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篇1

關(guān)鍵詞：建筑領(lǐng)域；工程項(xiàng)目；管理模式

Abstract: In order to in the development of construction and project smoothly promote construction projects, will be subject to organize all kinds of information related to the base and facilities, the construction of the project in accordance with the expected objectives are achieved. Combined with the author's working experience on project management mode, building area of a few opinion.

Keywords: construction；project；management mode

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

作為建設(shè)項(xiàng)目主體的業(yè)主，在促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，要和相關(guān)主體進(jìn)行必要的信息交流，從而進(jìn)行決策，這是一種典型的建設(shè)項(xiàng)目的基本流程。然而，由于近年來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化，建設(shè)項(xiàng)目形態(tài)的多樣化，設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的專業(yè)化，開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大化等，會(huì)有很多與工程項(xiàng)目相關(guān)的關(guān)系主體以各種各樣的角色和作用加入到工程項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)。因此，僅由工程項(xiàng)目的主體來(lái)管理和促進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)并對(duì)建設(shè)流程進(jìn)行控制會(huì)變得相當(dāng)困難。工程管理（PM）正是針對(duì)這類建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目開發(fā)主體的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)工程項(xiàng)目的各種要素進(jìn)行進(jìn)行調(diào)整和管理，而明確承擔(dān)此項(xiàng)目任務(wù)的工程項(xiàng)目管理者（PMr）。PM活動(dòng)，是對(duì)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目計(jì)劃、工期安排、成本、質(zhì)量和信息進(jìn)行綜合管理，確保建設(shè)成本和過(guò)程的透明性，在節(jié)省費(fèi)用和時(shí)間的同時(shí)建造出更好的大工程項(xiàng)目，為此，PM必不可少。不論是大規(guī)模的項(xiàng)目開發(fā)還是小規(guī)模工程，在進(jìn)行工程管理方面，其方法都是通用的，而且PM在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的各種各樣的場(chǎng)合中越來(lái)越體現(xiàn)出它的必要性。在此就參與建設(shè)工程成員的作用和關(guān)系，通過(guò)典型的建設(shè)工程流程加以描述，然后對(duì)其中有關(guān)PM的定位和活動(dòng)進(jìn)行思考。

建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)成

在工程建設(shè)中，一定會(huì)存在一個(gè)以促進(jìn)項(xiàng)目展開為中心的項(xiàng)目開發(fā)主體。項(xiàng)目開發(fā)主體就是該項(xiàng)目開發(fā)的發(fā)起人，在很多情況下下是土地開發(fā)運(yùn)作者作為項(xiàng)目開發(fā)主體來(lái)成承擔(dān)這一角色的情況。項(xiàng)目開發(fā)主體在促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程中向從事各專門領(lǐng)域工作的規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、施工單位等下達(dá)命令，通過(guò)下達(dá)所應(yīng)該承擔(dān)的工作和任務(wù)來(lái)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展。PMr作為建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)主體的人，在從工程項(xiàng)目初期開始到項(xiàng)目完成后的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)管理的全過(guò)程中，代行相關(guān)主體的一部分任務(wù)，他必須具備有關(guān)建筑策劃及項(xiàng)目開發(fā)等方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)擁有進(jìn)行邏輯思維及及時(shí)處理信息的管理能力,以便能更加圓滿地促進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)程?？梢园堰@些活動(dòng)劃分為五個(gè)體系：工程管理、工期管理、成本管理、質(zhì)量管理、信息管理。此外，對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)主體的利益保護(hù)及決策支援也是PM的重要任務(wù)。這些PM活動(dòng)存在兩種形態(tài)：其一,和項(xiàng)目開發(fā)主體同屬一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，但以另一種身份從事PM活動(dòng)；其二，在項(xiàng)目開發(fā)主體之外，以者身份開展PM活動(dòng)。而在以后者的形態(tài)來(lái)設(shè)置PMr時(shí)候，又可以將其分為：以專任PM獨(dú)立主體的身份從事PM活動(dòng)，以及由設(shè)計(jì)者或工程監(jiān)理者（CMr）的組織來(lái)兼任從事PM活動(dòng)。作為PM對(duì)象的客體，根據(jù)具體的工程項(xiàng)目存在著各種各樣的形式，如果按最大范圍來(lái)考慮組織構(gòu)成的話，可以有設(shè)計(jì)者、施工者、管理者等相關(guān)主體參加，甚至還可以包括建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主在內(nèi)的與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的全體成員。對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目，其PM的任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍并不相同，能否恰當(dāng)?shù)剡x定與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的合適人選作為PMr開展工作，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)主體來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的課題。

建設(shè)項(xiàng)目各階段的任務(wù)。

表示建設(shè)項(xiàng)目流程的流程表，根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)主體、內(nèi)容、體制等具有多樣性，可以說(shuō)每個(gè)工程項(xiàng)目其流程表各不相同。此外，工程項(xiàng)目流程本身也不是最初就決定好的，而是伴隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展而逐步制定出來(lái)的。建筑和建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的過(guò)程一般分為項(xiàng)目構(gòu)思、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)管理五個(gè)階段。實(shí)際上每個(gè)相關(guān)主體在各個(gè)階段的工作幾乎都沒有明確的區(qū)分?？赡苡兄丿B的部分，這就要去按照項(xiàng)目開發(fā)主體的判斷及決定等階段性逐步進(jìn)行。隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展，各主體的工作內(nèi)容也逐步分離，各自之間來(lái)往信息、判斷和決定也變得更加具體，在量上不斷增加。但是，在工程初期階段的工作，包含著很多與方向性及整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)展相關(guān)的重要方面，如果是由多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)者共同進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的話，它們之間的調(diào)整等也是初期階段要考慮的重要課題。隨著項(xiàng)目啟動(dòng)初期開始到使用期的整個(gè)工程，工程建設(shè)項(xiàng)目流程中有關(guān)各主體的活動(dòng)內(nèi)容在質(zhì)和量上會(huì)發(fā)生很大的變化。這與以PM的活動(dòng)為主的項(xiàng)目開發(fā)主體和其他工程項(xiàng)目成員之間進(jìn)行的信息交流和互換的部分有很深的關(guān)系。在性質(zhì)上對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總體管理，對(duì)于工程項(xiàng)目的流程本身管理。

具體開發(fā)中的PM

在實(shí)際工程項(xiàng)目中導(dǎo)入PM，并將其作為一種具體明確的工作來(lái)開展，這在實(shí)際中還沒有得到廣泛普及。不過(guò)近年來(lái)，與工程合同形式進(jìn)行的工程監(jiān)理（CM）活動(dòng)相結(jié)合，出現(xiàn)了將PM作為一種職業(yè)提供業(yè)務(wù)服務(wù)的公司和組織正在急速地?cái)U(kuò)展開來(lái)。這里面有很多是作為設(shè)計(jì)事務(wù)所、建設(shè)公司和咨詢公司等的擴(kuò)大業(yè)務(wù)內(nèi)容。不過(guò)從項(xiàng)目開發(fā)主體一方來(lái)看。存在著一種公司外部相關(guān)人力資源來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)的傾向，或者邀請(qǐng)外資企業(yè)加盟，這些構(gòu)成了PM業(yè)務(wù)表面化的重要原因。

在以各種各樣形式提供的PM業(yè)務(wù)中，為了有效地發(fā)揮它的作用，必須為所要開發(fā)的工程項(xiàng)目安排最合適的PMr。例如，大規(guī)模的綜合性項(xiàng)目開發(fā)，會(huì)涉及許多相關(guān)的建筑法規(guī)，各種各樣的制約及特殊政策會(huì)影響項(xiàng)目開發(fā)自身的方向性。在這種情況下，從構(gòu)思初期開始就要求調(diào)整項(xiàng)目與行政以及周邊地區(qū)之間的關(guān)系以便促進(jìn)計(jì)劃的進(jìn)行，因此，對(duì)PMr要求掌握城市規(guī)劃以及再開發(fā)的相關(guān)知識(shí)技能。以下通過(guò)一個(gè)由很多相關(guān)主體和綜合的過(guò)程構(gòu)成的商業(yè)設(shè)施的工程項(xiàng)目流程實(shí)例研究，揭示了PM的基本功能。

商業(yè)設(shè)施從單個(gè)店鋪到由眾多租賃店鋪構(gòu)成的大規(guī)模商業(yè)設(shè)施，規(guī)模不一。對(duì)于由多種營(yíng)業(yè)形態(tài)的店鋪構(gòu)成的商業(yè)設(shè)施來(lái)說(shuō)，并不像以往僅僅的飲食或商品銷售的店鋪，它是一種和休閑、娛樂(lè)設(shè)施等結(jié)合在一起的綜合性商業(yè)設(shè)施，近年這類設(shè)施成為商業(yè)設(shè)施的一般性模式，并且在營(yíng)業(yè)狀態(tài)的構(gòu)成方面也發(fā)生了大幅度的變化。此外，看準(zhǔn)土地將來(lái)的使用計(jì)劃，將土地作為暫時(shí)使用設(shè)施開發(fā)用地，并通過(guò)時(shí)間限定設(shè)施的開發(fā)類型等，項(xiàng)目開發(fā)的方式也是多種多樣的。一般稱為租賃大樓的設(shè)施多半時(shí)作為辦公和商業(yè)兩類用途來(lái)利用的，而作為商業(yè)設(shè)施，其設(shè)施本身就成了直接租賃和最終用戶的接觸場(chǎng)所，這是這種類型設(shè)施的特色之一。此外，在由許多租賃者聚集而構(gòu)成的商業(yè)大樓中，租賃者之間的相互關(guān)系以及各個(gè)租賃者各自的意向，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的理念和設(shè)施的形象會(huì)構(gòu)成很大的影響，這是一個(gè)重要的特征。

篇2

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目；建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)；管理；問(wèn)題；建議

風(fēng)險(xiǎn)是指未來(lái)發(fā)生不利事件和影響的可能性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而言，風(fēng)險(xiǎn)就是指導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生損失的可能性。1921年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗蘭克?奈特在《風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和利潤(rùn)》中將風(fēng)險(xiǎn)與不確定性區(qū)分為，風(fēng)險(xiǎn)是介于確定性和不確定性之間的一種狀態(tài)，其出現(xiàn)的可能性是可以知道的，不確定性的概率是未知的。因此，風(fēng)險(xiǎn)分析是可知概率的分析，不確定分析是未知概率的分析。風(fēng)險(xiǎn)是可以量化的，發(fā)生的概率是可知的，其影響是可以防范降低：不確定性是不可能量化的，發(fā)生概率是未知，代表的是不可知事件，其影響大、不易防范。一般在建設(shè)項(xiàng)目工程決策時(shí)，經(jīng)常是基于客觀事實(shí)上做出的主觀判斷，有時(shí)也依據(jù)大量的定量分析進(jìn)行決策。除個(gè)別不確定性以外，通過(guò)主觀判斷，一般不確定性可以轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、可變性、階段性、多樣性、相對(duì)性和層次性，主要由不可控制、不易控制和缺乏信息或資源短缺這樣三種要素而產(chǎn)生。

一、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

“不是要預(yù)言未來(lái)，而是要為未來(lái)作好準(zhǔn)備”，公元前500年古希臘政治家伯利克利最早提出了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的概念。比爾?蓋茨常掛在嘴邊一句話：“微軟離破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有180天”，對(duì)企業(yè)界是個(gè)強(qiáng)烈的驚醒，表達(dá)了現(xiàn)代成熟企業(yè)家對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的高度重視。2006年6月國(guó)資委正式下發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，從此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)正式進(jìn)入全面風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)代。李榮融主任特別強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)最大的本事就是化解風(fēng)險(xiǎn)”。建設(shè)項(xiàng)目管理與企業(yè)管理緊密相關(guān)，屬于企業(yè)投資管理范疇的一部分。隨著國(guó)家投資體制的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，所涉及的不確定因素日益增多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣。由于風(fēng)險(xiǎn)管理不善，造成的工期延長(zhǎng)、成本增加、計(jì)劃改變等失控現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)損失的費(fèi)用越增越高。全面風(fēng)險(xiǎn)管理成為企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的核心，建設(shè)項(xiàng)目的全面風(fēng)險(xiǎn)管理，也成為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)管理、合理分散與轉(zhuǎn)化，保證建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，提高建設(shè)項(xiàng)目成功率的關(guān)鍵之一。

二、目前全面風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究起步晚。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用范圍很廣，已經(jīng)從最初的國(guó)防、航天等部門廣泛應(yīng)用到礦山、石油等部門。許多部門制定建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)，保證了建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。我國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的研究是從風(fēng)險(xiǎn)決策開始，起步較晚，長(zhǎng)期高度集中統(tǒng)一的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使我國(guó)很多管理層沒有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。八十年代隨著我國(guó)改革開放的深入才開始提出“風(fēng)險(xiǎn)”一詞，二十多年來(lái)，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚遠(yuǎn)，目前仍然處于引進(jìn)、吸收和觀念消化階段。

2.風(fēng)險(xiǎn)理念淡薄，重防范輕管理?，F(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目普遍存在著投資資金短缺的現(xiàn)象，這種情況下，建設(shè)項(xiàng)目的投資決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位，希望以較少的資金、較快的速度將建設(shè)項(xiàng)目完成，不愿拿出更多的資金管理風(fēng)險(xiǎn)。有些投資者雖認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，通過(guò)與承攬建設(shè)工程的承包方在合同簽訂時(shí)的附加條款或工程款的支付條件，把一些不合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方，強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了短期表面化的風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)移，卻沒有從管理角度管理風(fēng)險(xiǎn)，最終投資者還是成為風(fēng)險(xiǎn)損失的承擔(dān)者。

3.缺乏系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理手段。由于我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理起步較晚，目前主要著重于進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制管理，這種管理方式是從引進(jìn)國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)開始。20世紀(jì)60年代初由著名的數(shù)學(xué)家華羅庚倡導(dǎo)，開始了對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究應(yīng)用，并將網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)概括為統(tǒng)籌法。科學(xué)家錢學(xué)森從系統(tǒng)工程的角度倡導(dǎo)了科學(xué)管理，將計(jì)劃協(xié)調(diào)技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目的重要工程中，以后推廣到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理中。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)軟件的開發(fā)和應(yīng)用，使得項(xiàng)目進(jìn)度、投資管理更科學(xué)和便捷，但是目前風(fēng)險(xiǎn)管理卻缺乏風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)分析度量手段，缺少專門化的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，風(fēng)險(xiǎn)的管理被切分到財(cái)務(wù)、投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制等多個(gè)層面，缺乏全局性的整合框架，在建設(shè)項(xiàng)目管理技術(shù)中的應(yīng)用還沒有開展起來(lái)。

三、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)確定和度量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以及制定、選擇和管理風(fēng)險(xiǎn)處理方案的過(guò)程，其目的是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析減少建設(shè)項(xiàng)目決策的不確定性，它強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)控制，是前瞻性的預(yù)防行為以及對(duì)問(wèn)題根本原因的調(diào)查。隨著和國(guó)際市場(chǎng)的接軌，要想在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟就必須建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

1.樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)理念，培育風(fēng)險(xiǎn)管理文化。風(fēng)險(xiǎn)理念是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)既不能刻意回避，也不能視而不見或過(guò)分強(qiáng)調(diào)。風(fēng)險(xiǎn)理念應(yīng)該與建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境、資源狀況以及投資建設(shè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)基于風(fēng)險(xiǎn)與科學(xué)的方法論，在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域管理中是薄弱環(huán)節(jié)，目前當(dāng)務(wù)之急是樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)理念，增強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)建立系統(tǒng)、規(guī)范、高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，保證建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，完善內(nèi)部控制制度，構(gòu)架全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。大量風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)、不同階段的風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)相互疊加放大、有時(shí)相互抵消減少。不能從某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)階段、某個(gè)部門角度考略風(fēng)險(xiǎn)，必須用風(fēng)險(xiǎn)組合的觀點(diǎn)，從貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)角度出發(fā)，實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理。圍繞建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，分析項(xiàng)目各階段、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)結(jié)合企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)容忍度及管理流程，明確部門風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、管理權(quán)限和制衡辦法，確定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，完善內(nèi)部控制制度，制定全流程措施，形成風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)全面分析度量的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)偏好，化解項(xiàng)目建設(shè)的不確定因素，聯(lián)系風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目回報(bào)，構(gòu)架包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以確定建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，保證建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)信息動(dòng)態(tài)管理。由于建設(shè)項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和不確定性，應(yīng)建立貫穿于整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程，連接各上下級(jí)、各部門和業(yè)務(wù)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理信息溝通渠道，確保信息溝通的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，為風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督與改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)重視風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，在業(yè)務(wù)流程分析整合的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息收集和數(shù)據(jù)的分析整理，進(jìn)行量化、分析和評(píng)估，選擇風(fēng)險(xiǎn)管理策略。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，以便對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和原有風(fēng)險(xiǎn)的變化進(jìn)行重新評(píng)估，發(fā)揮信息技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)決策中的作用，使風(fēng)險(xiǎn)決策更具客觀性、科學(xué)性。

4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究及軟件開發(fā)的力度，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。遵循科學(xué)管理的原則，目前應(yīng)加速培養(yǎng)高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理軟件開發(fā)人才和應(yīng)用管理人才，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的研究與軟件開發(fā)力度，整合建設(shè)項(xiàng)目各流程、各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素，形成建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理流程圖，突出重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從技術(shù)手段上提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)，確定建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃設(shè)定，保證建設(shè)項(xiàng)目決策的客觀性、科學(xué)性，保證建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)的進(jìn)步，人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)將面臨著越來(lái)越多的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，性質(zhì)迥異卻又互相關(guān)聯(lián)，20世紀(jì)末出現(xiàn)的很多重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)事件已經(jīng)表明風(fēng)險(xiǎn)管理正在面臨挑戰(zhàn)。因此，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有利于建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇3

1.員工信息技術(shù)程度低，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施難度高。

如前所述，農(nóng)業(yè)企業(yè)因受制于往前傳統(tǒng)的種植和生產(chǎn)管理模式，具體的基層管理人員甚至子公司經(jīng)理的信息化技能嚴(yán)重欠缺，且年齡偏大。知識(shí)轉(zhuǎn)移的工作量困難較大，信息化技能培訓(xùn)的難度較高。

2.信息化建設(shè)項(xiàng)目員工參與度低。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于多年來(lái)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式導(dǎo)致企業(yè)中存在一定的保守、對(duì)新事物接受程度低、接受速度慢等文化習(xí)慣，也導(dǎo)致企業(yè)員工在信息化建設(shè)項(xiàng)目中的參與意愿較低。

二、農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)度影響因素分析

1.信息化項(xiàng)目?jī)?nèi)在因素對(duì)進(jìn)度的影響。

（1）因農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，導(dǎo)致進(jìn)度受影響。在實(shí)際操作中因需求分析受以下幾方面的影響：①需求提出的局限性。由于負(fù)責(zé)人職位問(wèn)題，很少能夠熟知全局業(yè)務(wù)運(yùn)作，所提出的需求的完整性因人而異。②需求描述的復(fù)雜性。需求的完整描述不僅面面俱到，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，錯(cuò)綜復(fù)雜。③需求審查的隨意性。面對(duì)如此繁雜的需求分析與描述舉行的需求評(píng)審，并不能對(duì)需求描述作深入細(xì)致的分析。（2）低估了信息系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的條件。低估信息系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的條件表現(xiàn)在低估技術(shù)難度‘低估協(xié)調(diào)復(fù)雜度、低估環(huán)境因素這樣幾個(gè)方面。

2.組織保障體系對(duì)進(jìn)度的影響。

（1）根本導(dǎo)向問(wèn)題。在企業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施過(guò)程中，如果內(nèi)部協(xié)調(diào)不力、沒有形成合力，則最終很難完成信息化建設(shè)項(xiàng)目。這就必須要求項(xiàng)目管理組織必須明確工作基本準(zhǔn)則和導(dǎo)向，在項(xiàng)目管理全過(guò)程都必需加以強(qiáng)調(diào)，否則，對(duì)項(xiàng)目管理的進(jìn)度和成效將有極大的影響。（2）組織結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題及其解決。作為項(xiàng)目管理的組織保證，項(xiàng)目組的組織機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的成敗起著關(guān)鍵作用，組織結(jié)構(gòu)是項(xiàng)目管理的骨架，其功能是溝通信息、協(xié)調(diào)矛盾、控制進(jìn)度、維持運(yùn)轉(zhuǎn)和指揮決策等。作為一個(gè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作任務(wù)較重的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不可能成立項(xiàng)目式的項(xiàng)目管理組織，該項(xiàng)目的管理組織成員是由各部門抽調(diào)搭建成的，項(xiàng)目的項(xiàng)目組是矩陣式的組織構(gòu)架，矩陣式組織構(gòu)架既有項(xiàng)目組織注重項(xiàng)目的特點(diǎn)，而項(xiàng)目成員又是某一職能部門的成員，從而造成協(xié)調(diào)上的不利因素。

三、信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制的管理保障措施

1.農(nóng)業(yè)企業(yè)必須做好業(yè)務(wù)流程的再造和完善。

（1）流程重組的三個(gè)階段：初始階段、分析設(shè)計(jì)階段及實(shí)施階段。首先是項(xiàng)目的初始階段。這時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目的內(nèi)涵及意義，并由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將需要改進(jìn)的流程與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果如提高利潤(rùn)率、降低成本等直接聯(lián)系起來(lái)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到改進(jìn)流程的意義。然后，正式進(jìn)入流程的分析及設(shè)計(jì)階段。先對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)行分析，可采用頭腦風(fēng)暴法，列出現(xiàn)有流程中存在的問(wèn)題。其次找出現(xiàn)狀與理想之間的差距，并在其中架設(shè)橋梁。然后據(jù)此設(shè)計(jì)出流程的各個(gè)步驟及衡量的標(biāo)準(zhǔn)。最后，提出從現(xiàn)狀轉(zhuǎn)化到理想狀態(tài)的實(shí)施計(jì)劃。最后，是流程的實(shí)施階段。設(shè)計(jì)完流程并非萬(wàn)事大吉，實(shí)施階段是關(guān)鍵。在這一階段，要先定義實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)，與相關(guān)部門及員工溝通，并提供培訓(xùn)。（2）在流程改造的過(guò)程中，有幾點(diǎn)關(guān)鍵因素必須注意：一是必須有高級(jí)管理層的支持，二是最好是由相關(guān)部門的代表設(shè)計(jì)，而不是完全依靠外力，這樣才能保證新流程容易被接受、可實(shí)施性強(qiáng)。

2.組織結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題及其解決。

（1）在企業(yè)內(nèi)部必須明確信息化建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與企業(yè)職能部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)，確保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與職能部門負(fù)責(zé)人之間的權(quán)利平衡。在矩陣式項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目組成員一般接受兩方面的領(lǐng)導(dǎo)：項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人和原所屬部門負(fù)責(zé)人，一般情況下，成員對(duì)所屬部門負(fù)責(zé)人的忠誠(chéng)度更高，因此，必須明確項(xiàng)目組成員在項(xiàng)目組內(nèi)部的匯報(bào)關(guān)系，這樣有助于項(xiàng)目組成員對(duì)項(xiàng)目責(zé)任心的建立。（2）有效溝通和調(diào)節(jié)雙方矛盾。為了確保項(xiàng)目在時(shí)間、資源、效能上的合理平衡，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人必須與相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人充分溝通，除了讓職能部門負(fù)責(zé)人站在公司全局的高度上理解和認(rèn)識(shí)企業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目的重要性，項(xiàng)目組更必須幫助職能部門負(fù)責(zé)人充分了解項(xiàng)目各階段所處的環(huán)境、工作任務(wù)、對(duì)資源的需求、項(xiàng)目進(jìn)展等等，從而使職能部門對(duì)項(xiàng)目組和項(xiàng)目有充分的認(rèn)識(shí)，了解項(xiàng)目的資源需求，從而幫助項(xiàng)目組的工作順利進(jìn)行。（3）確立項(xiàng)目管理工作的優(yōu)先機(jī)制。在項(xiàng)目管理的實(shí)際工作中，隨時(shí)都會(huì)遇到項(xiàng)目組和職能部門之間的矛盾，要注意到，不是所有的矛盾都是容易解決的，或者說(shuō)不是所有矛盾都是可以通過(guò)溝通解決的。當(dāng)兩者的矛盾難以解決時(shí)，必須有一個(gè)機(jī)制來(lái)保證項(xiàng)目管理工作的優(yōu)先性，這就從機(jī)制上確保了項(xiàng)目管理工作的優(yōu)先性，從而保證項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)論

篇4

一、優(yōu)化流程，突破瓶頸，不斷提高行政審批效能。

今年以來(lái)，圍繞市、區(qū)重點(diǎn)工程、民生工程、實(shí)事工程和重大招商引資項(xiàng)目，區(qū)審管辦推出投資項(xiàng)目建設(shè)“1+5”組合政策，出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化審批服務(wù)加快推進(jìn)招商引資和投資項(xiàng)目建設(shè)的若干意見》，打包推出一系列審批創(chuàng)新舉措，極大地促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目的審批進(jìn)程。

一是深化基本建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)合審批、模擬審批。依托區(qū)投資項(xiàng)目聯(lián)辦代辦中心的主受理窗口功能，對(duì)符合條件的基本建設(shè)項(xiàng)目，綜合運(yùn)用“零距離、三提前”、“交叉審批”、“綠色通道”、“7+X會(huì)商制度”等審批手段，做到審批多個(gè)環(huán)節(jié)并聯(lián)交叉實(shí)施，審批時(shí)間從原來(lái)的72個(gè)工作日，加快到32個(gè)工作日內(nèi)完成，大大加速審批進(jìn)程。如市重點(diǎn)項(xiàng)目“禁燃區(qū)”工程，在各有關(guān)部門的密切配合下，在短短一個(gè)月時(shí)間就完成了新城集中供熱項(xiàng)目的各項(xiàng)審批，有力確保了在年底前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

二是全面實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目的全程代辦工作。依托三級(jí)代辦網(wǎng)絡(luò)，對(duì)列入市區(qū)兩級(jí)54個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，提供“一個(gè)項(xiàng)目、一窗受理、一人全程代辦、一個(gè)審批路線圖和時(shí)間表的一條龍服務(wù)”，力促項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。區(qū)聯(lián)辦代辦中心成立兩個(gè)月來(lái)受理建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)，破解審批難題8個(gè)，辦理綠色通道21件，綜合其他辦證事項(xiàng)893件，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的全面推進(jìn)。

三是有序開展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照市審管辦要求，結(jié)合區(qū)實(shí)際，梳理頒布了一批單個(gè)行政審批事項(xiàng)的辦理依據(jù)、審批流程；試行開展了再生資源回收等七小行業(yè)的聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，建立完善聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制，審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓縮和優(yōu)化，整體運(yùn)行情況較好；積極探索特定區(qū)域和特殊項(xiàng)目的聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，制訂出臺(tái)了《小微企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)》。

二、深入一線，主動(dòng)服務(wù)，積極開展專項(xiàng)審批服務(wù)攻堅(jiān)活動(dòng)，為業(yè)主單位排憂解難。

圍繞區(qū)委區(qū)政府階段性工作部署，結(jié)合“三思三創(chuàng)”、“進(jìn)村入企”等活動(dòng)開展，區(qū)審管辦積極組織中心各窗口深入基層單位和企業(yè)項(xiàng)目一線，累計(jì)組織上門對(duì)接服務(wù)活動(dòng)達(dá)34次，服務(wù)項(xiàng)目75個(gè)，為業(yè)主單位破解了一系列審批難題。

一是開展“重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)月”活動(dòng)。今年五、六月份，區(qū)審管辦集中兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)石化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新城和六鎮(zhèn)、街道等重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程，組織7+X審批窗口集中開展上門服務(wù)活動(dòng)，認(rèn)真聽取項(xiàng)目業(yè)主意見和建議，專題會(huì)審審批難題，探索解決職教中心、中心糧庫(kù)、御水龍都以及石化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的審批難點(diǎn)。

二是開展“審批服務(wù)百日攻堅(jiān)”活動(dòng)。圍繞區(qū)政府“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，區(qū)審管辦在9-12月期間積極開展審批服務(wù)“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，部署全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目審批情況“回頭看”活動(dòng)，針對(duì)“回頭看”情況，開展一次審批“攻關(guān)清零”行動(dòng)，化解審批障礙。

三是認(rèn)真抓好了基本建設(shè)項(xiàng)目審批前置清理和規(guī)范工作，區(qū)審管辦聯(lián)合區(qū)效能辦、法制辦集中一個(gè)月時(shí)間，督促各審批職能部門做好自查、梳理、精簡(jiǎn)等工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。四是為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，與國(guó)土、規(guī)劃等部門出臺(tái)《土地分割登記辦法》，方便了企業(yè)到銀行辦理抵押。

三、靈活登記，一站式服務(wù)，推行文創(chuàng)企業(yè)陽(yáng)光審批。

區(qū)審管辦為助推區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極做好文化創(chuàng)意企業(yè)審批服務(wù)流程的優(yōu)化工作，制定推出《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)陽(yáng)光審批的實(shí)施辦法》。

一是開辟“綠色通道”。結(jié)合文化創(chuàng)意企業(yè)的特點(diǎn)，推行文創(chuàng)企業(yè)登記“一站式服務(wù)”，指派專人負(fù)責(zé)，實(shí)行“立等即取”服務(wù)，為文創(chuàng)企業(yè)提供便捷服務(wù)。

二是實(shí)行“靈活、變通登記”。目前，區(qū)招商引進(jìn)的重點(diǎn)文化創(chuàng)意企業(yè)，多為規(guī)模較大有一定影響的動(dòng)漫游戲、影視傳媒等項(xiàng)目，該類項(xiàng)目涉及多部門前置審批。針對(duì)此類情況，為不影響該類投資項(xiàng)目順利落戶區(qū)內(nèi)，區(qū)審管辦對(duì)服務(wù)涉及前置許可項(xiàng)目的文創(chuàng)企業(yè)，積極實(shí)行“靈活、變通登記”，聯(lián)系相關(guān)審批職能部門，先行辦理“籌建”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在許可證件審批后再增加經(jīng)營(yíng)范圍。

三是上門服務(wù)，分類指導(dǎo)。由區(qū)審管辦組織各相關(guān)審批職能部門建立文化創(chuàng)意企業(yè)上門服務(wù)小組，傾聽企業(yè)的需求，幫助文創(chuàng)企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，不斷提高文化創(chuàng)意項(xiàng)目的行政審批服務(wù)效率。

四、強(qiáng)化考核，爭(zhēng)“星”創(chuàng)優(yōu)，提升窗口服務(wù)水平。

今年7月份開始，區(qū)審管辦聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局，組織入駐窗口單位開展以“助力示范區(qū)建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)窗口、爭(zhēng)做服務(wù)明星”為主題的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，全面提升區(qū)行政服務(wù)中心的管理水平和運(yùn)行效率，不斷促進(jìn)窗口工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化?！半p爭(zhēng)”活動(dòng)通過(guò)組織體系、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)指標(biāo)、審批效率、服務(wù)滿意率、現(xiàn)場(chǎng)管理、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等七大體系量化考核，產(chǎn)生星級(jí)服務(wù)窗口和服務(wù)明星，每期結(jié)果定期在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等社會(huì)媒體向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督?！半p爭(zhēng)”活動(dòng)開展以來(lái)，各審批窗口辦件提速達(dá)50%以上，通過(guò)電信第三方抽查群眾滿意率始終保持在99%以上。

五、下階段工作安排

（一）積極創(chuàng)建縱橫互動(dòng)、全區(qū)統(tǒng)一的三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。

按照區(qū)委辦公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作文件精神，下步將繼續(xù)協(xié)調(diào)各窗口單位，充分整合區(qū)各職能部門、各鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）的審批和服務(wù)資源，積極創(chuàng)建縱橫互動(dòng)、全區(qū)統(tǒng)一的三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。一是強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)機(jī)制，整合行政審批服務(wù)資源，完善規(guī)范鎮(zhèn)、村兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)。二是落實(shí)新城服務(wù)大廳的規(guī)范化管理措施，推進(jìn)行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)，落實(shí)開發(fā)計(jì)劃和工作方案，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享。三是按照整合、分設(shè)工作要求，做好老城區(qū)服務(wù)大廳審批事項(xiàng)工作管理標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等方面的工作，確保我區(qū)行政服務(wù)中心平穩(wěn)搬遷過(guò)渡。

（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化基本建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)和流程。

按照今年完成審批前置清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，明年將進(jìn)一步簡(jiǎn)化聯(lián)合審批流程，強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，打造環(huán)節(jié)少、程序優(yōu)、時(shí)間短的基本建設(shè)項(xiàng)目辦理流程和運(yùn)作機(jī)制。一是本著求實(shí)原則，進(jìn)一步縮小審批范圍，合并審批環(huán)節(jié)，減少申報(bào)材料。部分審批環(huán)節(jié)合并或同步交叉辦理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)。同時(shí)，統(tǒng)一建筑工程指標(biāo)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化以“招拍掛”獲取土地項(xiàng)目和特定區(qū)塊項(xiàng)目的審批流程。二是在簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目的共同特點(diǎn)，將涉及項(xiàng)目審批的各環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合為立項(xiàng)前期會(huì)商、設(shè)計(jì)方案會(huì)審、施工圖聯(lián)審、工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行審批環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化。

（三）深化聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)。

在深入推進(jìn)單個(gè)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵，擴(kuò)大改革成果，按照市審管辦的要求，充分發(fā)揮各職能部門的審批服務(wù)資源，加大力度探索特定區(qū)域和項(xiàng)目審批運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，將逐步試行區(qū)域內(nèi)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，形成一套適應(yīng)區(qū)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制，并將標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行機(jī)制固化到行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好服務(wù)環(huán)境。

篇5

1、產(chǎn)品名稱：流動(dòng)資金循環(huán)貸款

1）產(chǎn)品定義

流動(dòng)資金循環(huán)貸款是指客戶一次性簽定流動(dòng)資金循環(huán)借款合同后，就可以按照合同約定的借款額度，在有效期內(nèi)多次提款、逐筆歸還、循環(huán)使用借款，不需每次申請(qǐng)，節(jié)約時(shí)間和融資成本。

2）產(chǎn)品特點(diǎn)

（1）一次審批、循環(huán)適用；

（2）隨借隨還、靈活便捷；

（3）節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用。

3）適用客戶

實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、管理規(guī)范、有經(jīng)常性流動(dòng)資金融資需求并符合要求的企業(yè)。

4）操作流程

（1）客戶提出貸款申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料；

（2）對(duì)客戶情況進(jìn)行調(diào)查審核；

（3）簽訂借款合同以及其他必要的法律文件；

（4）客戶提款。

2、產(chǎn)品名稱：流動(dòng)資金貸款

1）產(chǎn)品定義

流動(dòng)資金貸款是指向客戶發(fā)放的用于解決因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中臨時(shí)性、季節(jié)性資金需求的貸款。流動(dòng)資金貸款期限可根據(jù)客戶具體需要靈活安排，分為臨時(shí)、短期[1年內(nèi)（含1年）]、中期[1－3年（含3年）]三種類型，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

2）產(chǎn)品特點(diǎn)

期限短、手續(xù)靈活簡(jiǎn)便、融資成本相對(duì)較低。

3）適用對(duì)象

存在合理流動(dòng)資金需求，符合貸款條件的公司客戶。

4）操作流程

（1）客戶提出流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料；

（2）客戶配合進(jìn)行貸前調(diào)查；

（3）審查和審批；

（4）審批通過(guò)后，簽訂借款合同及其他必要的法律文件；

（5）客戶提款。

3、產(chǎn)品名稱：固定資產(chǎn)貸款

1）產(chǎn)品定義

固定資產(chǎn)貸款是指向借款人發(fā)放的，主要用于固定資產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、購(gòu)置、改造及其相應(yīng)配套設(shè)施的中長(zhǎng)期本外幣貸款。一般最長(zhǎng)不超過(guò)10年。一般分為基本建設(shè)貸款、技術(shù)改造貸款和科技開發(fā)貸款。

2）產(chǎn)品特點(diǎn)

（1）期限長(zhǎng)、利率較高；

（2）通過(guò)積極審慎的固定資產(chǎn)貸款，企業(yè)可持續(xù)性擴(kuò)大再生產(chǎn)；

（3）調(diào)查和審批比較復(fù)雜，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。

3）適用對(duì)象

符合貸款條件、項(xiàng)目投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和銀行信貸政策、經(jīng)國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企事業(yè)法人。

4）操作流程

（1）客戶申請(qǐng)固定資產(chǎn)貸款，除提供通常的貸款審查資料外，還需要提供：

a、項(xiàng)目建議書及批準(zhǔn)文件；

b、 項(xiàng)目報(bào)批的可行性分析報(bào)告或已批復(fù)的可行性報(bào)告及批準(zhǔn)文件；

c、項(xiàng)目概算資料；

d、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作完成情況報(bào)告；

e、項(xiàng)目資金的籌措方案及落實(shí)資金來(lái)源的證明材料。

（2）客戶配合進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查；

（3）審查和審批；

（4）審批通過(guò)后，簽訂借款合同及其他必要的法律文件；

（5）客戶提款。

4、產(chǎn)品名稱：項(xiàng)目貸款

1）產(chǎn)品定義

項(xiàng)目貸款是指符合以下條件的貸款：信貸資金專用于某項(xiàng)目；還款來(lái)源主要依靠該項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)或完建后變現(xiàn)產(chǎn)生的現(xiàn)金收入，一般還款期限超過(guò)兩年。

2）產(chǎn)品特點(diǎn)

投資者不需額外提供其他抵押物，僅以項(xiàng)目本身未來(lái)產(chǎn)生的現(xiàn)金流和資產(chǎn)作為抵押就可從銀行獲取資金。

3）適用對(duì)象

投資總額大、投資回收期長(zhǎng)、未來(lái)現(xiàn)金流穩(wěn)定的電力、石化、采礦等大型工業(yè)項(xiàng)目和交通、電訊、環(huán)境、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大型實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)買運(yùn)營(yíng)，以及大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和其他大型工程建設(shè)項(xiàng)目，或在項(xiàng)目改善或?yàn)楦纳频那闆r下，對(duì)已有的建設(shè)項(xiàng)目再融資。

4）操作流程

（1）項(xiàng)目投資人或借款人提出融資申請(qǐng)；

（2）項(xiàng)目調(diào)查，完成融資方案設(shè)計(jì)；

（3）貸款審查和審批；

（4）簽署融資協(xié)議及其他必要的法律文件；

（5）根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，客戶按照協(xié)議提款。

5、產(chǎn)品名稱：銀團(tuán)貸款

1）產(chǎn)品定義

銀團(tuán)貸款是指由一家銀行牽頭，聯(lián)合多家銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)，采用同一貸款協(xié)議，按商定的相同期限和利率等條件向同一借款人提供的貸款。

為滿足客戶項(xiàng)目籌資的需要，可協(xié)助客戶確定融資結(jié)構(gòu)，作為牽頭行為客戶安排銀團(tuán)貸款，組織銀團(tuán)成員共同籌措資金。對(duì)于符合信貸條件的銀團(tuán)貸款，也可以作為參加行或行。

2）產(chǎn)品特點(diǎn)

（1）為客戶提供大額、長(zhǎng)期穩(wěn)定的貸款；

（2）對(duì)銀行，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享；

（3）加強(qiáng)大中型企業(yè)集團(tuán)的貸款管理，降低貸款成本。

3）適用對(duì)象

（1）符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的大型能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型機(jī)電設(shè)備引進(jìn)、飛機(jī)和船舶租賃等重點(diǎn)項(xiàng)目；

（2）實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)情況良好、信用等級(jí)較高的大中型企業(yè)（集團(tuán)）的中長(zhǎng)期流動(dòng)資金需求。

4）操作流程

1、作為牽頭行的業(yè)務(wù)流程

（1）對(duì)借款人和項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，與借款人協(xié)商銀團(tuán)貸款的安排；

（2）按照授信流程進(jìn)行審查，并確定參與貸款的份額；

（3）審批通過(guò)后，向借款人發(fā)出融資建議書；

（4）借款人接受融資建議后，簽發(fā)籌組銀團(tuán)的委托函；

（5）將借款人、擔(dān)保人提供的資料制作成信息備忘錄；

（6）向同業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出組團(tuán)邀請(qǐng)函；

（7）組團(tuán)成功后，安排簽署銀團(tuán)貸款協(xié)議；

（8）客戶根據(jù)協(xié)議提款。

2、作為參加行的業(yè)務(wù)流程

（1）根據(jù)牽頭行發(fā)出的邀請(qǐng)函，根據(jù)自身情況決定是否參與，并進(jìn)行立項(xiàng)；

（2）立項(xiàng)后，進(jìn)行調(diào)查，并審批；

（3）審批通過(guò)后，向牽頭行通知參貸份額，并根據(jù)牽頭行的安排簽署銀團(tuán)貸款協(xié)議，發(fā)放貸款。

6、產(chǎn)品名稱：商品房開發(fā)貸款

篇6

為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成和審批前移服務(wù)，打造高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，根據(jù)省、南通市及啟東市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，結(jié)合我市實(shí)際，制定本操作實(shí)施辦法。

一、建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”定義

建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”，是指已確定建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，利用土地出讓完成前的準(zhǔn)備階段，出讓地塊意向建設(shè)單位先行開展項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作（包括確定勘察設(shè)計(jì)單位、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)試樁、方案和施工圖設(shè)計(jì)、確定施工監(jiān)理單位和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)水電等），同時(shí)各審批部門通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步進(jìn)行方案、施工圖聯(lián)合審查和各審批事項(xiàng)的預(yù)審查。在地塊建設(shè)單位成交簽訂土地出讓合同并交付土地出讓金后，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，確保企業(yè)拿地即可開工建設(shè)。

二、實(shí)施范圍

適用于出讓土地類建設(shè)項(xiàng)目，且建設(shè)單位有提前開工意愿。涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，以及可能對(duì)工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的建設(shè)項(xiàng)目除外。

三、實(shí)施條件

1.項(xiàng)目用地規(guī)劃條件、建設(shè)條件明確，項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家供地政策等。

2.建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后，已支付土地出讓金和稅金。

3.建設(shè)單位在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，能夠積極高效地配合各審批部門按時(shí)序節(jié)點(diǎn)完成報(bào)批準(zhǔn)備工作。

四、實(shí)施原則

1.自愿申請(qǐng)，承諾守信。以意向建設(shè)單位自愿申請(qǐng)為前提，填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”服務(wù)承諾書》（詳見附件1），簽字 蓋章后提交申請(qǐng)。

2.依法合規(guī)，提前服務(wù)。對(duì)于通過(guò)申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目，各審批部門按照各自審批權(quán)限，提前介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工圖技術(shù)審查，對(duì)項(xiàng)目各階段申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審查，對(duì)預(yù)審查情況提前告知。

3．并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。各審批部門按照各自審批權(quán)限，對(duì)建設(shè)單位以“一張表單”方式提出的項(xiàng)目各階段申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行并 聯(lián)審批，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，同步辦理各項(xiàng)開工前的手續(xù)。

五、主要流程

1.在簽訂成交確認(rèn)書前，完成對(duì)出讓地塊項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

（含規(guī)劃施工圖）的技術(shù)審查及公示、建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)審、建設(shè)工程規(guī)劃預(yù)審、施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)審查，開展出讓用地首次登記前相關(guān)手續(xù)。

2.在簽訂土地出讓合同前，完成施工階段各類合同歸集的審

查、質(zhì)安監(jiān)備案。

3.在簽訂土地出讓合同后，完成對(duì)前述手續(xù)的實(shí)施主體確認(rèn);完

成土地出讓金繳納后，同時(shí)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證、建筑工程施工許可證。

4.在核發(fā)建筑工程施工許可證前，應(yīng)完成環(huán)評(píng)、能評(píng)審批（備案）。

具體操作流程圖見附件2。

六、操作要點(diǎn)1.建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)（或政企雙方確定供地拿地意向）后，建設(shè)單位有意向走“拿地即開工”程序的，可提交“拿地即開工”申請(qǐng)，申請(qǐng)通過(guò)后即啟動(dòng)“拿地即開工”程序。

2.項(xiàng)目啟動(dòng)“拿地即開工”程序后，自規(guī)部門依鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）申請(qǐng)出具地塊規(guī)劃條件。建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃條件，在地塊掛牌出讓公告后15個(gè)自然日內(nèi)，完成項(xiàng)目方案及施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，自規(guī)部門和行政審批部門通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同方式，提前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（含規(guī)劃施工圖）技術(shù)審查及公示。批前公示說(shuō)明中可不體現(xiàn)建設(shè)單位名稱。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（含規(guī)劃施工圖）技術(shù)審查及公示通過(guò)的項(xiàng)

目，市審圖中心即開展施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查。

4.審圖中心完成施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查后，在簽訂土地出讓合同前，建設(shè)單位應(yīng)完成施工、監(jiān)理等合同簽訂和歸集，完成質(zhì)安監(jiān)備案等。

具體實(shí)施進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求見附件3。

七、程序中止

發(fā)生以下四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即中止“拿地即開工”程

序：1．項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；

2．建設(shè)單位中途放棄的；3．建設(shè)單位未履行《建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”服務(wù)承諾書》的；4．公示期間收到有效反饋意見需要調(diào)整方案的。

篇7

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；信息化建設(shè)；政府管理

作為重要的政府職能部門，市級(jí)國(guó)土資源管理部門肩負(fù)著保護(hù)與合理利用土地、礦產(chǎn)等自然資源、規(guī)范國(guó)土資源管理秩序、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的優(yōu)化配置等重要責(zé)任，在參與全市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、加強(qiáng)資源監(jiān)管、保障資源安全等方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)市級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)，提高國(guó)土資源管理工作的現(xiàn)代化水平，為政府部門宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和科學(xué)決策提供國(guó)土資源信息支持，對(duì)于促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

近年來(lái)，在國(guó)家、省級(jí)國(guó)土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，在各市國(guó)土資源信息化建設(shè)工作者和各業(yè)務(wù)部門工作人員的共同努力下，市級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和網(wǎng)站建設(shè)等方面取得了一定的成效，信息化水平得到了一定程度的提升。然而，隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)以及市政府部門和社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源信息需求的不斷增大，市級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

1市級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1國(guó)土資源信息化項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)難度大

國(guó)土資源管理主要包括土地管理、礦產(chǎn)資源管理、測(cè)繪管理、地質(zhì)環(huán)境、土地督察、執(zhí)法監(jiān)察等多方面的內(nèi)容，業(yè)務(wù)范圍廣，流程復(fù)雜。國(guó)土資源數(shù)據(jù)涉及土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪等不同部門，種類繁多，數(shù)據(jù)量大，具有時(shí)空動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性等特點(diǎn)。復(fù)雜的業(yè)務(wù)內(nèi)容、海量的數(shù)據(jù)，客觀上對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用提出了很高的要求。在推進(jìn)信息化建設(shè)過(guò)程中，如何加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，理順業(yè)務(wù)流程，提高行政審批效率；如何實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有效管理，促進(jìn)不同部門間不同格式數(shù)據(jù)的共享與交換；如何加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化；如何加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為社會(huì)公眾提供有效的國(guó)土資源信息等等，不僅需要“3S”（GIS、RS、GPS）技術(shù)作為支撐，還要綜合應(yīng)用空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)，這都加大了信息化項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)難度。

1.2國(guó)土資源數(shù)據(jù)分散，格式不統(tǒng)一

市級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)起步相對(duì)較晚，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)也相對(duì)滯后。在信息化建設(shè)前期，各部門使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)多由國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳統(tǒng)一組織配置。由于業(yè)務(wù)內(nèi)容和需求不同，不同部門使用的系統(tǒng)也存在差異，造成了數(shù)據(jù)的分散。特別是有的部門使用多個(gè)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)由不同的軟件公司開發(fā)，而開發(fā)使用的編程語(yǔ)言、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)各不相同，在運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)格式上難免會(huì)存在差異。比如，由于使用不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)為MapGIS軟件格式，而地級(jí)成果數(shù)據(jù)為ArcGIS軟件格式，造成了同一區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)格式的不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的交換、共享難度較大。

1.3信息中心組織、協(xié)調(diào)能力有限，推進(jìn)信息化建設(shè)難度較大

市級(jí)國(guó)土資源信息中心的主要職能是：負(fù)責(zé)全市國(guó)土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)的規(guī)劃以及市級(jí)信息化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、管理和維護(hù)；按照省國(guó)土資源廳信息中心的統(tǒng)一規(guī)劃和部署進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)及各種應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，并指導(dǎo)縣（區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門的信息化建設(shè)工作。隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，項(xiàng)目?jī)?nèi)容也擴(kuò)展到更多的業(yè)務(wù)部門，信息中心與不同部門間的溝通、協(xié)調(diào)工作越來(lái)越重要。然而，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)部署過(guò)程中，有的工作人員由于對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)存在局限性，認(rèn)為信息化就是信息中心一個(gè)部門的事，對(duì)與本部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不大的系統(tǒng)的部署工作不積極；有的工作人員由于長(zhǎng)期形成的工作方式和工作習(xí)慣，對(duì)新系統(tǒng)的應(yīng)用存在抵觸心理等。信息中心作為技術(shù)部門，在組織、協(xié)調(diào)等各方面的能力有限，推進(jìn)信息化建設(shè)的力度明顯不足。

1.4國(guó)土資源信息化建設(shè)專業(yè)人才缺乏

國(guó)土資源信息化建設(shè)內(nèi)容繁雜，信息化建設(shè)項(xiàng)目涉及的業(yè)務(wù)部門多，工作量大。信息中心作為信息化工作機(jī)構(gòu)，日常工作包括：網(wǎng)絡(luò)及各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署、維護(hù)，服務(wù)器、交換機(jī)等設(shè)備的調(diào)試，網(wǎng)站內(nèi)容的日常維護(hù)、更新等內(nèi)容。隨著各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相繼部署，數(shù)據(jù)量不斷增大，系統(tǒng)的維護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，內(nèi)容也更趨復(fù)雜。面對(duì)日益繁重的工作任務(wù)，信息中心的技術(shù)力量卻相對(duì)有限，日常的軟、硬件系統(tǒng)維護(hù)已經(jīng)疲于應(yīng)付，對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、協(xié)調(diào)及縣（區(qū)）級(jí)信息化的指導(dǎo)等工作更是力不從心。

另外，國(guó)土資源業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)客觀上要求技術(shù)人員充分了解各部門的工作職能，并熟練掌握業(yè)務(wù)的辦理流程，以保證系統(tǒng)能滿足其實(shí)際工作的需要。不斷增加的信息化建設(shè)項(xiàng)目，越來(lái)越繁重的系統(tǒng)維護(hù)工作，迫切需要一支既熟悉國(guó)土資源業(yè)務(wù)，又掌握信息技術(shù)的專業(yè)人才隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行保障。繁重的信息化建設(shè)任務(wù)與專業(yè)技術(shù)人才缺乏的矛盾日益突出。

2加強(qiáng)市級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

2.1自主研發(fā)與合作開發(fā)模式并舉，拓寬信息化項(xiàng)目建設(shè)渠道

國(guó)土資源信息化涉及國(guó)土資源工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，信息化建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多，技術(shù)要求高，完全依靠市級(jí)國(guó)土資源部門的技術(shù)力量幾乎難以實(shí)現(xiàn)。在目前技術(shù)力量薄弱、信息化人才缺乏的條件下，可充分借助外部條件，拓寬信息化項(xiàng)目建設(shè)的渠道，采取多種模式開發(fā)建設(shè)。

一是外包模式。對(duì)于業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜、審批流程涉及多個(gè)部門、各部門間存在數(shù)據(jù)交換與共享的項(xiàng)目，可采取外包模式。另外，由于各市國(guó)土資源管理部門職責(zé)類似，業(yè)務(wù)審批流程大同小異，有些項(xiàng)目建設(shè)也可采取部分外包的模式，即由項(xiàng)目承包商針對(duì)某市的實(shí)際業(yè)務(wù)流程，對(duì)其已建成的其他地市的系統(tǒng)進(jìn)行局部調(diào)整，以滿足該市的實(shí)際需求。

二是外購(gòu)模式。對(duì)于業(yè)務(wù)內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立、業(yè)務(wù)辦理流程清晰、審批事項(xiàng)僅限于單個(gè)部門、無(wú)需與其他部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享的項(xiàng)目，可采取外購(gòu)模式。

三是自主研發(fā)模式。對(duì)于功能簡(jiǎn)單、工程量小、開發(fā)周期較短、依靠現(xiàn)有技術(shù)力量能勝任的項(xiàng)目，可采取自主開發(fā)的模式。

四是合作開發(fā)模式。對(duì)于業(yè)務(wù)流程相對(duì)復(fù)雜、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)涉及多個(gè)部門、開發(fā)過(guò)程中需要實(shí)時(shí)了解各部門的業(yè)務(wù)需求并對(duì)功能模塊進(jìn)行適時(shí)調(diào)整的項(xiàng)目，可采取合作開發(fā)的模式。

信息化項(xiàng)目的建設(shè)要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)前期要根據(jù)業(yè)務(wù)需求做好調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行系統(tǒng)分析；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換、共享標(biāo)準(zhǔn)，特別是外購(gòu)與外包的項(xiàng)目，要統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，以保證不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的交換與共享。項(xiàng)目建設(shè)后期，要根據(jù)業(yè)務(wù)部門的反饋情況對(duì)系統(tǒng)的功能進(jìn)行調(diào)整，以保證系統(tǒng)滿足國(guó)土資源管理工作的實(shí)際需要。

2.2統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)市級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享的關(guān)鍵。市級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)主要集中在土地、礦產(chǎn)和測(cè)繪三個(gè)方面。土地管理方面，主要有土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)等；礦產(chǎn)管理方面，主要有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)、地質(zhì)勘查規(guī)劃數(shù)據(jù)等；測(cè)繪管理方面，主要有地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)、高程點(diǎn)數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等?？梢园凑战y(tǒng)一的技術(shù)框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把分散在不同業(yè)務(wù)部門、不同時(shí)期基于不同技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建的國(guó)土資源數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、匯集，建設(shè)市級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，形成市級(jí)國(guó)土資源信息交換體系，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和管理，進(jìn)而為國(guó)土資源各業(yè)務(wù)部門提供信息共享和服務(wù)。

2.3建立國(guó)土資源信息化宣傳和培訓(xùn)機(jī)制

針對(duì)市級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，如對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足、傳統(tǒng)的工作方式和習(xí)慣不能與信息化應(yīng)用相適應(yīng)等，可以從加強(qiáng)信息化宣傳和業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)兩個(gè)方面著手，建立信息化宣傳和培訓(xùn)機(jī)制，提高工作人員的信息化意識(shí)和基本技能，從整體上提高信息化應(yīng)用水平。

一是建立信息化宣傳機(jī)制，加大對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)重要性和緊迫性的宣傳力度，特別要注意加強(qiáng)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的宣傳。宣傳內(nèi)容要切合國(guó)土資源管理工作的實(shí)際，明確信息化建設(shè)的重要性和意義；語(yǔ)言應(yīng)簡(jiǎn)明易懂，避免使用專業(yè)性的詞匯。通過(guò)宣傳，人們對(duì)信息化建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)劃有清晰的認(rèn)識(shí)，以獲取他們對(duì)信息化建設(shè)工作的理解和支持。

二是建立信息化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)。結(jié)合信息化項(xiàng)目建設(shè)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用，主要做好主管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、各部門業(yè)務(wù)人員、信息中心技術(shù)人員四個(gè)層面的培訓(xùn)工作。要結(jié)合應(yīng)用，注重實(shí)效，可采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、邊學(xué)邊用等多種形式定期、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)能力不高的業(yè)務(wù)部門工作人員，還要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，使之能跟上信息化建設(shè)的步伐。

2.4加強(qiáng)信息化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立信息化管理體制和考核制度

國(guó)土資源信息化建設(shè)不僅涉及到大量人、財(cái)、物的投入，而且涉及到人們的思想觀念、傳統(tǒng)管理方式和工作習(xí)慣的變革，涉及到不同業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)與信息資源的重組，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都可能會(huì)影響整個(gè)信息化進(jìn)程。因此，必須要加強(qiáng)信息化組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、管理和維護(hù)，為各業(yè)務(wù)部門提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)和推進(jìn)信息化建設(shè)工作。

針對(duì)市級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)中存在的組織、協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題，可通過(guò)建立信息化管理體制和信息化應(yīng)用考核制度，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)。

一是建立信息化管理體制。目前，按照部、省級(jí)國(guó)土資源管理部門的要求，各市相繼成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和信息中心，可以由信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)的信息化應(yīng)用，信息中心提供技術(shù)支持。部門各司其職，緊密配合，形成領(lǐng)導(dǎo)小組管理、業(yè)務(wù)部門參與、信息中心支持的信息化管理體制。

二是建立信息化應(yīng)用考核制度，將業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用作為業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容和指標(biāo)，由信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，對(duì)各業(yè)務(wù)部門運(yùn)用信息技術(shù)手段規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理工作情況進(jìn)行考核，同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)、分析，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以推廣。

2.5加強(qiáng)國(guó)土資源信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是信息化建設(shè)的技術(shù)保障，針對(duì)市級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，可通過(guò)多種渠道引進(jìn)人才并加強(qiáng)培訓(xùn)，建立有利于吸引人才、留住人才的機(jī)制，形成一支既掌握信息技術(shù)和信息管理，又熟悉國(guó)土資源業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

一是建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，吸收高素質(zhì)信息化人才加入國(guó)土資源信息化建設(shè)行列。一方面采取面向社會(huì)公開招聘的方式，充分利用社會(huì)資源，對(duì)從事軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)人才，特別是國(guó)土資源業(yè)務(wù)軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)處理的人才進(jìn)行引進(jìn)；另一方面與高等院校合作，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)專業(yè)在校大學(xué)生來(lái)信息中心實(shí)習(xí)，充分利用高?？萍純?yōu)勢(shì)和人才資源。另外，要建立激勵(lì)與分配制度，采取切實(shí)有效的措施，形成有利于吸引、留住人才的環(huán)境。

二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人才的培訓(xùn)。一方面，采取定期與不定期、集中與分散結(jié)合等多種形式，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)與應(yīng)用等信息技術(shù)和國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，打造一支既精通信息技術(shù)、又熟悉國(guó)土資源業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。另一方面，對(duì)于有一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化工作和國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人員，可借助高等院校進(jìn)行在職培訓(xùn)，把握信息技術(shù)的最新發(fā)展動(dòng)向，將先進(jìn)的信息技術(shù)和理念應(yīng)用于國(guó)土資源信息化實(shí)踐，提高信息化建設(shè)和管理水平。

3結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土資源信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，技術(shù)要求高，建設(shè)難度大。市級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)起步較晚，信息化技術(shù)力量相對(duì)薄弱，加上受傳統(tǒng)的管理觀念和工作習(xí)慣的影響，難免會(huì)遇到國(guó)土資源管理工作與信息化發(fā)展水平不相適應(yīng)的問(wèn)題。市級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)結(jié)合本部門的實(shí)際需求，從加強(qiáng)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善相關(guān)的體制機(jī)制等方面著手，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)籌制定信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提高國(guó)土資源管理工作的信息化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息的社會(huì)化應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

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篇8

一、“一站式”辦結(jié)，解決項(xiàng)目審批滿城轉(zhuǎn)問(wèn)題

嚴(yán)格落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”改革工作要求，加強(qiáng)縣政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)了行政許可科全部進(jìn)駐，審批事項(xiàng)和審批權(quán)限到位，消除了“兩頭辦理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象。

一是審批窗口全入駐，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)保障。積極整合現(xiàn)有資源，合理調(diào)整行政服務(wù)中心布局，為行政許可科整建制進(jìn)駐提供了條件。對(duì)不適宜作為綜合窗口進(jìn)駐的部門調(diào)整了進(jìn)駐方式，新成立了縣行政服務(wù)中心交警大隊(duì)分中心和農(nóng)機(jī)局分中心。目前，縣行政服務(wù)中心共進(jìn)駐行政審批部門41個(gè)，“一口”收費(fèi)部門1個(gè)，部門集中率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了窗口受理、前后（臺(tái)）協(xié)調(diào)、聯(lián)合預(yù)審、并聯(lián)審批和一站辦結(jié)，有效避免了項(xiàng)目方辦理審批事項(xiàng)滿城跑的問(wèn)題。截至5月底，全縣共辦理建設(shè)審批項(xiàng)目17個(gè)，其中，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)，公益類項(xiàng)目6個(gè)。

二是“加減法”雙管齊下，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。針對(duì)企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，沂源縣積極在審批上做“減法”，打造環(huán)節(jié)最少、路徑最短、要件最精、收費(fèi)最低、自由裁量權(quán)最小的行政審批流程，簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，精簡(jiǎn)取消審批事項(xiàng)89項(xiàng)，審批數(shù)量由263項(xiàng)精簡(jiǎn)為81大項(xiàng)，減幅達(dá)到69%。同時(shí)，還積極做好服務(wù)的“加法”，完善了首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)手段，形成了更加規(guī)范、科學(xué)、便捷的辦事流程。

三是充分授權(quán)到位，不斷提升審批效率。為確保行政審批“兩集中、兩到位”落到實(shí)處，41個(gè)審批主管部門均簽訂了授權(quán)責(zé)任書，嚴(yán)格對(duì)行政許可科授權(quán)到位，由行政許可科科長(zhǎng)全權(quán)辦理審批事項(xiàng)。同時(shí)，縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃局等部門將審批涉及勘探、勘察工作人員全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，新進(jìn)駐24人，并配置了相應(yīng)車輛設(shè)備、檢測(cè)工具，實(shí)現(xiàn)了全部行政審批環(huán)節(jié)在行政許可科辦理，進(jìn)一步建立規(guī)范透明審批運(yùn)行機(jī)制，大幅提升了行政審批效率，2016年行政審批綜合效率預(yù)計(jì)再提升15%以上。

二、“一口式” 收費(fèi)，解決了項(xiàng)目審批收費(fèi)有暗渠的問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)分散在多個(gè)部門，收費(fèi)項(xiàng)目多、手續(xù)復(fù)雜，有的部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不公開，形成了“灰色空間”，有的部門服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低下，等等。沂源縣從著力解決這些問(wèn)題出發(fā)，探索實(shí)行“一口式”收費(fèi)，方便了群眾，提高了投資者的投資熱情，有效地解決了建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)過(guò)程中的“中梗阻”問(wèn)題。

一是規(guī)范收費(fèi)平臺(tái)。在縣行政服務(wù)中心設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)服務(wù)窗口，涉及建設(shè)項(xiàng)目審批、收費(fèi)的4個(gè)部門、9項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)了集中辦公、統(tǒng)一收費(fèi)。在充分調(diào)研、大量征詢意見的基礎(chǔ)上，開發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目專用系統(tǒng)收費(fèi)軟件，在對(duì)建設(shè)單位申請(qǐng)材料初審的基礎(chǔ)上，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目行政審批與收費(fèi)審批同步進(jìn)行，及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)和資料信息通過(guò)收費(fèi)軟件和網(wǎng)絡(luò)傳遞到住建、人防、水保等服務(wù)窗口，依據(jù)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)集中核算，系統(tǒng)自動(dòng)生成《建設(shè)項(xiàng)目集中收費(fèi)核算表》，逐一明確出各項(xiàng)收費(fèi)明細(xì)，有效杜絕了多收、少收問(wèn)題，減少了權(quán)力尋租空間，規(guī)范了收費(fèi)行為。

二是創(chuàng)新收費(fèi)管理模式。在全市率先創(chuàng)建行政服務(wù)中心收費(fèi)財(cái)政直收模式，由縣財(cái)政局、非稅局負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)管理，對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的收費(fèi)統(tǒng)一編碼，全部實(shí)行“票款分離”，繳入代收銀行；由建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的征收與監(jiān)督。具體工作中，窗口充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能作用，主動(dòng)與繳費(fèi)人以及各收費(fèi)窗口銜接，避免了繳費(fèi)人多頭跑、跑多趟問(wèn)題。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的，建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)服務(wù)窗口及相關(guān)主管部門一律在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)繳款單位報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行匯總審核，實(shí)地查勘，確定繳費(fèi)金額，向繳費(fèi)人提供繳費(fèi)明細(xì)，全面提升了服務(wù)效能。

三是明確收費(fèi)流程職責(zé)。各部門窗口人員只負(fù)責(zé)按規(guī)定核算并確定本部門收費(fèi)額度，收費(fèi)窗口負(fù)責(zé)審核并統(tǒng)一代開各部門收費(fèi)票據(jù)，對(duì)涉及各部門的收費(fèi)實(shí)行“一口”打包收費(fèi)、辦結(jié)即時(shí)分割、統(tǒng)一發(fā)放證照，形成了窗口職責(zé)明確、職能分開、相互監(jiān)督的“陽(yáng)光化”收費(fèi)模式?？h紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批、收費(fèi)事項(xiàng)，工作人員進(jìn)駐及收費(fèi)、辦事效率等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)“先費(fèi)后證”以及“體外循環(huán)”，擅自減、免、緩等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，確保了建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)廉政、高效運(yùn)行。

四是提升審批收費(fèi)效率。積極推廣應(yīng)用POS刷卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等適宜的電子化繳款方式，為繳費(fèi)人提供了更加便捷的繳費(fèi)通道，有力提高了建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)精細(xì)化、信息化管理水平。目前，建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)綜合服務(wù)窗口已與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等4家銀行合作，安裝了POS機(jī)、開通了網(wǎng)上銀行和手機(jī)銀行，讓繳費(fèi)人省卻了部門和銀行之間來(lái)回跑的麻煩。

三、“一條龍”服務(wù)，解決了項(xiàng)目審批往返跑的問(wèn)題

審批部門及窗口牢固樹立服務(wù)為第一職能的理念，找準(zhǔn)“管理就是服務(wù)”的工作坐標(biāo)，實(shí)施行政審批事項(xiàng)申報(bào)、預(yù)審、辦理、查詢、結(jié)果反饋和監(jiān)督問(wèn)效等“一條龍”服務(wù)，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型窗口。

一是特事特辦，為重大項(xiàng)目掃除障礙。對(duì)重大、重要項(xiàng)目，實(shí)行“保姆”式服務(wù)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，從項(xiàng)目可研報(bào)告、備案、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)進(jìn)行“一對(duì)一”、“一站式”、“一條龍”全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，審批牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所有審批手續(xù)，并組織專人跟進(jìn)，打造項(xiàng)目推進(jìn)“綠色通道”。截至6月份，全縣70個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目已開工53個(gè)，開工率達(dá)75.72%，完成投資38.83億元。

二是投資項(xiàng)目聯(lián)合審批，構(gòu)建審批“高速通道”。為進(jìn)一步壓縮投資項(xiàng)目審批時(shí)限，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，創(chuàng)優(yōu)建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)環(huán)境，沂源縣成立了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室，高標(biāo)準(zhǔn)配備了聯(lián)合審批視頻會(huì)議室，為建設(shè)項(xiàng)目提供“一站式”打包服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批按照一次提報(bào)、超前服務(wù)、模擬審批、事后補(bǔ)辦的原則，能即辦的即辦，能容缺辦理的容缺辦理，最大限度節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本，提高了審批效率。截至6月份，累計(jì)對(duì)2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了視頻遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)審批，涉及投資金額3.5億元。

篇9

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善,迫切要求財(cái)政部門認(rèn)真履行財(cái)政投資評(píng)審職能,對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行客觀、公正和專業(yè)評(píng)審,一方面為全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好投資環(huán)境;一方面通過(guò)組織對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行專業(yè)評(píng)審,加強(qiáng)財(cái)政性建設(shè)資金支出預(yù)算編制及執(zhí)行的管理,提高財(cái)政性建設(shè)資金的使用效益,用好納稅人的錢。國(guó)外政府工程管理主要是培育和發(fā)展一個(gè)健康、統(tǒng)一和完善的建筑市場(chǎng),政府下屬的工程建設(shè)機(jī)構(gòu)劃分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分類管理,政府對(duì)于工程建設(shè)各環(huán)節(jié)基本上是委托工程咨詢公司負(fù)責(zé),中介機(jī)構(gòu)代替了財(cái)政投資評(píng)審工作。在我國(guó),由于目前的國(guó)情,使得財(cái)政投資評(píng)審工作將在目前的一段時(shí)間存在,國(guó)內(nèi)財(cái)政投資評(píng)審人員也正積極探索使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),使財(cái)政投資評(píng)審工作更加方便、快速、高效。到目前為止,河北省財(cái)政投資評(píng)審中心開發(fā)了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)系統(tǒng),部分省也開發(fā)出財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)管理系統(tǒng),但所的系統(tǒng)只是針對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的一部分,針對(duì)財(cái)政投資評(píng)審全過(guò)程的信息管理系統(tǒng)尚無(wú)可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.財(cái)政投資評(píng)審的概念

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門的固有職能,既是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政職能的繼承,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政職能的創(chuàng)新和發(fā)展。財(cái)政投資評(píng)審的主要內(nèi)容是對(duì)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目的程序性、制度性財(cái)務(wù)、工程造價(jià)評(píng)審,并對(duì)評(píng)審時(shí)效性、報(bào)告的質(zhì)量控制等作出了具體要求。根據(jù)福建省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)福建省省級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)(結(jié))、決算審核和建設(shè)資金管理辦法的通知》(閩財(cái)建〔2002〕90號(hào)),財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng),由各類財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資的項(xiàng)目,包括:財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于基本建設(shè)和技術(shù)改造投資(含中央補(bǔ)助地方的投資)、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)基金安排投資、財(cái)政融資、預(yù)算外資金安排的建設(shè)投資和其他財(cái)政性建設(shè)資金投資的項(xiàng)目。納入財(cái)政投資評(píng)審的省級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目是指全額財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目;拼盤項(xiàng)目中財(cái)政性資金在100萬(wàn)元(含)以上且占總投資20%以上的項(xiàng)目(不含以資本金方式注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目)。財(cái)政投資評(píng)審工作一般由是財(cái)政業(yè)務(wù)處室下達(dá)財(cái)政投資評(píng)審工作任務(wù),評(píng)審中心接收任務(wù)后,通過(guò)各種辦法對(duì)評(píng)審任務(wù)進(jìn)行有效分配,并對(duì)財(cái)政投資評(píng)審進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,對(duì)評(píng)審后項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià),從而規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審程序,防止財(cái)政投資評(píng)審人員走過(guò)場(chǎng)、產(chǎn)生腐敗的可能,提高財(cái)政投資評(píng)審工作質(zhì)量、效率,為部門預(yù)算改革服務(wù)。

2.財(cái)政投資在線評(píng)審管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

2.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

財(cái)政投資在線評(píng)審管理系統(tǒng),是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)創(chuàng)新能力,方便財(cái)政投資評(píng)審的任務(wù)和評(píng)審項(xiàng)目信息的管理,優(yōu)化或改造財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)部的工作流程,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的監(jiān)督,提高財(cái)政投資評(píng)審整體工作效率。系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)應(yīng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn):1)結(jié)合工作實(shí)際,能夠根據(jù)應(yīng)用需求的變化修改及新增應(yīng)用,最大可能地適應(yīng)評(píng)審需求的變化,并充分考慮當(dāng)前宣傳工作、政務(wù)公開的需要,力求做到功能完善,科學(xué)實(shí)用。2)符合當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),具備開放性及可擴(kuò)展性。硬件平臺(tái)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)接口,網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行通用標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議,易于計(jì)算機(jī)之間的互聯(lián)。應(yīng)采用模塊化、結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì),使系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充性能增加。用戶可方便地自定義應(yīng)用表單、應(yīng)用流程等,能對(duì)外提供開放式系統(tǒng)接口,具備良好的開放性;3)用戶界面友好,符合習(xí)慣,便于操作。系統(tǒng)應(yīng)功能強(qiáng)大,操作簡(jiǎn)單,界面美觀易懂,最大程度地滿足評(píng)審人員個(gè)性化的要求,貼近用戶的操作習(xí)慣,降低用戶培訓(xùn)難度,具有完備的聯(lián)機(jī)幫助,便于評(píng)審人員較快掌握。4)技術(shù)上實(shí)用、先進(jìn),系統(tǒng)安全性、可靠性高。系統(tǒng)開發(fā)在考慮實(shí)用性基礎(chǔ)上,應(yīng)盡量使用當(dāng)前最先進(jìn)的開發(fā)技術(shù),提高系統(tǒng)的安全性和可靠性。

2.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

由于財(cái)政投資評(píng)審是系統(tǒng)、復(fù)雜的業(yè)務(wù),在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原型開發(fā)方法,也就是按"調(diào)研--設(shè)計(jì)--編制--聯(lián)調(diào)--保運(yùn)(--再調(diào)研…)--整合"的順序進(jìn)行,合理劃分應(yīng)用功能模塊,按照難易順序,逐步提高原型投入試運(yùn)行,并盡量提高項(xiàng)目組織標(biāo)準(zhǔn)化管理能力,從而提高系統(tǒng)開發(fā)效率,縮短開發(fā)時(shí)間,促進(jìn)對(duì)協(xié)作平臺(tái)開發(fā)的科學(xué)性、實(shí)用性,提高應(yīng)用設(shè)計(jì)對(duì)需求的滿意度。同時(shí),財(cái)政投資在線評(píng)審管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)該是采用一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、可管可用、性能優(yōu)秀、靈活擴(kuò)展、標(biāo)準(zhǔn)開放的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作平臺(tái),因此,在設(shè)計(jì)過(guò)程中還必須遵循以下設(shè)計(jì)原則:1)嚴(yán)格的質(zhì)量控制。采用大型應(yīng)用軟件開發(fā)的質(zhì)量控制體系,從管理方法到具體實(shí)施都應(yīng)遵循質(zhì)量第一的思想。2)標(biāo)準(zhǔn)的、開放的系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想。為系統(tǒng)的升級(jí)擴(kuò)展提供良好的外部接口。3)系統(tǒng)內(nèi)高度統(tǒng)一性。統(tǒng)一內(nèi)部信息編碼和信息交換標(biāo)準(zhǔn),保證數(shù)據(jù)的高度一致性和規(guī)范性。

2.3系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)

財(cái)政投資在線評(píng)審管理系統(tǒng)一般應(yīng)包括五大功能模塊,分別為工程預(yù)結(jié)算(財(cái)務(wù))軟件轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、事務(wù)安排催辦系統(tǒng)、項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)、中心宣傳公布網(wǎng)站。首先,領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)事務(wù)安排催辦系統(tǒng)安排評(píng)審任務(wù)和日常催辦;其次,財(cái)務(wù)評(píng)審人員通過(guò)基建財(cái)務(wù)軟件轉(zhuǎn)換系統(tǒng)評(píng)審上傳到數(shù)據(jù)庫(kù),工程造價(jià)評(píng)審人員通過(guò)預(yù)算軟件轉(zhuǎn)換系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審上傳到數(shù)據(jù)庫(kù),管理人員通過(guò)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)對(duì)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行管理;最后,內(nèi)部用戶通過(guò)綜合查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析,而外部用戶通過(guò)中心網(wǎng)站對(duì)已評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行查詢。具體系統(tǒng)操作流程如下圖1所示:

2.4系統(tǒng)運(yùn)行模式

財(cái)政投資在線評(píng)審管理信息系統(tǒng)有復(fù)雜性,為了滿足實(shí)際工作的需要,在系統(tǒng)構(gòu)建之前對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行模式進(jìn)行設(shè)計(jì)是必須的。

篇10

【關(guān)鍵詞】 信息技術(shù) 建筑施工項(xiàng)目管理 信息管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的幅度和速度也隨之加快，建筑施工項(xiàng)目作為固定資產(chǎn)投資建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也在近年得到了迅猛的發(fā)展。目前我國(guó)正在進(jìn)行世界上最大規(guī)模的工程建設(shè)，同時(shí)實(shí)施多個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目。建筑施工項(xiàng)目目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，是發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理水平提出了更高的要求。隨著管理理論與信息技術(shù)的發(fā)展，建筑施工項(xiàng)目管理也開始向信息化與集成化方向發(fā)展。

一、建筑施工項(xiàng)目信息化管理的內(nèi)涵

建筑施工項(xiàng)目信息化管理是以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)為目的，根據(jù)目標(biāo)管理的內(nèi)容和理念，將現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方式、業(yè)務(wù)流程、管理方式與組織方式，開發(fā)并運(yùn)用適用于建設(shè)項(xiàng)目的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段到竣工驗(yàn)收建設(shè)周期全過(guò)程的在信息化環(huán)境中進(jìn)行集成管理，從而提高項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行控制力度。建設(shè)項(xiàng)目信息化管理是項(xiàng)目管理的先進(jìn)理論與思想在具體實(shí)施過(guò)程中的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的集成化與精細(xì)化管理，其主要包括以下特征。

1、項(xiàng)目信息管理。完整的項(xiàng)目信息是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目信息化管理應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目信息的管理做到集中化、數(shù)字化、完整性、一致性、安全性和可檢索性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的集中統(tǒng)一管理和便捷的使用。

2、項(xiàng)目信息共享。建設(shè)項(xiàng)目往往涉及多個(gè)參建單位，由于項(xiàng)目各參建單位的分散性，使得各參建單位在信息共享與溝通方面存在消耗大量的人力物力財(cái)力，項(xiàng)目信息化管理需要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息在項(xiàng)目參與各方中的共享，使項(xiàng)目參與各方隨時(shí)隨地查看項(xiàng)目信息，并根據(jù)項(xiàng)目信息對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，從而更好地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。

3、輔助項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理活動(dòng)中存在許多重復(fù)性工作，項(xiàng)目管理人員往往花費(fèi)大量的精力去完成，信息化管理根據(jù)管理理論，利用信息技術(shù)將重復(fù)性的管理工作程序化，并且利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)智能管理，可以大大節(jié)約項(xiàng)目管理人員的精力，提高項(xiàng)目管理的效率與水平。

二、建筑施工項(xiàng)目信息化管理的重要性

建設(shè)項(xiàng)目信息化管理是近年來(lái)順應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目日趨擴(kuò)大、技術(shù)日趨復(fù)雜、對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的控制日趨嚴(yán)格的形勢(shì)下發(fā)展起來(lái)的一門新興學(xué)科。在建設(shè)項(xiàng)目中引入信息化管理，是促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化的基本保證，也是我國(guó)今后建設(shè)項(xiàng)目管理的發(fā)展方向，具有重大意義。

1、促進(jìn)了工程管理變革?，F(xiàn)代信息技術(shù)作為當(dāng)代社會(huì)最具活力的生產(chǎn)力要素，其廣泛應(yīng)用多引發(fā)的信息化和全球化正在迅速地改變著傳統(tǒng)工程建設(shè)行業(yè)的面貌。信息技術(shù)在工程管理中的應(yīng)用以工程管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)為標(biāo)志，大大提高了工程管理中信息的處理、存儲(chǔ)的效率，也極大地提高了工程管理工作的有效性。

2、加速了信息化建造技術(shù)的發(fā)展。所謂信息化建造技術(shù)，是指將信息技術(shù)應(yīng)用于施工，以便于縮短工期、降低成本、提高工程質(zhì)量的過(guò)程，其重點(diǎn)是對(duì)建造過(guò)程進(jìn)行信息化控制。

3、推進(jìn)建設(shè)企業(yè)信息化進(jìn)程。建設(shè)項(xiàng)目信息化管理要求建設(shè)項(xiàng)目各參與方實(shí)現(xiàn)信息化客觀上對(duì)建設(shè)企業(yè)信息化產(chǎn)生的巨大的需求，進(jìn)而推進(jìn)建設(shè)企業(yè)信息化的進(jìn)程。目前，建筑業(yè)企業(yè)正在進(jìn)行以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的企業(yè)改組和改造，各建設(shè)企業(yè)充分利用信息技術(shù)提升企業(yè)的技術(shù)、管理水平，達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)水平、提高企業(yè)效率、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

三、建筑施工項(xiàng)目信息化管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1、信息化管理觀念落后。多數(shù)項(xiàng)目管理人員與參建單位在信息化管理方面觀念陳舊，很多時(shí)候還是依靠傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行，對(duì)建設(shè)信息的特性與關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不足，制約了信息化管理的實(shí)施，同時(shí)也降低了管理效率。

2、管理軟件功能不全，設(shè)計(jì)不合理?，F(xiàn)有的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)多數(shù)只是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的部分職能，如質(zhì)量管理、計(jì)量支付等；同時(shí)，軟件開發(fā)與項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過(guò)程脫節(jié)，沒有經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析調(diào)查就盲目開發(fā)，造成軟件不能充分滿足項(xiàng)目建設(shè)管理的需要。

3、信息化管理無(wú)法徹底實(shí)施。由于建設(shè)項(xiàng)目管理人員與參建單位對(duì)信息化管理認(rèn)識(shí)不夠，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)信息化管理實(shí)施不夠重視，無(wú)法發(fā)揮項(xiàng)目管理系統(tǒng)的作用，同時(shí)又沒有建立相應(yīng)的信息化管理制度，導(dǎo)致信息化管理只是一句空口號(hào)，并沒有徹底實(shí)施。

以上分析可知，盡管我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目信息化管理的理念已經(jīng)提出很久，但始終無(wú)法得到充分實(shí)施。究其原因，最根本的就是建設(shè)管理人員認(rèn)識(shí)不夠，無(wú)法進(jìn)行有效的信息化管理規(guī)劃，無(wú)法將工程建設(shè)過(guò)程中的各種建設(shè)信息有效地提取、劃分、處理、溝通，也就導(dǎo)致各種項(xiàng)目管理系統(tǒng)軟件形同虛設(shè)，同時(shí)，在信息化管理的實(shí)施過(guò)程中不注重貫徹實(shí)施。

四、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在建筑施工項(xiàng)目管理中運(yùn)用的建議