導語：如何才能寫好一篇外國詩歌，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在愛爾蘭海的東岸，英格蘭西北部的坎伯蘭郡有一片占地約平方英畝的國家公園自然風景區(qū)，這里大小湖泊星羅棋布，如同一顆顆珍珠翡翠鑲嵌在綠色的山巒之間，給這片土地帶來無盡的生機和律動的生命。山環(huán)水繞，紅綠相間，紅的是葉，是花，是果，綠的是山，是樹，是草……。成群的天鵝、野鴨于湖中嬉戲、追逐、漫游，如處無人之境?？侦`的山間，平靜的湖面不時傳來清脆悅耳的鳥鳴，使這湖光山色更顯得怡然與幽靜。山谷中、湖泊旁間或可見古老而淳樸的鄉(xiāng)村小屋，隱蔽在樹蔭濃密的林間。暗灰色的石墻泛出青綠的苔蘚，讓這人的居所亦悄然溶入自然之碧野。這里的景色是多彩的，而這里的氣候則是多變的，忽而陽光明媚，異彩紛呈；忽而紛紛細雨，滾滾烏云；光和色，云和雨，把自然之柔情，造化之精魂賦予了這片土地。然而，在這淡泊、寧靜而悠遠的湖區(qū)風光中深藏著的并不僅僅是令人神往的自然風物，還有一種深邃而玄妙的歷史文化氣息，向人們透露出自然之偉力對靈魂的拯救，對心性的啟迪和對生命的感悟。而這一切與英國十九世紀早期在這里生活和創(chuàng)作的“湖畔詩人”華茲華斯有著割舍不斷的聯(lián)系。十八世紀末期的歐洲在思想文化方面正發(fā)生著驚天動地的大變化。

特別是法國大革命的民主思潮風起云涌，震撼著這個與歐洲大陸隔海相望的島國。自由與博愛的民主精神浸潤著人們的心靈，更吸引了一批渴望實現(xiàn)人類的自由和平，躊躇滿志的年輕詩人，促使他們?nèi)ニ伎己蛯で笮男缘慕夥藕驼鎸嵉娜诵缘膹蜌w。然而，革命本身的殘酷性以及革命風暴過后的嚴峻現(xiàn)實引起一部分詩人對革命產(chǎn)生了迷茫和困惑。在精神的苦悶中他們轉向了大自然，在與自然的對話與神交中獲得了一種警醒。他們紛紛來到湖區(qū)居住，成為英國浪漫主義詩歌第一代詩人的代表，即在文學史上稱為“湖畔詩人”的華茲華斯、柯爾律治和尚塞。在這三位詩人當中，華茲華斯與湖區(qū)、與自然的關系最為密切。年他出生在坎伯蘭郡的考克茅斯，那是湖區(qū)西北部的一個小鎮(zhèn)。在他家的房屋后幾十米的地方流淌著一條清澈美麗的德汶特河，河水潺潺，野鴨成群，岸邊的青草發(fā)出陣陣清香。小時候的華茲華斯時常到這里游戲玩耍，感受著大自然的氣息，得到大自然的陶冶。后來他被送到位于風光秀麗的湖區(qū)中央的豪科斯海小鎮(zhèn)上學。在那里，他和同伴漫游于山野之間，結識農(nóng)夫和牧人，一直到他十七歲進入劍橋大學之前，他從未離開過這個旖旎而又深邃的湖區(qū)山野。

青年時代的華茲華斯對法國革命充滿熱情和憧憬，但革命后期的風暴給他精神上帶來了沖撞，在經(jīng)歷了人世的滄桑和生活的磨難之后，他本來就不平靜的心靈更充滿了矛盾。在經(jīng)過了精神的彷徨和思想上的反思與追尋之后，他終于認識到只有自然的力量能夠彌合他心靈的裂痕。他從激進的態(tài)度轉而面向更加深沉和富有普遍意義的哲學思考，在靜默與沉思中反省民主的政治，悲憫的人生以及天然質(zhì)樸的真實人性，以此來喚醒麻木的心靈，使靈魂得到凈化，思想得到飛升。年，華茲華斯在妹妹多蘿西的陪同下在從小哺育他們長大的湖區(qū)作了一次徒步旅行，并選中湖區(qū)中部的格拉斯米爾的幾間茅屋居住下來，一直住到年。格拉斯米爾湖悠然而僻靜，是湖區(qū)中最為肅穆，人煙較為稀少的地方。華茲華斯居住的，被稱作“鴿廬”的幾間茅屋簡單而樸素，就坐落在湖邊隱秘的樹叢中間，屋頂不時飄出的縷縷炊煙，將這里的自然生命與人的淳樸生活連為一體。華茲華斯在這里過著近于農(nóng)家人的簡樸生活，他在此居住時經(jīng)常漫步在山野和湖邊，與當?shù)氐霓r(nóng)民交談接近。他體察自然的靈性與神力，思考生命在與自然交融時生發(fā)出的深刻意義，追尋人性與神性在自然中的生成。他在這里度過了他創(chuàng)作力最旺盛的一段時期。年之后，華茲華斯一家從“鴿廬”遷至距此地一英里左右的另一地區(qū)“萊德山”居住，直至年他生命的結束。那里山巒疊翠，水波浩淼，是湖區(qū)另一個風景秀美之地。

篇2

每晚趕在超市下班前，購買既便宜又絕對安全的快過期食品，是很多英國人的做法。人們的信賴主要源于英國在食品安全上的嚴格規(guī)定和監(jiān)管，若銷售方不遵守法規(guī)，一旦查出將會面臨被民眾和巨額罰款的危險。

超市里這些打折商品并不是食品過了保質(zhì)期，而只是過了最佳食用期。英國食品標準局發(fā)言人說：“最佳食用日期標志著食物的口感，而非食物的質(zhì)量。因此吃過了最佳食用期的食品，絕對不會導致食物中毒?！庇h(huán)保組織“廢品與資源行動計劃”發(fā)起過食品節(jié)約活動，挨家挨戶教人們怎么理解“最佳食用日期”，如何區(qū)分“此日期前最佳”、“此日期前食用”和“出售期限”。

英國《食品安全法》條例嚴厲，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)就會被處以5000英鎊的罰款或3個月內(nèi)的監(jiān)禁。情節(jié)和后果十分嚴重的，最高會處以無上限罰款或2年監(jiān)禁。英國食品安全監(jiān)管由聯(lián)邦政府、地方主管部門及多個組織共同承擔。例如，食品安全質(zhì)量由衛(wèi)生部等機構負責；肉類的安全、屠宰場的衛(wèi)生及巡查由肉類衛(wèi)生服務局管理；而超市、餐館及食品零售店的檢查則由地方管理當局管轄。

新西蘭查出過期食物關店整改

新西蘭對涉及千家萬戶健康的食品衛(wèi)生問題高度重視，對食品安全控制得非常嚴格。

筆者留學期間曾在當?shù)剡B鎖餐館打工，總公司會派出檢查人員定期上門檢查食物情況及整個店的衛(wèi)生情況。如果幾次檢查發(fā)現(xiàn)店里有過期食物，就會被要求關店整改。如果顧客在餐館里發(fā)現(xiàn)不衛(wèi)生的食品，可以投訴。食品質(zhì)量安全管理局的會立即派人到店面檢查，并責令盡快整改。

對食品安全的重視還表現(xiàn)在對過期食品的嚴格處理上。奧克蘭市一家大型連鎖超市的部門經(jīng)理艾琳說，過期的食物，超市會分類處理。過期的肉類食品直接扔進垃圾桶；乳制品由養(yǎng)豬場派人來收集做肥料；雜貨食品和罐頭食品送到慈善組織，由他們安排發(fā)給有需要的人。

艾琳經(jīng)理還特別提到，超市食品外包裝上通常有“食用日期”和“最佳食用日期”的標識?！笆秤萌掌凇笔侵冈谶@個日期之后繼續(xù)食用該食品可能影響健康，超市必須停止銷售。超市販賣已經(jīng)過了“食用日期”的食物屬于違法的行為。如果被發(fā)現(xiàn)是故意販賣過期食品，將受到罰款處理?！白罴咽秤萌掌凇笔侵甘称返馁|(zhì)量在該日期之后就會減低，但繼續(xù)食用不會有健康安全問題。在合理存放的前提下，零售商還是可以繼續(xù)出售過的，但通常都也會降價處理。

日本過期食物做成有機肥料

日本人離不開便利店，24小時營業(yè)的便利店遍布大街小巷。食品架上，通常擺著便當、面包、飯團、三明治等保質(zhì)期只有1-2天的食品，為保證新鮮，店主會在距保質(zhì)時間幾個小時前就丟棄。據(jù)悉，日本每天有幾十噸食品垃圾產(chǎn)生。

那么日本便利店是如何處理這些下架食品的呢？總體上來說，日本便利店將下架食品都做成了肥料和飼料，從而形成一個循環(huán)再生系統(tǒng)。

拿日本24小時便利店“羅森”來說，商店將下架食品先交給“廢棄物處理商”（日本專門幫企業(yè)等處理垃圾的公司），然后處理商會將簡單處理過的、沒有異味的食品送到日本“堆肥處理工廠”，在那里經(jīng)過簡單加工后，堆肥最后賣給日本肥料公司。肥料公司再加入雞糞等有機肥料以后，將堆肥變成有機肥料，然后分發(fā)給和“羅森”有契約關系的農(nóng)戶。這些農(nóng)戶用這些有機肥料種植的蔬菜，將來被送到“羅森”的便當工廠，作為蔬菜沙拉或者便當內(nèi)的菜肴。

“7-11”便利店早在1998年就在北海道札幌市內(nèi)實施家畜飼料化實驗，將下架食品加工成豬飼料，賣給養(yǎng)豬農(nóng)戶。農(nóng)戶將來再將飼養(yǎng)的豬賣給“7-11”便當工廠當原料，豬的糞尿則加工成有機肥料。

加拿大超市每天清理過期食品

晚上9點，在一家營業(yè)到深夜12點的大型連鎖超市，一個年輕的工作人員正逐一檢查貨架上的各類糕點，只見他不時地把各種面包放進了身邊小車上的大塑料袋里。

筆者很好奇，走近了一步，發(fā)現(xiàn)自己常買的那種面包也被扔進了袋子里?！盀槭裁床毁u了，有什么問題嗎？”“哦，對不起，這些面包明天就要過期了，所以要處理掉”?！斑@么好的東西扔掉多么可惜啊”?！安粫?，我們今晚就會把這些糕點送到食品周濟庫，明天一早他們就會分發(fā)給需要食物援助的人了”。

據(jù)了解，把即將過期的食物減價出售或捐給慈善機構，把已過期的食品銷毀是商家的慣常做法。在加拿大，幾乎所有的超市都會在晚上結業(yè)前的2-3個小時內(nèi)，把當天或是第二天必須賣完的食物以非常低的價格賣掉。那些即使打折后仍未賣完的食品就被當成垃圾處理了。如果因極個別疏漏，沒有及時把過期食品下架，一旦被發(fā)現(xiàn)或收到顧客的投訴，他們會馬上將這些漏網(wǎng)之魚處理掉，確保消費者的利益和自己的聲譽。

在法律上，加拿大嚴格禁止銷售過期食品。衛(wèi)生部《加拿大食品和藥物法案》中明文規(guī)定：任何人都不可銷售劣質(zhì)食品。在衛(wèi)生專家看來，食品存放時間過期，會增大被細菌感染的可能，對人們的健康和安全構成傷害，因此理所當然歸屬于“劣質(zhì)食品”類。加拿大疾病控制中心的食品安全專家林恩?威爾科特明確表示：任何商家都不應以任何形式來銷售任何過期食品，這是違反政府法規(guī)的。

德美快過期食品用作慈善

即將過期和過期的食品，不少人都會丟棄。殊不知，在德國和美國，這些食物都會變廢為寶。

在德國，近年來隨著生物發(fā)電再生能源發(fā)電市場的發(fā)展，就連被倒掉的食品垃圾也被用來發(fā)電。德國聯(lián)邦食品回收協(xié)會就有80家回收食品中型公司，他們利用這些食物垃圾發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣來發(fā)電發(fā)熱。上門回收處理餐飲業(yè)泔水的瑞食品公司，每年處理25萬噸食品垃圾，發(fā)電5400萬度，可供2.5萬個家庭用電。發(fā)電后剩下的生物燃油，既環(huán)保又可贏利。聯(lián)邦食品回收協(xié)會對筆者說，利用過期食品，德國每年節(jié)省至少200億歐元。

在德國和美國，即將過期的食品常被用于慈善事業(yè)?！熬葷妥馈笔堑聡患覔碛?00家分支機構的公益組織，僅柏林市內(nèi)就有13家。據(jù)悉，德國有七十萬人定期到救濟餐桌用餐和領取食品，通常都是免費，也有的要求用餐者支付一歐元或者五十歐分的象征性費用。儲存食品的場所由廠房翻修改造，配有運貨車和冷庫。司機每天早上八點開車出門，沿固定路線從超市、面包房、旅館收集食品。

在美國，幾乎每家超市每天都會拿出即將過期的食物捐獻給窮人。美國農(nóng)業(yè)部開展了多項食品和營養(yǎng)免費資助項目，提供的食品大多來自企業(yè)捐助。項目分類非常細致：如“緊急食品幫助計劃”給生活困難的人提供最基本的食物，諸如面包、飲料、奶酪，此外還有專門針對老人和兒童的計劃。

篇3

（一）推動政企分離，越南國家銀行實施機構改革早期越南的銀行業(yè)改革是二十世紀八十年代中期越南政府推進市場經(jīng)濟改革的組成部分。改革的重點是放權和私有化金融業(yè)務。二十世紀九十年代初期，越南國家銀行身兼中央銀行和商業(yè)銀行的職能。1990年出臺的越南國家銀行法將商業(yè)銀行的職能從越南國家銀行剝離出來，并相應成立了4家新的國有商業(yè)銀行，每一家商業(yè)銀行面向不同的經(jīng)濟部門各自履行職能。越南國家銀行原有面向工業(yè)和商業(yè)的貸款職能劃撥給了越南工商銀行，原有面向農(nóng)業(yè)的貸款職能劃撥給了越南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銀行，原有面向國際業(yè)務的職能劃撥給了越南外貿(mào)易銀行，原有面向基礎設施建設的職能劃撥給了越南投資與發(fā)展銀行。越南國家銀行的職能收縮為中央銀行職能，包括制定和實施貨幣政策，管理外匯儲備，監(jiān)管信貸機構等。同時，越南政府允許建立股份制銀行、投資銀行和外資銀行。近期越南銀行的改革主要是伴隨著越南經(jīng)濟融入世界進程中開展。例如，2001年越南與美國簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)議，以及2007年越南加入世界貿(mào)易組織，其結果是促進了越南外資銀行的發(fā)展，同時帶動了越南本土銀行改革創(chuàng)新以增強市場競爭力。相關的改革內(nèi)容包括將國有商業(yè)銀行部分私有化以優(yōu)化其股本結構。通過增加銀行資產(chǎn)規(guī)模的努力也是為了讓越南的銀行能達到巴塞爾資本協(xié)議框架下的銀行股本國際標準。

（二）融入世界經(jīng)濟，越南外資銀行逐步發(fā)展越南從二十世紀九十年代初期開始對外開放銀行業(yè)。2004年之前，外資銀行的業(yè)務僅限于持有合資銀行小部分股份、開立分支行和設立辦事處。2004年，越南政府為了達到與美國簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)議中規(guī)定的相關要求，須在2010年以前向美國開放外資獨資銀行，于對1998年出臺的信貸機構管理辦法進行修訂。此外，越南于2007年加入世界貿(mào)易組織所接受的條款之一也要求越南允許任何國家的投資者在越南設立外資獨資銀行。為進一步落實越南與美國簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)議，2006年越南政府出臺了關于設立外資獨資銀行和合資銀行的具體規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，外資獨資銀行的資產(chǎn)規(guī)模必須達到200億美元以上，并且外國母銀行必須持有其50%以上的股權。同時，該規(guī)定還減少了外商投資者在開設外資銀行分支行、入股合資銀行和拓展銀行業(yè)務范圍等多方面的限制。從2011年1月1日起，越南必須按照加入世界貿(mào)易組織的相關條款，給予外資銀行國民待遇。目前，外資銀行和越南本土銀行一樣適用同樣的存貸款規(guī)定和享有同樣的金融服務經(jīng)營范圍。

（三）國有商業(yè)銀行部分私有化以應對加劇的市場競爭對外開放國內(nèi)銀行業(yè)市場的同時，越南政府意識到增加本土銀行市場競爭力的重要性。越南政府采取了一系列增加本土銀行市場競爭力的措施，包括對國有商業(yè)銀行進行部分私有化，到2010年將國有商業(yè)銀行的國家持股比例縮減到51%。為實現(xiàn)該目標，2007年，越南政府將單個外商戰(zhàn)略投資者持有國有商業(yè)銀行股份的上限由10%增加至15%，越南國家銀行可以根據(jù)具體情況特許單個外商戰(zhàn)略投資者持有20%的國有商業(yè)銀行股份。不論持有多少股份，外商戰(zhàn)略投資者必須以書面形式承諾支持越南國有商業(yè)銀行改進管理和技術，發(fā)展金融產(chǎn)品和提高服務水平。

（四）提高銀行資本化率以增加銀行業(yè)整體實力打造雄厚的商業(yè)銀行資本規(guī)模是越南本土銀行增強應對外資銀行競爭能力的關鍵。為此，越南政府對商業(yè)銀行最小的資本規(guī)模作出了具體規(guī)定。根據(jù)商業(yè)銀行的不同類型，各類銀行最小資本規(guī)模也不一樣。同時，越南國家銀行還規(guī)定了商業(yè)銀行最小的資本充足率，用以衡量銀行資產(chǎn)風險。2006年11月，越南政府第141號決議規(guī)定越南所有信貸機構的最小資本規(guī)模，其中，要求所有商業(yè)銀行的最小資本規(guī)模為1.34億美元，此前為0.033億美元。為有效監(jiān)督政策執(zhí)行情況，越南國家銀行要求各銀行業(yè)金融機構將增資計劃報越南國家銀行審批。沒能及時報批的銀行需按月向越南國家銀行報送進展情況說明。該政策規(guī)定在2010年12月31日前沒能增資達到最低資本規(guī)模的銀行業(yè)金融機構將被強制撤并、縮減營業(yè)范圍或注消營業(yè)執(zhí)照。2010年底，共有20家商業(yè)銀行在期限內(nèi)達標，有29家商業(yè)銀行因在股市上融資能力表現(xiàn)不佳而未能達標。對此，2011年1月越南政府決定將期限延長至2011年12月31日。但截至2011年底，仍有18家銀行未能達標。面對2012年復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，越南國家銀行不得不重新審視最小資本規(guī)模以及落實期限的政策，采取更為審慎、延緩的處理方式。2011年11月，越南國家銀行提出銀行業(yè)優(yōu)化重組方案及路線圖，強調(diào)銀行兼并重組不會導致銀行倒閉，也不會損害儲戶利益，僅對銀行股東利益產(chǎn)生影響。但不少儲戶認為個人資產(chǎn)在銀行兼并重組過程中難以得到絕對保障，從而引起部分儲戶的心理恐慌，一些地區(qū)的部分商業(yè)銀行出現(xiàn)了儲戶擠兌現(xiàn)象，銀行只能靠舉借利率高達36%的貸款來過度擠兌難關。2012年3月，越南政府總理簽署決議，批準實施越南國家銀行關于“2011~2015年金融機構重組”的提案，計劃于2015年以前對金融機構進行全面重組。2013年，越南將有5至7家銀行進行兼并重組。

二、越南銀行業(yè)發(fā)展對中國的啟示

目前，我國是越南最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一，是越南最大的進口國，2012年，越南從中國進口289億美元，占越南進口總額的25.28%。我國是越南第一大外國游客來源國，2012年，我國赴越南旅游143萬人，超過排名第二的韓國游客人數(shù)的2倍以上。我國是越南第六大外資來源地，2012年我國對越南直接投資金額達3億美元。2012年，越南是與我國開展跨境人民幣結算業(yè)務量第七大的國家。此外，在中越邊貿(mào)往來中，人民幣計價結算量達到邊貿(mào)總量的90%以上。伴隨著中國與越南經(jīng)貿(mào)往來的加深，以及我國大力推進人民幣跨境使用。中國銀行業(yè)應把握好時機“走進東盟”、“走進越南”，為中國企業(yè)跨國經(jīng)營提供金融服務，不斷推進中國與越南經(jīng)貿(mào)合作和人民幣跨境使用。

（一）加快我國商業(yè)銀行在越南布點的步伐，擴大我國商業(yè)銀行在越南境內(nèi)的業(yè)務輻射范圍目前，我國的中國銀行、工商銀行、建設銀行等金融機構均在越南設立了分支機構。但分支機構均設在越南的河內(nèi)市或胡志明市等中心城市，輻射范圍較為有限，未能充分發(fā)揮商業(yè)銀行作為中國企業(yè)“走出去”和人民幣“走出去”的橋梁和紐帶作用。因此，我國商業(yè)銀行應加快在越南布點的步伐，同時爭取獲得外資獨資銀行的經(jīng)營資格，為業(yè)務的發(fā)展壯大奠定客觀基礎。

（二）進一步推動發(fā)展銀行柜臺掛牌交易越南盾業(yè)務，實現(xiàn)中越商業(yè)銀行在貨幣頭寸管理上的雙邊互動目前，工商銀行廣西區(qū)分行、中國銀行廣西區(qū)分行中國農(nóng)業(yè)銀行廣西分行、建設銀行、廣西區(qū)分行廣西北部灣銀行等均開辦了銀行柜臺人民幣兌越南盾業(yè)務。但由于“地攤銀行”市場影響力過大等歷史原因，我國商業(yè)銀行柜臺掛牌交易越南盾業(yè)務還不活躍。因此我國商業(yè)銀行要采取多項措施，不斷豐富交易對手，優(yōu)化頭寸平盤機制，做好營銷活動等，推動銀行柜臺掛牌交易越南盾業(yè)務發(fā)展，從而有效帶動我國和越南境內(nèi)銀行在持有對方國家貨幣頭寸營經(jīng)管理上的雙邊互動。

（三）推動人民幣成為越南國家銀行的儲備貨幣，增強我國在越南境內(nèi)等海外銀行網(wǎng)點的業(yè)務優(yōu)勢由于越南長期處于貿(mào)易逆差，其美元外匯儲備緊缺。在我國積極推進人民幣“走出去”政策背景和我國是越南最重要貿(mào)易伙伴之一的情況下，人民幣具備成為越南外匯儲備的條件和動力。因此，可通過簽訂雙邊本幣互換協(xié)議或以人民幣實施現(xiàn)有援助越南建設計劃等方式，推動人民幣成為越南國家銀行的儲備貨幣，從而帶動人民幣進入其國內(nèi)銀行體系。在越南境內(nèi)銀行開辦業(yè)務的我國商業(yè)銀行可借此獲得本幣經(jīng)營優(yōu)勢。

三、小結

在一個相對較短的時期內(nèi)，越南銀行業(yè)由國有商業(yè)銀行主導的局面發(fā)展成為國有商業(yè)銀行、股份制銀行、合資銀行和外資銀行共同發(fā)展的局面。合資銀行和外資銀行的出現(xiàn)帶動了越南本土銀行業(yè)金融機構為提升市場競爭力而在風險管理、增資擴股方面的發(fā)展，推動了越南銀行業(yè)金融機構向巴塞爾資本協(xié)議框架下的國際資本標準靠攏。越南政府給予外資銀行國民待遇，表明了越南政府朝規(guī)范化管理方向、改善越南銀行業(yè)經(jīng)營環(huán)境、對外開放銀行業(yè)的決心和信心。我國商業(yè)銀行應把握好時機進入越南銀行業(yè)發(fā)展，服務好中越經(jīng)貿(mào)往來，促進人民幣在我國與越南之間的跨境使用。

篇4

關鍵詞：事業(yè)單位 事業(yè)單位改革 政事關系 政事分開 執(zhí)行機構

近代資本主義國家行政官僚制的一個顯著特征是“決策與執(zhí)行一體化”的行政運行范式。后來隨著國家對經(jīng)濟與社會干預程度的不斷加深，西方各國的權力結構也相應出現(xiàn)了變化，政策制定的中心開始轉向政府，行政部門逐漸成為決策的主體。尤其是二戰(zhàn)結束以來，“行政國家”逐漸成為西方世界的普遍政治模式，“決策”不僅演變成為由行政官僚壟斷的一項高度專門化技術，而且在政府的職能結構中也逐漸取代“執(zhí)行”而占據(jù)主導地位。原先的“決策與執(zhí)行一體化”的運行日益暴露出其局限性。從上世紀80年代開始，英國率先開展了執(zhí)行機構改革，并得到德國、法國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、丹麥、芬蘭等國家的紛紛效仿。這些國家的改革實踐為公共服務“決策”與“執(zhí)行”的分離開辟了一條可行路徑，也對我國政事關系改革有著寶貴的借鑒意義。

一、國外公共服務提供模式概述

在歷史上，一些國家的政府在公共服務提供方式上傾向于完全摒棄市場機制。而近些年來，很多國家在公共服務領域引進市場競爭，采用內(nèi)部市場或準市場（internal or quasi-market）的方式，以規(guī)避市場機制所帶來的成本。總的來說，公共服務的提供模式大致可以分為三個類型：

表1 國外公共服務提供模式

二、英國政府執(zhí)行機構改革

1988年，英國政府推出了著名的行政改革計劃——《改進政府管理：下一步行動方案》（即《伊布斯報告》），其核心思想是將行政決策與執(zhí)行（政策制訂與政策實施）相分離。內(nèi)閣各部分離為決策核心與執(zhí)行機構兩大部分。前者由擅長政策分析和政策評估的各部部長和少數(shù)高級文官組成，主要任務是制定政策并對執(zhí)行機構的運作進行監(jiān)督協(xié)調(diào)和適時控制。后者主要負責政策的具體實施和提供公共管理服務，原各部的中下層公務員大多進入此機構。1997-2010年，英國政府進一步深化了相關改革，主張將政府所承擔的過多事務和責任轉移到各種半官方機構。

執(zhí)行機構是設在部門內(nèi)部的準行政機構，其主要構成要素是框架文件和首席執(zhí)行官。執(zhí)行機構具有獨立的法人資格，可以自己的名義從事職業(yè)范圍內(nèi)的各種活動，并由此承擔相應的義務，它們是承擔行政執(zhí)行職能的公法人。機構的職員有的不再是公務員，有的繼續(xù)保留公務員身份，但其工資收入?yún)s必須與經(jīng)營績效掛鉤。

執(zhí)行機構均在中央各部制定的政策和文件下履行職責，框架文件是主管部長和執(zhí)行機構負責人之間簽訂的一種協(xié)議和工作合同。文件規(guī)定執(zhí)行機構存在的目的和目標、提供服務的具體內(nèi)容、首席執(zhí)行官的職責和權限、履行職責的資源配置、雇員工資和人事安排等，一般有效期為三至五年?？蚣芪募蚤L期規(guī)劃和年度報告為基礎，由主管部長負責制定并根據(jù)年度審查修改。執(zhí)行機構負責人則對既定框架下達到最佳結果承擔個人責任。

在框架文件的范圍內(nèi)，執(zhí)行機構負責人有權就業(yè)務經(jīng)營、資金使用和人事管理等自主做出決定。政府除定期對機構的經(jīng)營績效進行評估、并根據(jù)評估結果提出改善業(yè)務的指導意見之外，不再干預其日常經(jīng)營活動。

執(zhí)行機構的治理結構同樣體現(xiàn)了多樣化，多數(shù)設立了管理委員會，少數(shù)設立管理咨詢委員會，有的執(zhí)行機構設置了高層次的“聯(lián)絡員”，主要處理與主管部門的溝通和協(xié)調(diào)。

從主管部門與執(zhí)行機構之間的財務關系看，執(zhí)行機構的資金來源有三種類型： 全額財政撥款（ fully- funded） ；凈支出額財政撥款（ net- funded） 機構為其服務收取費用，但不足以覆蓋全部支出，主管部門補足差額部分；交易籌資（ trading）。與此相應，主管部門對機構的財務控制也有所不同： 對享受全額撥款者控制其全部收入和支出；對凈支出額撥款者僅控制其凈支出；對全部靠收取服務費運營的執(zhí)行機構，除要求收入和支出嚴格依照有關法規(guī)進行外，主管部門不實施直接的財務控制。

三、芬蘭政府執(zhí)行機構改革

芬蘭公共管理體制改革啟動于二十世紀九十年代初期，改革中的一項重要內(nèi)容就是執(zhí)行機構的設立。執(zhí)行機構的出現(xiàn)，促進了政府公共服務更加人性化、多樣化，從而不斷滿足了社會、企業(yè)和公眾日益增長的公共服務需要。

芬蘭執(zhí)行機構均屬于政府的公共服務部門，各政府部門根據(jù)工作需要，在各部或司（局）下面設立了相關執(zhí)行機構。執(zhí)行機構的基本特征是“政府的公共事業(yè)部門”，有些是“政府的公共事業(yè)公司”。在組織制度上，與政府部門不同的是，執(zhí)行機構是從政府傳統(tǒng)的縱向組織關系中剝離出來，賦予它們?nèi)炕虿糠值姆傻匚弧C構的工作人員有政府公務員，但不是終身制，也有按普通勞動法聘用的非公務人員。

政府部級部門內(nèi)部分拆出一些政策執(zhí)行職能，交給出執(zhí)行機構履行。執(zhí)行機構與部級部門通過各種協(xié)議（投入?yún)f(xié)議、目標協(xié)議、業(yè)績協(xié)議等）建立一種準合同關系，這種合同關系是通過傳統(tǒng)的層級制方式來實話的行政或政治合同。執(zhí)行機構的工作目標和任務由部長直接提出，機構負責人向部長或主管委員會報告工作，有時還直接向政府首腦或內(nèi)閣匯報。

機構負責人和主管委員會對內(nèi)部的組織、人事、財務、業(yè)務等又有獨立的管理權，在決策時不受部長或主管部門的干預。職工工資由各執(zhí)行機構自定，但要按政府的法令，只能高出公務員工資的30%，如果擅自多發(fā)財政部就要削減該機構第二年的財政預算。

機構內(nèi)設主管委員會，其成員由政府指派主管部門、財政部等部門的高級公務員提供，同時也包括私人部門和社會團體的代表。機構負責人由同級部門的部長或主管委員會提名（有時需要內(nèi)閣成員或立法部門的批準）。機構還根據(jù)實際需要成立監(jiān)事會或顧問委員會，負責內(nèi)部監(jiān)督，并為部長和機構負責人提供決策參考。

不同類型的機構有不同的經(jīng)費來源渠道，有些機構主要由政府預算撥付，有些主要由業(yè)務收費獲取，政府根據(jù)需要給予補助，有些完全自收自支。但無論經(jīng)費從何渠道獲得，都要按照國家的法令，受財政預算的監(jiān)管。

四、英國、芬蘭執(zhí)行機構改革對我國政事關系改革的啟示

隨著我國事業(yè)單位分類改革的推進，公益型事業(yè)單位與原主管機構的關系必將面臨新的抉擇。英國、芬蘭等國執(zhí)行機構改革經(jīng)過多年的探索，取得了一些成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對我國政事關系改革有著很多有益的啟示。

1.政事分開（決策與執(zhí)行分離）是政事關系改革必然的路徑選擇。隨著管理的日益專業(yè)化和社會對政府管理水平日益提高的要求，決策與執(zhí)行或政策制定與實施的分離將成為必然。一方面這種分離有利于提高決策的質(zhì)量。決策者在擺脫執(zhí)行中的具體事務和利益關系的干擾下會使決策更加科學合理，更加符合社會大眾長遠利益。另一方面社會自治力量和各種中介組織的成熟也為執(zhí)行從決策中分離出來提供了條件。由于專門化的執(zhí)行機構更加專業(yè)、技術方法更加完善，因而由其承擔政策執(zhí)行也更加高效和高質(zhì)量。

2.政事分開有利于保證公共服務的公益性。政事分開將使政府部門和事業(yè)單位的上下級關系發(fā)生重大變化，由傳統(tǒng)的隸屬關系轉變?yōu)樾碌钠跫s關系，雙方通過簽訂協(xié)議來規(guī)范雙方權利義務和事業(yè)單位的工作目標與存在目的，這就為政府權力分化和提高政府工作人員的責任感提供了制度基礎。同時，通過契約，將事業(yè)單位和主管部門之間的權利責任關系明確，增強了政府的透明度，有利于行政執(zhí)行的廉潔。在英國和芬蘭，執(zhí)行機構的設立帶來了根本的文化變革，服務于這些執(zhí)行機構的公務員，通過與部長簽訂框架文件和每年的工作計劃，明確了部門的戰(zhàn)略目標與公眾的關系，使公眾服務的意識得到了深化和加強。

3.政事分開有利于提高公共服務提供的效率。行政管理主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三大環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作比較具體、繁瑣，將其分離出來由專門的執(zhí)行機構實施，有利于提高行政執(zhí)行效率。執(zhí)行機構的設立有利于在行政管理中引入市場機制。執(zhí)行機構是一個行政執(zhí)行實體，其運作可以不同于傳統(tǒng)的政府官僚體制，因而在行政執(zhí)行運作實踐中，可以在一定程度上引入市場機制，以改善行政績效和運作效率。就執(zhí)行機構自身來說，其較完善的治理結構、專注于結果的績效考核體系以及充分經(jīng)營管理自，有利于其更好地為社會提供專業(yè)化和多樣化的公共服務。

4.政事關系改革要建立在政府對事業(yè)單位合理授權的基礎上。事業(yè)單位應被賦予獨立或相對獨立的法律地位及充分的自，主管部門不得對事業(yè)單位的運作隨意干預。在英國，框架文件確定后，部長和主管官員對執(zhí)行機構實行“適距控制”原則，不得干涉機構的運行與內(nèi)部管理，機構負責人承擔著機構的產(chǎn)出結果的責任，同時也擁有機構編制、內(nèi)部組織結構、人員錄用標準和程序、工資級別和待遇以及財務管理等方面的自。這意味著上下級部門從隸屬關系到契約關系的轉變，意味著分權的制度化。芬蘭的情況與英國相類似，執(zhí)行機構的主管委員會對本機構的組織、管理、財務、人員等負全責。

5.在充分授權的同時，主管部門要對事業(yè)單位進行必要的指導。政事關系改革的一個指導思想是授予事業(yè)單位經(jīng)營和管理上充分的自，但放手并不等于撒手，政府為社會提供公務服務的職責并未因改革而削弱，政府對事業(yè)單位的管理只是由直接的、全面的管理轉為間接的、宏觀的管理與指導。無論是英國還是芬蘭，英國政府在推行下一步行動方案的十年中，內(nèi)閣辦公廳和有關主管部門都在各個方面對執(zhí)行機構的有效運作提供指導和幫助。如在推行基準比較技術的過程中，內(nèi)閣辦公廳不僅承擔推動和協(xié)調(diào)責任，而且邀請國際專家進行培訓和技術指導。除有效期限為3至5年的框架文件外，主管部長每年還與機構在協(xié)商的基礎上幫助機構負責人制訂年度業(yè)務規(guī)劃。

6.政府和社會要對事業(yè)單位實行有效監(jiān)管。在授予事業(yè)單位充分自的同時，政府還須通過法律、行政等手段對其進行嚴格監(jiān)管。在英國，框架文件作為主管部長和執(zhí)行機構負責人之間的一種績效協(xié)議，對執(zhí)行機構應達到的目標和工作結果均作了詳細的約定。機構的運營受到內(nèi)閣辦公廳、審計辦公室、議會專門委員會及社會中介組織的嚴密監(jiān)督。如內(nèi)閣辦公廳基本每年都對執(zhí)行機構的運行管理狀況、績效完成情況等進行綜合評估，將評估結果匯編為“執(zhí)行機構評論”或“執(zhí)行機構報告”，并向社會公開。機構負責人的任職期限與框架文件期限一致，期滿后如績效不佳，則原負責人很難續(xù)任。在芬蘭，執(zhí)行機構每年要向主管部門提交年度報告和財政報告，并定期接受審計部門的檢查。機構的收費服務也必須在法律所允許的范圍之內(nèi)進行。在機構內(nèi)部，其職工工資雖由機構自己決定，但要按政府的法令，只能高出公務員工資的30%，如果擅自多發(fā)財政部就要削減該機構第二年的財政預算。此外，政府還對執(zhí)行機構進行市場準入管制、價格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管及生產(chǎn)過程監(jiān)管，同時還利用聽證會、消費者協(xié)會和家長委員會等社會組織對機構服務開展監(jiān)管。

參考文獻

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篇5

它還和前不久文化圈的一樁大新聞有點關系：老舍先生的作品《四世同堂》時隔多年又更新了！在風云變幻的1951年斷了連載，已經(jīng)寫完的手稿在“”中散軼，從此這本現(xiàn)代文學名著就成了殘本。唯一的補救線索是這本書經(jīng)過浦愛德翻譯，曾在美國出了英文節(jié)譯本，但因為是“節(jié)譯本”，出版社刪改了很多，所以再譯回來依然和原著會有不小距離。直到最近，上海譯文出版社副社長趙武平先生在美國找到了浦愛德譯《四世同堂》原稿并且回譯為中文，我們才終于將可以通過這一曲折的路徑，窺看這本原著的完整而貌。

所以，這兩件事怎么就有了關系？除了它們都與老北京有關，還在于這個故事正是趙武平先生在美國尋訪老舍遺文時，偶然得到的“意外之喜”。

一

好像總是能在海外鉤沉打撈出一些珍貴的歷史碎片，塵封已久，剎那鮮活，提示我們一些已經(jīng)消失的東西。

故事的女主角叫瑪麗安-坎農(nóng)，她在1934年來中國，在北平小住了幾個月，在藝術與文字上都頗有稟賦的她在這期間還學會了使用毛筆和中國畫的筆法，除了國籍不合，簡直太適合被冠以“民國才女”的頭銜。

城里城外，她畫了大量的速寫。回到美國后，她打定主意，要為令人激動的北平生活留下某種形式的記錄。

她想到了一個人物形象，決定用一個住在北京郊外的中國小男孩三寶的視角，寫下他第一次進北平城遇到的一切新鮮事。除了文字，她還用稚拙的筆墨，配上了四十多幅生動有趣的速寫插畫，就這樣完成了一本給孩子看的小書《三寶北平奇遇記》。

而書中的畫與文字，實際記下的是瑪麗安自己在北平時的見聞。瑪麗安筆下的北平和《駱駝祥子》中的北平正是同一時期。“不過，相對于祥子的悲劇，三寶的奇遇，更似一曲浪漫的抒情牧歌?！壁w武平老師這樣說。

來北平時的瑪麗安，只有22歲；1939年《三寶北平奇遇記》出版的時候，她還不足27歲。而如今，瑪麗安已經(jīng)104歲了。2016年春天，她為這本終于將要在中國出版的小書寫了序言，序言中說：“如今，七十多年過去了。我想，這本小書里的內(nèi)容，差不多可以成為一份歷史記錄。我擔心，老北平所有那些我熟悉的美妙氛圍，胡同，土房，市聲，還有日常生活，都久已消失了?！?/p>

她記憶中的老北平當然已經(jīng)消失了。但是這本時隔七十多年又“回到”中國的小書，讓我們又從另一個視角回望了那段歲月里的這座老城。

二

所以，瑪麗安是誰？她為什么會在1934年來到北平？這又是一個精彩故事了。

瑪麗安有一位姐姐，中文名叫費慰梅。而她的姐夫也同樣有一個中文名，叫費正清。這兩個名字，應該很多人都熟悉。

費正清（John King Fair bank）是著名歷史學家，哈佛大學中國研究巨擘，在中文世界，他的《劍橋中華民國史》《費正清中國回憶錄》也都是極具分量的著作。他的夫人費慰梅（Wilma Canon），即威爾瑪?坎農(nóng)，是研究中國藝術和建筑的學者，還曾任美國駐華大使館文化參贊。他們1932年來到中國研習中國文化，與梁思成和林徽因夫妻是好友。

1946年，老舍和接受邀請，赴美訪學。而費慰梅當時是美國國務院文化關系司中國處的第一位雇員，正是協(xié)助老舍和出訪的直接經(jīng)辦人。這是趙武平在美國查看有關她的檔案文件的緣起。正是費正清與費慰梅的女兒，告訴趙武平，她母親的妹妹瑪麗安，曾在北平與費氏夫婦生活過五個月，還寫了一本給孩子們看的《三寶北平奇遇記》，并把這本書的英文版寄給了他。

1934年，剛從哈佛大學拉德克利夫?qū)W院畢業(yè)的瑪麗安，去了遙遠的中國看望姐姐。當時費慰梅與費正清結婚不久，費正清還在寫他牛津大學的論文，鉆研中國海關史。

到了北平，她看到“古城雖說破舊，卻仍煥發(fā)著中世紀的輝煌；城里人的生活，幾乎還和幾百年前一個樣”。

他們住在胡同中的院子里?！懊刻烨宄?，金發(fā)高個的約翰（即費正清），明智地穿上藍色厚棉袍，冒著冬天的嚴寒，隱身到院子一側他的書房里。他刻苦攻讀著不好對付的中文。我的姐姐威爾瑪，是一個藝術史研究者，她在另外一個小窄間里，專注于復原唐朝的摹拓?！倍旣惏矂t在朝向院子的廚房間，隨著一位鄧先生上中國國畫課。

他們一家人確實都很了不起。她們的父親沃爾特?布拉德福?坎農(nóng)，是著名的醫(yī)學教授和生理學家，通行的消化道鋇餐造影檢查法。就是他學生時代的發(fā)明。1935年，他曾在北平協(xié)和醫(yī)學院短期講學，抗戰(zhàn)爆發(fā)后在美國積極參與募捐活動，組織賑濟流亡中國難民。

而她們的母H也很了不起，是一位暢銷書作家，寫過八部長篇小說，也是一位積極的女權運動改革家。他們二人熱愛運動和旅行，富有冒險精神。1901年，蒙大拿州一座從未有人登過的冰川山峰，因為他們在蜜月期間的首次登頂，而被美國地質(zhì)調(diào)查局更名為坎農(nóng)峰。

本文摘自《新京報書評周刊》

篇6

關鍵詞　商業(yè)銀行；產(chǎn)權改革；內(nèi)資；外資

作者簡介：黃樹青，男，天津財經(jīng)大學金融系，天津300222

一、關于發(fā)展中國家國有銀行產(chǎn)權改革的三個命題[1]

在金融學權威雜志《Joumal of Banking & Finance》2005年一期關于銀行私有化的專題論文集中，①三個主編之中的兩位，George R．C．Qarke和Robert Cull與Mary M．Shirley合作(Clarke、Cull和shirley，2005)，基于整個論文集對發(fā)展中國家特別是中東歐轉軌國家國有商業(yè)銀行產(chǎn)權改革進程中效率變化的經(jīng)驗研究(這些經(jīng)驗研究對相關國家改革進程和成效的分析可用表1概括)歸納出關于發(fā)展中國家國有銀行產(chǎn)權改革方式與效率關系的若干命題，其中三個命題與我國國有商業(yè)銀行產(chǎn)權多元化改革進程高度契合，具有較強的啟示意義。①

命題一：向戰(zhàn)略投資者出售股權(股權仍然相對集中)要比向私人公開發(fā)售股份(股權分散)效率改進更為顯著。

對轉軌國家非金融部門的研究表明，國有股權退出的同時，股權集中于戰(zhàn)略投資者手中要比分散化的股權更有利于效率的改進。這可以從大量關于公司治理的文獻中得到解釋：信息不對稱往往給經(jīng)理人制造為自己謀利的機會，經(jīng)理人可能為了自身利益不惜損害公司利潤和所有者權益。這種情況在股權分散時尤為突出。面對相對較高的監(jiān)督成本，小股東具有較強的“搭便車”的激勵。特別是在發(fā)展中國家，信息機制不健全、中小投資者保護機制不健全甚至是基本缺失，小股東“搭便車”的激勵更強，最終導致有效監(jiān)管的供給不足。而戰(zhàn)略投資者擁有較大比例股權，具有較強的對經(jīng)理人實施監(jiān)督的激勵，從而成為監(jiān)督經(jīng)理人的重要力量。下表中我們看到，國有商業(yè)銀行改革后效率獲得明顯改善的國家，都采取了向戰(zhàn)略投資者轉讓股權的方式。

顯然，在Clarke、Cull和Shirley(2005)看來，這一命題即使是對于發(fā)達國家國有商業(yè)銀行的改革仍然成立。他們提到，澳大利亞是一個例外。澳大利亞國民銀行通過分散股權非國有化后，其許多反映業(yè)績的財務指標超過了其它私有銀行，股價表現(xiàn)也一路走強。Clarke、Cull和Shirley(2005)認為，這表明分散化的股權結構并非不能帶來效率的明顯改進，只不過是必須以發(fā)達的股票市場和信息機制為必要條件。而這恰恰是廣大發(fā)展中國家所欠缺的。

命題二：允許外資銀行參與會促進效率的改進。

國有商業(yè)銀行產(chǎn)權改革的核心是對銀行產(chǎn)權結構和公司治理結構的重新安排。這其中，對所有權結構的選擇，特別是選擇外資還是內(nèi)資至關重要。由于國外投資者和國內(nèi)投資者受到的激勵不同，選擇外資和選擇內(nèi)資可能會產(chǎn)生不同的結果。由于發(fā)展中國家的融資結構大多是“銀行為基礎”的，銀行業(yè)在經(jīng)濟體系中居于戰(zhàn)略地位。這既是導致這些國家銀行業(yè)國有比例較高的原因，也決定了在國有商業(yè)銀行產(chǎn)權改革中，政府并不情愿讓銀行體系落入外國人手中。然而，大量研究表明，外國銀行進入能夠促進競爭、改進效率，并推動東道國當局對銀行業(yè)制度框架的改革。所以，允許外資參與國有商業(yè)銀行改革最終可能成為發(fā)展中國家的普遍選擇。

在上表中可以看到，在捷克和墨西哥第一輪國有銀行非國有化中，政府禁止或是策略性阻止外國投資者的參與，結果銀行效率未見改進。②在隨后的第二輪國有銀行非國有化進程中，對外資的限制被取消，隨著外資的進入，銀行效率得到改進。外國戰(zhàn)略投資者的介入促進了一個更加穩(wěn)定和高效的銀行部門的形成。

命題三：在競爭環(huán)境下銀行的非國有化更容易成功，而且會進一步促進更具競爭性的銀行體系的形成。

對于銀行業(yè)來說，過度競爭會導致較大的風險。理論上銀行部門的競爭會刺激銀行家過度冒險，這種情況在銀行業(yè)監(jiān)督管理體系不健全或者由于存在存款保險弱化了存款者對銀行進行監(jiān)督的激勵時尤為突出(Akerlof and Romer，1993)。但是，新興市場國家的實踐表明，阻止新的競爭者進人并非解決問題的正確方法。對競爭的限制同樣會對銀行部門的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

盡管很難準確評估競爭對非國有化后銀行績效的影響，墨西哥第一輪國有銀行非國有化的進程表明，使新進入者擁有壟斷地位是有害的，盡管銀行被出售給戰(zhàn)略投資者，但由于新的戰(zhàn)略投資者仍保持壟斷地位，銀行的效率并未改善。此外，Black et al．(2000)對前蘇聯(lián)國家國有銀行非國有化的研究發(fā)現(xiàn)：如果國有產(chǎn)權被相對集中的內(nèi)部管理權和產(chǎn)權結構所代替，非國有化帶來的效率改進是十分有限的。

二、國外經(jīng)驗研究對我國國有商業(yè)銀行產(chǎn)權改革的啟示

Clarke、Cull和Shirley(2005)關于發(fā)展中國家國有商業(yè)銀行產(chǎn)權改革的三個命題的文章，是作為對整本論文集的總結出現(xiàn)在該論文集中的。它的理論根源在于新自由主義，鼓吹發(fā)展中國家特別是轉軌國家的全盤西化、全面向外國資本開放，其偏頗之處是顯而易見的。盡管如此，這并不影響三個命題對我們的價值。

(一)戰(zhàn)略投資者不等于外國投資者

Clarke、Gull和Shirley將戰(zhàn)略投資者的參與和外資銀行的參與對于發(fā)展中國家銀行效率的影響作為兩個命題(以上命題一和命題二)分別提出，這本身就表明一個基本觀點，那就是戰(zhàn)略投資者不等于外國投資者，更不等于外資銀行。反之，外資銀行、外國資本并不是戰(zhàn)略投資者存在的唯一形式，戰(zhàn)略投資者還可能以國內(nèi)資本形式存在。明確這一點十分重要。

我們暫且承認命題一、命題二關于引進戰(zhàn)略投資者和引進外資銀行參與國有銀行產(chǎn)權改革會促進銀行效率改進的判斷是正確的。那么，外資銀行是戰(zhàn)略投資者，而戰(zhàn)略投資者并不一定是外資銀行的邏輯關系必然會導致對外資銀行人股或控股后商業(yè)銀行效率改進的現(xiàn)象產(chǎn)生兩種判斷：(1)效率的改進是因為引入了外資銀行；(2)效率的改進僅僅是因為或者至少部分是因為引入的外資銀行是一個戰(zhàn)略投資者。兩種不同判斷具有不同的政策導向。如果后者成立的話，引進外資銀行對商業(yè)銀行產(chǎn)權改革和效率改進的正面意義就會大打折扣，而其負面影響會相對變得更為突出。由此，商業(yè)銀行產(chǎn)權改革將更傾向于選擇戰(zhàn)略投資者，包括

國內(nèi)戰(zhàn)略投資者。

(二)“外資換效率”的產(chǎn)權改革模式需要慎重對待

理論上，關于吸收外資銀行進入是否是促進東道國商業(yè)銀行效率改進的有效途徑一直存在爭議。實證中，正反兩方面例證都能夠見到。這里我們圍繞以上命題一、命題二再次進行邏輯分析。假設外資銀行的進入是引起商業(yè)銀行效率改進的直接原因，④那么，Clarke、Cull和Shirley提到的國別案例仍然不足為鑒。

原因很簡單。本文注意到，Clarke、Cull和Shirley所提供的國有銀行產(chǎn)權改革后效率提高的發(fā)展中國家的國有銀行改革過程具有一個隱含的共性條件，那就是這些國家所謂的吸引外資進人，就是將國有銀行絕大部分股份或者全部股份賣給外資銀行。比如，目前除個別國家外，幾乎每個歐洲轉型國家最大三家銀行都掌握在外資手中。[2]而Clarke、Cull和Shirley文章別提到的三個轉軌國家，捷克、匈牙利和波蘭，截至2004年底，銀行業(yè)總資產(chǎn)中外資所占比例已分別達84％、76％和65％。⑤很明顯，無論效率是否改進，此時的商業(yè)銀行已不再是國有銀行，也不是本國商業(yè)銀行，而是徹頭徹尾的外資商業(yè)銀行了。因此，以上述國家為例推出“允許外資銀行參與會促進本國銀行效率改進”這一命題，實際上是一個偽命題，因為此時的外資銀行早已不是“參與”這么簡單。更嚴密的命題應該是“外資絕對控制發(fā)展中國家原國有銀行，或?qū)⑵渫耆召徍?，該銀行的效率會獲得改進”。對這一命題的進一步延伸得出的命題是，“在發(fā)展中國家，外資商業(yè)銀行要比國有銀行更有效率”。

(三)放松管制、引進國內(nèi)資本是商業(yè)銀行產(chǎn)權改革的必然方向

以上分析實際上使我們置身于一種兩難境地：一方面，我國商業(yè)銀行產(chǎn)權改革需要外資的參與，且僅僅是需要外資的“參與”；另一方面，如果僅僅是吸引外資部分參股原國有性質(zhì)的商業(yè)銀行，由于國有股權仍然占多數(shù)，國有銀行在治理機制上的根本缺陷并未真正解決，外資股權在商業(yè)銀行公司治理中的積極性和能力都極其有限，商業(yè)銀行的效率很難得到根本改進提高。這樣，我國商業(yè)銀行產(chǎn)權改革面臨著多方面約束：(1)我們需要外資銀行在公司治理和商業(yè)銀行管理技術上的優(yōu)勢；(2)我們不能把民族銀行業(yè)拱手送給外資；(3)如果國有股權在商業(yè)銀行股權中的壟斷地位不變，公司治理機制很難真正改變；(4)與零散股權相比，我們更需要戰(zhàn)略投資者的投資。現(xiàn)階段我國銀行業(yè)產(chǎn)權改革的解只有一個：在已經(jīng)引入外資銀行的情況下繼續(xù)引進新的、非外資的戰(zhàn)略投資者，也就是引入國內(nèi)資本參與國內(nèi)商業(yè)銀行，特別是四大國有銀行的產(chǎn)權改革。基于產(chǎn)權改革的目的，國內(nèi)的戰(zhàn)略投資者應該是非國有性質(zhì)的。

通過國內(nèi)資本的引入，既對國有股權進行有力的制衡，又可以避免國內(nèi)銀行業(yè)落人外資之手。一旦形成國有股權、外資股權和國內(nèi)非國有股權相制衡的公司治理結構，外資銀行也會更有積極性和能力改變參股國內(nèi)商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況。而且，為充分發(fā)揮外資銀行的積極作用以及考慮到國內(nèi)資本缺乏管理銀行的經(jīng)驗，在我國非國有資本進入國內(nèi)銀行的初期，可以采取“抓緊股權、放手管理權給外資”的方式。比如，在濟南商業(yè)銀行的產(chǎn)權改革中，民營企業(yè)力諾集團在持股15％成為第一大股東兩年后才在董事會中獲得一個席位，而外國投資者澳大利亞聯(lián)邦銀行人股11％后馬上在董事會中獲得席位。有人認為這反映了內(nèi)外資受到不公平待遇。⑥其實問題沒有這么嚴重，發(fā)揮外資所長正是現(xiàn)階段國內(nèi)商業(yè)銀行引進外資之后的首要目標，只要內(nèi)資控制住股權，就永遠不會被歧視。

(四)完善的資本市場是商業(yè)銀行產(chǎn)權改革的重要外部條件

多元化的產(chǎn)權結構導致多元化的股權結構，而多元化的股權結構必然要求一個市場化的流通機制。Clarke、Cull和Shirley對澳大利亞國有銀行產(chǎn)權改革案例的分析得出分散化股權結構發(fā)揮治理作用必須以發(fā)達的股票市場和信息機制為必要條件的結論。其實，即使對于以機構投資者為主體的集中的股權結構，一個高效的股權流動機制也是必須的制度環(huán)境之一。因此，發(fā)展資本市場建立健全資本的流通及其保護機制是商業(yè)銀行產(chǎn)權改革的不可或缺的配套措施。

三、當前國有商業(yè)銀行產(chǎn)權改革應注意的幾個問題

(一)產(chǎn)權多元化改革并非完全消除商業(yè)銀行的國有股權

盡管理論分析和實踐發(fā)展都證明，實現(xiàn)國有獨資商業(yè)銀行的產(chǎn)權多元化、降低股份制商業(yè)銀行國有股權比例已成為我國商業(yè)銀行健全公司治理機制、改善經(jīng)營狀況、提高經(jīng)濟效率的必然選擇。但如前文所述，國家對商業(yè)銀行的股權持有在全世界范圍內(nèi)，特別是在發(fā)展中國家是一個普遍現(xiàn)象。產(chǎn)權作為一種制度安排是博弈的結果而非起點。[3]因此，國有股權的普遍存在必然有其根據(jù)所在。支持國有商業(yè)銀行或國家參股商業(yè)銀行的理由中至少有一個對我國而言是毫無疑問的，那就是在我國目前經(jīng)濟體制改革不斷推向深入、迅速開放、迅速融入全球經(jīng)濟的大背景下，保持國家對金融部門一定程度的控制對于保持金融穩(wěn)定乃至整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定，進一步推動改革的深入發(fā)展都是至關重要的。

(二)商業(yè)銀行產(chǎn)權多元化改革是一個漸進過程

正是基于對穩(wěn)定性的考慮，即使國有股權下降甚至完全退出是必要的，這種下降或退出也必然是一個漸進的過程。比如，直到目前為止，支持我國銀行體系穩(wěn)定運行的根本因素依然是國家信用。[4]應該說，我國四大國有商業(yè)銀行早已“在技術上破產(chǎn)”，股份制商業(yè)銀行的資本金低下，許多城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社甚至于連自身資產(chǎn)規(guī)模都理不清楚，個別城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社還發(fā)生了擠兌甚至最終破產(chǎn)。但是，從現(xiàn)實角度觀察，到目前為止城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社發(fā)生的危機都由國家埋單并最終得到妥善解決。但值得注意的是，歷史上發(fā)生的銀行危機都是局部的、偶發(fā)性的和小規(guī)模的。

如果我們承認國有產(chǎn)權內(nèi)含的政府因素帶來的負面效應是商業(yè)銀行產(chǎn)權改革的邏輯起點，那么我們也應同時承認，產(chǎn)權改革本身同樣意味著政府對銀行保護程度(包括信用保護)的下降。而在問題的另一方面，隨著改革的進一步推進，我國銀行業(yè)的開放度在不斷加強，外來沖擊會越來越頻繁和巨大。在當前我國預防和化解金融危機的法律法規(guī)體系、監(jiān)管框架、風險防范機制以及危機救助機制都尚未建立起來的情況下，如果國有產(chǎn)權在短時間內(nèi)急速退出，一旦由于儲戶信心不足、經(jīng)濟波動或是其它原因引發(fā)銀行業(yè)的連鎖反應，銀行危機很可能是全局性的、大規(guī)模的。到那時，政府即使想施以援手，恐怕也會力不從心。

(三)對內(nèi)資開放是商業(yè)銀行產(chǎn)權多元化改革的一個重要組成部分

商業(yè)銀行的產(chǎn)權多元化改革需要吸收不同性質(zhì)的資本參與，既包括來自國外的資本也包括來自國內(nèi)民營企業(yè)甚至個人的投資。而當前商業(yè)銀行產(chǎn)權改革側重于對國外資本的吸收，對國內(nèi)資本的入股則相當謹慎甚至排斥。銀行業(yè)產(chǎn)權改革

中對內(nèi)開放和對外開放存在不平等現(xiàn)象。

1．市場開放程度的不平等。簽署加入WTO的協(xié)議后，中國政府以強有力的實際行動積極主動地推進銀行業(yè)的對外開放，我國銀行業(yè)市場開放的程度已超過了當初的承諾。而在對內(nèi)開放方面，監(jiān)管當局卻表現(xiàn)得異常謹慎。例如，監(jiān)管當局將單一外資股權比例提高到20％和合計外資股權比例提高到25％，而與之形成鮮明對比的是，單一內(nèi)資股權比例至今還受到嚴格限制。

2．對外資和內(nèi)資期望值上的不平等。盡管國內(nèi)民營資本進入銀行業(yè)并不存在法律上的障礙，但在參股的過程中，中外資本差別對待，內(nèi)資承受了歧視性政策。當外資參股中資大銀行時，監(jiān)管部門的第一步是財務重組，剝離不良資產(chǎn)，將資產(chǎn)負債表健康化，不讓外資背包袱；當民營資本參股城市商業(yè)銀行時，監(jiān)管部門卻又總想讓新股東幫助消化已有的不良資產(chǎn)包袱。[5]

這種做法實際上使外資享受超國民待遇，得以以較低的風險和成本代價控制國內(nèi)銀行業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。從戰(zhàn)略角度講，這不僅造成利益外流，而且會影響我國民族銀行業(yè)在未來全球銀行業(yè)競爭中的地位。因此，在商業(yè)銀行產(chǎn)權多元化改革進程中，進一步對內(nèi)資開放，吸收民營甚至是國內(nèi)個人資本進入具有重要意義。

(四)商業(yè)銀行產(chǎn)權多元化改革是一個系統(tǒng)工程

國有銀行產(chǎn)權改革成敗與否的重要性還在于它們在整個經(jīng)濟發(fā)展中的作用。盡管國有銀行產(chǎn)權改革的直接動因來自于對效率的追求，但銀行產(chǎn)權改革最壞的結果卻遠非不能實現(xiàn)預期的效率改進這么簡單，它還會給全社會帶來負擔。國有銀行產(chǎn)權改革本身蘊含著巨大的風險。因此，銀行產(chǎn)權多元化戰(zhàn)略不能孤立地進行，必須與加強金融基礎設施建設和完善監(jiān)管環(huán)境相結合。為進行產(chǎn)權改革進行的先期準備(破產(chǎn)法、有效監(jiān)管體系的建立、存款保險框架的確立，等等)、產(chǎn)權改革程序的具體操作(改革的次序安排、國有產(chǎn)權轉讓合格的競標者的確立，等等)，以及政府對公司治理機制模式的選擇(所有權結構、外資參與水平等)，都可能成為影響國有銀行產(chǎn)權改革成敗與否的關鍵因素。歷史經(jīng)驗表明，銀行體系的產(chǎn)權改革如果沒有強有力的政治力量和一個高效的監(jiān)管體系做保證，很容易導致金融危機。

注 釋：

①Special Issue on Bank Privation，edited by George R．C．Robert Cull，and WillianM Megginson，Journal ofBanking＆Finance，Vol29，August/September(2005)．

②在Clarke、Cull和shirley(2005)原文中，共提出了關于發(fā)展中國家國有銀行產(chǎn)權改革與效率關系的五個命題，這里只是基于本文的研究需要轉述了其中與我國當前銀行業(yè)產(chǎn)權結構改革高度契合的三個命題，其它命題參見原文。

③墨西哥隨后還發(fā)生了系統(tǒng)性金融危機，銀行被重新國有化。

④這里強調(diào)外資銀行作為戰(zhàn)略投資者之一的特性而非戰(zhàn)略投資者的共性，即對外資銀行人股或控股后商業(yè)銀行效率改進原因兩種判斷中的第一種判斷成立。

⑤中華人民共和國商務部網(wǎng)站(www．mofcom．gov．cm)，2005年5月10日。

⑥人民網(wǎng)?山西視窗(http：//sx．people．com．m)，“銀行擴資為何嫌民自愛外資”，2005年11月30日。

主要參考文獻：

[1]GeorgeR．G．Clarke，Robert Cull and Mary M．Shirley．Bank，privatization in developing countries:A summa-ry of lessons and findings [J],jOURNAL of Banking ＆ Finance,2005(29),1905-1930

[2]歐陽建新，魏文軍．銀行業(yè)改革的路徑選擇[J]．改革，2005(4)

[3]汪丁丁．制度分析基礎[M]．北京：社會科學文獻出版社，2002．

篇7

職業(yè)資格證書制度是由多行業(yè)多層次構成的共同遵守的行業(yè)發(fā)展規(guī)程和行為準則，體現(xiàn)了從業(yè)者者實施行業(yè)規(guī)范的國家意志，并反映了一個國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的水平。英國、德國和澳大利亞等是實施國家職業(yè)資格證書制度較早和有特色的國家，研究其國家職業(yè)資格證書的歷史發(fā)展，管理與組織、教育與培訓、認證等事關國家職業(yè)資格證書制度的核心問題。這對完善發(fā)展職業(yè)資格證書制度具有重要的借鑒作用。

國外發(fā)達國家在人才培養(yǎng)方面都有一套比較完整的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和發(fā)達的職業(yè)資格證書制度體系。這些國家通過這些完善的制度體系構建了自己國家比較成功的職業(yè)教育體系。本文主要通過對上述國家的職業(yè)資格證書制度和進行簡析，并在此基礎上進行總結。

【關鍵詞】

職業(yè)資格；證書制度；啟示

1 各國職業(yè)資格證書制度介紹與職業(yè)教育人才培養(yǎng)

1.1英國職業(yè)資格證書制度與BTEC人才培養(yǎng)

英國的職業(yè)資格證書制度最早起源于行業(yè)協(xié)會，民間各行業(yè)歷史上曾各自為陣頒發(fā)自己的職業(yè)資格證書。BTEC（the Business and technology Education Council）是英國商業(yè)教育委員會和（BEC）和技術委員會（TEC）兩大機構合并，簡稱BTEC，它是英國權威職業(yè)資格考試和頒證機構之一，主要工作任務就是課程開發(fā)和教學大綱的制定及國家職業(yè)資格證書的頒發(fā)。英國建立了國家職業(yè)資格證書（簡稱NVQ）和普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ）兩大體系。兩種職業(yè)資格證書之間相互溝通，并且與學術資格互通；在國內(nèi)得到社會企業(yè)認可；同時也是進入職場的依據(jù)；二者的課程和組織內(nèi)容都是按單元。英國BTEC的人才培養(yǎng)模式在于培養(yǎng)學生的全面發(fā)展，以培養(yǎng)具有通用能力和專業(yè)技能作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標。其中通用能力是一個綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，它是從事任何工作都要具備的能力，主要體現(xiàn)在自我管理、相互合作、人際交往、統(tǒng)籌安排、處理問題、邏輯思維及創(chuàng)新等通用能力。該人才培養(yǎng)模式貫徹 “以學生為本”的職業(yè)教育理念，這也為英國的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和職業(yè)資格證書制度結合提供了保障。英國的職業(yè)資格證書制度為英國職業(yè)教育的發(fā)展明確方向，同時也是教育目標、課程內(nèi)容和教學方法的制定依據(jù)，也是英國職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的重要力量。

1.2德國職業(yè)資格證書制度與“雙元制”人才培養(yǎng)模式

德國在職業(yè)教育中實施“雙元制”培訓，即接受職業(yè)教育的學生在為期兩至三年的培訓過程中，既在職業(yè)學校（或培訓機構）里學習理論知識，同時又在企業(yè)內(nèi)訓練實際操作能力?！半p元制”人才培養(yǎng)模式是德國職業(yè)教育的特色，是指教育機構和企業(yè)共同舉辦的職業(yè)教育，主要是由企業(yè)和職業(yè)學校，教師和企業(yè)培訓師一起完成學生培養(yǎng)工作，這樣能有有效利用學校和企業(yè)各自的資源優(yōu)勢，理論和實踐相結合，培養(yǎng)的學生既能夠具有專業(yè)理論知識，又具有專業(yè)技能以及解決實際操作問題的能力。德國職業(yè)資格證書制度和“雙元制”人才培養(yǎng)模式之間的關系是相互的，二者相互依存，具體主要有以下幾個表現(xiàn)：

（1）德國職業(yè)資格證書制度的教育培訓模式是雙元制教育人才培養(yǎng)模式。學員從學徒開始就與企業(yè)簽訂教育合同，根據(jù)“雙元制”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，在企業(yè)接受其中的一元培訓，并且按照《職業(yè)教育條例》進行實踐技能培訓。在整個實訓結束的時候，參加行業(yè)協(xié)會組織的結業(yè)考試，使德國的職業(yè)教育和職業(yè)資格證書制度緊密相連。通過雙元制培訓的學員，既有企業(yè)所需的人才的基本素質(zhì)，又有相應的職業(yè)技能，保證了學生離開學校后能夠順利走向工作崗位。

（2）德國職業(yè)資格證書制度是“雙元制”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的結果。在雙元制教育培訓中，為了保證教育質(zhì)量，都要經(jīng)過嚴格的職業(yè)技能鑒定。企業(yè)作為雙元制培訓的主體，各個行業(yè)協(xié)會能夠根據(jù)自己的優(yōu)勢進行技能鑒定工作，并且可以對不同工種制定等級，因此，行業(yè)協(xié)會同時也是職業(yè)資格證書制度管理的主體。

（3）有企業(yè)積極參與的職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格證書制度相互協(xié)調(diào)，從具體相關法規(guī)政策的制定以及實施的每個環(huán)節(jié)，都需要由企業(yè)、雇工和政府三方的相互協(xié)調(diào)才能將實際的工作活動進行分工，并且根據(jù)具體的需要將所要培訓的項目和技能反應在教育培訓課程和職業(yè)資格證書鑒定工作中去。

1.3澳大利亞職業(yè)資格證書制度與TAFE人才培養(yǎng)模式

TAFE（Technical and Further Education）學院是澳大利亞最大的以行業(yè)為主導的政府、行業(yè)和學校結合的多層次、獨立的綜合性的職業(yè)教育和培訓機構，也是其職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要模式。TAFE每年都會有上百種課程，這些課程主要以市場為導向，學員不僅學習理論知識，更加側重的是實踐操作技能的培養(yǎng)，使得學生畢業(yè)就能上崗工作。這種以能力為本位的人才培養(yǎng)模式，它主要從崗位需求出發(fā)來確定能力目標，根據(jù)本地區(qū)的實際需求而定，目標明確，培養(yǎng)專業(yè)對口人才，能有有效地達到學以致用的目的，畢業(yè)生受到企業(yè)的歡迎。之所以能夠發(fā)展良好并且日益壯大，也是因為澳大利亞實行較為嚴格的職業(yè)資格證書制度。

2 職業(yè)資格證書制度對我國的啟示

2.1政府部門重視，健全的法律保障體系

國外人才培養(yǎng)模式的成功實施，都有政府等相關部門的大力支持，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才是為國家的發(fā)展服務的，政府部門有責任和義務對職業(yè)教育支持和規(guī)范。德國的“雙元制”、澳大利亞的TAFE等人才培養(yǎng)模式，政府部門在專業(yè)設置以及教學評價等方面都積極參與并給予指導，同時還頒布一系列的法律法規(guī)政策，為人才培養(yǎng)提供制度保障，發(fā)達國家的政府及相關部門在人才培養(yǎng)過程中的角色，值得我們學習和借鑒。

2.2發(fā)達的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系

通過對三個國家的介紹可以看出，各國除了各具特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，還有它們完善的法律保障體系以及政府為職業(yè)教育發(fā)展提供的大量資金保證。

2.3完善的職業(yè)資格證書制度體系

在英國有專門的國家職業(yè)資格委員會。德國的職業(yè)資格證書體系擁有比較完善的法律保障體系，確保了職業(yè)資格證書的質(zhì)量，國家制定職業(yè)資格框架，在職業(yè)資格認證過程中行業(yè)協(xié)會占據(jù)主導地位。澳大利亞的職業(yè)資格證書體系與學歷教育相互貫通，形成了普通教育和職業(yè)教育之間的“立交橋”，二者相互溝通發(fā)展。

【參考文獻】

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[5]于暉.中職教育校校合作的思考[J]2011（2）.

篇8

金融危機最嚴重的階段已經(jīng)過去，全球經(jīng)濟正在復蘇，然而復蘇是微弱的。據(jù)世界銀行（World Bank）最新預測報告，全球經(jīng)濟在2011年增長3.2%，將略高于2010年2.7%的增幅。然而，世界銀行報告也明確指出全球經(jīng)濟依然面臨很多不確定性，不能排除2011年增長略微減速的雙重下滑情景，也不排除復蘇勢頭增強的可能性。相對于世界銀行，國際貨幣基金組織（IMF）對全球經(jīng)濟增長幅度的預測較為樂觀。根據(jù)其2010年7月最新全球預測報告，世界經(jīng)濟預計將在2010年和2011年分別增長約4.5%和4.25%。由于2010年下半年的金融波動，下行風險驟增，IMF預測2011年全球經(jīng)濟增幅將略低于2010年。IMF研究報告也指出，上述預測的先決條件是重建信心和穩(wěn)定政策（尤其是在歐元區(qū)）要得以實施。雖然上述兩大國際研究機構對全球經(jīng)濟的預測有所差異，但都明確判斷：全球經(jīng)濟在2011年將繼續(xù)復蘇，經(jīng)濟復蘇的步伐將較為緩慢，而且復蘇還面臨很多挑戰(zhàn)和不確定性。

全球石油需求在2011年將有所增長，石油價格基本穩(wěn)定。國際能源署（IEA）最新預測表明：全球原油需求將由2010年每天8694萬桶，增加到2011年的每天8816萬桶，增幅為1.4%。根據(jù)國際能源署工業(yè)和市場部主任David Fyfe的分析，全球石油供給至少到2011年中期將是充足的，如果全球經(jīng)濟在2011年較為低迷，原油需求將大幅下降，2011年全年石油供給都將非常充足。上述判斷與世界銀行對2011年石油價格預測也非常一致，根據(jù)世界銀行2010最新預測報告，2011年石油平均價格為76.6美元/桶，相對于2010年僅提高0.8%。

全球生物能源產(chǎn)量在2011年增幅將非常有限。根據(jù)德國著名全球生物能源研究公司―F.O. Lichts公司在2010年10月的全球生物能源發(fā)展報告，全球生物能源產(chǎn)量的增長速度在2011年將低于5%，這是在過去10年內(nèi)出現(xiàn)的最低漲幅。導致2010年全球生物能源發(fā)展增幅較緩的原因有政策和生產(chǎn)成本兩個方面。就政策方面，作為世界上最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)國―美國，其產(chǎn)量已經(jīng)接近政策規(guī)定的150億加侖傳統(tǒng)生物（也稱第一代）燃料乙醇的臨界產(chǎn)量，而且前期補貼政策和54美分/加侖的進口關稅政策也將在2010年底結束，這都將制約美國在2011年生物燃料乙醇的生產(chǎn)。其次，由于石油價格較為低迷，農(nóng)產(chǎn)品價格卻顯著上升，從而導致生物能源企業(yè)生產(chǎn)成本上升，利潤率下降，企業(yè)投資和生產(chǎn)增幅將顯著低于前幾年。

根據(jù)上述分析，可以得到以下初步判斷：首先，在2011年全球經(jīng)濟將繼續(xù)復蘇，但是全球經(jīng)濟增幅將較為緩慢；第二，石油供需在2011年將保持較為穩(wěn)定狀態(tài)，石油價格依然保持較低水平；第三，全球生物能源產(chǎn)量增長幅度在2011年將較為緩慢。

二、主要模型假設

為了分析在2011年全球農(nóng)產(chǎn)品變化，我們同時采用全球貿(mào)易分析模型（GTAP）和中國農(nóng)產(chǎn)品政策分析及預測模型（CAPSiM）進行預測。主要的經(jīng)濟判斷和假設如下：

第一，各國經(jīng)濟在2011年的發(fā)展狀況，將主要依據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)的全球經(jīng)濟最新預測結果（如表1所示）。

第二，國際石油價格上漲幅度。根據(jù)世界銀行預測，國際石油價格將由2009年的61.8美元/桶提高到2010年的76.0美元/桶，增加23.1%。同時預測2011年石油價格為76.6美元/桶，相對于2010年僅提高0.8%。雖然世界銀行的預測與2010年石油價格增幅有偏差（國際原油價格在2010年前10個月上漲40.8%）。但綜合IEA和世行的預測，在分析中，全球石油價格在2011年將依然采用較低增幅，假設石油價格提高1%。

第三，生物能源與石油之間的替代關系，在本研究中我們采用的生物能源與石油之間的替代彈性數(shù)值為5，這一彈性值與Hertel etal. (2008)所采用的3和Banse etal. (2009)所采用的5基本一致。

三、模擬和分析結果

（一）2011年全球農(nóng)產(chǎn)品價格變化判斷

糧食作物價格將有所提高，但增幅不大。根據(jù)模型預測，在2011年國際大米和小麥價格將分別提高5.7%和3.9%；玉米和大豆價格分別提高1.9%和2.7%。大米和小麥價格變化與全球經(jīng)濟在2011年恢復較為緩慢，以及前期大米和小麥價格跌幅較大有緊密關系，在2011年大米和小麥價格將基本保持穩(wěn)定，價格略有提高。由于受到全球生物能源發(fā)展明顯減緩的影響，全球玉米價格在2011將基本保持穩(wěn)定，不會出現(xiàn)顯著上漲。

棉花和糖的價格將有所下降。根據(jù)預測，在2011年糖和棉花的價格分別下降約6.7%和6.0%。由于經(jīng)濟復蘇的步伐較為緩慢，紡織服裝業(yè)在2011年增長幅度有限，對棉花的需求不會快速增長；同時，由于2010年國際棉花價格因為天氣原因價格快速上漲，也會對2011年棉花產(chǎn)量有一定的刺激作用，棉花產(chǎn)量有望進一步提高，這都將促使2011年棉價有所回落。在2011年國際石油價格增幅較小，依然保持較低的水平，這不會刺激以甘蔗為原料的生物乙醇的快速增長。與棉花一樣，2010年快速上漲的糖價也會顯著促進來年的產(chǎn)量。由于需求相對穩(wěn)定而供給提高，國際糖價將在2011年有所下降。

畜產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。根據(jù)預測，在2011年國際牛羊肉產(chǎn)品、豬禽類產(chǎn)品和奶制品價格保持穩(wěn)定，變化幅度在1%以內(nèi)。由于飼料作物價格基本穩(wěn)定和世界經(jīng)濟緩慢復蘇，畜產(chǎn)品需求不會快速增長，供需不會發(fā)生大的變化，畜產(chǎn)品國際價格在2011年將基本保持穩(wěn)定。

（二）2011年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格變化

2011年國內(nèi)大米和小麥價格將保持穩(wěn)定，玉米和大豆價格將有所上漲。根據(jù)模型預測，2011年國內(nèi)大米和小麥價格將基本保持穩(wěn)定，價格小幅上升，漲幅在2%左右。相對而言，玉米價格上升幅度較為顯著，上漲約6.5%。雖然全球經(jīng)濟恢復較為緩慢，但我國經(jīng)濟將依然保持較快速度增長。我國居民收入水平增長并不顯著提高大米和小麥的需求，大米和小麥供需穩(wěn)定，價格變化較小。然而，國內(nèi)居民收入增長將顯著提高畜產(chǎn)品消費，從而拉動玉米需求，國內(nèi)玉米價格將面臨較大上漲壓力。國內(nèi)大豆價格變化與國際價格變化基本一致，價格提高約2.9%。

國內(nèi)棉花和糖的價格將有所下降，但下降幅度將低于國際價格。根據(jù)預測，在2011年國內(nèi)棉花和糖的價格分別下降約2.7%和2.4%。由于全球經(jīng)濟在2011年復蘇乏力，對紡織服裝的需求不會出現(xiàn)顯著上漲，同時由于2010年棉花價格過快上漲，2011年國內(nèi)棉花生產(chǎn)將有所提高，這將導致國內(nèi)棉花價格有所回落。隨著全球在2011年糖產(chǎn)量的提高，國內(nèi)糖價將隨著國際糖價下降。

國內(nèi)畜產(chǎn)品價格將基本保持穩(wěn)定，略有上升。根據(jù)預測，在2011年我國豬肉、牛肉、禽肉、蛋類和奶制品將分別提高約3.6%、6.6%、4.0%、2.0%和7.6%。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速增長，國內(nèi)畜產(chǎn)品消費和生產(chǎn)都將快速提高，供需總體上保持平衡，但由于飼料和勞動力成本提高，畜產(chǎn)品價格將有所上漲，但除了牛肉和奶制品價格漲幅較高外，豬肉、禽肉和蛋類產(chǎn)品價格比較穩(wěn)定。

四、總結和政策建議

在綜合考慮全球經(jīng)濟發(fā)展、石油價格和生物能源發(fā)展等因素的基礎上，我們采用全球貿(mào)易模型（GTAP）和中國政策分析與預測模型（CAPSiM）進行分析，基于研究結果，對2011年國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格做出如下判斷：

國際農(nóng)產(chǎn)品價格在2011年基本保持穩(wěn)定，不會出現(xiàn)大幅上漲的情況。其中，國際糧價將有所提高，但增幅不大。在2011年國際大米和小麥價格將分別提高5.7%和3.9%；玉米和大豆價格分別提高1.9%和2.7%。而棉花和糖的價格將有所下降。在2011年糖和棉花的價格分別下降約6.7%和6.0%。畜產(chǎn)品價格基本保持穩(wěn)定。在2011年國際牛羊肉產(chǎn)品、豬禽類產(chǎn)品和奶制品價格基本保持穩(wěn)定，降升幅度在1%以內(nèi)。

國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格整體變化趨勢與國際價格基本一致，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品總體價格不會出現(xiàn)快速上漲，但價格變化在不同產(chǎn)品間有所區(qū)別。2011年國內(nèi)大米和小麥價格將保持穩(wěn)定，玉米和大豆價格將有所上漲。根據(jù)模型預測，2011年國內(nèi)大米和小麥價格基本保持穩(wěn)定，價格小幅上升，漲幅在2%左右。相對而言，玉米價格上升幅度較為顯著，上漲約6.5%。國內(nèi)大豆價格變化與國際價格基本一致，價格提高約2.9%。國內(nèi)棉花和糖的價格將有所下降，但下降幅度將低于國際價格。在2011年國內(nèi)棉花和糖的價格分別下降約2.7%和2.4%。國內(nèi)畜產(chǎn)品價格基本保持穩(wěn)定，略有上升。在2011年我國豬肉、牛肉、禽肉、蛋類和奶制品將分別提高約3.6%、6.6%、4.0%、2.0%和7.6%。

上述分析結果是基于標準的經(jīng)濟假設，然而一些不確定因素非常值得關注和考慮，這些不確定因素都將對國際農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生顯著影響。這些風險主要來自三個方面：

第一，各國在2011年所執(zhí)行的經(jīng)濟刺激政策和貨幣政策。各國在2011年進一步提高或取消其前期的經(jīng)濟刺激政策，這將對世界經(jīng)濟及產(chǎn)品價格產(chǎn)生顯著影響。同時，世界主要經(jīng)濟體（譬如：歐盟和美國）所采用的貨幣政策，將對全球貨幣總供給和貨幣流動性造成重大影響，這不僅直接影響各國間的匯率和通貨膨脹率，并導致國際商品投機泛濫。

第二，氣候變化所導致的國際農(nóng)產(chǎn)品短期供給變化。氣候變化將在短期內(nèi)顯著影響國際農(nóng)產(chǎn)品供給，并通過國際投機和政策調(diào)整等因素進一步放大對國際農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，導致國際農(nóng)產(chǎn)品價格在短期內(nèi)發(fā)生劇烈變化。因此，監(jiān)控國際主要農(nóng)產(chǎn)品長勢對于預測和掌控短期農(nóng)產(chǎn)品短期波動具有重要意義。

篇9

按照國際清算銀行的分類,外匯市場按照交易工具可以分為：傳統(tǒng)的外匯市場和外匯衍生品市場。前者包括的交易為：現(xiàn)匯交易，遠期交易和外匯掉期交易；后者包括的交易為：貨幣互換交易，外匯期權交易，以及其他涉及外匯

的衍生品交易。

傳統(tǒng)外匯市場

從表1中可以看出：傳統(tǒng)外匯市場日均交易量在逐年大幅攀升，在12年的時間中日均交易量提高了將近2倍。僅以2007年為例。2007年，傳統(tǒng)外匯市場日均交易規(guī)模達到3.2萬億美元，2004年為1.95萬億美元，增長率為71%。2007年，現(xiàn)匯日均交易規(guī)模為1.005萬億美元，遠期的日均交易規(guī)模為0.362萬億美元，外匯掉期日均為1.714萬億美元；增長率最大的是外匯掉期交易，2007年比2004年增長了近95％。

從表2中可以看出：在1995～2007年中，處于前五位的交易幣種始終是：美元、歐元（或者德國馬克）、日元、英鎊和瑞士法郎，占比高于160%；而且貨幣對主要是美元和以上幾種貨幣的貨幣對，占比高于55%。僅以2007年為例。在傳統(tǒng)的外匯市場中，2007年，主要的交易貨幣包括：美元（86.3%），歐元(37%)，日元(16.5%)，英鎊(15%)，瑞士法郎(6.8%)，澳元(6.7%)，加元(4.2%)，瑞典克朗(2.8%)，港元(2.8％)，挪威克朗（2.2%）。交易的貨幣對中，美元貨幣對占比86%，歐元貨幣對占比僅為10%．其他貨幣對占比僅為4%．美元貨幣對主要包括：美元/歐元(27%)，日元/美元(13%)，美元/英鎊(12%)；歐元對主要包括，日元／歐元(2%)，歐元／英鎊(2%)，歐元／瑞士法郎(2%)。

外匯衍生品市場

2007年，OTC外匯衍生品市場的日均交易規(guī)模為0.29萬億美元，2004年為0.14萬億美元，增長率為110%。2007年，貨幣互換交易日均規(guī)模為0.08萬億美元，外匯期權為0.212萬億美元，其中增長率最大的是貨幣互換，2007年比2004年增長了近300％。

在外匯衍生品市場，主要的貨幣對為美元貨幣對和歐元貨幣對。2007年，美元貨幣對的日均交易規(guī)模為0.233萬億美元，較2004年增長110%，其中貨幣互換0.076萬億美元，外匯期權0.158萬億美元；歐元貨幣對的交易規(guī)模為0.041萬億美元，較2004年增長95%。

中國外匯市場的交易規(guī)模

根據(jù)國際清算銀行的統(tǒng)計，2007年，中國大陸的日均交易量占國際外匯市場比重，在傳統(tǒng)外匯市場上為0.2%，在衍生品市場的占比為0；香港特別行政區(qū)占比分別為4.4％，0.9%；臺灣的占比分別為0.4%，0.1%。在所有的交易貨幣中，中國人民幣占比僅為0.5%，港元占比2.8％，臺幣占比為0.4%。

如表3所示：在銀行間外匯市場，2007年總的交易額超過了2萬億美元，同比提高了接近90%；外幣掉期，2007年交易總量達到0.3萬億美元；遠期交易量，2007年交易總量僅為0.02萬億美元。相對于國際外匯市場日均3.2萬億美元的交易量來講，中國外匯市場的交易規(guī)模極為有限。

在銀行間市場總交易量中，做市商的交易量占比極高，2006年做市商間交易占比達到了93%，2007年為90%。

2005年7月以來中國外匯市場的發(fā)展總結

在外幣兌外幣和人民幣外幣兩個市場都引入了做市商制度。2005年5月18日，銀行間外匯市場外幣交易系統(tǒng)上線后，銀行間外幣對外幣的做市商市場逐步形成。2005年末，會員銀行30家，10家做市商（中資行3家，外資行7家）。2006年年初在人民幣外幣市場開始引入做市商制度，做市商提供雙邊的買賣報價，增加市場的流動性。當時，共有13家做市商，中資銀行8家，外資行5家。

交易方式方面的發(fā)展：引入了詢價交易，延長了交易時間。2006年初，即期外匯市場推出了詢價交易，詢價交易的結束時間為下午17：30，交易成本僅為競價交易的1/30，而且人民幣遠期市場也僅實行詢價交易方式。詢價交易推出之后，詢價交易的規(guī)模遠遠超過了競價的交易規(guī)模。2006年年末，銀行間外匯市場即期詢價交易量與競價交易量之比為18.3∶1，2007年全年，該比值為130∶1。2006年10月9日，統(tǒng)一了詢價交易和競價交易的結束時間，閉市時間統(tǒng)一調(diào)整為17：30。

人民幣匯率中間價確定方式的變化：從前一交易日的收盤價作為中間價變化為通過詢價和加權平均的方式確定人民幣對美元匯率的中間價。2005年6月末，前一交易日即期交易的加權平均匯率，作為下一工作日人民幣對外幣交易中間價；2005年7月21日以后，以前一交易日的收盤價，作為下一個工作日該貨幣對人民幣交易的中間價格；2006年1月3日以來，中國外匯交易中心在每個交易日銀行間外匯市場開盤前向所有銀行間外匯市場做市商詢價，并將全部做市商報價作為人民幣兌美元匯率中間價的計算樣本，去掉最高和最低報價后加權平均，得到當日人民幣對美元匯率中間價，權重由中國外匯交易中心根據(jù)報價方在銀行間外匯市場的交易量及報價情況等指標綜合確定。其他幣種中間價確定方式：通過人民幣兌美元的中間價和國際外匯市場各幣種當時的匯率套算得到。

擴大了交易主體：非銀行金融機構和非金融公司可以申請成為銀行間市場的會員。2005年8月以來，只有2家非銀行金融機構和1家非金融公司申請為會員。1家信托投資公司在2005年下半年成為會員，中化集團在2005年10月成為會員，中化財務在2007年4月成為會員。

人民幣對美元匯率的變動區(qū)間擴大：從0.3%變化為0.5%。2005年7月20日，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度為0.3%；2007年5月21日，浮動幅度由0.3%變?yōu)?.5%。

增加外匯市場的交易產(chǎn)品：增加遠期交易、外幣掉期和貨幣掉期交易。2005年8月15日，銀行間市場正式推出遠期人民幣外匯交易業(yè)務；2006年4月24日銀行間外匯市場推出人民幣與外幣掉期業(yè)務；2007年8月，人行推出了貨幣掉期交易；2007年12月10日，人民幣外匯貨幣掉期交易正式在銀行間市場上線。

交易系統(tǒng)方面的發(fā)展：從多系統(tǒng)發(fā)展到統(tǒng)一的集合系統(tǒng)。2005年5月18日，銀行間外幣對外幣的買賣系統(tǒng)上線，2005年8月15日，銀行間人民幣外匯遠期交易正式上線，遠期交易實行雙邊授信、雙邊清算的詢價交易方式。2007年4月9日，中國外匯交易中心新一代外匯交易系統(tǒng)上線，該系統(tǒng)集合以前的各種交易系統(tǒng)，各種外幣交易在這一個系統(tǒng)上都能夠完成。新系統(tǒng)支持了人民幣外匯即期、遠期和掉期交易，同時支持人民幣對外幣和外幣對外幣兩個市場，以及競價和詢價兩種交易模式。

豐富了即期外匯市場交易的貨幣對。2006年8月1日，即期外匯市場增加了人民幣兌英鎊，至此即期外匯市場共有5個交易貨幣對：人民幣兌美元、港幣、日元、歐元和英鎊。

中國外匯市場以場內(nèi)市場為主，發(fā)展剛剛起步，交易量有限、客戶結構單一、產(chǎn)品品種不多，但是做市商在人民幣匯率的決定中發(fā)揮著重要的作用。中國外匯市場的交易量相對于國際外匯市場的交易量來講，規(guī)模較小，但是中國外匯市場建設已經(jīng)取得了一定的成果，為市場進一步發(fā)展搭建了較好的平臺和基礎，而且也為人民幣匯率的市場化改革搭建起了一定的制度基礎，例如：人民幣外幣市場做市商制度的引入。

篇10

總結是把一定階段內(nèi)的有關情況分析研究，做出有指導性的經(jīng)驗方法以及結論的書面材料，寫總結有利于我們學習和工作能力的提高，讓我們一起來學習寫總結吧。我們該怎么寫總結呢？下面是小編為大家收集的外國語學校實習個人工作總結，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

這份總結，來得這么遲，這不覺讓自己臉紅了起來。從今年年后到五月份，前后實習了兩個半月，這一路走來，收獲不小。許是出于人的考驗，正應了校長的一句話：“好好用用這年輕人，別讓他一刻的閑著”，這樣一來，也讓自己擁有更多的鍛煉與展示的平臺。這期間，個人主要參與了學校的五份工作。其一、實習初一語文的教學；其二、實習班主任的管理；其三、直接參與高一生管的工作；其四、擔任市辯論賽高中隊的指導老師之一；其五、協(xié)助年段安全保衛(wèi)及學校后勤工作。兩個半月下來，盡管有過疲乏有過彷徨，但總體是充實而飽滿的。一些感想與總結，大致如下：

1、人應該要明白因果律的始終如一，應該要知道世界終究是守恒。生命無時不在這其中運作。明白這點，人不僅不會有糾結與苦痛，更重要的是，做人做事都可以淡定從容、富足長命。這耐守地堅韌，其力量可以無堅不摧。實習期前，不免有人把你當做廉價勞動力，但是這又何妨？不免有人對一個隨便找個大叔就能當?shù)纳芾蠋熀翢o敬意，但那又何妨？看足長遠，立足現(xiàn)在。如果踏踏實實，不計較眼前得失和利益，時間久了，反而會贏得好贊譽，獲得長久未來。

2、作為老師，有兩個最基本的品質(zhì)。其一，是愛心。愛心是一切教育的基礎，出于愛的驅(qū)動，輔之以智慧的指引，這讓教育變得厚重，富有人性而溫暖，在這個缺乏愛的社會，尤為重要。其二，是耐心。我們所面對的，是亟待啟蒙的青少年，一方面不可避免地受到成長規(guī)律的制約，不可在成果上心急；另一方面，有難免遇到屢教不改的學生，這需要我們付出足夠的耐心去引導和啟蒙，力主用心用行動，待人以誠，恩威并施，言傳身教，潛移默化，畢其功于一役是不可能的。

3、實習期間，貴在誠懇，貴在好學，貴在勤奮。我們就是當學徒的，學習實戰(zhàn)經(jīng)驗是為目的，即便指導老師水平有限，即便不少老師陋習不少，但是依舊是前輩，有經(jīng)驗，有可學習之處。因而切不可有排斥與高傲的自負心理。實習期間，感覺自己在參與工作的時候，是最沒有思想的時候，似乎一個傻瓜般地埋頭拉車。但是，我相信，這是踏實誠懇勤快的表現(xiàn)。少提出質(zhì)疑，多參與實踐，補上大學學期的`實踐課。