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篇1

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對保障農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的養(yǎng)老保障權(quán)益有著重要作用.自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立及實(shí)施以來取得了顯著的成效,但在運(yùn)行的過程中也存在著不足,通過對財(cái)政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度、支出結(jié)構(gòu)以及中央與地方財(cái)政責(zé)任劃分等不足之處進(jìn)行研究,提出相關(guān)建議,以便不斷完善,更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度促進(jìn)社會和諧的作用.

關(guān)鍵詞:

養(yǎng)老保險(xiǎn);財(cái)政對策;社會和諧

黨的十報(bào)告明確提出,要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo).自2014年2月24日人力資源和社會保障部、財(cái)政部印發(fā)了«關(guān)于印發(fā)‹城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法›的通知»以來,我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè),城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已全面建立.在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程中,財(cái)政起著至關(guān)重要的作用,不斷完善財(cái)政責(zé)任,更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)作用,促進(jìn)整個(gè)社會公平、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展.

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異,養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任也呈現(xiàn)出明顯的差異.如:財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度方面,主要傾向于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)就顯得相對較小.不同地區(qū)的養(yǎng)老保障的財(cái)政政策也是如此,地區(qū)差異化明顯.

1．1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的總體狀況據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬人,比上年末增加2263萬人.全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元,比上年增長11．7％.全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元,比上年增長17􀆰7％.全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元,比上年增長11．6％.年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31800億元.年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50107萬人,比上年末增加357萬人,其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14313萬人.全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310億元,比上年增長12．6％.基金支出1571億元,比上年增長16．5％.結(jié)合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表1、圖1可知:在財(cái)政支持上主要以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主,在基金收入與支出、財(cái)政的補(bǔ)助方面,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),受益程度比較低,這是不符合當(dāng)前社會發(fā)展要求的.

1．2財(cái)政支持存在明顯的地區(qū)差異由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各地區(qū)對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的差異,因此東部、中部、西部地區(qū)的養(yǎng)老保障的財(cái)政支持也存在明顯的差異.據(jù)相關(guān)資料顯示:2015年各省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在繳費(fèi)檔次、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方面的規(guī)定都不盡相同,存在著一定的差異,其中有16個(gè)省份在國家設(shè)立檔次基礎(chǔ)上向上增設(shè)繳費(fèi)檔次、19個(gè)省份在國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上增加繳費(fèi)補(bǔ)貼、20個(gè)省份結(jié)合實(shí)際建立可操作的長繳多得機(jī)制、28個(gè)省份在國家70元標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高,而這些省份大都位于東部沿?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū).究其原因,主要從以下三點(diǎn)具體說明:第一,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,從而各地區(qū)的財(cái)政收支存在差異,這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐,最終將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持存在地區(qū)差異;第二,由于各地區(qū)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的差異以及政府在對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模上存差異,從而使得東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的財(cái)政支持也存在明顯的不同;第三,由于財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)措施規(guī)定的不同,使得在選擇相同繳費(fèi)檔次的情況下,財(cái)政補(bǔ)貼的多少也存在著地區(qū)差異.

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中存在的問題

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中,財(cái)政政策也存在著明顯的不足之處.在國家財(cái)政快速增長的情況下,財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過程中扮演著愈來愈重要的角色,但也出現(xiàn)了諸多問題,如:財(cái)政支持力度相對較小、支出結(jié)構(gòu)不合理、中央與地方財(cái)政責(zé)任劃分不合理等問題.

2．1財(cái)政支持的力度相對較小在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展過程中,雖然國家在財(cái)政方面給與了大力的支持,但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能相適應(yīng),仍然較低.從表2中可以清楚看到:在2011－2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)多于城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的情況下,城鎮(zhèn)企業(yè)職工的財(cái)政補(bǔ)助仍然多于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政補(bǔ)助占財(cái)政總支出也處于一個(gè)較低比重.基于以上分析,可以得出這一判斷:財(cái)政在對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度還有待提高.

2．2財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理由于二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的存在,而且各級政府在社會保險(xiǎn)支出項(xiàng)目上財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不明確,從而導(dǎo)致國家在養(yǎng)老保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上并不合理.國家的社保資金主要投向于城鎮(zhèn)職工的社會保障事業(yè)中,而在城鄉(xiāng)居民的社會保障支出的資金總量遠(yuǎn)低于城市.據(jù)統(tǒng)計(jì),2013－2015年,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別為18416．7、21752．4、25798．6億元,而同期的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別為1453．7、1656．7、2230􀆰4億元,二者相差甚遠(yuǎn).所以說財(cái)政在社會保障支出的結(jié)構(gòu)上還存在缺陷.

2．3中央與地方財(cái)政責(zé)任劃分不合理中央與地方財(cái)政支持責(zé)任不合理.從結(jié)構(gòu)上來看,中央財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出比重過低,雖然近年來中央財(cái)政支出比重有所提高,但是與中央政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的職能尚不相符,仍然需要進(jìn)一步提高.從具體支出科目來看,就業(yè)與社會保障本應(yīng)屬于中央財(cái)政的職責(zé),卻主要由地方財(cái)政承擔(dān).但在建立全面覆蓋的養(yǎng)老保障制度過程中,僅僅依靠地方財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大,從而各地補(bǔ)助差別也較大,這無疑加大了地方政府的財(cái)政壓力.

3.完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政對策

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與發(fā)展關(guān)乎國計(jì)民生,對于提高人民生活水平,促進(jìn)社會和諧,建成完全小康社會有著重要的作用.在改革的過程中應(yīng)針對相關(guān)問題進(jìn)行分析解決.

3．1加大財(cái)政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,增加資金的投入,加大財(cái)政在社會保障方面的支持力度,不斷提高財(cái)政社會保障支出水平,確保財(cái)政社會保障支出占財(cái)政支出的比重能夠達(dá)到25％左右的目標(biāo),同時(shí),還應(yīng)完善財(cái)政預(yù)算管理體制,確定合理的財(cái)政社會保障的比例.這樣一來就可以增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助,從而使得財(cái)政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支持力度得以提高,并不是僅僅局限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn).總而言之,財(cái)政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的水平以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向和目標(biāo)予以適度增加.

3．2優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平嚴(yán)重滯后于城市,城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的問題,應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政支持政策,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不斷縮小城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)的差距,明確各級政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的責(zé)任,合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度,改變社保財(cái)政支出的城市偏向,提高農(nóng)村社會保險(xiǎn)在財(cái)政總支出中的比重.在保證城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有合理的養(yǎng)老保障水平的前提下,還應(yīng)加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度.這樣一來,可以更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展,也會提高人民的生活水平.

3．3合理劃分中央與地方財(cái)政支持責(zé)任由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,中央與地方應(yīng)當(dāng)明確各自的財(cái)政支持責(zé)任.從財(cái)政支出上來看,中央財(cái)政相對于地方財(cái)政較寬裕,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大的比重,地方財(cái)政起輔助作用.對于欠發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)當(dāng)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度,比如:規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,并取消或放寬對落后地區(qū)提供配套資金的要求.這就要求在具體的政策實(shí)施過程中不僅要促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域化的公平,中央財(cái)政也要承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任.

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧大松,丁怡．城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化視域下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究[J]．理論與改革,2014,(03):72G76．

篇2

一、浙江省“城鄉(xiāng)居?！敝贫冗\(yùn)行情況

（一）制度發(fā)展。

浙江省“城鄉(xiāng)居?！敝贫冉?jīng)歷了以下四個(gè)階段，得以建立和發(fā)展起來：

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（1992～2002年）。20世紀(jì)90年代，國內(nèi)迫切的需要擁有一套自己的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的難題，為此國家民政部在1992年頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，提供了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策依據(jù)。1999年國務(wù)院在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》（國發(fā)［1999］14號）中指出，要清理整頓我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展但沒有條件普及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)。受此影響，浙江省農(nóng)村地區(qū)參保人數(shù)開始減少。

2、部分縣市進(jìn)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)大膽創(chuàng)新和實(shí)踐（2003～2008年）。面對此前的發(fā)展困境，黨的“十六大”提出，在有條件的地方，逐步探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。2005年，《關(guān)于切實(shí)做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干意見》（浙委［2005］1號）號召探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將重點(diǎn)放在城市化發(fā)展較快的地區(qū)。

3、全面建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（2009～2014年）。2009年9月，《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2009］32號）表示從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并對制度實(shí)施的參保對象、基本原則、待遇享受、籌資模式等作了統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)國發(fā)［2009］32號文件的基本要求，浙江省結(jié)合本省的實(shí)際情況，頒布了《浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（浙政發(fā)［2009］62號），文件標(biāo)志著浙江省全面建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善（2014至今）。2014年2月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)［2014］8號），重新規(guī)定了個(gè)人繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金待遇、調(diào)整了政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國家文件的指導(dǎo)下，浙江省為了配合國家政策，將原先的“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”改名為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有所調(diào)整。在特色政策的探索中，浙江省在個(gè)人繳費(fèi)與統(tǒng)籌賬戶之外，還建立了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，鼓勵(lì)參保人在繳費(fèi)15年的基礎(chǔ)上多繳多得。截至目前，浙江省無論是在政策的先進(jìn)性還是待遇水平方面都高于國家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，在全國省級行政區(qū)劃中位居領(lǐng)先水平。

（二）運(yùn)行情況。

浙江省建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)五年以來，總體水平呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢，參保人數(shù)逐年增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高?；緷M足了城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障方面的基本需求，他們的生活質(zhì)量也得到明顯的改善。

二、浙江省“城鄉(xiāng)居?！敝贫热〉玫某尚?/p>

（一）制度設(shè)計(jì)層面

1、激勵(lì)參保繳費(fèi)待遇機(jī)制。浙江省增設(shè)了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。按繳費(fèi)年限的不同采取分段累加計(jì)發(fā)的方式：繳費(fèi)年限為15年的參保人員，月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金為30元；繳費(fèi)年限為16年以上的參保人員，月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金在30元的基礎(chǔ)上，從第16年起，繳費(fèi)年限每增加1年，增發(fā)5元。浙江省還超前增設(shè)了喪葬補(bǔ)助費(fèi)，規(guī)定一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是20個(gè)當(dāng)?shù)禺?dāng)月的參保人基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額。

2、制度銜接通道通暢。浙江省建立了與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“職保”）制度等政策的銜接方案。其中，“城鄉(xiāng)居?！鞭D(zhuǎn)為“職?！?，可以個(gè)人賬戶全額劃轉(zhuǎn)，通過個(gè)人賬戶的總額折算繳費(fèi)年限來進(jìn)行銜接。原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入“城鄉(xiāng)居?！保瑐€(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)入，根據(jù)個(gè)人賬戶儲存額按當(dāng)年當(dāng)?shù)仄骄U費(fèi)額來折算繳費(fèi)年限，?！奥毐！鞭D(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)居?！?，參保人的個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶全額劃轉(zhuǎn)，按劃轉(zhuǎn)時(shí)當(dāng)年當(dāng)?shù)氐钠骄U費(fèi)額來折算繳費(fèi)年限。

（二）制度執(zhí)行層面

1、制度適應(yīng)性。從“城鄉(xiāng)居保”的統(tǒng)計(jì)公報(bào)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與浙江省農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民的收入水平以及人口結(jié)構(gòu)都是相適應(yīng)的。浙江省各市不同層次收入水平和需求的農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障需求都可以通過選擇不同繳費(fèi)檔次來得以滿足。

2、資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年浙江省各級財(cái)政補(bǔ)貼增長幅度都較大，2010年全年補(bǔ)貼共55.7億元，而目前僅2015年6月一個(gè)月的財(cái)政總補(bǔ)貼額就達(dá)到了14.54億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼比2010年多了2.84個(gè)百分點(diǎn)，提高了4倍多，共占比3.67%。政策財(cái)政補(bǔ)貼是2010年的2倍，占浙江省財(cái)政總支出比重的2.94%。

3、制度監(jiān)管。從健全內(nèi)控制度入手，防范和控制經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺了《浙江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防范和控制暫行辦法》，對參保登記、基金收繳、基金管理、個(gè)人賬戶管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)到待遇核發(fā)等各個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)可以出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的防范和控制、監(jiān)督和檢查等作了明確規(guī)定，要求各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

（三）實(shí)施效果層面

1、制度覆蓋率。制度覆蓋率是衡量社會保障成果的一個(gè)重要指標(biāo)，它反應(yīng)了有多少應(yīng)參保人數(shù)已被納入制度覆蓋范圍，得到了制度保障?！俺青l(xiāng)居?！睂?shí)施5年期間，基本實(shí)現(xiàn)了人員全覆蓋。截至2015年6月，全省60周歲以上人員全部參保領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“城鄉(xiāng)居?！钡目倕⒈Ｂ蔬_(dá)到了95.1%。分地市來看，參保率最高的是溫州市，為97.92%；最低的是紹興市，為90.3%。

2、保障水平。浙江省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過兩次待遇調(diào)整，從60元/月起步，目前全省平均養(yǎng)老金待遇為126元/月，其中最高的市縣（寧波）已調(diào)整到210元/月，最低水平也已調(diào)整到100元/月。此外，從2011年起，浙江省還建立了高齡老年補(bǔ)貼制度，年滿80周歲的高齡老人，可以享受每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼，對有效提高老年生活質(zhì)量、緩解老年貧困發(fā)揮了重要作用。

三、制度實(shí)施中的問題

（一）政府財(cái)政補(bǔ)貼效率問題。

在現(xiàn)行的政策中，參保人繳費(fèi)100元至300元，政府補(bǔ)貼均為30元，相對于100元的繳費(fèi)檔次，30元的財(cái)政補(bǔ)助是總繳費(fèi)額的33%，而相對300元的繳費(fèi)檔次來說，30元財(cái)政補(bǔ)助僅占比10%。那么，遵循“逆向選擇”，絕大多數(shù)農(nóng)村居民會選擇最低的繳費(fèi)檔次，因而獲得相對最高回報(bào)的財(cái)政補(bǔ)助，這種現(xiàn)象不利于繳費(fèi)檔次的提高以及制度的可持續(xù)性。

（二）激勵(lì)參保問題。

雖然現(xiàn)行制度在籌資方式上建立了政府雙向補(bǔ)助的激勵(lì)機(jī)制，對參保對象從繳費(fèi)和待遇享受上進(jìn)行雙向補(bǔ)助，但激勵(lì)參保的效果令人堪憂，“老年人積極參保，中年人熱情不高，青年人等待觀望”的局面普遍存在，即60周歲以上的老人非常擁護(hù)“城鄉(xiāng)居?！敝贫?，45歲以上的城鄉(xiāng)居民因離退休剛好還有15年左右，因此參保也較為積極，但16～45歲的青年人普遍抱有較強(qiáng)的觀望心理，參保率較低。

（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的調(diào)整不夠科學(xué)性。

在財(cái)政分擔(dān)上，中央財(cái)政對東中西部地區(qū)的補(bǔ)貼比例是不同的，如表2所示。對于東部地區(qū)中央只給予50%的補(bǔ)助，且對于浙江省根據(jù)本地情況增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分不予補(bǔ)貼，這部分錢完全由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。且浙江省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每次調(diào)整都是依據(jù)政府發(fā)文，沒有一個(gè)合理、持續(xù)、穩(wěn)定的調(diào)整機(jī)制，不利于制度的長期發(fā)展。

（四）經(jīng)辦管理配套不足。

（1）人員、機(jī)構(gòu)短缺。從人才建設(shè)來看，不少縣市沒有配備專職工作人員。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，設(shè)置專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的地區(qū)有限。根據(jù)浙江省調(diào)查結(jié)果顯示，只有21.4%的地區(qū)設(shè)有專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，還有42.9%的地區(qū)有兼職的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有35.7%的地區(qū)則完全沒有設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；

（2）基層單位經(jīng)費(fèi)不足。雖然浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但經(jīng)費(fèi)不足的問題依然存在。尤其是村級單位，經(jīng)辦人員工資較低，其余的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；

（3）信息化程度不高。浙江省開發(fā)了全省統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居保”系統(tǒng)的軟件，但使用率僅58%，有30%的縣自行開發(fā)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村還在使用紙質(zhì)版來登記與保存信息。再加上軟件無法覆蓋全部功能，一些特殊業(yè)務(wù)只能由人工操作。并且一些數(shù)據(jù)僅留存在縣級，并未上報(bào)省里，未能實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，影響了數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。

四、政策建議

（一）合理劃分各級政府財(cái)政責(zé)任，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步完善。

筆者建議明確各級政府在“城鄉(xiāng)居保”制度實(shí)施中的責(zé)任歸屬，合理優(yōu)化各級財(cái)政的籌資比例。一方面要加大省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面要積極爭取中央財(cái)政的支持，合理規(guī)劃各級政府的支付比例。在貧困縣、財(cái)政收入低的縣，建議縣級財(cái)政承擔(dān)少一點(diǎn)，省、縣（市）按1∶1來分擔(dān)。在富裕、財(cái)政收入高的縣，縣級財(cái)政承擔(dān)多一點(diǎn)，省、縣（市）二級財(cái)政可按1∶2或1∶3來分擔(dān)；協(xié)調(diào)各地財(cái)政部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同來撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。

（二）建立有效的激勵(lì)參保機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村居民早參保多繳費(fèi)。

首先，本文建議在財(cái)政條件允許的前提下適當(dāng)提高用于鼓勵(lì)繳費(fèi)的那一部分補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高繳費(fèi)補(bǔ)貼，以參保人個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)比例對其進(jìn)行補(bǔ)貼，向中間繳費(fèi)檔次傾斜；其次，政策宣傳力度需要進(jìn)一步加大，來提高城鄉(xiāng)居民對此項(xiàng)政策的信任程度；最后，加強(qiáng)對辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的基層作用，使他們能夠更好地辦理業(yè)務(wù)。

（三）探索基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。

根據(jù)國際公認(rèn)養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)，平均給付水平為當(dāng)?shù)禺?dāng)年用于生活消費(fèi)支出的60%?！?015中國居民營養(yǎng)與慢性病報(bào)告》顯示，2014年居民每人每天平均能量攝入量為2，172千卡，碳水化合物攝入量為301克，蛋白質(zhì)攝入量為65克，脂肪攝入量為80克，三大營養(yǎng)素供能充足，能量需要得到滿足?！俺青l(xiāng)居保”的適宜水平應(yīng)為365～671元/月，能保障農(nóng)村居民的正常生存所需。

（四）強(qiáng)化信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善經(jīng)辦管理方法。

篇3

養(yǎng)老制度在其直觀目的上，既保障了參保人員的基本生活，使得其在年老后可以老有所養(yǎng)，減輕子女的養(yǎng)老壓力。同時(shí)也解決了農(nóng)村勞動力遷往城市障礙，縮小了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距。其公平性理念更進(jìn)一步的有效緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了居民的安全感和與政府之間的凝聚力，為構(gòu)建和諧社會起到了重要作用。除此之外，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也促進(jìn)居民的消費(fèi)需求，拉動了國民經(jīng)濟(jì)的增長。

二、面臨的問題及解決辦法

由于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)工作還只剛開始，相關(guān)制度還有待不斷完善，在其運(yùn)行過程中，也遇到一些新情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1.經(jīng)辦人員待遇低，工作量大，隊(duì)伍不穩(wěn)定

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作點(diǎn)多面廣，縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員走村串戶，征繳相關(guān)費(fèi)用工作量大，任務(wù)較為繁重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)辦人員力量不足、待遇過低、流動性過大等現(xiàn)象較為突出。待遇過低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，也直接影響了政策的落實(shí)和管理服務(wù)的質(zhì)量，這也對新農(nóng)保的統(tǒng)計(jì)管理、基金安全和長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。解決辦法：政府要盡快出臺相關(guān)政策措施，增加相關(guān)編制，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦力量，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦人員隊(duì)伍，提高經(jīng)辦人員待遇，明確縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦人員工資標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)補(bǔ)貼并納入縣級財(cái)政預(yù)算。村級經(jīng)辦力量建議由政府購買服務(wù)的方式實(shí)施管理，將整個(gè)過程中登記、繳費(fèi)、資金發(fā)放等全部交由服務(wù)人員管理，職能部門也要對其在流程監(jiān)督上加強(qiáng)管理。

2.養(yǎng)老待遇離群眾的期盼還有差距

從一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體情況來看，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金相比，新農(nóng)保待遇還不夠高，保障水平普遍偏低，對養(yǎng)老問題所真正起到的作用較小。比如目前六十歲以上的居民月領(lǐng)基本養(yǎng)老金80元，盡管比以前略高一些，但還遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)低保的月補(bǔ)助，離群眾的期盼還有差距。尤其是那些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后鄉(xiāng)村，繳費(fèi)就相對比較少，養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能保障基本的生活需求和解決基本問題，這樣一來，也導(dǎo)致居民參保積極性不夠強(qiáng)，熱情也不高。解決辦法：政府要逐年增加這方面的財(cái)力投入，提高保障水平，激勵(lì)居民了解和辦理相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情，在真正意義上解決居民養(yǎng)老壓力大的問題。3.銜接問題新舊制度的銜接和轉(zhuǎn)化一直是政府反復(fù)討論和關(guān)注的一個(gè)難點(diǎn)，銜接是否合理關(guān)系著居民的切身利益，合理的利用轉(zhuǎn)化不同制度和模式的優(yōu)缺點(diǎn)，是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。而目前，由于對于一些零碎的相關(guān)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接還沒有一個(gè)明確的辦法，有的則是重復(fù)和遺漏，因此也阻礙了該制度的推廣和試點(diǎn)。解決辦法：按照“制度并軌，賬戶統(tǒng)一，待遇疊加，平穩(wěn)過渡”的原則，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。需要政府根據(jù)相應(yīng)的外部環(huán)境，在探索中尋找最優(yōu)方案。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制的調(diào)節(jié)和完善，將零碎險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有效的整合，在保證其基本的保障的前提下，也要廣泛覆蓋各個(gè)方面，并且能夠持續(xù)性的發(fā)展下去，讓居民沒有后顧之憂。

三、結(jié)束語

篇4

一、黑龍江省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立開始于20世紀(jì)90年代。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策條件的限制，中途一度出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推進(jìn)的停滯。到了2010年，黑龍江省開始推行新型農(nóng)村社會保障制度，在費(fèi)用征取上采用家庭與政府分擔(dān)、集體額外給予補(bǔ)助的機(jī)制。至此，黑龍江省農(nóng)村居民的參保積極性得到大幅提高，新農(nóng)保的推行取得迅速發(fā)展。黑龍江省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本可以分為三個(gè)部分：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2011年，黑龍江省政府舉行會議初步?jīng)Q定在全省范圍內(nèi)開展城居保試點(diǎn)暨新農(nóng)保的試點(diǎn)工作。會議在全省范圍內(nèi)選取了59個(gè)縣區(qū)作為第三批新農(nóng)保試點(diǎn)，農(nóng)村居民參保覆蓋面超過70%。自試點(diǎn)工作開展以后，新增參保農(nóng)村居民人數(shù)超過157.8萬。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)[2014]8 號）精神，為了進(jìn)一步提升養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次和保障水平，由人社部和財(cái)政部共同協(xié)調(diào)整理制定出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及工作指導(dǎo)方案，將原新農(nóng)保和城居保的相關(guān)財(cái)政賬戶按照意見給定的比例進(jìn)行合理配置，保證方案合并工作順利進(jìn)行。自此，黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入初步探索與發(fā)展階段。

黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度實(shí)施的具體內(nèi)容如表1 所示。

雖然目前黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)取得了階段性的進(jìn)展，但與同期的其他省份比較，進(jìn)展程度及覆蓋面還處于相對落后階段。從養(yǎng)老保險(xiǎn)方面來看，在全國范圍內(nèi)已有超過半數(shù)的省市在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展上已經(jīng)取得了階段性的進(jìn)展。而黑龍江省目前則只達(dá)到與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn)大致相同，在參保人數(shù)及管理模式等方便還在不斷努力，要在真正意義上實(shí)現(xiàn)黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，還有許多實(shí)際問題需要通過努力去解決。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題

（一）人口老齡化日益加重

黑龍江省的人口老齡化速度較全國其他省份相比，略低于全國的平均水平，但也已于2005年步入人口老齡化階段，65歲以上的老年人口占比達(dá)到7.68%，比同期的全國平均老齡化水平低1.39%。2012年，黑龍江省的老年人口數(shù)（65歲以上）達(dá)到318.9萬人，人口老齡化率達(dá)到8.32%；與2005年的數(shù)據(jù)相比，人口老齡化率上升了1.74%。黑龍江省老年人撫養(yǎng)比由1985年的5.9%上升至2012 年的11.2%，其間雖有所波動，但總體趨勢是穩(wěn)步上升的，使勞動力人口負(fù)擔(dān)加重。黑龍江省近幾年老年人口情況如表2所示。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金待遇水平不均等

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集來源分為三大支柱，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及政府財(cái)政補(bǔ)貼。其中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)氐拇迕窦w會議通過民主合議的方式確定，當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和行動方案也由當(dāng)?shù)卣灾髟O(shè)定。以目前的繳費(fèi)狀況看，政府的財(cái)政補(bǔ)助主要來源于中央及上級政府的財(cái)政投入，縣級區(qū)域的自主補(bǔ)貼比例僅僅是很小的一部分。不同地區(qū)之間的集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼的金額差異很大，這是因?yàn)橐芟抻诟鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，這也在一定程度上削減了部分村民的參保積極性。

通過黑龍江省目前的狀況來看，由于地區(qū)條件限制，黑龍江省部分地區(qū)財(cái)政狀況緊張，在支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面有一定難處，不能穩(wěn)定維持基金的持續(xù)供給。以哈爾濱市為例，其市區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金為每人65元/月，高出國家統(tǒng)一規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)10元；而其轄區(qū)周邊的11縣（市）的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金則是每人55元/月。

（三）城居保與新農(nóng)保政策銜接不暢

在國家審計(jì)署對全國范圍內(nèi)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況的審計(jì)結(jié)果中顯示，截至2011年底，全國范圍內(nèi)有112.42萬人重復(fù)參加新農(nóng)?；虺蔷颖?。2013年，黑龍江省清復(fù)參保人數(shù)2 314人，2014年清查1 289人。近幾年來，黑龍江省年外出打工人數(shù)均超過100萬，其中絕大多數(shù)都是跨省域的外出務(wù)工，其中就不乏有很多從外省轉(zhuǎn)回黑龍江省社保的人員。

因?yàn)楹邶埥∧壳按嬖谥蔷颖Ｅc新農(nóng)保保障標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，兩種制度在轉(zhuǎn)移銜接上有很大的問題。外出務(wù)工人員在辦理省外養(yǎng)老保險(xiǎn)返鄉(xiāng)時(shí)，只能將其個(gè)人賬戶金額轉(zhuǎn)移，不能將統(tǒng)籌基金的部分轉(zhuǎn)移，影響了參保人員的養(yǎng)老金待遇水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的二元狀況存在，透露出兩種制度在統(tǒng)籌上公平性、規(guī)范性及可持續(xù)發(fā)展上的缺失，是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌道路上必須要解決掉的阻礙。

想要社會保障制度長期穩(wěn)定的發(fā)展，一定要依靠法律法規(guī)的保障，而目前黑龍江省在執(zhí)行2014年國家出臺的《意見》上沒有明晰的執(zhí)行條例。許多標(biāo)準(zhǔn)并不明確，實(shí)際操作上缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。兩種制度并軌上各自為政、地區(qū)色彩濃厚。由于沒有相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，一線人員在處理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際問題時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)可供參考，而且由于外部環(huán)境的限制，兩種制度并軌工作上的權(quán)責(zé)劃分不明晰，致使實(shí)際工作的統(tǒng)籌規(guī)劃也存在著極大的問題。

三、推進(jìn)黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

（一）積極引導(dǎo)居民參保，擴(kuò)大參保覆蓋面

想要擴(kuò)大參保覆蓋面，首先要做好引導(dǎo)宣傳工作，講明參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的利害，規(guī)避在制度統(tǒng)籌上可能會存在的問題，疏通參保人員對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金安全、保障方式及基金領(lǐng)取等方面的疑慮。廣泛應(yīng)用多樣式的傳播媒介對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革改革工作進(jìn)行大范圍的普及，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民從強(qiáng)迫參保到自愿積極參保，轉(zhuǎn)變參保人員的參保思想意識。其次，建立長期持續(xù)的參保反饋機(jī)制，對參保人員在參保過程中遇到的問題疑慮進(jìn)行解答，積累經(jīng)驗(yàn)，以便對未來的居民參保工作進(jìn)行及時(shí)的改善。最后，建立長期走訪參保人員工作機(jī)制，及時(shí)與群眾溝通，仔細(xì)講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，傳達(dá)上級工作指示精神，強(qiáng)化參保人員參保意識，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平等性和效率性。

（二）發(fā)展制度頂層設(shè)計(jì)，建立多層次保障體系

以社會保障的公平性與效率性為前提，針對不同經(jīng)濟(jì)狀況人群建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。打破區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入差距的限制，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃和層次設(shè)計(jì)。確定明確的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，對整體規(guī)劃工作進(jìn)行系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，整理出一套切實(shí)可行的工作指導(dǎo)方案。建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路是：在現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度優(yōu)化，逐步從“統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理”的“部分積累制”模式過渡到包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度（即強(qiáng)制性企業(yè)年金）、自愿性企業(yè)年金制度、個(gè)人儲蓄性保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老基金運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值

根據(jù)馬可維茨組合投資理論，投資方式的多樣化可以有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，以最小的風(fēng)險(xiǎn)獲取合理程度上最高的收益。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方式大多分為三種：一是如國債、銀行存款這種穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小但是收益較低的投資方式；二是如金融債券、基金這種具備一定投資風(fēng)險(xiǎn)，但收益適中的投資方式；三是如股票、企業(yè)債券、企業(yè)投資等高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投資方式?，F(xiàn)在，黑龍江省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式單一，政府決策部門應(yīng)盡快制定出切實(shí)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營辦法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作能力，以保證養(yǎng)老金的定期足額發(fā)放。在制定運(yùn)營辦法的過程中，應(yīng)以基金安全為前提，在充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件的狀況下，合理地將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照不同比例采用多元化的投資手段進(jìn)行投資，以盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；待遇領(lǐng)取資格；認(rèn)證制度

中圖分類號：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-914X（2016）25-0297-01

近年來，時(shí)有媒體報(bào)道死亡或不符合領(lǐng)取社會保障資格人員冒領(lǐng)社會保障待遇的事件，可見社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證已經(jīng)越來越成為社會保障經(jīng)辦工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，享受社會保險(xiǎn)待遇的人員日益擴(kuò)大，目前全國約有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如何做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，提高城鄉(xiāng)居民主動進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識，尤其值得我們?nèi)パ芯亢吞接憽１疚闹胤治龀青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證面臨的問題及對策。

一、什么是社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證

社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是指對領(lǐng)取社會保險(xiǎn)待遇人員是否符合享受社會保險(xiǎn)待遇的資格進(jìn)行審核和查驗(yàn)，領(lǐng)取社會保險(xiǎn)待遇人員主要包括領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員，領(lǐng)取傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)的工傷職工，領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的人員，領(lǐng)取城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇的人員，領(lǐng)取其他社會保障待遇的人員。如果按社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的居住地來分類，社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以分為屬地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證和異地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證基本現(xiàn)狀與面臨的困難

1.覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會保障體系初具雛形。 2009年9月國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，2011年6月城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)啟動，到2012年9月底全國所有縣級行政區(qū)全部納入國家兩項(xiàng)試點(diǎn)，全國兩項(xiàng)制度參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)已超過7億，中國基本實(shí)現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

2.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證尚處起步初始階段，各級保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)亟需充實(shí)與完善。作為國家普惠式的養(yǎng)老保障制度，中國全面施行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間不長，各地在制度建設(shè)與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力方面差異懸殊。

3.城鄉(xiāng)差異及交通地理?xiàng)l件影響了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作開展。國務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元，雖然實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越，但較低的待遇標(biāo)準(zhǔn)影響了領(lǐng)取人認(rèn)證的主動性，尤其是在中國東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，領(lǐng)取人對認(rèn)證的重視程度不夠，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)受地廣人稀，居住相對分散，交通不方便，居民外出打工掙錢等因素影響，領(lǐng)取人認(rèn)證往往需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力，開展認(rèn)證工作存在一定的難度。

4.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀與人們較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證技術(shù)和手段較落后，需要耗費(fèi)大量的人力和物力，認(rèn)證工作仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作基礎(chǔ)之上，驗(yàn)證效率往往“事倍功半”，離認(rèn)證工作的科學(xué)化、信息化、精確化、專業(yè)化的要求仍然有一定的差距。

三、對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度的探索與建議

1.落實(shí)各項(xiàng)認(rèn)證措施，規(guī)范操作流程，完善認(rèn)證制度。中國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍廣，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)千差萬別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采用集中認(rèn)證與實(shí)時(shí)認(rèn)證相結(jié)合的方法開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。

2.建立崗位目標(biāo)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力建設(shè)。對社保經(jīng)辦工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，采用定期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高經(jīng)辦工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識和責(zé)任心。對經(jīng)辦工作人員弄虛作假的，要責(zé)令其追回冒領(lǐng)的保障待遇，對當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評教育，構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。

3.明確界定各類保障待遇享受的資格與條件。中國社會保障政策管理政出多門，涉及到人力資源和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部、殘聯(lián)、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會等多個(gè)部委部門，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個(gè)部門、各項(xiàng)社會保障政策，明確界定哪些社會保障待遇可以同時(shí)享受、哪些社會保障待遇不能同時(shí)享受，哪些社會保障待遇可以合并發(fā)放。保護(hù)領(lǐng)取人的正當(dāng)權(quán)益，提高困難人員的保障待遇，減輕其生活困難，保證特殊領(lǐng)取人的保障待遇不降低，生活不受影響。

4.加大待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證宣傳力度。逐步提高城鄉(xiāng)居民主動進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識，營造廣大城鄉(xiāng)居民主動參與待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的社會環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)集中認(rèn)證之前，可以利用電臺、廣播、報(bào)刊等新聞媒介認(rèn)證公告，在本地區(qū)各個(gè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓認(rèn)證對象充分了解掌握認(rèn)證信息。

5.逐步推廣領(lǐng)取待遇資格實(shí)時(shí)認(rèn)證，提高社會保障基金監(jiān)管績效。完善公共基礎(chǔ)信息資源，建立本地區(qū)、本省和國家人力資源和社會保障部社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證跨地區(qū)比對系統(tǒng)。首先要制定實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)比對標(biāo)準(zhǔn)和比對措施，提高采集公安、民政、衛(wèi)生等部門人口信息的精準(zhǔn)度，建立本地區(qū)的社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對系統(tǒng)；其次要加強(qiáng)與本省社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對系統(tǒng)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門技術(shù)協(xié)作；最終要加快與國家人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài)比對查詢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

6.不斷完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新待遇資格認(rèn)證措施和技術(shù)手段。一是借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保領(lǐng)取人員享受一次性喪葬費(fèi)待遇的政策，。二是利用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)手段做好認(rèn)證服務(wù)工作，可以開發(fā)建立“指紋認(rèn)證”、“視頻認(rèn)證”應(yīng)用系統(tǒng)。三是研究探索與發(fā)放保障待遇的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，利用金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開展待遇資格認(rèn)證，為認(rèn)證服務(wù)對象提供更便捷的服務(wù)。

綜上所述，中國建立城鄉(xiāng)居社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是改善城鄉(xiāng)生活、推進(jìn)社會主義建設(shè)的重要舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證是一項(xiàng)嶄新的工作，不會一蹴而就，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范社會保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)認(rèn)證措施和手段，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證管理和監(jiān)督力度，才能杜絕社會保障待遇的冒領(lǐng)和騙保現(xiàn)象，才能有效維護(hù)領(lǐng)取社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的合法權(quán)益，確保社會保險(xiǎn)基金的安全，為社會保險(xiǎn)基金的安全監(jiān)管構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防火墻，實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民“共同富?！?、“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享國家改革發(fā)展和進(jìn)步的成果。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；全覆蓋；影響效應(yīng)

一、城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的促進(jìn)效應(yīng)

（一）降低居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保成本

在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間的制度差距不斷減小，這很大程度的解決了不同群眾的社會服務(wù)要求，最大限度的保障了城鄉(xiāng)之間的公平，同時(shí)降低了中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[1]。而從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析，在城鎮(zhèn)化還未推行時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)分為多種形式，如職保、新農(nóng)保、城居保等，這樣的分散劃分就易出現(xiàn)制度上的銜接不明，同時(shí)若是居民遷居或者崗位職業(yè)調(diào)動，由于制度形式銜接斷裂，這些遷居居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也會被迫終止，這無疑會為參保人帶來不小的經(jīng)濟(jì)損失，而人口流動是不可避免的，這就是以往養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一種固有弊端，同時(shí)也有影了居民參保的積極性。但是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，全體居民享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)差異化逐漸縮小，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就可以在各個(gè)區(qū)域內(nèi)廣泛推行，因此即使人口流動或者遷移，也不再有養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面的損失，同時(shí)最重要的是在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，居民老保險(xiǎn)參保成本不斷降低，更好的提升了居民參保的積極性。

（二）推動地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)發(fā)展的過程中，新農(nóng)保、新城保合并為城鄉(xiāng)居保，整體形勢與職保十分相近，都為參保人員設(shè)置了個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶，但不同的是職保是由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)，但是城鄉(xiāng)居保卻是通過個(gè)人繳費(fèi)與政府津貼的形式完成的，在這個(gè)過程中政府不但要提供最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對于一些有實(shí)際困難的群眾承擔(dān)著一定的代繳責(zé)任，并且為了能夠更好的響應(yīng)中央要求，還要鼓勵(lì)參保人員選擇更高的繳費(fèi)檔次，提供獎(jiǎng)勵(lì)性政府津貼。由此可以看出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種社會性公共服務(wù)，政府在這個(gè)過程中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。但是由于不同區(qū)域財(cái)力物力存在差異，因此地方政府承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼金額也各有不同，通常情況下政府會從兩個(gè)方面出發(fā)，首先是從參保人的利益出發(fā)，通過參保形式與參保檔次，從而選擇出更加適合地域的參保模式，其次是從區(qū)域治理的角度分析，選擇更能夠降低運(yùn)營成本、降低公共服務(wù)成本的參保形式。但是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，發(fā)展模式與發(fā)展質(zhì)量都在不斷的變化，這樣就可以創(chuàng)建更加良好的社會環(huán)境，推動促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的阻礙效應(yīng)分析

（一）聯(lián)保對城鄉(xiāng)居保形成負(fù)面示范效應(yīng)

城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋也會形成一種阻礙作用，由于我國特殊的歷史原因，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金渠道窄、效率低、基金缺口大，并且在人口老齡化加快以及退休人口規(guī)模劇增的過程中，養(yǎng)老基金缺口對居民參保情況造成了一定的影響。同時(shí)由于我國養(yǎng)老金政策還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，當(dāng)期缺口和當(dāng)期結(jié)余仍然存在。因此在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，改革難點(diǎn)與重點(diǎn)就在于養(yǎng)老金代率方面的設(shè)定，以及政府對養(yǎng)老金的出資問題，這些問題若是不能得到有效的解決，勢必會使人民群眾對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心[2]。而在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，群眾對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與公正性追求更高，同時(shí)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，農(nóng)民與居民之間的接線也越發(fā)不明。在參保的過程中，城居保參保時(shí)間短，抵抗能力弱，而新農(nóng)保由于以往的政策問題，很多群眾對其失去信心，這使得城鄉(xiāng)居保也難以獲得保障，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋造成了一定的影響。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)對養(yǎng)老補(bǔ)貼形成擠出效應(yīng)

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，地方財(cái)政收入減收嚴(yán)重，同時(shí)，落實(shí)國家營改增試點(diǎn)全面推開等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，在一段時(shí)期內(nèi)還將進(jìn)一步擴(kuò)大地方財(cái)政收入減收規(guī)模。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開地方財(cái)政資金的有效支撐，但是短期內(nèi)的城鎮(zhèn)化速率，使得城鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)擁擠，各個(gè)方面都需要政府的財(cái)政資金撥款，如交通問題、住房問題、教育問題等等，而地方政府的財(cái)力又十分有限，在這種僧多粥少的情況下，政府在進(jìn)行財(cái)政資金撥款時(shí)必須要慎之又慎。而在進(jìn)行財(cái)政資金撥款篩選時(shí)，往往會從一些收益快、效益明顯的項(xiàng)目出發(fā)，這些項(xiàng)目會成為政府的優(yōu)先資金撥款目標(biāo)，而很顯然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并不符合這種篩選標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下就形成了城鎮(zhèn)化建設(shè)對養(yǎng)老補(bǔ)貼形成的擠出效應(yīng)。

三、通過城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋相關(guān)建議

（一）消除公眾對養(yǎng)老金的錯(cuò)誤認(rèn)識

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)難以覆蓋的原因，很大程度就是居民對保險(xiǎn)金的錯(cuò)誤解讀，因此為了能夠加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，消除公眾對養(yǎng)老金的認(rèn)識誤區(qū)就顯得十分重要。為此筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起[3]。加大社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度常態(tài)化宣傳，讓人們?nèi)罕妼︷B(yǎng)老保險(xiǎn)制度有正確性、公眾性的解讀，從而更好的緩解養(yǎng)老金歷史遺留問題，從本質(zhì)上幫助公眾消除對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的悲觀態(tài)度與不信任情緒，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心。其次是要建立公開、公正、透明的信息傳遞制度，減少由于信息誤導(dǎo)或者信息不對稱對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的阻礙，從而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中，更好的推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)發(fā)展，降低運(yùn)營制度成本，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金使用效率，這樣才能夠在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

（二）多方位增強(qiáng)地方財(cái)力

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋過程中離不開地方財(cái)政資金的支持，這是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的先決條件，因此多方位增強(qiáng)地方財(cái)力將為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋提供基礎(chǔ)性保障。為了能夠更好的緩解地方政府財(cái)政壓力，筆者認(rèn)為應(yīng)在積極貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)的政策，切實(shí)發(fā)揮政策紅利，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)在條件允許的前提下加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制及建立健全地方稅收體系，有效加強(qiáng)地方財(cái)政收入，使地方財(cái)政保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用更好地發(fā)揮。其次是要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間的掛鉤機(jī)制，根據(jù)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)信息情況，發(fā)展移動支付方式，同時(shí)在這個(gè)過程中形成自上而下的省級分擔(dān)比例，這樣才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)公眾福利與經(jīng)濟(jì)增長之間的互惠互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)展過程中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

四、總結(jié)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展過程中，人口老齡化不斷加快，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)普及覆蓋越發(fā)重要，但是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋會形成正反兩個(gè)方面的效應(yīng)，因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋過程中，應(yīng)該趨利避害，這樣才能利用城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李超.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入再分配效應(yīng)研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2015.

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關(guān)鍵詞：瑞典；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；城鄉(xiāng)居民

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目：“武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究”（14BJY203）；湖南省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地：“武陵山區(qū)扶貧開發(fā)研究中心”學(xué)術(shù)成果；武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心；湖南省2014年社科基金項(xiàng)目：“湖南武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多元文化沖突與融合路徑研究”（14YBA322）

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年3月8日

一、瑞典社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

瑞典是福利國家的典型代表，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從誕生至今已有100多年的歷史。瑞典政府于1905年依據(jù)瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)委員會長達(dá)5年的調(diào)查報(bào)告，制定了養(yǎng)老金法案，并于1913年在議會獲得通過。此社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法案的成功頒布，標(biāo)志著瑞典正式開始建立全民性的養(yǎng)老金制度。根據(jù)該法案的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保者需要履行繳費(fèi)義務(wù)。參保對象為所有18～65歲的瑞典公民。瑞典政府對于那些確實(shí)無能力繳費(fèi)的公民，進(jìn)行養(yǎng)老救濟(jì)。1946年，瑞典引入國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，所有參加養(yǎng)老金制度的67歲的老人都可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。1976年，瑞典形成包括三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：第一層次為國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，資金來源于一般稅收，提供最基本的生存保障；第二層次為國民附加養(yǎng)老金，養(yǎng)老金來源于企業(yè)以及基金利息收入；第三層次為“部分養(yǎng)老金”，資金來源于雇主或是個(gè)體經(jīng)營者以及基金產(chǎn)生的利息。

20世紀(jì)80年代，在經(jīng)濟(jì)低迷和人口老齡化的雙重壓力下，瑞典政府又一次開始了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。拋棄傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，確立起積累制的籌資模式。同時(shí)，改待遇確定性繳費(fèi)為繳費(fèi)確定型模式。從1999年開始，瑞典全面實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新的制度包括不同于以往的三個(gè)層次，即公共基礎(chǔ)養(yǎng)老金、工作單位養(yǎng)老金以及商業(yè)養(yǎng)老金。公共基礎(chǔ)養(yǎng)老金是新制度的第一層次，由最低保證金和收入關(guān)聯(lián)金組成。其中，最低保證金保障的對象是沒有收入來源或者低收入的老年群體。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金來源于個(gè)人、雇主以及國家財(cái)政。個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人名義賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼與雇主的繳費(fèi)一并計(jì)入現(xiàn)收現(xiàn)付基金。參保者個(gè)人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，有權(quán)利領(lǐng)取退休金，具體的標(biāo)準(zhǔn)與名義賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)。工作單位養(yǎng)老金屬于第二個(gè)層次，這一制度的對象不具有普遍性，主要適用于白領(lǐng)，中央組織的工作崗位強(qiáng)制適用。商業(yè)養(yǎng)老金又稱私人養(yǎng)老金，為第三層次，由商業(yè)保險(xiǎn)公司提供，公民自愿選擇是否參加，目的在于滿足公民多層次的養(yǎng)老需求，保證公民退休后生活質(zhì)量不降低。

二、瑞典社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本內(nèi)容

（一）賬戶模式、籌資方式及標(biāo)準(zhǔn)。公共基礎(chǔ)養(yǎng)老金由最低保證金和收入關(guān)聯(lián)金組成。最低保證金制度不需要公民繳費(fèi)，資金完全來源于國家稅收。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金的資金來源于勞動者、政府和企業(yè)三個(gè)渠道。籌資標(biāo)準(zhǔn)為工資總額的18.5%，由勞動者和雇主均等分擔(dān)。所繳費(fèi)用的去向?yàn)閮蓚€(gè)賬戶：一是名義繳費(fèi)確定型賬戶（NDC）；二是實(shí)賬繳費(fèi)確定型賬戶。NDC賬戶計(jì)入繳費(fèi)總額的16%，采用現(xiàn)收現(xiàn)支模式，支付同期退休人員的養(yǎng)老金，這體現(xiàn)了養(yǎng)老金在代際之間的轉(zhuǎn)移功能。實(shí)賬繳費(fèi)確定型賬戶計(jì)入繳費(fèi)總額的2.5%，采用完全積累的基金模式（FDC）。兩個(gè)賬戶的收益率有所區(qū)別，NDC賬戶的利率就是對象工資的增長率，F(xiàn)DC賬戶除了工資增長率以外還附加了投資收益率。參保人死亡的，個(gè)人賬戶的儲蓄余額不用于繼承，而是分配給健在的同齡參保人。NDC雖然記錄了個(gè)人的繳費(fèi)情況，但只是名義上的，里面的保險(xiǎn)費(fèi)隨時(shí)會發(fā)放給當(dāng)期退休人員。

（二）養(yǎng)老金待遇及領(lǐng)取條件。領(lǐng)取最低養(yǎng)老保證金的老年人，必須在瑞典不少于3年的居住時(shí)間。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金的領(lǐng)取者沒有居住時(shí)間的限制，達(dá)到法定退休年g就可以獲得（65歲）養(yǎng)老金支付。瑞典實(shí)行彈性的退休年齡制度，提前退休者可以從61歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但不能足額領(lǐng)取。每提前一年按相應(yīng)的比例減少領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)量，65歲以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于按法定從65歲退休所領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平。達(dá)到法定退休年g者也可以推遲領(lǐng)取退休金，但最遲不能超過70歲。每推遲一年，領(lǐng)取的養(yǎng)老金按一定的比例增加。

最低保證金給予單身者的水平要高于已婚者。最低保證金對于全額領(lǐng)取者有嚴(yán)格的條件：一是退休年齡的要求，要達(dá)到法定的退休年齡（65歲）或是65歲以上；二是居住時(shí)間的要求，必須是從25歲開始在瑞典居住滿40年。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金與最低保證金掛鉤，國家負(fù)責(zé)補(bǔ)助低于一定標(biāo)準(zhǔn)的收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金。以2005年為例，參保公民的收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金低于44，000克朗時(shí)，國家負(fù)責(zé)補(bǔ)助26，000克朗，達(dá)到70，000克朗的標(biāo)準(zhǔn)。參保公民的收入關(guān)聯(lián)金在4，4000～105，000克朗時(shí)，國家財(cái)政采取比例補(bǔ)助。國民年金隨收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金的增加而遞減，當(dāng)收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金超過105，000克朗時(shí)，則不再享受任何國民年金。

（三）養(yǎng)老基金的管理及運(yùn)營。瑞典社會保障實(shí)行的分級管理，議會是最高的立法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社會保障法律的最終批準(zhǔn)。全國社會保障管理機(jī)構(gòu)由社會事務(wù)部、衛(wèi)生部、勞動部和工商部等4個(gè)部門組成，各部門之間分工合作。社會事務(wù)部下設(shè)15個(gè)局，國有社會保險(xiǎn)局在地方設(shè)有21個(gè)機(jī)構(gòu)。國有社會保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)具體的社會保險(xiǎn)事務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支付和養(yǎng)老服務(wù)等工作由240個(gè)基層社會保障辦公室具體負(fù)責(zé)。實(shí)賬繳費(fèi)確定型賬戶中積累的資金，將由國家進(jìn)行投資運(yùn)營。投資的渠道主要是進(jìn)入資本市場，投資收益關(guān)乎著退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金水平的高低，因此瑞典政府成立了國家養(yǎng)老金管理局，對個(gè)人賬戶實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。國家養(yǎng)老金管理局實(shí)施一系列的管理行為，包括詳細(xì)記錄公民的繳費(fèi)情況、基金投資收益、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老基金買賣的凈差額以及集中投資指令。國家基金管理局每年要統(tǒng)一向制度參加者年度末的賬戶說明書，而制度參加者要承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。

三、我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本內(nèi)容

城鄉(xiāng)居保是依法合并新農(nóng)保（2009）和城居保（2011）的新型制度，它為我國最終建立國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。因面向的對象數(shù)量之多，城鄉(xiāng)居保成了世界上參加人口最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2013年，參保人員達(dá)到49，750.1萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到14，122.3萬人，基金收入2，052.3億元，基金支出1，348.3億元，累計(jì)節(jié)余3，005.8億元。2014年，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到50，107萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14，313萬人，基金累計(jì)結(jié)存3，845億元。截至2015年4月，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1.44億元。

（一）賬戶模式。我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行完全的個(gè)人賬戶模式。個(gè)人所繳保險(xiǎn)費(fèi)完全記入個(gè)人賬戶，政府給予政策支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)際上是參保居民的個(gè)人儲蓄，缺乏收入分配功能。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也采用了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的模式。個(gè)人賬戶資金由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼以及集體補(bǔ)助組成，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。參保人或領(lǐng)取人中途遠(yuǎn)死亡的，個(gè)人賬戶中的資金可以由繼承人繼承，個(gè)人賬戶儲存額按國家規(guī)定計(jì)息，明晰的產(chǎn)權(quán)調(diào)動了參保居民的積極性?；A(chǔ)養(yǎng)老金采取社會統(tǒng)籌模式，資金來源于稅收，很好地體現(xiàn)了稅收取之于民用之民的職能。同時(shí)，來自于中央財(cái)政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)了收入分配向農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了公共財(cái)政的收入分配職能。

（二）籌資方式及標(biāo)準(zhǔn)。除在校生以外，凡是年滿16周歲的居民，不屬于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，也沒有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可以在其戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。該制度基本上保留了新農(nóng)保制度和城居保制度的籌資機(jī)制，實(shí)行“個(gè)人、政府及集體”三方共擔(dān)籌資方式。

1、個(gè)人繳費(fèi)。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人繳費(fèi)占工資的8%不同，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定了固定的檔次和標(biāo)準(zhǔn)。在新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)上增加了三檔，個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)為100元～2，000元12檔次，其中100～1，000元每增100元上升一個(gè)檔次，共10檔，1，500為第11檔次，2，000元為第12檔。各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。從全國制度運(yùn)行來看，各地區(qū)在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及檔次上各具特色。如湖南省的個(gè)人繳費(fèi)為14檔次，標(biāo)準(zhǔn)為100～3，000元；海南省個(gè)人繳費(fèi)檔次為13檔，標(biāo)準(zhǔn)為100～3，000元；福建省個(gè)人繳費(fèi)檔次為20檔，標(biāo)準(zhǔn)為100～2，000元。繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定考慮了我國農(nóng)村居民收入的差異性，目的是將所有符合條件的居民納入制度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)盡可能高的參保率。

2、政府補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于全國范圍的公共品，由政府提供可以很好地克服市場失靈的問題。按照規(guī)定，地方財(cái)政主要是從“進(jìn)口”進(jìn)行補(bǔ)貼。對于選擇年繳費(fèi)為100元的參保居民，地方財(cái)政給予不少于30元的補(bǔ)貼。對于選擇500元及以上標(biāo)準(zhǔn)參保的居民，地方財(cái)政給予60元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)部分一并計(jì)入個(gè)人賬戶。但對于選擇100元以上的參保居民，各地梯次補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同。如青海省，個(gè)人繳費(fèi)選擇100元的居民地方財(cái)政補(bǔ)30元；100～500之間，每增加100元，增加10元；500～1，000元，每增加100元，增加10元；1，500元補(bǔ)165元；2，000元補(bǔ)185元。各地區(qū)給予個(gè)人繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)了激勵(lì)作用，對選擇高檔次繳費(fèi)的給予更多的補(bǔ)助，有助于參保者盡可能選擇更高的檔次。這種梯次財(cái)政補(bǔ)貼，改變了目前大多數(shù)選擇最低檔的現(xiàn)狀，同時(shí)有利于壯大城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)基金規(guī)模，使參保者60歲以后能享受到更高的養(yǎng)老待遇。

3、集體補(bǔ)助。參保居民可以享受到集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助，由村民委員會召開村民會議民主確定具體的補(bǔ)助數(shù)額。國家鼓勵(lì)其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。集體能否成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，還應(yīng)視地區(qū)而言。在發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有能力為參保居民提供補(bǔ)助資金。而在集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資主體實(shí)質(zhì)上只有個(gè)人和政府。

（三）待遇享受水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保居民繳費(fèi)滿15年的，年滿60周歲，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，按月領(lǐng)取，支付終身。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其中，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶儲蓄額除以139。基礎(chǔ)養(yǎng)老金來源于中央財(cái)政，2009年試點(diǎn)新農(nóng)保時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，西部地區(qū)參保居民全額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，東部地區(qū)給予50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助。2015年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，提高待遇從2014年7月1日算起。盡管基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高幅度達(dá)到了提高幅度為27.3%，個(gè)人養(yǎng)老金待遇依然偏低。以選擇100元繳費(fèi)為例，繳滿15年后，按4%的利率計(jì)算，個(gè)人養(yǎng)老金的待遇為[1300+（100+30）×4%×15]/139+70=84.96元，明顯低于現(xiàn)行居民平均最低生活保障水平標(biāo)準(zhǔn)（419.5元/人.月）。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，免除了新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時(shí)已年滿60周歲的居民的繳費(fèi)，這部分群體的養(yǎng)老金待遇完全由中央財(cái)政支付，直至終身。

（四）養(yǎng)老基金的管理及運(yùn)營。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級統(tǒng)籌，納入財(cái)政專戶，由縣級財(cái)政機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營，實(shí)行“收支兩條線”管理。按照國家的規(guī)定投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要投資渠道是銀行存款和購買國債；縣社會養(yǎng)老保險(xiǎn)局履行監(jiān)管職責(zé)，財(cái)政部門、審計(jì)部門監(jiān)督基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況。

四、瑞典社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示

（一）選擇與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的籌資模式――由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡。改革以前，瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。圍繞減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、防范未來支付風(fēng)險(xiǎn)的改革，瑞典建立起了部分積累制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效地抑制了養(yǎng)老金支出的快速增長。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長趨于協(xié)調(diào)。2004年，瑞典養(yǎng)老金支出占GDP的37.9%，在2000年（37.3%）的基礎(chǔ)上僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)老金支出增長的減緩大大減輕了社會福利支出的壓力。2004年，瑞典社會福利的支出占GDP的比重為32.7%，在1995年（34.6%）的基礎(chǔ)上下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)，這為瑞典經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國處于老齡快速發(fā)展期，資本市場發(fā)展不完善，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制均難以很好地滿足我國養(yǎng)老需求。部分積累制度由于具備了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制度的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)之無愧地應(yīng)成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最佳籌資模式。

（二）注重公平與效率相統(tǒng)一。瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合的原則。在養(yǎng)老金待遇給付方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平只根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)的多少以及繳費(fèi)時(shí)間長短進(jìn)行確定，完全不考慮個(gè)人退休前的收入情況。除了保證低收入群體的最低養(yǎng)老金有居住年限（按瑞典法律規(guī)定，最低時(shí)間為3年）要求外，收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金不設(shè)時(shí)間限制。最低保證養(yǎng)老金的資金籌資完全是來自國家的一般稅收，公民不繳納社會保險(xiǎn)，這體現(xiàn)了國家保證公民公平的基本生存的權(quán)利。個(gè)人賬戶的積累資金將直接進(jìn)入資本市場，進(jìn)行投資經(jīng)營。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為面向農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的一項(xiàng)新型制度，應(yīng)公平地對待每一位參保的城鄉(xiāng)居民，保證其參與的機(jī)會公平與年老時(shí)待遇公平。同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)制度的效率性，拓展投資渠道，選擇有效的投資工具，保證養(yǎng)老基金的保值增值。

（三）建立多層次的居民養(yǎng)老保障體系。瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有三個(gè)層次，屬于典型的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最低層次具有普惠性質(zhì)，針對的是全體國民，目的是保障國民的基本生活，屬于生存保障。我國的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格意義上來說，屬于最低層次的保障制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金具有普惠性特征。由于參保人數(shù)眾多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金大幅提高是不現(xiàn)實(shí)的。但是，單純靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一方面保障不了老年農(nóng)民的基本生活，另一方面同一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金待遇已不適應(yīng)農(nóng)民群體分層的現(xiàn)實(shí)。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，即使在同一區(qū)域內(nèi)部也存在不小的差異。階層分化派生出養(yǎng)老需求的多樣性，社會化的養(yǎng)老金待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足了不了收入較高的農(nóng)民群體。因此，建立以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為第一層次，商業(yè)保險(xiǎn)為最高層次的多支柱的養(yǎng)老保障體系是滿足不同階層農(nóng)民養(yǎng)老需求的必然選擇。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張民省.瑞典的多支柱養(yǎng)老金制度及啟示[J].中國行政管理，2008.10.

篇8

（一）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要

自改革開放以來，我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐漸形成了2．6億農(nóng)民工群體，這部分農(nóng)民工群體積極參與到城市化的建設(shè)中，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。然而，由于戶籍制度的限制，他們很難同城鎮(zhèn)戶籍勞動者一樣享有同等的公共服務(wù)，這已嚴(yán)重影響到他們工作的積極性。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，目前，農(nóng)民工由于工作不穩(wěn)定，在頻繁的流動過程中，他們很難實(shí)現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)累計(jì)滿15年的最低領(lǐng)取養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，再加上我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因統(tǒng)籌層次低而帶來的分割化和碎片化，許多農(nóng)民工因養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難而無奈選擇退保，這嚴(yán)重?fù)p害了他們的勞動權(quán)益，也有悖我國為勞動者提供退休保障的初衷。因此，如何確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利銜接，以切實(shí)維護(hù)勞動者（尤其是農(nóng)民工）的參保權(quán)益是我國當(dāng)前急需解決的一個(gè)難題。

（二）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的迫切要求

城鎮(zhèn)化是人口向城市不斷遷移而積聚的一個(gè)過程，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向現(xiàn)代化的必由之路。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，且城鎮(zhèn)化的速率呈現(xiàn)不斷加快的趨勢。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國城鎮(zhèn)化率按常住人口測算已達(dá)到52．57％，若按現(xiàn)有的發(fā)展速度估計(jì)，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％，2030年則將逼近70％?？焖俚某擎?zhèn)化使得市場對勞動力的需求不斷增加，而農(nóng)村遷移勞動人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)正好滿足了這種需求。截止2012年底，我國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量達(dá)到1．63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達(dá)44％。然而，在向城市流動的過程中，農(nóng)村勞動力人口也面臨著一定的阻礙，例如，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題便是其中一個(gè)重要的障礙。合理的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接方法，可以促使農(nóng)村流動人口更快地融入城市生活，同時(shí)也將促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此，在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，研究城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題具有一定的迫切性。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的必然舉措

早在2012年，黨的十報(bào)告中曾明確提出整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)。同年，國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知（國發(fā)〔2012〕17號）也指出：“推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)”。可見，政府對于我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌建設(shè)已給予高度的關(guān)注，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展”也一度成為最熱門的詞匯之一。而目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著城鄉(xiāng)割裂已是不爭的事實(shí)。通過對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法進(jìn)行研究，將有利于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面貫徹現(xiàn)階段我國所倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與銜接實(shí)為題中之義。

二、對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接方案（暫行辦法）的分析

（一）《暫行辦法》的突破點(diǎn)

1．將新農(nóng)保與城居保整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利銜接?！稌盒修k法》頒布以前，我國有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的政策主要有《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》、《社會保險(xiǎn)法》、《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》、《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以及《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（征求意見稿）等，這些方案旨在對新農(nóng)保與職保之間、城居保與職保之間以及新農(nóng)保與城居保之間的銜接進(jìn)行規(guī)定。由于所涉及到的項(xiàng)目過多，方案在具體的執(zhí)行過程中顯得較為繁瑣?！稌盒修k法》的頒布，在承認(rèn)將新農(nóng)保與城居保整合成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，無需考慮城居保與職保之間以及新農(nóng)保與城居保之間的銜接，明確提出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只要滿足一定條件即可進(jìn)行自由銜接轉(zhuǎn)換，大大簡化了方案的內(nèi)容與操作過程。

2．設(shè)置合理的時(shí)點(diǎn)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接標(biāo)準(zhǔn)?！稌盒修k法》在第3條中明確規(guī)定：參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長繳費(fèi)至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，相應(yīng)待遇按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。在此，《暫行辦法》以是否達(dá)到職保法定退休年齡以及在職保繳費(fèi)是否滿15年作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接標(biāo)準(zhǔn)是該方案的一大突破點(diǎn)。這主要是因?yàn)槁毐：统青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都規(guī)定以繳費(fèi)年限滿15年作為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，且職保的待遇較高。依據(jù)規(guī)定，只要滿足累計(jì)繳費(fèi)年限15年無論在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)多長時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于保障參保人員的養(yǎng)老權(quán)益，再次，考慮到職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間銜接的主要對象是農(nóng)民工群體，這部分群體中的一些人在城鄉(xiāng)頻繁流動，部分人在進(jìn)城務(wù)工時(shí)會選擇參加職保，其后又會因?yàn)榉祷剞r(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的多次轉(zhuǎn)換。而統(tǒng)一在達(dá)到職保法定退休年齡后確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接手續(xù)，將有利于簡化程序，降低社會的管理成本。

3．進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。《暫行辦法》頒布以前，我國所涉及到的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策往往側(cè)重于轉(zhuǎn)移銜接的條件和方法，而對轉(zhuǎn)移銜接的程序缺乏較為詳細(xì)的論述。《暫行辦法》中的第9條按照一到四步對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職保轉(zhuǎn)移銜接的程序作出了詳細(xì)的規(guī)定，從而在程序上保障了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職保的順利銜接。

4．關(guān)于重復(fù)參保問題的處理。目前，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接存在障礙以及各制度規(guī)定的繳費(fèi)時(shí)間存在差異等原因，致使許多往返城鄉(xiāng)就業(yè)人員中出現(xiàn)重復(fù)參保、重復(fù)交費(fèi)甚至是重復(fù)享受待遇等現(xiàn)象。根據(jù)2012年審計(jì)署第34號《審計(jì)結(jié)果公告》的顯示，截至2011年底，我國重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)高達(dá)112．42萬，而重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的則有9．27萬人。基于此，《暫行辦法》第7條和第8條規(guī)定：參保人員若在同一年度內(nèi)同時(shí)參加職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段只計(jì)算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對于同時(shí)領(lǐng)取職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還。

（二）《暫行辦法》本身存在的問題

1．轉(zhuǎn)移銜接的條件不對等?！稌盒修k法》中的第3條明確規(guī)定：參加職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到職保法定退休年齡后，若職保繳費(fèi)年限滿15年（含延長繳費(fèi)至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。從該條的規(guī)定來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)入職保必須達(dá)到職保繳費(fèi)年限滿15年的最低要求，而從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)則沒有對參保繳費(fèi)年限做出相應(yīng)要求，這就使得從待遇較高的職保轉(zhuǎn)移到待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相對容易，而進(jìn)行反方向轉(zhuǎn)換時(shí)則顯得比較困難，致使部分在城鄉(xiāng)頻繁流動的農(nóng)民工群體由于很難達(dá)到職保繳費(fèi)年限15年的要求，而被迫轉(zhuǎn)入待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而影響農(nóng)民工參加職保繳費(fèi)的積極性。

2．城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職保的繳費(fèi)年限折算政策不合理。按照《暫行辦法》第5條規(guī)定，參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部儲存額并入職保個(gè)人賬戶，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限。在此，筆者認(rèn)為，對于參保人員而言，倘若不屬于對職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行重復(fù)繳費(fèi)情況，那么此舉措無疑相當(dāng)于達(dá)到職保退休年齡后，他們被迫選擇退保，稍微存在差別之處只是在于轉(zhuǎn)換時(shí)，個(gè)人賬戶中的地方財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼（30元／年）依然存在，但是，這些繳費(fèi)補(bǔ)貼的累積數(shù)額畢竟有限。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)入時(shí)，繳費(fèi)年限既不累加也不折算，實(shí)在是有失妥善與公平。其次，這在年輕人看來，一旦他們有自信參加職保滿足繳費(fèi)年限最低要求15年，那么他們目前參保的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最終將會與退保的實(shí)質(zhì)并無多大差異，何況，《暫行辦法》也做出規(guī)定，不能同時(shí)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職保待遇，因此，他們會選擇放棄對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的加入。這無疑不利于對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員尤其是年輕人群體的參保繳費(fèi)的激勵(lì)，也會使我們計(jì)劃中的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作失去意義。

3．職保的統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移，有失公平。按照《暫行辦法》中的第6條規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，職保個(gè)人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，而并未提及將職保的統(tǒng)籌基金進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移。對此，官方給出的解釋是：

（1）統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，如果職保向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。

（2）統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不影響參保人個(gè)人的權(quán)益。然而，筆者認(rèn)為，在職保繳費(fèi)的資金籌集過程中，參保者任職單位所繳納的20％的部分雖然是納入統(tǒng)籌基金，但這與參保者的勞動卻息息相關(guān)，試想如果參保者并未給企業(yè)創(chuàng)造相應(yīng)勞動價(jià)值的話，企業(yè)何來的資金為參保者繳納保費(fèi)。但是對于部分往返城鄉(xiāng)就業(yè)的特殊群體而言，由于在城鄉(xiāng)頻繁流動，他們很難滿足職保的最低繳費(fèi)年限15年的要求，因而，最終只能被迫轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。倘若依據(jù)《暫行辦法》的該條做法，職保統(tǒng)籌基金不進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移，那么對于他們而言無異于為城市待遇領(lǐng)取人員做貢獻(xiàn)，而自己本身的利益卻受到損害，再加上轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，他們所享受的待遇相對較低，《暫行辦法》的該條規(guī)定實(shí)在是有失公平。

三、關(guān)于《暫行辦法》完善的建議

（一）設(shè)置合理的年限折算方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職保的順利銜接

針對《暫行辦法》中參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限的規(guī)定。筆者認(rèn)為，可以采取以下兩種方案對繳費(fèi)年限進(jìn)行折算，一是設(shè)置合理公式直接計(jì)算折算年限，可將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)參照公平、合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算，在此，筆者建議采用職保制度最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％＊繳費(fèi)率），主要是考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)積累額相對較低，再加上農(nóng)民工群體實(shí)際工資待遇水平普遍偏低，以此作為折算標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)民繳費(fèi)積累資金在年限折算過程中的價(jià)值。具體操作思路如下：用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的繳費(fèi)額分別除以統(tǒng)籌區(qū)對應(yīng)年度職保制度最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終所得到的各年限之和即為總的可折算年限。二是通過對差額補(bǔ)足后，可視同二者繳費(fèi)年限。簡單來說，按照職保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用年份應(yīng)繳的職保繳費(fèi)額，再用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲存額抵沖職保繳費(fèi)額，若存在差額，則需將其補(bǔ)齊，補(bǔ)齊之后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年份即可視同職保繳費(fèi)年限，但不能重復(fù)計(jì)算二者交叉的年限。

（二）職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，統(tǒng)籌賬戶基金應(yīng)按適當(dāng)?shù)谋壤S個(gè)人賬戶相應(yīng)轉(zhuǎn)移

篇9

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；差異性；原則

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）02-0089-02

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

該制度是國家以立法形式確立的，由政府主管部門負(fù)責(zé)組織和管理，用人單位和在職人員共同承擔(dān)繳納費(fèi)義務(wù)，面向機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、各類企業(yè)等城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工及個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)務(wù)工人員、及在我國就業(yè)的外國人、無國籍人實(shí)施的，在上述人員因年老或其他原因退出勞動崗位后為其提供物質(zhì)補(bǔ)償和幫助以維持其基本生活的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。在層次上分別由三個(gè)層次構(gòu)成：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度；三是個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是法定保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工必須依法繳費(fèi)參保，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度和個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。用人單位及其職工可自行選擇參保。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，繳費(fèi)比例歸納起來可分為以下幾種情況：1.通常情況下，用人單位按職工月工資總額的20%繳費(fèi)，職工按月工資收入的8%繳費(fèi)；2.職工月工資收入低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的，以當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY為繳費(fèi)基數(shù)，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；3.職工月平均工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的，最高按按照當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)；4.個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等自愿參保人員，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY為繳費(fèi)基數(shù)，按繳費(fèi)基數(shù)60%中的20%履行繳費(fèi)義務(wù)，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶。

參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)人員，履行繳費(fèi)義務(wù)累計(jì)達(dá)十五年以上，達(dá)到國家規(guī)定的法定退休年齡并辦理退休手續(xù)的，依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%；用公式表示為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，公式為：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)個(gè)人賬戶儲存額，本人退休年齡相對應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)。

（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

該制度是面向非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民實(shí)施的在城鄉(xiāng)居民達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后為解決其基本生活而建立的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

該制度以自愿參保的方式實(shí)施，參保人員主要為兩類人員：一類是16周歲以上無勞動關(guān)系的城鄉(xiāng)居民（不含在校生）在戶籍所在地自愿選擇參保；另一類為自愿選擇參保類型的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)務(wù)工人員。繳費(fèi)方式以定額繳費(fèi)的方式進(jìn)行，共分為12個(gè)檔次，由參保人自行選擇。參加者城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)人員，履行繳費(fèi)義務(wù)累計(jì)滿十五年以上，不分男女，年滿60周歲，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。用公式表示為：養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶總額/139。

二、各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度葬老保險(xiǎn)待遇的差異性

上述類型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于繳費(fèi)基數(shù)，計(jì)發(fā)辦法不盡相同，實(shí)際的領(lǐng)取待遇往往存在較大的差距。

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差異性

依照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法。即基本養(yǎng)老金：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，就理論層面而言，兩者之間并無較大的差異。但在實(shí)際生活中，兩者之間由于在繳費(fèi)基數(shù)和計(jì)發(fā)指數(shù)上存在差異，實(shí)際領(lǐng)取待遇往往存在明顯的差距。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員由于工資收入水平普遍較高，通常均在當(dāng)?shù)仄骄べY以上，在繳費(fèi)基數(shù)上，均按社平工資及以上繳費(fèi)，繳費(fèi)指數(shù)基本都在1以上。企業(yè)職工和部分自愿參保人員，由于工資收入相對普遍較低，不少人大都低于當(dāng)?shù)氐纳缙焦べY，在繳費(fèi)基數(shù)上通常按當(dāng)?shù)厣缙焦べY的60%或40%繳費(fèi)，繳費(fèi)指數(shù)普遍較低，通常為0.6或0.4。依照相應(yīng)的計(jì)算公式，所得結(jié)果往往存在不少的差距。以同樣兩人60歲退休，繳費(fèi)年限均為40年，社平工資為4000元，但繳費(fèi)指數(shù)一個(gè)為2，一個(gè)為0.4為例：繳費(fèi)指數(shù)為1時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為（4000元+4000元×1.0）÷2×40×1%=2400元，繳費(fèi)指數(shù)為0.4時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為（4000元+4000元×0.4）÷2×40×1%=1120元。兩者相差1280元，尚且不包括個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的差距。另一方面，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于普遍建有職業(yè)年金制度，加上職業(yè)年金的收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的收入則更高。而不少企業(yè)職工，尤其是那些民營企業(yè)的職工，不要說企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是正常的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不少單位均難以正常繳費(fèi)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)對不少企業(yè)職工而言，基本仍停留在政策的層面上，未得以正常實(shí)施。一般而言，企業(yè)職工的養(yǎng)老金通常為原工資60%，有的甚至更低，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般在原工資的80%以上，雙方之間的差距通常為1.45倍至1.83倍，有的甚至懸殊高達(dá)10倍以上。

（二）城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差異性

與城鎮(zhèn)職工保相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分不與社會平均收入掛鉤，而是一個(gè)定額，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，但保障水平較低。以貴州為例：2015年，貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，全年為840元，而同期，貴州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為一類地區(qū)460元/月，二類地區(qū)435元/月，三類地區(qū)390元/月，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為一類地區(qū)2330元/年，二類地區(qū)2260元，年，無論是城市居民低保還是農(nóng)村居民低保，目前的城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，即使加上個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，每月也不過200元左右。而2014年貴州城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為每年15254.64元，每月為1271元，農(nóng)村居民人均5970.25/年，每月為497.5元。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇明顯太低，雖然農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民也納入了公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但實(shí)際保障水平有限，可能難以激勵(lì)城鄉(xiāng)居民參保。

當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有雇主為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部依靠財(cái)政資金投入，養(yǎng)老金水平要與有工作的人員完全拉平也是不理性和不現(xiàn)實(shí)的。從世界各國的實(shí)踐看，就業(yè)人員與非就業(yè)人員間，就業(yè)人員中不同職業(yè)間的養(yǎng)老待遇存在差異也是很普遍的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循的原則

上述各種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差異性，不同程度的引起了社會各階層的不滿，有人甚至發(fā)出了同是中華人民共和國的退休公民，卻享受不同養(yǎng)老待遇的呼吁和感嘆，深感社會不公。市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于各個(gè)社會成員的能力是參差不齊，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)不盡相同，因此，即便是退出勞動領(lǐng)域后，其所享受的待遇也不應(yīng)是整齊劃一，否則就是平均主義，大鍋飯，不利于調(diào)動社會成員的工作積極性和創(chuàng)造性，不利于推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也不利于推動和促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。推動和促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，無疑同樣遵循一定指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。

（一）權(quán)利與義務(wù)相一致的原則

即公民在享有權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)一定的義務(wù)，而且享有權(quán)利的大小與義務(wù)承擔(dān)的多少有著密切的聯(lián)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于完全由政府提供資金的社會救助、社會優(yōu)撫等制度。要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，必須履行相應(yīng)的義務(wù)，也就是說只有按時(shí)足額繳納規(guī)定的社會保險(xiǎn)費(fèi)，才能享受規(guī)定的社會保險(xiǎn)待遇。而且待遇的多少，與繳費(fèi)時(shí)間的長短和數(shù)額多少有著直接的聯(lián)系。以城鎮(zhèn)職工為例，城鎮(zhèn)職工在崗期間，按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，其繳費(fèi)比例為單位工資總額的20%，個(gè)人本人工資的8%，兩者相加為28%，若以工資收入每月4000元計(jì)算，則需每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1120元，每年繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)13440元，而城鄉(xiāng)居民則是按年繳費(fèi)，每年的繳費(fèi)為100元至2000元12個(gè)檔次，由參保人自愿選擇繳費(fèi)，兩者相比較，顯然城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)數(shù)額大大低于城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)數(shù)額。自然，在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，兩者自然存在較大的差距，不可能處于同一水平。否則難以調(diào)動社會成員的繳費(fèi)積極性。也不利于推動和促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

（二）公平與效率相結(jié)合的原則

所謂公平是指作為我國公民都有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。所謂效率則是指以繳費(fèi)時(shí)間的長短和數(shù)額的多少享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，鼓勵(lì)多繳多得，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受存在一定差距。所謂公平與效率相結(jié)合則是指養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國民收入再分配的一個(gè)重要手段，既體現(xiàn)和更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工及城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)的積極性。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，勞動者在職時(shí)，不同的勞動者其勞動能力是不盡相同的，其本人及其所在單位的收入水平也是不盡相同的，在養(yǎng)老金的享受上應(yīng)體現(xiàn)這一過去勞動的差別，以調(diào)動勞動者參保繳費(fèi)的積極性，增進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集。事實(shí)上在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集上，國家設(shè)置了12個(gè)檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也體現(xiàn)了這一原則和精神。當(dāng)然，基本養(yǎng)老金畢竟是勞動者退休后維持生活、安度晚年的物質(zhì)保障，作為國家和社會必須盡可能確保有勞動能力時(shí)給社會作過貢獻(xiàn)的勞動者到年老力衰時(shí)都可以一律平等地得到“物質(zhì)保障”，使勞動者在退休后老有所養(yǎng)，保障勞動者基本生活，維護(hù)社會公平。

（三）保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

這一原則包含兩個(gè)方面的深層含義，其一是與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，即與國民收入的基本情況相適應(yīng)，既不能高于國民收入的水平，也不能低于國民收入的水平，其二是隨著社會生產(chǎn)力水平的提高，隨著國民收入不斷增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平也將隨之不斷提高。

篇10

據(jù)悉，目前已有15個(gè)省份整合了新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

改革水到渠成

新農(nóng)保和城居保合并的消息甫一出臺，便引起各方熱議。其實(shí)近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是針對農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度改革，一直在向前推進(jìn)，朝著全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)在邁出堅(jiān)實(shí)的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會有共識、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是水到渠成。

2008年，為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日，國務(wù)院決定新農(nóng)保首批試點(diǎn)規(guī)模為全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。12月，全國27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分區(qū)縣啟動試點(diǎn)工作。

從這一刻起，試點(diǎn)縣年滿60周歲的農(nóng)村老人，即便是此前從未交過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每月都可以領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使他們老有所養(yǎng)，無后顧之憂。隨后，新農(nóng)保試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，向老少邊窮地區(qū)重點(diǎn)傾斜。

在當(dāng)時(shí)應(yīng)對國際金融危機(jī)的背景下，我國政府向億萬農(nóng)民發(fā)出信號，國家為他們建立由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民納入新農(nóng)保制度之中，使農(nóng)村居民有了社會養(yǎng)老保障。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長賴德勝認(rèn)為：“建立新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。”

2011年，國務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，啟動城居保試點(diǎn)。6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到60%。

2012年7月，新農(nóng)保和城居保制度在全國所有縣級行政區(qū)全面實(shí)施；9月，基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。這標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立，比原計(jì)劃提前了8年。至此，我國建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實(shí)現(xiàn)。

最容易的突破口

目前，我國的“社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為5種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的是后兩種。

賴德勝認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)相似，將新農(nóng)保和城居保并軌相對容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。

在接受筆者采訪時(shí)，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細(xì)分析了這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“它們的設(shè)計(jì)非常相像”。比如，首先都設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人向賬戶里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養(yǎng)老金是由個(gè)人繳費(fèi)形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財(cái)政補(bǔ)貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒有任何關(guān)系；第四，兩個(gè)制度的基金運(yùn)營管理方式是一樣的。

“不管你是否曾經(jīng)繳費(fèi)，到了年齡都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。所以，這兩個(gè)制度都帶有救質(zhì)，學(xué)界稱之為社會養(yǎng)老金。而保險(xiǎn)制度就不同了，保險(xiǎn)制度的核心技術(shù)是繳費(fèi)與權(quán)益具有內(nèi)在邏輯關(guān)系?！编嵄恼f。

“雖然兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看起來好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農(nóng)業(yè)稅后，中央做出的最大的惠農(nóng)工程，是最大的反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政舉措?！编嵄恼f，世界各國的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是一個(gè)難題，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要繳費(fèi)，而我國打破了這個(gè)原則。2009年設(shè)立新農(nóng)保時(shí)，凡是到60歲的農(nóng)民，都能每月領(lǐng)到55元錢，幾乎沒有什么條件，世所罕見。2011年，我國建立了制度模式幾乎完全一樣、針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的人的城居保，等于是將對農(nóng)村的優(yōu)惠政策擴(kuò)展到了城市，將對農(nóng)民的財(cái)政支持延伸到了城市戶口的無就業(yè)群體身上。

截至2013年3月底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.86億，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民1.33億人。有13個(gè)省級和1572個(gè)縣級行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國月人均養(yǎng)老金水平81元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余2200億元。

為全面并軌打下基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會為未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，全會明確提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。

中國人民大學(xué)教授、中國社會保險(xiǎn)學(xué)會副會長鄭功成表示，2014年是養(yǎng)老保障制度改革年，各項(xiàng)改革的具體方案設(shè)計(jì)將不斷出臺并實(shí)施。

鄭功成認(rèn)為，合并新農(nóng)保和城居保，意味著將加速消除戶籍和“身份”帶來的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，并通過頂層設(shè)計(jì)打通兩個(gè)制度，對居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計(jì)，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下基礎(chǔ)。

賴德勝認(rèn)為，將新農(nóng)保和城居保合并，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并軌，最終形成更加公平的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了鋪墊。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。