導語：如何才能寫好一篇公務員政審總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、時刻加強自身學習，強化個人能力

要想不斷的取得進步，取得成績，就需要不斷的支學習。我做為一名化驗人員，深知這個在容易不過的道理了，為了使自身化驗專業(yè)水平提高到了一個新的起點。有一個質(zhì)的變化，我主要加強了以下兩點：一是加強崗位練兵，增加自已對實驗各個環(huán)節(jié)的熟練程度，從而提高工作效率，二是加強內(nèi)部各人員間的團結(jié)合作，互相緊密配合，充分挖掘集體的潛力。在日常的工作中我們必須要面對現(xiàn)實，不僅僅能夠在工作時埋下頭去忘我地工作，還要能在回過頭的時候，對工作的每一個細節(jié)進行檢查核對，對工作的經(jīng)驗進行總結(jié)分析，從怎樣節(jié)約時間，如何提高效率，盡量使工作程序化，系統(tǒng)化，條理化，流水化!

“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。”機遇永遠屬于那些有所準備的人。正是因為這半年如一日辛勤的工作，才使我獲得如此驕人的成績。但這些成績的取得與公司和化驗室的領(lǐng)導、老師及同志們的培養(yǎng)、支持和鼓勵是分不開的，在此向你們表示衷心的感謝!

金無足赤，人無完人。在肯定成績的同時，我也清醒地認識到自己存在一些不足之處：由于我所學專業(yè)與所從事行業(yè)的不同在產(chǎn)品性能指標各方面我不能說我是百分百的認識到了不過我有信心，并相信勤能補拙，憑著我的年輕，憑著我對新事物的接受能力和敏捷的思維，在今后工作中在同志們的幫助和關(guān)懷下我會克服不足，把工作做得更好。

二、加強安全教育，提高安全意識

常言道：安全高于生命，責任重于泰山?；炇业拇笮头治鰞x器，有一部分需要用到高壓鋼瓶，要作好高壓鋼瓶的管理，氧氣、氮氣、氫氣等高壓鋼瓶的存放要達到實驗環(huán)境條件的規(guī)定。易燃易爆及有毒物品的保管發(fā)放設(shè)立一定的程序制度熟悉事故處理方法。

三、擺正位置，做好配角、當好參謀

首先對本室里的工作，要盡職盡責，向領(lǐng)導提供合理建議和主張，幫助領(lǐng)導正確作出決策。其次，要有統(tǒng)籌兼顧的意識，當好參謀和助手，使做出的決策符合大多數(shù)人的意愿。當領(lǐng)導外出時，自己要堅守崗位，妥善處理內(nèi)部事務工作，能獨擋一面，順利解決各類問題?？偠灾龅奖M職不越權(quán)，幫忙不添亂，補臺不拆臺。

四、團結(jié)同志，虛心學習，協(xié)作發(fā)展

天時不如地利，地利不如人和，團結(jié)就是力量。只有團結(jié)，工作才能形成合力。協(xié)助領(lǐng)導拓寬和疏通民主渠道，遇事和大家商量，虛心真誠地聽取同志意見，嚴于律己，誠懇待人，尊重同志，關(guān)心同志，設(shè)身處地為同志著想，努力創(chuàng)造寬松、和諧、愉快的工作環(huán)境。兼聽則明，偏信則暗，做好領(lǐng)導和同志，同志和同志之間的協(xié)調(diào)工作，多和大家交流思想和感情，做大家的知心朋友，努力營造一個相互信任、相互幫助、心情舒暢的工作氛圍。五、充分利用計算機優(yōu)勢，勇于進取，開拓創(chuàng)新

社會在進步，科技在發(fā)展。由于我具有一定計算機先進理論，可以利用計算機進行技術(shù)資料的搜索和同行業(yè)之間的技術(shù)交流。就這樣，我從無限繁忙中走進這一年，又到了今天，當新的工作新的挑戰(zhàn)來到我面前時，我只想說，來吧，我已從工作中長大!

污水站化驗員轉(zhuǎn)正申請工作總結(jié)范文二

在過去的一年里，我在領(lǐng)導、同事們的支持和幫助下，用自己所學知識，在自己的工作崗位上，盡職盡責，較好的完成了各項工作任務。為公司做出了應有的貢獻。同時，身為一名化驗員我也在從思想到行動，從理論到實踐，進一步學習，提高自己的工作水平?，F(xiàn)將本人本年度工作總結(jié)如下：

一、努力學習，完善自我：

隨著公司的發(fā)展，實驗室儀器的增加。為了更好的完成工作，在之前的工作基礎(chǔ)之上，又學習了水中油含量、柴油烴類組成(稀釋法)、hcl的測定等新的實驗方法，并且熟練掌握，較好的完成了相關(guān)的工作任務。其次在工作中也經(jīng)常遇到一些新的問題，通過和領(lǐng)導、同事們的商討研究最終解決。同時也對相關(guān)工作有了進一步的認識。

二、工作內(nèi)容與體會：

我的工作主要是配合研發(fā)一部的其它幾個崗位做相應的分析。第一，配合重整催化劑評定崗位生成油的折光率和烴類組成分析;第二，配合抽提組的芳烴抽提的柴油做烴類組成分析;第三，配合代研究做的裂解油的黏度，酸值及色度等分析;第四，負責研發(fā)一部水樣的水中油含量、水垢等相關(guān)分析;另外在原油評價中負責酸值、蠟含量、硫醇硫、色度、冷慮點、黏度及逆流黏度等相關(guān)分析;參加hr-05b300溶劑生產(chǎn)負責取樣及黏度分析共二十一天;其次就是一些儲存油樣的色度分析及其它的一些實驗分析;另外我還積極配合其他同事完成了一些工作任務。

一年中，在領(lǐng)導和同事們的悉心關(guān)懷和指導下：我共完成色度數(shù)據(jù)500多個;折光率數(shù)據(jù)150個;黏度數(shù)據(jù)88個;逆流黏度數(shù)據(jù)140個;水中油數(shù)據(jù)245個;熒光族組數(shù)據(jù)193個;柴油族組成數(shù)據(jù)115個;酸值數(shù)據(jù)30多個;蠟含量數(shù)據(jù)11個;密度數(shù)據(jù)16個;冷慮點數(shù)據(jù)5個;溴價溴指數(shù)數(shù)據(jù)18個。

化驗工作精細瑣碎，而且由于我們主要是搞研發(fā)，所以不像煉油廠的化驗工作很有規(guī)律性。我們會經(jīng)常遇到不同的新問題。所以為了搞好工作，我不怕麻煩，細心觀察實驗現(xiàn)象，向領(lǐng)導請教、向同事學習、自己摸索實踐，認真學習相關(guān)業(yè)務知識，不斷提高自己的理論水平和綜合素質(zhì)。

在實驗室工作安全意識和環(huán)保意識相當重要。所以我工作投入，能夠正確認真對待每一項工作，熟記各項安全措施，遇事不能慌。環(huán)保也是相當重要，做到每種化學試劑和需要處理的油樣，集中分類處理，不隨意亂倒。這些對環(huán)境都很有影響。在刷洗瓶子時，不隨便倒沾有油的污水。同時注意到實驗室的通風和各種化學試劑及油樣的擺放問題。

三、工作態(tài)度與勤奮敬業(yè)：

我熱愛自己的本職工作，正確認真對待每一項工作，在開展工作之前做好個人工作計劃，有主次的先后及時完成各項工作。熱心為大家服務，認真遵守勞動紀律，保證按時出勤。有效利用工作時間，堅守崗位，需要加班完成工作按時加班加點，保證工作能按時完成。在作風上，能遵章守紀、團結(jié)同事、務真求實、樂觀上進，始終保持嚴謹認真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風。積極參加公司組織的各項活動，如春游，秋季五項全能體育比賽等。

總結(jié)這一年來的工作，盡管有了一定的進步和成績，但在一些方面還存在著不足。比如很多實驗只是停留在簡單的操作而忽視了工作原理;實驗過程中由于自己的粗心導致實驗儀器損壞或?qū)嶒灲Y(jié)果誤差較大等。還有個別實驗做得不夠熟練，不夠完善，這有待于在今后的工作中加以改進。通過這段時間的工作實踐，讓我懂得從事實驗分析工作一定要細心，不能放過一個疑點，有問題多請示，多匯報。

在今后的時間里，我將認真遵守各項考勤制度，努力學習有關(guān)石油化工的各項實驗分析方法及石油化工知識，爭取成為一名更為優(yōu)秀的全方面的實驗分析化驗員，為公司的發(fā)展獻出自己的一份力量。

污水站化驗員轉(zhuǎn)正申請工作總結(jié)范文三

我于20XX年9月進入公司再生水處理中心學習工作，首先學習污水處理系統(tǒng)及原理內(nèi)容，然后上運行監(jiān)盤，在這期間我認真負責，任勞任怨，做好本職工作，進一步掌握了運行規(guī)程及操作規(guī)程，由理論知識轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`過程。具體工作內(nèi)容如下，首先要了解每個電腦模型所指代現(xiàn)場的構(gòu)筑物，能準確識別出來;其次是認真學習工藝流程，污水處理原理，在線數(shù)據(jù)的范圍及真實性，做到認真監(jiān)盤，及時反饋電腦上出現(xiàn)的故障;最后，不管身處任何崗位，都要做到盡職盡責，愛崗敬業(yè)，積極主動認真的學習專業(yè)知識，工作態(tài)度端正，認真負責。

20XX年4月，由于工作需求，進入化驗室工作，在班長的細心指導下，我虛心學習，勤于實際操作，深刻學習各項化驗標準，理論接合實踐，能熟練操做所有化驗項目并報證結(jié)果的準確性。在這期間，我本著把工作做的更好這樣一個目標，開拓創(chuàng)新意識，積極圓滿的完成了以下本職工作：首先保證工作質(zhì)量，同時在工作中學習了很多東西，也鍛煉了自己，經(jīng)過不懈的努力，使工作水平有了長足的進步，開創(chuàng)了工作的新局面，為化驗室的工作做出了應有的貢獻?；炇夜ぷ鲗φ麄€污水廠起著重要指導作用，其次，協(xié)助化驗室班長做好關(guān)于化驗室認證的相關(guān)工作，如化驗室檢測管理，質(zhì)量監(jiān)督工作管理，化驗室藥品的管理，儀器設(shè)備的管理，化驗室資料管理;最后，我將實驗室工作總結(jié)如下：

1、工作質(zhì)量成績、效益和貢獻。在開展工作之前做好個人工作計劃，有主次的先后及時的完成各項工作，達到預期的效果，保質(zhì)保量的完成工作，工作效率高，同時在工作中學習了很多東西，也鍛煉了自己，經(jīng)過不懈的努力，使工作水平有了長足的進步，開創(chuàng)了工作的新局面，為化驗室的工作做出了應有的貢獻。

2、專業(yè)知識、工作能力和具體工作。

在化驗室工作期間為了搞好工作，我不怕麻煩，向領(lǐng)導請教、向同事學習、自己摸索實踐，認真學習相關(guān)業(yè)務知識，不斷提高自己的理論水平和綜合素質(zhì)。提高了工作能力，在具體的工作中鍛煉成了一個熟練的化驗員，能夠熟練圓滿地完成化驗工作。

(1)虛心學習，勤于實際操作，深刻學習國標，理論接合實踐，能熟練操做所有化驗項目并報證結(jié)果的準確性。

(2)協(xié)助化驗室主管做好了各類文件資料的登記、上報、下發(fā)等工作，并把原來沒有具體整理的文件按類別整理好放入貼好標簽的文件夾內(nèi)，給大家查閱文件提供了很大方便，收到了很好的效果

(3)協(xié)助化驗室班長做好關(guān)于化驗室認證的相關(guān)工作。

(4)認真、按時、高效率地做好各級領(lǐng)導交辦的其它工作。

同時，我還積極配合其他同事做好工作，并在其他同事有事時能夠頂崗。

3、工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)方面。熱愛自己的本職工作，能夠正確認真的對待每一項工作，工作投入，熱心為大家服務，認真遵守勞動紀律，保證按時出勤，出勤率高，沒有請假缺崗現(xiàn)象，有效利用工作時間，堅守崗位，需要加班完成工作按時加班加點，保證工作能按時完成。在作風上，能遵章守紀、團結(jié)同事、務真求實、樂觀上進，始終保持嚴謹認真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風，勤勤懇懇，任勞任怨。在生活中發(fā)揚艱苦樸素、勤儉耐勞、樂于助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終做到老老實實做人，勤勤懇懇做事，勤勞簡樸的生活。

4、團結(jié)同志，虛心學習，協(xié)作發(fā)展

天時不如地利，地利不如人和，團結(jié)就是力量。只有團結(jié)，工作才能形成合力。協(xié)助領(lǐng)導拓寬和疏通民主渠道，遇事和大家商量，虛心真誠地聽取同志意見，嚴于律己，誠懇待人，尊重同志，關(guān)心同志，設(shè)身處地為同志著想，努力創(chuàng)造寬松、和諧、愉快的工作環(huán)境。兼聽則明，偏信則暗，做好領(lǐng)導和同志，同志和同志之間的協(xié)調(diào)工作，多和大家交流思想和感情，做大家的知心朋友，努力營造一個相互信任、相互幫助、心情舒暢的工作氛圍。

5、充分利用計算機優(yōu)勢，勇于進取，開拓創(chuàng)新

社會在進步，科技在發(fā)展。由于我具有一定計算機先進理論，可以利用計算機進行技術(shù)資料的搜索和同行業(yè)之間的技術(shù)交流。就這樣，我從無限繁忙中走進這一年，又到了今天，當新的工作新的挑戰(zhàn)來到我面前時，我會勇往直前，不畏艱難。

6、加強安全教育，提高安全意識

篇2

一、關(guān)于英國政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設(shè)公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運用以及重視發(fā)揮獨立機構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。

（一）英國公務員的法制化管理

十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（1）公務員應該是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務員應該保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩(wěn)定；（3）公務員不應承擔任何決策責任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務員的最高領(lǐng)導”。1968年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數(shù)人員是大學畢業(yè)后通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。

1．公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級公務員為3000人。關(guān)于公務員級別劃分，首相是公務員的最高領(lǐng)導，對議會負責，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導并對議會負責。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內(nèi)部公務員進行指導、監(jiān)督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為3級，一般公務員分為8級。

2．公務員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務員準則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（1）公務員行為規(guī)范。如規(guī)定公務員應當忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務等。（2）公務員義務。如必須對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（3）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動均適用《就業(yè)法》，采用與社會其他機構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會設(shè)立公務員服務委員會直接對議會負責，高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。

3．公務員的績效評價及監(jiān)督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結(jié)，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責人審核，最后將評價結(jié)果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結(jié)果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機構(gòu)的地位和職責

在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關(guān)對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關(guān)法律事務；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務。

1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進入政府機關(guān)工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務員序列。但其級別設(shè)置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機關(guān)法律事務的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設(shè)有一個專門機構(gòu)，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個專門機構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機關(guān)的通行做法。受理投訴專門機構(gòu)的名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡部”，有的稱為“公共請求辦公室”。

2．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設(shè)12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個咨詢處和一個調(diào)查訴訟處，其中負責咨詢的法律工作人員有96人，負責調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責。從法律咨詢服務上看，其主要對象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國內(nèi)角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費者合法權(quán)益、進出口管理、標準化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對上述三個方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調(diào)：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關(guān)。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關(guān)注英國企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國政府在機構(gòu)改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務職能更好地推向市場，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學者、官員乃至行業(yè)協(xié)會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓考察中感受特別突出的一點。

1．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關(guān)落實這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務和責任，確定項目所應達到的指標，并根據(jù)嚴格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔的付費義務。

2．運用合同方式的特點。政府行政機關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監(jiān)督。其特點是：第一，政府機關(guān)對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項目指標，公務員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對公務員要求較高。公務員不能僅是“通才”，而應當具有相應的專業(yè)技術(shù)知識和法律知識；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應當懂得企業(yè)如何能實現(xiàn)項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務員要依據(jù)相應法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采用招標方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業(yè)會千方百計地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監(jiān)督機制。一是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務員實施，避免了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關(guān)對合同項目的監(jiān)督。行政機關(guān)按照合同條款對項目的質(zhì)量和進度實施監(jiān)督，公眾也可以對項目進行監(jiān)督和舉報，行政機關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務員的考核和評價。在項目合同管理中，公務員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務員的業(yè)務能力和水平，成為考核和評價公務員業(yè)績的硬指標。

總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經(jīng)濟政策實施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強了政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨立機構(gòu)

在英國政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨立機構(gòu)是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個獨立機構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨立機構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。

1．獨立機構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結(jié)構(gòu)的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調(diào)整經(jīng)濟政策、推進政府管理方式轉(zhuǎn)變時，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強的業(yè)務獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構(gòu)。獨立機構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務員，也有一定比例的非公務員。獨立機構(gòu)的經(jīng)費由議會提供，以保證獨立機構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對獨立性。

實踐中，鑒于獨立機構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應向部長（大臣）負責。但長期以來，由于獨立機構(gòu)業(yè)務的專業(yè)性，在議會問及獨立機構(gòu)業(yè)務范圍的問題時，一般是由獨立機構(gòu)直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨立機構(gòu)不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構(gòu)的運營負有監(jiān)管責任。

2．英國貿(mào)工部的獨立機構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個獨立機構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務機構(gòu)，對企業(yè)和雇員向法庭提供行政幫助；破產(chǎn)服務機構(gòu)，負責破產(chǎn)、清算方面的事務、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責貿(mào)易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機構(gòu)，負責管理有關(guān)無線電訊業(yè)務。

二、關(guān)于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制

（一）英國行政法律制度的特點

英國傳統(tǒng)法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則，即行政機關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。

英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。

英國法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似于我國的一審），當事人對審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對英國行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國行政司法審查制度

英國行政司法制度是指英國公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個人侵害時，向法院請求司法救濟的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。

1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負責行使公共職責或權(quán)力的團體或個人進行的司法監(jiān)督，主要是針對行政機關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負責處理行政案件，具體由行政法庭進行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個案件與司法審查有關(guān)。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責或職能的團體或個人。同時，如果存在其他法律救濟方式，法院通常不會準予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個依據(jù)：（1）不合法。行政機關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責時違反了法律規(guī)定，如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機構(gòu)進行公平審理，為每一方提供足夠機會陳述自己的觀點。（3）不合理。一般情況下，如果這個決定是合理的，法院不干涉行政機關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國人權(quán)法。

3．司法審查的程序。（1）提訟。人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個程序，即雙方當事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應寫信給政府機關(guān)，告訴其的依據(jù)和理由，使行政機關(guān)有時間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有2000多件正式進入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個案件從提起到許可大約要8個星期時間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個案件從許可到審理結(jié)束大約要20個星期時間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時，只針對原審法官是否有法律適用錯誤進行審查，而不再審查案件事實本身。

（三）英國市場競爭立法和競爭委員會（CopetitionCommission）

英國是一個判例法國家，區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護市場公平競爭方面，英國成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機構(gòu)。1948年英國議會通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機構(gòu)――壟斷與合并委員會（MMC），專門負責調(diào)查公共事業(yè)管理機構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃氣、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機構(gòu)提交調(diào)查報告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競爭管理機構(gòu)。

2．維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為，有權(quán)對被認定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年營業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外，競爭法案還規(guī)定，競爭委員會由政府提供經(jīng)費，向議會負責。

3．競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會（CC）。其主要職責是：對政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進行調(diào)查，并提出報告。該競爭法案同時明確規(guī)定，由英國貿(mào)工部對競爭委員會進行監(jiān)督。競爭委員會委員有50名，任期3年，可重復連任，由國家貿(mào)工秘書負責任命。競爭委員會的最高權(quán)利機構(gòu)是董事會。董事會下設(shè)三個機構(gòu)：一是由董事會主席直接負責的調(diào)查機構(gòu)，負責對各案件的調(diào)查和報告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會成員負責的上訴法庭，負責審理對公平貿(mào)易辦公室及其他管理機構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構(gòu)，主要負責專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。

4．競爭委員會工作程序。（1）對每個案件組成專門調(diào)查組，委員會工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進行事實調(diào)查，包括由相關(guān)利益團體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實、證據(jù)進行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務、價格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報告；（7）出版、公布調(diào)查報告，并接受議會、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對象和相關(guān)利益團體如果對競爭委員會的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當，有權(quán)報告結(jié)論。

除競爭委員會外，英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構(gòu)。一般說來，競爭案件首先由公平貿(mào)易辦公室進行審理，只有在案件比較復雜時，公平貿(mào)易辦公室才提交競爭委員會進一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個，其中只有5個案件提交競爭委員會處理。

據(jù)了解，英國將于明年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報告。同時，對調(diào)查內(nèi)容和標準也將作出新規(guī)定，重點是調(diào)查認定企業(yè)合并是否會導致實質(zhì)性的減弱競爭；調(diào)查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。

三、幾點啟示與建議

英國政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗，為我國深化行政體制改革、加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價值的啟示。

（一）進一步深化行政審批制度改革，應該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟的新方式

近年來，英國政府廣泛運用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時，從上至下都把精減行政審批項目作為主要目標，這在近期是十分必要的。但也應該看到，我們還未能真正實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項行政審批后，如何有效地保證政府對經(jīng)貿(mào)活動的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗，我們應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅決摒棄計劃經(jīng)濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經(jīng)濟的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點，以是否符合和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標準，真正集中到充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用、維護公平競爭、調(diào)動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟、法律手段的靈活運用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。

（二）加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應該高度重視公務員的隊伍建設(shè)

借鑒英國公務員管理的經(jīng)驗，加強我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務員隊伍的培訓與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊伍政治、業(yè)務素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務員知識更新和專業(yè)培訓制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執(zhí)法人員，要實行培訓考核制度。二是要加強對公員務執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責任制，明確各級行政管理人員的執(zhí)法責任；確立內(nèi)部機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責任及執(zhí)法目標；制定對內(nèi)部機構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責的考核辦法，舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應建立行政責任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應該重視強化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)

英國行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國經(jīng)貿(mào)行政的實際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導意見》，切實推進經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導決策的合法性和科學性，做好行政復議、行政應訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時還應設(shè)立并公布舉報電話和舉報信箱，明確專門的工作程序，及時處理行政執(zhí)法相對人和社會公眾的投訴。英國行政法庭是一個獨立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數(shù)量大、情況復雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會行政管理的發(fā)展趨勢和特點，適應政務公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟行政管理領(lǐng)域，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。版權(quán)所有

篇3

按照省政府的統(tǒng)一部署，市政府決定，從2009年4月開始，以市直行政機關(guān)為重點，在全市政府系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動。實施方案如下：

一、“能力建設(shè)年”活動的目標任務

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)干部作風建設(shè)的決策部署，按照“確責、履責、問責”的要求，明確行政機關(guān)的職能和崗位職責，加強和改進政府目標管理、公務員考核和行政問責工作，精簡行政審批，優(yōu)化工作流程，建立健全行政機關(guān)的責任體系和規(guī)范、高效、嚴謹、細致的政府執(zhí)行機制；著眼于提高行政機關(guān)及其公務員的能力素質(zhì)，明確各行政機關(guān)和每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓工作，健全公務員執(zhí)行能力建設(shè)的長效機制；努力構(gòu)建勤政廉政善政、求實務實落實的政府執(zhí)行文化，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標提供政府執(zhí)行能力和行政效能保證。

二、開展“能力建設(shè)年”活動的主要內(nèi)容

這次“能力建設(shè)年”活動是以行政機關(guān)及其公務員為主體的自主建設(shè)活動，堅持以責任體系建設(shè)為著眼點，立足于提高公務員履職盡責的執(zhí)行力，核心是推進依法行政。總體上按照“確責明標、提升能力、建章立制”的基本工作進程，緊密結(jié)合部門實際有效推進。

（一）確責明標（4月至5月15日）

1、學習動員。各部門要結(jié)合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真組織學習*同志在全市能力建設(shè)工作會議上的講話精神，研究制定本部門“能力建設(shè)年”活動的具體實施方案，及時召開全體公務員動員大會進行動員部署。各部門主要負責人是加強能力建設(shè)的第一責任人，要親自掛帥，并成立工作專班具體抓。學習內(nèi)容為《公務員法》、《行政機關(guān)公務員處罰條例》以及省市領(lǐng)導講話、職位崗位專業(yè)知識等，5月10日左右領(lǐng)導小組將組織對學習對象進行考試。

2、明確崗位職責。明確部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能，重點明確公務員各崗位的工作職責，擬定崗位職位說明書。

3、建立履責體系。重點圍繞市委、市政府下達的年度工作目標任務，結(jié)合本部門年度工作要點和績效考核辦法，逐級分解下達，明確工作時限和要求，落實到崗，責任到人，層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的履責體系。

（二）提升能力（5月15日開始，貫穿活動始終）

1、制定能力席位標準。以崗位職責為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力為基本內(nèi)容，開展能力席位標準討論，分層分類擬定每個崗位的基本能力標準。

2、進行能力反思。對照崗位職責和能力標準，結(jié)合工作實際，廣泛開展案例講評和討論，通過自查、互查、上下征求意見等方式，找準單位和個人在履行崗位職責中存在的突出問題；對照“八種能力”（即推進科學發(fā)展、應急和謀遠、創(chuàng)造性工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團結(jié)和諧、廉潔從政、化常為專、服務基層和企業(yè)）和能力席位標準，進行能力反思，深刻查找能力不足，形成提升單位和個人能力的工作計劃。

3、加強崗位鍛煉和培訓工作。立足本職工作，堅持干中學、干中練，有效開展業(yè)務競賽和工作交流，努力做到化常為專，把完成本職工作作為提高履職履責能力的重要途徑和手段。用“大家談”等形式開展以“提升能力，履職盡責，做人民滿意公務員”為主題的演講活動。通過單位自講、全市比講、公開評講等群眾喜聞樂見的形式，把崗位鍛煉和履職能力培訓活動引向深入。抓好傳幫帶，積極推行以完成中心工作、緊急任務為目的的團隊建設(shè)，著力提高部門、科室和專班等團隊的執(zhí)行能力。建立健全領(lǐng)導班子集體學習制度，結(jié)合工作中的熱點難點問題，聘請專家學者進行輔導。加強對本部門公務員培訓工作的整體規(guī)劃，制定年度培訓計劃，指定專業(yè)書目，開展形式多樣、切實有效的內(nèi)部培訓。重點圍繞辦事、辦文、辦會，在“學、寫、講、干”等方面，開展公務員基本能力培訓。倡導終身學習，提倡在線學習，鼓勵公務員參加“周末課堂”學習培訓，提升素質(zhì)，提高能力，強化學習型機關(guān)建設(shè)。

（三）建章立制（7月16日至12月底）

1、完善管理制度。結(jié)合崗位職責和工作任務，制定按月、按季、按年度或項目的考核辦法，完善責任追究和獎懲措施，健全本部門行政問責制度。建立健全政務值班制度、重點工作督辦制度等，完善部門應急和快速反應機制，加快電子政務建設(shè)，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保市委、市政府政令暢通。大力推行首辦責任制、限時辦結(jié)制、AB角工作制、決策責任追究制、接待和政務公開制度，簡化審批程序，優(yōu)化工作流程，完善工作規(guī)范，實行一站式、全程式、跟蹤式服務，加快行政服務網(wǎng)絡體系建設(shè)，用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。

2、總結(jié)評估。從8月下旬開始，各部門對能力建設(shè)活動進行總結(jié)評估，逐級報送公務員考核材料和總結(jié)報告?？己酥?，要對照個人目標任務責任書認真考核每一個公務員特別是領(lǐng)導干部履職履責情況，對行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為，實施行政問責和過錯責任追究，對能力確實不勝任者要實行離崗培訓，直至責令辭職。市“能力建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組要采取檢查驗收、群眾評議等方式，對各部門活動開展情況進行檢查評估。開展“能力建設(shè)年十佳公務員”評選活動。年終，召開市政府“能力建設(shè)年”活動總結(jié)會議，表彰先進，樹立典型。

三、“能力建設(shè)年”活動的組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實推進措施。市政府成立“能力建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組（名單附后），從有關(guān)部門抽調(diào)人員組建領(lǐng)導小組辦公室，辦公地點設(shè)在市人事局，負責活動的組織領(lǐng)導和具體實施工作。市直各行政機關(guān)要把“能力建設(shè)年”活動作為今年自身建設(shè)的首要任務，用能力建設(shè)的要求開展“能力建設(shè)年”活動，嚴禁形式主義和走過場。領(lǐng)導小組辦公室要開展經(jīng)常性的檢查督辦，及時通報活動進展情況和正反典型，重點抽查各單位制定實施方案、建立責任體系、制定能力席位標準和能力建設(shè)措施等情況。要通過經(jīng)驗交流會、工作簡報、媒體報道等措施有效推進工作。在市直行政機關(guān)開展公務員能力的抽查測試工作，縣級公務員主要測試政策研究分析能力，科級以下公務員主要測試公文寫作和計算機操作能力，并通報測試結(jié)果。設(shè)立行政機關(guān)和公務員行為投訴電話，開展行政不作為、慢作為、亂作為等不良行為的投拆、轉(zhuǎn)辦和督辦工作。對不按規(guī)定開展活動、流于形式、群眾不滿意，特別是對市委、市政府決策執(zhí)行不力的單位和個人，要通報批評，對主要負責人實施行政問責。

（二）堅持“三結(jié)合”，突出活動“三性”。

1、堅持“三結(jié)合”。一是“能力建設(shè)年”活動要與學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合。把查找能力不足、進行能力反思作為學習實踐活動分析檢查的重要內(nèi)容，把建立健全行政機關(guān)責任體系，完善政府執(zhí)行力建設(shè)長效機制作為整改落實的重要措施；二是“能力建設(shè)年”要與績效考核工作相結(jié)合。把能力建設(shè)工作納入行政機關(guān)績效考核的內(nèi)容之一，在進一步完善行政機關(guān)績效考核的基礎(chǔ)上，抓好公務員考核工作，大膽探索公務員績效考核的有效途徑和辦法，增強考核工作的針對性、時效性和公平性；三是“能務建設(shè)年”要與政府機關(guān)改革相結(jié)合。要抓住政府機構(gòu)改革的契機，進一步優(yōu)化崗位設(shè)置，明確各部門各層級公務員的崗位職責和能力席位標準。

篇4

關(guān)鍵詞：行政改革 困境 政府角色

行政改革是當代中國政治體制改革當中一個十分重要的環(huán)節(jié)，對于推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)與發(fā)展政治文明，均具有十分重要的意義。有鑒于此，一定要認真總結(jié)我國改革開放三十多年以來實施行政改革的經(jīng)驗，并且明確行政改革的基本方向，進而形成適應于中國特色社會主義市場經(jīng)濟，能夠推動民主政治不斷發(fā)展的新型行政體制。

1.行政改革的基本內(nèi)涵

所謂行政改革，是指政府依據(jù)當前環(huán)境的發(fā)展與變化，對現(xiàn)有各項不適用的行政組織以及行政職能實施變革，并且形成適應于當前社會經(jīng)濟發(fā)展的新型行政方式以及行政制度，從而實現(xiàn)社會資源的合理配置。

2.我國行政改革的現(xiàn)實困境分析

2.1行政管制名目過多

自從2004年我國頒布《行政許可法》之后，行政審批制度改革獲得了較大進展。然而，政府行政管制尚未從根本上加以放松。雖然表面上已經(jīng)取消了許多審批事項。然而，實際上，出于自身利益之考慮，所取消的事項一般均為細微的而且不大重要的審批事項，而對于核心與關(guān)鍵的事項則未取消。少數(shù)政府官員通過審批來尋租，并由此而產(chǎn)生了腐敗。

2.2權(quán)力下放和宏觀調(diào)控無法同步實施

我國早就開始實施權(quán)力下放類改革，其目的就是為了更好地動員社會各階層人士與力量能夠參與到行政改革當中。然而，不合理的權(quán)力下放將對我國宏觀調(diào)控造成不良影響。隨著國務院對宏觀調(diào)控力度的加大，在相當程度上影響到了地方的發(fā)展，而政府卻沒有相應行動。有鑒于此，權(quán)力下放與宏觀調(diào)控難以同步開展。

2.3公務員觀念滯后

當前，我國一部分公務員還留存在著官本位思想，未能跟上當前改革發(fā)展的步伐。與此同時，因為一些公務員缺乏知識更新培訓，其文化素質(zhì)和業(yè)務能力相對較低，造成了政策執(zhí)行力偏低，從而阻礙了我國行政改革之開展。

3.加快我國行政體制改革的幾點對策

3.1重新定位政府角色

眾所周知，政府的職能規(guī)定了政府管理的發(fā)展方向以及主要內(nèi)容，并且推動著政府職能的更新與轉(zhuǎn)變，這一直是中國行政體制改革的重要內(nèi)容之一。

一是要為企業(yè)的發(fā)展營造出良好的法律政策氛圍。政府部門尤其應當為民營企業(yè)提供與國有企業(yè)一視同仁的經(jīng)營環(huán)境。目前，由于政府的管制與干預太多，所設(shè)立的市場門檻也比較高，因而，大量民營資本未能進入市場。所以，政府應當不斷降低市場與社會的門檻，盡量減少一些不必要的管制，從而為民營經(jīng)濟創(chuàng)造出更為公平的環(huán)境。唯有徹底打破這一壟斷，才能打造出公平、公正的市場競爭環(huán)境。

二是要為企業(yè)營造出寬松的稅收環(huán)境。依據(jù)美國福布斯雜志的測算，我國的稅收痛苦指數(shù)位居世界第二，僅次于法國，這對于企業(yè)尤其是民營企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展是極為不利的。在西方發(fā)達國家在實施的新公共管理運動當中，大刀闊斧地對政府部門實施了精簡，甚至將一些公共部門推到市場之中，比如，新西蘭政府在經(jīng)過改革之后，其政府支出只占據(jù)財政支出的2.4%，而其他一些西方國家政府的財政開支都在10%以下。

三是要切實維護社會的公平與正義。面對著逐步拉開的地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入分配差距，人民群眾的心理逐步失去了平衡，導致社會不穩(wěn)定因素不斷顯現(xiàn)。假如代表了社會公正的政府公共政策產(chǎn)生失誤，就會激化現(xiàn)有的社會矛盾，從而引發(fā)社會沖突，這就對政府部門的公共治理造成相當大的壓力，有鑒于此，政府應當責無旁貸地承擔起二次分配的職能。

3.2適當下放一些權(quán)力給地方政府

在我國政府實施的行政改革過程之中，不僅要加強中央的權(quán)威，而且也應當充分地發(fā)揮出地方所具有的積極主動性。所以，在行政改革當中，政府應當適當?shù)叵路乓恍?quán)力給地方，并且允許地方依據(jù)自身所具有實際情況對有關(guān)制度加以調(diào)整。

3.3健全政府績效評估機制

所謂政府績效評估，就是要求政府自身或者社會其他組織運用各種形式對政府的決策與管理行為所造成的的影響以及效果加以分析、比較與評價?？冃гu估是政府公共管理的一項重要內(nèi)容，而且具備了監(jiān)督政府各項行為、提升政府績效、提升政府形象等各項作用。應當努力做到把政府的績效評估與轉(zhuǎn)變政府的職能進行相互結(jié)合，從而提升政府績效評估所具有的規(guī)范化程度，并且建立起符合實際的政府績效評估機制。

3.4提升公務員隊伍的整體素質(zhì)

我國行政改革遭遇困境的重要原因之一就是公務員隊伍的整體素質(zhì)還不夠高。所以，一定要繼續(xù)加強公務員隊伍的知識能力與素質(zhì)要求，通過持續(xù)改進公務員的知識水平，運用最先進的科技、人文知識以更新公務員群體的現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)，從而提升公務員的各項能力。

4.結(jié)束語

綜上所述，從我國國情及社會經(jīng)濟發(fā)展水平來說，不僅要考慮到政府所具有的職責，而且還應當做到與時俱進，從而更好地承擔起服務社會的重要責任，有鑒于此，一定要不斷推進行政改革的進程，通過循序漸進，建設(shè)一個高效能、服務型政府，并且適應當前的市場經(jīng)濟體制，為我國經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]唐麗萍.我國行政改革的動力困境與對策思考[J].理論界，2007（5）.

[2]周天勇.我國行政管理體制改革的歷程和方向[J].珠海市行政學院學報，2009（5）.

[3]汪玉凱.政改重要性已經(jīng)超過經(jīng)改[J].新民周刊，2009（3）.

篇5

認真學習貫徹黨的xx大精神，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導。全面落實區(qū)五次黨代會精神，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力引進培養(yǎng)各類人才，全力維護社會穩(wěn)定，切實加強公務員隊伍建設(shè)，繼續(xù)深化人事制度改革，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可繼續(xù)發(fā)展提供了強有力的人事人才保證。

局人事人才編制工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和市局的有力指導下，一年來。堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的xx大精神，全面落實區(qū)五次黨代會精神，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力引進培養(yǎng)各類人才，全力維護社會穩(wěn)定，切實加強公務員隊伍建設(shè)，繼續(xù)深化人事制度改革，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可繼續(xù)發(fā)展提供了強有力的人事人才保證。

嚴格規(guī)范機構(gòu)編制管理工作

嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理“三個一”三不突破”總體要求，加強機構(gòu)編制的監(jiān)督和管理。認真貫徹落實中央、盛市關(guān)于機構(gòu)編制管理工作規(guī)定。積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)編制工作。加強區(qū)編辦和編委統(tǒng)籌機構(gòu)編制職能，規(guī)范審批順序，優(yōu)化審批效率，全年召開編委會6次，議定機構(gòu)編制事項60余件，及時查處部門違反編制工作政策的違規(guī)行為，確保編制工作的嚴肅性。

結(jié)合實際，圓滿完成政府機構(gòu)改革任務。根據(jù)《市區(qū)(市)縣政府機構(gòu)改革實施意見》要求。完成了區(qū)政府機構(gòu)改革方案》起草、報批工作，并加強對原市容局、執(zhí)法局等11個部門機構(gòu)改革的指導，確保了政府機構(gòu)改革順利實施。

整合職能，促進規(guī)范化服務型政府建設(shè)。挖掘編制工作的潛力。積極爭取上級編制部門的支持，協(xié)調(diào)全區(qū)各部門完成機構(gòu)編制等相關(guān)工作。會同區(qū)政府法制辦開展了行政審批項目清查工作，堅持對各單位“三定方案”執(zhí)行情況進行檢查，及時糾正違規(guī)行為，加強了全區(qū)依法行政工作;依照深化行政體制改革的要求，會同區(qū)規(guī)服辦完成政府行政審批職能集中料理工作，有效地推進了全區(qū)規(guī)范化服務型機關(guān)建設(shè);積極參與區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)督導評估工作。為經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮編制保證作用。

政工人事既是制定又是執(zhí)行政策的部門，其主要職責是辦理各種政策法規(guī)的落實、干部職工服務的后勤工作，xx年我在政工人事做的一些工作總結(jié)如下：

1、為本單位干部職工辦理調(diào)資工作;

2、為本單位調(diào)去領(lǐng)導辦理手續(xù);

篇6

剛才，同志全面總結(jié)了年的工作，并對年的工作進行了具體的安排部署，郭毅同志宣讀了有關(guān)表彰的通知，稍候勇林書記還要作重要指示，請大家會后認真抓好落實。

在過去的一年里，全區(qū)人事和機構(gòu)編制戰(zhàn)線的同志們大力實施“人才立區(qū)”戰(zhàn)略，努力推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，各項工作都取得了明顯成效，特別是在加強五支人才隊伍建設(shè)、深化人事制度改革、加強人才市場體系建設(shè)、推進行政管理體制和做好部分企業(yè)干部解困維穩(wěn)工作等方面取得了新的進展。在此，我謹代表區(qū)政府向全區(qū)人事編制系統(tǒng)的干部職工表示感謝和慰問！

今天，我們對全區(qū)第三屆“為人民服務，做人民滿意的公務員”活動先進個人、第二批區(qū)級農(nóng)村優(yōu)秀人才、首批區(qū)學術(shù)技術(shù)帶頭人和2004至年度人事編制系統(tǒng)先進個人進行了隆重的表彰，在這里，我代表區(qū)政府向受到表彰的同志們表示熱烈的祝賀！希望你們再接再厲，在各自的工作崗位上再立新功，為加快推進“三區(qū)建設(shè)”貢獻力量！

下面，我就今年全區(qū)人事編制工作講三個方面的意見：

一、認清形勢，把握人才人事和機構(gòu)編制工作大局

按照省、市委的統(tǒng)一部署和區(qū)委二屆七次全委會的總體要求，區(qū)政府提出了緊緊圍繞服務城市主題，深入推進“工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、開放興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好“工業(yè)經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟、城市建管、新農(nóng)村建設(shè)”四大重點，全面加強精神文明、和諧社會和政府自身建設(shè)，加快推進“經(jīng)濟強區(qū)、文明新區(qū)、人民富區(qū)”建設(shè)步伐的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標，實現(xiàn)我區(qū)發(fā)展新跨越，關(guān)鍵在人，難點也在人。這就要求我們必須以更大的力度加快推進“人才立區(qū)”戰(zhàn)略，建設(shè)人力資源強區(qū)。大家要認真學習、全面貫徹黨的十六屆五中全會和中、省、市人事工作會議精神，充分認識人才人事工作在“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的新形勢、新任務和新要求，牢牢把握新時期、新階段人才人事工作大局，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入推進行政管理體制和人事制度改革，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力加強人力資源開發(fā)和能力建設(shè)，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力實現(xiàn)人力資源大區(qū)向人力資源強區(qū)的轉(zhuǎn)變。

二、統(tǒng)籌兼顧，認真做好人才人事和機構(gòu)編制重點工作

做好年的工作，對未來幾年的發(fā)展至關(guān)重要。人事和編制部門要把握機遇，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，力爭在以下幾個重要工作方面取得重大進展。

（一）認真貫徹實施公務員法，切實加強公務員隊伍建設(shè)。首先，要扎實做好實施《公務員法》的有關(guān)工作。根據(jù)中央的部署，今年要重點做好公務員登記、職務與級別確定、參照管理報批等入軌運行工作。各部門要根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，切實加強組織領(lǐng)導，在加強學習、宣傳和培訓的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、依法管理、穩(wěn)步實施”的工作思路，精心制定實施方案，認真做好各項工作。其次，要積極穩(wěn)妥地推行工資制度改革。工資福利與退休政策涉及到職工的切身利益，政策性強，敏感度高。要通過改革，建立制度、形成機制、規(guī)范秩序、縮小差距。改革的同時，要加強正面宣傳引導，為改革的順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。第三，要加強公務員隊伍建設(shè)。要以實施公務員法為契機，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，能力建設(shè)為重點，以弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務員精神為指導，繼續(xù)深入開展“爭做人民滿意的公務員”活動，進一步加強公務員隊伍建設(shè)。

（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，深化行政管理體制和事業(yè)單位改革。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進政治體制改革的要求進行的，也是中央和省委的決定。我們一定要高質(zhì)量地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務，進一步深化行政管理體制和事業(yè)單位改革。一是要高度重視，加強領(lǐng)導。區(qū)委、區(qū)政府對此非常重視，切實加強了對這項工作的領(lǐng)導，日常工作由區(qū)機構(gòu)編制部門承擔，紀檢、監(jiān)察、組織、人事、財政、審計等有關(guān)部門要密切配合，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利完成。二是要突出重點，理順體制。此次改革是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和管理體制的調(diào)整，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導職數(shù)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公益性職能和經(jīng)營性職能分開，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)運行機制；要根據(jù)事業(yè)單位的功能和特點，分類推進事業(yè)單位管理體制改革，建立健全與事業(yè)單位管理體制相適應的機構(gòu)編制、人事管理、經(jīng)費預算及社會保障制度；要加強對事業(yè)單位的人事監(jiān)督管理，貫徹落實事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定，強力推行事業(yè)單位“公開招考”工作；要按照國家對事業(yè)單位分配制度改革的總體要求，加強分類指導，認真研究不同類型事業(yè)單位的分配實現(xiàn)形式，逐步建立起符合事業(yè)單位特點的分配制度。三是要加強思想政治工作，嚴肅機構(gòu)編制紀律。在改革中，要進一步嚴肅機構(gòu)編制工作紀律，確保國有資產(chǎn)不流失。要嚴把“進口”關(guān)，堅守兩條“底線”不能突破：一是確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增；二是妥善處理好人員分流問題，確保社會穩(wěn)定。

（三）以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。專業(yè)技術(shù)人才是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是推動科技進步、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心力量。要以高層次人才為重點、以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心，進一步加強我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。一是要加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，積極做好國家、省、市級優(yōu)秀專家推薦工作，加大培養(yǎng)選拔區(qū)級學術(shù)、技術(shù)帶頭人力度，拓寬優(yōu)秀專家的選拔視野和服務領(lǐng)域，努力打造一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。二是要緊緊圍繞人才的培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，制定符合不同類別、不同層次人才特點的政策措施，營造有利于人才干事業(yè)和干成事業(yè)的政策環(huán)境，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人環(huán)境，把各類人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)上來。三是要進一步深化職稱改革，積極推進事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例管理工作，鞏固和完善事業(yè)單位聘任制和崗位管理工作，規(guī)范事業(yè)單位工作人員考核工作。四是要加大高層次人才隊伍建設(shè)，積極引進高層次人才，充分發(fā)揮好高層次人才對我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的推動作用。五是要圍繞產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和科教，積極探索建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員水平評價體系，抓好企業(yè)經(jīng)營管理者人才隊伍建設(shè)，加大教育專業(yè)人才資源的培養(yǎng)、開發(fā)和儲備。

（四）抓好農(nóng)村人才開發(fā)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村人才開發(fā)工作，先后出臺了一系列的政策措施，整合了農(nóng)村人才開發(fā)工作的力量，進一步完善農(nóng)村人才開發(fā)機制。人事和編制部門要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為著力點，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步培育農(nóng)村人才市場，完善農(nóng)村人才評價辦法，做好市、區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村實用人才選拔表彰工作，構(gòu)建全方位、多層次的人才、技術(shù)、信息服務體系，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，人事部門牽頭抓總，相關(guān)部門各司其職、密切配合的農(nóng)村人才開發(fā)工作新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強實用技術(shù)培訓，抓好鄉(xiāng)土人才中的拔尖人才、外出務工人才隊伍中的領(lǐng)軍人才和農(nóng)村特色人才的培養(yǎng)，注重發(fā)揮好典型的輻射示范效應。

（五）大力推進人才市場體系建設(shè)，強化人才人事公共服務。人才市場是人才資源配置的重要平臺，建設(shè)完善的人才市場體系是人力資源合理有效配置的重要保證。一是要按照市場經(jīng)濟體制的要求，進一步理順政府與人才市場的關(guān)系，實現(xiàn)管辦分離。二是要以提高公共服務能力為核心，加快推進政府人事部門所屬人才服務機構(gòu)的機制改革，積極拓寬服務領(lǐng)域，規(guī)范服務程序，完善服務功能，提高服務水平。三是要堅持資源共享、政策協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、互利互惠的原則，積極探索人才市場與勞動力市場的合作辦法，實現(xiàn)資源有機整合和利用。四是要進一步完善市場制度建設(shè)，努力消除人才流動的各種體制，促進人才合理流動。五是要進一步規(guī)范市場秩序，營造公平的人才市場競爭環(huán)境，提高人才資源配置效率。六是認真貫徹落實中、省、市關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見精神，探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習（實習）基地，網(wǎng)上信息資源共享，構(gòu)建符合我區(qū)實際的高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系和就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。

（六）認真完成安置任務，做好部分企業(yè)干部解困維穩(wěn)工作。今年是落實中央關(guān)于裁減軍隊員額20萬戰(zhàn)略決策的最后一年。干部安置的數(shù)量較大，任務很重。各部門要從大局出發(fā)，站在講政治的高度，把安置工作作為保持國家長治久安的一件大事來抓，切實加強組織領(lǐng)導，增強工作的積極性和主動性，不折不扣地完成安置任務。要建立健全自主擇業(yè)干部管理服務體系，加大宣傳、培訓和就業(yè)指導的力度，促進干部自主擇業(yè)。要把解決實際問題與加強思想政治工作結(jié)合起來，進一步完善部分企業(yè)干部解困工作機制，采取有力措施，按照屬地管理的原則，落實“五包”責任制，大力做好部分企業(yè)干部的解困工作，確保社會穩(wěn)定。

三、加強自身建設(shè)，開創(chuàng)人才人事和機構(gòu)編制工作新局面

今年的人才人事工作“重頭戲”多、任務重，要切實加強對人才人事和機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導。人事和編制部門自身必須不斷加強學習，努力提高素質(zhì)，以過硬的能力和扎實的作風推動各項工作的落實，努力開創(chuàng)人才人事和機構(gòu)編制工作新局面。

（一）要強化學習意識。人事和編制部門是從事人才開發(fā)工作的，我們的干部必須首先是人才。要按照建設(shè)學習型政黨、學習型社會、學習型機關(guān)的要求，牢固樹立終身學習的理念，不斷加強學習，努力提高自身素質(zhì)。一方面，要加強政治理論學習，注重提高自己的理論素質(zhì)和政策素養(yǎng)，堅持用理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。另一方面，要加強業(yè)務知識學習，全面掌握人才人事理論、法律法規(guī)、公共管理、現(xiàn)代科技等基礎(chǔ)知識，努力提高我們的工作能力和服務水平。

（二）要強化創(chuàng)新意識。當前，人才人事和機構(gòu)編制工作都處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，要增強工作的突破力，必須強化創(chuàng)新意識，堅持思想觀念創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新。要勇于打破傳統(tǒng)觀念和思維定勢的束縛，進一步解放思想，深化改革，銳意創(chuàng)新。要善于研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新舉措，推動人才人事和機構(gòu)編制工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在改革中加強。

（三）要強化服務意識。為人民服務是黨的根本宗旨，也是各級政府的一項基本職責。人事和編制部門必須始終堅持立黨為公，執(zhí)政為民，進一步增強服務意識，改進工作作風，做到主動服務、規(guī)范服務、優(yōu)質(zhì)服務、高效服務，把機關(guān)建設(shè)成服務型機關(guān)，把干部隊伍建設(shè)成公仆型隊伍。

（四）要強化紀律意識。人事和機構(gòu)編制工作政治性、政策性、法制性很強，直接涉及到個人的切身利益，必須嚴格依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，嚴格遵守政治紀律、行政紀律、組織紀律，堅決維護法律和政策的嚴肅性、權(quán)威性。要認真貫徹省委組織部、省人事廳、省編辦《關(guān)于進一步嚴肅干部人事工作紀律確保公務員法順利實施有關(guān)問題的通知》精神，在公務員登記工作完成前，除中央和省委有明文規(guī)定的外，一律不準增設(shè)新的機構(gòu)（含內(nèi)設(shè)機構(gòu)），不準增加編制，不準提高機構(gòu)規(guī)格，不準增加領(lǐng)導職數(shù)；要嚴把公務員隊伍和事業(yè)單位的“入口”關(guān)，堅持“凡進必考”原則，嚴禁超編進人，超編招考（聘），超編配備領(lǐng)導干部。要加強督促檢查，嚴肅查處違紀違法行為，確保公務員法和各項政策規(guī)定得到不折不扣的貫徹落實。

篇7

年國務院《全面推進依法行政實施綱要》以來，全省各級政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，堅持把依法行政擺在突出位置，采取有力措施，持續(xù)深入推進各項工作，取得了積極進展：一是科學民主依法決策水平不斷提高。年，省政府《省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，省政府各部門、各州（地、市）政府和政府部門也相繼完善各自的工作規(guī)則和決策程序制度，群眾參與、專家咨詢的政府決策機制進一步健全，科學民主依法決策的觀念進一步增強。特別是在關(guān)系人民群眾切身利益及民生保障等方面，問計于民，問政于民，政府決策得到了人民群眾的理解和支持。二是制度建設(shè)質(zhì)量明顯提升。立法工作緊緊圍繞全省大局，始終堅持科學發(fā)展觀和人民利益至上，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷增強立法的針對性操作性。自年以來，省政府制定規(guī)章34件，向人大提交地方法規(guī)草案19件，為全省又好又快發(fā)展提供了服務。三是行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。以深化行政執(zhí)法改革為重點，深入推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法程序，不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，行政執(zhí)法水平有了新的提高。四是“陽光政府”建設(shè)扎實推進。全面推進政府信息公開，積極推行行政權(quán)力公開透明運行，省級部門已建立政務大廳8個，各州（地、市）、縣人民政府及有關(guān)部門建立各種形式服務大廳259個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立政務接待室或設(shè)立便民辦事窗口184個。進一步加大重點建設(shè)項目和工程建設(shè)領(lǐng)域的公開力度，不斷強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，優(yōu)化公共服務平臺建設(shè)，提高公共服務領(lǐng)域公開辦事水平。政務公開在平常很重要，在應對突發(fā)事件中更重要。今年4月以來，我省在抗震救災和災后重建中高度重視政務公開，及時召開新聞會，公布人員傷亡、失蹤及救災款項使用等事項，為境內(nèi)外記者提供良好服務，為各項工作提供了有力保障，這是抗震救災工作中的一條重要經(jīng)驗。此外，各級行政機關(guān)注重強化行政調(diào)解、行政復議的法律功能，在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定方面，發(fā)揮了“定紛止爭，案結(jié)事了”的重要作用。

在全省依法行政工作取得明顯成效的同時，我們也應清醒看到，我省法治政府建設(shè)與《綱要》確定的目標和要求相比還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題：依法行政工作發(fā)展不平衡，基層基礎(chǔ)工作仍然薄弱。少數(shù)地區(qū)和部門措施不到位，法治工作說起來重要、抓起來次要的局面仍未根本改觀。行政執(zhí)法中有法不依、違法行政，以及不作為、緩作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)法院統(tǒng)計，年，我省行政機關(guān)敗訴率為15.63%，高于全國12.99%的平均水平。監(jiān)督保障機制仍不健全。這些問題的存在，不僅影響了政府形象，也勢必干擾和影響法治政府建設(shè)步伐。因此，各級政府和政府部門要按照國務院和省政府的部署，以及省長的講話精神，強化組織領(lǐng)導，扎實工作，奮發(fā)有為，為推進法治政府建設(shè)做出積極貢獻。在此，我再著重強調(diào)以下幾點：

一、制度建設(shè)要為服務全省“四個發(fā)展”大局提供支撐和保障。當前我省處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，西部大開發(fā)的深入推進，國家對藏區(qū)發(fā)展的扶持支持為我省發(fā)展帶來了重大歷史機遇，深刻認識和把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，緊緊圍繞三大歷史任務和“四個發(fā)展”工作大局，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，認真謀劃立法工作，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)意義重大。因此，立法工作要準確把握時代的脈搏，積極回應群眾和社會需要，加強調(diào)查研究，在提高質(zhì)量上下功夫。立法要務實，要注重質(zhì)量。要積極適應形勢變化的需要，著力解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題。立法時機也很重要，在法律的立、改、廢過程中，要準確把握立法時機，充分發(fā)揮立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

二、不斷增強依法行政的意識和能力。依法行政是一項關(guān)系政府全局性和基礎(chǔ)性的工作，也是政府治理的基本形式，公務員特別是各級領(lǐng)導干部要不斷增強依法行政的自覺性，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾與問題的能力。要堅持和完善領(lǐng)導干部學法制度，促使各級領(lǐng)導干部帶頭學法、懂法、用法、守法、護法。加強對領(lǐng)導干部任職前和公務員錄用的法律知識考察測試，切實提高法律素養(yǎng)和依法行政水平。要落實行政執(zhí)法人員法律培訓制度，繼續(xù)加強對行政執(zhí)法人員的依法行政培訓，加強行政執(zhí)法人員的資格管理。

三、進一步完善科學民主依法決策機制。各級政府和政府部門要完善科學民主決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。不斷完善聽證和聽取意見等制度，建立健全重大行政決策實施情況的跟蹤、評估和反饋制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中存在的問題。要強化績效管理和行政問責，確保決策的落實。要強化決策責任追究，最大限度地減少決策失誤。

四、認真抓好行政執(zhí)法體制改革工作。一是繼續(xù)推進相對集中處罰權(quán)工作，不斷理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法機制。二是促進嚴格公正文明執(zhí)法。各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)新的“三定”規(guī)定進一步梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法主體，深入推行行政執(zhí)法責任制，抓好規(guī)范行政裁量權(quán)工作，健全行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是認真落實國務院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，逐步全面推開這項工作。目前，依法行政示范縣試點工作已經(jīng)進入總結(jié)階段。試點結(jié)束后，要及時推廣成功經(jīng)驗，指導各州（地、市）、縣（市）依法行政工作逐步向更廣的范圍擴展。

五、繼續(xù)推進行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，總的要求是減少、合并、下放行政審批項目。通過前五次清理行政審批工作，全省共取消和調(diào)整913項行政審批項目。但行政審批項目依然過多，已經(jīng)取消和調(diào)整的行政審批項目未能得到完全落實。按照國務院《關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》要求，下一步，要在鞏固歷次清理成果的同時，繼續(xù)逐項清理行政審批事項。在此基礎(chǔ)上，還要調(diào)整政府機構(gòu)改革涉及部門職能調(diào)整帶來的行政審批事項，合理劃分行政審批權(quán)限，嚴格規(guī)范行政審批行為，切實加強對行政審批事項的監(jiān)督和管理。

六、不斷加強行政監(jiān)督工作。各級政府和政府部門要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。切實加強和改進行政層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，加強依法行政考核和行政執(zhí)法評議考核工作，切實把依法行政作為考核行政機關(guān)、公務員的“硬指標”、“硬實績”和“硬約束”。要高度重視社會監(jiān)督，并大力推行政府信息公開和政務公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要重視發(fā)揮行政復議對于化解行政爭議、加強行政層級監(jiān)督的作用，進一步暢通行政復議渠道，創(chuàng)新行政復議機制，大力加強行政復議能力建設(shè)，提高行政復議工作的整體水平。

篇8

一、“六五”普法的主要工作

根據(jù)縣委、縣政府“六五”普法規(guī)劃和上級業(yè)務主管部門的工作部署與要求，“六五”普法工作開展這五年來，我鎮(zhèn)緊密結(jié)合工作實際，扎實有效地開展了依法治理和法制宣傳教育工作。

（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導

為加強對“六五”普法教育工作的領(lǐng)導，確保普法活動順利實施，根據(jù)文件要求，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長、有關(guān)科室負責人為成員的“六五”普法工作領(lǐng)導小組。在健全組織機構(gòu)的同時，我們對普法工作經(jīng)費給予保障。普法工作離不開學習資料，我鎮(zhèn)辦公室在證訂普法資料時，均以保證本部門本單位普法學習的需要為前提，干部學法讀本的證訂數(shù)均按照上級要求如數(shù)征訂。同時，我們還結(jié)合自身執(zhí)法的實際，對業(yè)務學習用書做到人手一冊。

（二）明確任務，制訂規(guī)劃

為適應依法治理和普法工作的要求，進一步廣泛深入地學習、宣傳法律法規(guī)知識，特別是文化、體育、旅游法律法規(guī)知識，加強我縣文化、體育、旅游管理法制建設(shè)，全面推進各項事業(yè)的依法管理，根據(jù)縣“六五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合本部門實際，我們于2011年11月制訂出臺了《縣鎮(zhèn)“六五”普法規(guī)劃實施意見》，明確了指導思想、總體目標、普法對象及主要內(nèi)容，制訂了具體實施工作步驟。同時，根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合實際，每年都制定年度普法工作計劃，從而在時間上、制度上、措施上、經(jīng)費上保證了“六五”普法工作的扎實開展，加強了普法工作的針對性和實效性。

（三）精心組織，狠抓落實

自“六五”普法規(guī)劃制定后，我鎮(zhèn)按照《規(guī)劃》提出的總體要求和具體部署，普法學習采取集中培訓與自學相結(jié)合，面向全鎮(zhèn)干部職工以及市場經(jīng)營戶，有計劃、有步驟地開展了法律、法規(guī)、條例等的宣傳教育活動，并取得了一定的實效。我鎮(zhèn)定期組織干部職工學法，各村社干部組織舉辦各類法制培訓班，這樣從各個層面保證了普法教育宣傳工作的有效開展。這幾年來，我們堅持組織學習了《選舉法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《稅法》、《土地法》、《行政許可法》、《道路交通法》以及《條例》等多部相關(guān)法律法規(guī)。此外，鎮(zhèn)所有執(zhí)法人員堅持每年自學法律時間不少于40小時，認真學習相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，交流執(zhí)法程序中需要改正的地方和執(zhí)法業(yè)務知識，不斷提升執(zhí)法業(yè)務水平。自覺增強依法行政意識，努力提高依法行政的水平和能力。在抓好本系統(tǒng)各個層次以及各類普法工作的同時，我們還十分注重對部門法規(guī)規(guī)章的社會宣傳和普及工作。我們以每年12·4法制宣傳日、6·26禁毒日等一系列活動為載體，通過懸掛標語、設(shè)置宣傳欄、專題新聞報道、現(xiàn)場設(shè)攤接受群眾咨詢、發(fā)送宣傳資料等形式大力宣傳法律法規(guī)知識。

（四）強化管理，依法行政

每年堅持每月鎮(zhèn)機關(guān)干部兩次學習日，其中，一次用于法制培訓會。內(nèi)容以農(nóng)村常用法律法規(guī)為主，對《選舉法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《稅法》、《土地法》、《行政許可法》、《道路交通法》等，由各主體部門人員任輔導員。重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員依法行政，把行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾怼Ｅμ岣咭婪ㄞk事、依法行政水平。

每年堅持每季度以鎮(zhèn)為單位一次大會培訓。對全鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)、村、社干部黨員進行法律法規(guī)知識培訓。各村堅持每季度的村民大會，進行法制培訓。重點解決全體干部依法行政，依法管理努力做到廣大干部群眾依法辦事，提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)和社會化管理水平。

二、存在的問題

貫徹執(zhí)行“六五”普法規(guī)劃的這五年，雖然取得了一定成績，但不可否認的也存在著一些問題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)與依法行政的要求相比，還有差距；二是對全鎮(zhèn)各行業(yè)法制培訓還有待加強；三是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣。

以上這些問題，需要我們在今后的普法工作實踐中，認真加以改進。

篇9

（一）加強普法領(lǐng)導，制定普法規(guī)劃

1.成立機構(gòu)，健全普法工作機制。為加強對“六五”普法工作的領(lǐng)導，我委成立了“六五”普法工作領(lǐng)導小組，負責全市工信系統(tǒng)“六五”普法的組織領(lǐng)導和檢查指導工作。普法工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作。我委的普法工作形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，專門機構(gòu)牽頭、業(yè)務股室配合的工作格委。五年來，我委的普法工作在各級領(lǐng)導的重視和各股室的大力支持配合下，運轉(zhuǎn)有序、高效。

2.制定規(guī)劃，做好“六五”普法動員。為適應新形勢新任務對工信系統(tǒng)法制宣傳教育工作提出的新要求，深入開展法制宣傳教育，根據(jù)市法宣辦“六五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合我市工信工作實際，制定印發(fā)了《XX市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃（2011—2015）》?！兑?guī)劃》明確經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)“六五”普法的指導思想、目標、主要任務、普法對象和工作要求。2011年8月，對“六五”普法進行動員，正式啟動全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)“六五”普法。

（二）夯實普法基礎(chǔ)，保障普法工作開展

1.保證普法經(jīng)費落實。對普法工作所需的工作經(jīng)費，包括普法宣傳、購買普法資料、設(shè)備所需經(jīng)費等予以落實，保證“六五”普法工作各項任務的開展。我委每年把常規(guī)普法工作經(jīng)費納入預算，并確保經(jīng)費的及時落實。對一些重大專項法制宣傳教育活動，如節(jié)能宣傳，促進中小企業(yè)發(fā)展條例宣傳貫徹還申請了專項工作經(jīng)費。

2.建立普法宣傳陣地。為使法制宣傳教育廣泛開展，深入人心，我委充分利用開辦專題宣傳咨詢?nèi)?、設(shè)立普法宣傳欄等各種渠道和平臺開展普法宣傳工作。

（三）健全普法制度，建立長效機制

1.制定和實施普法年度計劃。根據(jù)“六五”普法規(guī)劃的內(nèi)容，結(jié)合當年全市工信工作實際，開展“六五”普法工作以來，我委每年年初制定年度普法計劃，經(jīng)市普法領(lǐng)導小組同意下發(fā)執(zhí)行，指導全市工信系統(tǒng)普法工作的開展。在年底根據(jù)普法規(guī)劃和計劃，對全年的普法工作進行總結(jié)。每年的普法工作堅持做到年初有部署，年底有總結(jié)。

2.堅持領(lǐng)導干部學法制度。認真落實領(lǐng)導干部學法制度，黨委中心組把法制學習作為理論學習的重點內(nèi)容。黨委每年舉辦多期法制講座，主要領(lǐng)導親自主持，其他領(lǐng)導都積極參加。如2011年舉辦了“科學決策、依法決策”及“治理商業(yè)賄賂”等專題講座，去年舉辦保密專題等講座，今年舉辦了落實科學發(fā)展觀、解放思想、反腐倡廉等5個專題講座。

3.建立健全公務員法律知識培訓考核登記制度。積極為機關(guān)工作人員訂購各類普法教材，方便大家學法用法。去年以來，我委組織全體機關(guān)公務員分批參加市統(tǒng)一舉辦的《公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《公共危機管理》等學習培訓。組織委機關(guān)工作人員參加各類法制講座及法律知識競賽，今年我委結(jié)合紀律教育學習月活動，還組織委機關(guān)和下屬單位工作人員觀看保密專題教育警示片。此外，我委還為每個機關(guān)工作人員購買了“六五”普法學法登記本，將大家的學法及其考核情況予以登記。

（四）突出普法重點，豐富普法形式

1.突出工信專題法律法規(guī)的宣傳

（1）加強節(jié)能法律法規(guī)宣傳。工信系統(tǒng)在每年的節(jié)能宣傳周期間，開展豐富多彩的活動，在全社會廣泛宣傳有關(guān)節(jié)能降耗的方針政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，推進節(jié)能降耗全民行動活動，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。2011年節(jié)能宣傳周圍繞“節(jié)能減排，科學發(fā)展”主題，我委制定方案，牽頭組織開展了各項節(jié)能宣傳活動。

今年節(jié)能宣傳周緊緊圍繞“依法節(jié)能，全民行動”的主題，我委牽頭組織開展“一條主線”、“六個推進”節(jié)能宣傳活動。推進節(jié)能減排宣傳活動進企業(yè)、進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進家庭、進農(nóng)村。

（2）加強生豬屠宰管理法規(guī)的宣傳。配合全市產(chǎn)品質(zhì)量和專項整治，在全系統(tǒng)廣泛開展生豬屠宰管理方面法規(guī)的宣傳。2012年以來，我委提高召開全市生豬屠宰專項整治現(xiàn)場會、開展健康肉品鑒別會等，向全市生豬屠宰企業(yè)宣傳貫徹《生豬屠宰管理條例》、及食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，有力地配合了專項整治行動的開展。我委也積極利用廣播電視、報刊、派發(fā)宣傳單等多種形式廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》，并通過當?shù)匦侣劽襟w對私宰、售賣私宰肉違法行為進行曝光，有效地規(guī)范了生豬屠宰秩序。

2.加強“12·4”法制宣傳教育

在每年的“12．4”全國法制宣傳日活動期間，工信系統(tǒng)各單位以舉辦講座、出板報、法制競賽等不同的形式，組織開展豐富多彩的法制學習宣傳活動，在全系統(tǒng)營造良好的學法用法氛圍。我委通過網(wǎng)站、大屏幕做好每年度的主題宣傳活動。

（五）堅持普治并舉，增強普法實效

1.規(guī)范性文件審核逐步加強。幾年來，我委建立健全規(guī)范性文件立項、起草、審核、等一系列管理制度，進一步健全規(guī)范性文件管理工作機制。一是做好立項。每年初根據(jù)我市工信工作的需要進行立項，明確每個項目負責人和工作進度。二是強化審核。三是權(quán)威。規(guī)范性文件統(tǒng)一在《XX市政府網(wǎng)》上公開實施，增強權(quán)威性和影響力。四是定期清理。在抓好新制定項目的同時，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的修訂、廢止。

2.審批行為進一步規(guī)范。一是健全規(guī)章制度。按照要求，健全行政許可公示制度、受理制度等七項制度，統(tǒng)一制定了16種行政許可文書范本，交由各業(yè)務股室使用。二是加強審批項目的清理。根據(jù)法律法規(guī)的新出臺或修訂，以及我委職能調(diào)整情況，對行政審批項目及時進行清理。目前，我委保留的項目從2006年以前的54項減少為目前的43項。

3.政務公開加快推進。隨著《政府信息公開條例》的頒布實施，工信系統(tǒng)的政務公開工作加快推進，日趨規(guī)范，促進了依法行政，提高了行政效能。一是完善了工作方案。《政府信息公開條例》頒布后，我委對近年來的政務公開工作進行了全面的總結(jié)，提出下一步的工作意見。今年，我委制定了政府信息公開工作方案。二是建立健全公開制度。目前正在制定完善《XX市政務公開工作制度》等配套制度。四是做好公開指南。編印了《XX市經(jīng)信工作信息公開指南》，方便公開信息的查詢。

4.執(zhí)法水平不斷提高。一是開展執(zhí)法職權(quán)界定。2011年我委開展執(zhí)法職權(quán)的核準、界定工作，進一步明確了工信系統(tǒng)的行政執(zhí)法職責；二是執(zhí)法程序得到進一步規(guī)范，加強了對執(zhí)法工作人員的業(yè)務知識和職業(yè)道德培訓，不斷提高工信執(zhí)法工作人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平；三是執(zhí)法領(lǐng)域得到進一步拓寬。工信執(zhí)法從傳統(tǒng)的生豬、酒類、電力執(zhí)法擴展到節(jié)能、成品油、民爆、典當、拍賣、廢品回收等；四是創(chuàng)新工信執(zhí)法途徑。在節(jié)能方面，幾年來，我市依法將節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能行政處罰委托市節(jié)能監(jiān)察中心執(zhí)行，并進行了公告，與節(jié)能監(jiān)察中心簽訂了委托執(zhí)法合同。加強對一線執(zhí)法人員的業(yè)務知識培訓，嚴格實施執(zhí)法主體資格制。

二、存在問題

（一）普法工作進展不平衡。部分干部職工學法的積極性和自覺性還不是很強，被動學法的多，主動學法的少。

（二）普法措施落實不到位?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃制定了多項制度，但落實起來還有到位不完全的問題。普法交流的平臺與渠道還不是很多。

（三）普法工作停留在形式。個別單位普法工作只是為了普法而普法，在工作中有些人員嚴格依法辦事的意識還不是很強。

三、下一步工作打算

（一）認真做好“六五”普法工作總結(jié)。對比規(guī)劃的目標，查找存在的問題，進一步健全普法工作制度和機制。在此基礎(chǔ)上，按照檢查方案的要求，對下屬各單位“六五”普法工作開展情況進行檢查，通報情況，推進工信系統(tǒng)普法工作的深入開展。

（二）抓好普法工作與依法行政工作相結(jié)合。在深入開展法制宣傳教育、加強工信部門領(lǐng)導干部、公務員學法教育的同時，努力提高工信法制工作水平，加快推進工信立法，完善制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政效能。

篇10

    《中華人民共和國行政許可法》的頒布和實施,不僅是我國近幾年市場取向的行政審批制度改革的一種延續(xù)和升華,也是我國政府對經(jīng)濟全球化背景下全球性公共行政改革的一種借鑒和回應,更是我國政府全面履行加入WTO承諾的一個重要舉措。行政許可法全文共八章八十三條,無論是在價值取向、模式設(shè)計還是制度創(chuàng)新上,均對傳統(tǒng)的行政審批制度進行了根本的突破和徹底的改革,體現(xiàn)了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變和市場價值的全面回歸,因而必將對我國政府管理模式產(chǎn)生深遠的影響。

    一、行政許可法的實施將會對深化行政管理體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深刻影響

    在傳統(tǒng)的行政管理模式中,行政審批所具有的實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)與社會管理、控制經(jīng)濟與社會風險、減少行政違法行為等行政目標的功能被片面地夸大。因此,行政審批無處不在,阻礙著政府職能的轉(zhuǎn)變。行政許可法圍繞著有效解決過多、過濫的行政許可這個問題,從立法宗旨到制度安排、從基本原則的確立到行為模式的設(shè)定、從實體到程序,在不同層面、以不同方式演繹放松規(guī)制、規(guī)范許可、兼顧公益與私益、保障公平競爭、提高行政效率、優(yōu)化資源配置這一共同主題。它的全面實施,必將全方位、多層次地推動行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

    (一)為重構(gòu)政府與市場、社會的關(guān)系,推動政府職能轉(zhuǎn)變提供了制度保障

    行政許可法的出臺與實施,標志著行政審批制度這個傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的最后一個堡壘已遭攻破。該法的一個顯著特點就是改變了政府與市場、社會關(guān)系的傳統(tǒng)邏輯,明確地將政府職能的定位邏輯從“先政府、后社會、再市場”,扭轉(zhuǎn)為“先市場、后社會、再政府”,規(guī)定行政許可的設(shè)定主要針對直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護,以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全、公共資源配置等事項。大凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的,行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的,可以不設(shè)定行政許可,這就大幅度撤除或降低了個人與組織從事經(jīng)濟活動和社會活動的門檻,為市場機制和社會自律機制的迅速成長并充分發(fā)揮作用提供了制度保障,從而使得政府與市場、社會的關(guān)系煥然一新。

    (二)為全面深化行政管理體制改革提供了新的動力

    行政許可法的頒布實施,為全面深化行政管理體制改革提供了新的動力?它主要從三個方面加速推進行政管理體制改革朝著精簡、統(tǒng)一、效能的方向深入:一是該法嚴格限定行政許可的設(shè)定范圍,大幅度壓縮行政審批事項,大量削減政府的行政審批職能,這必然會對行政管理體制產(chǎn)生深刻影響,推動著行政機構(gòu)與行政人員的大量精簡。二是減少審批部門,限制多頭審批,在總結(jié)綜合執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,規(guī)定經(jīng)國務院批準,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán),并明確規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的制度,這就順應了政府職能綜合化和行政部門設(shè)置綜合化、統(tǒng)一化的要求與趨勢。三是大幅度縮短行政審批期限,明確規(guī)定除可以當場作出行政許可決定的外,如果法律、法規(guī)沒有專門的期限規(guī)定,行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定,這就十分鮮明地體現(xiàn)了行政管理體制改革的效能原則。

    (三)為建設(shè)有限政府、服務政府、陽光政府、誠信政府、效能政府、責任政府和法治政府提供了難得的契機

    1.行政許可法的實施有助于推動有限政府和服務政府的建設(shè)。首先,該法明確將行政許可的設(shè)定限制在有限和必要的范圍之內(nèi),在總體上弱化經(jīng)濟性審批、部分弱化社會性審批的同時,強化了對涉及國家安全、公共安全和公民生命財產(chǎn)安全等重要社會事項的審批。其次,通過拓展公民、法人或者其他組織申請許可的渠道,規(guī)定申請人可以委托人提出行政許可申請,行政許可的申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出,方便了許可申請的提出。再次,取消行政許可收費,明確規(guī)定除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查,不得收取任何費用;行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本,也不得收費。

    2.行政許可法的實施有助于推動陽光政府的建設(shè)。首先,該法規(guī)定有關(guān)行政許可的規(guī)定應當公布,未經(jīng)公布的不得作為實施行政許可的依據(jù)。其次,該法規(guī)定行政機關(guān)應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限,以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本在辦公場所公示;如果申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的,行政機關(guān)應當說明、解釋,提供準確、可靠的信息。再次,該法規(guī)定行政許可的實施過程和結(jié)果,行政機關(guān)作出的準予行政許可的決定,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,都應當公開,公眾有權(quán)查閱。

    3.行政許可法的實施有助于推動誠信政府的建設(shè)。行政許可法明確規(guī)定公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關(guān)應當依法給予補償。行政許可法對信賴保護原則的確定,有助于確立政府信譽,保護人民群眾的合法權(quán)益。

    4.行政許可法的實施有助于推動效能政府的建設(shè)。行政許可法通過明確規(guī)定行政許可申請與受理、審查與決定、聽證、變更與延續(xù)等環(huán)節(jié)的行為期限,防止行政審批久拖不決,督促行政機關(guān)提高審批效率。這是我國法律第一次對行政行為運行過程中各個主要環(huán)節(jié)的具體時限加以系統(tǒng)和嚴格規(guī)定,必將對推動其他法律、法規(guī)重視行政行為的時限制度產(chǎn)生積極影響,從而為建設(shè)效能政府奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

    5.行政許可法的實施有助于推動法治政府和責任政府的建設(shè)。首先,該法規(guī)定了行政審批權(quán)的設(shè)定和實施必須依據(jù)法律,行政法規(guī)、國務院的決定以及地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章,不得與其相抵觸。其次,該法確定了嚴格的行政許可監(jiān)督檢查制度,要求縣級以上人民政府建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度,加強對行政機關(guān)實施行政許可和被許可人從事行政許可各項活動的監(jiān)督檢查,并對行政機關(guān)及其工作人員違法或濫用職權(quán)審批的法律責任作了十分嚴格、明確和具體的規(guī)定。再次,該法進一步完善了公民權(quán)利救濟制度,規(guī)定公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法或濫用職權(quán)實施行政許可受到損害的有申請行政復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、要求國家賠償權(quán)。

    二、行政許可法的實施將會對行政執(zhí)法重心、執(zhí)法主體、執(zhí)法方式和執(zhí)法理念產(chǎn)生深刻影響

    (一)從行政執(zhí)法過程看,該法的實施將會推動執(zhí)法重心從事前審批向事中監(jiān)管和事后責任追究轉(zhuǎn)變

    由于行政審批的實質(zhì)是通過事前審批抬高企業(yè)組織進入或退出市場的門檻,因此對行政審批的過分依賴甚至迷信,必然會導致對事中監(jiān)管和事后責任追究的輕視或忽視,形成一種以行政審批為重心的行政管理模式。這種行政管理模式的致命缺陷在于,它是以犧牲個人和組織的公平競爭機會、過分限制其行動自由、壓制個體活力的迸發(fā)作為代價的,因而不符合市場經(jīng)濟的價值取向。行政許可法通過嚴格規(guī)定行政許可的設(shè)定范圍來普遍放松規(guī)制,從而大范圍撤除、大幅度降低了個人和組織從事社會活動與經(jīng)濟活動的門檻。不過,事前審批的減少也有可能誘致行政違法行為的增多,當行政審批不再成為行政管理模式的重心時,就必然要求推動這個重心逐漸地從事前審批轉(zhuǎn)移到事中的過程監(jiān)管與事后的責任追究上來,以形成一種新型的行政管理模式。

    (二)從行政執(zhí)法主體看,該法的實施將會推動行政執(zhí)法主體朝著多元化方向發(fā)展,行業(yè)組織和中介機構(gòu)將會在未來的公共管理實踐中扮演越來越重要的角色

    行政許可法明確規(guī)定,凡是行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的,就可以不設(shè)定行政許可;對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫,除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外,應當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。這些規(guī)定既“強調(diào)了效益方面的考慮,同時還提供了一種與市場及其運作模式更緊密相關(guān)的管制方式”,為培育、發(fā)展和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會或中介組織,充分發(fā)揮這些社會組織在公共治理中的積極作用提供了制度性前提,因而將有力地推動社會組織的迅速崛起。

    (三)從行政執(zhí)法方式看,該法的實施將會淘汰重審批、重處罰,輕監(jiān)督檢查、輕服務引導的行政模式,推動行政執(zhí)法方式朝著多樣化的方向發(fā)展

    行政許可法的實施雖然會帶來行政規(guī)制的普遍放松,但放松規(guī)制既不意味著放棄管理,更不意味著放棄服務。由于經(jīng)濟體制改革越深入,市場經(jīng)濟越發(fā)展,對行政管理秩序和行政服務質(zhì)量的要求就越高,因此,這就要求在實施行政許可法的過程中,行政機關(guān)和公務員必須積極行政,更新執(zhí)法方式,靈活運用各種行之有效的行政執(zhí)法手段,既要嚴格依法審批,又要強化行政監(jiān)督檢查,嚴格行政責任追究制,同時,還要廣泛運用行政指導、行政合同、行政獎勵等非強制性行政行為方式,大力提高公共行政服務水平,積極、全面、有效地履行法定職責。