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關(guān)鍵詞：農(nóng)村微型金融；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；小額信貸；社區(qū)發(fā)展基金

1農(nóng)村微型金融的概念和黑龍江省農(nóng)村微型金融的形成與發(fā)展

1.1農(nóng)村微型金融的概念

對于農(nóng)村微型金融發(fā)展的概念，不同學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)。這些不同觀點(diǎn)實(shí)際上主要是由于不同學(xué)者對農(nóng)村微型金融實(shí)體和服務(wù)內(nèi)容上的認(rèn)識(shí)不同而導(dǎo)致的。從實(shí)體的角度上講，農(nóng)村微型金融是指專門從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)，在我國具體表現(xiàn)為農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額信貸公司等，它強(qiáng)調(diào)的是實(shí)體形式。從服務(wù)內(nèi)容上講，農(nóng)村微型金融是指向農(nóng)村人口，尤其是低收入人口提供小額度的金融服務(wù)，主要包括存款和貸款，在我國既包括大型商業(yè)銀行和政策性銀行向農(nóng)村提供的小額金融服務(wù)，也可以包括農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)村小額金融服務(wù)。

1.2黑龍江省農(nóng)村微型金融的形成與發(fā)展

黑龍江省農(nóng)村微型金融是在國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下形成的，其發(fā)展具有強(qiáng)大的生命力和獨(dú)特的優(yōu)勢。其形成的動(dòng)力主要包括以下三點(diǎn)。第一，黑龍江省農(nóng)村地域上的分散性是我省農(nóng)村微型金融發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。黑龍江是我國的農(nóng)業(yè)大省，擁有大型商品糧生產(chǎn)基地，在肥沃的黑土地上進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。黑龍江省地廣人稀，處于中國版圖的東北部，廣闊的地域和稀少的人口，決定了農(nóng)村的地域分散性。因此，大型金融機(jī)構(gòu)很難為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面的服務(wù)。微型金融的出現(xiàn)解決了這一難題，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。第二“，兩個(gè)百年”的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，黑龍江省對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視與扶貧政策的實(shí)施為農(nóng)村金融的發(fā)展提供了支持。黑龍江省農(nóng)村微型金融是在國家扶貧工作推進(jìn)過程中直接形成的，在功能上體現(xiàn)國家的農(nóng)村扶貧規(guī)劃，在內(nèi)容上多是圍繞國家出臺(tái)的助農(nóng)政策展開的。它是為了加快黑龍江省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建黑龍江省農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系、保證省內(nèi)扶貧政策的順利實(shí)行是全省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下我省農(nóng)村整體發(fā)展較為均衡，整體的發(fā)展情況成為黑龍江省農(nóng)村微型金融發(fā)展的外部動(dòng)力。目前，黑龍江省農(nóng)村的整體發(fā)展?fàn)顩r良好，較為協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)的差距逐年減小，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黑龍江省正處于走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面升級，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。

2黑龍江省農(nóng)村微型金融的性質(zhì)及農(nóng)村微型金融發(fā)展的目標(biāo)

2.1黑龍江省農(nóng)村金融的性質(zhì)

黑龍江省的農(nóng)村金融在性質(zhì)上可以劃分為商業(yè)性的和公益性的。黑龍江省農(nóng)村微型金融是建立在國家撫平工作開展的基礎(chǔ)之上的，因此，其主要的任務(wù)是扶農(nóng)惠農(nóng)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供便利。所以，黑龍江省的農(nóng)村微型金融多是公益性的。黑龍江省的農(nóng)村微型金融以國家制定的農(nóng)業(yè)政策為導(dǎo)向，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，它主要包括提供信貸業(yè)務(wù)的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，和一些由國家扶貧工作開展形成的特定組織和農(nóng)民自己組建的資金互助合作社等。

2.2黑龍江省農(nóng)村微型金融發(fā)展的目標(biāo)

由于黑龍江省農(nóng)村微型金融具有公益性，使得黑龍江省農(nóng)村微型金融把貧困地區(qū)的村民最為主要的目標(biāo)群體。黑龍江省農(nóng)村微型金融發(fā)展的目標(biāo)是更好的完善惠農(nóng)扶貧工作，為貧困農(nóng)村的村民解決貸款難問題，保障貧困農(nóng)村村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金，為農(nóng)民貸款提供一個(gè)嶄新的通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，為黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高GDP總量，是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)。

3黑龍江省農(nóng)村微型金融的主要類型及其運(yùn)作情況

3.1黑龍江省農(nóng)村微型金融的主要類型

由于黑龍江省農(nóng)村微型金融主要是公益性的，所以它主要可以劃分為以下幾種類型。提供信貸業(yè)務(wù)的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，還有一些由國家扶貧辦公室開展的特定組織和農(nóng)民自己組建的資金互助合作社等。黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要解決資金問題，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)民提供業(yè)代業(yè)務(wù)，并且給農(nóng)民以優(yōu)惠的貸款利率。國家扶貧辦公室開展的特定組織，不僅為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持。農(nóng)民自己組建的資金互助合作社使農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中有了穩(wěn)定的資金來源，同時(shí)確保了資金的安全性和流動(dòng)性。

3.2黑龍江省農(nóng)村微型金融的運(yùn)作情況

3.2.1小額信貸

小額信貸主要指的是為貧困人口和低收入群體提供貸款服務(wù)。針對農(nóng)村地區(qū)的小額信貸多是公益性的，小額信貸主要是依靠國家的政策性撥款、扶貧貸款和社會(huì)的公益捐贈(zèng)等作為資金來源，通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非政府性金融組織提供的小額信貸業(yè)務(wù)對有資金需求的農(nóng)戶或低收入群體提供小額短期的，無抵押的貸款服務(wù)。黑龍江省農(nóng)村微型金融的一個(gè)最最主要的形式就是小額信貸，小額信貸為存進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。但是，在當(dāng)下的運(yùn)行過程中也存在一些問題，需要引起人們的高度重視。例如：小額信貸提供的資金周期短，政府給予的補(bǔ)貼利息有限，法律法規(guī)不健全等。

3.2.2社區(qū)發(fā)展基金

社區(qū)發(fā)展基金的出現(xiàn)是由于小額信貸在實(shí)際運(yùn)行過程中存在一些不足和缺陷，因此應(yīng)運(yùn)而生的一種新的為農(nóng)村的發(fā)展提供資金援助的方式。由于小額信貸在實(shí)際運(yùn)營過程中不能完全滿足農(nóng)村發(fā)展的要求，很多機(jī)構(gòu)開始探索新的模式，因此推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展基金的產(chǎn)生。農(nóng)民自己參與社區(qū)發(fā)展基金項(xiàng)目，吸納外部資金由民間的組織發(fā)起，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民入股基金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)需要的資金提供了較為可靠的來源。

3.2.3貧困地區(qū)村級發(fā)展互助資金

貧困地區(qū)村級發(fā)展互助資金主要是把國家的財(cái)政扶貧資金投入到貧困地區(qū)以及貧困村內(nèi)農(nóng)戶的一種全新的改革，同時(shí)它也把農(nóng)戶以入股方式投入的自有資金作為運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。在貧困村內(nèi)實(shí)行“民有、民用、民管、民受益、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”這個(gè)具有創(chuàng)新意識(shí)的管理模式，重點(diǎn)解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺的壓力，讓貧困戶不擔(dān)心資金緊缺的問題，竭盡全力去發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)貧困村和貧困戶可持續(xù)發(fā)展。近年來，黑龍江省響應(yīng)國家針對關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高我省的整體實(shí)力。為了解決貧困戶貸款難，黑龍江省在貧困地區(qū)投入數(shù)十億元作為貧困地區(qū)村級發(fā)展互助資金，建立新型農(nóng)機(jī)合作社200多個(gè)，如2006年，省政府將作為國家級貧困縣的綏濱縣作為重要試點(diǎn)縣。此后，在村干部的努力下，讓貧困戶了解信賴發(fā)展互助資金，使貧困村的農(nóng)戶們?nèi)硇牡匕l(fā)展農(nóng)業(yè)以及各種副業(yè)。到如今，綏濱縣的大多數(shù)貧困戶通過發(fā)展互助資金已經(jīng)擺脫了貧困，基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)。在2015年，黑龍江省投給貧困，縣扶貧資金3000萬元，把綏濱等3個(gè)縣、60個(gè)村作為開展扶貧互助金貸款的試點(diǎn)，互助金總量達(dá)到1.44億元，有效緩解了1.44萬個(gè)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金不足的難題。

3.2.4農(nóng)村資金互助社

農(nóng)村資金互助社擁有獨(dú)立的法人，對互助社成員的股金和通過合法的方式取得的其他財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用的權(quán)利，并對這些財(cái)產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。農(nóng)村資金互助社成立必須具有以下條件：(1)必須符合國家的法律法規(guī)；(2)具有10名以上符合規(guī)定要求的發(fā)起人；(3)有符合規(guī)定的資本；(4)規(guī)定要求的注冊資本有符合任職資格的理事、經(jīng)理和具備從業(yè)條件的工作人員；(5)有符合條件的營業(yè)場所，安全防范設(shè)施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；(6)有符合規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

4黑龍江省農(nóng)村微型金融發(fā)展存在的問題及發(fā)展前景

4.1黑龍江省農(nóng)村微型金融發(fā)展存在的問題

近年來，黑龍江省農(nóng)村微型金融總體發(fā)展迅速，信貸規(guī)模日益擴(kuò)大，信貸總量增加，貸款利率降低，農(nóng)民貸款積極性提高，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的成本投入有所降低，黑龍江省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有所加快，但是，仍然存在一些不可忽視的問題。黑龍江省金融機(jī)構(gòu)存在壟斷，農(nóng)村信用社是黑龍江省最早為農(nóng)民提供貸款的機(jī)構(gòu)，雖然隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步出現(xiàn)了可以提供貸款的村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等微型金融機(jī)構(gòu)。但是，農(nóng)村信用社依然存在壟斷的問題。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的可貸資金存在外流的趨勢。目前，黑龍江省農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)的貸款存在流向城市建設(shè)并具有較高收益產(chǎn)業(yè)的趨勢。由于農(nóng)業(yè)在經(jīng)營過程中存在許多不確定性的因素，自然風(fēng)險(xiǎn)大、流動(dòng)性差，黑龍江省大部分地區(qū)缺乏關(guān)于農(nóng)村信貸的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，黑龍江省只具有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這一家政策性銀行。

4.2黑龍江省農(nóng)村微型金融發(fā)展前景

由于黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工作的重中之重。農(nóng)村微型金融對促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有巨大的影響作用，使農(nóng)村微型金融發(fā)展前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，在黑龍江省具有?qiáng)大的生命力。農(nóng)村微型金融體系將進(jìn)一步完善，農(nóng)村微型金融提供的可貸資金將進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展的供求關(guān)系趨于平衡。

5黑龍江省農(nóng)村微型金融發(fā)展對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

農(nóng)村微型金融的快速發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造黑龍江省黑土原生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，擁有將近4000萬的人口，其中農(nóng)村人口約占44.5%。松嫩平原和三江平原的耕地面積占全省耕地面積的80%。黑龍江省推進(jìn)兩大平原的改革，加大了對農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)機(jī)等方面的投入力度，使兩大平原的糧食產(chǎn)量不斷增長。近年來，黑龍江省積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十連增”，為農(nóng)民創(chuàng)下了可觀的收入。農(nóng)民收入的增加，使城鄉(xiāng)收入差距縮小，進(jìn)而使得黑龍江省能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展使得黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了基本的支撐。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，黑龍江省積極開展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，經(jīng)濟(jì)的實(shí)力有所增強(qiáng)。

作者:王盼 張宇 單位:佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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一、農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀

所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方寓開家鄉(xiāng)外出務(wù)工(多為進(jìn)城務(wù)工)，而其仍留在戶籍所在地的農(nóng)村兒童。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，以及父母親的其他親戚、朋友一起生活。目前，平均不到四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)留守兒童。農(nóng)村留守兒童已成為一個(gè)新的社會(huì)群體。在2008年的全國“兩會(huì)”上，留守兒童的教育問題成為一個(gè)熱議的話題，受到了代表委員們史無前例的關(guān)注，同時(shí)也在全國范圍內(nèi)引起了人們的思考。家庭教育環(huán)境的好壞直接影響到孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)效果和他們作為一個(gè)自然人接受社會(huì)化的效果，而這些將最終投射到孩子作為一個(gè)社會(huì)人的社會(huì)行為上。如果教育不好這群孩子，一方面是國家人才的損失：另一方面這一龐大的群體將會(huì)對社會(huì)的和諧穩(wěn)定造威強(qiáng)烈的沖擊。因此，如何彌補(bǔ)留守兒童家庭教育環(huán)境的缺失，是我們現(xiàn)今應(yīng)當(dāng)研究解決的一個(gè)重要問題。

大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，由于經(jīng)濟(jì)和政策的限制，不能將其孩子帶在身邊，享受大城市的現(xiàn)代化教育，只能讓其呆在家中接受教育。農(nóng)村義務(wù)教育的設(shè)施落后，師資匱乏，教育觀念陳舊等因素也影響了農(nóng)村兒童教育的良好發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境和不安定因素對留守兒童的性格、心里、安全和身心發(fā)展也有一定的刺激作用。所以，農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀是學(xué)習(xí)成績差、家庭教育淡薄、學(xué)校教育管理落后。解決農(nóng)村留守兒童的教育問題，值得我們探索、實(shí)踐。

二、寄宿制學(xué)校的現(xiàn)實(shí)性分析

目前，針對留守兒童教育的現(xiàn)狀，政府、社會(huì)、學(xué)校都給予了很大的關(guān)注，發(fā)起了多方面的討論，有些地方也采取了一些探索性的措施。通過大量調(diào)研和教學(xué)實(shí)踐，筆者認(rèn)為在農(nóng)村學(xué)校實(shí)行寄宿制是目前情況下農(nóng)村留守兒童的發(fā)展趨勢。

首先，寄宿制有為農(nóng)村留守兒童提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)勢。一方面留守兒童大多住在離鎮(zhèn)中心學(xué)校較遠(yuǎn)的農(nóng)村，放學(xué)回到家已是很晚，較難按時(shí)完成作業(yè)。監(jiān)護(hù)人忙于農(nóng)活，也沒有過多的時(shí)間和精力對他們的學(xué)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)。大多隔代監(jiān)護(hù)人更是沒有能力對孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，致使他們遇到學(xué)習(xí)問題得不到及時(shí)解決，如此日積月累的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)就會(huì)逐漸拖垮孩子的學(xué)習(xí)成績。另一方面，走讀的留守學(xué)生，放學(xué)回家路途遠(yuǎn)，沿路的游戲廳、網(wǎng)吧經(jīng)常使得孩子們往往控制不住自己，這怎會(huì)不影響學(xué)習(xí)呢7而實(shí)行寄宿制，避免了走讀中可能發(fā)生的問題。學(xué)校規(guī)定住校學(xué)生早、晚時(shí)間必須上自習(xí)課，在自習(xí)課上認(rèn)真復(fù)習(xí)功課，預(yù)習(xí)新課。學(xué)校在早、晚自習(xí)課時(shí)間，安排相關(guān)的授課教師對學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)，及時(shí)答疑解惑。這樣的學(xué)習(xí)環(huán)境可以更好的促進(jìn)留守兒童的學(xué)習(xí)。

其次，寄宿制有為農(nóng)村留守兒童提供人身安全保障的優(yōu)勢。近年來由于農(nóng)村入學(xué)率偏低和各村組入學(xué)率差異大，為了節(jié)省教育成本、集中資源辦學(xué)，地方教育部門都對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了大幅撤并和布局調(diào)整。但這樣布局又使得大量的農(nóng)村中小學(xué)生要長途跋涉到十里甚至幾十里以外的鎮(zhèn)中心學(xué)校去念書，不能像以前一樣在家門口就可以上學(xué)。加上留守兒童父母不在身邊，他們很多人都沒有專人接送，路途消耗的時(shí)間長，早上天沒亮就得出門，晚上天黑了才能回家，孩子走讀途中的人身安全缺乏保障。但如果是留守兒童在學(xué)校寄宿就不存在這種危險(xiǎn)，因而也解除了父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的擔(dān)憂。

再次，寄宿制在培養(yǎng)留守兒童良好行為方面有明顯優(yōu)勢。留守兒童行為的偏差主要源自集體觀念的缺失．一個(gè)學(xué)生心中沒有集體意識(shí)，往往在行為時(shí)心中就沒有一桿秤，就會(huì)放任自流，做出一些非正常的舉動(dòng)。另外，留守兒童特別是隔代監(jiān)護(hù)的留守兒童，由于祖輩對他們過分的溺愛，加之祖輩年齡偏大也沒有足夠的精力和相關(guān)的知識(shí)培育他們。如何養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，甚至老人的一些封建迷信思想對他們或多或少的影響也給他們的行為習(xí)慣帶來偏差。但如果兒童住校，情況就會(huì)不一樣。寄宿制基本屬于封閉式管理，學(xué)校制訂了科學(xué)、嚴(yán)格的作息時(shí)間，要求學(xué)生必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做規(guī)定的事-隋，可以使他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣．學(xué)校的規(guī)章制度對他們的行為又是一個(gè)很好的約束，如果學(xué)生沒有遵守相關(guān)的規(guī)定，學(xué)校就會(huì)教育他們，做他們的思想工作，必要時(shí)還會(huì)采取懲罰手段予以矯正。同時(shí)，學(xué)校為留守兒童配備的生活老師和心理輔導(dǎo)員可以對他們成長過程中的行為變化進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，這樣他們在教師教育幫助下能夠端正態(tài)度，改變不良的行為習(xí)慣。

最后，寄宿制在培育留守兒童人際交往、心理健康發(fā)展方面有明顯優(yōu)勢。有意識(shí)的人格發(fā)展是在同他人的交往、合作和共同活動(dòng)過程中進(jìn)行的。兒童在少年時(shí)期未形成穩(wěn)定的個(gè)性，容易受到各種因素的影響，可塑性很強(qiáng)。因此，兒童少年時(shí)期與同伴的友好交往和學(xué)校對他們經(jīng)常性的教導(dǎo)是塑造其良好個(gè)性、促進(jìn)心理健康發(fā)展的重要途徑。馬卡連科說：“只有當(dāng)一個(gè)人長時(shí)間地參加了有合理組織的、有紀(jì)律的、堅(jiān)忍不拔的和有自豪感的那種集體活動(dòng)的時(shí)候，性格才能培養(yǎng)起來”。寄宿制正是為留守兒童提供了一個(gè)彼此相互影響、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和心理健康發(fā)展的平臺(tái)。

目前對農(nóng)村留守兒童實(shí)行寄宿制，還具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性可行性，主要是因?yàn)?；城市教育資源面臨主要針對城市學(xué)生，農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)承受能力受限，民辦打工子弟學(xué)校定位不明、資源匱乏的現(xiàn)實(shí)也給農(nóng)民工讓子女隨身就近上學(xué)帶來困擾，戶籍制度與城市公辦學(xué)校入學(xué)規(guī)定也給農(nóng)民工想讓子女隨身就近入學(xué)帶來阻礙。所以，寄宿制學(xué)校對解決留守兒童教育問題具有現(xiàn)實(shí)可行性。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā) 開發(fā) 發(fā)展趨勢

我國是一個(gè)人力資源非常豐富的國家，并且大多數(shù)勞動(dòng)力資源都在我國農(nóng)村。農(nóng)村人力資源的價(jià)值在新農(nóng)村的建設(shè)背景下得到了進(jìn)一步的詮釋，如何提高農(nóng)村人力資源，利用好農(nóng)村人力資源，將會(huì)對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大作用。

“三農(nóng)”問題中最重要的就是農(nóng)民問題。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是豐富的人力資源，通過對農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)，促使農(nóng)民一部分轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，而另外一些就成為新型的農(nóng)民，這樣才能夠真正有效的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1 開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要意義

1.1 催生新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新面貌

要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主這幾個(gè)目標(biāo)，最需要的不是政府以及外界的支持，而是農(nóng)民自身建設(shè)新農(nóng)村能力的提高。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，我們就需要培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，他們有高層次的文化和較高的技術(shù)水平來適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；他們通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了管理企業(yè)的能力。通過加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，使他們豐富的勞動(dòng)力資源得到優(yōu)化，調(diào)動(dòng)一切勞動(dòng)或者非勞動(dòng)的人力資源，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

1.2 和諧新農(nóng)村的發(fā)展離不開優(yōu)秀的農(nóng)村人力資源

高素質(zhì)的新型農(nóng)民是整個(gè)建設(shè)過程中的主要力量，只有調(diào)動(dòng)起他們的積極性，才有可能更好的建設(shè)新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村不是一項(xiàng)簡單的工程，開發(fā)農(nóng)村人力資源只是建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)部分，在這個(gè)過程中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本，是所有資本中的最重要的資本，凌駕于其他資本之上。通過對農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，改變他們的陳舊思想，接收新的觀念以及新的生產(chǎn)技術(shù)，并將這些知識(shí)運(yùn)用到建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)工程中去，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

1.3 有效推進(jìn)和諧新農(nóng)村的構(gòu)建

眾所周知，我國的人口大部分都在農(nóng)村，要建設(shè)和諧農(nóng)村離不開農(nóng)民的努力創(chuàng)造，就是要將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人口資源，將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，并通過調(diào)動(dòng)他們的積極性。雖然建設(shè)新農(nóng)村這一重大決策已經(jīng)提出很久，許多地區(qū)也得到了新的發(fā)展，但在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，仍然沒有最大限度的發(fā)揮農(nóng)村人力資源的作用，許多閑置的人力資源未能得到充分利用。

2 有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的措施

農(nóng)村人力資源的開發(fā)都不是一項(xiàng)簡單的任務(wù)，它需要從優(yōu)化人力資源分布結(jié)構(gòu)、健全農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)機(jī)制、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、完善農(nóng)民眾多權(quán)益保障制度等多方面綜合考慮，各方面促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)和長足的發(fā)展。

2.1 大力開發(fā)人力資源主力軍——具有勞動(dòng)能力的農(nóng)民

2.1.1 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的本地化有效利用。人力資源的開發(fā)的對象就是地區(qū)的農(nóng)民，要把他們充分的利用起來，就需要對他們進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。我們在轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的同時(shí)也需要吸引一些有較高能力的農(nóng)民留下來建設(shè)自己的新農(nóng)村；另一方面，對能夠調(diào)動(dòng)的一切人力資源進(jìn)行分化，找出他們的能力所在，最大化的人盡其才、人盡其用。

2.1.2 塑造農(nóng)村人力資源新觀念。自古以來，農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)非常濃厚，存在一定的安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取思想。如果要通過他們來建設(shè)新農(nóng)村，就必須先改變他們的思想觀念。通過多種渠道慢慢除去他們的傳統(tǒng)思想，樹立科學(xué)的、現(xiàn)代的新觀念，增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任感，不斷創(chuàng)新建設(shè)新農(nóng)村的思路與方法，這樣才能夠讓他們感覺到自己才是建設(shè)新農(nóng)村的主人，從而更加積極的去建設(shè)。

2.1.3 健全農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)機(jī)制。健全和完善農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)體系，讓培訓(xùn)體系能夠更加靈活的面對新農(nóng)村建設(shè)的需求。這個(gè)體系可以由農(nóng)村人力資源培訓(xùn)聯(lián)合會(huì)，培訓(xùn)中介組織，培訓(xùn)學(xué)校，教育行政機(jī)關(guān)等多種教育主體、教育形式組合而成，可分為以下四個(gè)類型：①綜合文化素質(zhì)培訓(xùn)：對農(nóng)民進(jìn)行思想建設(shè)，引導(dǎo)其樹立正確的理念，進(jìn)一步提高精神境界和道德素質(zhì)。②農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)：充分利用國家建設(shè)的農(nóng)機(jī)站，技術(shù)工作人員下鄉(xiāng)面授指導(dǎo)，讓他們在掌握先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)后，能夠自己根據(jù)實(shí)際情況處理問題。③就業(yè)技能培訓(xùn)：將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織起來統(tǒng)一培訓(xùn)，通過多種手段，結(jié)合培訓(xùn)對象自身的特長和愛好以及市場的需求，分門別類的培訓(xùn)。④專業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：這類培訓(xùn)對象主要是針對年紀(jì)比較輕、有一定的文化底子、敢于創(chuàng)新的新一代骨干農(nóng)民。

2.2 提高農(nóng)村教育質(zhì)量，奠定人力資源開發(fā)的智力基礎(chǔ)

2.2.1 增加政府經(jīng)費(fèi)投入，拓寬辦學(xué)籌資渠道?？煞e極探索多元籌資渠道，特別是建立義務(wù)教育捐資激勵(lì)機(jī)制?？梢酝ㄟ^鼓勵(lì)社會(huì)力量，讓更多的人和物投入到農(nóng)村的義務(wù)教育事業(yè)中去。各級政府建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的規(guī)范化、系統(tǒng)化助學(xué)制度體系，鼓勵(lì)并幫助那些家境貧困的學(xué)生順利完成義務(wù)教育。

2.2.2 規(guī)范農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，真正提高他們的教學(xué)水平；同時(shí)也向外引進(jìn)高素質(zhì)人才，逐漸改變教師隊(duì)伍的低學(xué)歷、低教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀；以及在考核教師學(xué)歷的時(shí)候也要考慮到其教學(xué)水平。

2.2.3 大力發(fā)展職業(yè)教育。要大力改變傳統(tǒng)職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，高度重視因材施教、因需施教的新型培養(yǎng)方法，爭取做到培養(yǎng)出來的技能人才正是市場上所急需的。不僅能優(yōu)化人才資源體系，也減輕了就業(yè)帶給人們的壓力。

2.3 強(qiáng)化政府職能，完善農(nóng)民社會(huì)權(quán)益保障，促進(jìn)人力資源的開發(fā)

各級基層政府要為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理職責(zé)，為鄉(xiāng)村提供良好的公共服務(wù)，為農(nóng)村人力資源的開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.3.1 增強(qiáng)政府就業(yè)服務(wù)職能，保障農(nóng)民就業(yè)權(quán)益。政府應(yīng)加快完善農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益，將被閑置的勞動(dòng)力有效利用起來，整合人力資源，實(shí)施“陽光工程”，讓農(nóng)民能得到很好的再教育、再培訓(xùn)，增強(qiáng)自身在社會(huì)中的競爭能力；在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工方面，政府應(yīng)該積極消除一些不必要的阻力，促使農(nóng)民工順利就業(yè)。

2.3.2 完善農(nóng)民子女受教育的保障體系。政府應(yīng)切實(shí)加大對農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的投入，提升農(nóng)民子女的人力資本價(jià)值，為后繼人力資源的開發(fā)減輕壓力；讓下一代農(nóng)村人力資源能開闊自己的眼界，提高自己的思想素質(zhì)，為樹立新思想、新觀念做好輔助。不僅加大了農(nóng)村勞動(dòng)力后備軍的教育和培養(yǎng)，也減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，使他們能夠更好的、更加積極投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.3.3 推進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保障，為人力資源開發(fā)掃除障礙。農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅需要政府的支持，也需要農(nóng)民的積極參與。應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障農(nóng)民的政治權(quán)益和民主參與權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民在國家政治生活中的地位。只有這樣，農(nóng)民才能在一個(gè)公平競爭的世界里，發(fā)揮自己的才能，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。這樣農(nóng)村人力資源開發(fā)才能得到更好的保障，更好的發(fā)揮自身潛能，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3 農(nóng)村人力資源的發(fā)展趨勢

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過對農(nóng)村人力資源的開發(fā)，我們最終可以有方向性的培育出以下幾種新型農(nóng)民：

3.1 人才型農(nóng)民

通過注重農(nóng)村實(shí)用人才的培育，極大的壯大了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。他們懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人增收致富的同時(shí)，也輻射帶動(dòng)了其他人，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 市場型農(nóng)民

通過對他們進(jìn)行宣傳教育、經(jīng)驗(yàn)交流、組織參觀等形式，培育出他們具有先進(jìn)的理念、寬闊的視野、較強(qiáng)的致富能力，根據(jù)市場需求選擇經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用經(jīng)濟(jì)手段追求高額利潤。尤其是在網(wǎng)絡(luò)信息相當(dāng)發(fā)達(dá)的當(dāng)代，讓農(nóng)民及時(shí)掌握最新市場信息，從而找準(zhǔn)致富的路子是關(guān)鍵。

3.3 文明型農(nóng)民

在人力資源開發(fā)過程中，通過對農(nóng)民思想觀念的再教育，大大提升了農(nóng)民的文化素質(zhì)，把他們從傳統(tǒng)思想里解救出來，讓他們樹立科學(xué)文明的新觀念，成為新時(shí)代的新型農(nóng)民，可以很好的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”中的鄉(xiāng)風(fēng)文明。為建設(shè)和諧社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序做出了很大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]新《義務(wù)教育法》在西部農(nóng)村實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查——以中江縣為例，王傳毅，王穎，《硅谷》.2008-05-08，100.

篇4

向品種多樣化發(fā)展 由傳統(tǒng)的區(qū)域性單一品種向多樣化發(fā)展。由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和市場供需矛盾得不到有效緩解，一些規(guī)模蔬菜基地單一品種的生產(chǎn)模式抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱愈來愈突出，只有在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，兼顧一些其他品種的生產(chǎn)和經(jīng)營，以多品種對抗市場風(fēng)險(xiǎn)，形成產(chǎn)業(yè)上的“航空母艦”。

向質(zhì)量型發(fā)展 由目前效率偏低、優(yōu)質(zhì)商品比例小、總體經(jīng)營效益不夠理想的數(shù)量型生產(chǎn)，向質(zhì)量型生產(chǎn)發(fā)展，這是農(nóng)村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、新方法、新材料、新設(shè)施和新成果，改變目前存在的效率低、成本高、質(zhì)量偏低及商品內(nèi)在潛力未能充分挖掘的弊端。

向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展 由分散的、自發(fā)的一般家庭生產(chǎn)，通過政府相關(guān)部門引導(dǎo)，扶持合作、協(xié)會(huì)團(tuán)體運(yùn)作，確立規(guī)模拉動(dòng)、科技推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)和市場牽引的戰(zhàn)略，開展取經(jīng)學(xué)習(xí)、引進(jìn)人才，提升檔次、規(guī)模，形成鄉(xiāng)、村，乃至縣、市的支柱產(chǎn)業(yè)。

向立體生態(tài)生產(chǎn)模式發(fā)展 由傳統(tǒng)的種植生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向立體型、生態(tài)型生產(chǎn)方式，實(shí)行多層次間混套作、輪作生產(chǎn)，既可發(fā)揮土地、勞動(dòng)力、設(shè)施、時(shí)間等要素的潛力，也有助于提高品質(zhì)、降低成本，增加效益。

篇5

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 合作醫(yī)療 存在問題 發(fā)展趨勢

改革開放37年來，我國農(nóng)民的生活得到高速提高，農(nóng)村的合作醫(yī)療得到了高速發(fā)展，2002年10月，我國為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，保證農(nóng)民的身體健康，加大投資力度，“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療制度”。發(fā)展到2010年時(shí)，據(jù)資料顯示，我國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展，已經(jīng)具有了質(zhì)的飛躍，從數(shù)量上，已經(jīng)可以覆蓋我國的廣大農(nóng)村居民，。農(nóng)村的合作醫(yī)療的實(shí)施，可以為提高農(nóng)民健康，使廣大農(nóng)民享受到醫(yī)療保障，這是我國小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，也是我國如何提高農(nóng)村醫(yī)療的保障水平，為廣大農(nóng)民的健康服務(wù)，是當(dāng)前也是今后的一個(gè)重要研究課題。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義

新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展的必然選擇，它在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用舉足輕重。在改革開放初期，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激了一部分人逐利是圖，在有的醫(yī)院中由于管理問題。使一些醫(yī)院以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，激化了醫(yī)患之間的關(guān)系。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了盡管不缺醫(yī)不少藥，但是農(nóng)民看病難的現(xiàn)象，仍在困擾著農(nóng)民，已經(jīng)成成為廣大農(nóng)民當(dāng)前亟待解決的問題。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，盡管改革開放三十多年來，我國城市化的推進(jìn)，許多農(nóng)民進(jìn)入城市打工，但解決好農(nóng)民醫(yī)療，使農(nóng)民能夠在疾病面前得到治療的保證，保證廣大農(nóng)民的身體健康，仍然是當(dāng)前亟待解決的問題，這也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，也是我國醫(yī)療改革的方向，這是小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。在對合作醫(yī)療的研究過程中，已經(jīng)證明，這是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的選擇，是縮小城鄉(xiāng)差別的舉措。由于農(nóng)村合作醫(yī)療，在我國廣大農(nóng)村的實(shí)施，體現(xiàn)了政府對廣大農(nóng)民健康的保證，農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，不僅可以保證農(nóng)民治病，而且能夠解決農(nóng)民的貧困和疾病，這是由于在農(nóng)村，疾病和貧困是孿生兄弟，于是疾病必然導(dǎo)致出現(xiàn)貧困。但如果有農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保證，這樣就可以使農(nóng)民在患病的時(shí)候，可以及時(shí)得到國家提供的醫(yī)療費(fèi)用，這種農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅可以減輕農(nóng)民治病難的困境，減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是國家為縮小城鄉(xiāng)差別的一種舉措，顯然，農(nóng)村合作醫(yī)療對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀和問題

我國農(nóng)村地域廣闊，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在我國農(nóng)村各地，新型農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展的現(xiàn)狀和問題各具有特殊性。

l、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施現(xiàn)狀

改革開放30多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療得到發(fā)展，廣大農(nóng)民從開始的不理解，到積極參加和歡迎的思想轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了不同的兩個(gè)時(shí)期。廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，國家和個(gè)人投資，加大了發(fā)展新型農(nóng)村醫(yī)療的經(jīng)濟(jì)投入，解決了“農(nóng)民治病難”問題。通過新型合作醫(yī)療，使風(fēng)險(xiǎn)基金、門診統(tǒng)籌基金、住院統(tǒng)籌基金和大病醫(yī)療補(bǔ)償基金，發(fā)揮了重要作用。但由于有些地區(qū)，雖然參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但這些農(nóng)戶種有一部分農(nóng)民常年外出打工，常年生活在外地，這與農(nóng)村合作醫(yī)療的要求，難以在戶籍所在地意外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，使一些農(nóng)民還在觀望；另一個(gè)問題是，對于補(bǔ)償受益群體目標(biāo)，一方面主要覆蓋基層縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本醫(yī)療需求患者，再一方面，重點(diǎn)針對重病、大病等，這些患者需市級以上治療，花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用也比較多。

2、新型農(nóng)村醫(yī)療制度存在的問題

新型農(nóng)村醫(yī)療制度對廣大農(nóng)民來說是一件大好事，但好事也需要好辦，由于傳統(tǒng)的思想做怪，有些農(nóng)戶認(rèn)為自己健康，不用治病，對參加新型農(nóng)村醫(yī)療不積極。

（1）政策宣傳不到位問題。由于農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策不了解，使一些農(nóng)民由于不理解，還在觀望，即使一些農(nóng)民對農(nóng)村合作醫(yī)療有些了解，但也只是一知半解，具體的詳細(xì)內(nèi)容大多數(shù)并不了解。由于農(nóng)民獲知的渠道狹窄，了解的內(nèi)容有限，使農(nóng)民采取觀望態(tài)度，因此，要發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，政府必須做好的宣傳工作，這是基層人民政府的責(zé)任。

（2）醫(yī)療報(bào)銷異地轉(zhuǎn)移問題。由于很多農(nóng)民外出務(wù)工，這就出現(xiàn)了參加農(nóng)村醫(yī)療的農(nóng)民，因?yàn)椴辉诋?dāng)?shù)氐尼t(yī)院就診，而參加醫(yī)保的農(nóng)民，在醫(yī)院治療時(shí)的結(jié)算，又只能在參保地區(qū)進(jìn)行。因此，給農(nóng)民在異地看病，增加了很大的困難，即使回到參保地可以報(bào)銷，報(bào)銷藥費(fèi)的比例又較低，又存在報(bào)銷范圍的問題，使農(nóng)民感到很大的不便。

（3）新農(nóng)合工作人員問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的編制問題，是決定制度實(shí)施的保證，但目前，一部分地區(qū)仍無法形成自己的隊(duì)伍，只能依賴借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬中心工作人員多頭管理和管辦不分的事實(shí)。

三、農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展趨勢

l、加大宣傳力度的措施

地方政府有責(zé)任對農(nóng)民進(jìn)行宣傳，醫(yī)院要針對病人及家屬宣傳。從宣傳方式上，不僅要用文字宣傳，還要搞農(nóng)村合作醫(yī)療的專題活動(dòng)，要深入基層了解情況，要向農(nóng)民加強(qiáng)宣傳力度宣傳時(shí)間的選擇上，各級政府要考慮農(nóng)民在外務(wù)工的現(xiàn)實(shí)情況，要安排適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，如在假期和農(nóng)忙時(shí)節(jié)要加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)傳達(dá)最新的政策信息。

2、合理解決異地就醫(yī)難的措施

要盡快解決農(nóng)民異地就醫(yī)難問題。要解決這一問題，應(yīng)從農(nóng)民的情況考慮，對外地務(wù)工者詳細(xì)登記，如果農(nóng)民在異地就醫(yī)后，要利用農(nóng)民返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，方便快速的在當(dāng)?shù)蒯t(yī)保單位報(bào)銷，給農(nóng)民方便。

3、簡化報(bào)銷程序的措施

提高農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)水平，在簡化程序上下功夫。對農(nóng)民患者報(bào)銷資料，要保證提前告知需要報(bào)銷的方法。要積極為患者提供統(tǒng)一的服務(wù)大廳，為農(nóng)民患者提供最佳服務(wù)。加強(qiáng)對新工作人員的培訓(xùn)，使工作人員能夠掌握最新的政策動(dòng)態(tài)；熟練業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)提高服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融 現(xiàn)狀與問題 發(fā)展對策

一、我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年,我國農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元,約占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的14%,60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前,通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),與此同時(shí),為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有跟上,造成機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,盈利水平不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,而對農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,盈利能力嚴(yán)重不足,造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善,支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力,嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展我國農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。

1.建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過財(cái)政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息,同時(shí)剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款,地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評級制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機(jī)制,控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險(xiǎn)及損失。

2.建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面,一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,通過財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)再貸款額度;鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金參股農(nóng)村信用社,投資設(shè)立農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織,試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu),為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長期的資金投入來源。

3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》,規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?或購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅,非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收。加強(qiáng)對縣域資金流動(dòng)的監(jiān)測和預(yù)警,限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例,通過運(yùn)用差額準(zhǔn)備金制度,對上存資金比例過高的金融機(jī)構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實(shí)行繳存,并下調(diào)超額準(zhǔn)備金利率。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢不斷強(qiáng)化,一批農(nóng)信社將撤離偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。這種趨勢無法逆轉(zhuǎn),只能采取有效措施,彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)就是彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白的重要手段。

5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境,重點(diǎn)是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。建議加大財(cái)政的投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度,提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有條件的地方政府出資成立擔(dān)保基金或擔(dān)保公司,帶動(dòng)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要擴(kuò)大有效抵押品的范圍,增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押,同時(shí)保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn),采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問題。

三、美國農(nóng)村金融體系對中國的啟示

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看,美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長效機(jī)制,較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護(hù)了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國農(nóng)村的具體情況,建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系,已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵(lì)金融組織創(chuàng)新,推動(dòng)交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新

要按照農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵(lì)引進(jìn)國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)的金融品種,以滿足農(nóng)村金融需要。

2.對現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)明確功能定位

農(nóng)信社要鞏固已有改革成果,辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革,通過機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢,切實(shí)提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益,加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù);積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革,按照商業(yè)化原則,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金支持“三農(nóng)”。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo),開展金融知識(shí)教育

要加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念,要努力塑造有適度競爭的農(nóng)村金融市場,用市場化利率覆蓋其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]章奇.推動(dòng)農(nóng)村金融改革多元思考.中國農(nóng)村信用合作,2005,(7).

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村市場　保險(xiǎn)產(chǎn)品　營銷策略

一、我國保險(xiǎn)市場發(fā)展的現(xiàn)狀

中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展還處于一個(gè)低水平。按照保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，保費(fèi)收入一般占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3―5％。從目前西方發(fā)達(dá)國家而論，年保費(fèi)收入一般都占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8―10％左右，而我國1998年保費(fèi)總收入約僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5％，在世界排名70位左右。從總體上來說，我們的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，人均收入水平較低，但同時(shí)又說明在建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體系過程中，中國居民的保險(xiǎn)意識(shí)與投資意識(shí)還要有一個(gè)提高過程。從目前中國保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)的分布而論，30家中外保險(xiǎn)公司的總部基本上都設(shè)置在北京和中國沿海城市。保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)雖然在大陸已普遍設(shè)立，但多數(shù)又集中在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，這就造成了保險(xiǎn)市場發(fā)育不均衡性。目前，各家保險(xiǎn)公司已經(jīng)開發(fā)和銷售的產(chǎn)品壽險(xiǎn)產(chǎn)品品種并不少，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同和保險(xiǎn)責(zé)任不足，是業(yè)內(nèi)人士的普遍呼聲。中國保險(xiǎn)從業(yè)人員中真正受過系統(tǒng)保險(xiǎn)專業(yè)教育又有保險(xiǎn)專業(yè)水平的保險(xiǎn)專業(yè)人才不到30％，其中既了解國際保險(xiǎn)市場又懂得精算和計(jì)算機(jī)技術(shù)的高級人才更是毛鳳鱗角。這都表明了當(dāng)前中國保險(xiǎn)經(jīng)營水平還處于初級發(fā)展階段。

為進(jìn)一步完善市場法制化的建設(shè)，使外資公司進(jìn)入市場更加有法可依，保監(jiān)會(huì)也努力提高保險(xiǎn)市場的專業(yè)化監(jiān)管水平，也按照世貿(mào)組織透明化的要求進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)法的制訂和監(jiān)管工作透明度，加強(qiáng)了監(jiān)管工作的程序化和規(guī)?；慕ㄔO(shè)。這兩年來外資保險(xiǎn)公司在中國推進(jìn)的速度明顯快速化，大批外資機(jī)構(gòu)人員和資金的介入讓中國的保險(xiǎn)業(yè)更加快地走向國際化。市場是很大的，當(dāng)我們在成長的時(shí)候，同樣目前國內(nèi)的保險(xiǎn)公司也同樣在迅速成長，國內(nèi)的保險(xiǎn)公司現(xiàn)在水準(zhǔn)也很迅速地在提高。

二、我國保險(xiǎn)市場發(fā)展趨勢

1、國際化帶來有效率的結(jié)構(gòu)調(diào)整

未來三至五年，更多的國外大公司將進(jìn)入中國，與中資公司同場較量，與中國爭奪市場份額。由于競爭的“鯰魚效應(yīng)”，中資公司必將勵(lì)精圖治，奮力拼搏，提高自己的經(jīng)濟(jì)績效。例如，1995年上海各家保險(xiǎn)公司新售的77萬張個(gè)人壽險(xiǎn)保單中，僅美國友邦公司就售出70萬張，占91％。但這種局面很快就得到扭轉(zhuǎn)，在上海市場根基深厚的中資公司迅速做出反應(yīng)，1996年中保人壽和平安保險(xiǎn)分別占個(gè)人壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的20％和35％，友邦降至38％，1997年友邦的份額進(jìn)一步降低。

外資公司還會(huì)以與中資公司合資經(jīng)營或與中資公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式進(jìn)入中國市場。由于合資經(jīng)營或戰(zhàn)略聯(lián)盟的“干中學(xué)效應(yīng)”，中資公司能獲得較為先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，從多方面提高自身的競爭力。所以；盡管保險(xiǎn)國際化過程中。中資公司暫時(shí)失去了部分市場份額；外資公司增加了部分市場份額，但由于中國保險(xiǎn)市場的深度和密度都很低，在未來的保險(xiǎn)業(yè)競爭和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展中，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“蛋糕”將做大，中資公司的業(yè)務(wù)的絕對量仍會(huì)上升。經(jīng)歷激烈的競爭生存下來的中資公司將變得更有效率，并將帶來有效率的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、保險(xiǎn)制度市場化帶來競爭之路

由于目前保險(xiǎn)市場超額利潤的存在，將吸引更多的資本進(jìn)入，而政府也會(huì)順勢而為地放松市場準(zhǔn)入，供給主體將增加。為應(yīng)對加入WTO的挑戰(zhàn)，我國政府已在1999和2000年分別組建一批全國性中資保險(xiǎn)公司。從長期來看，大量保險(xiǎn)公司的進(jìn)入，保險(xiǎn)供給增加，保險(xiǎn)價(jià)格將逐步下降。各保險(xiǎn)公司在政府有效監(jiān)管的環(huán)境下，將充分利用市場機(jī)制展開競爭，根據(jù)自身的特點(diǎn)制定發(fā)展戰(zhàn)略和競爭策略，其結(jié)果是促進(jìn)保險(xiǎn)公司行為市場化和經(jīng)營高效化。

在保險(xiǎn)市場國際化和保險(xiǎn)制度市場化背景下；保險(xiǎn)市場必然出現(xiàn)資本的積聚和集中。發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的保險(xiǎn)公司問的兼并與收購、保險(xiǎn)公司與其他經(jīng)濟(jì)組織如銀行的競爭與聯(lián)合的“大戲”必將在我國上演。

3、保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu)合理化

保險(xiǎn)業(yè)是一種特殊的行業(yè)，是經(jīng)營投保人轉(zhuǎn)嫁過來的風(fēng)險(xiǎn)，它一方面為了獲取一定的利潤，但更重要的功能是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、生活的順利進(jìn)行，保障了廣大被保險(xiǎn)人的利益。如果采取完全競爭的市場模式，保險(xiǎn)企業(yè)逐利潤而居，保險(xiǎn)業(yè)利潤率下降時(shí)則采取各種方法退出，利潤率高時(shí)則一窩蜂擁進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)，勢必造成過度競爭。雖然在短時(shí)間內(nèi)保險(xiǎn)費(fèi)率將下降，但伴隨保險(xiǎn)費(fèi)率下降而來的利潤率的降低則會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)企業(yè)償付能力的不足，最終損害被保險(xiǎn)人的利益。因此我認(rèn)為將來我國的保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢只能是既有壟斷又有競爭的市場。

壟斷競爭型市場并不排斥競爭。在國外成熟的保險(xiǎn)市場中。幾乎都存在著一定程度的壟斷。占絕大部分市場份額的均是幾家大的保險(xiǎn)公司。而市場上的中小保險(xiǎn)公司因其專業(yè)性強(qiáng)，經(jīng)營靈活，而一直活躍于保險(xiǎn)市場中。大型保險(xiǎn)集團(tuán)應(yīng)是在競爭中逐步擴(kuò)大自己的市場占有率，否則依靠原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的圈地份額將在以后的市場競爭中被別人所吞食。

4、保險(xiǎn)市場主體多元化

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 現(xiàn)狀與問題 發(fā)展對策

一、我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融體制的逐步完善，我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年，我國農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元，約占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的14%，60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前，通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等商業(yè)性金融組織，每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來，幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，與此同時(shí)，為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有跟上，造成機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低，農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，盈利水平不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，而對農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏創(chuàng)新，造成金融產(chǎn)品單一，盈利能力嚴(yán)重不足，造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求，發(fā)展較快，但是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足，覆蓋的地域范圍小，便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展我國農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較，為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展，從而裨益鄉(xiāng)民，較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行，特提出以下建議。

1.建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過財(cái)政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息，同時(shí)剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款，地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評級制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機(jī)制，控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險(xiǎn)及損失。

2.建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面，一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，通過財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)再貸款額度;鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金參股農(nóng)村信用社，投資設(shè)立農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織，試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)，為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長期的資金投入來源。

3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》，規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，或購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣，貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅，非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收。加強(qiáng)對縣域資金流動(dòng)的監(jiān)測和預(yù)警，限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例，通過運(yùn)用差額準(zhǔn)備金制度，對上存資金比例過高的金融機(jī)構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實(shí)行繳存，并下調(diào)超額準(zhǔn)備金利率。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢不斷強(qiáng)化，一批農(nóng)信社將撤離偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。這種趨勢無法逆轉(zhuǎn)，只能采取有效措施，彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)就是彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白的重要手段。

5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。建議加大財(cái)政的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有條件的地方政府出資成立擔(dān)保基金或擔(dān)保公司，帶動(dòng)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要擴(kuò)大有效抵押品的范圍，增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押，同時(shí)保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn)，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問題。

三、美國農(nóng)村金融體系對中國的啟示

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看，美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制，建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長效機(jī)制，較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國農(nóng)村的具體情況，建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系，已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵(lì)金融組織創(chuàng)新，推動(dòng)交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新

要按照農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵(lì)引進(jìn)國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)的金融品種，以滿足農(nóng)村金融需要。

2.對現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)明確功能定位

農(nóng)信社要鞏固已有改革成果，辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革，通過機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢，切實(shí)提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù);積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革，按照商業(yè)化原則，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金支持“三農(nóng)”。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，開展金融知識(shí)教育

要加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念，要努力塑造有適度競爭的農(nóng)村金融市場，用市場化利率覆蓋其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]章奇.推動(dòng)農(nóng)村金融改革多元思考.中國農(nóng)村信用合作，2005，(7).

篇9

一、要重視農(nóng)村汽車市場的發(fā)展

（一）中國的三農(nóng)問題解決不好，中國就不可能真正強(qiáng)大。現(xiàn)在的農(nóng)村仍然有大量的三輪、四輪農(nóng)用車，這些車輛的主要功用是運(yùn)輸和農(nóng)間勞作。盡管農(nóng)民兄弟對這些車的技術(shù)含量要求不高，只在意價(jià)格，但能不能有適合農(nóng)民、農(nóng)村應(yīng)用的汽車，卻應(yīng)是政府和汽車企業(yè)要認(rèn)真思考的問題。

（二）在農(nóng)村，汽車作為一種先進(jìn)工具，首要任務(wù)就是將農(nóng)民從每天不得不做的“肌肉運(yùn)動(dòng)”中解放出來，變?yōu)椤皺C(jī)械運(yùn)動(dòng)”。他們最需要解決的，不是代步工具的先進(jìn)性和舒適性，而是體力勞動(dòng)的替代品。也就是說，在做好“村村通公路”和“村村通客車”的基礎(chǔ)上，農(nóng)民現(xiàn)在最需要的是先進(jìn)的機(jī)械和運(yùn)輸工具。

二、農(nóng)村地區(qū)二手車發(fā)展現(xiàn)狀

一是我國農(nóng)村地區(qū)二手車市場起步晚。我國已經(jīng)制定了到2020年經(jīng)濟(jì)再翻兩番的目標(biāo)，作為支柱產(chǎn)業(yè)的汽車市場必將在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)保持快速發(fā)展的勢頭，其中二手車市場可能會(huì)發(fā)展得更快一些。

二是二手車市場發(fā)展?jié)摿薮?。農(nóng)村人民普遍收入較低，對汽車要求并不高，因此質(zhì)量好價(jià)位低的舊機(jī)動(dòng)車在農(nóng)村地區(qū)具有很強(qiáng)的競爭力。隨著政府、企業(yè)、事業(yè)公務(wù)車輛的改革，以及城市車輛環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，舊機(jī)動(dòng)車在農(nóng)村地區(qū)市場的潛力巨大。

三是我國二手車市場交易主體單一是影響市場活力的重要因素。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高以及汽車工業(yè)、汽車保有量、汽車消費(fèi)、汽車需求的增長，原有的辦法已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，否則將嚴(yán)重影響市場的活力。

四是行業(yè)組織不健全是市場不成熟的標(biāo)志。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，加快行業(yè)組織建設(shè)成為一項(xiàng)重要的任務(wù)，目前上海、山東、湖南、福建、云南等地都成立了二手車行業(yè)組織。其中農(nóng)村地區(qū)更為關(guān)注和重視。

在廣大農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在不僅想買車的人多了，要賣車的人也多了，二手車交易不井噴都難。而且，在農(nóng)村地區(qū)一些中等收入的小康家庭并不是都需要新車，也不會(huì)買了新車一直開到報(bào)廢，總有要賣的時(shí)候，有人賣，自然就會(huì)有人買，要不也就不會(huì)有人賣了，這個(gè)市場需求是一直存在的。以前市場掌握在車商（販子）手里，近十來年是成就了一大批富翁的。現(xiàn)在隨著中介的興起，二手車市場一定會(huì)在農(nóng)村地區(qū)迅速的掌握到中介的手中，就像當(dāng)年二手房市場從房販子手中轉(zhuǎn)移到房產(chǎn)中介手中一樣。

三、中國二手車市場的變化

（一）經(jīng)營機(jī)構(gòu)的規(guī)?；?jīng)營成為趨向、行業(yè)集中度將顯著提升。

（二） 專業(yè)化分工將更加明晰，收車、批發(fā)、零售等主營業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)將取代以往的經(jīng)營實(shí)體的“萬金油”特征。

（三） 代表行業(yè)規(guī)?；?jīng)營特征的批發(fā)環(huán)節(jié)的出現(xiàn)將徹底顛覆長期存在的“小作坊”式經(jīng)營方式。

（四）跨區(qū)域流轉(zhuǎn)將成為未來趨勢。發(fā)展步驟是：區(qū)域中心市場的逐步形成――全國統(tǒng)一大市場的形成――資源輸出型城市或地區(qū)與資源輸入型城市和區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)。

（五）區(qū)域性、全國性的交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展將成為二手車領(lǐng)域新的亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。

四、二手車在農(nóng)村地區(qū)的未來發(fā)展趨勢

根據(jù)《2014-2018年中國二手汽車行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析，近年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，汽車產(chǎn)銷連續(xù)3年超千萬輛。2011年，我國汽車行業(yè)產(chǎn)銷量雙超1840萬輛，再次刷新全球歷史紀(jì)錄。此外，2011年末，我國汽車保有量達(dá)到1.0578億輛，同比增長16.4%，其中私人汽車保有量7872萬輛，增長20.4%，我過也首次超越日本成為僅次于美國（2.4億輛）的全球第二大汽車保有國。預(yù)計(jì)到2020年， 我國汽車保有量將突破2億輛。

（一）呈現(xiàn)良好的增長勢頭。首先是人均收入逐年增長，富裕人群增加。其次是新車競爭刺激換車，汽車廠家的激烈競爭給市場帶來了更多、更好的車型。品牌二手車經(jīng)營將帶動(dòng)二手車交易更加誠信，質(zhì)量擔(dān)保和售后服務(wù)明顯改善，大大增加了二手車的信賴度，有效刺激了二手車交易。

（二）多種經(jīng)營主體并存的局面將長期存在. 隨著政策的放開，新車銷售店、汽車拍賣公司和二手車銷售店將在未來幾年 紛紛進(jìn)入二手車市場， 二手車市場多種經(jīng)營主體并存的局面已經(jīng)形成， 并將長期存在。

（三）二手車市場正在逐步走向成熟。健全的法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，將促進(jìn)二手車交易良好秩序的形成，形成保證二手車市場良性運(yùn)行的法律和道德約束機(jī)制，從而促進(jìn)二手車市場的繁榮與發(fā)展。

五、針對我國農(nóng)村地區(qū)二手車市場發(fā)展建議

（一）提高農(nóng)村地區(qū)二手車市場準(zhǔn)入門檻。

（二）將拍賣二手車市場模式引入廣大農(nóng)村地區(qū)，建立信息網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）在農(nóng)村地區(qū)建立科學(xué)規(guī)范的鑒定評估體系。

（四）簡化農(nóng)村地區(qū)交易手續(xù)，加強(qiáng)售后服務(wù)。

（五）農(nóng)村政府政策的引導(dǎo)和規(guī)范

（六）仔農(nóng)村地區(qū)二手車市場進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)

（七）搞好農(nóng)村地區(qū)二手車保修服務(wù)

篇10

摘 要 自2008年河南省實(shí)施體育課程改革已經(jīng)5年以來，農(nóng)村學(xué)校體育作為教育的重中之重，其課程內(nèi)容安排及開展情況受到前所未有的關(guān)注。通過對新鄉(xiāng)市10所農(nóng)村中小學(xué)體育課程安排及開展進(jìn)行調(diào)查分析，了解了當(dāng)前新鄉(xiāng)市農(nóng)村中小學(xué)體育課程的開展情況，發(fā)現(xiàn)了問題，分析了問題的成因，并對促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)體育課程的改革及開展提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞 課程改革 新鄉(xiāng)市農(nóng)村中小學(xué)體育 體育課程安排 開展

河南省作為中國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村是我省的重要組成部分。因此，農(nóng)村教育是制約課程改革的關(guān)鍵，只有農(nóng)村課程改革取得全面成功，河南省課程改革才算取得了全面的勝利。體育課程內(nèi)容和體育課程資源是決定體育課程改革的重要因素。新課改將體育課改名為體育與健康，這使我們原有的體育課在內(nèi)容上得到了豐富，增加了保健、營養(yǎng)、安全、心理、情感和社會(huì)等多個(gè)方面。這就要求體育老師不僅僅會(huì)打籃球、踢足球，應(yīng)該擴(kuò)充自己的知識(shí)范圍，還應(yīng)增強(qiáng)自己保健、營養(yǎng)、安全、心理、情感和社會(huì)等多個(gè)方面的專業(yè)知識(shí)。從新課改的要求上做一個(gè)合格的體育老師。

一、研究對象及方法

（一）研究對象

新鄉(xiāng)市10所農(nóng)村中小學(xué)體育老師、體育管理者以及學(xué)生。

（二）研究方法

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、實(shí)地考察法。對新鄉(xiāng)10所農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)問卷1200份，實(shí)際收回1168份，有效1142份，有效率95.17%。實(shí)地對學(xué)校的體育設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行分析。

二、結(jié)果

（一）學(xué)生對體育課程的開展?fàn)顩r表示不滿意并表達(dá)出了自己的心聲

從收回的1142份問卷中，有74.23%的學(xué)生感覺體育課沒意思，上這么多年學(xué)，在體育課上也沒學(xué)到啥知識(shí)。從開始上學(xué)時(shí)的第一節(jié)體育課到現(xiàn)在體育課程的內(nèi)容幾乎是沒有改變的：上課開始時(shí)由體育委員帶隊(duì)圍操場跑2-4圈進(jìn)行熱身，然后體育老師發(fā)幾個(gè)籃球進(jìn)行自由活動(dòng)。在體育課上76.46%的男生選擇參加體育活動(dòng)，11.25%的女生選擇參加體育活動(dòng)，主要是乒乓球和籃球。其余同學(xué)基本選擇扎堆聊天。有95.65%的學(xué)生希望改變體育課程內(nèi)容，由傳統(tǒng)的體育課程內(nèi)容向新課標(biāo)要求的內(nèi)容轉(zhuǎn)變，希望在體育課上學(xué)到更多的東西，在上學(xué)階段為自己以后的健康打下良好的基礎(chǔ)，對現(xiàn)在的“放羊式”體育課不滿。

（二）課改后的體育與健康課程似乎換湯不換藥穿新鞋走老路

對于走訪過的10所學(xué)校，我們從學(xué)校的硬件體育設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，課程改革前后學(xué)校體育設(shè)施的數(shù)量沒有發(fā)生改變，發(fā)生改變的也就是多了幾副羽毛球拍、乒乓球拍。從學(xué)生那里我們得知了學(xué)校體育課程的內(nèi)容也僅僅發(fā)生改變。轟轟烈烈地搞了這么多年的課程改革為什么僅僅改變么如此少呢？

1.接受調(diào)查學(xué)?；倔w育設(shè)施的統(tǒng)計(jì)情況

通過表1可以看出農(nóng)村中小學(xué)體育硬件設(shè)施的匱乏，上表所列7項(xiàng)設(shè)施僅為最基礎(chǔ)的，如果這都滿足不了，更不用談跳箱、體操墊、網(wǎng)球場、壘球場等設(shè)施。體育設(shè)施的不足歸其原因還是資金投入的不足，根據(jù)教育部2007年教育部向人大常委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示中國農(nóng)村“普九義務(wù)教育”債務(wù)高達(dá)500多億元[2]。據(jù)有關(guān)資料顯示：校長體育政策的執(zhí)行力明顯低于老師，主要表現(xiàn)為校長對學(xué)校體育政策執(zhí)行力沒有足夠的認(rèn)知和認(rèn)同[3]。因此，作為體育工作者應(yīng)該利用現(xiàn)有的資源努力工作，在體育方面做出成績，這樣才能引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的重視。

2.學(xué)校體育教師情況以及對新課改的認(rèn)識(shí)

學(xué)校體育教師呈現(xiàn)出青黃不接的現(xiàn)象，老教師很多都是非體育專業(yè)的，沒有過硬的體育技術(shù)。面對生活壓力，多數(shù)年輕體育教師都把教學(xué)作為第二職業(yè)，更多的精力放在了學(xué)校之外的“第二工作”，這嚴(yán)重影響了體育教學(xué)的開展，因?yàn)轶w育教師的精力都沒有在教學(xué)上，更不用說去做體育科研了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因還是因?yàn)閷W(xué)校對體育課程不夠重視，對于新課改的認(rèn)識(shí)，體育教師都知道新課改這件事，但對于具體內(nèi)容不太明確，也沒有接受保健、營養(yǎng)、安全、心理、情感和社會(huì)等多個(gè)方面的培訓(xùn)。因?yàn)閷W(xué)校的要求基本上就是在體育課上學(xué)生只要不出現(xiàn)安全問題就行，對于教學(xué)內(nèi)容沒有硬性要求。

三、結(jié)論與建議

（一）新一輪體育基礎(chǔ)教育改革無論從課時(shí)數(shù)量和授課內(nèi)容上面都提出了更高的要求，但對于課改后的實(shí)施需要有關(guān)教育部門進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn)。需要上級管理部門制定相關(guān)的評價(jià)制度，如果沒有硬性要求，那么體育課程又將走回原路。

（二）教師是最好的資源，加強(qiáng)對體育教師的培訓(xùn)，讓體育教師更加清楚地認(rèn)識(shí)新課改的內(nèi)容，掌握更加專業(yè)的業(yè)務(wù)水平，才能促進(jìn)體育與健康課程的全面實(shí)施。如果體育教師能夠按照新課改的要求去授課，那么體育教師無疑會(huì)成為各學(xué)科當(dāng)中最重要的教師。因?yàn)樗寣W(xué)生學(xué)會(huì)了如何有一個(gè)健康的身體，如何為人處世，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙利.西部地區(qū)中小學(xué)學(xué)校體育課程體系現(xiàn)狀與對策][J].體育成人學(xué)刊.2007（01）.