平和效果。

（三）基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員熱情高漲

項(xiàng)目一開(kāi)展，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員就下鄉(xiāng)開(kāi)展工作、進(jìn)村入戶幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)技術(shù)人員有了工作目標(biāo)和方向，找到了施展才華的舞臺(tái)，完全享受到工作成就感，工作的主動(dòng)性、積極性被充分調(diào)動(dòng)了起來(lái)。

（四）基層農(nóng)機(jī)推廣人員素質(zhì)提高

基層農(nóng)機(jī)推廣改革與建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，是***府區(qū)進(jìn)年來(lái)參訓(xùn)人員最多、培訓(xùn)最系統(tǒng)、培訓(xùn)科技含量最高的一次培訓(xùn)，在很大程度上提高了我區(qū)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員的素質(zhì)。

（五）主導(dǎo)品種、主推技術(shù)得到迅速推廣

通過(guò)宣傳培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料、示范區(qū)建設(shè)展示及示范戶的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主推品種、主推技術(shù)進(jìn)村入戶率和到位率達(dá)到95%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共推廣優(yōu)良品種3個(gè)，農(nóng)機(jī)新技術(shù)的應(yīng)用使經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)推廣人員的滿意度不斷提高，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)政府、技術(shù)指導(dǎo)員、農(nóng)機(jī)手三滿意。

（七）未發(fā)生任何違法違紀(jì)行為

按照項(xiàng)目要求嚴(yán)格實(shí)施，項(xiàng)目期間未發(fā)生下列情況：一是投訴、曝光、負(fù)面報(bào)道；二是弄虛作假行為；三是重大違法違規(guī)現(xiàn)象。

四、嚴(yán)格按照項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用途使用資金

項(xiàng)目總投資20萬(wàn)元，主要用途為：

（一）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助8萬(wàn)元

主要用于基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員進(jìn)村入戶開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)助（交通、通訊、誤餐補(bǔ)助等）5萬(wàn)元；聘請(qǐng)技術(shù)專家的補(bǔ)助（差旅、交通、勞務(wù)等）1萬(wàn)元；完成農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣重大任務(wù)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評(píng)等管理費(fèi)1萬(wàn)元。

（二）農(nóng)機(jī)化科技示范補(bǔ)助7萬(wàn)元

主要用于試驗(yàn)示范基地購(gòu)買(mǎi)燃料，試驗(yàn)示范、作業(yè)演示所需的設(shè)施裝備的租賃費(fèi)用、試驗(yàn)測(cè)試所需的儀器設(shè)備等物資，組織作業(yè)示范活動(dòng)等補(bǔ)助4萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)科技示范戶作業(yè)演示補(bǔ)助、試驗(yàn)測(cè)試所需的儀器設(shè)備補(bǔ)助3萬(wàn)元。

（三）農(nóng)機(jī)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助5萬(wàn)元

主要用于基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員參加培訓(xùn)、開(kāi)展繼續(xù)教育等教材、場(chǎng)地、差旅、食宿、交通等培訓(xùn)費(fèi)用。

五、存在問(wèn)題

（一）鎮(zhèn)辦農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)人員由于實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)共管，不少農(nóng)機(jī)推廣人員還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，精力分散，下鄉(xiāng)入戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)時(shí)間、次數(shù)還不完全符合項(xiàng)目要求。

（二）《示范戶手冊(cè)》和《技術(shù)指導(dǎo)員手冊(cè)》填寫(xiě)有的還不夠規(guī)范。

（三）信息上報(bào)量不足。

六、有關(guān)建議

（一）加大基層農(nóng)機(jī)推廣人員培訓(xùn)力度，提升專業(yè)技術(shù)水平。

（二）增大政策扶持力度，確保農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣順利。

（四）加大信息報(bào)送力度，使農(nóng)機(jī)新技術(shù)家喻戶曉。

 

 

                        二〇一四年一月十八日

 

 

 

篇3

一、業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)方面，自評(píng)得70分，自評(píng)如下

（一）超標(biāo)準(zhǔn)完成造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)工作，自評(píng)得11分。

根據(jù)上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，有計(jì)劃、有部署、按時(shí)序地開(kāi)展該項(xiàng)工作，并順利通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。

“四綠”工程建設(shè)完成28760畝，占任務(wù)數(shù)27260畝的106%；沿海防護(hù)林工程建設(shè)完成89500畝，占任務(wù)數(shù)89500畝的100%；人工造林更新完成12425畝，占任務(wù)數(shù)4300畝的289%；宜居環(huán)境建設(shè)，完成2014年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目3100畝，占任務(wù)的100%；完成高速公路、過(guò)境公路和鐵路沿線兩側(cè)綠化（三沿一環(huán)部分）面積3500畝，占任務(wù)的100%；省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育完成26000畝，占任務(wù)數(shù)的100%。

全縣義務(wù)植樹(shù)28.2萬(wàn)人次，占任務(wù)數(shù)27.5萬(wàn)人次的103%，義務(wù)種植苗木200萬(wàn)株，占任務(wù)數(shù)103萬(wàn)株的195%；

完成鎮(zhèn)村省級(jí)示范綠色村莊建設(shè)，建設(shè)片林面積15畝，種植綠化大苗2650株，投資80多萬(wàn)元。

（二）超額完成竹業(yè)開(kāi)發(fā)富民工程，自評(píng)得4分。

我局認(rèn)真實(shí)施竹業(yè)開(kāi)發(fā)富民工程，建立市級(jí)示范基地1個(gè)，示范片5個(gè)，修建竹山便道41公里。

（三）圓滿完成山地林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，自評(píng)得3分。

在全縣建設(shè)豐產(chǎn)毛竹基地1000畝，在村、村、村建設(shè)豐產(chǎn)綠竹基地2000畝。并在6月底前完成毛竹林標(biāo)號(hào)，林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面除草，墾復(fù)，噴灌設(shè)施，在11月底前完成修建竹山便道5公里。

祥發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林（油茶），在村完成新種油茶1000畝。

完成毛竹豐產(chǎn)示范片建設(shè)和強(qiáng)民油茶專業(yè)合作社基地建設(shè)。

（四)保質(zhì)保量完成林木種苗工作任務(wù),自評(píng)得4分。

我縣本年度完成調(diào)撥種子242公斤。全年完成大田育苗（造林樹(shù)種）57畝，產(chǎn)苗量162.1萬(wàn)株；完成大田育苗（綠化樹(shù)種）384畝，產(chǎn)苗量237.9萬(wàn)株。

能夠按照《省林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》辦理林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，本年度核發(fā)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證1家，注銷(xiāo)1家，目前全縣共辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)育苗單位17家。

（五）做好林政管理工作，自評(píng)得6分。

林木采伐管理：2014年度木材蓄積量計(jì)劃生產(chǎn)4.506萬(wàn)立方米，實(shí)際辦證（生產(chǎn)）1.5687萬(wàn)立方米，實(shí)際生產(chǎn)小于計(jì)劃生產(chǎn)小于采伐限額（7.51萬(wàn)立方米）；皆伐面積限額指標(biāo)為4012畝（含2013年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)812畝），實(shí)際皆伐面積為3348畝。林木采伐在木材蓄積量和面積上均控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行電腦抽簽分配林木采伐指標(biāo)。

征占用林地審核審批：市林業(yè)局下達(dá)2014年占用征收林地定額上半年22.7公頃，下半年全市統(tǒng)籌。本年度林地審核審批17起，面積71.3416公頃。為我縣建設(shè)項(xiàng)目提供良好的服務(wù)。

林地減少率：2014年度的林地減少率經(jīng)資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為0.0107%，少于下達(dá)的0.02%的指標(biāo)。

（六）做好森林資源保護(hù)管理工作，自評(píng)得6分。

在森林資源保護(hù)管理工作上，我局取得良好的工作成效，一是管理好生態(tài)公益林，二是改革好護(hù)林員隊(duì)伍，三是執(zhí)行好限額采伐制度，四是管控好建設(shè)項(xiàng)目與征占用林地平衡，五是完成好森林資源年度變化續(xù)檔工作。

本年度，按照有關(guān)規(guī)定，依法發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(生態(tài)林面積525757畝，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金880.6429萬(wàn)元)；森林覆蓋率達(dá)到60.48%，超過(guò)59.74%的指標(biāo)；森林蓄積量達(dá)到439.8509萬(wàn)立方米，超過(guò)287.16萬(wàn)立方米的指標(biāo)。可為我縣績(jī)效考評(píng)林業(yè)指標(biāo)爭(zhēng)得滿分。

（七）抓好森林防火工作，自評(píng)得4分。

本年度全縣未發(fā)生森林火災(zāi)，沒(méi)有突破省、市下達(dá)的雙控指標(biāo)。

制定《縣森林消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，并呈報(bào)縣政府辦印發(fā)，能按照方案要求，組建縣級(jí)森林消防隊(duì)伍50人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼建立15-20名半專業(yè)消防隊(duì)伍。投入資金購(gòu)買(mǎi)充實(shí)了撲火機(jī)具，確保防火撲火物資的供應(yīng)。

能夠做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，各項(xiàng)防火制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度；做好森林防火宣傳教育；加強(qiáng)野外火源管理。

（八）抓好林業(yè)有害生物防控工作，自評(píng)得6分。

全縣應(yīng)施監(jiān)測(cè)面積4517643畝，實(shí)際監(jiān)測(cè)面積4517643畝，監(jiān)測(cè)覆蓋率100%；成災(zāi)面積51畝，成災(zāi)率0.03%；計(jì)劃發(fā)生面積67764畝，實(shí)際除治面積67764畝，防治率100%；無(wú)公害防治面積70148畝，無(wú)公害防治率100%。

木材調(diào)運(yùn)應(yīng)檢數(shù)0.4077萬(wàn)立方米，實(shí)際檢疫數(shù)0.4077萬(wàn)立方米，調(diào)運(yùn)檢疫率為100%；產(chǎn)地方面，種苗繁育基地3.733公頃、存儲(chǔ)木材1.08萬(wàn)立方米及花卉38.2萬(wàn)株，均經(jīng)檢疫，檢疫率為100%。

完成林分改造面積124畝（松港街道74畝，鹽田鄉(xiāng)50畝），完成《縣2014年度松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案》編制及報(bào)批工作。

能夠按縣技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)要求，支持建立檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

（九）嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法，自評(píng)得5分。

嚴(yán)格執(zhí)行“一會(huì)三查”制度，打擊違法運(yùn)輸木材、毀林占地的違法行為，加大林業(yè)案件查處力度，2014年度，我局共查處行政案件80起，辦結(jié)78起，懲處違法當(dāng)事人75人次；立刑事案件11起，破案11起，7起。行政行為合法率100%，無(wú)行政復(fù)議現(xiàn)象。

能夠規(guī)范案件卷宗建檔，并將卷宗上傳于行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)。

（十）深化集體林權(quán)制度改革，自評(píng)得6分。

全年發(fā)證282本，發(fā)證率100%。累計(jì)完成林權(quán)登記發(fā)證面積134.6萬(wàn)畝，發(fā)證1.7萬(wàn)本，發(fā)證率92%；林地落界面積147.48萬(wàn)畝，林地所有權(quán)登記發(fā)證面積143.8萬(wàn)畝，發(fā)證0.42萬(wàn)本，發(fā)證率97.5%。

2014年申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款2戶（省縣茶場(chǎng)，津田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）10宗地，面積1368畝，貸款1944.72萬(wàn)元。

完成埕塢林下養(yǎng)蜂項(xiàng)目選址建設(shè)擴(kuò)繁場(chǎng)1座；完成綠優(yōu)竹筍加工項(xiàng)目建成竹筍加工廠房、辦公樓、宿舍樓和1條生產(chǎn)線建設(shè)；完成茂森苗圃林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引種馴化和建立基地200畝；完成常綠生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目開(kāi)展林禽林畜養(yǎng)殖及生態(tài)農(nóng)莊建成開(kāi)業(yè)。

（十一）做好林業(yè)科技推廣工作，自評(píng)得4分。

10月8日，舉辦枯死木無(wú)害化處理技術(shù)培訓(xùn)班1期，受訓(xùn)60人次；

分別于3月10日，送“春季造林技術(shù)”下鄉(xiāng)活動(dòng)；8月9日，送“毛竹墾復(fù)技術(shù)”下鄉(xiāng)。

完成降香黃檀引種栽培200畝的補(bǔ)植工作及撫育管理。

（十二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作，自評(píng)得6分。

2014年度涉林產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值22.8億元。

花卉、盆景、根雕等特色文化產(chǎn)業(yè)，花卉種植面積8000畝，年產(chǎn)值1億元。

積極開(kāi)展“六打六治”打非治違和粉塵防爆安全生產(chǎn)整治，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動(dòng)，安全生產(chǎn)工作得到縣有關(guān)部門(mén)的好評(píng)。

（十三）根據(jù)縣委提出“十二五”期間逐年壓縮10%審批項(xiàng)目的總體目標(biāo)要求，制定精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、推進(jìn)行政審批制度改革的工作目標(biāo)。自評(píng)得5分。

我局已將所有審批事項(xiàng)的81%審批審核權(quán)下放到窗口，審批的每個(gè)環(huán)節(jié)都授權(quán)到位，指定到人。林業(yè)窗口在中心組織的“行政審批及服務(wù)事項(xiàng)流程再造”工作中，已按照要求將辦事環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮至4個(gè)以內(nèi)，承諾時(shí)限壓縮到法定時(shí)限的50％以內(nèi)?，F(xiàn)有審批事項(xiàng)共43項(xiàng)，其中行政許可37項(xiàng)，非行政許可4項(xiàng)，行政征收有2項(xiàng)。2014年度行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)數(shù)1977件，總辦結(jié)率100%，其中當(dāng)日辦結(jié)數(shù)1685件，當(dāng)日辦結(jié)率為83.8%。群眾滿意率100%，體現(xiàn)了“便民，高效，規(guī)范”服務(wù)宗旨，得到了群眾的普遍好評(píng)和贊譽(yù)，多次被縣行政中心管委會(huì)評(píng)為星級(jí)窗口和先進(jìn)個(gè)人。

二、行政能力建設(shè)方面，自評(píng)得30分，自評(píng)如下

（一）依法辦事，自評(píng)得5分。

依法依規(guī)履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督。履行職責(zé)做到主體正確、程序合法、應(yīng)用法律法規(guī)適當(dāng)，并將行政處罰結(jié)果，按季度進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，共梳理行政權(quán)力事項(xiàng)127項(xiàng)，其中：行政許可36項(xiàng)，非行政許可4項(xiàng)，行政征收2項(xiàng)，行政處罰80項(xiàng)，行政強(qiáng)制5項(xiàng)，公開(kāi)權(quán)力清單，編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。

（二）高效行政，自評(píng)得9分。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”，治庸治懶治散治奢，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)管理規(guī)范有序，工作運(yùn)作協(xié)調(diào)高效。

積極推進(jìn)電子政務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上審批，強(qiáng)化電子監(jiān)察，促進(jìn)審批高效便捷，執(zhí)法規(guī)范有序。

績(jī)效管理制度落實(shí)、有序開(kāi)展，制定《縣林業(yè)局2014年度績(jī)效管理實(shí)施方案》上報(bào)縣效能辦，并將質(zhì)量工作納入考評(píng)體系。完成了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2014年度林業(yè)重點(diǎn)工作考評(píng)，并上報(bào)。

印發(fā)《關(guān)于深化“馬上就辦”行動(dòng)實(shí)施方案》，推行“馬上就辦、辦就辦好”，規(guī)范行政服務(wù)中心及窗口建設(shè)，提高辦事效率。

（三）民主行政，自評(píng)得9分。

決策規(guī)則和程序健全，健全并落實(shí)科學(xué)民主決策機(jī)制，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，落實(shí)民主集中制，《黨組議事制度》等制度，做到科學(xué)民主決策，完善責(zé)任追究制度。

堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)基本準(zhǔn)則；按季度及時(shí)報(bào)送政務(wù)信息，以網(wǎng)絡(luò)、固定公開(kāi)欄、電子屏等形式進(jìn)行政府信息公開(kāi)，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

依法、迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確辦理各級(jí)督辦件、人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受監(jiān)督，本年度收到并回復(fù)縣十六屆人大三次會(huì)議第99號(hào)建議、第102號(hào)建議、第182號(hào)建議，收到并回復(fù)縣十三屆三次會(huì)議第54號(hào)提案。

切實(shí)維護(hù)群眾利益，認(rèn)真及時(shí)解決群眾訴求。深入群眾了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、解決困難、指導(dǎo)工作；多到矛盾問(wèn)題集中、群眾生活困難的林區(qū)中去調(diào)研，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，幫助解決困難；對(duì)所收集到的問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，全年化解“千名干部訪萬(wàn)戶、四下基層促和諧”問(wèn)題31件，按時(shí)效辦結(jié)件22件。

（四）廉潔行政，自評(píng)得7分。

緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)總體要求，認(rèn)真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組重要議事日程，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。

局班子成員率先垂范，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合分管工作，對(duì)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進(jìn)行研究部署抓落實(shí)，各股室緊密結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)采取有力措施，抓好懲防體系各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

嚴(yán)格按照縣財(cái)政預(yù)算的要求，編制預(yù)算，加強(qiáng)管理，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，厲行節(jié)約。全年公務(wù)接待費(fèi)35.89萬(wàn)元，比2013年度節(jié)約9.59萬(wàn)元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)0元，比上年度節(jié)約32.44萬(wàn)元；公務(wù)車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)34.62萬(wàn)元，比上年度節(jié)約17.17萬(wàn)元；因公出國(guó)境費(fèi)0元，比上年度節(jié)約4.33萬(wàn)元；會(huì)議費(fèi)4.89萬(wàn)元，比上年度節(jié)約2.72萬(wàn)元。

三、鼓勵(lì)加分，自評(píng)得6分

我局2014年度《縣林業(yè)局關(guān)于創(chuàng)新林權(quán)發(fā)證工作進(jìn)一步規(guī)范明晰確權(quán)工作的辦法》，得到市林業(yè)局的肯定，并被市林業(yè)局以文件形式予以推廣。

村深化集體林權(quán)制度改革成果和經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)肯定，并蒞臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視察。

篇4

【關(guān)鍵詞】績(jī)效預(yù)算；預(yù)算改革；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)；地方政府

部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)，一些地方政府在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。以此為突破口，地方政府績(jī)效預(yù)算改革蓬勃發(fā)展。廣東、浙江、江蘇、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。以項(xiàng)目支出為突破口，一些市開(kāi)始對(duì)部門(mén)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)一級(jí)政府的支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效信息從事后的評(píng)估開(kāi)始對(duì)事前的預(yù)算分配產(chǎn)生影響，無(wú)錫市甚至按績(jī)效分配預(yù)算?！柏?cái)政轉(zhuǎn)型引導(dǎo)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型”（王紹光、馬駿，2008），預(yù)算改革更是財(cái)政制度改革的突破口，活躍的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)蘊(yùn)含著地方政府治理制度的一些重要變化:對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先權(quán)的支出部門(mén)按績(jī)效信息排序，根據(jù)績(jī)效信息削減支出部門(mén)的預(yù)算，地方人大以績(jī)效評(píng)價(jià)的形式對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，逐步建立結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政責(zé)任，預(yù)算過(guò)程變得公開(kāi)透明等。

為什么地方政府要推行績(jī)效預(yù)算改革？該項(xiàng)改革是如何組織實(shí)施的？已經(jīng)取得了哪些成果？還面臨著什么問(wèn)題和挑戰(zhàn)？在長(zhǎng)達(dá)兩年的參與式觀察、訪談和大量一手文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)A省A市績(jī)效預(yù)算改革案例進(jìn)行描述和分析，回答上述四個(gè)問(wèn)題。由于績(jī)效預(yù)算改革以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口展開(kāi)，本文中績(jī)效預(yù)算改革和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是同義語(yǔ)。

一、A市地方政府開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革動(dòng)因分析

績(jī)效評(píng)價(jià)是個(gè)敏感的話題，財(cái)政部門(mén)把項(xiàng)目的初步評(píng)價(jià)結(jié)果向各部門(mén)單位函送之后，各部門(mén)就有了強(qiáng)烈的反應(yīng)。一些部門(mén)單位①不斷地向財(cái)政部門(mén)反饋情況，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)初步審核結(jié)果做出解釋，或者要求財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做出調(diào)整。原A地鐵老總在省人大小組討論會(huì)上“痛批”十年不變的“只問(wèn)花錢(qián)不看效果”的預(yù)算管理及績(jī)效考核機(jī)制。“地鐵2號(hào)線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結(jié)算時(shí)是88億元。省了幾十個(gè)億啊，但是到頭來(lái)，沒(méi)有一句贊揚(yáng)的話，還批評(píng)你，說(shuō)你沒(méi)‘達(dá)概’，搞得你心灰意冷?！雹?/p>

面臨巨大的阻力和壓力給財(cái)政局開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)很大困難，那么財(cái)政局為什么還要推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)呢？

（一）支出需求膨脹，而支出進(jìn)度緩慢

A市財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，但支出比收入增長(zhǎng)得更快。2007年，A市財(cái)政一般預(yù)算收入完成523.79億元，比2006年決算數(shù)427.08億元增收96.71億元，增長(zhǎng)22.6%；全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成623.68億元，為年度預(yù)算709.72億元的87.9%，比2006年決算數(shù)506.79億元增支116.89億元，增長(zhǎng)23.1%。而2006年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入比2005年決算數(shù)增長(zhǎng)15%；全市財(cái)政一般預(yù)算支出為年度預(yù)算的86.8%，比2005年決算數(shù)增長(zhǎng)15.6%。預(yù)算改革后，尤其是國(guó)庫(kù)集中支付改革后，中國(guó)普遍出現(xiàn)了錢(qián)花不去的現(xiàn)象。A市2007年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表明，2006財(cái)年有多個(gè)項(xiàng)目一分錢(qián)都沒(méi)有花出去，一些項(xiàng)目預(yù)算完成率在50%以下，占全部參評(píng)項(xiàng)目的四分之一多?；?xiàng)目支出進(jìn)度緩慢的問(wèn)題比較嚴(yán)重，常常因?yàn)檎鞯?、拆遷、管線遷改等原因完不成用款計(jì)劃。農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也是如此，立項(xiàng)審批、預(yù)算編制、招投標(biāo)使撥款較之以往增加了近六個(gè)月的時(shí)間，加上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的季節(jié)性因素，預(yù)算執(zhí)行情況非常差。根據(jù)2007年、2008年支出部門(mén)的自評(píng)報(bào)告表明，A市大量預(yù)算資金被閑置，預(yù)算的分配效率和運(yùn)作效率非常低下。

一方面預(yù)算安排捉襟見(jiàn)肘，另一方面預(yù)算到項(xiàng)目的錢(qián)卻花不出去?！拔覀兙珠L(zhǎng)想通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)抓資金，來(lái)要錢(qián)的太多，最后都不滿意。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)就抓這些項(xiàng)目，對(duì)績(jī)效不好的項(xiàng)目或占用資金的項(xiàng)目，就有了理由。錢(qián)花不出去，就不給他們做預(yù)算?！背?jī)效評(píng)價(jià)處工作人員的訪談外，該處官員在初評(píng)人員的培訓(xùn)中也有類(lèi)似的講話：“去年做了400多個(gè)項(xiàng)目，6個(gè)專項(xiàng)，抓錢(qián)花不掉的問(wèn)題。”

（二）省級(jí)預(yù)算改革的影響

由于A省財(cái)政廳首先在省內(nèi)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，A市績(jī)效評(píng)價(jià)受其影響很大。如省廳2004年績(jī)效評(píng)價(jià)文件是市局績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，市局還在一些文件中說(shuō)明績(jī)效評(píng)價(jià)是“參照省廳的做法”。在2007年的評(píng)價(jià)中，市局將省廳的評(píng)分表修改了一下就拿過(guò)來(lái)用，基本評(píng)價(jià)過(guò)程也和省廳比較類(lèi)似，只不過(guò)模仿之外又有了自己的特點(diǎn)。此外，市局還到南海區(qū)、江浙一帶的財(cái)政部門(mén)“取經(jīng)”。

（三）政治家的支持

A市績(jī)效預(yù)算改革受到了市長(zhǎng)的支持，市長(zhǎng)想通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估各部門(mén)執(zhí)行政策的情況。經(jīng)過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)后，A市直接對(duì)部門(mén)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2006年制定了《A市政府部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，選擇了市政府直屬48個(gè)部門(mén)作為試點(diǎn)，探索開(kāi)展部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。市政府為這個(gè)辦法召開(kāi)了兩次常務(wù)會(huì)議，市財(cái)政局三次征求部門(mén)意見(jiàn)，數(shù)易其稿，并選擇了部分單位進(jìn)行模擬測(cè)算驗(yàn)證。

（四）使命轉(zhuǎn)換

從個(gè)人因素考慮，績(jī)效評(píng)價(jià)處的領(lǐng)導(dǎo)和科員也有動(dòng)力開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。A市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處原為統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處，專門(mén)負(fù)責(zé)決策和財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處企業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作日益萎縮，決算也是階段性工作，迫切需要開(kāi)展新的業(yè)務(wù)。恰在此時(shí)，省廳的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處尋找到了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，地位也隨著績(jī)效工作的重要性而提高，這啟發(fā)了市局統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處，使之有愿望提出并實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）其他因素

人大介入績(jī)效評(píng)價(jià)是后來(lái)的事情，盡管預(yù)算是它的重要權(quán)力，但沒(méi)有證據(jù)表明它要求財(cái)政部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。支出部門(mén)沒(méi)有一個(gè)主動(dòng)提出對(duì)其實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。專家的建議有可能對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)和推行產(chǎn)生影響，但肯定沒(méi)有發(fā)生在制度化的機(jī)制里。其他外部的力量，如國(guó)際組織或國(guó)內(nèi)的發(fā)展研究基金會(huì)，也沒(méi)有倡議A市開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。所以，盡管績(jī)效評(píng)價(jià)遭到支出部門(mén)或明或暗的反對(duì)、應(yīng)付，財(cái)政局還是頂著壓力全面推開(kāi)。尤其是2006年，財(cái)政局直接搞部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)，部門(mén)對(duì)此意見(jiàn)很大。2007年，財(cái)政局轉(zhuǎn)而對(duì)超過(guò)500萬(wàn)元的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，2008年支出部門(mén)和財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)水平都有了大幅度的提高，財(cái)政部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著手做2009年度的績(jī)效預(yù)算，市人大也要對(duì)衛(wèi)生和教育兩個(gè)支出部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、A市開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革的過(guò)程考察

2004年，A市財(cái)政局成立了績(jī)效評(píng)價(jià)處（原統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處），拉開(kāi)了績(jī)效評(píng)價(jià)改革的序幕。

（一）2005年試點(diǎn)

2005年，A市財(cái)政局在摸查近年市政府重點(diǎn)支持的財(cái)政支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照“先簡(jiǎn)后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，選擇“麻雀學(xué)校”改造和農(nóng)村“五通”中“通水、通路”兩個(gè)專項(xiàng)作為試點(diǎn)，探索開(kāi)展財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，邁出了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革的第一步。

（二）2006年部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)

2006年2月，經(jīng)市人民政府同意，財(cái)政局發(fā)文給A市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)部門(mén)的財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。文件下發(fā)后，支出部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，紛紛按要求成立了評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展本單位自我評(píng)價(jià)工作，在完成自我評(píng)價(jià)工作后撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告，并向市評(píng)價(jià)工作組報(bào)送材料。市評(píng)價(jià)工作組會(huì)同專家對(duì)各部門(mén)的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核，再對(duì)幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行抽評(píng)，抽評(píng)工作9月完成后，形成評(píng)價(jià)結(jié)果，上報(bào)市政府。

鑒于部門(mén)情況復(fù)雜，對(duì)部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)需要分類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政局將48個(gè)市屬部門(mén)按照其職責(zé)性質(zhì)、財(cái)政資金管理和使用方式分為三大類(lèi)。第一類(lèi)是將財(cái)政資金基本用于履行職責(zé)，確保本部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門(mén)，包括市政府辦公廳、經(jīng)貿(mào)委等26個(gè)部門(mén)。第二類(lèi)是將財(cái)政資金用于履行職責(zé)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保本部門(mén)及所屬單位運(yùn)作的部門(mén)，包括教育局、公安局等15個(gè)部門(mén)。第三類(lèi)是將財(cái)政資金除用于本部門(mén)及所屬單位運(yùn)作外，還用于社會(huì)公共項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目資金直接實(shí)施分配的部門(mén)，包括發(fā)改委、科技局等7個(gè)部門(mén)。

非常有意思的是，這與敦利威（2004，P201-208）對(duì)預(yù)算的分類(lèi)幾乎一模一樣。敦利威區(qū)分了機(jī)構(gòu)的四種預(yù)算類(lèi)型：核心預(yù)算（corebudget）、官僚預(yù)算（bureaubudget）、項(xiàng)目預(yù)算(programbudget)和超項(xiàng)目預(yù)算(super-programbudget)，按照機(jī)構(gòu)預(yù)算類(lèi)型的特點(diǎn)，財(cái)政局恰好將政府部門(mén)分為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)、官僚預(yù)算機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目預(yù)算機(jī)構(gòu)。超項(xiàng)目預(yù)算機(jī)構(gòu)是將預(yù)算轉(zhuǎn)移給下一級(jí)政府用。在財(cái)政部門(mén)發(fā)文的附件里，還有《A市政府部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《A市政府部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分表》兩個(gè)附件?！禔市政府部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分表》包括定量和定性兩方面的評(píng)分，定量評(píng)分有18個(gè)共性指標(biāo)，定性評(píng)分有5個(gè)指標(biāo)。定量的共性指標(biāo)絕大多數(shù)僅限于反映預(yù)算資金使用和管理情況，沒(méi)有反映部門(mén)職能工作的特點(diǎn)。個(gè)性指標(biāo)是留給部門(mén)評(píng)價(jià)其職能工作的，根據(jù)部門(mén)的類(lèi)別，在百分制中分別占了15分、25分和35分。但部門(mén)往往不知道如何選擇指標(biāo)評(píng)價(jià)自己的工作，或者只選擇那些對(duì)自己有利的指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)沒(méi)有對(duì)財(cái)政支出的實(shí)質(zhì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。如公安局，他選擇了財(cái)政局提供的行政、政法全部8項(xiàng)指標(biāo)，不過(guò)是執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出比重之類(lèi)的指標(biāo)，沒(méi)有創(chuàng)制我們期望的社會(huì)安全方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。定性指標(biāo)一定程度上反映了部門(mén)工作的一些特點(diǎn)，但用5個(gè)指標(biāo)統(tǒng)一評(píng)價(jià)各部門(mén)的工作還是勉為其難。從這些指標(biāo)體系和實(shí)際操作看，財(cái)政部門(mén)只是對(duì)各部門(mén)的資金使用是否符合預(yù)算程序和規(guī)則進(jìn)行評(píng)價(jià)。它最關(guān)心投入的內(nèi)容，部門(mén)的產(chǎn)出和結(jié)果，顯然不是其考察的重點(diǎn)。

（三）2007年項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

2006年績(jī)效評(píng)價(jià)改革，支出部門(mén)意見(jiàn)很大。市財(cái)政局2007年績(jī)效評(píng)價(jià)工作，參照省財(cái)政廳的做法對(duì)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。2007年發(fā)文開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作比較晚，6月1日發(fā)文，要求支出部門(mén)于6月15日?qǐng)?bào)送自評(píng)項(xiàng)目匯總表。除了秘密項(xiàng)目外，符合條件的有448個(gè)項(xiàng)目。到8月15日，要求所有支出部門(mén)完成自評(píng)工作并報(bào)送自評(píng)材料。8月26日，全部績(jī)效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行為期兩周的封閉式集中評(píng)價(jià)。在這兩個(gè)多月里，績(jī)效評(píng)價(jià)處組織了對(duì)支出部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)，并對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用、再就業(yè)、城建信息、城市規(guī)劃、堤防建設(shè)、旅游專項(xiàng)六個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)工作小組要前往項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，聽(tīng)取情況匯報(bào)，核查資金使用的有關(guān)賬目，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)地查看了解項(xiàng)目的實(shí)施情況。中介機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)評(píng)價(jià)階段開(kāi)始參與績(jī)效評(píng)價(jià)，有兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助績(jī)效評(píng)價(jià)處核查賬目。這對(duì)于績(jī)效數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性的測(cè)試很有幫助，某種程度起到了績(jī)效審計(jì)的作用。

在封閉集中評(píng)價(jià)階段專家進(jìn)入績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程，他們分為政務(wù)類(lèi)、技術(shù)類(lèi)和綜合類(lèi)三類(lèi)。技術(shù)類(lèi)專家來(lái)自于高校或研究機(jī)構(gòu)；政務(wù)類(lèi)專家來(lái)自于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，如人事、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，專門(mén)審核一些政法機(jī)關(guān)的項(xiàng)目；綜合類(lèi)專家是財(cái)政預(yù)算專家，從資金的角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效。專家在績(jī)效評(píng)價(jià)專職人員初審的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)審，分別針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)安排專家。專家審核的內(nèi)容在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度（行政效能提高）、復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題方面是相同的，但綜合類(lèi)專家還要對(duì)項(xiàng)目資金是否存在問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施與單位職能履行是否相符等問(wèn)題做出判斷，技術(shù)類(lèi)專家要對(duì)專業(yè)指標(biāo)是否符合項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面做出判斷。專家絕大多數(shù)判斷都是結(jié)構(gòu)化的選擇，只有在復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題一欄里才有自由發(fā)揮的空間。

專家與專職人員的評(píng)價(jià)角度不同，但都會(huì)給出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。由于他們的評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不同，該結(jié)果是有可能不一致的。2007年績(jī)效評(píng)價(jià)將項(xiàng)目分為基建和其他兩類(lèi)，專職人員對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目分別運(yùn)用不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分。其他類(lèi)與基建類(lèi)項(xiàng)目最大的不同之處是，它的績(jī)效目標(biāo)及完成情況要做政治效益和社會(huì)效益方面的評(píng)分。項(xiàng)目績(jī)效按百分制進(jìn)行評(píng)分，再對(duì)其做出優(yōu)、良、中、低、差的判斷。60分以下的項(xiàng)目被評(píng)為差，60-69分為低，70-79為中，80-89為良，90以下為優(yōu)。

專職人員根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以調(diào)整確認(rèn)，在確定了部門(mén)所有項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果后，開(kāi)始撰寫(xiě)對(duì)部門(mén)的審核意見(jiàn)。四百多個(gè)項(xiàng)目，評(píng)分和撰寫(xiě)報(bào)告的工作量很大，各小組加快進(jìn)度，以便趕在部門(mén)預(yù)算審議之前將評(píng)價(jià)結(jié)果和審核意見(jiàn)反饋到業(yè)務(wù)處室和預(yù)算處。各個(gè)小組的審核意見(jiàn)經(jīng)主管副處長(zhǎng)修改敲定后，做好一個(gè)部門(mén)的審核意見(jiàn)就在OA系統(tǒng)簽發(fā)一個(gè)，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室閱覽后，由機(jī)要室將文件交換到各支出部門(mén)。2007年9月中旬，各支出部門(mén)紛紛給出反饋意見(jiàn)，來(lái)人來(lái)電來(lái)函解釋暴露出來(lái)的問(wèn)題或者提出調(diào)整等次要求。績(jī)效評(píng)價(jià)處工作人員耐心接待，重申評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公正性，強(qiáng)調(diào)這是專家參與評(píng)審的結(jié)果。對(duì)于一些確實(shí)有原因的項(xiàng)目，在OA上調(diào)整等次并注明理由。在主觀很努力的情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)處也對(duì)客觀情況造成的障礙表示理解，對(duì)一些項(xiàng)目等次予以適當(dāng)調(diào)整。

部門(mén)審核意見(jiàn)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告共同支撐一個(gè)“大報(bào)告”，即向市政府提交的2007年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作報(bào)告。該報(bào)告既要總結(jié)支出部門(mén)的項(xiàng)目績(jī)效情況，還要總結(jié)整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作，向市政府報(bào)告評(píng)價(jià)工作取得什么“績(jī)效”。這代表了財(cái)政局的意見(jiàn)，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序整合各方面的認(rèn)識(shí)。

如果項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能對(duì)預(yù)算決策產(chǎn)生影響，績(jī)效評(píng)價(jià)的意義也就大打折扣。早在市財(cái)政局2006年印發(fā)的通知中指出，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)編制下一年度及市財(cái)政局審核部門(mén)預(yù)算的參考依據(jù)。2008年制定的《A市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》進(jìn)一步明確指出：對(duì)績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目類(lèi)別給予鼓勵(lì)和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效低差的項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)，情況嚴(yán)重的予以通報(bào)，減少或不再安排同類(lèi)項(xiàng)目的預(yù)算。

（四）2008年項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

鑒于2007年的績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)間過(guò)于緊張，在2007年底就開(kāi)始布置2008年的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2007年底市財(cái)政局就發(fā)文要求市直單位填列自評(píng)項(xiàng)目匯總表，于1月21日前報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局于2008年2月28日前下達(dá)自評(píng)項(xiàng)目，市直單位于6月10日前向市財(cái)政局報(bào)送自評(píng)材料。績(jī)效評(píng)價(jià)在探索中越來(lái)越有經(jīng)驗(yàn)，2008年績(jī)效評(píng)價(jià)采用分類(lèi)分檔的辦法抽取了172個(gè)項(xiàng)目，既有代表性和針對(duì)性，也減輕了各方面的工作量?？?jī)效評(píng)價(jià)處工作人員分頭下到支出部門(mén)，指導(dǎo)他們的績(jī)效評(píng)價(jià)，在封閉集中評(píng)價(jià)前就對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和撰寫(xiě)績(jī)效報(bào)告進(jìn)行了指導(dǎo)。2008年7月中旬，A市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)就基本完成了項(xiàng)目評(píng)價(jià)和專項(xiàng)報(bào)告的撰寫(xiě)工作。

篇5

第一條為全面推進(jìn)依法理財(cái)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》及上級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金，指具有特定或?qū)ｉT(mén)用途的財(cái)政資金。按資金來(lái)源包括：中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金；省、大連級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金；本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金。按支出用途包括：基本建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)）、教育、撫恤及社會(huì)福利救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障等專項(xiàng)支出；文體廣播等事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出；行政管理、公檢法司等政府運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)支出；其他專項(xiàng)支出等。

第三條使用和管理財(cái)政專項(xiàng)資金的部門(mén)和單位均適用本辦法。

第四條財(cái)政專項(xiàng)資金的管理堅(jiān)持依法設(shè)立、注重效益、?？顚Ｓ?、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)督的原則。

第五條財(cái)政專項(xiàng)資金管理包括：預(yù)算編制與批復(fù)下達(dá)，項(xiàng)目資金設(shè)立、申報(bào)與調(diào)整，資金撥付與使用，以及開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理和責(zé)任追究。

第二章管理職責(zé)

第六條財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的宏觀管理和政策的研究制定，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷(xiāo)等事項(xiàng)的審核、提出意見(jiàn)和上級(jí)專項(xiàng)資金申報(bào)；

（三）組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、批復(fù)、下達(dá)；

（四）組織開(kāi)展績(jī)效管理工作，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)；

（五）監(jiān)督管理專項(xiàng)資金支出活動(dòng)；

（六）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷(xiāo)后的清算，資金回收及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)管理的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度，設(shè)立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；

（二）按預(yù)算管理和上級(jí)部門(mén)的要求，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核、申報(bào)；

（三）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督管理專項(xiàng)資金的使用；

（四）按績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效進(jìn)行自評(píng)價(jià)；

（五）對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評(píng)；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行期屆滿或者被撤銷(xiāo)專項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。

第三章設(shè)立、申報(bào)、調(diào)整和撤銷(xiāo)

第九條專項(xiàng)資金應(yīng)該按法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)有關(guān)規(guī)定設(shè)立，要重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，應(yīng)符合公共財(cái)政投入方向和國(guó)家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

第十條設(shè)立專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府批準(zhǔn)。

（一）業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要提出本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立要求，按相應(yīng)程序?qū)徟罅腥胂履甓阮A(yù)算或在本年度追加預(yù)算。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)將所提出的要求，以公文形式報(bào)政府，由政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門(mén)審核并提出意見(jiàn)。報(bào)送文件應(yīng)同時(shí)提供《專項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表》、《可行性研究報(bào)告》（或編寫(xiě)提綱）；設(shè)立專項(xiàng)資金必須具備的文件依據(jù)；專項(xiàng)資金投入形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案及相關(guān)材料；涉及其他資金來(lái)源的還應(yīng)說(shuō)明各項(xiàng)資金的籌集計(jì)劃。業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送的資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（二）財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立提出意見(jiàn)。

財(cái)政部門(mén)收到政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)后，對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送的申報(bào)材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；是否符合申報(bào)要求；是否依據(jù)充分；是否符合國(guó)家和上級(jí)財(cái)政部門(mén)管理要求；設(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求及財(cái)力狀況相適應(yīng)；使用范圍、績(jī)效目標(biāo)是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度等規(guī)定，根據(jù)審核結(jié)果提出意見(jiàn)。

（三）財(cái)政部門(mén)以公文形式將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的審核意見(jiàn)上報(bào)政府，經(jīng)政府審議批準(zhǔn)后方可設(shè)立。

（四）對(duì)于未能明確業(yè)務(wù)主管部門(mén)的專項(xiàng)資金，可由財(cái)政部門(mén)直接向政府提出設(shè)立申請(qǐng)。

第十一條申報(bào)上級(jí)專項(xiàng)資金。

對(duì)上級(jí)已立項(xiàng)指南或已下發(fā)指導(dǎo)性文件的專項(xiàng)資金，按下述程序予以申報(bào)：

（一）業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金的申報(bào)工作。由業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一布置，項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)，即村或企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核、匯總，向業(yè)務(wù)主管部門(mén)申報(bào)。涉及村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定搞好“一事一議”。項(xiàng)目申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報(bào)項(xiàng)目審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)，同時(shí)提供績(jī)效目標(biāo)及可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。業(yè)務(wù)主管部門(mén)向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目需與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文上報(bào)的，或需本級(jí)財(cái)政配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)在上報(bào)前二周報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核和論證。由業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)分管副長(zhǎng)同意后，報(bào)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

（三）業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按政府批準(zhǔn)項(xiàng)目，聯(lián)合行文上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)依照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

第十二條上級(jí)專項(xiàng)資金需本級(jí)財(cái)政安排配套資金的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供要求配套的文件。需財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)的，財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)力情況提出意見(jiàn)報(bào)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

第十三條專項(xiàng)資金在執(zhí)行中有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)或由財(cái)政部門(mén)直接報(bào)請(qǐng)政府調(diào)整或撤銷(xiāo)該專項(xiàng)資金：

（一）因重大政策調(diào)整或因防汛、抗旱、救災(zāi)等突發(fā)性事件需要臨時(shí)追加的專項(xiàng)資金。

（二）客觀情況發(fā)生變化，使專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的。

（三）專項(xiàng)資金的績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（四）專項(xiàng)資金管理使用存在違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改無(wú)效的。

第四章項(xiàng)目預(yù)算決算審核

第十四條財(cái)政部門(mén)是建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（決）算審（稽）核的主管部門(mén)，財(cái)政投資審核中心應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金使用嚴(yán)格把關(guān)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)（決）算審（稽）核工作。

第五章資金的撥付與使用

第十五條財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和報(bào)賬制。

第十六條業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按專項(xiàng)資金支出預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和支付方式，編制專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第十七條財(cái)政部門(mén)按批準(zhǔn)的用款計(jì)劃和項(xiàng)目（工程）進(jìn)度撥付資金。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提交立項(xiàng)批復(fù)、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、工程進(jìn)度和撥款申請(qǐng)、政府批件及要求提供的其他材料

第十八條政府采購(gòu)儀器設(shè)備、材料款，由財(cái)政部門(mén)憑中標(biāo)通知書(shū)、服務(wù)合同及有關(guān)資料將貨款撥到政府采購(gòu)資金專戶，以“庫(kù)款直達(dá)”方式撥付。

第十九條涉農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)保障、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶、水庫(kù)移民后期生產(chǎn)補(bǔ)助等“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”類(lèi)，須以“一卡通”形式直接發(fā)放。

第二十條業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，按批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施，不得將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

第二十一條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限和原審批程序逐級(jí)上報(bào)原審批部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第二十二條對(duì)撤銷(xiāo)或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

第二十三條專項(xiàng)資金按規(guī)定形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第六章績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十四條建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)專項(xiàng)資金開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理。

第二十五條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

第二十六條業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)管理的專項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施自評(píng)價(jià)。

第二十七條專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度預(yù)算安排和完善管理的重要依據(jù)。

第七章監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第二十八條建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)督的約束機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目管理第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，自覺(jué)接受主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期或不定期地對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。

篇6

1 現(xiàn)狀及問(wèn)題

近5年來(lái)，太行山國(guó)有林管理局先后承擔(dān)了山西省林業(yè)技術(shù)推廣站林業(yè)科技示范工程、省科技廳《太行山中部干石山地抗旱造林技術(shù)示范推廣項(xiàng)目》、中央財(cái)政《太行山中段山地防護(hù)林營(yíng)造技術(shù)示范項(xiàng)目》、農(nóng)業(yè)財(cái)政新技術(shù)資金《低產(chǎn)商品林改造技術(shù)項(xiàng)目》、《海眼寺油松母樹(shù)林良種造林技術(shù)示范》和省林業(yè)廳林業(yè)科技創(chuàng)新工程《鄉(xiāng)土樹(shù)種遼東櫟造林示范項(xiàng)目》等林業(yè)科技工程項(xiàng)目，總的來(lái)說(shuō)，工程運(yùn)行正常、檔案相對(duì)齊全、科技示范作用彰顯。但個(gè)別項(xiàng)目還存在項(xiàng)目檔案建設(shè)滯后的問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要存在以下問(wèn)題：

1.1 重生產(chǎn)輕檔案，檔案意識(shí)弱

林業(yè)科技項(xiàng)目項(xiàng)目工程建設(shè)單位不同程度地存在著“重實(shí)體建設(shè)，輕檔案記錄”的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到林業(yè)科技檔案是林業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是林業(yè)科技項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是林業(yè)科技項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、效益監(jiān)測(cè)、效益評(píng)估的重要依據(jù)。往往是“平時(shí)不燒香，急來(lái)抱佛腳”，等檢查驗(yàn)收時(shí)，東拼西湊，閉門(mén)造車(chē)，致使檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性大打折扣。

1.2 制度不健全，管理不規(guī)范

有的項(xiàng)目實(shí)施單位檔案管理制度很不健全，有的項(xiàng)目實(shí)施單位純粹無(wú)檔案管理制度，檔案管理工作無(wú)章可循、無(wú)規(guī)可依，科技檔案管理混淆于普通的文書(shū)管理，概念不清，工作無(wú)眉目，管理無(wú)頭緒，機(jī)制不順暢，歸檔不規(guī)范。

1.3 責(zé)任不落實(shí)，人員不到位

林業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施單位大都沒(méi)有專職的檔案員，大多數(shù)是兼職，有的是抓壯丁式的臨時(shí)指派，職責(zé)不明確，責(zé)任難落實(shí)，人員難到位，直接影響林業(yè)科技檔案的收集、歸檔。

1.4 內(nèi)容不完整，系統(tǒng)性差

檔案管理人員流動(dòng)性大，人員素質(zhì)參差不齊，加之直接參與科技項(xiàng)目建設(shè)少，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的檔案管理知識(shí)，造成歸檔材料不齊全，缺胳膊少腿，內(nèi)容不完整，系統(tǒng)性差。

1.5 裝訂不規(guī)范，案卷質(zhì)量低

林業(yè)科技項(xiàng)目檔案立卷歸檔封皮不規(guī)范、無(wú)卷內(nèi)目錄和備考表，圖紙折疊不整齊，字體書(shū)寫(xiě)不工整，圖片張貼打印不統(tǒng)一，案卷質(zhì)量低。

2 對(duì)策與建議

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)檔案意識(shí)

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《林業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案管理辦法》和《山西省中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》等相關(guān)政策法規(guī)，加大培訓(xùn)力度，著力提高檔案管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識(shí)。

2.2 建立健全制度，規(guī)范檔案管理

林業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立健全林業(yè)科技檔案管理的規(guī)章制度，用制度管事，從而逐步使林業(yè)科技檔案管理工作走制度化和規(guī)范化的軌道。職能部門(mén)要堅(jiān)持“檔案不合格，工程不驗(yàn)收”的原則，加強(qiáng)基層單位檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

2.3 責(zé)任落實(shí)到人，穩(wěn)定管理隊(duì)伍

要加強(qiáng)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備有一定專業(yè)知識(shí)，能勝任工作的兼職檔案管理人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。要明確責(zé)任，責(zé)任到人，將科技項(xiàng)目檔案的管理納入單位年終目標(biāo)任務(wù)，與生產(chǎn)業(yè)務(wù)一起考核，真正做到人員到位、責(zé)任落實(shí)到位、獎(jiǎng)懲考核到位。

2.4 建設(shè)建檔同步，確保檔案完整

要將林業(yè)科技項(xiàng)目檔案收集貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程，落實(shí)到各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，同步安排，同步實(shí)施，確保檔案的收集的及時(shí)，從面提高歸檔材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

2.5 健全檔案內(nèi)容，提高案卷質(zhì)量

2.5.1 林業(yè)科技項(xiàng)目檔案的歸檔范圍是：項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件；資金下達(dá)文件；項(xiàng)目實(shí)施方案；與省廳或局簽訂的項(xiàng)目合同；與村委、農(nóng)民簽訂的多方協(xié)議或合同；小班調(diào)查或測(cè)試數(shù)據(jù)；項(xiàng)目年度計(jì)劃或總結(jié)；年度驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；年度檢查整改意見(jiàn)及整改報(bào)告；年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告或自評(píng)表；技術(shù)培訓(xùn)資料；受訓(xùn)人員花名冊(cè)；形成的技術(shù)手冊(cè)；苗木、化肥、器材等生產(chǎn)資料采購(gòu)的購(gòu)銷(xiāo)合同、產(chǎn)品合格證書(shū)、苗木生產(chǎn)許可證、苗木經(jīng)營(yíng)許可證、苗木檢疫證書(shū)、標(biāo)簽；出入庫(kù)手續(xù)；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各環(huán)節(jié)的圖片影像資料；各個(gè)工序驗(yàn)收單；施工日記；各項(xiàng)調(diào)查材料、試驗(yàn)記錄、原始數(shù)據(jù)；項(xiàng)目驗(yàn)收上報(bào)資料；項(xiàng)目驗(yàn)收證書(shū)或評(píng)價(jià)意見(jiàn)和有關(guān)規(guī)程和細(xì)則等等。

2.5.2 歸檔要求：共同承辦項(xiàng)目的由主辦單位負(fù)責(zé)立卷和歸檔；凡歸檔材料，要做到書(shū)寫(xiě)材料優(yōu)良，字跡工整，圖樣清晰，不得用鉛筆、圓珠筆書(shū)寫(xiě)或復(fù)寫(xiě)紙復(fù)寫(xiě)；一般應(yīng)歸檔一份，重要的和使用頻繁的，可多歸檔一份或幾份以供日常借閱。

篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；獐子島；內(nèi)部控制；外部監(jiān)管

令資本市場(chǎng)心有余悸的獐子島“冷水團(tuán)”事件始自2014年10月30日，獐子島集團(tuán)股份有限公司的一則公告稱，因遭遇北黃海異常的冷水團(tuán)，價(jià)值約7億元的蝦夷扇貝一夜間全部消失。受此影響，公司前三季業(yè)績(jī)“大逆轉(zhuǎn)”，由上半年的盈利4845萬(wàn)元轉(zhuǎn)為虧損約8.12億元。市場(chǎng)上對(duì)獐子島財(cái)務(wù)造假、大股東占用資金的質(zhì)疑聲不絕于耳。

此后，證監(jiān)會(huì)組織了對(duì)獐子島的專項(xiàng)核查，表示未發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)虛假行為和占用上市公司資金行為，但發(fā)現(xiàn)獐子島存在決策程序、信息披露以及財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等問(wèn)題，并責(zé)令整改。但2016年1月11日，有媒體報(bào)道《2000人實(shí)名舉報(bào)稱獐子島“冷水團(tuán)事件”系“彌天大謊”》，獐子島方面公告稱媒體報(bào)道不實(shí)。

通過(guò)案例研究，我們可歸納出研究結(jié)論，并根據(jù)獐子島的事件提出建議，給同行業(yè)的其他企業(yè)及相關(guān)部門(mén)敲響警鐘。

一、加強(qiáng)公司內(nèi)部治理

（一）塑造良好內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。對(duì)獐子島在控制環(huán)境方面出現(xiàn)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、兩職合一和頻繁變更總經(jīng)理的問(wèn)題，有以下建議：合理安排股權(quán)，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了不同的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，最終決定了企業(yè)的行為和績(jī)效股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理中的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。股權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)度集中，就易造成公司管理層的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，使得外部市場(chǎng)治理機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用。而且由于“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，公司的經(jīng)營(yíng)者常常為了掩蓋個(gè)人的私利而需要“花錢(qián)買(mǎi)意見(jiàn)”，這就會(huì)造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師在收益和風(fēng)險(xiǎn)的夾縫中進(jìn)退維谷，使得外部社會(huì)治理機(jī)制也會(huì)被扭曲。所以對(duì)于上市公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)適合公司的發(fā)展，并能配合企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制。相對(duì)分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)能在一定程度上抑制“大股東控制”，形成良好內(nèi)控環(huán)境。

（二）重視控制活動(dòng)

控制活動(dòng)主要包括業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、實(shí)物控制和職責(zé)分離等企業(yè)必須制定控制的政策及程序，并予以執(zhí)行，以幫助管理階層為保證其控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其用以辨認(rèn)并用以處理風(fēng)險(xiǎn)。（1）完善績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，并落實(shí)應(yīng)用到公司管理中績(jī)效評(píng)價(jià)所提供的信息有助于企業(yè)判斷應(yīng)當(dāng)做出何種決策。企業(yè)應(yīng)建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行；在員工激勵(lì)、升職、加薪上應(yīng)有切實(shí)指標(biāo)要求可循，切忌不公正現(xiàn)象。（2）規(guī)范業(yè)務(wù)流程，做好實(shí)物控制。規(guī)范公司業(yè)務(wù)流程，有利于降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高對(duì)市場(chǎng)需求的響應(yīng)速度，爭(zhēng)取企業(yè)利潤(rùn)的最大化，同時(shí)也可避免公司內(nèi)部人員以職務(wù)之便謀私、瀆職等現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)該細(xì)化明確公司業(yè)務(wù)流程，建立完備的檔案的保管制度，嚴(yán)格出入庫(kù)手續(xù)或記錄企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)盤(pán)存，對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)管理方面的記錄資料編造清冊(cè)，定期清查，妥善保管。（3）重視職責(zé)分離，合理進(jìn)行組織分工企業(yè)中某些相互關(guān)聯(lián)的職責(zé)，如果集中于一個(gè)人身上，就會(huì)增加發(fā)生差錯(cuò)、舞弊及掩飾的可能性。這就要求企業(yè)做到，授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄工作，不應(yīng)由一人擔(dān)任，也不應(yīng)敷衍了事。

二、強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)監(jiān)管

農(nóng)業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是具有特殊性的，主要體現(xiàn)其特有的生物資產(chǎn)十分難以盤(pán)點(diǎn)和計(jì)量，對(duì)自然環(huán)境的依賴程度很高，不確定性相比于其他行業(yè)更大，使得農(nóng)業(yè)行業(yè)上市公司的內(nèi)部控制信息披露與其他行業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不同。因此，要進(jìn)行高質(zhì)量的內(nèi)部控制信息披露，要依靠相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)信息披露的特殊監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)上市公司的分行業(yè)信息披露政策，從而使得農(nóng)業(yè)行業(yè)的上市公司進(jìn)行有針對(duì)性的反映自身行業(yè)特色的差異化披露。

（一）強(qiáng)化政府監(jiān)管

我國(guó)財(cái)政部門(mén)是政府對(duì)會(huì)計(jì)管理的主要部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證、會(huì)計(jì)信息失真的控制等方面承擔(dān)著不可替代的責(zé)任和義務(wù)。因此，充分強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息的財(cái)政監(jiān)管非常必要，財(cái)政部門(mén)必須重拳出擊，做到嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督措施，充分發(fā)揮財(cái)政部的職能作用。

（二）加強(qiáng)證券會(huì)監(jiān)控

建立和完善證券監(jiān)管和組織結(jié)構(gòu)體系，提高監(jiān)事會(huì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和工作能力，綜合提高我國(guó)監(jiān)事會(huì)效率，整體強(qiáng)化證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管力度及其執(zhí)行力度，不斷完善我國(guó)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，形成專門(mén)的、獨(dú)立的、強(qiáng)效的證券監(jiān)督核心機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮證監(jiān)會(huì)對(duì)公司會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量的監(jiān)控作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查

社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的中介機(jī)構(gòu)主要有會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等等，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用不容忽視。應(yīng)大力加強(qiáng)市場(chǎng)信用建設(shè)，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)公司信息披露的監(jiān)管機(jī)制，塑造嚴(yán)肅的社會(huì)中介監(jiān)管態(tài)度，真正保證社會(huì)中介監(jiān)管機(jī)構(gòu)是真實(shí)秉持獨(dú)立、客觀、公正的原則監(jiān)督會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（四）規(guī)范自評(píng)報(bào)告披露的格式和內(nèi)容

我國(guó)目前的規(guī)范體系中并沒(méi)有指定企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控自我評(píng)價(jià)的依據(jù)，也沒(méi)給出自我評(píng)價(jià)報(bào)告的參考格式，使得農(nóng)業(yè)上市公司披露的內(nèi)控自評(píng)報(bào)告的內(nèi)容和格式五花八門(mén)，選擇披露的信息具有隨意性。因此，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)上市公司所披露的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)價(jià)依據(jù)和格式進(jìn)行統(tǒng)一，規(guī)范披露的內(nèi)容，能揭示實(shí)際有用的信息，突出重點(diǎn)內(nèi)容，提高公司披露信息的質(zhì)量。

三、完善相關(guān)審計(jì)情況

篇8

嚴(yán)格各行業(yè)用水定額管理，強(qiáng)化定額使用。在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認(rèn)定等工作中嚴(yán)格執(zhí)行用水定額。

2.計(jì)劃用水

納入計(jì)劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量占應(yīng)100%納入計(jì)劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量。

3.用水計(jì)量

（1）農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率

農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量水量占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的比例≧80。

（2）工業(yè)用水計(jì)量率

完善高耗水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)用水工藝技術(shù)提高重復(fù)利用率，推廣合同制節(jié)水，嚴(yán)格各行業(yè)用水定額計(jì)劃管理，重點(diǎn)開(kāi)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)100%。

4.水價(jià)機(jī)制

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)際實(shí)施面積占計(jì)劃實(shí)施面積比例達(dá)100%。

實(shí)際執(zhí)行水價(jià)加精準(zhǔn)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)部分）占運(yùn)行維護(hù)成本比達(dá)到100%。

（2）城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度

（3）實(shí)行非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度

（4）按標(biāo)準(zhǔn)足額征繳水資源費(fèi)。

5.節(jié)水“三同時(shí)”管理

新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。

6.節(jié)水型載體建設(shè)

（1）節(jié)水型企業(yè)建成率

節(jié)水型企業(yè)建成率（重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)數(shù)量與重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比值）≧50%。

（2）公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率

公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率（公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位數(shù)量與公共機(jī)構(gòu)總數(shù)的比值）≧50%。

（3）節(jié)水型居民小區(qū)建成率

節(jié)水型居民小區(qū)（節(jié)水型居民小區(qū)數(shù)量與居民小區(qū)總數(shù)的比例）≧20%。

7.供水管網(wǎng)漏損控制≦10%。

公共供水管網(wǎng)漏損率（城鎮(zhèn)公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值）

8.生活節(jié)水器具推廣

全面推動(dòng)公共場(chǎng)所、居民家庭使用生活節(jié)水器具。

9.再生水利用

再生水利用率（經(jīng)過(guò)處理并再次利用的污水量與污水總量的比值(城鎮(zhèn)處理部分，不含企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用部分）≧20%。

10.社會(huì)節(jié)水意識(shí)

（1）開(kāi)展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)。經(jīng)常性開(kāi)展節(jié)水公益宣傳活動(dòng)，普及水情知識(shí)和節(jié)水知識(shí)。

（2）公眾具有明顯的節(jié)水意識(shí)。通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公共節(jié)水意識(shí)調(diào)查，70%以上的調(diào)查對(duì)象具有明顯的節(jié)水意識(shí)。

11.積極創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿示范單位。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、灌區(qū)在國(guó)家級(jí)和省級(jí)參評(píng)水效領(lǐng)跑者或節(jié)水標(biāo)桿單位。實(shí)行節(jié)水激勵(lì)政策，加大本級(jí)財(cái)政對(duì)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣等實(shí)行補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠等激勵(lì)政策。推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，力爭(zhēng)高效節(jié)水灌溉率≧40%。

工作內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)是用水結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)用水效率為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快渠道防滲等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有大中型灌縣進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田節(jié)水改造，因地制宜推廣和普及節(jié)水技術(shù)，在進(jìn)一步擴(kuò)大薄露灌溉的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施。通過(guò)農(nóng)業(yè)全面節(jié)水，有效消減農(nóng)業(yè)污染，改善水環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)用水安全。具體工作內(nèi)容如下：

加強(qiáng)渠道改造，增加高效節(jié)水灌溉面積、節(jié)水灌溉區(qū)建設(shè)。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局

（二）工業(yè)節(jié)水

工業(yè)節(jié)水兼有節(jié)水和減排雙重任務(wù)，工業(yè)節(jié)水應(yīng)以取水量大及水污染嚴(yán)重的行業(yè)為重點(diǎn)，要堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開(kāi)源、綜合利用”原則，以提高水的利用率為核心，立足企業(yè)用水實(shí)行“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量”。以企業(yè)為主體，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，適時(shí)適度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造力度，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水治污管理，完善市場(chǎng)機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)、低耗能、高附加值、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量，加大低耗水原料的比重，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高用水效率，促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)與水環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)耗水量大、工藝落后的企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)理念和技術(shù)，改變高耗水、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展減量化、無(wú)害化、資源化的新經(jīng)濟(jì)模式，提高水的重復(fù)利用率，建立起清潔、循環(huán)的節(jié)水型企業(yè)，并對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行水平衡測(cè)試，實(shí)行總量和定額定制。具體工作內(nèi)容如下：

1.節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。

牽頭單位：縣商務(wù)和工業(yè)信息化局；責(zé)任單位：縣水利局、住建局

2.企業(yè)水平衡測(cè)試工作。

牽頭單位：縣水利局；責(zé)任單位：縣商務(wù)和工業(yè)信息化局、住建局

（三）城鎮(zhèn)公共節(jié)水

城市化進(jìn)展迅速，城鎮(zhèn)用水迅速增長(zhǎng)，污水排放量也隨之加大。生活節(jié)水重點(diǎn)是加快城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)節(jié)水器具普及使用，對(duì)居民改裝節(jié)水器具、安裝獨(dú)立水表等予以補(bǔ)貼，推動(dòng)旅館飯店、學(xué)校等用水器具更新改造、計(jì)劃用水制度建設(shè)等。此外，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水管理，加大資金和科技投入力度，并運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，提高民眾節(jié)水意識(shí)，全面提升城鎮(zhèn)節(jié)水水平。具體工作內(nèi)容如下：

1.制定完成供水管網(wǎng)計(jì)劃，節(jié)水器具推廣計(jì)劃，一戶一表安裝計(jì)劃并落實(shí)。完成全縣50%以上公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。完成節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建。

牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣水利局

2.完成節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建。

牽頭單位：縣教育局；責(zé)任單位：縣住建局、水利局

（四）非常規(guī)水源利用

鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨洪資源利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，增加水資源有效供給，以示范工程帶動(dòng)非傳統(tǒng)水資源的推廣利用。

責(zé)任單位：縣住建局

（五）水資源監(jiān)控體系建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量能力建設(shè)，建立水資源監(jiān)控體系是水資源管理的基礎(chǔ)工作。要加大水資源監(jiān)控投入資金，加大取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量工程建設(shè)，提高監(jiān)控水平。

責(zé)任單位：縣水利局

（六）考核評(píng)估程序

縣水行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，把目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各地區(qū)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，三年一復(fù)驗(yàn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，取消命名。組織有關(guān)單位，對(duì)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1.各成員單位按照本方案要求，提出工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，作為創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的依據(jù)。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究解決工作中的重要問(wèn)題，形成會(huì)議紀(jì)要。

3.各成員單位進(jìn)行自評(píng)，總結(jié)工作執(zhí)行情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行工作評(píng)估、通報(bào)，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)考核部門(mén)。

（六）資金籌措

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工程籌資采取政府投資、政策融資、銀行貸款、社會(huì)籌資等多種方式，形成多元化、多渠道、多層次的投融資結(jié)構(gòu)，形成政府和社會(huì)共同出資建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的局面。管理體制與運(yùn)行機(jī)制、公眾意識(shí)與能力提高等投資由政府投資；農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等公益性為主的工程，以政府投資、政策性融資為主；工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造工程以企業(yè)自籌方式為主，政府引導(dǎo)性資金為輔；城市生活供水的管網(wǎng)改造工程將繼續(xù)實(shí)行企業(yè)自籌和財(cái)政投入并用。為保證節(jié)水資金使用到位，力爭(zhēng)做到有節(jié)水專項(xiàng)投入，有預(yù)算、結(jié)算報(bào)告。

積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金和外資投向城市節(jié)水、污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)自籌部分資金開(kāi)展節(jié)水項(xiàng)目，通過(guò)節(jié)水技術(shù)改造產(chǎn)生的節(jié)水效益收回成本。建議制定有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，如實(shí)行節(jié)水示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度、符合規(guī)定的節(jié)水專用設(shè)備投資可按稅法規(guī)定抵減所得稅等。

（七）提升宣傳教育，形成節(jié)水文化

要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)水宣傳作為水資源管理和節(jié)約用水管理的一項(xiàng)日常工作來(lái)抓，要保障宣傳經(jīng)費(fèi)，使節(jié)水宣傳工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去。通過(guò)充分宣傳、廣泛動(dòng)員，倡導(dǎo)科學(xué)用水方式，增強(qiáng)全社會(huì)珍惜水、愛(ài)護(hù)水的意識(shí)，形成人人關(guān)心和積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好氛圍，在全社會(huì)初步形成關(guān)心水、節(jié)約水的社會(huì)風(fēng)氣和濃厚氛圍。

實(shí)施步驟

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)分為以下幾個(gè)階段實(shí)施：

（一）簽約咨詢機(jī)構(gòu)（2021年05月15日）

邀請(qǐng)符合要求的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)招投標(biāo)法和現(xiàn)行招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，快速推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作全面開(kāi)展。

（二）動(dòng)員部署階段（2021年05月16日至05月30日）

成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，編制《節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，廣泛開(kāi)展人員培訓(xùn)和宣傳，營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的濃厚氛圍。

（三）全面推進(jìn)階段（2021年6月至7月31日）

制定完善節(jié)水規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)管理工作，完成各項(xiàng)管理制度，健全完善運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制，各責(zé)任單位根據(jù)責(zé)任目標(biāo)開(kāi)展節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型醫(yī)院等建設(shè)活動(dòng)，全面普及節(jié)水器具，推廣噴灌、微灌，管道輸水等高效節(jié)水灌溉的調(diào)查及資料收集工作，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。

（四）自評(píng)階段（2021年8月30日前）

申報(bào)材料檢查匯總，節(jié)水載體評(píng)審、公示、命名、授牌，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)階段工作進(jìn)行總結(jié)，完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資料收集整編工作。

篇9

關(guān)鍵詞:動(dòng)物細(xì)胞工程;實(shí)驗(yàn)教學(xué);教學(xué)改革

1加強(qiáng)安全意識(shí)培養(yǎng)

動(dòng)物細(xì)胞工程實(shí)驗(yàn)主要在生物工程、生物技術(shù)專業(yè)開(kāi)設(shè)。上述2個(gè)專業(yè)學(xué)生來(lái)自全國(guó)不同省份，各地中學(xué)生物學(xué)實(shí)驗(yàn)條件不同，學(xué)生實(shí)驗(yàn)水平參差不齊。此外，動(dòng)物細(xì)胞工程實(shí)驗(yàn)中，會(huì)涉及病毒等微生物的實(shí)驗(yàn)操作，因此在學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐操作前設(shè)置了“安全教育、規(guī)范化操作、儀器的使用”這一準(zhǔn)備教學(xué)環(huán)節(jié)。學(xué)生通過(guò)觀看教師錄制的視頻資料，學(xué)習(xí)相關(guān)實(shí)驗(yàn)操作后，必須在線進(jìn)行實(shí)驗(yàn)安全知識(shí)考核，測(cè)試通過(guò)后方能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行動(dòng)物細(xì)胞工程課程操作。如不合格，必須重新學(xué)習(xí)，直到考核通過(guò)，方可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行操作。

2優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容

教學(xué)改革之前，動(dòng)物細(xì)胞工程實(shí)驗(yàn)課主要包括細(xì)胞原代培養(yǎng)、傳代、凍存等實(shí)驗(yàn)操作。雖然能涉及動(dòng)物細(xì)胞操作內(nèi)容，但系統(tǒng)性不強(qiáng)，與企業(yè)實(shí)際需求對(duì)接性差。因此，課程組成員對(duì)省內(nèi)高校及生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，重新修訂教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)崗位技能要求，編撰動(dòng)物細(xì)胞工程實(shí)驗(yàn)課程工作手冊(cè)。該手冊(cè)下設(shè)若干工作項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目又包含任務(wù)書(shū)、準(zhǔn)備單、工作流程、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。通過(guò)項(xiàng)目化教學(xué)使學(xué)生明確任務(wù)目標(biāo)、了解工作流程。課程內(nèi)容以吉林正業(yè)生物制品有限公司雞新城疫疫苗生產(chǎn)崗位要求為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。改革中，刪除雞紅細(xì)胞制備及融合這一實(shí)用性較差的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，設(shè)置雞胚成纖維細(xì)胞(CEF)培養(yǎng)的準(zhǔn)備工作，雞胚成纖維細(xì)胞的原代培養(yǎng)，雞胚成纖維細(xì)胞培養(yǎng)過(guò)程的傳代培養(yǎng)、培養(yǎng)過(guò)程的檢測(cè)與觀察，雞胚成纖維細(xì)胞對(duì)雞新城疫病毒(NDV)的培養(yǎng)，雞新城疫病毒的鑒定，雞胚成纖維細(xì)胞的凍存與復(fù)蘇及非洲綠猴腎細(xì)胞(VERO)的復(fù)蘇與傳代(拓展性實(shí)驗(yàn))。

3改進(jìn)教學(xué)方式

3.1項(xiàng)目化教學(xué)

在以往的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，通常采取學(xué)生課前預(yù)習(xí)、教師課上講解、現(xiàn)場(chǎng)演示、學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的教學(xué)模式，往往不能獲得好的教學(xué)效果。本課程改革針對(duì)上述問(wèn)題，圍繞教學(xué)目標(biāo)，以激發(fā)學(xué)生興趣、培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神為主線，教學(xué)方式做出如下改進(jìn):授課教師下發(fā)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，解析任務(wù)目標(biāo);學(xué)生自主成立團(tuán)隊(duì)，根據(jù)任務(wù)要求，通過(guò)查閱資料、討論來(lái)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，授課教師指導(dǎo)并完善實(shí)驗(yàn)方案;各團(tuán)隊(duì)以教師指導(dǎo)為基礎(chǔ)，在團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人組織下，進(jìn)行工作;完成任務(wù)報(bào)告單，組內(nèi)進(jìn)行匯報(bào)交流;實(shí)踐技能考核;課程實(shí)踐教學(xué)全部結(jié)束，以團(tuán)隊(duì)為單位，開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)收獲與心得匯報(bào)。

3.2多媒體教學(xué)

多媒體教學(xué)具有文字、圖像、視頻、音頻等相結(jié)合的特點(diǎn)［2］。但在以往實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，大多僅使用PPT中“圖片演示”功能，忽視視頻教學(xué)的應(yīng)用［3］。因此，在本次教學(xué)改革中，將視頻教學(xué)作為動(dòng)物細(xì)胞工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要補(bǔ)充手段。課程組成員錄制實(shí)驗(yàn)操作視頻，使學(xué)生能對(duì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目直觀化。同時(shí)，課程組購(gòu)買(mǎi)大量實(shí)驗(yàn)教學(xué)光盤(pán)，便于學(xué)生拓展知識(shí)面。

3.3虛擬仿真軟件輔助教學(xué)

仿真教學(xué)又稱模擬教學(xué)，是利用計(jì)算機(jī)軟件模擬真實(shí)自然現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象，學(xué)生通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件扮演某一角色，從而進(jìn)行技能訓(xùn)練的一種教學(xué)方法。虛擬仿真教學(xué)可在很大程度上補(bǔ)充客觀條件的不足，能為學(xué)生提供近似真實(shí)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，從而提高學(xué)生職業(yè)及實(shí)踐技能［4］?；诖?，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院在考察各兄弟院校虛擬仿真教學(xué)軟件基礎(chǔ)上，購(gòu)買(mǎi)了萊醫(yī)特虛擬仿真軟件。在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目過(guò)程中，學(xué)生在觀看課程組錄制的實(shí)驗(yàn)操作視頻后，可以在學(xué)院機(jī)房仿真軟件上進(jìn)行“預(yù)實(shí)驗(yàn)”，即通過(guò)軟件進(jìn)行原代細(xì)胞分離、換液、傳代、凍存、復(fù)蘇等基本細(xì)胞操作。通過(guò)仿真軟件的“預(yù)實(shí)驗(yàn)”使學(xué)生能在頭腦中對(duì)細(xì)胞操作有更直觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，通過(guò)教學(xué)軟件的考核，可以使學(xué)生初步了解細(xì)胞操作的注意事項(xiàng)，總體提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作技能，提升教學(xué)效果。

4改革考試方式

客觀公正、真實(shí)有效的實(shí)驗(yàn)考核體系，不僅能提高學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)的重視程度，也能調(diào)動(dòng)學(xué)生對(duì)知識(shí)探索的積極性，增加學(xué)習(xí)興趣，督促和引導(dǎo)學(xué)生日常學(xué)習(xí)情況和態(tài)度，從而提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效果［5］。因此，課程組制定了適合該門(mén)課程的考核方式。包括技能考核、小組討論、心得匯報(bào)、組員匯評(píng)、本人自評(píng)、實(shí)驗(yàn)效果、教師評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)分值上述8項(xiàng)內(nèi)容，其中技能考核、實(shí)驗(yàn)效果、教師評(píng)價(jià)各占20分，其余4項(xiàng)各占10分(以百分制計(jì)算)。通過(guò)考核方式的改革，使學(xué)生重視課前預(yù)習(xí)、課上實(shí)踐操作、課后討論，提高了學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作技能，促進(jìn)了學(xué)生處理問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，加強(qiáng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，使學(xué)生更加能適應(yīng)日后的工作需求。將一部分實(shí)驗(yàn)內(nèi)容交給學(xué)生自主設(shè)計(jì)，僅向?qū)W生講授實(shí)驗(yàn)?zāi)康暮驮恚瑢?shí)驗(yàn)操作部分由學(xué)生獨(dú)立完成。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，教師僅發(fā)揮引導(dǎo)作用，試劑配制與器皿的滅菌等具體操作均由學(xué)生獨(dú)立完成。通過(guò)上述措施提升學(xué)生的動(dòng)手能力，極大促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)生們能夠自主申報(bào)挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目、各級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)生命科學(xué)競(jìng)賽等;能獨(dú)立完成項(xiàng)目和畢業(yè)論文;還可承擔(dān)教師的一部分研究工作，提升了自身的科研能力和創(chuàng)新能力。

5存在不足與改進(jìn)措施

5.1實(shí)驗(yàn)室配套設(shè)施不完善

學(xué)院細(xì)胞間實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的超凈工作臺(tái)數(shù)量不足，實(shí)驗(yàn)進(jìn)行時(shí)，每位同學(xué)都需要?jiǎng)邮植僮?，不能滿足有限學(xué)時(shí)內(nèi)的教學(xué)任務(wù)。導(dǎo)致學(xué)生頻繁進(jìn)出細(xì)胞間，實(shí)驗(yàn)材料出現(xiàn)污染情況。此外，在細(xì)胞凍存環(huán)節(jié)中，多組教師同時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí)，細(xì)胞凍存盒數(shù)量無(wú)法滿足實(shí)驗(yàn)需求，只能用程序降溫法。這不但增加了教師及部分學(xué)生的工作時(shí)間，細(xì)胞凍存效果也受到影響。因此，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院計(jì)劃今后增加細(xì)胞間面積與超凈工作臺(tái)等配套設(shè)施數(shù)量，提高實(shí)驗(yàn)課程效率。

篇10

（1.華東師范大學(xué) 上海 200062；2.上海電機(jī)學(xué)院 上海 200240）

摘要：作為高等教育評(píng)價(jià)的重要組成部分，工程教育專業(yè)認(rèn)證受到越來(lái)越多的關(guān)注，各國(guó)紛紛建立工程教育認(rèn)證制度，并積極加入相關(guān)國(guó)際性組織。日本于2005年加入《華盛頓協(xié)議》，成為該組織的第一個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家正式成員，其在工程教育專業(yè)認(rèn)證方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有很大的借鑒意義。通過(guò)介紹日本工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的建立背景、認(rèn)證現(xiàn)狀、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并分析其工程教育專業(yè)認(rèn)證的特色，可以對(duì)我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證提供若干啟示。

關(guān)鍵詞 ：日本；工程教育；專業(yè)認(rèn)證；JABEE

中圖分類(lèi)號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2015）02-0089-04

作者簡(jiǎn)介：陳枝葉（1990—），女，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)2013級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)楦叩燃夹g(shù)教育學(xué)。

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，教育也呈現(xiàn)出國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)。為了確保高等工程教育的國(guó)際化發(fā)展，促進(jìn)工程技術(shù)人才的國(guó)際性流動(dòng)，各國(guó)都開(kāi)始實(shí)施工程教育專業(yè)認(rèn)證，重視建立與國(guó)際實(shí)質(zhì)等效的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證體系，并紛紛加入國(guó)際工程專業(yè)教育學(xué)歷或資格互認(rèn)協(xié)議或組織。目前，世界上關(guān)于工程教育專業(yè)學(xué)歷或資格認(rèn)證的協(xié)議主要有6個(gè)，其中《華盛頓協(xié)議》的簽署時(shí)間最早、締約成員最多、權(quán)威性最高。從1989年成立至今，《華盛頓協(xié)議》日益受到各國(guó)或地區(qū)的認(rèn)可，目前有22個(gè)成員國(guó)，包括17個(gè)正式成員國(guó)和5個(gè)預(yù)備成員國(guó)。日本的工程教育專業(yè)認(rèn)證開(kāi)始于2001年，并于2005年成為《華盛頓協(xié)議》組織的第一個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家的正式成員。雖然日本的工程教育專業(yè)認(rèn)證起步較晚，但其發(fā)展速度很快，已認(rèn)證的專業(yè)數(shù)僅次于美國(guó)。目前，我國(guó)正積極籌備成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員，借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)將大有裨益。

一、日本工程教育專業(yè)認(rèn)證組織

日本的工程教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是日本工程教育專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)（JABEE），在日本稱“日本技術(shù)者認(rèn)定機(jī)構(gòu)”。JABEE成立于1999年11月，2001年開(kāi)始進(jìn)行本科層次的工程教育專業(yè)認(rèn)證，并使日本于同年成為《華盛頓協(xié)議》組織的預(yù)備成員，2005年成為正式成員。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，JABEE逐漸成為具有權(quán)威性的高等工程教育評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（一）JABEE成立的背景

20世紀(jì)90年代，日本的高等教育質(zhì)量管理體制過(guò)于落后，評(píng)價(jià)形式過(guò)于單一，無(wú)法應(yīng)對(duì)高等教育大眾化的挑戰(zhàn)，引進(jìn)外部評(píng)估機(jī)制成為日本高等教育改革的主要方向。此外，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入僵局，為了擺脫國(guó)家危機(jī)，日本適時(shí)地放棄了“工業(yè)興國(guó)論”，提出了“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化推動(dòng)了工程技術(shù)人才的國(guó)際流動(dòng)，促使高等教育的人才培養(yǎng)和質(zhì)量保障采取統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。1999年日本發(fā)表的大學(xué)審議會(huì)報(bào)告《21世紀(jì)的大學(xué)和今后的改革方案》明確提出，為保證工程教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)考慮采用國(guó)際通用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量管理，推動(dòng)日本大學(xué)的國(guó)際化發(fā)展。正是在這樣的背景下，日本文部省聯(lián)合各專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體以及產(chǎn)業(yè)界人士成立了JABEE。JABEE的宗旨一是培養(yǎng)國(guó)際性工程技術(shù)人才，二是通過(guò)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)中機(jī)械工程、農(nóng)業(yè)工程等工程教育的專業(yè)認(rèn)證提高工程教育的質(zhì)量，以促進(jìn)工業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。

（二）JABEE的認(rèn)證程序

JABEE認(rèn)證的對(duì)象是高等教育機(jī)構(gòu)（大學(xué)、高等專門(mén)學(xué)校）中學(xué)制為4年的具體工程專業(yè)的培養(yǎng)方案。JABEE認(rèn)證的一般程序是：首先，由申請(qǐng)專業(yè)認(rèn)證的院校提交申請(qǐng)報(bào)告，各認(rèn)證委員會(huì)成立審查小組。其次，申請(qǐng)認(rèn)證院校撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告，向?qū)彶樾〗M提交自評(píng)報(bào)告，審查小組先對(duì)其自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查，再進(jìn)行實(shí)地考察（一般為三天兩晚）。最后，審查小組根據(jù)自評(píng)報(bào)告和實(shí)地考察的情況給出認(rèn)證的結(jié)果，并向JABEE提交認(rèn)證結(jié)果，然后由JABEE向社會(huì)公布認(rèn)證結(jié)果。

（三）JABEE的認(rèn)證結(jié)果

JABEE的認(rèn)證結(jié)果一般包括以下四種情況：一是A（Acceptable），滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；二是C（Concerned），基本滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，希望能夠采取措施繼續(xù)提高；三是W（Weakness），幾乎滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)但程度較低，要求必須采取措施提高；四是D（Deficiencies），不滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，需要重新申請(qǐng)認(rèn)證。認(rèn)證結(jié)果“A”和“C”的有效期最長(zhǎng)為6年（最長(zhǎng)有效期為5年或6年，正逐步向6年過(guò)渡），期滿后需要重新申請(qǐng)認(rèn)證。“W”的有效期是3年，第三年會(huì)對(duì)其進(jìn)行中期考核，考核通過(guò)則繼續(xù)延長(zhǎng)3年，如果考核未通過(guò)，則需要重新申請(qǐng)。JABEE的認(rèn)證不是“一評(píng)定終身”，認(rèn)證結(jié)果只在有效期內(nèi)有效，即使已經(jīng)通過(guò)認(rèn)證的專業(yè)也不能有絲毫松懈，必須不斷采取措施保障教育質(zhì)量。因此，JABEE從機(jī)制上保障了工程教育質(zhì)量，從而使工程教育質(zhì)量得到持續(xù)提升。

（四）JABEE認(rèn)證現(xiàn)狀

JABEE從2001年開(kāi)始進(jìn)行本科層次的專業(yè)認(rèn)證，2007年開(kāi)始進(jìn)行研究生層次的專業(yè)認(rèn)證。雖然起步較晚，但是JABEE發(fā)展速度很快，目前其認(rèn)證的專業(yè)數(shù)僅次于美國(guó)。根據(jù)JABEE 2014年4月的《2013 年度認(rèn)定審査サマリーレポート》（《2013 年認(rèn)證總結(jié)報(bào)告》），JABEE已經(jīng)認(rèn)證了169個(gè)教育機(jī)構(gòu)的474個(gè)工程教育專業(yè)。認(rèn)證專業(yè)所屬的教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)分類(lèi)如表1所示。從表1中可以看出，國(guó)立大學(xué)、私立大學(xué)和高等專門(mén)學(xué)校的專業(yè)參與度較高；參與工程教育專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)類(lèi)別多、領(lǐng)域廣。

值得注意的是，JABEE的認(rèn)證具有寬嚴(yán)相濟(jì)的特征，主要表現(xiàn)為初次認(rèn)證時(shí)要求非常嚴(yán)格，認(rèn)證結(jié)果主要以“W”為主，需要進(jìn)行中間審查，審查合格后方可通過(guò)認(rèn)證。以2013年為例，JABEE認(rèn)證的52個(gè)工程教育專業(yè)中，有44個(gè)專業(yè)接受了中間審查。JABEE正是通過(guò)這種過(guò)程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，使工程教育專業(yè)認(rèn)證趨向標(biāo)準(zhǔn)化，從而達(dá)到提高工程教育質(zhì)量的目的。

二、日本工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及其特色

JABEE沿襲并發(fā)展了基辛格·戴爾關(guān)于“工程設(shè)計(jì)”的實(shí)踐理念，以法國(guó)、德國(guó)“科學(xué)導(dǎo)向”的技術(shù)教育和英國(guó)的“學(xué)徒式導(dǎo)向”的技術(shù)與技能教育為基礎(chǔ)，根據(jù)美國(guó)EC2000的要求，制定了符合日本國(guó)情的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。JABEE的工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括通用標(biāo)準(zhǔn)（Common Criteria）和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)（Category-dependent Criteria），通用標(biāo)準(zhǔn)是所有認(rèn)證專業(yè)必須滿足的最低要求。為了與國(guó)際趨勢(shì)保持一致，JABEE于2010年制定了新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)還根據(jù)2009年IEA的《The Graduate Attributes of the Washington Accord》（《華盛頓協(xié)議關(guān)于畢業(yè)生的能力要求》）的相關(guān)內(nèi)容在新指標(biāo)中增加了“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”這一能力要求，使畢業(yè)生的能力標(biāo)準(zhǔn)更加具體完善，更符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2013年JABEE的認(rèn)證報(bào)告顯示，超過(guò)2/3的認(rèn)證專業(yè)選擇了新標(biāo)準(zhǔn)，JABEE的新標(biāo)準(zhǔn)正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段。

JABEE的專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)具體專業(yè)的特殊要求對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，包括本科和研究生兩個(gè)教育層次，主要有土木工程、化學(xué)工程、機(jī)械工程等16大類(lèi)，分別由相關(guān)的專業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)制定。JABEE的專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)主要包括“強(qiáng)制性項(xiàng)目”和“參考項(xiàng)目”兩方面。其中，“強(qiáng)制性項(xiàng)目”是對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，具體內(nèi)容是“設(shè)置的課程體系必須滿足四年的學(xué)習(xí)，并且60%的課程為與該領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和工程科學(xué)”；“參考項(xiàng)目”是對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)教育目標(biāo)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，其目的是為認(rèn)證提供更為詳細(xì)的參考內(nèi)容，以保證認(rèn)證工作的順利開(kāi)展，同時(shí)給認(rèn)證專業(yè)提供發(fā)展方向，使其更好地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)認(rèn)證，具體如表2所示。

審視日本工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的變化，我們可以看到，雖然日本的工程教育專業(yè)認(rèn)證起步較晚，但是已經(jīng)建立了比較完善的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，并呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

首先，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，可操作性強(qiáng)。JABEE將認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分為通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，新的通用標(biāo)準(zhǔn)將原來(lái)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中的6項(xiàng)變?yōu)榻逃繕?biāo)、教育方法、教育目標(biāo)評(píng)定和教育的持續(xù)改善4項(xiàng)，相對(duì)于其他成員國(guó)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而言，內(nèi)容更加簡(jiǎn)潔明了。此外，另一突出特色是JABEE的標(biāo)準(zhǔn)是按照工程教育專業(yè)認(rèn)證的四個(gè)步驟“PDCA”即“計(jì)劃——做——檢查——反饋”設(shè)置的。JABEE還制定了詳細(xì)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)使用指南，對(duì)認(rèn)證的目的、認(rèn)證原則以及各項(xiàng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的涵義、評(píng)定方法做了詳細(xì)的解釋說(shuō)明，使認(rèn)證工作落實(shí)到實(shí)踐層面時(shí)有章可循，簡(jiǎn)單易操作，切實(shí)保證了認(rèn)證工作的順利開(kāi)展。

其次，注重對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)出的評(píng)定。國(guó)際工程教育認(rèn)證的趨勢(shì)是“能力導(dǎo)向”，認(rèn)證重心由“院校的教學(xué)條件”轉(zhuǎn)向“學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)出”。新標(biāo)準(zhǔn)體系依照國(guó)際趨勢(shì)從以下方面描述學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出的理想狀態(tài)：第一，具有從全球視野出發(fā)全面思考問(wèn)題的能力；第二，能夠理解工程活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)的影響以及工程師的責(zé)任；第三，能夠掌握并會(huì)應(yīng)用數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的相關(guān)知識(shí)；第四，能夠掌握并會(huì)應(yīng)用自己專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)；第五，能夠利用各種科學(xué)、技術(shù)和信息進(jìn)行設(shè)計(jì)以滿足社會(huì)需求；第六，具有交流能力，包括邏輯寫(xiě)作、演講和辯論；第七，具有自我學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)能力；第八，能夠根據(jù)限定的條件，系統(tǒng)地管理和完成任務(wù)；第九，具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。JABEE規(guī)定參與工程教育認(rèn)證的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)必須達(dá)到以上要求，并且要求說(shuō)明是通過(guò)哪些課程實(shí)現(xiàn)的。

三、對(duì)我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證的啟示

我國(guó)的工程教育專業(yè)認(rèn)證可以追溯到上世紀(jì)90年代的土木工程專業(yè)認(rèn)證，在2006年成立了全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)，并開(kāi)始了電子信息與電氣工程專業(yè)等4個(gè)專業(yè)的試點(diǎn)認(rèn)證，隨后逐步完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，目前已經(jīng)初步形成了比較完善的工程教育專業(yè)認(rèn)證體系。截止到2013年，共認(rèn)證了31個(gè)專業(yè)的231個(gè)專業(yè)點(diǎn)，覆蓋了全國(guó)94所高校。為了進(jìn)一步提高工程教育質(zhì)量，加強(qiáng)我國(guó)工程技術(shù)人員的國(guó)際流動(dòng)，我國(guó)于2009年申請(qǐng)加入《華盛頓協(xié)議》組織，并于2013年成為該組織的預(yù)備成員，2014年6月提交了轉(zhuǎn)為正式成員的申請(qǐng)。雖然我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證已取得一定成果，但是與其他國(guó)家相比仍然存在一定的差距，學(xué)習(xí)日本工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的成功經(jīng)驗(yàn)，可以獲得很多重要啟示。

一是要重視專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為工程教育改革的“指揮棒”，對(duì)保證工程教育質(zhì)量、培養(yǎng)國(guó)際性工程專業(yè)人才具有至關(guān)重要的作用。日本工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系具有國(guó)際實(shí)質(zhì)等效性，內(nèi)容具有簡(jiǎn)潔明了、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。另外，JABEE注重標(biāo)準(zhǔn)更新的動(dòng)態(tài)性，與產(chǎn)業(yè)界和國(guó)際組織保持密切聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以此保證工程教育界與產(chǎn)業(yè)界的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，保障工程專業(yè)的教育質(zhì)量。相比之下，我國(guó)雖然也建立了工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也包括通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，然而只是形式上與其他國(guó)家相似，通用標(biāo)準(zhǔn)中二級(jí)指標(biāo)的劃分過(guò)細(xì)，導(dǎo)致不夠簡(jiǎn)潔，而且各二級(jí)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性也較弱，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施困難較大。因此，我們應(yīng)該借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，重視認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界和其他國(guó)際組織的聯(lián)系，制定更加科學(xué)完備的工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是要拓寬認(rèn)證的廣泛度。JABEE 認(rèn)證專業(yè)分布十分廣泛，幾乎涵蓋了日本所有的高等教育機(jī)構(gòu)，包括國(guó)立大學(xué)、私立大學(xué)、公立大學(xué)、高等專門(mén)學(xué)校等，教育層次上包括本科層次和研究生層次，專業(yè)類(lèi)型包括機(jī)械工程、土木工程、電氣·電子·情報(bào)通信工程等16類(lèi)工程教育專業(yè)。目前，我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證還處于推廣階段，認(rèn)證專業(yè)所屬機(jī)構(gòu)主要是“985”、“211”等重點(diǎn)院校，而且認(rèn)證專業(yè)的教育層次僅限于本科。在未來(lái)的發(fā)展中，我們應(yīng)該積極開(kāi)展研究生層次和本科層次的工程教育專業(yè)的認(rèn)證工作，并擴(kuò)大認(rèn)證機(jī)構(gòu)的范圍，努力開(kāi)展包括職業(yè)院校在內(nèi)的開(kāi)設(shè)工程教育專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作。

三是要與注冊(cè)工程師制度相銜接。工程教育專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)成為注冊(cè)工程師制度的前提和基礎(chǔ)，按照國(guó)際慣例，工程師注冊(cè)一般要達(dá)到“3E”要求，即“教育（Education）要求”、“經(jīng)驗(yàn)（Experience）要求”、“考試（Examination）要求”。教育要求就是申請(qǐng)者必須持有從經(jīng)過(guò)認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)點(diǎn)獲得的學(xué)位。《華盛頓協(xié)議》組織的成員都構(gòu)建了工程教育專業(yè)認(rèn)證制度，都與注冊(cè)工程師制度具有的良好銜接。以日本為例。2004年文部科學(xué)省曾經(jīng)宣布，凡是通過(guò)JABEE專業(yè)認(rèn)證的畢業(yè)生，均具備“修習(xí)技術(shù)者”資格，可以免除第一次理論考試；待累計(jì)7年以上，或是在日本技術(shù)士的指導(dǎo)下，具有累計(jì)4年以上的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)后，始可參加第二次測(cè)驗(yàn)，合格者經(jīng)登記后即可正式取得日本技術(shù)士（Japanese Professional Engineers，相當(dāng)于我國(guó)的注冊(cè)工程師）的資格。與其他《華盛頓協(xié)議》成員不同的是，我國(guó)目前尚未建立完善的工程師注冊(cè)制度，而是先建立了工程教育專業(yè)認(rèn)證制度。因此，在構(gòu)建工程教育認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)該嘗試從標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)設(shè)置等方面統(tǒng)籌考慮與注冊(cè)工程師的銜接問(wèn)題，為將來(lái)建立注冊(cè)工程師制度奠定基礎(chǔ)，以便日后兩者能夠順利銜接。同時(shí)，將工程教育專業(yè)認(rèn)證制度與工程師執(zhí)業(yè)資格制度掛鉤，也有利于提高工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的吸引力，吸引更多的工程教育專業(yè)參與認(rèn)證，從而進(jìn)一步提高我國(guó)工程專業(yè)教育質(zhì)量。

目前，我國(guó)正積極準(zhǔn)備成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員，吸取其他成員的成功經(jīng)驗(yàn)非常必要。我們要立足國(guó)情，逐步完善工程教育專業(yè)認(rèn)證制度，制定具有國(guó)際實(shí)質(zhì)等效性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在教育層次和機(jī)構(gòu)上拓寬工程教育專業(yè)認(rèn)證的廣泛度，積極構(gòu)建與之相銜接的注冊(cè)工程師制度，并努力與其他國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)保持順暢溝通，爭(zhēng)取早日成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員。

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