導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法制建設(shè)進(jìn)程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 法律文化 法制建設(shè)

一、“禮”、“法”的發(fā)展進(jìn)程

（一）以德配天、明德慎罰――西周時(shí)期

“貴賤有等，長(zhǎng)幼有差，貧富輕重皆有稱者也”

――《荀子?禮論》

“進(jìn)退有度，尊卑有分，謂之禮”

――《漢書?公孫弘傳》

“禮者所以定親疏，決嫌疑，別同異，明是非也”

――《禮記?曲禮上》

從公元前11世紀(jì)末到公元前8世紀(jì)是中國上古文明時(shí)期的全盛時(shí)期一一西周時(shí)期。西周統(tǒng)治者在繼承前代神權(quán)思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“以德配天、明德慎罰”的思想主張，并將有關(guān)德的內(nèi)容歸納成內(nèi)涵廣博的“禮治”。雖然內(nèi)容龐雜，但貫穿周禮的原則始終都是“親親”、“尊尊”。西周時(shí)期的“禮”“刑”構(gòu)成了當(dāng)時(shí)的法律體系，共同為調(diào)整社會(huì)關(guān)系發(fā)揮作用。①

（二）德禮并用、禮法結(jié)合――西漢時(shí)期

“春秋之聽獄也,必本其事而原其志:志邪者不待成,首惡者罪特重,本直者其論輕?！报D―《春秋繁露?精華》

鑒于法家思想的秦王朝二世而亡，一些地主政治家又提出了改變統(tǒng)治方術(shù)的“更化”問題。這時(shí)董仲舒正好提出了“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的主張，并以“陰陽五行”理論為基礎(chǔ)正式提出了“德主刑輔”的法律思想，這迎合了漢武帝的需要，從而成為占統(tǒng)治地位的指導(dǎo)思想。②這一法律思想是以德禮教化為主，刑罰懲治為輔，注重“德禮并用、禮法結(jié)合”。但這時(shí)“禮”還沒有作為法律正式入律。

（三）以德為本、刑罰為用――唐朝時(shí)期

“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，兩者猶昏曉陽秋相須而成者也”――《唐律疏議?名例》

唐太宗認(rèn)為：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，二者統(tǒng)一不可分割?！?從而明確了以禮為內(nèi)容，以法為形式，融禮法為一體相互為用的思想。因此在制定《唐律疏議》時(shí)最終確立了“以德為本、刑罰為用”的原則。這一時(shí)期禮、法的結(jié)合達(dá)到了歷史最高峰。 “禮法合一”、“一準(zhǔn)乎禮”，真正實(shí)現(xiàn)了禮與法的統(tǒng)一。

（四）齊民以禮、明刑弼教――元明清時(shí)期

“自古圣王為治,修刑罰以齊眾,明教化以善俗。刑罰立則教化行矣,教化行而刑措矣。雖曰尚德不尚刑,顧豈偏廢哉?”

――程頤《河南程氏粹言》

我國古代法律史上通常倡導(dǎo)“德主刑輔”，“德”為“刑”綱，“刑”要受“德”的制約，“刑”始終處于次要、輔助位置。這本意是注重道德教化，從而減輕苛刑。在處理德、刑的關(guān)系上直至宋代以后才有所突破。南宋朱熹首先對(duì)“明刑弼教”作了新的闡釋。他有意提高了禮、刑關(guān)系中“刑”的地位，認(rèn)為二者對(duì)治國同等重要。

總而言之，綱常禮教與封建法律的結(jié)合，自西周開始?xì)v經(jīng)近千年的演化、滲透和融合的過程，至唐代臻于完善，使唐律成為封建綱常法典化的典型代表，從而實(shí)現(xiàn)了“禮”與“法”的合一。法律規(guī)范與道德規(guī)范的統(tǒng)一達(dá)到“禮法結(jié)合”的巔峰“一準(zhǔn)乎禮”，“明刑弼教”則意味著中國封建法制指導(dǎo)原則沿著以德治國――德主刑輔――禮法合一――明刑弼教的發(fā)展軌道，進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，并對(duì)明清兩代法律實(shí)施的方法，發(fā)展方向和發(fā)揮的社會(huì)作用產(chǎn)生了深刻影響。

二、“禮”、“法”對(duì)中國法制建設(shè)的影響

（一）“禮”思想主導(dǎo)下對(duì)中國法制建設(shè)的影響

1、積極影響

在預(yù)防違法犯罪及改造犯罪分子方面具有積極意義?！暗轮餍梯o”并不是反對(duì)刑罰的應(yīng)用，而是反對(duì)唯刑罰至上的方式。其正確理解應(yīng)是雖然刑罰具有強(qiáng)制作用，但只有震懾作用；而道德的教育作用卻可使人從根本上對(duì)犯罪產(chǎn)生羞恥感。這值得在現(xiàn)代法制建設(shè)中的借鑒和應(yīng)用。

2、消極影響

傳統(tǒng)法律文化中權(quán)大于法，司法獨(dú)立缺失的傳統(tǒng)成為阻礙現(xiàn)代法治精神確立的一個(gè)重要因素。在“官本位”思想影響下，權(quán)大于法和以權(quán)壓法的現(xiàn)象在傳統(tǒng)社會(huì)中非常普遍，社會(huì)在價(jià)值選擇上自然也就傾向于權(quán)而不是法，這與現(xiàn)代法律所要求的法律面前人人平等的精神不相容，有礙于法律功能的正常發(fā)揮。

（二）“法”思想主導(dǎo)下對(duì)中國傳統(tǒng)法律文化的影響

1、積極影響

傳統(tǒng)法律文化中的“法貴嚴(yán)明”思想具有積極的意義。中國傳統(tǒng)法律文化中的“法貴嚴(yán)明”主要體現(xiàn)在“法貴遵守,天下共之”及“執(zhí)法嚴(yán)明,信如四時(shí)”兩個(gè)方面。因法家當(dāng)時(shí)站在維護(hù)地主階級(jí)整體利益的立場(chǎng)上,所以在尊君的同時(shí)還主張“執(zhí)法嚴(yán)明”、“法貴公平”、“守法一體”。這些思想對(duì)我們進(jìn)行現(xiàn)代化法制建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

2、消極影響

傳統(tǒng)法律文化的“重刑思想”影響深遠(yuǎn)。法家認(rèn)為在人們將要犯罪而尚未構(gòu)成犯罪時(shí)，就應(yīng)處以刑罰?！渡叹龝?開塞》說：“刑加罪所終，則奸不去，賞施于民所義，則過不止，刑不能去奸，兩賞不能止過者，必亂。故王者刑用于將過，則大邪不生；賞施于告奸，則細(xì)過不失”。從犯罪構(gòu)成的角度來看，將要犯罪僅僅只有犯罪的思想，尚未實(shí)施犯罪行為，尚未產(chǎn)生危害社會(huì)的后果，就不應(yīng)定罪處罰。因此，對(duì)于“將過”的處罰實(shí)質(zhì)上是按人們的思想定罪而不是按行為定罪，還混淆了罪與非罪的界限，這無疑是重刑主義的表現(xiàn)，直至今天仍影響著我國法制的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]淦家輝、李雪強(qiáng)．《略論“德”、“禮”主導(dǎo)下的中國傳統(tǒng)法律文化》．載于《長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》2008年01期．

[2]宋仁彪．《 淺論中國傳統(tǒng)法律文化中的“禮”》．載于《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2010年第16期．

[3]云劍．《中國傳統(tǒng)法律文化中的“禮法結(jié)合”》．載于《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》．2003年 第2期．

篇2

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；政府建設(shè)；優(yōu)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)或國家進(jìn)步的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然趨勢(shì)。自改革開放至今，我國的城鎮(zhèn)化腳步一刻未曾停歇，從1978年的將近20%的城鎮(zhèn)化水平，到如今已經(jīng)超過了45%，從整體上可以看出，我國已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)化的加速階段。但在發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)的矛盾問題逐漸的凸顯出來，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展所必須要解決的難題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、環(huán)境惡化增大等問題都會(huì)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步逐漸凸顯。而在這時(shí)，政府的作用就顯得尤為重要，它可以在中間調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)間矛盾，緩解環(huán)境破壞現(xiàn)象，因此，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的道路上，政府的支持與干預(yù)是必不可少的。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其理解

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。目前，世界學(xué)術(shù)界對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的含義并沒有給出一個(gè)統(tǒng)一的解釋，其一般分為以下四種觀點(diǎn)：其一，城鎮(zhèn)化指的就是一個(gè)地區(qū)或國家由農(nóng)業(yè)人口占比重較大的情況在向非農(nóng)也人口占較大比例的情況發(fā)展，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代科學(xué)社會(huì)的轉(zhuǎn)型；其二，城鎮(zhèn)化主要就是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)和信息技術(shù)的發(fā)展，人口正在逐步朝著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；其三，城鎮(zhèn)化就是利用現(xiàn)代化的技術(shù)，將過去落后的農(nóng)業(yè)國向發(fā)達(dá)的工業(yè)國轉(zhuǎn)變，這類轉(zhuǎn)變會(huì)使生產(chǎn)生活方式從根本上發(fā)生改變；其四，城鎮(zhèn)化的表面特征是農(nóng)村人口比例降低，而城市人口比例升高，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成逐步向以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，人類的聚居地由過去的農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)在的城鎮(zhèn)。

（二）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型的城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是有一定區(qū)別的，新型的城鎮(zhèn)化主要指的是利用先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，以全新信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)為動(dòng)力，建設(shè)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境能夠和諧長(zhǎng)久發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。其內(nèi)涵主要是以城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展為主要目的，以“以人為本”的發(fā)展精神作為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定協(xié)調(diào)作為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的道路，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的后續(xù)力量，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索出一套符合某一地區(qū)實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。堅(jiān)持推行中央“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，五個(gè)重點(diǎn)”原則。

二、新型城鎮(zhèn)化下政府的建設(shè)工作

（一）新型城鎮(zhèn)化下地方政府的定位。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，地方政府的定位已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，過去的“管理型”政府已經(jīng)一去不復(fù)返，而如今新型城鎮(zhèn)化下的政府應(yīng)該被建設(shè)成為一個(gè)“服務(wù)型”政府。弱化政府的干預(yù)職能，加強(qiáng)政府的服務(wù)職能，為廣大人民群眾提供更好的服務(wù)工作，切實(shí)有力的保護(hù)大眾的合法權(quán)益。

（二）新型城鎮(zhèn)化下地方政府的建設(shè)要求。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化下對(duì)政府的定位，地方政府必須要建設(shè)成為一個(gè)能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展而提供便利條件和環(huán)境的新型法治政府。新型的法治政府應(yīng)該具有以下作用，分別包括規(guī)劃作用、指導(dǎo)作用、干預(yù)作用以及規(guī)范作用。對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，因地制宜，同時(shí)指導(dǎo)建設(shè)過程，建設(shè)一個(gè)具有科技化和特色化的新型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域，政府還需要利用自身的干預(yù)與規(guī)范作用，對(duì)新型城鎮(zhèn)化居民的資源消耗、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)務(wù)工、居住飲食等方面進(jìn)行把關(guān)，進(jìn)一步確保新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展。

三、新型法治政府建設(shè)的優(yōu)化意見

政府具有其特殊性的地位，其一方面需要遵從中央安排，另一方面則需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行發(fā)展，這樣才能保證該地區(qū)的城鎮(zhèn)化具有科學(xué)性和特色性，符合當(dāng)?shù)匦枨?。因此，政府在建設(shè)方面需要做好以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)科學(xué)城鎮(zhèn)化發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的宣傳教育?？茖W(xué)的發(fā)展觀是作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，而科學(xué)的發(fā)展觀中的核心思想則是“以人文本”。因此，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，一定要將老百姓的切實(shí)利益作為發(fā)展的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，保證城市與農(nóng)村不同大眾群體的相關(guān)利益，尤其是對(duì)農(nóng)村群眾來說。同時(shí)，政府官員需要樹立正確的政績(jī)觀，不能以個(gè)人政績(jī)?yōu)槟繕?biāo)盲目進(jìn)行發(fā)展，應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，只有將工作切實(shí)落實(shí)好，才能夠真正幫助政府贏得政績(jī)。

（二）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，主體功能區(qū)是建設(shè)的重點(diǎn)，其作為引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)分布的中心，建設(shè)時(shí)應(yīng)該圍繞主體功能區(qū)進(jìn)行合理的布局。對(duì)于一些需要優(yōu)先開發(fā)的區(qū)域，就需要先整合其中的城鎮(zhèn)群，合理化發(fā)展，為以后的城鎮(zhèn)化建設(shè)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)就業(yè)安置、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、文化娛樂以及工農(nóng)產(chǎn)業(yè)等設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，提供相對(duì)的優(yōu)惠政策，以此來吸引人口進(jìn)入。

（三）城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為一個(gè)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)采取較大的扶持力度，通過對(duì)自身的改造，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化內(nèi)部各環(huán)節(jié)的建設(shè)。其應(yīng)該將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到滿足人民群眾對(duì)于醫(yī)療、教育、就業(yè)、環(huán)境等方面的基本要求上，由政府組織，建立與人民的對(duì)話機(jī)制，充分了解老百姓的需求，并在工作沖做出合理的改變。同時(shí)，應(yīng)加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，與大眾一起努力減少資源的消耗，讓老百姓看到政府改革的決心。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化建設(shè)是為了更好的促進(jìn)我國城市與農(nóng)村和諧發(fā)展而做出的努力，各級(jí)政府應(yīng)該在建設(shè)過程中重新對(duì)自身進(jìn)行定位，重新建立一個(gè)更加完善的法治政府，更好的為老百姓提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)更加努力的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張雪.關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考――濱州市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）.

[2] 吳江，王斌，申麗娟.中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方政府行為研究[J].中國行政管理，2009（03）.

篇3

隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)檔案事業(yè)的重要性日益突出。事實(shí)上，城市建設(shè)檔案作為反映城市建設(shè)面貌的一種信息資源，它所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益對(duì)整個(gè)城市建設(shè)已經(jīng)起到了極其重要的作用。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)地收集城建檔案，是城建檔案館首要的也是責(zé)無旁貸的任務(wù)。當(dāng)前，城建檔案收集的質(zhì)量有的還達(dá)不到要求，從而對(duì)它的利用價(jià)值亦會(huì)帶來一些負(fù)面影響，無法發(fā)揮竣工檔案在城市建設(shè)中的作用,因此,提高城建檔案的進(jìn)館質(zhì)量也就成了我們的當(dāng)務(wù)之急。

一、提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量的重要意義

（一）城建檔案是城市建設(shè)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的信息資源。這項(xiàng)資源將為城市規(guī)劃及合理布局，綜合利用城市各項(xiàng)資源，提升城市的實(shí)力和地位，加快城市建設(shè)步伐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。城市建設(shè)的飛速發(fā)展，要求城建檔案迅速及時(shí)地提供準(zhǔn)確無誤的信息。誠然，現(xiàn)在城建檔案館館藏的檔案在數(shù)量和質(zhì)量上都上了一個(gè)新臺(tái)階，但事實(shí)表明，不能提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的信息資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就要求我們不斷地努力提高城建檔案的進(jìn)館質(zhì)量，以滿足城市建設(shè)的需要。

（二）隨著社會(huì)信息化程度的日益提升，人們對(duì)信息資源的需要亦與時(shí)俱進(jìn)。要求檔案管理部門的服務(wù)方式逐步由傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代模式“升級(jí)”，全方位地滿足社會(huì)對(duì)城建檔案信息資源的日益增長(zhǎng)的需求。檔案管理部門在新的形勢(shì)下應(yīng)對(duì)館藏檔案進(jìn)行多項(xiàng)專題研究，不斷開拓出城建檔案信息資源開發(fā)利用形式。在原有的服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展各種新的服務(wù)途徑。這是以充分、完整的檔案資料為前提的，所以，我們必須提高進(jìn)館檔案的質(zhì)量。

（三）城市建設(shè)的直接受益者就是廣大的城鎮(zhèn)居民。現(xiàn)在的城市幾乎每天都有高樓豎立，市政建設(shè)、城市改造等項(xiàng)目都直接關(guān)系到老百姓的民生問題，與建立和諧社會(huì)息息相關(guān)，因此，老百姓對(duì)城市建設(shè)十分關(guān)注，特別是涉及到自己的切實(shí)利益。他們需要了解自己的居住環(huán)境及周邊的配套建設(shè)情況，以及將來的發(fā)展趨勢(shì)；需要了解交通及城市各種管網(wǎng)的布局；需要了解能源及水、氣的供應(yīng)狀況等等。他們所需要的這些信息，除向有關(guān)部門查詢外，重要的信息來源就是城建檔案館館藏檔案。城建檔案能否滿足城市居民日益增強(qiáng)的對(duì)城市建設(shè)資源信息的需求，是衡量對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的一種尺度。從這個(gè)意義上來說，對(duì)收集城建檔案質(zhì)量絕不能降低要求，一定要時(shí)刻牢記如何滿足廣大城鎮(zhèn)居民對(duì)城建檔案的需求和期望。

（四）城建檔案是反映一個(gè)城市的過去和未來的重要的信息資料，在城市建設(shè)中起著重要的作用。城建檔案工作者在城建檔案管理中肩負(fù)著重要的使命，即如何使城建檔案與時(shí)俱進(jìn)地為全社會(huì)服務(wù)。在服務(wù)的過程中，不斷提升我們的誠信度和知名度，否則城建檔案將失去它的作用。我們盡心盡力地按要求收集檔案，用規(guī)范的檔案資料和良好的服務(wù)態(tài)度服務(wù)全社會(huì)，將得到全社會(huì)的認(rèn)可。城市建設(shè)檔案也將不斷地取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，城建檔案是反映城市建設(shè)的一種信息資源，在社會(huì)信息化程度不斷提高的今天，它將為全社會(huì)服務(wù)。我們城建檔案管理部門努力提高城建檔案的進(jìn)館質(zhì)量，通過服務(wù)方式的改革并不斷探索新的服務(wù)途徑，用完整準(zhǔn)確的信息，良好的服務(wù)態(tài)度把城建檔案管理好、服務(wù)好、運(yùn)用好，使它對(duì)城市建設(shè)和廣大城鎮(zhèn)居民發(fā)揮很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、城建檔案進(jìn)館檔案質(zhì)量缺陷及原因分析

全國城建檔案館于二十世紀(jì)八十年代相繼成立，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，館藏檔案為城市建設(shè)起到了重要作用。這些年，城市建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，城建檔案館儲(chǔ)存的檔案，無論是種類還是數(shù)量都迅猛增加，為檔案資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。然而，進(jìn)館檔案質(zhì)量卻還存在這樣或那樣的問題，部分建設(shè)工程遺漏歸檔現(xiàn)象仍然存在，有的是一些項(xiàng)目的檔案資料完全沒有進(jìn)館，有的是一些項(xiàng)目的檔案資料不完整，或缺建設(shè)單位資料；或缺施工單位資料；或缺監(jiān)理資料；或缺這些應(yīng)交資料中的一部分，有時(shí)又檔案進(jìn)館不及時(shí)，影響進(jìn)館檔案的質(zhì)量。資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步完善，檔案著錄規(guī)范化還要加強(qiáng)。造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的。

（一）對(duì)城建檔案重要性的宣傳及業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不夠。在工程項(xiàng)目開工后，城建檔案館業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員都有義務(wù)和權(quán)力對(duì)項(xiàng)目參建各單位進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)建設(shè)工程檔案定期或不定期進(jìn)行檢查。在檢查、指導(dǎo)過程中，有時(shí)沒有根據(jù)各參建單位檔案資料員參差不齊的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行有針對(duì)性的政策宣傳及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而這種宣傳也不是簡(jiǎn)單的科普，而是要上升到法制層面，要讓他們依法制檔，同時(shí)還要結(jié)合檔案工作的特點(diǎn)，采取多種渠道，積極、主動(dòng)地開展城建檔案重要性的宣傳。

（二）部分建設(shè)單位從根本上不重視檔案移交工作，他們認(rèn)為只要拿了備案證、房產(chǎn)證就萬事大吉。實(shí)際上我們有嚴(yán)格的工作程序。一是城建檔案館在檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理單位資料的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的問題提出整改意見，并規(guī)定整改時(shí)限；二是核發(fā)《工程檔案竣工驗(yàn)收意見書》；三是移交全部竣工檔案資料。按照《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第二十一條之規(guī)定，城建檔案館出具的項(xiàng)目竣工檔案原件存檔案館的復(fù)制件，與原件具有同等的法律效力。但部分建設(shè)單位只考慮自已方便，將檔案原件用于辦理項(xiàng)目的某些相關(guān)手續(xù)上，而忽視了檔案原件向檔案館移交。另外，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的原因，他們只重視施工資料的移交，忽視建設(shè)單位，監(jiān)理單位資料的移交，造成資料移交不完整。

（三）參建各單位之間溝通、協(xié)調(diào)不夠。在工程竣工后，建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)理單位因?yàn)楣こ塘康脑鰷p，工期的提前、滯后等原因，造成在工程決算費(fèi)用上出現(xiàn)分歧，而建設(shè)工程檔案移交成了他們討價(jià)還價(jià)的籌碼。以至于檔案的移交嚴(yán)重滯后，很容易造成檔案資料缺失的情況。

三、努力提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量，為城市建設(shè)提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)

城建檔案館存在的意義在于利用，我們檔案工作的任何環(huán)節(jié)都要考慮的是這個(gè)目的，而努力提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量，是整個(gè)檔案工作的基石，這項(xiàng)工作做好了，才能夠更好的為城市建設(shè)服務(wù)。

（一）增強(qiáng)檔案工作者的服務(wù)意識(shí)

城建檔案信息資源的豐富與否，決定于準(zhǔn)確完整的城建檔案。如果城建檔案資料無一不在館藏，我們就可以向全社會(huì)提供很好的信息資料。因此，城建檔案進(jìn)館質(zhì)量是搞好城建檔案信息資源開發(fā)利用的先決條件。而城建檔案信息資源的開發(fā)利用，說到底就是向城市建設(shè)直至每一個(gè)城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以，只有樹立良好的服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量上下功夫，我們的城建檔案信息資源一定會(huì)得到更加有效的利用。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檔案工作

城建檔案從收集到開發(fā)利用，其全過程均要用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行指導(dǎo)。在當(dāng)今社會(huì)，任何事物必須要有它的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益，否則這種事物是不能存在下去。城建檔案作為一種資源，它屬于全社會(huì)所有，必須轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須開發(fā)利用，必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極的作用，從而取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在各單位“各自為政”，他們從自身利益出發(fā)，不愿移交城建檔案館進(jìn)行集中管理，這樣的檔案就無法發(fā)揮效益，給社會(huì)造成損失！因此，我們必須把這一符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念向有關(guān)單位講清楚。

（三）要加強(qiáng)管理依法治檔

國家和各地區(qū)關(guān)于城建檔案的收集管理所制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等，應(yīng)該說已經(jīng)比較全面。也就是說，檔案的收集、管理是有法可依的。我們不僅要熟知這些法律，法規(guī)，還要詳盡地對(duì)此進(jìn)行宣傳、講解，同時(shí)采取可操作性強(qiáng)的措施予以執(zhí)行，否則我們就會(huì)成為歷史的罪人，因此，我們一定要采取強(qiáng)有力的措施依法治檔，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，以免給社會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。

在實(shí)際工作中我們除了在思想上增強(qiáng)服務(wù)觀念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，而且在行動(dòng)上以法律為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。同時(shí)，還要注意堅(jiān)持行之有效的工作方法，改進(jìn)過時(shí)的不合適的工作方法，不斷探索新的符合現(xiàn)代條件的工作方法。我們要不斷提高自身素質(zhì)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)溝通，積極主動(dòng)上門服務(wù)，城建檔案進(jìn)館檔案質(zhì)量一定會(huì)提高。

（四）檔案著錄工作要科學(xué)

檔案質(zhì)量有了保障以后，還需要科學(xué)著錄，目前我們常常由于著錄的原因，造成已經(jīng)進(jìn)館檔案查找困難或者根本就檢索不出來，發(fā)揮不出應(yīng)有的效率。例如：案卷題名的著錄，

篇4

2002年7月，市人民政府成立了“銀川市住房公積金管委會(huì)”，并制定章程，主要決策公積金重大事項(xiàng)，建立了規(guī)范的決策機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，對(duì)縣（市）的機(jī)構(gòu)調(diào)整到位，按照“四統(tǒng)一”原則，對(duì)分中心、各管理部實(shí)行授權(quán)管理，提高了住房公積金管理水平。

監(jiān)管體系基本形成

一是自治區(qū)建設(shè)廳成立了住房公積金監(jiān)督管理處，對(duì)全區(qū)住房公積金進(jìn)行行政監(jiān)管。自治區(qū)人民銀行、銀監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)受委托公積金業(yè)務(wù)銀行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。市財(cái)政局履行財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，市審計(jì)局建立對(duì)公積金年度審計(jì)報(bào)告制度。銀川中心內(nèi)部成立了監(jiān)察審計(jì)處，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。二是強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。通過為繳存人辦理公積金查詢磁卡、建立了手機(jī)查詢、168語音查詢、網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)。已實(shí)現(xiàn)全國監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管手段進(jìn)一步完善。三是管理透明度不斷提高。中心開通了住房公積金政策咨詢、辦事規(guī)程和辦事指南網(wǎng)站。建立了住房公積金公告制度，定期向社會(huì)公告公積金的繳存、使用情況。聘請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、派和無黨派人士擔(dān)任監(jiān)督員。

資金管理運(yùn)作逐漸規(guī)范，安全性不斷提高

一是按《條例》規(guī)定，對(duì)辦理公積金業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行委托制，每季度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。二是進(jìn)一步完善住房公積金繳存、提取、個(gè)人貸款辦法和操作規(guī)程。三是認(rèn)真執(zhí)行住房公積金財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行增值收益分配和管理費(fèi)用預(yù)決算報(bào)財(cái)政部門審核，管委會(huì)審批制度，實(shí)行“收支兩條線”管理。

內(nèi)部管理制度日趨完善

在開展住房公積金專項(xiàng)治理和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，公積金中心黨組對(duì)原有的工作制度進(jìn)行了認(rèn)真修改，新增了25項(xiàng)規(guī)章制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人貸款、公積金提取、貸款責(zé)任追究和審批貸款等制度的完善，推進(jìn)公積金管理的制度化建設(shè)。

信息化建設(shè)逐步提升

中心先后投入300多萬元資金，購買了小型機(jī)等設(shè)備，開發(fā)了住房公積金數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)，與委托業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)行現(xiàn)代化管理，達(dá)到公積金歸集核算到職工個(gè)人賬戶，確保資金安全、及時(shí)到位。

歸集額快速增長(zhǎng)

住房公積金制度建立10年來，經(jīng)過中心干部職工和繳存單位的努力及相關(guān)部門的支持下，到2010年12月，歸集公積金14億元，歸集余額達(dá)到43億元，累計(jì)歸集住房公積金73億元。全市住房公積金繳存人數(shù)達(dá)到22萬人，每年以20%的速度遞增，為職工貸款購房積累了資金。

住房公積金貸款和提取快速增長(zhǎng)

近年來，隨著市委、市政府“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)步伐的加快，銀川適宜居住環(huán)境彰顯出來，職工購房改善居住條件的熱情高漲，貸款的需求越來越大，到2010年12月，累計(jì)為34400戶家庭發(fā)放貸款38億元，全市公積金貸款余額為19.5億元，逾期率控制在5‰內(nèi)。

資金核算管理更加完善

住房公積金核算是資金管理的中心環(huán)節(jié)，也是提高資金使用率，保值增值的重要內(nèi)容。我們主要從規(guī)范設(shè)置、統(tǒng)一核算、分級(jí)管理、簡(jiǎn)化流程四個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，使住房公積金既提高了使用率，又確保了資金安全。已累計(jì)實(shí)現(xiàn)增值收益16105.69萬元，提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金2159.56萬元，為各級(jí)政府提供廉租住房補(bǔ)充資金9906.95萬元。

篇5

農(nóng)家書屋工程建設(shè)是遵義市新聞出版系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而實(shí)施的重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目,是惠及廣大農(nóng)民群眾、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的民心工程、德政工程,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

2009年是遵義市農(nóng)家書屋工程建設(shè)全面推進(jìn)之年,也是順利完成遵義市農(nóng)家書屋工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,遵義市新聞出版局將農(nóng)家書屋工程建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要載體,著眼于發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化,著眼于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),著眼于為農(nóng)民群眾辦實(shí)事,促進(jìn)遵義市基層經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,加大力度,加快推進(jìn)。在去年完成300個(gè)農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)上,今年將完成400個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。主要采取四項(xiàng)工作措施:

一、以點(diǎn)帶面,推進(jìn)建設(shè)規(guī)劃有序化

遵義市新聞出版局在2007年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,選擇一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高,村民較為富裕的行政村進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè),然后以此為典型逐步推開。通過示范帶動(dòng),農(nóng)家書屋創(chuàng)建工作朝有序化、規(guī)范化的態(tài)勢(shì)發(fā)展。2007年,遵義市只有20家農(nóng)家書屋,2008年就建成300家,2009年擬建成400家,并計(jì)劃于2012年完成全市所有行政村的農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃,分別實(shí)施,逐步推進(jìn),鞏固提高”。

二、廣泛發(fā)動(dòng),實(shí)現(xiàn)各級(jí)齊抓共管

農(nóng)家書屋建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)部門單位齊抓共管。遵義市新聞出版局通過召開會(huì)議、走訪部門、媒體宣傳、舉辦活動(dòng)等方式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)討論與交流心得,進(jìn)一步深入了解民情,廣泛集中民智,使農(nóng)家書屋惠民工程建設(shè)更加貼合農(nóng)民群眾的需求,讓基層農(nóng)民群眾享受到改革發(fā)展的成果。

三、立足實(shí)際,實(shí)行建設(shè)模式多樣化

一是將書屋建在村部。充分利用村文化活動(dòng)室、黨員遠(yuǎn)程教育室、文化信息資源共享工程等場(chǎng)所建設(shè)農(nóng)家書屋,不斷豐富農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容。二是將書屋建在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,整合農(nóng)村資源,實(shí)行文化、衛(wèi)生、科技、教育、生產(chǎn)生活等“一條龍”綜合服務(wù),為農(nóng)民提供便利。三是將書屋建在老年活動(dòng)中心。充分利用老年活動(dòng)中心的師資、場(chǎng)所等資源,開展各種培訓(xùn)活動(dòng),提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)家書屋建設(shè)的多樣化,既充分利用了現(xiàn)有設(shè)施,整合了資源,又為農(nóng)民群眾借閱圖書提供了方便。

篇6

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)地區(qū);城鎮(zhèn)化;銀行支持策略

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)金融新需求

（一）融資規(guī)模需求不斷擴(kuò)大

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)的提升，僅依靠政府的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要以銀行為主體的金融機(jī)構(gòu)提供足夠的資金支持。以浙江溫州為例，作為全國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地，溫州的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化均走在了全國的前列，“產(chǎn)業(yè)集群+小城鎮(zhèn)發(fā)展”的“溫州模式”實(shí)現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)”的就地城鎮(zhèn)化。

實(shí)事上，溫州的村村像城鎮(zhèn)僅是產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化。從產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化向高度城鎮(zhèn)化階段過渡，改變“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的進(jìn)程中，城市建設(shè)資金、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資金、生活消費(fèi)資金需求加大。溫州有35個(gè)國字號(hào)生產(chǎn)基地、200多個(gè)中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品，利用現(xiàn)有資產(chǎn)（權(quán)利）進(jìn)行抵押融資的愿望強(qiáng)烈。資金的需求與運(yùn)用日趨長(zhǎng)期化、多元化，主要包括推進(jìn)公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保中長(zhǎng)期貸款支持;推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)融資的需求;農(nóng)民在住房、文教衛(wèi)生等方面的消費(fèi)信貸需求。上述資金缺口大，銀行貸款額度又較小。

（二）金融需求主體的多元化對(duì)金融差別化服務(wù)的需求

新型城鎮(zhèn)化涉及多類經(jīng)濟(jì)主體和多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。我國城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有1300萬左右的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，按每增一人投資10萬元測(cè)算，則需要投入資金1.3億元。隨著農(nóng)村人口的城市化帶動(dòng)，催生了創(chuàng)業(yè)貸款、消費(fèi)貸款等多方面的資金需求，對(duì)金融服務(wù)的差別需求凸顯。要求得到金融支持的主體呈現(xiàn)立體多元素趨勢(shì)，由農(nóng)民個(gè)體擴(kuò)大到農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村中小企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、商業(yè)住宅等需要金融支持的項(xiàng)目日益增多。

銀行貸款利息高、門檻高、金融工具單一的狀況迫切需要調(diào)整與改進(jìn)。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民貸款除了存單、保單外，缺少與產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的抵押物，借貸能力不足，需要金融機(jī)構(gòu)探索擴(kuò)大抵押物范圍，進(jìn)行深入調(diào)研，提供有針對(duì)性的、操作可行的金融服務(wù)措施。

（三）快捷便利的新型金融服務(wù)模式需求

對(duì)交易成本的節(jié)約需求，催生便利快捷的金融服務(wù)。金融服務(wù)產(chǎn)品需要不斷創(chuàng)新。特色產(chǎn)品體系的創(chuàng)新服務(wù)需求加劇。2013年末，溫州農(nóng)村居民人均純收入16194元，同比增長(zhǎng)10%。隨著農(nóng)村土地資本向貨幣資本和商業(yè)資本的轉(zhuǎn)移，土地出讓金、拆遷補(bǔ)償、養(yǎng)老基金、財(cái)政資金的保管和理財(cái)需求旺盛;以城市商圈為例，綜合性購物中心、零售商場(chǎng)、協(xié)會(huì)商會(huì)、寫字樓、展館、賓館等區(qū)域逐漸增多，具有白領(lǐng)密集、新產(chǎn)品接受程度高等特點(diǎn)，提供的商圈新興市場(chǎng)，相應(yīng)的移動(dòng)金融、網(wǎng)絡(luò)金融、自助金融等市場(chǎng)需求越來越大。銀行需要更加注重以資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)為重要抓手，加大新型產(chǎn)品創(chuàng)新力度，主動(dòng)滿足新的金融需求。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持分析

（一）宏觀支持政策有待到位

1.國家雖然推出相應(yīng)的金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)指導(dǎo)意見，但是期待中的城鎮(zhèn)化建設(shè)政策性金融機(jī)構(gòu)尚未建立，農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)貸款“直通車”、支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款優(yōu)惠政策少之又少。

2.國有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位有待調(diào)整，農(nóng)業(yè)銀行相繼出臺(tái)了相應(yīng)的信貸政策指引，但是項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻依然較高，農(nóng)村城鎮(zhèn)貸款的操作制度有待建立和完善，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)有效的信貸指導(dǎo)和協(xié)調(diào)不到位。

3.信息不對(duì)稱，使銀行難有作為。由于沒有完善的信息溝通機(jī)制，銀行不了解城鎮(zhèn)政府設(shè)想，政府也沒有有效引導(dǎo)銀行信貸投向。政府層決策行為短期化，使銀行與政府信息不銜接。

（二）金融服務(wù)體系有待健全，信貸管理體制有待改善

農(nóng)村信用社重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、農(nóng)發(fā)行單一發(fā)放政策性收購貸款，業(yè)務(wù)范圍收縮，支農(nóng)作用弱化態(tài)勢(shì)。包括國有上市銀行在內(nèi)各家銀行信貸管理實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，貸款審批權(quán)限上收，缺乏相應(yīng)的信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，基層機(jī)構(gòu)保守經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏支持主體，求貸無門。

（三）基于穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，銀行對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目放款有所選擇

銀行更愿意把信貸資金投向項(xiàng)目好、科技含量高、有市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)客戶上，而對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施類支持力度較小。對(duì)存在承貸單位難以選擇、擔(dān)保不易落實(shí)、還款來源受限制等不利因素的項(xiàng)目，慎重投放。即使投放，也定位在重點(diǎn)支持資本金出資能力強(qiáng)、現(xiàn)金流全覆蓋、擔(dān)保有效、資金封閉運(yùn)行、符合外部監(jiān)管要求的城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房等項(xiàng)目。

（四）由于貸款主體缺位，銀行信貸支持遇阻

各家銀行在信貸產(chǎn)品、支持重點(diǎn)、客戶準(zhǔn)入上進(jìn)行了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控，城鎮(zhèn)化項(xiàng)目貸款由于貸款主體缺位，難以獲得銀行信貸支持。按照相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府作為行政機(jī)關(guān)，不能作為貸款的主體，因此，貸款主體缺位，制約金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目提供貸款支持，成為金融機(jī)構(gòu)信貸投入農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的重要障礙。

（五）金融產(chǎn)品創(chuàng)新動(dòng)力不足與多樣化需求的矛盾

從信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上看，國有大型銀行信貸品種一律由總行開發(fā)，各分支機(jī)構(gòu)難以根據(jù)屬地實(shí)際需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。從發(fā)達(dá)地區(qū)金融需求上看，發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化、需求多樣化更為突出，“城中村”改造等新內(nèi)容需要配套創(chuàng)新相應(yīng)的信貸策略和信貸產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求涉及銀行、保險(xiǎn)、信托、資管、證券多個(gè)領(lǐng)域，以及有一定資金實(shí)力的新農(nóng)民的“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的信貸需求旺盛。

（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目未來收益不確定，給銀行帶來多種風(fēng)險(xiǎn)

1.政府機(jī)構(gòu)對(duì)金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)有需求，但貸款償還保障機(jī)制還不健全，是金融支持城鎮(zhèn)建設(shè)的難題。貸款項(xiàng)目中的公益性項(xiàng)目，如城市廢水處理建設(shè)項(xiàng)目需要財(cái)政補(bǔ)貼或提供政策優(yōu)惠維持運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目不產(chǎn)生現(xiàn)金流，還款來源較難保障，貸款能否按期收回風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.項(xiàng)目貸款多為中長(zhǎng)期貸款，償還期跨度大，若再有政府換屆和政策不連續(xù)都會(huì)加大貸款風(fēng)險(xiǎn)，加重銀行不良貸款擔(dān)憂。

3.項(xiàng)目貸款行業(yè)集中度較高，發(fā)展存在不確定性，管理貸款難度加大。這些項(xiàng)目金融介入的同時(shí)就已經(jīng)面臨項(xiàng)目收益的風(fēng)險(xiǎn)。

三、支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融對(duì)策

（一）政策性金融扶持策略

1.國家應(yīng)適時(shí)推出金融體制和制度措施解決城鎮(zhèn)化融資問題，讓政策性金融普惠農(nóng)村。一是可以先行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，鼓勵(lì)民間富裕資本建立城鎮(zhèn)化銀行;二是成立新的政策性金融機(jī)構(gòu)，如城鎮(zhèn)化政策性銀行、保險(xiǎn)公司，專門對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行貸款、保險(xiǎn);三是以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、四大國有銀行政策性“直通車”式貸款，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這種政策性銀行的貸款應(yīng)具有期限長(zhǎng)、利息低和額度大的特點(diǎn)。

2.健全農(nóng)村金融體系，倡導(dǎo)金融責(zé)任意識(shí)。構(gòu)建以政策性銀行、涉農(nóng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融（類金融）機(jī)構(gòu)為主體，國有銀行、城商行、股份制商業(yè)銀行為輔的扶農(nóng)金融組織體系。通過財(cái)政補(bǔ)助等形式扶持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織的設(shè)立與升級(jí);運(yùn)用減免稅等優(yōu)惠政策激勵(lì)中小股份制銀行在城鎮(zhèn)設(shè)

點(diǎn)，與小微型企業(yè)結(jié)對(duì)扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向縣級(jí)延伸分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融服務(wù)專車巡回下鄉(xiāng)，“接地氣”般與農(nóng)民面對(duì)面，實(shí)地調(diào)研金融需求，宣傳金融知識(shí)，促進(jìn)和提高金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，培養(yǎng)新城市人口的金融素養(yǎng)。

3.政府金融辦與央行聯(lián)手搭建信息溝通平臺(tái)，提高金融支持成效。央行加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門信息收集與反饋，建立線上線下的政府、銀行、企業(yè)對(duì)接的“金融平臺(tái)”，形成互動(dòng)機(jī)制。央行研究制定金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持體系策略

1.改進(jìn)信貸管理體制。國有商業(yè)銀行要增強(qiáng)“扶小助弱”的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況，以額度授信等方式適當(dāng)下放信貸審批管理權(quán)限。建立信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)盤活的存量資金，基層金融機(jī)構(gòu)自主發(fā)放。

2.創(chuàng)建有效的信貸運(yùn)作模式。金融機(jī)構(gòu)可以專設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)職能部門，制定金融支持城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施辦法，明確貸款操作程序和管理措施?？梢蕴剿靼l(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還、農(nóng)村合作社直接承貸、農(nóng)戶分頭承貸等多種方式，提高信貸資金投放效用。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款上，可以嘗試以事業(yè)單位為主體，以實(shí)力的企業(yè)或財(cái)政作擔(dān)保，以費(fèi)還貸操作模式。

3.完善征信體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極開展信用個(gè)人、信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)良好的信用環(huán)境;加大對(duì)高利貸、非法集資等打擊力度，打擊逃廢金融債務(wù)行為，提高金融勝訴案件的執(zhí)行率，維護(hù)良好的金融秩序。

（三）多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集策略

1.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)放適定比例的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展中長(zhǎng)期貸款，政府給予配套財(cái)政貼息和減免稅等優(yōu)惠。為確保貸款安全，呼吁財(cái)政與企業(yè)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)?；?，為小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款提供擔(dān)保，減輕銀行不良貸款預(yù)期壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的銀行加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，搭建“貸款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、信用平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貸款投放的良性循環(huán)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

2.借力資本市場(chǎng)，積極拓寬融資渠道。一是積極發(fā)展股票、長(zhǎng)短債、基金、信托等市場(chǎng)化工具，擺脫“土地財(cái)政”弊端。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)知名企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，發(fā)行創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資基金等私募基金，推動(dòng)中小涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，實(shí)現(xiàn)直接融資;二是借鑒境外成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券、公用事業(yè)發(fā)展債券，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目籌措長(zhǎng)期資金，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金來源。中國政府提出發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券四年來進(jìn)展緩慢，應(yīng)加大公共財(cái)政體制的透明性和監(jiān)管有效性，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)債券發(fā)行困局;三是為避免地方政府過度負(fù)債，可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)展開試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

3.探索多種融資方式，吸引民間私人資金。一是以商養(yǎng)“魚”。溫州建立的海內(nèi)外商人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，以ABS（項(xiàng)目融資）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）等形式吸引私人資金參與 “準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的投資;二是互聯(lián)網(wǎng)線上融資。互聯(lián)網(wǎng)銀行線上融資，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)人、小微型企業(yè)等群體更易接受，同時(shí)以電子簽名方案防范交易風(fēng)險(xiǎn)。

（四）創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)

1.加快企業(yè)上市步伐。對(duì)“擬上市”公司，提供包括財(cái)務(wù)顧問、資產(chǎn)重組、資金托管、現(xiàn)金管理等系列融資融智專業(yè)服務(wù)，并根據(jù)企業(yè)需求創(chuàng)新各類融資產(chǎn)品。

2.積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款、活體畜禽抵押貸款、保單質(zhì)押貸款，探索開辦農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)大型機(jī)具設(shè)備金融租賃業(yè)務(wù)，努力滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金需求。對(duì)首次購房農(nóng)民住房貸款采取相應(yīng)利率下浮政策。

3.創(chuàng)新服務(wù)模式。一是發(fā)展供應(yīng)鏈金融。開發(fā)訂單融資、應(yīng)收賬款融資、存貨融資等金融產(chǎn)品，不斷健全優(yōu)化“龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸的集約化投放;二是支持社區(qū)展業(yè)、創(chuàng)業(yè)模式。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化小額信貸產(chǎn)品，將貸款支持家庭花卉、漁業(yè)養(yǎng)殖、果業(yè)培育、寵物繁育、美容美顏、家電維修、紡織編織等市場(chǎng)項(xiàng)目，并有效控制信用風(fēng)險(xiǎn);三是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)園區(qū)物理網(wǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略性布局，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)金融服務(wù)站，增強(qiáng)農(nóng)民體驗(yàn)。圍繞發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，推行一攬子綜合金融服務(wù)，以園區(qū)開發(fā)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、流通市場(chǎng)建設(shè)等城鎮(zhèn)化項(xiàng)目為平臺(tái)，提供包括項(xiàng)目融資、投融資及理財(cái)顧問、農(nóng)村醫(yī)保、社保等綜合化金融服務(wù);圍繞農(nóng)民市民化，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端移動(dòng)支付網(wǎng)絡(luò)和金融IC卡為載體，整合居民結(jié)算支付、理財(cái)、社保、醫(yī)保等“一卡通”需求，并提供個(gè)人貸款、各種消費(fèi)貸款、財(cái)富管理金融產(chǎn)品與服務(wù)。

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篇7

一、我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技需求

設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然在我市發(fā)展已有二十余年歷史，但是近幾年才得到快速發(fā)展，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，目前從事該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民大多為新手，其中很大一部分過去以種糧為主，有些根本沒有種過蔬菜、西甜瓜和果樹。由此可見，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣任務(wù)很重，難度很大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶有幾盼。一是盼望新品種。一粒種子可以改變世界，采用優(yōu)良品種，可以提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、品質(zhì)和商品性能，確保效益。農(nóng)民對(duì)于新品種在增產(chǎn)增收中的作用認(rèn)知度非常高，愿意花更多的錢種植新品種。但是他們面對(duì)市場(chǎng)上眾多用于設(shè)施生產(chǎn)的蔬菜、西甜瓜、果樹品種心中沒底，不知道哪個(gè)品種更好。另一方面，最近培育出的，更優(yōu)良的一些品種，引進(jìn)的速度也不夠快，農(nóng)民不能及時(shí)采用。二是盼望病蟲害防治技術(shù)。日光溫室空間相對(duì)密閉，濕度比較高，光照不足，容易誘發(fā)病蟲害，特別是病害容易發(fā)生。一但病蟲害發(fā)生，控制難度大，成本高。病蟲害是部分農(nóng)戶減產(chǎn)、效益不高的主要原因。今年金積鎮(zhèn)近百棚溫室辣椒因連作引發(fā)疫病，近半數(shù)發(fā)病棚提前拉秧，損失嚴(yán)重。三是盼望田間管理技術(shù)。農(nóng)戶反映，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)相比，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，技術(shù)環(huán)節(jié)也多，農(nóng)戶對(duì)溫室的環(huán)境控制技術(shù)、水肥管理技術(shù)、整枝技術(shù)等需求也十分迫切。他們希望，有樣板看，有技術(shù)學(xué)，有技術(shù)資料查，有技術(shù)人員指導(dǎo)。

此外，隨著現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新材料不斷運(yùn)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，特別是對(duì)設(shè)施產(chǎn)品安全性的要求十分迫切，要提高_(dá)_市設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，就要不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，客觀上，__市設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新也具有迫切的需求。

二、我市設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)科技支撐存在的主要問題

一是科技創(chuàng)新還不能適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。幾年來，我市技術(shù)部門與區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所，大專院校通過技術(shù)合作，在設(shè)施蔬菜新品種引進(jìn)、無公害蔬菜栽培技術(shù)研究與示范、工廠化育苗技術(shù)、嫁接技術(shù)、土壤養(yǎng)份管理、新型棚型設(shè)計(jì)、配套設(shè)施引進(jìn)與研制等方面做了一些工作，但是與產(chǎn)業(yè)需求相比，與兄弟縣市相比還存在一定的差距。如，設(shè)施果樹新品種引進(jìn)、設(shè)施果樹豐產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施花卉生產(chǎn)技術(shù)等方面做的工作不多。

二是技術(shù)力量比較薄弱。我市目前縣以上從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員不多，從事設(shè)施蔬菜的技術(shù)人員60人左右，從事設(shè)施果樹和設(shè)施花卉方面的技術(shù)人員更少。我局為了加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，先后兩年每年從山東壽光聘請(qǐng)7名設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來吳進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，但是與農(nóng)民對(duì)技術(shù)人員的需求相比，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。技術(shù)人員中知識(shí)老化現(xiàn)象比較普遍，技術(shù)骨干不多，更顯設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

三是農(nóng)民技術(shù)水平較低。從市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新手多，又有許多是從種菜、種果樹學(xué)起，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低。有些年紀(jì)大些的本身文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)的能力有限。

四是社會(huì)化科技服務(wù)能力不強(qiáng)。一些農(nóng)藥、種子經(jīng)銷商在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中提供了一些技術(shù)服務(wù)，但是由于部分從業(yè)人員本身技術(shù)水平有限，服務(wù)的能力不強(qiáng)。

三、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐能力與技術(shù)創(chuàng)新能力的建議

1．加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外專家舉辦學(xué)習(xí)班，進(jìn)行技術(shù)講座，送出去培訓(xùn)等辦法培訓(xùn)技術(shù)骨干；集中辦班培訓(xùn)一批鄉(xiāng)村設(shè)施蔬菜基層技術(shù)員和種植大戶；培訓(xùn)力爭(zhēng)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積較大的村每村有一名技術(shù)骨干。通過培訓(xùn)，使縣一級(jí)有設(shè)施蔬菜專家，鄉(xiāng)上有技術(shù)骨干，村上有技術(shù)人員，每個(gè)自然村有種植技術(shù)能人。在新型農(nóng)民培訓(xùn)、百萬農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)中向設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)傾斜。改時(shí)培訓(xùn)方式，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，課堂講解與實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程和形象化培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。不僅推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員、種植農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，也應(yīng)對(duì)涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)水平。

2．加強(qiáng)技術(shù)示范。在各個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中種植區(qū)建立各種設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范點(diǎn)、樣板田，示范設(shè)施農(nóng)業(yè)新設(shè)施、新裝備、新品種、新技術(shù)，讓設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，提高農(nóng)民學(xué)技術(shù)的直觀性。

3．建立農(nóng)民與技術(shù)人員、市場(chǎng)的快速溝通機(jī)制。利用農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合網(wǎng)、農(nóng)技服務(wù)12396等信息手段及時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)。向社會(huì)公布設(shè)施蔬菜技術(shù)人員、科技特派員的電話號(hào)碼，便于農(nóng)民有技術(shù)問題時(shí)及時(shí)聯(lián)系。在電視臺(tái)開辟農(nóng)業(yè)信息欄目，定期公布蔬菜市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，讓農(nóng)民及時(shí)了解市場(chǎng)需求。

4．加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。通過技術(shù)合作，對(duì)__設(shè)施農(nóng)業(yè)前瞻性，引導(dǎo)性的技術(shù)問題進(jìn)行研究，集成現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)并進(jìn)行集成創(chuàng)新，提高本地設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平，不斷通過科技創(chuàng)新，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高效益。

四、加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

篇8

關(guān)鍵詞：中職國家示范校建設(shè)；案例教學(xué)法；中職教育

教育部、人社部、財(cái)政部聯(lián)合應(yīng)發(fā)的《關(guān)于實(shí)施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見》中明確指出，要用三年時(shí)間，重點(diǎn)支持1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新。由此可見國家對(duì)中職示范校建設(shè)投資大、范圍廣，學(xué)校申報(bào)立項(xiàng)、專家評(píng)審復(fù)核、檢查驗(yàn)收各項(xiàng)工作用時(shí)長(zhǎng)而艱巨。我校已申報(bào)成功，目前正在積極創(chuàng)建，各項(xiàng)創(chuàng)建工作落正在落實(shí)。創(chuàng)建中職國家示范校的任務(wù)是“以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨”，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德教育、加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。培養(yǎng)學(xué)生具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力，使學(xué)生獲得學(xué)校學(xué)歷證書的同時(shí)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生做出貢獻(xiàn)。這就要求中職學(xué)校主要培養(yǎng)面向基層工作崗位服務(wù)的實(shí)用技能型人才，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的主要途徑是教學(xué)，而教學(xué)方法直接影響教學(xué)效果。

一、案例教學(xué)法概述

案例教學(xué)法是一種具有啟發(fā)性、實(shí)踐性，能開發(fā)學(xué)生思維，提高學(xué)生判斷能力、決策能力和綜合素質(zhì)的新型教學(xué)方法，是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的需要，采用案例組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究、鍛煉能力的方法。它能創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好、寬松的教學(xué)實(shí)踐情境，把真實(shí)的典型問題展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓他們?cè)O(shè)身處地地去思考、分析、討論，這對(duì)于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析、解決問題的能力極有益處。簡(jiǎn)言之，案例教學(xué)法就是通過一個(gè)具體教育情境的描述，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)這些特殊情境進(jìn)行討論的一種教學(xué)方法。

二、教學(xué)現(xiàn)狀

1.生源現(xiàn)狀。目前中職學(xué)生多文化基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)較差、理解能力差，缺乏專業(yè)課學(xué)習(xí)興趣與自我約束力，但學(xué)生好奇心強(qiáng)，接受新生事物快，動(dòng)手能力強(qiáng)。

2.教學(xué)法現(xiàn)狀。目前多數(shù)教師用老舊的教學(xué)法，仍以教師說教為主，學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)，課堂氣氛沉悶，教師上課無積極性，無成就感，甚至應(yīng)付上課，形成惡性循環(huán)。

三、實(shí)施案例教學(xué)法必要性

1.實(shí)踐性強(qiáng)。我校為中職醫(yī)學(xué)學(xué)校，主要培養(yǎng)面向基層工作崗位服務(wù)的實(shí)用技能型人才，通過典型案例教學(xué)，能增加學(xué)生動(dòng)手機(jī)會(huì)，提高學(xué)生實(shí)踐能力。

2.激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。所選用的案例來源于生活工作實(shí)際，說服力較強(qiáng)。有些案例直接由學(xué)生講述，然后通過大家共同分析討論，學(xué)生主動(dòng)探索解決問題的方法，活躍了課堂氣氛。在案例教學(xué)實(shí)施過程中，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣被激發(fā)到較高的水平，有利于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解。在教學(xué)過程中，學(xué)生是主體，由過去被動(dòng)接受知識(shí)變?yōu)橹鲃?dòng)接受并積極去探索、去思考，便于學(xué)生掌握案例中所揭示的相關(guān)問題，通過認(rèn)真思考，提出解決辦法。

3.有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。建構(gòu)主義認(rèn)為，知識(shí)不是通過教師傳授得到，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會(huì)文化背景下，借助于其他人包括教師和學(xué)習(xí)伙伴的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資源，通過意義建構(gòu)的方式而獲得的。案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的活動(dòng)為主，教師是學(xué)生建構(gòu)知識(shí)的組織者和促進(jìn)者，學(xué)生在探究問題和解決問題的過程中自覺地形成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握了學(xué)習(xí)的基本技能和基本方法，為終生學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

4.有利于提高教師的整體水平。教師培訓(xùn)作為促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑，愈來愈受重視。為了切實(shí)提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，提升培訓(xùn)實(shí)效，案例教學(xué)法因擅長(zhǎng)培養(yǎng)和提高學(xué)生分析、解決問題的能力而被教師采用。教師首先必須搜集、整理合適的案例，對(duì)案例中所涉及的相關(guān)知識(shí)應(yīng)有較深刻的認(rèn)識(shí)。在具體教學(xué)過程中，教師必須抓住時(shí)機(jī)，組織協(xié)調(diào)好。最后，教師還應(yīng)有較強(qiáng)的綜合能力，這樣才能在案例分析討論結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)，從而提高教師整體水平。

四、我校實(shí)施案例教學(xué)法的可行性

1.區(qū)域優(yōu)勢(shì)。我校為晉東南地區(qū)唯一一所中職衛(wèi)校，擁有學(xué)校獨(dú)立的附屬醫(yī)院，學(xué)校生源地域廣，數(shù)量多，附屬醫(yī)院可以為我校提供豐富的臨床病例及學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)。

2.師資雄厚。我校師資力量雄厚，教師專業(yè)化發(fā)展一直都是教育工作者不斷深入思索、不斷深入探究的領(lǐng)域，尤其是近年新課程改革的不斷推進(jìn)，更是迫切需要提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。目前，我校正采取多種鼓勵(lì)措施、激勵(lì)政策，鼓勵(lì)專業(yè)、臨床教師到醫(yī)院及相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)實(shí)踐，鼓勵(lì)教師進(jìn)修、學(xué)習(xí)，充分利用各種渠道加強(qiáng)骨干教師及學(xué)科帶頭人培養(yǎng)。

3.教學(xué)設(shè)備先進(jìn)。在各級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校每個(gè)教室都安裝多媒體教學(xué)設(shè)備，掛圖、模型俱全，配備有先進(jìn)智能模擬病人，為學(xué)生技能培養(yǎng)創(chuàng)造了良好條件。

總之，案例教學(xué)法就是以教學(xué)案例為載體，是基于一定的教育目標(biāo)，選擇一定的教學(xué)案例從事教學(xué)的一種教學(xué)方法，它以學(xué)生積極參與為特征，強(qiáng)調(diào)師生對(duì)案例共同進(jìn)行討論，得出結(jié)論。我校應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合案例教學(xué)法，為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

篇9

明確一個(gè)目標(biāo)：以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化

密云區(qū)域面積2229平方公里，地貌特征素有“八山一水一分田”之稱，80%的中小學(xué)分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為消除時(shí)空局限，有效提升山區(qū)教育水平，我區(qū)針對(duì)山區(qū)學(xué)校偏、遠(yuǎn)、散的特點(diǎn)，著力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，明確了以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化的工作目標(biāo)。確定發(fā)展思路為：以建成城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡、融合創(chuàng)新的“智慧教育”為核心，構(gòu)建多層次、全覆蓋、智慧型教育信息化體系，全面實(shí)現(xiàn)教育管理信息化和教育教學(xué)信息化；以應(yīng)用為導(dǎo)向，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)密云教育創(chuàng)新發(fā)展，整體提升區(qū)域教育質(zhì)量，在更高層次上促進(jìn)教育公平。

打牢一個(gè)基礎(chǔ)：加強(qiáng)教育信息化硬件建設(shè)

為建設(shè)好教育信息化這條高速公路，我區(qū)不斷增加投入，加強(qiáng)教育信息化硬件建設(shè)。計(jì)算機(jī)配備實(shí)現(xiàn)專任教師每人一臺(tái)，學(xué)生用機(jī)達(dá)到每7人一臺(tái)。所有中小學(xué)的普通教室、專用教室均配備了交互功能多媒體設(shè)備，數(shù)字廣播系統(tǒng)、IP電話系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，校園網(wǎng)全部接入密云教育城域網(wǎng)，校際間網(wǎng)絡(luò)帶寬達(dá)到千兆，并與市信息中心萬兆連接，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、校三級(jí)網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到3.5G。為23所學(xué)校的63個(gè)教學(xué)班配備了3000臺(tái)平板電腦，開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下移動(dòng)學(xué)習(xí)的探索與實(shí)踐。建成了密云區(qū)教育云數(shù)據(jù)中心、教育云服務(wù)平臺(tái)，使師生通過信息技術(shù)便捷享受優(yōu)質(zhì)資源。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字化實(shí)驗(yàn)校建設(shè)，建成首師大附屬密云中學(xué)、密云二小等15所數(shù)字化實(shí)驗(yàn)學(xué)校，每校都建有高清遠(yuǎn)程互動(dòng)教室、高清錄播教室，實(shí)現(xiàn)有線、無線局域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。部分實(shí)驗(yàn)學(xué)校開展了機(jī)器人、3D打印、無人機(jī)等科技創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合實(shí)踐能力。同時(shí)，建成遠(yuǎn)程視頻安全監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)所有中小學(xué)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，有力保障了學(xué)校安全。

抓住一個(gè)關(guān)鍵：著力推進(jìn)信息化資源建設(shè)

早在2006年，我區(qū)就建成遠(yuǎn)程視頻教學(xué)系統(tǒng)，長(zhǎng)年開展區(qū)域名師課堂、網(wǎng)絡(luò)教研等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源互補(bǔ)。2012～2014年，建成教育視頻云平臺(tái)，教師上傳優(yōu)秀教學(xué)課例3000余節(jié)，優(yōu)秀教學(xué)資源8000余條，月訪問量近2.5萬人次。為豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，我區(qū)引進(jìn)了北京數(shù)字學(xué)校名師課堂，購進(jìn)東北師范大學(xué)中小學(xué)學(xué)科工具以及中國知網(wǎng)電子期刊鏡像庫，建成了教育搜索引擎，并第一個(gè)與市級(jí)教育資源庫打通，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)教育資源共享。2014年，全面啟動(dòng)密云教育云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，今年已正式上線運(yùn)行，進(jìn)一步完善教育資源共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師網(wǎng)上協(xié)同備課、授課，跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教研，學(xué)生網(wǎng)絡(luò)選修。2015年開始，利用互聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)了中學(xué)網(wǎng)絡(luò)直播課堂，學(xué)生在家中通過互聯(lián)網(wǎng)、歌華有線電視就可以收看區(qū)域內(nèi)的名師、教學(xué)專家授課直播。目前，我們正在實(shí)施“智慧課堂”建設(shè)，推進(jìn)專家引領(lǐng)、行政推動(dòng)、業(yè)務(wù)跟進(jìn)、學(xué)校主動(dòng)參與的四位一體研究機(jī)制，實(shí)施以微課程為主要形式的資源建設(shè)，探索翻轉(zhuǎn)課堂等新型教學(xué)模式。

把握一個(gè)核心：全面提高教師信息化素養(yǎng)

為提高教師信息化素養(yǎng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備的使用效益，我區(qū)堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，全力抓好教師信息技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)。定期聘請(qǐng)專家、教授、專業(yè)技術(shù)人員對(duì)中小學(xué)干部教師進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)。通過密云區(qū)教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，為干部教師開設(shè)了《基于交互式電子白板教學(xué)實(shí)踐應(yīng)用》《Office2010》《網(wǎng)絡(luò)安全與維護(hù)》等104門信息技術(shù)方面的網(wǎng)絡(luò)課程，促使干部教師掌握新媒體、新技術(shù)，提升信息技術(shù)素養(yǎng)。所有學(xué)校的網(wǎng)管員全部持證上崗，每學(xué)期組織開展80學(xué)時(shí)以上的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、交流活動(dòng)，有效保證了每一個(gè)接入密云教育城域網(wǎng)的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行，信息技術(shù)設(shè)備在學(xué)校管理和教育教學(xué)工作得到廣泛應(yīng)用。

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，我區(qū)堅(jiān)持圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，根據(jù)教育部《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的部署，全面推進(jìn)教育綜合信息化工程，加快“智慧教育”發(fā)展步伐。以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才”為發(fā)展方向，按照“服務(wù)全局、融合創(chuàng)新、深化應(yīng)用、完善機(jī)制”的原則，更新觀念、創(chuàng)新技術(shù)、革新機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)教育信息化工作再上新臺(tái)階。

一是進(jìn)一步優(yōu)化和完善教育信息化軟硬件建設(shè)，健全信息技術(shù)應(yīng)用保障機(jī)制。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新管理和應(yīng)用模式，積極利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)“教育云”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

三是進(jìn)一步推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，形成與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需求相適應(yīng)的信息化支撐服務(wù)體系。

四是進(jìn)一步完善教育信息化環(huán)境，探索信息技術(shù)在“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)客教育等新的教育模式中的應(yīng)用，促進(jìn)教學(xué)理念、教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容的改革，增強(qiáng)教師在信息化環(huán)境下創(chuàng)新教育教學(xué)的能力，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)字化學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

篇10

 

一、制定背景

我市2019年成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的數(shù)字棗莊暨智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市大數(shù)據(jù)中心，印發(fā)了一系列規(guī)范性文件，建設(shè)了魯南大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)云網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，新型智慧城市建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)。目前，滕州市列入省級(jí)四星級(jí)城市建設(shè)試點(diǎn)，其余區(qū)到達(dá)二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。省工作會(huì)議后，圍繞省委、省政府工作部署，市大數(shù)據(jù)中心結(jié)合我市實(shí)際，按照“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”原則，通過調(diào)度梳理相關(guān)部門信息化建設(shè)情況，組織開展研討，初步形成了新型智慧城市建設(shè)的思路，在前期調(diào)研、收集資料、充分論證基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的實(shí)施方案（代擬稿）》，并征求了市直相關(guān)部門和區(qū)（市）的意見建議。

二、決策依據(jù)

省委、省政府高度重視新型智慧城市建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自調(diào)度。9月份，省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議先后審議了《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會(huì)上劉家義書記特別強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作非常必要，要加快進(jìn)度，保質(zhì)量、重實(shí)效；李干杰省長(zhǎng)要求各市各部門抓住機(jī)遇，扛牢責(zé)任，趟路子、破壁壘、解難題，爭(zhēng)取形成一批成果。

三、出臺(tái)目的

按照全省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用暨新型智慧城市建設(shè)工作會(huì)議要求，把新型智慧城市建設(shè)作為今后工作的總抓手，全面落實(shí)好我省《新型智慧城市建設(shè)指導(dǎo)意見》文件要求，加快推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)工作走在前列。

四、主要內(nèi)容