導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：我國目前經(jīng)濟(jì)體制改革大踏步前進(jìn)，而行政管理制度的改革步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，剛剛結(jié)束的兩會通過的“大部制”改革可以說是一大進(jìn)步，但目前我國的行政管理制度還存在很多問題。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力促使我國的政府從棱柱型向衍射型發(fā)展，充分發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能。

關(guān)鍵詞：行政管理制度面臨問題制度改革

在改革開放已經(jīng)進(jìn)行30年后的今天，回顧中國社會、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，進(jìn)步和變化之大完全可以用天翻地覆來形容。但是，我們不能回避的一個問題是：中國行政管理制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。那么中國究竟應(yīng)該怎樣推進(jìn)行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問題。

一、中國行政管理制度面臨的問題

改革應(yīng)當(dāng)對癥下藥，因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國的部門結(jié)構(gòu)即同級行政管理部門之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴(yán)重的。在每個部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責(zé)任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會導(dǎo)致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴(yán)肅，還會帶來很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機(jī)關(guān)能對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對行政機(jī)關(guān)及工作人員的財政(務(wù))收支、個人收入、財經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

我國的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國目前的社會情況下，執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無法和行政機(jī)關(guān)同日而語的，它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用；至于社會輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段?？梢?，我國的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來加以規(guī)定。較之無法可依，其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識，這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威，而且也不利于提高公民對行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

二、關(guān)于行政制度改革的個人看法

1.從行政機(jī)構(gòu)入手，努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。在縱向結(jié)構(gòu)上，適當(dāng)?shù)臏p少我國行政管理的層級，比如江蘇已經(jīng)開始逐步撤銷地級市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。

2.嚴(yán)格我國的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設(shè)崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應(yīng)當(dāng)合理，對于編制外的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。

3.努力加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和影響力，逐步做到對政府的每個重要行政行為實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步加大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)廣度和深度。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權(quán)力的作用，積極監(jiān)督和報道行政機(jī)關(guān)的行為，協(xié)助政務(wù)公開的推進(jìn)。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應(yīng)提高參政意識，積極行使手中的監(jiān)督權(quán)力。相信，有了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督，我國的行政制度改革一定會走上健康發(fā)展的道路。

4.完善立法并加強(qiáng)依法行政意識的宣傳教育。對于很多行政領(lǐng)域的法律空白，我們應(yīng)努力建立起完善的法律制度，而更有現(xiàn)實(shí)意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識，依照已有的法律辦事，增強(qiáng)行政行為的權(quán)威性，提高人民群眾的認(rèn)同感。

三、總結(jié)

通過對我國目前行政管理體制的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前的行政管理缺乏服務(wù)意識、法制意識以及規(guī)范化的機(jī)構(gòu)設(shè)置。我們應(yīng)當(dāng)通過各個方面的努力，促使我國政府從傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；從單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，轉(zhuǎn)向公共治理型政府；從官僚機(jī)構(gòu)臃腫的政府轉(zhuǎn)向?qū)嵏啥喌恼?/p>

篇2

民辦高校已成為我國高等教育不可或缺的組成部分。本研究論述了民辦高校在對我國教育事業(yè)的重大貢獻(xiàn)及提高其行政管理水平的必要性和緊迫性，從多個角度探討了現(xiàn)階段民辦高校行政管理存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況給出了切實(shí)提高其行政管理效率的對策建議，以期實(shí)現(xiàn)民辦高校的良性可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

民辦高校 行政管理 高校行政管理

近年來，隨著我國綜合國力的逐步增強(qiáng)和國民收入的大幅上升，國家和公眾對教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r給予了越來越多的關(guān)注，尤其關(guān)注國內(nèi)當(dāng)前高等教育制度與企業(yè)對人才的要求是否匹配這一現(xiàn)實(shí)情況。不可否認(rèn)的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革浪潮中，全國各大高校為國家和企業(yè)輸送了大量高素質(zhì)、高技術(shù)人才，極大提升了我國國民的整體素質(zhì)，為建設(shè)現(xiàn)代化、文明化的社會作出了卓越貢獻(xiàn)，高校教育事業(yè)可謂方興未艾。作為高等教育事業(yè)的重要組成部分之一，民辦高校經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，不僅規(guī)模日益龐大，其辦學(xué)質(zhì)量也得到公眾的普遍認(rèn)可，且以其獨(dú)特優(yōu)勢向社會輸送大批量專業(yè)性人才。民辦高校雖然同公辦高校在辦學(xué)理念上有異曲同工之妙，但兩者在性質(zhì)上存在著本質(zhì)區(qū)別，因而各自的行政體制也不盡相同，民辦學(xué)校在參考公辦學(xué)校辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，也應(yīng)突出自身獨(dú)特的教育機(jī)制。民辦高校的健康、快速發(fā)展離不開科學(xué)有效的行政管理制度，而當(dāng)前我國部分民辦高校的行政管理仍然存在不合理部分，亟待加強(qiáng)改革與創(chuàng)新以提高其行政管理效率，為民辦高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一、民辦高校行政管理現(xiàn)狀及存在問題

高校的行政管理工作是隨著其規(guī)模的不斷擴(kuò)張而變得日益復(fù)雜的，管理的內(nèi)容和難度也就隨之加大，若不提高管理效率，則由其造成的秩序混亂將嚴(yán)重影響高校正常工作。在民辦高校不斷擴(kuò)招的同時，其行政管理效率并沒有同步提高，甚至還暴露了很多阻礙高校發(fā)展的問題，如學(xué)校資源配置不合理、行政管理人員辦事效率低、內(nèi)部責(zé)任主體不明晰等。具體情況如下:

(一)行政結(jié)構(gòu)冗雜，責(zé)任主體不清

民辦高校往往行政管理機(jī)構(gòu)繁多，部分崗位設(shè)置不合理，因人設(shè)崗情況屢見不鮮，不科學(xué)的結(jié)構(gòu)布局極易造成行政崗位重復(fù)、分工過細(xì)以及責(zé)任主體不明晰等問題。行政工作人員通常缺乏紀(jì)律約束，工作積極性不高，管理職能難以很好體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者缺乏必要的工作溝通，下屬的執(zhí)行力不強(qiáng)，工作人員大都熱衷于升官晉級，較少將精力集中在提高工作能力和服務(wù)水平上。長此以往，這種管理模式必然會大大降低工作效率，進(jìn)而影響學(xué)校整體的教學(xué)質(zhì)量，不利于學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

(二)行政管理人員職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊

行政管理人員在管理過程中往往不能堅(jiān)持公平、公正的原則。由于高校教育行政工作存在很強(qiáng)的安逸性，因而工作人員的競爭意識和責(zé)任意識普遍不高，權(quán)力部門更容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，缺乏無私奉獻(xiàn)的精神。

(三)行政管理人員職業(yè)素質(zhì)亟需提高

多數(shù)民辦高校的行政管理崗位都或多或少存在引進(jìn)教師人才需要而解決其家屬工作現(xiàn)象，因而家屬們幾乎不需要經(jīng)過考核就可以直接上崗工作，這必然會導(dǎo)致工作人員能力與所在崗位要求不匹配問題，而高校領(lǐng)導(dǎo)為了招攬人才，對此現(xiàn)象敷衍了事，沒有采取相關(guān)措施去改善這種情況。由于在引進(jìn)管理人才的時候降低了要求，勢必造成行政管理人員的能力和素質(zhì)都不盡如人意，工作效率也就難以提高，更有甚者，部分人員在出現(xiàn)嚴(yán)重工作問題后相互推卸責(zé)任，使得懲罰機(jī)制難以實(shí)施。

(四)行政管理理念相對落后，管理體制亟待改革與創(chuàng)新

在我國，有很多民辦高校由于帶有盈利色彩，因而學(xué)校管理層對其行政管理工作的認(rèn)識度和重視度都不夠，管理機(jī)制不盡規(guī)范，管理理念也較為落后，導(dǎo)致工作效率低下，不完善的管理體制同樣會帶來諸多問題。管理機(jī)制不科學(xué)，則容易影響民主管理的執(zhí)行，大大降低學(xué)校工作者的積極性。不管哪種性質(zhì)的企業(yè)，民主都應(yīng)當(dāng)是管理核心，在高校更是如此，因?yàn)榻處熀蛯W(xué)生是民主意識極強(qiáng)的群體，所以民辦高校應(yīng)當(dāng)給相關(guān)人員參與管理學(xué)校事務(wù)的權(quán)力、參與學(xué)校管理決策的機(jī)會。

二、加強(qiáng)民辦高校行政管理工作的對策建議

(一)增強(qiáng)服務(wù)理念，提高工作效率

民辦高校的服務(wù)對象比較固定，就是教師和學(xué)生，而這兩類群體的效率意識和平等觀念都比較強(qiáng)，因而對行政管理人員的工作要求會提高。高校要想在激烈競爭中脫穎而出，就要提高自身的服務(wù)意識和效率意識，尤其是行政管理工作者，因?yàn)樗麄兪呛徒處?、學(xué)生接觸最多的人員。管理人員服務(wù)意識提高后，其工作效率自然隨之提高，因而很有必要在整個行政團(tuán)體強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識，將這種觀念深刻貫徹到每一個工作細(xì)節(jié)上。在全校倡導(dǎo)行政管理服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)生的精神，逐漸形成重效率、重責(zé)任的工作作風(fēng)。只有行政管理效率提高了，行政管理人員職業(yè)道德觀念增強(qiáng)了，民辦高校的辦學(xué)水平才能得到提高。

(二)合理設(shè)置行政崗位，避免人員冗余

行政崗位上工作交叉現(xiàn)象較嚴(yán)重，因而必須精簡閑職，做到合理分工，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)溝通，對于某些不集中的崗位可以采取部門合并的方式。堅(jiān)決杜絕一崗多人的情況發(fā)生，細(xì)分的工作盡量由某一人員單獨(dú)負(fù)責(zé)，避免重復(fù)工作，將工作責(zé)任落實(shí)到個人，冗余人員可以解聘或調(diào)到其他崗位。要充分利用人力資源，能由一個人完成的工作盡量不要安排兩個人。從某種意義上來說，科學(xué)設(shè)置行政崗位能大大提高行政工作效率，因?yàn)檫@樣可以減少同事間聊天、工作懈怠、做事不上心的情況發(fā)生。

(三)全面提高行政人員素質(zhì)，堅(jiān)持貫徹以人為本理念

人對于企業(yè)來說是一種創(chuàng)造性資源，其工作潛力可以無窮開發(fā)。首先，管理層要有較高水準(zhǔn)的管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能在工作中形成上行下效的局面，所作出的決策和工作部署才有更強(qiáng)的執(zhí)行度和可信賴性，這種情況下整體的工作效率自然得以提高。其次，要樹立“以人為本”的理念。管理不是在做簡單的重復(fù)性工作，它具有很強(qiáng)的藝術(shù)性，若是在工作中不能做到以人為本，則很容易形成懈怠心理，處理行政事務(wù)時會采取敷衍了事的工作態(tài)度，缺乏責(zé)任意識和職業(yè)道德觀念。在民辦高校中強(qiáng)調(diào)以人為本，不僅要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對行政人員要以人為本(如對有進(jìn)修要求的人員進(jìn)行鼓勵，并提供相關(guān)經(jīng)費(fèi))，也要求行政人員自身對服務(wù)對象要以人為本(如時刻樹立服務(wù)意識，一切為了提高教學(xué)質(zhì)量)。(四)構(gòu)建科學(xué)的管理體制，完善管理制度體制是管理工作的風(fēng)向標(biāo)，體制不合理則管理不科學(xué)，因而民辦高校要想提高行政管理效率，就應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建符合自身發(fā)展的科學(xué)合理的管理體制，在發(fā)展中不斷完善行政管理制度。

三、結(jié)束語

行政管理工作是民辦高校的重要管理工作，而隨著我國高等教育的不斷發(fā)展與變革，其工作內(nèi)容將日益復(fù)雜，管理職能也趨于多元化。通過分析和論述現(xiàn)階段我國民辦高校行政管理工作的諸多問題與不足，結(jié)合國外先進(jìn)的高校管理制度，有針對性和目的性地對當(dāng)前管理模式進(jìn)行完善，在借鑒的同時注重創(chuàng)新，體現(xiàn)出民辦高校的辦學(xué)特色。

作者：趙凱雷 單位：正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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篇3

第二條本辦法適用本縣范圍內(nèi)的下列單位：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

（二）縣人民政府工作部門；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

（四）受縣人民政府及其工作部門委托行使職權(quán)的組織；

（五）其他依法具有行政執(zhí)法權(quán)的組織。

第三條本辦法所稱出庭應(yīng)訴是指在人民法院受理的行政訴訟案件中行政機(jī)關(guān)作為被告出庭，依法進(jìn)行的訴訟活動。

第四條本辦法所稱行政機(jī)關(guān)首長是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織的法定代表人（主持工作的行政負(fù)責(zé)人）。

第五條行政機(jī)關(guān)首長是本單位行政訴訟案件的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。

第六條下列行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）本年度本單位第一起行政訴訟案件；

（二）行政機(jī)關(guān)以縣人民政府名義作出具體行政行為引起的行政訴訟案件；

（三）社會影響重大、復(fù)雜的行政訴訟案件；

（四）對本單位執(zhí)法活動將產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件；

（五）人民法院或政府法制機(jī)構(gòu)建議行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件；

（六）行政機(jī)關(guān)首長認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。

行政機(jī)關(guān)一年的行政訴訟案件在10起以上的，行政首長出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件不得少于2起。

行政機(jī)關(guān)以縣人民政府名義作出具體行政行為引起行政訴訟的案件，行政首長出庭應(yīng)訴3起以后，可以由本單位行政副職代為出庭應(yīng)訴。

第七條行政首長出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)可委托1至2名訴訟人一起出庭。

第八條應(yīng)當(dāng)由行政首長出庭應(yīng)訴的案件，行政首長確有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，可由本單位的副職代為出庭應(yīng)訴，但應(yīng)書面說明理由，報縣政府法制辦公室備案。

第九條對出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政首長及其他出庭人員應(yīng)當(dāng)積極做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，履行舉證、答辯等義務(wù)；在出庭過程中，應(yīng)遵守法庭紀(jì)律，維護(hù)法庭秩序。

第十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院的行政判決書、行政賠償調(diào)解書、行政裁定書以及司法建議書之日起15日內(nèi)，將上述司法文書復(fù)印一份報縣政府法制辦公室備案。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)自覺履行生效的行政判決書、行政賠償調(diào)解書、行政裁定書。

第十一條行政機(jī)關(guān)對應(yīng)訴過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時整改，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。

行政機(jī)關(guān)對人民法院的各類司法建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況及時函告人民法院，報送縣政府法制辦公室備案。

第十二條行政機(jī)關(guān)在行政訴訟過程中，有下列情形之一的，由縣人民政府或監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）行政首長無正當(dāng)理由未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的；

（二）因未依法履行應(yīng)訴、舉證等義務(wù)導(dǎo)致行政案件敗訴且造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重后果的；

（三）未自覺履行人民法院生效的行政判決書、行政賠償調(diào)解書、行政裁定書的；

（四）出庭應(yīng)訴活動中存在其他違法、失職行為的。

第十三條縣政府法制辦公室應(yīng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第十四條行政首長出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作考核內(nèi)容。

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一、我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制概況

（一）現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制

我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制主要由中央和地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門組成。在中央層面，國家知識產(chǎn)權(quán)局及其下設(shè)的專利局是管理專利和集成電路布圖設(shè)計(jì)，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)事宜的機(jī)構(gòu)；商標(biāo)和著作權(quán)分屬國家工商行政管理總局商標(biāo)局和新聞出版署國家版權(quán)局負(fù)責(zé)。除上述外，知識產(chǎn)權(quán)管理中的其他客體則由其他相關(guān)的國家部門負(fù)責(zé)：不正當(dāng)競爭行為由國家工商行政管理總局公平交易局的反不正當(dāng)競爭處管理；地理標(biāo)志歸國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家農(nóng)業(yè)部管理；植物新品種權(quán)由國家農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局的植物新品種辦公室負(fù)責(zé)；國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)由國家商務(wù)部負(fù)責(zé)；與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)由國家科學(xué)技術(shù)部管理；與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)由國家海關(guān)總署負(fù)責(zé)；互聯(lián)網(wǎng)域名則由信息產(chǎn)業(yè)部管理等。同時，地方層面也是采取分別管理的方式，將專利、商標(biāo)、版權(quán)等客體歸屬不同的與中央管理部門對應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，涉及地方知識產(chǎn)權(quán)局、工商行政管理局、版權(quán)局（新聞出版局）、科技局（科技廳）、技術(shù)監(jiān)督局、海關(guān)等多個部門[2]37。由于各地實(shí)際情況的差異，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也是多元化。以專利為例，管理專利工作的機(jī)構(gòu)有的地方歸知識產(chǎn)權(quán)局或?qū)＠重?fù)責(zé)，有的歸科學(xué)技術(shù)局或其下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有的則是由地方政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些管理機(jī)構(gòu)有的是行政機(jī)關(guān)（如河北、江蘇知識產(chǎn)權(quán)局，為省科技廳下屬局），有的則是由直屬事業(yè)單位（如北京、天津知識產(chǎn)權(quán)局，為政府直屬獨(dú)立局）[3]?？v向來看，現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制從中央到地方可以分為多個管理層次。著作權(quán)由國家版權(quán)局實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，商標(biāo)由國家工商行政管理總局商標(biāo)局統(tǒng)一注冊，分級管理，有較統(tǒng)一的自上而下的管理體系。專利方面，地方行政管理機(jī)構(gòu)有正廳級的機(jī)構(gòu)（如北京、上海、湖南知識產(chǎn)權(quán)局），也有副廳級（如天津、河北、浙江知識產(chǎn)權(quán)局）、正處級（如山西、、青海知識產(chǎn)權(quán)局）的機(jī)構(gòu)，級別設(shè)置不統(tǒng)一。總體來看，我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制主要采取“分而治之”的管理方式，專利、商標(biāo)、版權(quán)等歸屬不同部門分散管理。中央到地方各級行政管理部門呈現(xiàn)“多層級”的特點(diǎn)，不同地方層級和編制設(shè)置不同。

（二）現(xiàn)行管理體制的實(shí)證效果

我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)分散管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，雖有利于分工專業(yè)化，有利于開展專項(xiàng)活動，卻不可避免地帶來一系列問題，難以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展要求。

1．管理成本過高，資源利用率較低我國管理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)多達(dá)十幾個部門，每一個部門又從中央到地方設(shè)置若干級對應(yīng)機(jī)構(gòu)。除此之外，還設(shè)有多個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。每一個機(jī)構(gòu)都有其獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、人事編制和工作程序。運(yùn)行如此龐大的機(jī)構(gòu)組織形式需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財力，因此知識產(chǎn)權(quán)行政管理的成本過高，國家財政負(fù)擔(dān)較重。同時，分散的管理體制導(dǎo)致了知識產(chǎn)權(quán)行政管理資源的配置不均，客觀上導(dǎo)致了某些部門的資源閑置，而另一些部門的資源匱乏。如2006年的“陶小京‘電動執(zhí)行機(jī)構(gòu)’案”，歷時11年經(jīng)過一系列程序才取得專利權(quán)，其原因除了復(fù)審和訴訟的拖延，還有重要的一點(diǎn)在于專利審查人員相對不足、專利申請積壓較多[4]。因此，行政管理資源的分散管理不利于資源的合理分配和集中利用，易造成資源浪費(fèi)，資源利用率較低。

2．信息交流不暢，效率偏低效率是國家行政管理工作的重要原則，需要各部門之間的配合與信息交流，而各部門之間的協(xié)作與資源共享需要一個統(tǒng)一的部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。當(dāng)前各行政管理機(jī)構(gòu)各自為政，雖然國家設(shè)立了國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但僅為非常設(shè)性的組織機(jī)構(gòu)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議等也是臨時性的行政管理組織，都未制度化，無法起到高效統(tǒng)籌管理的作用。國家知識產(chǎn)權(quán)局雖被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國知識產(chǎn)權(quán)工作的職能，但實(shí)踐中還是以專利管理為主，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的管理仍分屬其他部門。當(dāng)前統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的缺失不利于各職能部門之間的橫向交流和信息資源共享平臺的建立，客觀上增加了行政管理協(xié)作和貫徹行政執(zhí)法計(jì)劃的難度，降低了行政管理的效率。

3．產(chǎn)生權(quán)利沖突和灰色地帶知識產(chǎn)權(quán)分散管理體制下不同部門管理范圍存在交叉和重疊，同一知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體可能被賦予不同的甚至相互沖突的知識產(chǎn)權(quán)，不同權(quán)利主體依據(jù)各自被授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行不同的權(quán)利主張，便會產(chǎn)生權(quán)利沖突。形成這一現(xiàn)象的重要原因就在于不同的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門依據(jù)各自的職能對同一客體認(rèn)定為不同的知識產(chǎn)權(quán)類型，如外觀設(shè)計(jì)和著作權(quán)、商標(biāo)與域名、商標(biāo)和地理標(biāo)志或原產(chǎn)地名稱的權(quán)利沖突等?！敖鹑A火腿”、“白蒲黃酒”、“貴州茅臺酒”等權(quán)利沖突案件的產(chǎn)生便是源于同一名稱既被授予了商標(biāo)權(quán)，又被相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為地理標(biāo)志。面對權(quán)利沖突的存在，由于缺乏相應(yīng)解決的規(guī)定，相關(guān)管理部門只能尋找權(quán)宜之計(jì)，如“水井坊酒案”中，馳名商標(biāo)“水井坊”被授予原產(chǎn)地名稱保護(hù)，但將其原產(chǎn)地名稱保護(hù)限定在水井街附近的狹小區(qū)域。隨后“水井坊”商標(biāo)持有人四川全興股份有限公司便迅速買下受保護(hù)地域的地皮，從而獨(dú)享“水井坊”原產(chǎn)地名稱權(quán)。但在這種情況下，商標(biāo)所有人和原產(chǎn)地名稱權(quán)利人為同一人，雖避免了權(quán)利沖突，卻導(dǎo)致了重復(fù)授權(quán)。同時，各部門對知識產(chǎn)權(quán)行政管理進(jìn)行條塊分割，出于權(quán)利擴(kuò)張和責(zé)任承擔(dān)上的考慮，可能會產(chǎn)生有利爭辦、無利推諉的局面[5]，進(jìn)而導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)管理上的灰色地帶，不利于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益。

4．管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度不一各知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門職權(quán)范圍和管理方式不同，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的管理標(biāo)準(zhǔn)不同，其保護(hù)力度亦有所差異。如版權(quán)盜版案件，不僅國家版權(quán)局有權(quán)進(jìn)行保護(hù)和處罰，文化機(jī)關(guān)和工商機(jī)關(guān)也都可以進(jìn)行查處，不同機(jī)構(gòu)有不同的處罰手段和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同案不同處理。植物新品種權(quán)的管理同樣存在此問題，我國農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局分管農(nóng)業(yè)新品種權(quán)和林業(yè)新品種權(quán)，對國家制定的《植物新品種保護(hù)條例》分別有各自的實(shí)施和保護(hù)辦法，導(dǎo)致認(rèn)定方式、申請程序和審查標(biāo)準(zhǔn)的不一致。地理標(biāo)志的保護(hù)上也存在國家商標(biāo)行政管理部門以證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)，而國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和農(nóng)業(yè)部以地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)的不同規(guī)定。因此，各部門不同的管理政策導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法力度不一，不利于樹立知識產(chǎn)權(quán)行政管理工作的權(quán)威性和公信力。

5．不利于建設(shè)服務(wù)型政府和開展國際交流構(gòu)建服務(wù)型政府是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面，我國行政管理機(jī)制改革倡導(dǎo)公民本位和社會本位的管理理念，把政府定位于公民和社會的服務(wù)者。知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門是政府的重要組成部門，也應(yīng)順應(yīng)改革方向，建設(shè)便利知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的服務(wù)型機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)明確各機(jī)構(gòu)管理范圍，創(chuàng)新文化激勵機(jī)制，搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，簡化行政申請程序，建設(shè)維權(quán)服務(wù)中心，完善糾紛解決機(jī)制，建設(shè)“親民、便民、為民”的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。但當(dāng)前各部門條塊分割，職能分散，政策不一，給相關(guān)市場主體帶來不便。出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)或違法行為時，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人經(jīng)常要求助于多個行政主管部門，進(jìn)行多個程序，增加了其維權(quán)成本。同時，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作日益頻繁，而我國當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置過于分散，使得其他國家在與我國進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)合作時不得不判斷應(yīng)與眾多機(jī)構(gòu)中的哪一機(jī)構(gòu)洽談，或者要分別進(jìn)行協(xié)商和簽訂協(xié)議，這為我國知識產(chǎn)權(quán)國際發(fā)展帶來不便，不利于開展知識產(chǎn)權(quán)方面的國際交流與合作。

二、我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制的完善

（一）完善的思路

當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、體系化和國際化的特點(diǎn)，對知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制的科學(xué)性提出了新的要求[2]303?，F(xiàn)代社會科技水平不斷提高，高新技術(shù)日新月異，社會方方面面呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的跡象，知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制也應(yīng)及時做出變革。除了要提高知識產(chǎn)權(quán)行政管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和自動化水平，更需要簡化管理程序，完善管理政策，創(chuàng)新管理方式，從而節(jié)約管理資源，提高管理效率，便于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的注冊申請，滿足知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化的需求。知識經(jīng)濟(jì)時代“財產(chǎn)的非物質(zhì)化革命”進(jìn)程的加快，使得知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利體系不斷擴(kuò)張，域名權(quán)、商品化權(quán)、信用權(quán)等新的權(quán)利類型不斷出現(xiàn)。這此背景下，知識產(chǎn)權(quán)制度隨之愈加體系化，對行政管理系統(tǒng)的統(tǒng)一性要求更高，這無疑增加了現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)管理的難度，更需要有統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制來進(jìn)行科學(xué)管理。同時，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國知識產(chǎn)權(quán)國際合作不斷加強(qiáng)，我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制也需順應(yīng)國際發(fā)展趨勢，以便更好地參與國際競爭。TRIPs協(xié)議等國際公約鼓勵各國管理機(jī)構(gòu)有效管理本國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)，積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際合作。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)得出：全球約有180多個國家和地區(qū)采取“二合一”體制，74個國家和地區(qū)實(shí)行“三合一”體制，而類似我國采取“分而治之”的分散管理體制的不到10個國家[6]。所以從全球范圍來看，設(shè)立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)為主流，更有利于國家整合行政管理資源，制定和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)外貿(mào)易政策，促進(jìn)國際合作，順應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)管理國際發(fā)展規(guī)律。

（二）完善的原則

科學(xué)合理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制是知識產(chǎn)權(quán)管理事業(yè)的基石，任何體制的構(gòu)建都需要有一定的原則來指導(dǎo)。作為體制構(gòu)建的核心和基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置需遵守以下基本原則：

1．綜合管理、相互協(xié)作知識產(chǎn)權(quán)管理是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，多個層級，多個方面，需要有統(tǒng)一的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置、分工明確的管理部門，以及各部門之間的相互配合，相互協(xié)作，唯此才能實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理的效率最大化。我國現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)構(gòu)繁雜，各部門分散管理，各司其職，易出現(xiàn)權(quán)力重疊和管理空白等現(xiàn)象，知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制構(gòu)建需要設(shè)立統(tǒng)一的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而合理分配管理權(quán)限，避免機(jī)構(gòu)重疊、管理沖突以及條塊分割導(dǎo)致的灰色地帶。各部門之間也要加強(qiáng)信息交流和相互配合，建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建一個有機(jī)統(tǒng)一的、高效的、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)行政管理系統(tǒng)。

2．精簡建制、高質(zhì)高效精簡行政管理體制是知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。精簡和規(guī)范各管理機(jī)構(gòu)，減少行政層級，降低行政成本，可以有效解決職責(zé)交叉、政出多門問題。我國正努力構(gòu)建服務(wù)型政府，這就要求行政管理機(jī)構(gòu)高質(zhì)高效地對國家和社會事務(wù)進(jìn)行管理。為最大程度地保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，同時維護(hù)社會公共利益，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理設(shè)置，講究工作效率，切實(shí)提高為民服務(wù)的質(zhì)量和時效性。

3．分工合理、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力知識產(chǎn)權(quán)管理的系統(tǒng)性和專業(yè)性要求在統(tǒng)籌管理下合理劃分管理范圍，明確管理職責(zé)，促使各部門各司其職并相互協(xié)作，以產(chǎn)生最大化的合力效應(yīng)。同時，根據(jù)依法行政原則，有權(quán)必有責(zé)，職權(quán)和責(zé)任需一致。一個機(jī)構(gòu)有多大責(zé)任，就應(yīng)賦予多大職權(quán)；有多大職權(quán)，就應(yīng)承擔(dān)多大責(zé)任。權(quán)責(zé)一致是行政管理法治化和現(xiàn)代化的必然要求。對知識產(chǎn)權(quán)行政決策和行政執(zhí)法等行為要加強(qiáng)監(jiān)督，建立公開、透明的行政管理制度，以解決某些方面權(quán)力過于集中，權(quán)力濫用、保護(hù)不力、執(zhí)行不力等問題。有效的監(jiān)督是知識產(chǎn)權(quán)行政管理科學(xué)化和規(guī)范化的保障。因此，知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革應(yīng)明確各機(jī)構(gòu)管理權(quán)限和責(zé)任，合理分配管理任務(wù)，科學(xué)制定管理方案和程序，完善各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法機(jī)制，設(shè)立督促有力的監(jiān)管部門，促進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

篇5

關(guān)鍵詞：行政管理制度面臨問題制度改革

在改革開放已經(jīng)進(jìn)行30年后的今天，回顧中國社會、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，進(jìn)步和變化之大完全可以用天翻地覆來形容。但是，我們不能回避的一個問題是：中國行政管理制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。那么中國究竟應(yīng)該怎樣推進(jìn)行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問題。

一、中國行政管理制度面臨的問題

改革應(yīng)當(dāng)對癥下藥，因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國的部門結(jié)構(gòu)即同級行政管理部門之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴(yán)重的。在每個部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責(zé)任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會導(dǎo)致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴(yán)肅，還會帶來很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機(jī)關(guān)能對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對行政機(jī)關(guān)及工作人員的財政(務(wù))收支、個人收入、財經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

我國的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國目前的社會情況下，執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無法和行政機(jī)關(guān)同日而語的，它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用；至于社會輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段?？梢姡覈男姓袨槭侨狈τ辛ΡO(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來加以規(guī)定。較之無法可依，其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識，這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威，而且也不利于提高公民對行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

二、關(guān)于行政制度改革的個人看法

1.從行政機(jī)構(gòu)入手，努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。在縱向結(jié)構(gòu)上，適當(dāng)?shù)臏p少我國行政管理的層級，比如江蘇已經(jīng)開始逐步撤銷地級市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。

2.嚴(yán)格我國的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設(shè)崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應(yīng)當(dāng)合理，對于編制外的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。

3.努力加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和影響力，逐步做到對政府的每個重要行政行為實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步加大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)廣度和深度。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權(quán)力的作用，積極監(jiān)督和報道行政機(jī)關(guān)的行為，協(xié)助政務(wù)公開的推進(jìn)。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應(yīng)提高參政意識，積極行使手中的監(jiān)督權(quán)力。相信，有了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督，我國的行政制度改革一定會走上健康發(fā)展的道路。

4.完善立法并加強(qiáng)依法行政意識的宣傳教育。對于很多行政領(lǐng)域的法律空白，我們應(yīng)努力建立起完善的法律制度，而更有現(xiàn)實(shí)意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識，依照已有的法律辦事，增強(qiáng)行政行為的權(quán)威性，提高人民群眾的認(rèn)同感。

三、總結(jié)

篇6

一、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制

世界上每一個政府無論什么體制，都對公民的生命、財產(chǎn)和工作行使權(quán)力。行政管理是一切事務(wù)管理的基礎(chǔ)，行政管理體制的優(yōu)劣直接關(guān)系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制的構(gòu)建必須取決于我國國情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實(shí)際。當(dāng)今中國水資源安全形勢越來越嚴(yán)峻，水資源短缺（危機(jī)）已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一瓶頸。飲用水水源安全關(guān)乎所有人的身心健康和國家的長治久安及社會穩(wěn)定，國家（政府）要承擔(dān)保證飲用水（水源）安全責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定國務(wù)院、省級政府(直轄市除外）的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理部門

水資源管理在我國長期存在“多龍治水”的問題，水資源的政府管理部門多、職責(zé)不清、權(quán)力不明。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制上必須避免這些問題繼續(xù)存在，法律、法規(guī)必須明確國務(wù)院和省級政府（直轄市除外）由一個部門（機(jī)關(guān)）歸口管理“飲用水水源保護(hù)區(qū)”。目前水資源各部門交叉管理狀況沒有徹底改變之前，統(tǒng)一由水利部門歸口管理，設(shè)立相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)局（處），承擔(dān)飲用水(7JC源）政府行政管理的全責(zé)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，條件成熟時由水資源統(tǒng)一監(jiān)管部門承擔(dān)此責(zé)。一般來說，國務(wù)院、省級政府（直轄市除外）并不直接具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的飲用水（水源）管理，只是承擔(dān)宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局

一般來說，城市人口集中、數(shù)量規(guī)模大，在相當(dāng)長時期是飲用水水源保護(hù)的重點(diǎn)對象人群。直轄市、地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府必須建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，具體承擔(dān)城市人口和農(nóng)村人口的飲用水水源保護(hù)的職責(zé)。第一，改變已有地方飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局事業(yè)單位性質(zhì)，必須成為直轄市、地級(副省級）市、縣（區(qū)）政府的行政管理機(jī)構(gòu)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是直轄市、地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府負(fù)全責(zé)的政府機(jī)關(guān)，對外代表同級政府。第三，行政管理隸屬同級政府，直轄市、地級（副省級）市、縣(區(qū)）飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局不存在上下級的行政隸屬關(guān)系，但存在上下業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和信息情報資料網(wǎng)絡(luò)共享關(guān)系。

3、流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理部門

目前，我國流域管理機(jī)構(gòu)缺乏全流域治理(管理）的實(shí)際權(quán)力，這不符合水的流動性自然特點(diǎn)。流域作為一個整體概念，包括水質(zhì)和水量、地表水和地下水、水生態(tài)和水環(huán)境、人文和水自然等部分。飲用水是一個直接關(guān)系每個人生命健康的必需品，多項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到人體健康要求?，F(xiàn)實(shí)是許多飲用水水源保護(hù)區(qū)里跨區(qū)域（省、市、縣）和跨流域的，必須構(gòu)建能解決區(qū)域管理與流域管理矛盾沖突的統(tǒng)一管理的流域管理體制，這是我國水資源管理改革的關(guān)鍵。正因如此，治域管理機(jī)構(gòu)必須內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)關(guān)，一方面承擔(dān)流域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)職責(zé)，另一方面協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾沖突。

二、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

建立合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，理順上下級關(guān)系，逐步解決水資源區(qū)域管理與流域管理矛盾，保護(hù)好飲用水水源，法律、法規(guī)必須明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。規(guī)范性制度的存在以及對該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會中推行法治所必須依憑的一個不可或缺的前提條件。

1、國務(wù)院水利部飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局(司）的職責(zé)

在目前水資源多重交叉管理中，職責(zé)權(quán)重相對多一些的是水利部，承擔(dān)水資源污染防治和環(huán)境保護(hù)的是環(huán)境保護(hù)部。法律、法規(guī)明確規(guī)定水利部內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)管理局（司），代表國務(wù)院負(fù)責(zé)全國的飲用水水源保護(hù)工作，承擔(dān)宏觀整體的行政管理職責(zé)。第一，全國飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章的起草建議及組織落實(shí)。第二，全國飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及組織實(shí)施。第三，全國飲用水水源保護(hù)區(qū)信息資料搜集整理及信息。第四，監(jiān)督全國飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護(hù)工作。第五，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾，上報處理建議。第六，全國飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，全國飲用水水源保護(hù)的其它工作。

2、?。ㄗ灾螀^(qū)）政府水利廳及流域機(jī)構(gòu)飲用水水源保護(hù)管理處（中心）的職責(zé)

一般而言，隨著政府、市場、社會三者關(guān)系的進(jìn)一步理順，政府行政管理職能將非常明晰。?。ㄗ灾螀^(qū)）政府水利廳及流域管理機(jī)構(gòu)的飲用水水源管理處（中心）的職責(zé)主要有：第一，區(qū)域、流域范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)法律、法規(guī)的起草建議，實(shí)施與執(zhí)行的檢査。第二，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護(hù)的監(jiān)督。第三，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及具體組織實(shí)施。第四，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的矛盾沖突協(xié)調(diào)處理。第五，區(qū)域、流域范圍飲用水水源信息搜集及。第六，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的其它工作。

3、直轄市、地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局的職責(zé)

在我國政府行政管理序列中，地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府是直接面對社會和具體事務(wù)的中間機(jī)構(gòu)，承上啟下具體組織實(shí)施和執(zhí)行。直轄市、地級（副省級）市、縣（區(qū)）政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是保障城鄉(xiāng)人口飲用水安全的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)保護(hù)飲用水水源安全的全責(zé)。第一，制定并組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。第二，區(qū)域內(nèi)飲用水水源的開發(fā)、利用、管理與保護(hù)工作。第三，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)信息的搜集與。第四，監(jiān)督檢查國家和地方飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)與執(zhí)行。第五，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的行政執(zhí)法。第六，.區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，飲用水水源保護(hù)區(qū)的其它工作。

三、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制）

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機(jī)制及運(yùn)行規(guī)則。建立合理的運(yùn)行高效的全面承擔(dān)飲用水水源保護(hù)工作的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則（機(jī)制）。

1、政府與市場互動規(guī)則（機(jī)制）

制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是政府與市場的關(guān)系長期處于不正常狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)根據(jù)市場的供求關(guān)系來配置社會資源[1°]。政府的有形之手只能在尊重和服從市場決定性作用的前提下發(fā)揮其影響作用[11]。主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)為政府規(guī)制還是所謂的市場調(diào)節(jié)，或者說是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)還是依靠市場談判和合約來供給[12]。市場經(jīng)濟(jì)的最根本要求是自由競爭，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成（關(guān)系）?，F(xiàn)實(shí)合理的市場與政府良性互動關(guān)系應(yīng)是保證市場起決定性作用前提下，以政府的干預(yù)之長彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)二元機(jī)制良性互動的凸性組合[13]。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理必須保證市場機(jī)制起決定性作用前提下進(jìn)行（運(yùn)行）。第一，飲用水水源保護(hù)區(qū)的所有行政管理工作必須充分尊重并發(fā)揮市場主體、社會公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實(shí)施、飲用水水源分區(qū)保護(hù)的實(shí)施、飲用水水源安全風(fēng)險預(yù)警評價、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償工作等，涉及面廣、矛盾復(fù)雜，必須是社會公眾參與其中發(fā)揮巨大作用，才能使飲用水水源保護(hù)區(qū)所有行政管理工作真正得到落實(shí)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)出臺與實(shí)施必須充分尊重市場主體和社會公眾意愿。一方面，法律、法規(guī)制定修改過程中必須吸收社會公眾意見建議，必須是政府相關(guān)部門、社會團(tuán)體、民間組織、專家學(xué)者、普通社會公眾及企業(yè)、事業(yè)單位等各種社會力量參與法律、法規(guī)制定修改過程，吸收他們關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的各種問題看法和意見。另一方面，法律、法規(guī)實(shí)施過程中，必須要符合市場主體、社會公眾的根本利益，必須從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和最廣大人民（公眾）的根本利益出發(fā)，而不是從政府管理部門自身利益考慮。第三，飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理必須接受社會公眾的監(jiān)督。水資源保護(hù)法律、法規(guī)，特別是《飲用水水源保護(hù)條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)，損害社會公共利益的違法行為進(jìn)行舉報的權(quán)利，同時賦予可提起公益訴訟的權(quán)利。同時公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)縣級以上人民政府飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管部門不依法堅(jiān)守職責(zé)的，或有瀆職行為的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。當(dāng)然必須明確規(guī)定舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密。第四，明確區(qū)分飲用水水源行政管理與水資源運(yùn)營管理的界限。我國長期以來沒有明確區(qū)分水資源管理與水資源經(jīng)營，一方面混淆了社會公共利益和所有者權(quán)益界限，另一方面水資源經(jīng)營效益也難以發(fā)揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費(fèi)與短缺等一系列的問題[14]。飲用水水源開發(fā)、利用、保護(hù)與管理中涉及到資產(chǎn)屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性（目的）是滿足人們生存發(fā)展的安全健康飲用水需要,與此同時還可實(shí)現(xiàn)其它經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面目的，怎樣合理協(xié)調(diào)矛盾沖突，關(guān)鍵是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理與運(yùn)營管理的關(guān)系處理。兩者的根本目標(biāo)都必須是保證飲用水水源的水量、水質(zhì)安全和水生態(tài)、水環(huán)境安全，滿足人們安全健康飲用水需要。在此基礎(chǔ)上，行政管理機(jī)構(gòu)要尊重市場主體運(yùn)營（主體）的自主權(quán)，市場主體必須接受法律法規(guī)范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理。

2、法律、法規(guī)約束規(guī)則（機(jī)制）

市場經(jīng)濟(jì)社會是法律規(guī)范約束機(jī)制強(qiáng)化的社會[15]。強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。社會所有成員（主體）必須遵守國家法律、法規(guī)，接受法律規(guī)范的約束，其中就包含了政府行政機(jī)關(guān)要守法。一個不爭的事實(shí)是各級政府行政機(jī)關(guān)存在大量違法行為，不遵守國家法律、法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規(guī)一《飲用水水源保護(hù)條例》，賦予各級政府飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理職責(zé)權(quán)力的同時，必須對其行政管理行為及執(zhí)法權(quán)給予約束，包括制定具體明確的責(zé)任制度。第二，相關(guān)法律、法規(guī)的修訂。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度處于初創(chuàng)之中，飲用水水源保護(hù)區(qū)體制機(jī)制不完善。必須對相關(guān)法律、法規(guī)，包括《水法》、《水土保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等進(jìn)行相應(yīng)修訂。一方面相關(guān)法律、法規(guī)要賦予飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力，另一方面X才其行政管理、行政執(zhí)法給予法律、法規(guī)約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)是各級政府的主管機(jī)關(guān)，事實(shí)上既存在部門單位利益與社會公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會整體利益的矛盾。如何平衡與調(diào)節(jié)這些關(guān)系和利益矛盾，關(guān)鍵是制定合理科學(xué)規(guī)則制度，強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制。

3、合作與競爭規(guī)則（機(jī)制）

飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)在其公務(wù)活動過程中，毫無疑問要與社會方方面面打交道，要與政府其它機(jī)構(gòu)相互配合，其公務(wù)活動同時存在效率績效考核。一方面為避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)單純追求自身政績（升職）而違背自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，傷害老百姓利益；另一方面也避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生腐敗行為，《飲用水水源保護(hù)條例》必須制定相應(yīng)規(guī)則，形成有效的合作與競爭機(jī)制。第一，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與其它政府相關(guān)機(jī)構(gòu)有效合作。飲用水水源保護(hù)涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政等政府主管部門。飲用水水源（地）要長期有效地得到保護(hù)，最根本的是科學(xué)規(guī)劃與控制水源地居民的生產(chǎn)和生活方式。一方面要積極行動采取如植樹造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養(yǎng)水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;另一方面被動地采取適度控制人口增長規(guī)模、移民搬遷和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等。所有這些政策措施的出臺與實(shí)施，必須要與各級政府相關(guān)部門通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與社會（市場）力量合作。一方面，保護(hù)飲用水水源必須取得社會各種力量的支持，包括當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織等，控制其污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整其非環(huán)保生產(chǎn)生活方式；另一方面，飲用水水源保護(hù)過程必然與社會各種主體發(fā)生利益沖突矛盾，協(xié)調(diào)與平衡這些矛盾沖突不是簡單地實(shí)施法律、法規(guī)懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協(xié)調(diào)的過程。第三，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)的國際合作。我國相當(dāng)多河流、湖泊是與周邊國家共有（流域）的。水的流動性特點(diǎn)決定了飲用水水源保護(hù)涉及非常廣的區(qū)域[6]。飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與許多周邊國家建立溝通協(xié)作機(jī)制，一方面，相互通報各自國家控制治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)和政策措施；另一方面，相互合作采取有效措施方法，調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，適當(dāng)控制人口增長規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相互督促主動采取涵養(yǎng)水源、植樹造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列有效對策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

篇7

關(guān)鍵詞:行政管理;互聯(lián)網(wǎng)思維;專車管理制度

就目前來看,行政管理在企業(yè)發(fā)展中的作用不容小覷,而專車管理制度制度作為企業(yè)行政管理中不可缺少的一部分,具有廣泛的發(fā)展空間和深遠(yuǎn)的研究意義。

一、企業(yè)行政管理概述

1.行政管理的概念。企業(yè)行政管理是企業(yè)管理中不可缺少的構(gòu)成部分,也是企業(yè)參與市場競爭的客觀要求。總的來說,企業(yè)行政管理是依靠企業(yè)的行政組織,通過行政渠道對企業(yè)進(jìn)行管理采取的某種手段和措施,主要包括以下四個方面。首先是對企業(yè)未來發(fā)展內(nèi)容的規(guī)劃,即企業(yè)整體的管理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和確定目標(biāo),然后再對目標(biāo)進(jìn)行定向發(fā)展。這個過程需要企業(yè)管理具有充分的針對性和有效性,以便對企業(yè)面臨的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行評估規(guī)劃,打下行政管理的基礎(chǔ)。其次是組織工作。一個發(fā)展良好的企業(yè),必定有一個良好的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。因此,企業(yè)中的每個員工都應(yīng)該以各自的技術(shù)特點(diǎn)被分配以合適的任務(wù)。再者是指揮內(nèi)容。在企業(yè)行政管理中,上級領(lǐng)導(dǎo)要采取對應(yīng)手段,把下屬的職責(zé)安排和任務(wù)分工爛熟于心,正確處理和把握人員之間的關(guān)系,確保各部門人員擁有良好的工作意識和積極的工作態(tài)度。最后是控制全局,即對各項(xiàng)管理內(nèi)容進(jìn)行控制和調(diào)整,規(guī)范管理工作,完善員工的獎勵機(jī)制。

2.企業(yè)行政管理的作用。(1)決策作用。決策是管理的基礎(chǔ),也是整個工作計(jì)劃的核心內(nèi)容。企業(yè)的行政管理部門則可配合企業(yè)的管理者通過科學(xué)合適的方法做出一系列決策。行政管理部門能組織安排企業(yè)的相關(guān)人員提供決策依據(jù),包含各項(xiàng)數(shù)據(jù),分析,材料等。在提出決策后,即可制定決策程序和執(zhí)行決策,具體來說,就是某件事情由誰決策,通過什么方式?jīng)Q策,確保企業(yè)各部門人員對決策的了解和信任。對于那些短時間內(nèi)無法做出抉擇的重大事項(xiàng),也由行政管理部門商榷決策。由此,行政管理在企業(yè)中發(fā)揮著重要的決策作用。(2)協(xié)調(diào)作用。行政管理部門作為企業(yè)的橋梁和紐帶,是聯(lián)系企業(yè)內(nèi)部和外部的重要組織。企業(yè)行政管理可以協(xié)調(diào)部門與部門之間的聯(lián)系,對其日常執(zhí)行任務(wù)過程中發(fā)生的分歧進(jìn)行調(diào)節(jié)。它也可以針對企業(yè)業(yè)務(wù)往來之間的矛盾進(jìn)行調(diào)解控制,在確保企業(yè)基本權(quán)益沒有損失的前提下,維持企業(yè)日常運(yùn)行和發(fā)展。因此行政管理的協(xié)調(diào)作用,為企業(yè)在社會上建立一個良好的發(fā)展環(huán)境,做出了巨大的貢獻(xiàn)。(3)服務(wù)作用。顯而易見,行政管理的最終目的即是服務(wù)于企業(yè)。行政管理工作類似于后勤保障工作。因?yàn)槠髽I(yè)各方面內(nèi)容的運(yùn)行,必須由行政管理部門來組織分配。企業(yè)的行政管理要始終專注于企業(yè)利益的發(fā)展,不能只為管理而管理,而是堅(jiān)定地將管理落實(shí)到位,行之有效。一個大型的企業(yè),必定會遇到風(fēng)云變幻或突如其來的實(shí)際問題,而企業(yè)的行政管理部門,便要隨時準(zhǔn)備應(yīng)對問題的發(fā)生,為企業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行做好服務(wù)工作。只有將企業(yè)服務(wù)好了,企業(yè)才有蓬勃發(fā)展的可能。

二、互聯(lián)網(wǎng)思維

1.互聯(lián)網(wǎng)思維的概念?；ヂ?lián)網(wǎng)思維,就是在互聯(lián)網(wǎng)+,大數(shù)據(jù),云計(jì)算等現(xiàn)代科技發(fā)展的基礎(chǔ)上,對市場、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價值鏈乃至對整個商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式。這里的互聯(lián)網(wǎng)不單指桌面或者移動互聯(lián)網(wǎng),而是一種跨越各種實(shí)體設(shè)備(電腦,手機(jī),車輛等等)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài),使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合到各類實(shí)體產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去。

2.互聯(lián)網(wǎng)思維的特點(diǎn)。(1)用戶至上。這個特點(diǎn)在任何一個運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維的企業(yè)里都能清楚地看到。他們以企業(yè)的日常行政管理為基礎(chǔ),用互聯(lián)網(wǎng)思維貫徹著全過程。用互聯(lián)網(wǎng)與用戶保持著良好的聯(lián)系和密切的關(guān)系。時刻關(guān)注客戶的內(nèi)心需求,滿足客戶的真正需要,這樣企業(yè)的日常發(fā)展便會有很大的活力和優(yōu)勢。(2)反應(yīng)迅速。我們知道,互聯(lián)網(wǎng)時代是一個消滅信息不對稱而完全透明的時代。在互聯(lián)網(wǎng)時代,任何風(fēng)吹草動都會得到迅速的反應(yīng)和快速的傳播。因此,基于互聯(lián)網(wǎng)思維來發(fā)展企業(yè)和革新企業(yè)的日常生產(chǎn)生活模式,是十分必要的,這有助于企業(yè)的行政管理的有效貫徹落實(shí)。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)思維的行政企業(yè)專車管理制度

1.專車管理制度在行政管理中的地位。我們知道,企業(yè)行政管理是依靠企業(yè)的行政組織,通過行政渠道對企業(yè)進(jìn)行管理采取的某種手段和措施。而專車管理制度,就是企業(yè)進(jìn)行行政管理的具體體現(xiàn)和重要組成部分。專車管理制度,一方面有效地促進(jìn)了企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)與融合,使部門之間的聯(lián)系和了解程度得以加深。另一方面,也很好地發(fā)揮了行政部門的行政管理職能,規(guī)范了企業(yè)的日常生產(chǎn)活動和內(nèi)容安排。因此專車管理制度在促進(jìn)企業(yè)行政管理的發(fā)展落實(shí)方面有舉足輕重的地位。

2.設(shè)立企業(yè)專車管理制度的目的。企業(yè)專車管理制度,是以加強(qiáng)和規(guī)范公司的日常出行管理,減少用車費(fèi)用和降低公司的總運(yùn)營成本而建立的。它存在的目的就是更好地為企業(yè)服務(wù),提供企業(yè)員工的出行效率,從而提高企業(yè)整體的運(yùn)營質(zhì)量。

3.車輛管理。企業(yè)的專車屬于公司財產(chǎn),可供企業(yè)所有員工使用,而使用記錄由行政管理部門備案管理。公司車輛的證件資料、車輛鑰匙、使用委派、維護(hù)保養(yǎng)、燃油雜費(fèi)以及司機(jī)管理也由行政管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。行政部根據(jù)車輛使用情況,每月匯總車輛行駛里程數(shù),統(tǒng)一購買油票核發(fā)。公司車輛由行政部負(fù)責(zé)派專職司機(jī)駕駛,為保證安全,公司其他員工未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自使用和駕駛,否則以違反企業(yè)紀(jì)律處理;在公司車輛運(yùn)行過程中,如遇事故,當(dāng)事人必須首先通知行政管理部經(jīng)理,同時向交通管理部門和保險公司報案,當(dāng)事人必須積極配合事故處理。車輛返回公司后,當(dāng)事人必須以書面形式向行政管理部門匯報備案。

4.互聯(lián)網(wǎng)思維的應(yīng)用。一般來說,企業(yè)都有自身的專車管理制度,但是如何在信息高速發(fā)展的今天,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維去更好地改革和完善企業(yè)行政專車管理體系呢？我們知道,公司的車輛有限,行政管理部要事先做好企業(yè)車輛的調(diào)配工作?？梢源笾聦④囕v的用途分為以下幾點(diǎn):接送高級領(lǐng)導(dǎo),接送客戶,員工集體出行用車。因此,企業(yè)可以在公司的網(wǎng)站上建立一個預(yù)約系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)容包括車輛需要使用的時間,地點(diǎn),使用的人員和使用的時間長短等。我們知道,當(dāng)前滴滴優(yōu)步等打車軟件正盛極一時,顧客可以根據(jù)自己的需求在特定的地點(diǎn)預(yù)約出行過程。同樣的,如果條件允許,例如那些規(guī)模較大,檔次較高的行政企業(yè),也可以嘗試推出一款企業(yè)用車的APP軟件,方便日常用車的預(yù)約和安排。手機(jī)上的簡單操作不僅節(jié)約了電腦網(wǎng)頁預(yù)約的時間,也提高了安排車輛的效率。具體來說,如果企業(yè)各部門需要使用專車,必須提前一天向行政管理部門提出申請,并到企業(yè)內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)約,填寫電子版的《公務(wù)用車申請單》,再把申請單發(fā)送到行政部,由行政部門經(jīng)理統(tǒng)籌安排后,進(jìn)行確認(rèn)。另外,如遇同一時間都需要使用專車的情況,那么專車的使用順序如下安排,A.重要的社會知名人士訪談接送;B.重要客戶的接送;C.市區(qū)外周邊,當(dāng)日往返城市的業(yè)務(wù)接送;D.公司高級員工機(jī)場接送;E.市區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)距離公務(wù),如工商稅務(wù)、通信公司、政府機(jī)構(gòu)、公司機(jī)房接送;F.公司辦公設(shè)備的接送;G.貨物運(yùn)輸。如果是企業(yè)內(nèi)部各部門用車發(fā)生沖突,行政部經(jīng)理須遵守以下原則,并按照實(shí)際情況公平調(diào)解安排用車:A.以員工級別的高低順序;B.以申請車輛時間的先后順序;C.以先客人后員工的順序;D.以路途的遠(yuǎn)近順序;E.以攜帶物品多少順序用車;F.以人數(shù)多少順序;G.以公務(wù)緩急順序。在運(yùn)輸方面,要盡量避免運(yùn)送大量物品,以保證車輛的干凈整潔。如果確實(shí)無法避免,那么行使人需要在公司的網(wǎng)站上的注意事項(xiàng)欄上特別表明運(yùn)輸物品的名稱,數(shù)量,得到行政部的批準(zhǔn)后方可使用。而在使用后,也要說明運(yùn)輸后車輛的清理情況,以便于后續(xù)的正常使用。我們知道,互聯(lián)網(wǎng)思維具有反應(yīng)迅速,客戶至上的特點(diǎn)。那么具體來說,在企業(yè)專車預(yù)約的過程中,如遇到一些突發(fā)事件,需要打破原有的計(jì)劃,員工的需求會發(fā)生改變,那么隨之用車計(jì)劃也會有不同程度的變化。這個時候,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維的特點(diǎn)。比如企業(yè)員工提前一天已經(jīng)預(yù)約好第二天的用車情況,但是由于對方客戶臨時有事,不能按時見面,所以就使得用車計(jì)劃的延后或者取消。為了保證企業(yè)用車的效率性和質(zhì)量,我們就可以重新登入企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約界面,進(jìn)行及時取消的手段,來空出一個靈活的用車時間段。當(dāng)員工提交取消用車申請的內(nèi)容后,行政管理部門的人員可以及時準(zhǔn)確的收到信息,并且通知企業(yè)各部門在某個時間段內(nèi)企業(yè)的專車正處于空閑狀態(tài),可以供有緊急需要的人員使用。而那些得知消息而又確實(shí)需要用車的人員,就可以第一時間聯(lián)系行政部進(jìn)行車輛的調(diào)用。這樣就充分利用了互聯(lián)網(wǎng)思維反應(yīng)迅捷的特點(diǎn),讓信息及時地傳達(dá)到需求者中,形成良好的用車體系。

四、結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)思維不斷發(fā)展的今天,企業(yè)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維的特點(diǎn),乘互聯(lián)網(wǎng)之風(fēng)加快更新變革企業(yè)專車管理制度的步伐,逐步完善專車管理體系。這不僅對企業(yè)日常的行政管理有良好的促進(jìn)作用,也為企業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定地發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:歐陽杰 單位:對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]《行政管理學(xué)》夏書章,中山大學(xué)出版社,2008年第2版

篇8

第二條行政管理責(zé)任追究制度是指對行政管理單位或者工作人員違反首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度、安全生產(chǎn)管理制度，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致影響執(zhí)行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對人合法權(quán)益等行為予以責(zé)任追究的制度。

第三條*市交通局機(jī)關(guān)各處室、市公路運(yùn)輸管理處、市地方海事局、市公路基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站適用本制度。

第四條行政管理責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，有責(zé)必問、有錯必糾和教育與懲處相結(jié)合的原則。

第五條實(shí)行行政管理問責(zé)制。行政執(zhí)法單位及其工作人員違反首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制的，應(yīng)當(dāng)追究單位及處室領(lǐng)導(dǎo)和崗位責(zé)任人的行政責(zé)任。

第六條局機(jī)關(guān)各處室及工作人員的行政責(zé)任，投訴、舉報、申訴、控告的受理，查辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等工作，由局紀(jì)檢部門予以辦理及追究。

第七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究單位及其單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)較輕的，責(zé)令書面檢查，限期整改，并對其分管領(lǐng)導(dǎo)予以告誡。情節(jié)較重，造成不良影響和后果的，取消評優(yōu)評先資格，并對單位主要領(lǐng)導(dǎo)予以告誡；對分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告、記過處分。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響和后果的，予以通報批評，并對單位主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離崗位，給予警告、記過、記大過處分；對分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給予記大過、降級、撤職處分。

（一）擅自設(shè)立行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者對省、市決定取消的行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行的；

（二）本單位多次發(fā)生和違反首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制的；

（三）依法由本單位兩個以上部門分別辦理的事項(xiàng)，沒有確定牽頭部門，沒有規(guī)定部門辦理流程時限的；

（四）應(yīng)當(dāng)下放的審批權(quán)不下放或者以備案、核準(zhǔn)等形式進(jìn)行變相行政審批的；

（五）對重大或者緊急事項(xiàng)，不及時協(xié)調(diào)解決提出解決問題措施，造成嚴(yán)重后果的；

（六）不按規(guī)定向社會承諾本部門辦理事項(xiàng)時限或者不按規(guī)定上報重點(diǎn)審批事項(xiàng)的；

（七）本單位粗暴、刁難行政管理相對人以及補(bǔ)辦手續(xù)而故意拖延或者拒絕補(bǔ)辦，多次出現(xiàn)超時辦結(jié)等現(xiàn)象，在社會上引起嚴(yán)重的不良反響的。

第八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究單位內(nèi)設(shè)處室領(lǐng)導(dǎo)和崗位責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)較輕的，予以告誡。情節(jié)較重，造成不良影響和后果的，取消評優(yōu)評先資格，并對處室領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分；對崗位責(zé)任人調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格，給予警告、記過處分。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響和后果的，予以通報批評，并對處室領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離崗位、引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給予記過、記大過、降級、撤職處分；對崗位責(zé)任人給予記大過、降級處分，或者責(zé)令辭職、辭退。

（一）對行政管理相對人推諉或者粗暴刁難的；

（二）在服務(wù)窗口值班擅自離崗的；

（三）應(yīng)當(dāng)場辦理而故意拖延不辦理的；

（四）不一次性告知或者不能準(zhǔn)確一次性告知行政管理相對人所需要補(bǔ)正的全部材料，導(dǎo)致行政管理相對人因材料不合格多次申報的；

（五）對辦理事項(xiàng)不按規(guī)定登記或者不給行政管理相對人出具書面憑證的；

（六）對受理事項(xiàng)不按規(guī)定分送承辦部門造成延誤辦理的；

（七）應(yīng)當(dāng)請示報告領(lǐng)導(dǎo)而不及時請示報告造成不良后果的；

（八）故意拖延或者拒絕依法給行政管理相對人補(bǔ)辦手續(xù)的。

第九條農(nóng)村公路建設(shè)、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理責(zé)任追究，按照國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章執(zhí)行。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理。

（一）打擊、報復(fù)、陷害投訴人、檢舉人、調(diào)查人的；

（二）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政管理責(zé)任的；

（三）干擾、阻撓追究行政責(zé)任調(diào)查的；

（四）不執(zhí)行紀(jì)委部門依法作出的處理決定的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重或者應(yīng)當(dāng)加重處理的情形。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免于處理：

（一）主動賠禮道歉，行政管理相對人已諒解的；

（二）有效阻止不良后果發(fā)生的；

（三）主動糾正和挽回全部或者大部分損失的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免于處理的情形；

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論文摘要:隨著社會的發(fā)國家對中職學(xué)校越來越重視，中職教育得到了飛速的發(fā)展，在校生人數(shù)不斷增加，對學(xué)生的管理成為中職學(xué)校的難題。特別是當(dāng)今面襯大部分90后的學(xué)生，管理是愈加困難。推行正副班主任管理制度，是對學(xué)生管理模式的一種探索。

    一、推行正副班主任的背景

    中等職業(yè)教育是在高中教育階段進(jìn)行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓(xùn)，其定位是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。這種職業(yè)教育方向決定了我們對中職生生源挑選的寬松性，換句話說，中職學(xué)校對學(xué)生的基礎(chǔ)文化課要求較低，不考察中考分?jǐn)?shù)，這種寬人口就決定了中職生普遍存在文化課基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng)，甚至是不想學(xué)的現(xiàn)象。學(xué)生的整體綜合素質(zhì)不高，自我管理能力欠缺，自我約束能力較差，加之年齡普遍偏小，特別是90后的學(xué)生，表現(xiàn)得尤為突出。如何管理學(xué)生，規(guī)范學(xué)生行為值得我們每一個職業(yè)教育者深思。為了更好的管理好學(xué)生，重慶市機(jī)械高級技工學(xué)校在本學(xué)期開始試行正副班主任管理制度。

    二、正副班主任管理制度的優(yōu)勢

    (一)真正體現(xiàn)齊抓共管。所謂齊抓共管，意即共同參與，共同管理。面對大部分是剛剛初中畢業(yè)的學(xué)生，要把學(xué)生管理工作做得規(guī)范，就要做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，僅僅依靠專職班主任是不夠的。實(shí)行正副班主任管理制度，就是齊抓共管的一種方式。

    正班主任一般情況下所帶的班級、人數(shù)都比較多，所帶學(xué)生的層次也參差不齊，有初中畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，要把學(xué)生管理工作搞好，不僅需要學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)在大政方面對學(xué)生管理工作作正確領(lǐng)導(dǎo)，具體的學(xué)生工作還是要由班主任來抓，但僅僅依靠正班主任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)行正副班土任管理制度，讓學(xué)校專任教學(xué)老師或行政管理人員參與學(xué)生的管理工作，正好彌補(bǔ)了學(xué)生管理工作師資力量不足的欠缺。實(shí)行正副班主任制度，副班主任能及時全面地了解學(xué)生的動態(tài)，更有利于開展自身的本職工作，達(dá)到真正的教書育人。副班主任參與學(xué)生管理，學(xué)校學(xué)生管理的師資隊(duì)伍得到壯大，使學(xué)生感受到管理他們的不僅僅是正班主任，而且還有其他老師的積極參與。

    (二)正副班主任自身價值的提升。實(shí)行正副班主任管理制度，使大部分老師參與到學(xué)生管理中來，在大家共同管理學(xué)生過程中，可以使老師們相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，取長補(bǔ)短，在學(xué)生實(shí)際管理中，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓各自的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷增強(qiáng)，不斷的完善自己、發(fā)展自己，自身價值得到提升。譬如學(xué)校舉行迎新文藝匯演等一系列節(jié)目，讓副班主任參與其中來，一方面，彌補(bǔ)正班主任不擅長文藝方面的知識，使正班主任在這方面有一定的經(jīng)驗(yàn)收獲;另一方面，拉近了副班主任與學(xué)生的距離，無形中增強(qiáng)了班級凝聚力。

   三、正副班主任管理制度的憂慮

    (一)對正副班主任管理制度的優(yōu)勢過于樂觀。正副班主任體現(xiàn)了齊抓共管，但齊抓共管不能僅僅停留在表面，而是要具體落到實(shí)處。一味的強(qiáng)調(diào)齊抓共管，可能會出現(xiàn)齊抓但不共管的局面。擁有兩個指揮家的樂隊(duì)不會形成競爭力，擁有兩個決策者的軍隊(duì)不會形成戰(zhàn)斗力，同樣學(xué)生管理如果不根據(jù)實(shí)際情況，可能出現(xiàn)大家都在管，但門不對路，路難對門；同時過多的強(qiáng)調(diào)齊抓共管容易產(chǎn)生推誘扯皮的現(xiàn)象。一件工作無人主導(dǎo)，一件事情無人牽頭，一件任務(wù)無人擔(dān)當(dāng)，總是進(jìn)行分解再分解，攤派再攤派。因此對學(xué)生管理首先需要正副班主任形成合力，統(tǒng)一思想，口徑一致。同時需要分清正副班主任的職責(zé)，正副班主任的職責(zé)各有側(cè)重，正班主任發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富之長，宏觀上把握班級工作的思路，對管理進(jìn)行全程控制，重大活動決策，具體工作操作指導(dǎo)和把關(guān)。副班主任思維活躍，容易與學(xué)生生打成一片，協(xié)助正班主任對學(xué)生的管理。

    (二)正班主任過于依賴副班主任。實(shí)行正副班主任的管理制度，壯大了學(xué)生管理師資隊(duì)伍，無疑有利于學(xué)生的管理。從某種意義上說，副班主任減輕了正班主任的工作壓力，為正班主任分擔(dān)了部分工作。但過于依賴副班主任來加強(qiáng)學(xué)生管理是不行的，副班主任畢竟有自己的本職工作，是協(xié)助正班主任工作的。

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第二條本辦法所稱行政執(zhí)法證件，是指證明行政執(zhí)法人員身份的《行政執(zhí)法證》和證明行政執(zhí)法監(jiān)督人員身份的《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

第三條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法證件的管理。

領(lǐng)取和使用國務(wù)院所屬部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件的，由使用單位報本級人民政府法制工作部門備案。

第四條省人民政府法制工作部門負(fù)責(zé)全省行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理。

市人民政府法制工作部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法證件的管理。

第五條下列人員領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》：

（一）行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法的組織中的執(zhí)法人員；

（三）行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托行政執(zhí)法的組織中的執(zhí)法人員。

第六條下列人員領(lǐng)取《行政執(zhí)法監(jiān)督證》：

（一）縣（含縣級市、區(qū)，下同）以上人民政府法制工作部門中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員；

（二）行政機(jī)關(guān)中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員。

第七條申領(lǐng)行政執(zhí)法證件必須符合下列條件：

（一）直接從事行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作的本單位正式在職職工；

（二）經(jīng)過行政執(zhí)法資格或者行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓(xùn)并考試合格；

（三）熟悉和掌握與履行執(zhí)法職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章及專業(yè)知識；

（四）年度考核稱職以上。

第八條省以上有關(guān)部門對本系統(tǒng)申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》人員的專業(yè)資格認(rèn)定有統(tǒng)一規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求，將領(lǐng)取證件情況報送省有關(guān)部門備案。

第九條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)由省、市人民政府法制工作部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施。行政執(zhí)法監(jiān)督人員的行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓(xùn)由省、市人民政府法制工作部門組織實(shí)施。

已經(jīng)接受省、市行政執(zhí)法資格或者行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓(xùn)并考試合格的，不再參加當(dāng)?shù)亟M織的相同內(nèi)容的法律培訓(xùn)。

第十條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格考試和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的行政執(zhí)法監(jiān)督資格考試，由省、市人民政府法制工作部門組織實(shí)施。

第十一條申請辦理行政執(zhí)法證件的部門，對行政執(zhí)法人員的資格條件按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并如實(shí)填寫《行政執(zhí)法證件審批表》，提交相關(guān)機(jī)構(gòu)編制文件和行政執(zhí)法人員名冊。

第十二條行政執(zhí)法證件由省人民政府統(tǒng)一印制，按照下列規(guī)定頒發(fā)：

（一）省人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由省人民政府法制工作部門核發(fā)；

（二）市人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由市人民政府法制工作部門核發(fā)；

（三）縣人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，經(jīng)縣人民政府法制工作部門初審，報市人民政府法制工作部門核準(zhǔn)辦理；

（四）實(shí)行省垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由省主管部門法制工作機(jī)構(gòu)辦理，并由市、縣主管部門報當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ乒ぷ鞑块T備案；

（五）《行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省、市人民政府法制工作部門分別辦理。

依法授權(quán)和委托的組織的行政執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，比照上款第（一）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定辦理。

第十三條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須主動出示《行政執(zhí)法證》或者國務(wù)院所屬部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)行調(diào)查或者檢查任務(wù)時，必須向當(dāng)事人出示《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十四條行政執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗(yàn)制度。每年12月份，由持證人員所在單位向發(fā)證機(jī)關(guān)報驗(yàn)。

未經(jīng)審驗(yàn)或者審驗(yàn)不合格的行政執(zhí)法證件無效。

第十五條行政執(zhí)法人員或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員調(diào)離執(zhí)法崗位或者調(diào)出原執(zhí)法部門的，由所在單位收回其行政執(zhí)法證件并送交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。

行政執(zhí)法證件遺失，應(yīng)當(dāng)聲明作廢，由持證人所在單位向發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。

第十六條各級人民政府和有關(guān)部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定履行職責(zé)。對違反本規(guī)定造成行政執(zhí)法證件管理混亂或者貽誤工作的，由本級人民政府或者其主管部門追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。