導語：如何才能寫好一篇財政部科研經(jīng)費管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】高校；科研經(jīng)費管理

高校是我國開展科學研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一，到2009年高校的科研經(jīng)費已達728億元人民幣。國家隨著對高?？蒲薪?jīng)費投入的增加，對學?？蒲薪?jīng)費的使用情況的審計監(jiān)督也逐漸加強。在科研經(jīng)費的審計過程中，發(fā)現(xiàn)高校對科研經(jīng)費的核算和財務管理存在諸多的問題，這些問題的存在將嚴重影響科研工作的健康發(fā)展和科研經(jīng)費的有效使用，也為課題通過結題審計造成諸多困難。

一、高?？蒲薪?jīng)費核算和管理存在的問題

1、學?？蒲薪?jīng)費的管理制度與國家有關的科研經(jīng)費管理制度不一致

財政部、科技部為規(guī)范各類財政資助科研經(jīng)費的使用管理分別出臺了《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]163號）、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]160號）、《國家科學自然基金項目資助經(jīng)費管理辦法》（財教[2002]65號）、《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》等一系列文件，明確了財政補助的各類科研經(jīng)費在實際使用過程中的支出科目和開支范圍以及支出標準。但學校從自身利益出發(fā)，鼓勵科研人員多爭取科研經(jīng)費，在制定的內(nèi)部管理條例時，往往會：（1）擴大開支范圍，把一些與科研無關的招待費和禮品等也納入到課題的支出范圍，甚至默許一些個人消費性支出在科研經(jīng)費中列支。嚴重違反了科研經(jīng)費使用的目標相關性、政策相符性原則。影響了科研經(jīng)費的有效使用。（2）提高開支比例，如《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》中都有明確規(guī)定專家咨詢費的開支標準，但在內(nèi)部制度允許發(fā)放數(shù)額超出標準許多。（3）違規(guī)提取費用，根據(jù)財政部、科技部現(xiàn)有的管理文件，學校是可以從科研經(jīng)費中提取一定比例的管理費的，比例一般不超過5%。并明確表明“管理費：是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出?！庇械膶W校在學校提取管理費的同時科研組所在的學院也提取一定比例的管理費，且比例要遠高于規(guī)定的比例，也有的學校在提取管理費的同時，又提取了一定比例的資源占用費。

2、科研經(jīng)費預算不科學，預算執(zhí)行困難

項目（課題）預算書是預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務驗收的重要依據(jù)。預算有其嚴肅性，一經(jīng)批準，是不可以隨意更改的。在《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》第二十二條也作了明確的規(guī)定。因此預算的科學與否對科研是否能順利進行至關重要。但在實際審計過程發(fā)現(xiàn)有的科研課題的預算編制極其不科學的。如有個上百萬元的科研課題，預算編制時，勞務費的安排只有5000元。而其在實施過程中發(fā)生的勞務費有50000多元，是預算的十幾倍。按規(guī)定勞務費是不允許進行預算調(diào)整的，這為課題的結題帶來很大的困難。造成科研預算不科學的原因有其客觀因素，科研探索的不確定性。但更主要的原因還是課題負責人在編制預算時沒有對預算編制足夠重視，隨意編制預算造成的。課題研究人員對財務管理一般不夠專業(yè)，預算編制存在不足本不足為奇，只要多與財務部門人員溝通，多聽取財務人員的意見，是可以把預算編制的更加科學合理的。但事實上在課題的申報過程中，既沒有財務人員參與，也沒有跟財務人員溝通。整個申報過程，包括預算的編制都由課題組一手包辦。甚至批準后的預算也沒有報送到財務部門?？蒲薪?jīng)費預算的不科學就難以避免了。

3、缺乏有效的會計核算制度和核算控制手段

《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》第三條規(guī)定了專項經(jīng)費管理和使用原則“項目和課題經(jīng)費應納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ谩?，并列出設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等開支范圍，根據(jù)科研經(jīng)費預算管理辦法，科研經(jīng)費在總額控制的同時，各科目的分項支出也應在控制預算范圍之內(nèi)。但這些開支范圍無論與現(xiàn)在高校會計制度規(guī)定的使用科目還是政府收支分類科目都不完全一致。由于財政部統(tǒng)一的財務報表里沒有把科研支出單獨列報，而是與教學事業(yè)支出合并作為事業(yè)支出合并列報。因此，高校為了編報的方便，普遍的做法是依照教學事業(yè)支出科目設置科研支出科目。這樣給科研經(jīng)費的支出歸集造成許多麻煩。另一方面，高校實行的高等教育會計制度在會計年度末需進行收入支出沖轉。而科研課題的研究往往會跨幾個會計年度。造成課題的收入支出核算不連續(xù)，對控制課題經(jīng)費科目支出造成困難。再者，學?，F(xiàn)行的會計電算化軟件在項目――科目支出控制方面普遍存在不足。

4、自籌經(jīng)費確認及落實困難

（1）自籌經(jīng)費確認困難，《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》及《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》中對于自籌經(jīng)費的確認有明確的規(guī)定“應提供出資證明及其相關財務資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等”。按以上規(guī)定自籌資金必須是貨真價實的貨幣。能提供出資證明的最有效證據(jù)無非是有銀行提供的資金劃撥單據(jù)，而按《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》及《國家高科技發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》“項目和課題經(jīng)費應納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ谩钡墓芾硪?guī)定，并不要求單位獨立開設專門的銀行賬戶，沒有獨立開設專門的銀行賬戶，銀行不可能提供資金劃撥單據(jù)。這使確認自由資金是否到位產(chǎn)生困難。

（2）自籌經(jīng)費落實困難。一般來說自籌經(jīng)費（配套經(jīng)費）的來源有兩種渠道，一是課題申報的學校本身，二是與學校合作申報的其他企事業(yè)單位。如果有與學校合作的其他企事業(yè)單位的話，自籌經(jīng)費的落實可能會容易些，但只有學校獨立申報的話，在當前學校連自身辦學經(jīng)費都十分緊張的情況下要落實科研的自籌經(jīng)費就會顯得十分困難。雖然財政部、科技部出臺的各種科研經(jīng)費的管理辦法中沒有明確規(guī)定科研項目必須要有自籌經(jīng)費，但科研人員為了申請到科研項目，明知困難還會承諾籌集一定數(shù)額的自籌經(jīng)費。最后造成的結果是一筆經(jīng)費多次配套，形成一女多嫁的現(xiàn)象。

二、對高?？蒲薪?jīng)費管理的建議

1、認真梳理學校內(nèi)部的科研經(jīng)費管理政策，完善內(nèi)部管理規(guī)定。做好與財政部、科技部的相關管理辦法的接口工作。清理不符合規(guī)定的條款。保證財務部門在審核科研經(jīng)費支出時有正確的依據(jù)。

2、提高科研人員對科研經(jīng)費預算的嚴肅性認識，加強科研人員與財務人員的溝通?？蒲腥藛T應提高對科研預算重要性認識，在編制科研預算時要充分做好調(diào)研工作，細化項目支出，減少預算編制的隨意性。加強科研人員與財務人員的溝通，一方面利用財務人員的專業(yè)知識可以提高科研預算編制的科學性，另一方面可以加強對科研經(jīng)費預算執(zhí)行的控制，不使財務人員對科研經(jīng)費的審核僅停留在票據(jù)的合法合規(guī)上。

3、調(diào)整科研經(jīng)費核算的科目體系，可以在科研事業(yè)支出的總賬科目下設置設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費和其它等明細科目進行核算，這樣可以使科研經(jīng)費開支預算和預算執(zhí)行在統(tǒng)計的口徑上相統(tǒng)一，既便于統(tǒng)計也利于控制。在年終編制會計報表時再按照報表口徑進行調(diào)整。改革高等教育事業(yè)會計制度中的科研事業(yè)核算方法，加強科研經(jīng)費的成本核算管理，配合科研經(jīng)費結題結賬的要求，在科研課題尚未完成時不對課題的收支進行結轉，只有課題完成并經(jīng)過科研經(jīng)費審計驗收之后進行課題經(jīng)費收支結轉及結賬處理。改進電算化會計軟件，使軟件從單純的項目總經(jīng)費控制的粗曠形管理到項目科目余額控制的精細化管理。

4、改資金的配套為資源的配套?，F(xiàn)階段學校經(jīng)過大規(guī)模的發(fā)展后，普遍短缺的是貨幣資金，而不缺的是房屋（包括實驗室）、設備等資源。高校承擔科研任務的優(yōu)勢，除了人才方面的優(yōu)勢外，無非可以充分利用高校這些資源。學校的資金主要的來源是財政撥款和學費、住宿費等非稅資金的收入，無論財政撥款和學費住宿費的收入都是對教育支出的補償。按理這種收入也只能用于教學方面的支出。但是學校為了提高影響力，在學校激烈的競爭中爭得一席之地，鼓勵教師爭取更多的科研課題。在現(xiàn)階段科研經(jīng)費不允許開支人員經(jīng)費的情況下，已經(jīng)拿出了很大的一塊資金補貼給教師作為工作量酬金。如果再要拿出資金來配套科研經(jīng)費，一方面使學校原本緊張的資金狀況雪上加霜，同時擠占了教學經(jīng)費，對學校的教學產(chǎn)生極大的負面影響，另一方面也打亂學校的預算。對國家的資金也是一種浪費。改資金的配套為資源的配套，學校不需要為課題提供資金，只要提供科研所需的設備、房屋。一方面可以把學校現(xiàn)有的設備利用起來，發(fā)揮更大的功效。也可以使科研人員免除為解決配套經(jīng)費問題過多分散精力，影響課題研究，避免發(fā)生不必要的弄虛作假的事情。

參考文獻：

[1]馬曉霞,龔勛.高校科研經(jīng)費管理問題與對策[J].財會通訊(綜合),2010,11.

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【關鍵詞】 縱向科研經(jīng)費; 會計核算; 預決算; 銜接

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）35-0111-05

“十一五”以來，高等學?？蒲惺聵I(yè)走上快速發(fā)展的道路，取得了相當大的成就。高校承接的科研項目大幅增加，幾乎承擔了一半以上的國家重大科學研究計劃;高校的科研經(jīng)費在“十一五”期間翻了一番多，到2011年已經(jīng)達到1 030億元。隨著科研投入的大幅增加，科研經(jīng)費管理和核算問題已成為教育主管部門和高等院校共同關心的問題。高校的科研經(jīng)費包括縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩類?？v向科研經(jīng)費一般是指以學校作為科研承擔單位或合作單位從政府主管部門獲得的經(jīng)費，屬于財政性資金。凡屬于財政性資金，必然是財政預決算的組成部分。會計核算是預算和決算之間的橋梁，高校縱向科研經(jīng)費的會計核算關乎縱向科研經(jīng)費預決算和學校年度財務收支狀況。做好會計核算和預決算的有效銜接，是高校經(jīng)費實現(xiàn)有效管理的重要途徑，也是高校經(jīng)費監(jiān)管的必然要求。本文通過分析總結目前高?？v向科研經(jīng)費的預決算要求和核算現(xiàn)狀，提出了實現(xiàn)會計核算和預決算兩者有效銜接的路徑。

一、高校縱向科研經(jīng)費核算的現(xiàn)狀

原《高等學校會計制度》對于縱向科研經(jīng)費核算的要求并不細致，各高校關于縱向科研經(jīng)費的核算方式差異較大，包括收入科目、支出科目、年終結賬過程、結轉結余的科目等都不盡相同。對于收入科目，各高校一般都按照原會計制度的要求進行設置，基本能夠滿足專項經(jīng)費管理制度的需要;支出明細科目的設置方面在原會計制度中雖有統(tǒng)一規(guī)定，但滿足不了專項科研經(jīng)費核算細化的要求。國家實行部門預算制度以后，根據(jù)財政預決算需要對科研經(jīng)費支出的二級科目進行了規(guī)范，但也難以滿足專項科研經(jīng)費核算細化的要求。隨著縱向科研經(jīng)費尤其是國家科技計劃項目等經(jīng)費管理要求的提高，很多高校尤其是縱向科研經(jīng)費到款較多的學校開始按照專項經(jīng)費管理辦法的要求加強了會計核算，主要的進步就是能夠體現(xiàn)單獨核算的要求，在科研經(jīng)費支出明細科目設置上開始注意與國家科技計劃經(jīng)費的口徑尋求一致。

新的《高等學校會計制度》于2013年12月30日，要求從2014年1月1日起執(zhí)行，其對縱向科研經(jīng)費在收入和支出、結轉結余所采用的一級科目設置是很明確的，對二級科目的設置基本明確，對于三級或更明細科目的設置沒有限制，各會計主體根據(jù)需要可以自由設置更明細的科目，但未提出統(tǒng)一規(guī)范，仍然不能直接滿足縱向科研經(jīng)費支出的核算要求。2014年是新舊會計制度轉換銜接之年，這對兼顧縱向科研經(jīng)費管理需要和新會計制度規(guī)定，實現(xiàn)高等學校縱向科研經(jīng)費管理和核算水平提升提出了更高要求。

二、當前高?？v向科研經(jīng)費預決算及核算要求

（一）預算要求

縱向科研經(jīng)費的預算編制應該以基本確定的研究任務為依據(jù)，根據(jù)項目任務的合理需要，堅持三個原則，即：目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，同時要講求預算的可執(zhí)行性。編制預算時應當同時編制來源預算和支出預算。來源預算中除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的應當提供出資證明及其他財務資料。自籌資金必須是貨幣資金，不得以房屋、設備、科研材料等折成資金替代。支出預算應當按照國家科技計劃經(jīng)費預算規(guī)定的科目和不同經(jīng)費來源編制，不得另外增加或者減少支出科目。支出預算中各支出科目要做到依據(jù)充分，取費標準合理，計算數(shù)據(jù)準確。

（二）決算要求

國家科技計劃經(jīng)費的決算一般包括年度決算和財務驗收決算兩個環(huán)節(jié)。項目開展實施過程中的每個自然年度都要按照要求編制年度決算;當項目完成后，項目（或課題）負責人及其承擔單位都應該編制財務驗收報告，財務驗收報告包括項目（課題）的全部決算信息，而且該決算應經(jīng)過審計。不管是經(jīng)費的年度決算還是財務驗收環(huán)節(jié)的決算，其編制都要符合國家的有關規(guī)定，數(shù)字真實、完整、準確，做到賬表一致、賬實相符，從而反映項目（課題）經(jīng)費真實的收支情況。

（三）核算要求

國家科技計劃經(jīng)費有關的一系列管理制度性文件中，關于專項經(jīng)費到底應該如何進行核算并沒有專門的、具體的要求，只是有進行單獨核算的要求，要求承擔單位或合作單位應加強會計核算和財務管理，對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別進行單獨核算，專款專用。從有關制度文件推斷和近些年審計實踐情況來看，單獨核算一般應該達到以下幾點要求：

1.實行分項目（課題）的全額預算、過程控制和全成本核算，并將預算管理、過程控制、成本核算與決算有機結合起來，形成科學的專項經(jīng)費管理及核算模式。

2.依托單位應對所依托的課題或子課題進行成本核算，未經(jīng)批準不得分立或變更核算對象。對跨年度的課題，應該保持其核算對象、口徑的連續(xù)性。

3.依托單位執(zhí)行的行業(yè)會計制度對專項經(jīng)費會計核算的結果應能夠清晰反映項目資金來源（分專項資金和配套資金）、項目支出、項目經(jīng)費結余情況。

4.根據(jù)要求設置合理、實用的明細會計科目。

三、高?？v向科研經(jīng)費預決算與會計核算銜接的路徑選擇

（一）正確把握縱向科研經(jīng)費單獨核算要求

1.單獨核算的涵義

單獨核算是對承擔課題任務的單位使用和管理課題經(jīng)費的基本要求。課題承擔單位與課題合作單位應采取以下方式之一對課題經(jīng)費進行單獨核算，簡稱兩方式單獨核算。

（1）在單位會計核算系統(tǒng)中單獨設置會計科目，對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。

（2）在單位會計核算系統(tǒng)中通過設置輔助明細賬，對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。

2.單獨核算的實現(xiàn)方式

電算化條件為單獨核算和精細化核算提供了有力工具，不管是專業(yè)的財務管理核算軟件，還是基于財務資源管理的會計核算系統(tǒng)，都完全具備實現(xiàn)單獨核算的條件。

（1）單獨設置會計項目進行核算

就高等學校等執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的單位而言，其國家科技專項經(jīng)費的收支一般均列入單位收支賬簿中，通過設置會計項目來反映專項經(jīng)費全貌，通過項目對應的收入支出科目來反映其收支情況，通過細化的支出科目來反映專項經(jīng)費的11類直接費用，通過具體項目對應的支出科目限額來控制對應的費用預算限額。從目前國內(nèi)多數(shù)高等學校會計核算水平和審計反饋的情況看，基本上都能夠做到這一點。

（2）單獨設置會計科目進行核算

如果核算軟件中沒有項目核算功能，靈活設計會計科目也可以實現(xiàn)單獨核算。

通過收支科目核算專項經(jīng)費的，應該分別在收支科目中按照專項經(jīng)費的項目名稱設置明細科目，在此明細科目下根據(jù)需要設置更明細的支出科目，年度結賬時要專門針對此專項科目進行收支結轉。

通過專項應付款（或其他應付款）科目核算專項經(jīng)費的，應該在該科目中按照專項經(jīng)費的項目名稱設置明細科目，核算專項經(jīng)費的收支，但這樣設置過于籠統(tǒng)，不利于經(jīng)費使用過程中財務分析、財務審計和財務驗收的開展，一般可以在此明細科目下根據(jù)需要設置更明細的收入支出科目，最終于課題結題后進行此專項科目下一層收支科目的結轉。

（3）單獨設置輔助明細賬進行核算

單獨設置輔助明細賬進行核算一般僅指按照企業(yè)會計制度進行核算，無法通過項目、科目核算功能達到單獨核算要求時，將專項經(jīng)費收支通過通用的損益類科目核算，同時對每一筆收支會計分錄通過設置單獨定義了該專項經(jīng)費名稱的輔助賬進行核算。

3.高校作為一般納稅人承接財政性專項經(jīng)費單獨核算的關注重點

按照《關于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）文件規(guī)定，作為一般納稅人的高校對收到的財政性科研專項經(jīng)費可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。該不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應納稅所得額時扣除，用于該項目的增值稅款也不得抵扣當期銷項稅。這就必然要求其支出的單獨核算要有明顯特征，與專項經(jīng)費的要求是一致的，否則就不能界定為單獨核算。

（二）關于縱向科研經(jīng)費收入的核算

按照新《高等學校會計制度》要求，縱向科研經(jīng)費收入所使用的一級科目一般為“財政補助收入”或“科研事業(yè)收入”。

“財政補助收入”核算高等學校按照預算管理隸屬關系從同級財政部門取得的各類財政撥款。該科目應當設置“基本支出”和“項目支出”兩個明細科目，列入同級財政預算的縱向科研經(jīng)費應屬于項目支出范圍。《高等學校會計制度》同時要求兩個明細科目下按照《政府收支分類科目》中“教育”、“科學技術”等“支出功能分類”的相關科目進行明細核算。所以，對于列入同級財政部門撥款的科學研究經(jīng)費，至少應采取三個級次的科目進行核算，即“財政補助收入――項目支出――科學研究”，同時還應該對應到具體科研項目，以體現(xiàn)單獨核算要求。

“科研事業(yè)收入”科目核算高等學校開展科研及其輔助活動取得的收入，包括通過承接科研項目、開展科研協(xié)作、轉化科技成果、進行科技咨詢等取得的收入。《高等學校會計制度》明確指出高等學校因開展科研及其輔助活動從非同級財政部門取得的經(jīng)費撥款，通過本科目核算，而且應該單設“非同級財政撥款”明細科目進行核算，列入科研事業(yè)收入中的縱向科研經(jīng)費屬于專項資金收入，還應按具體項目進行明細核算。所以，對于列入科研事業(yè)收入的縱向科研經(jīng)費，至少要采取兩級科目進行核算，即“科研事業(yè)收入――非同級財政撥款”，同時還應該對應到具體科研項目，以體現(xiàn)單獨核算要求。

（三）關于縱向科研經(jīng)費支出的核算

1.縱向科研經(jīng)費支出科目的設置要求

（1）專項經(jīng)費管理辦法的要求

2011年國家出臺了《財政部 科技部關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經(jīng)費劃分為直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出。對這11類直接費用要求核算時進行區(qū)分。

（2）高等學校會計制度的要求

新《高等學校會計制度》規(guī)定了“科研事業(yè)支出”一級科目，該科目核算高等學校開展科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。制度規(guī)定了“按照‘基本支出’和‘項目支出’，‘財政補助支出’、‘非財政專項資金支出’和‘其他資金支出’等層級進行明細核算”，如前所述，縱向科研經(jīng)費應屬于項目支出，但這樣既要反映支出性質，又要反映資金來源就必須通過兩級支出科目來完成。當然，通過會計核算軟件的輔助功能可以減少一層支出科目，實踐中可以將資金來源的性質用輔助功能反映，這樣至少已經(jīng)需要設置兩級支出科目。同時《制度》要求， “‘項目支出’明細科目下應當按照《政府收支分類科目》中‘支出經(jīng)濟分類’的款級科目進行明細核算;同時在‘項目支出’明細科目下按照具體項目進行明細核算”，如果具體項目仍然采用會計核算軟件的輔助項目核算功能，則核算到支出經(jīng)濟分類的款級科目至少要采用第三級支出科目來完成，核算到支出經(jīng)濟分類中的款級科目的要求實際上就是要滿足財政決算的要求。

（3）財政決算的要求

財政決算一般是為預算服務的，近幾年財政預算管理體制和內(nèi)容沒有什么新的變化，所以財政決算也不會有大的結構性調(diào)整。從決算編報要求和決算口徑看，不管是對于基本支出還是項目支出都還是只要滿足和服務于政府收支分類中的支出經(jīng)濟分類科目即可。縱觀財政部的支出經(jīng)濟分類科目，其在“商品和服務支出”類級科目下包括32個款級科目，在“其他資本性支出”類級科目下包括14個款級科目。就高校而言，實際經(jīng)常使用的款級科目一般在20個左右。但政府支出經(jīng)濟分類的款級科目與科研經(jīng)費直接費用的11個明細科目之間并不具備嚴格的對應關系。比如縱向科研經(jīng)費支出中的“燃料動力費”、“國際合作與交流費”、“出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費”就是典型的不能嚴格對應到支出經(jīng)濟分類中具體款級科目的。而且，縱向科研經(jīng)費支出中的“專家咨詢費”從其要求的核算內(nèi)容看，其實就是“勞務費”的一種形式。

2.優(yōu)化會計核算

解決以上不同制度要求而出現(xiàn)的口徑不一致問題，就需要會計核算時在支出科目細化和設置方面進行優(yōu)化。會計核算的優(yōu)化就是要解決好縱向科研經(jīng)費預決算各項費用口徑與高校的支出科目的關系處理。

在執(zhí)行高校會計制度的事業(yè)支出科目中設置明細支出科目時，既要考慮財政部門預決算口徑的需要，也要考慮會計制度本身的需要，還要考慮單位支出結構分析的需要，更要考慮國家科技計劃決算口徑的需要，因此必須在科目細化上找答案。如前所述，國家統(tǒng)一的會計制度對于科研經(jīng)費支出科目規(guī)定到了三級科目，則高校就可以根據(jù)需要利用好三級或更底層的會計科目，來完成以上不同層面的財務管理需要。現(xiàn)在以高等學校為例，因為公共財政預決算口徑和縱向科研經(jīng)費預決算口徑間存在一致性，也存在重復的地方，因此，可以通過科目細化解決這些問題，從而在決算報表編制時根據(jù)不同的預決算需要采取可分可合的處理模式。詳見表1。

（四）關于外撥合作單位經(jīng)費的核算

目前縱向科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)，對于合作單位的預算經(jīng)費管理有兩種體現(xiàn)模式，那么對于其經(jīng)費的入賬和核撥就應該根據(jù)管理模式的不同采取不同的核算方式。

1.直接體現(xiàn)并管理模式

目前，國家重大科技專項經(jīng)費、國家科技計劃經(jīng)費、公益性行業(yè)專項經(jīng)費等科技經(jīng)費對合作單位的經(jīng)費在預算環(huán)節(jié)是很明確的，有總額度，有明細費用預算。國家的財政科研經(jīng)費首先撥付到課題承擔單位，再由課題承擔單位及時按照預算核撥給課題合作單位。該種模式下有兩種核算方式，其一是課題承擔單位將收到的全部課題經(jīng)費列為本單位收入，其轉撥給合作單位時列為支出;其二是課題承擔單位收到全部課題經(jīng)費以后，對于預算中明確為本單位的專項經(jīng)費列為收入，將預算中屬于合作單位的課題經(jīng)費列入往來科目，于撥付后予以核銷。筆者認為第二種核算方式更為合理、穩(wěn)妥。

理由一：上級撥付的專項資金到賬后，包括預算中明確應外撥的合作單位經(jīng)費一并全額反映為本學校收入，而外撥合作單位經(jīng)費則列為支出，虛增了本單位的經(jīng)費收支，同時合作單位收到轉來的專項資金后也必然反映為收入，從全社會和分級決算匯總角度看，存在明顯的重復計算收支現(xiàn)象。

理由二：把外撥合作單位經(jīng)費列為支出，那么這項支出在核算和決算口徑上歸入到支出經(jīng)濟分類的哪一款中呢？全部歸入“其他支出”科目嗎？顯然不符合現(xiàn)行財政決算的要求，而且也不符合財政經(jīng)費科學化、精細化管理要求。

2.間接體現(xiàn)并管理模式

該模式下有兩種具體情況。第一種情況是有些縱向科研經(jīng)費在預算環(huán)節(jié)對合作單位有專門預算（即有總額度、有細化預算），但是在預決算環(huán)節(jié)明確要求只能統(tǒng)一反映為承擔單位的，因為級次原因無法與合作單位一一對應，這種情況下暫且只能按照上述第一種方式進行核算，但這樣的核算方式確實存在明顯的重復因素;第二種情況是有些縱向科研經(jīng)費在預算環(huán)節(jié)對合作單位沒有專門預算，也就是沒有預算額度，只是在任務書中有所反映，且外撥經(jīng)費時需要依靠另行簽訂合同或協(xié)議來規(guī)范所劃撥經(jīng)費的使用，則不得不按照前述第一種方式來進行核算。對于這兩種情況，應該由各級財政部門按照科學化、精細化管理要求，改進預決算管理渠道和口徑要求。對于財政決算覆蓋范圍內(nèi)的課題承擔和合作單位，按照以上第二種方式核算;對于財政決算覆蓋范圍外（如企業(yè)）的承擔單位，根據(jù)需要以單獨列報決算的方式進行處理。

【參考文獻】

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篇3

關鍵詞：科研經(jīng)費 管理現(xiàn)狀 思考

中圖分類號：F234.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-063-02

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》實施以來，我國財政科技投入快速增長，科研項目和資金管理不斷改進，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項目安排分散重復、管理不夠科學透明、資金使用效益亟待提高等突出問題。科研單位感到科研經(jīng)費相對充裕、科研條件大幅改善的同時，也面臨著加快預算執(zhí)行進度、保證項目執(zhí)行質量的壓力。隨著審計工作的深入，國家也越來越重視科研經(jīng)費的使用及其效益問題，科研經(jīng)費管理變成研究所財務部門的重要工作。

一、科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

在國務院制定了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》之后，財政部、科技部共同制定了《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]159號）、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]160號）、《國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]163號）、《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教[2006]219號）。2011年，為進一步改革和加強科研經(jīng)費管理，針對前述《經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行過程中存在的需要進一步明確和解決的問題，財政部、科技部就相關國家科技計劃課題和公益性行業(yè)科研專項項目經(jīng)費管理和使用的有關事項，發(fā)出了“關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知”（財教[2011]434號）。上述經(jīng)費管理的文件成為研究所對科研經(jīng)費管理的主要制度依據(jù)。

目前，就筆者所在單位對科研經(jīng)費的管理模式是：科研處負責項目經(jīng)費和合同管理，受理預算合理變更備案；研究室審批項目經(jīng)費使用計劃，對項目預算執(zhí)行進行管理，審批項目組長提出的預算合理變更；財務處負責科研經(jīng)費會計核算，審核經(jīng)費開支的合法性和手續(xù)的完整性。科研經(jīng)費使用采用項目組長負責制，對其管理的項目經(jīng)費開支的真實性負法律責任。

其具體做法是：

1.采用預算控制的方法控制支出。項目經(jīng)費下達后，由科研處根據(jù)項目合同開設“經(jīng)費卡”，“經(jīng)費卡”反映項目年度經(jīng)費總額和預算明細科目。支出時，財務處記錄“經(jīng)費卡”，對無預算或超預算的不予支出。

2.嚴格項目經(jīng)費支出的審批程序。建立由分管所領導、室主任以及項目組長的三級審批制度。經(jīng)費支出時，需由經(jīng)辦人員、項目組長、室主任簽字后辦理報銷（其中：5000元以上經(jīng)費支出須由分管所領導審批，采購材料的需要驗收人簽字）。

3.科研合同統(tǒng)一管理。規(guī)定科研、成果轉化及相關業(yè)務合同由科研處負責歸口管理。科研項目1萬元以上的采購、委托加工等合同需由室主任簽字確認，提交科研處審核，超過限額由分管所領導審批后執(zhí)行。科研處審批不超過10萬元的合同，副所級領導審批不超過30萬元的合同，正所級領導審批不超過50萬元的合同，50萬元以上的合同由研究所常務會議審批。

二、科研經(jīng)費使用存在的問題

由于研究所爭取科研項目數(shù)量和經(jīng)費數(shù)額成為衡量單位科研實力和學術水平的重要參考依據(jù)，大家特別關注爭取項目數(shù)量和金額，對項目執(zhí)行及經(jīng)費使用重視不夠，且單位缺乏有效的監(jiān)督管理手段，管理制度尚不健全，導致科研經(jīng)費在使用過程中存在這樣或那樣的問題。主要表現(xiàn)在：

存在課題科目支出與相應預算不相符的情況，項目直接費用預算調(diào)整的申請及單位審批文件不齊全。

部分消耗性實驗材料采購和使用缺乏監(jiān)管。實驗材料由項目組自行采購，主要采用電話詢價、網(wǎng)上查閱供貨單位相關材料信息，再通過項目組價格談判完成采購任務，項目組內(nèi)部有入庫驗收和領用手序。但研究所的科研分布在全國多個地區(qū)，材料采購和使用也分散在多個地區(qū)，不可能都通過研究所本部直接監(jiān)管，給監(jiān)管工作帶來了困難。

在采購中試產(chǎn)品（樣機）使用過程中，由于部分中試產(chǎn)品（樣機）單臺單價較大，報銷時直接在專用材料列支，缺乏監(jiān)督，存在較大的風險隱患，沒有盡到保護資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率的責任。

專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范。存在專家評審費發(fā)放事項不明確，評審費發(fā)放表上未能反映專家的工作單位、職務職稱、咨詢的方式以及工作天數(shù)，無法確定是否超標準發(fā)放咨詢費。

勞務費支出存在一次領取多月費用的情況，原始憑證沒有填寫具體勞務內(nèi)容和勞務期限。

在報銷各類知識產(chǎn)權專利時，原始憑證均未反映專利名稱及內(nèi)容，缺乏該專利費支出與相應的項目研發(fā)內(nèi)容是否有關的支撐依據(jù)。

科研人員在財政資金支出中未使用公務卡的現(xiàn)象比較多，財務部門對此審核不夠嚴格。比如有部分材料采購、差旅費等支出沒能使用公務卡結算。

作為課題主持單位對參加單位以及報賬單位資金使用難以進行監(jiān)管。目前，一般科研單位主持的科研項目參加單位除了研究所、高校外還有企業(yè)，不同地區(qū)、不同性質的單位經(jīng)費管理方式也有所不同，如何有效地監(jiān)管外撥經(jīng)費也是目前的一個難點。

三、問題的成因分析

1.科研項目預算編制不準確。由于科研項目存在不可預見性及復雜性，預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本。在項目立項時，往往側重技術內(nèi)容的論證，缺少專業(yè)人員在項目評估方面就資金運作、費用開支、國內(nèi)外相應項目研發(fā)對資金需求管理的科學的預算評估。由于預算編制時考慮的不準確、不全面，常常造成在編制預算時沒有列支，而在實際研究時又產(chǎn)生必須開支的費用，造成了在進行財務管理和監(jiān)督時出現(xiàn)了經(jīng)費支出與預算不相符的情況。

2.科研管理部門在工作中側重爭取項目的數(shù)量、到位經(jīng)費的多少，承擔的主要工作是：組織項目申報、立項后跟蹤項目進展、項目結題驗收、成果鑒定等工作。在項目實施過程中，科研管理部門常會忽視科研經(jīng)費使用的合理性監(jiān)管。

3.財務部門承擔單位全部經(jīng)費收入支出的核算工作，盡管對項目經(jīng)費實施了專賬核算、專項管理，但財務人員對各類項目的規(guī)定要求不是很清楚。有些會計科目設置可能不合理，只注重經(jīng)費的收入與支出核算，忽視了各個科研項目的具體內(nèi)容要求，對科研經(jīng)費的取得、使用、耗費和補償?shù)热^程缺乏了解，財務管理監(jiān)督的職能沒有發(fā)揮其作用。

4.項目負責人對科研經(jīng)費支出缺乏計劃性，對經(jīng)費管理辦法學習不夠，對經(jīng)費開支存在一定的隨意性。另外，科研項目經(jīng)費的多少，與科研人員績效工資以及評職稱等切身利益有關，使得項目負責人所承擔的項目數(shù)量超過實際承受能力，無法保證每個項目都按項目計劃的要求使用科研經(jīng)費。

四、加強科研經(jīng)費管理的思考

1.在國家層面，需要通過深化改革，加快建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制，推進政府職能轉變，對科研項目和資金管理各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化改革，使財政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用不斷增強。

2.在單位層面，需要加強制度建設。梳理現(xiàn)有科研管理制度，認真整改，修訂、完善不適應新形勢新任務要求的制度，強化規(guī)范性和可操作性。比如完善單位內(nèi)部的科研經(jīng)費管理辦法、科研實驗材料管理辦法、會議費管理辦法、出國費管理辦法、勞務用工管理辦法等，進一步規(guī)范資金支出。

3.加強宣傳和學習。近年來，科研人員財務規(guī)范意識日益增強，但仍存在認識不到位、理解有偏差的現(xiàn)象。單位應定期組織科研部門、財務部門及科研人員認真學習各類科研項目經(jīng)費管理辦法?？蒲泄芾聿块T除了對項目技術層面進行管理，還需對項目經(jīng)費執(zhí)行情況進行跟蹤檢查；財務部門除了審核經(jīng)費支出是否合法、合規(guī)，還需審核支出與預算是否一致。單位領導、職能管理部門和項目負責人通過深入學習，強化責任意識，才能杜絕違規(guī)使用經(jīng)費的行為。

4.加強預算編制管理。單位應加強項目預算編制工作，建立有效的預算評審機制。可以組織科研、財務等專家對擬申報的科研項目預算進行評審，審核預算結構是否合理、測算依據(jù)是否充分、預算支出是否反映真實需要等，涉及對外協(xié)作經(jīng)費的，應與協(xié)作單位加強溝通，注重協(xié)作單位和參與人員與本項目的相關性。

5.加強項目預算執(zhí)行管理。預算執(zhí)行管理是預算實施的關鍵環(huán)節(jié)。需要加強項目執(zhí)行階段的過程管理，財務部門應充實必要人員，了解項目預算明細，減少預算執(zhí)行中的調(diào)整事項，加強經(jīng)費報銷審核，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金，優(yōu)化單位內(nèi)部資金支付管理程序，加強賬務核算和資金支付管理的各項基礎工作。還可委托專業(yè)機構編制預算執(zhí)行系統(tǒng)軟件，建立科研人員和財務人員信息共享平臺，及時了解預算執(zhí)行情況，通過改進技術手段提升項目經(jīng)費精細化管理水平。

6.加強對外撥經(jīng)費的監(jiān)督管理。主持單位應加強與項目合作單位的聯(lián)系，要求其嚴格按照項目任務書、項目合同、經(jīng)費預算等內(nèi)容執(zhí)行項目，確保財務會計資料真實、合規(guī)。主持單位應定期派出項目負責人和財務人員去合作單位查閱資料，使外撥經(jīng)費的使用與任務并行，對課題經(jīng)費做到?？顚Ｓ茫⒎县斀?jīng)法律法規(guī)的要求。

參考文獻：

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篇4

摘要隨著我國高?；I集科研經(jīng)費大幅的增長，高校科研管理的不足和弊端日益顯現(xiàn)。為進一步規(guī)范高校科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，提出如下改進措施：加強科研經(jīng)費的預算和成本支出管理；完善科研經(jīng)費管理制度；加強高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門、項目負責人的溝通、加強與兄弟院校之間的交流。

關鍵詞高校科研經(jīng)費管理措施

隨著我國教育體制改革的不斷深入和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學校承擔的科研項目和籌集的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長。以某高校為例，2010年科研經(jīng)費收入27.52億元，比上年增長38.84% ，經(jīng)費規(guī)模已占到學校收入的44.69%?？蒲薪?jīng)費已成為學校資金的重要來源，科學有效的科研經(jīng)費管理日益顯現(xiàn)其重要性。

一、高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

目前，高校科研經(jīng)費來源渠道呈多樣化，歸納起來可以分為兩大類，一類是由國家科技部門、財政部門及教育主管部門的財政性撥款和高校內(nèi)部預算安排撥付的資金，俗稱縱項科研經(jīng)費；另一類是與社會各界的技術開發(fā)、技術協(xié)作、技術支持、技術咨詢、科技成果轉讓等屬于高校科技創(chuàng)收、社會投入性質的資金，俗稱橫項科研經(jīng)費。高?？蒲薪?jīng)費來源的多渠道和科研經(jīng)費的快速增長，日益顯現(xiàn)出高校科研管理的不足和弊端。

1.科研經(jīng)費缺乏必要的成本核算。目前，高校科研經(jīng)費的成本核算大多局限于直接費用的核算，比如差旅費、材料費、資料費、維修費、招待費、勞務費等，沒有考慮某些間接費用的分攤，比如儀器設備購置及折舊費、房屋使用折舊費等。

2.科研項目經(jīng)費預算編制過于籠統(tǒng)，缺少系統(tǒng)性和嚴肅性。項目負責人大多為從事教學、科研的高校老師，缺少財務方面的相關知識，致使項目經(jīng)費預算編制不合理或不夠細化，與實際執(zhí)行存在較大出入，相關部門為了做好項目決算，最終只能調(diào)整項目預算。

3.科研項目結題不結賬?？蒲许椖咳蝿找呀?jīng)完成，與項目有關的費用結算全部完成后，科研項目經(jīng)費仍有結余，相關人員就把與本項目無關的其他費用放在此項目開支。

4.科研經(jīng)費管理制度有待進一步完善。目前，高校科研經(jīng)費來源復雜、涉及面廣，教育部、財政部等主管部門很難對所有科研經(jīng)費管理制定一個統(tǒng)一操作規(guī)章，高校只能根據(jù)主管部門的相關規(guī)定，制定本校的具體科研經(jīng)費管理辦法。

5.項目負責人員和管理人員認識上的不足。一直以來，高校的科研老師認為科研經(jīng)費是自己爭取來的，是屬于所在課題組的，愿意怎么用就怎么用，別人無權過問。相關高?？蒲薪?jīng)費管理人員管理水平有待提高，沒有與時俱進。

二、改善高校科研經(jīng)費管理的措施

為進一步規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，筆者提出如下措施。

1.加強科研經(jīng)費的預算和成本支出管理。高校財務部門從經(jīng)費使用和管理的角度為科研項目經(jīng)費預算編制提供建議和指導，提高科研預算水平，以科學的態(tài)度把好預算關。項目負責人應當樹立預算管理意識，自覺維護科研項目經(jīng)費預算的嚴肅性。經(jīng)費使用應嚴格按照批復的預算執(zhí)行，批復的預算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整的，應按照相關項目管理辦法規(guī)定的程序，及時向項目下達部門進行預算調(diào)整申請的核批。按照實事求是、精打細算的原則，合理細化經(jīng)費預算，從源頭上避免課題完成卻有大量資金結余的現(xiàn)象。

完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。全額成本核算，是指以科研項目為成本費用核算對象，對科研活動過程中發(fā)生的一切耗費進行歸集、分類、全額計入成本對象的成本核算方法。科研活動過程中直接發(fā)生的差旅費、材料費、資料費、維修費、招待費、勞務費等計入科研成本比較直觀，但發(fā)生的一些間接費用如儀器設備房屋折舊、水電費等就需要通過合理的分攤方法攤銷到科研項目成本中。科研項目經(jīng)費應合理用于與項目有關的各項支出，嚴禁將科研項目經(jīng)費用于與科研活動無關的支出。

2.完善科研經(jīng)費管理制度。加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，必須有制度作保證，這也是高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。明確高校相關職能部門及項目負責人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責與權限，具體從財務管理與會計核算、分配政策、經(jīng)費使用與管理、經(jīng)費預決算與結題結賬等方面健全科研項目經(jīng)費管理制度。根據(jù)國家對科研經(jīng)費管理提出的新要求和高?？蒲畜w制改革的情況，高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門和項目負責人等應各司其職，各盡其責，緊密配合，加強對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查。針對不同性質的科研項目制定具體的管理規(guī)章，針對科研經(jīng)費管理和使用過程中出現(xiàn)的新情況及時修訂管理辦法，實現(xiàn)科研項目管理的有序化、制度化，逐步形成良好的高校內(nèi)部監(jiān)督長效機制，共同做好科研項目經(jīng)費管理工作。

3.加強與各方的溝通和聯(lián)系?？蒲薪?jīng)費預算的真正執(zhí)行者是高校的科研人員，科研人員在自己的專業(yè)方面是能手，但對科研經(jīng)費的具體使用或多或少會存在疑惑。例如高校納入國庫集中支付改革后，一些國家撥款的專項科研經(jīng)費，在財務核算和管理方面，國家有特殊規(guī)定，這需要高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門、項目負責人等有一個良好的溝通，財務部門要做好科研老師的參謀，從而既符合國家的開支規(guī)定，又保證科研工作的正常開展。新事物的出現(xiàn)到發(fā)展總需要一個過程，借鑒別人的經(jīng)驗可以大大縮短自己的摸索時間。增加同類高校之間的交流，學習借鑒兄弟院校科研管理的好方法，以便提高科研管理的效率。

總之，高校要建立結構合理、管理科學的科研經(jīng)費管理制度，加強對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督與管理，從而保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，為高校各項事業(yè)的順利發(fā)展提供支持。

參考文獻：

[1]涂玲,谷峻巖,劉銳軍．高?？蒲薪?jīng)費管理制度及問題研究.教育財會研究.2011(4)．

篇5

關鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0256-02

近年來，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的逐步深入實施，高校作為我國開展科學研究的重要基地，承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費都呈大幅度增長的趨勢，科研收入已經(jīng)成為高校資金的重要組成部分。在高?？蒲薪?jīng)費來源日趨多元化，經(jīng)費大幅增長的同時，高校的科研經(jīng)費管理問題也越來越復雜化，如何安全、有效、合理地管理高?？蒲薪?jīng)費，已經(jīng)成為高?？滩蝗菥徯枰鉀Q的問題了。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

高?？蒲薪?jīng)費按來源不同，分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和校內(nèi)自籌科研經(jīng)費三大類。縱向科研經(jīng)費是指高校承擔各級政府科研主管部門下達的科研項目，并從財政部門取得專項經(jīng)費撥款；橫向科研經(jīng)費是指高校接受企事業(yè)單位的委托，提供技術開發(fā)、技術轉讓等服務，并因此獲得科研事業(yè)收入；校內(nèi)自籌科研經(jīng)費是高校內(nèi)部通過科研立項或實施縱向科研經(jīng)費配套，從事業(yè)費中撥出一部分資金用于科研工作。

目前，我國高校科研經(jīng)費管理存在的問題主要有：

（一）高?？蒲薪?jīng)費管理制度不健全、體制不完善

財政部和科技部沒有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，高校大都是根據(jù)教育部、財政部對科研經(jīng)費的有關規(guī)定自行制定科研管理辦法，總體上來說管理制度是不完善、不全面的，比較簡單、籠統(tǒng)，操作性標準不一，合理性也有待進一步商榷，實際操作起來有一定的難度。由于科研部門重視的是項目的爭取或管理費的提取，往往忽視對經(jīng)費使用合理性的監(jiān)督，而財務部門只負責管理經(jīng)費，不掌握科研項目的執(zhí)行情況，無法判斷科研經(jīng)費的使用是否合理?？蒲胁块T和財務部門缺乏信息交流、溝通，各自為政，從而造成科研經(jīng)費項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)，無法形成統(tǒng)一的管理機制。

（二）科研預算編制不科學

科研預算是項目負責人在申報課題時對經(jīng)費所做的全面測算，由于預算編制本身就是一個復雜的系統(tǒng)，再加上科研人員不熟悉財務制度，預算觀念淡薄，往往憑借經(jīng)驗甚至想象來確定資金的使用方向和額度，缺乏應有的科學性和可操作性，容易在項目執(zhí)行中產(chǎn)生超范圍、超額度使用資金的情況，偏差較大，導致科研經(jīng)費預算和決算嚴重不符。如果預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費預算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費不符，必然導致計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。

（三）科研資產(chǎn)管理松懈，流失現(xiàn)象嚴重

高校科研資產(chǎn)管理體制不夠完善，許多科研項目未經(jīng)充分論證，就大量購置專用設備，并且，這些設備大多由項目負責人保管，成為項目組的專用設備，容易造成專用設備重復購置，設備利用率不高，占用大量科研資金，浪費資源。再加上固定資產(chǎn)驗收入庫和日常管理手續(xù)不完備，科研項目結束后，由項目負責人保管的儀器設備，上交給學校國有資產(chǎn)管理部門的很少.大多滯留在個人手中，國有資產(chǎn)流失就變成常態(tài)了。同時，高?？蒲许椖恐械臒o形資產(chǎn)管理更加松懈，對科研成果形成的無形資產(chǎn)沒有形成相應的管理制度和實施有效的監(jiān)控，科研部門只負責記錄專利權，財務部門卻對無形資產(chǎn)未做任何賬務處理，導致高?？蒲谐晒纬傻臒o形資產(chǎn)浪費嚴重。

（四）科研項目結題不結賬現(xiàn)象普遍

科研項目結題不結賬是目前高校普遍存在的現(xiàn)象，結題不結賬是指科研項目完成后并通過項目下達至單位驗收評估，但項目結余資金卻不做賬務處理，長期掛賬。結題不結賬，不僅使結余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費，同時，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經(jīng)費一直掛在賬上還會造成年終會計報表中高校未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

（五）科研經(jīng)費使用不規(guī)范，成本核算不合理

由于科研經(jīng)費開支缺乏明確的范圍限制，什么費用都可以報，報多少沒有限制，招待費、差旅費、辦公用品支出數(shù)額龐大，有些項目組成員甚至將家庭支出的費用如電話費、私車保險費等也都在科研經(jīng)費中開支。大部分高校從事科研活動所占用的學校房屋、水電、科研人員工資、儀器設備使用費等由于核算難度大，幾乎都不計入科研成本中，而是從教育事業(yè)費中列支，科研成本沒有得到真實的反映。隨著科研項目的日趨增多，科研經(jīng)費擠占教育事業(yè)費的現(xiàn)象將越演越烈。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費管理的對策

（一）建立、健全科研經(jīng)費管理制度

高校應嚴格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費使用，結合學校實際情況，制訂科學、操作性強的科研經(jīng)費管理辦法，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。要進一步明確高?？蒲胁块T、財務部門及科研項目負責人在科研經(jīng)費管理使用中的權限和職責，強化項目負責人責任制，建立和完善科研預算審核和科研經(jīng)費會計核算制度，完善科研項目評價考核制度，建立科研項目信息公開和科研經(jīng)費內(nèi)部檢查制度，建立科研經(jīng)費管理隊伍和使用人員的培訓制度，建立高校科研經(jīng)費管理獎懲機制。伴隨著高?？蒲惺聵I(yè)的高速發(fā)展，針對當前科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的新問題，高校的科研經(jīng)費管理制度也應隨之變化，要不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度，與時俱進地調(diào)整科研經(jīng)費管理制度。

（二）科學合理地編制科研預算

提升科研經(jīng)費管理有效性的前提條件是科學的預算。首先，高校科研部門應積極配合，主動做好國家科研經(jīng)費管理法律、法規(guī)、政策方面的宣傳工作，積極組織高?？蒲腥藛T熟悉、學習相關的科研管理制度，其次，高校財務部門也應及早地介入到科研管理過程中，在科研項目申請的預算編制過程中，財務部門可以根據(jù)科研項目的具體要求，結合相關的科研管理規(guī)定，提出建設性意見，幫助科研人員編制科學、合理的科研預算，使預算的編制更具有操作性。最后，作為科研項目負責人，也應積極配合科研部門、財務部門，做好科研預算編制工作，并按預算規(guī)定使用經(jīng)費。使得高校科研經(jīng)費管理既重視立項工作也重視預算編制工作。

（三）強化科研資產(chǎn)管理

科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，屬于國有資產(chǎn)，必須納入高校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，科研購置儀器設備應按規(guī)定履行申報、購置、登記、入庫等手續(xù)?？蒲胁块T、財務部門、國有資產(chǎn)部門應對已有的儀器設備進行分析比較，合理購置儀器設備，降低科研成本，避免科研資產(chǎn)重復購置和閑置浪費?？蒲许椖拷Y題后，相關的資產(chǎn)應交由學校統(tǒng)一保管使用，不能滯留在科研人員手中，以免造成國有資產(chǎn)流失。重視科研活動中形成的無形資產(chǎn)，如專利技術、版權、發(fā)明權等，科研部門要及時制定相關的管理辦法，進行有效的評估和管理，財務部門根據(jù)相關的認證資料及時納入學校無形資產(chǎn)統(tǒng)一核算，以確保資產(chǎn)的保值和增值。

（四）加強校內(nèi)科研結題管理

科研部門要及時和財務部門溝通聯(lián)系，對于已經(jīng)結題的科研項目，要督促項目負責人及時辦理結題手續(xù)，避免將剩余資金長期掛賬。對縱向課題嚴格按照國家有關財務規(guī)章制度和財政部結余資金管理的有關規(guī)定，經(jīng)相關部門批準后，可留給學校，用于補助科研發(fā)展支出；對橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學院、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學校科研發(fā)展基金，一部分留作院系發(fā)展基金，其余作為課題組基礎研究經(jīng)費使用，科研項目結余經(jīng)費嚴禁用于發(fā)放獎金和福利支出。

（五）規(guī)范科研經(jīng)費日常核算，健全科研成本核算體系

科研資金屬于專項資金，必須遵循“?？顚Ｓ?、專項核算”的資金管理原則，以及國庫支付相關管理要求，不得擠占、挪用和轉撥轉移。高校從科研專項經(jīng)費中列支的支出，不得超范圍、標準列支，不得列支禁止性支出，擠占科研經(jīng)費。科研經(jīng)費支出要根據(jù)課題開展進度列支，避免出現(xiàn)結題前突擊花錢或調(diào)賬、后續(xù)支出過多、結構不合理的現(xiàn)象。另一方面，高校要建立健全科研成本核算體系，對于從事科研活動所占用學校資源所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)折舊費、水電費、房屋及實驗室使用費、科研人員的工資、獎金等，應按照合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質、內(nèi)容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。這樣既能夠保證科研經(jīng)費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。

篇6

（一）預算單位對撥款資金的控制權轉變?yōu)閷芸钪笜说挠媱澥褂脵?財政資金撥付程序由層層撥付轉變?yōu)樨浳?、服務、工程等實際支付時由財政直接支付給貨物、服務、工程的供應單位，減少了預算資金的流經(jīng)環(huán)節(jié)，縮短了資金在途時間，預算單位對資金的調(diào)度管理轉變?yōu)閷︻A算指標的支付安排管理。

（二）促使預算單位預算管理向科學精細化邁進 國庫集中支付遵循“指標控制計劃，計劃控制支付”的原則，根據(jù)各預算單位的經(jīng)濟業(yè)務性質，將資金直接劃撥給收款人。從而實現(xiàn)了對財政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上實施監(jiān)督，有效地增強了執(zhí)行預算的規(guī)范性，維護了預算的嚴肅性，硬化了預算的約束力。預算單位要確保各項事業(yè)順利發(fā)展，必須朝著科學精細化的方向促進預算編制水平的提高。

（三）促使預算單位加強財務管理 促使預算單位進一步理順財務管理關系，完善管理機制，及時調(diào)整財務管理措施，加強對經(jīng)費管理的過程控制，提高預算單位的財務管理水平。

二、國庫集中支付下高校科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）轉型速度快，思想認識、內(nèi)部管理機制與管理措施轉變不到位 由于高校科研項目管理和科研經(jīng)費管理一般情況下往往是分離的。科研管理部門負責組織項目申報、立項后跟蹤項目進展、項目結題驗收、成果鑒定等工作。工作中側重的是爭取項目的級別、數(shù)量、到位經(jīng)費的多少以及成果的鑒定，忽視了經(jīng)費預算及經(jīng)費使用的合理性及效益性。財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，一般只重視科研經(jīng)費支出是否真實，是否符合相關法規(guī)及財務制度要求，輕視支出內(nèi)容是否符合項目預算。部分科研工作者由于錯誤的認識和理解，認為科研經(jīng)費是自己申請下來的屬于個人經(jīng)費，經(jīng)費開支相對隨意。

（二）國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費可使用期限較短 具體表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費的可使用時間同科研的研究期限不同步。受各方面影響，財政部門目前尚無法針對不同的科研項目設置個性的使用期間，而是將其視同一般專項經(jīng)費統(tǒng)一按2年設置使用期限，超期余額收回用于平衡財政收支，而科研工作期限根據(jù)計劃可能超過2年，科研項目研究期限可能超出經(jīng)費使用期。二是撥款時間滯后而用款環(huán)節(jié)較長。一般專項財政撥款都在人大會議之后開始劃撥，高校收到科研經(jīng)費撥款指標一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研經(jīng)費指標，撥款時滯較長。同時，實行國庫集中支付后，高校需要使用科研撥款，一般支出必須先向財政部門報批用款計劃，經(jīng)審核同意后，方可采用財政直接支付方式直接向商品和勞務供應方支付款項，或采用財政授權支付方式將款項下?lián)艿筋A算單位零余額賬戶，而涉及需政府采購的貨物、服務和工程的購置必須先經(jīng)過采購預算的追加、建議書的編報、合同備案等環(huán)節(jié)，增加了會計核算環(huán)節(jié)，延遲了付款時間。

（三）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費預算缺乏科學性 科研經(jīng)費預算一旦審批通過，必須嚴格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。預算編制是一項技術性較強的工作，編制科研經(jīng)費預算不僅要熟悉相關課題，還需要具備財務和科研管理知識。在實際工作中，由于主要是由課題負責人和課題組成員編制預算，往往沒有財務人員的參與，大多數(shù)課題負責人缺乏財務預算編制的知識，根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費劃分，并沒有進行正確的經(jīng)費預算，造成編制的項目預算不全面、不完整的情況時有發(fā)生。這就不可避免的造成批復的預算無法執(zhí)行，申請調(diào)整預算，如果缺乏充足的理由，未獲批準，課題負責人只能按批復的預算執(zhí)行。

（四）科研經(jīng)費結算難度加大、賬務調(diào)整范圍縮小 實行國庫集中支付前，科研撥款直接撥入高校資金賬戶，學校提取的管理費及各內(nèi)部單位在為科研提供直接或間接服務的費用結算可在高校財務核算系統(tǒng)通過經(jīng)費指標相互劃轉等方式實現(xiàn)內(nèi)部結算。由于財務核算系統(tǒng)同國庫集中支付系統(tǒng)分離，實行國庫集中支付后，財務核算系統(tǒng)中反應的內(nèi)部結算及賬務調(diào)整將不會在國庫集中支付系統(tǒng)中反應。而財政對于專項資金管理的要求是?？顚Ｓ?，且財政資金不得轉入學校零余額賬戶外的其他資金賬戶。因此，國庫集中支付給科研經(jīng)費的內(nèi)部正常結算增加了困難。

（五）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費使用缺乏計劃性 由于科研項目和經(jīng)費主要靠學?？蒲泄芾聿块T和科研人員去爭取，因此，許多人認為科研經(jīng)費是科研人員爭取來的，經(jīng)費的所有權歸課題組所有，課題組負責人沒有對經(jīng)費使用進行總體評估，通常是“想到哪花到哪”，沒有整體規(guī)劃。由于項目負責人對經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗，常出現(xiàn)經(jīng)費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容。財務部門由于不了解項目的進行程度，無法在經(jīng)費使用過程中將經(jīng)費的使用進度和項目的進度相結合控制，也無法按照預算來控制支出，這也是造成實際開支與預算、決算不相符的一個重要的原因。

（六）科研經(jīng)費將被強制結賬 科研經(jīng)費凈結余應上交撥款單位，但實行國庫集中支付前，在實際經(jīng)費管理中除結余實在較多外，結余經(jīng)費基本上都由單位留用，科研經(jīng)費結題后單位為項目負責人設立預研基金用于支持各類后續(xù)科研項目的研究工作。實行國庫集中支付后，財政將對于超期的科研經(jīng)費指標收回，學校無法繼續(xù)用于支持后續(xù)科研項目的研究。

三、國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費管理加強對策

（一）理順科研管理部門、經(jīng)費管理部門、課題組之間的關系 高校科研管理部門、經(jīng)費管理部門、項目主持人要各負其責，不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費的管理工作。經(jīng)費管理部門不僅要負責科研項目經(jīng)費的財務管理和會計核算，還必須從經(jīng)費使用和管理的角度為科研項目經(jīng)費預算編制提供建議和指導，提高科研預算水平，以科學的態(tài)度把好預算關，指導、監(jiān)督項目負責人按照項目立項通知書（任務書）或合同約定以及有關財經(jīng)法規(guī)，在其權限范圍內(nèi)規(guī)范、合理使用科研項目經(jīng)費?？蒲泄芾聿块T協(xié)助財務部門做好科研項目經(jīng)費使用的審核、監(jiān)督工作，協(xié)助項目負責人及時向項目下達部門做好預算調(diào)整工作等。

（二）及時下達科研經(jīng)費指標、做好用款計劃 隨著國庫集中支付的執(zhí)行，科研經(jīng)費的可支配期限縮短，學校各部門必須優(yōu)化工作流程，減少內(nèi)部流轉時間。（1）財務部門及時關注國庫經(jīng)費指標下達，并通知科研管理部門。（2）科研管理部門及早關注項目立項情況，項目公示時就要同項目負責人商定科研立項的合同細節(jié)，項目涉及政府采購內(nèi)容的，要求項目負責人做好貨物、服務采購的準備工作，以便經(jīng)費下達后及時向財務部門下達科研項目立項通知單。（3）財務部門及時做好經(jīng)費立項，并根據(jù)項目預算申報用款計劃，要求項目負責人提供采購計劃，追加采購預算，通知采購部門及時實施采購。（4）項目負責人要密切配合相關部門做好項目實施及研究工作，最大程度限度地減少國庫集中支付及政府采購等政策法規(guī)給科研帶來的不利影響。

（三）指導協(xié)助項目申報人員做好預算 具體表現(xiàn)在：

（1）科學理解科研預算科目的內(nèi)涵?？v向科研經(jīng)費的類型較多，按經(jīng)費來源不同分，目前高校的縱向科研課題主要包括：國家863計劃、支撐計劃、973計劃項目；國家自然基金；國家社科基金；教育人文社科項目；地方下達的科研經(jīng)費，以浙江省在杭州高校來為例有浙江省科技計劃項目、浙江省基金、浙江省規(guī)劃辦項目、浙江省社科聯(lián)項目、杭州市規(guī)劃辦項目等。不同類型的項目預算科目不同，即使同一類項目各預算科目支出范圍也可能有交叉的情況。如測試化驗加工費，國家計劃項目和浙江省科技計劃項目均單獨設置了一個預算科目，國家自然基金是將其列入測試/計算/分析費，浙江省基金是將其歸類為信息費。而又有資料費和印刷文具費預算科目均包含復印、打印費的情況，因此各方人員對預算科目開支內(nèi)容的理解難免不一致，因此，財務部門需要認真領會各類科研項目預算科目的內(nèi)涵，對于有不同理解的預算科目需及時及經(jīng)費來源部門加強溝通，以達到正確認識。

（2）做好預算編制的宣傳培訓工作。目前項目申報工作基本上都是科研管理部門組織，財務部門在此過程一般都不參與，項目申報人注重項目的研究內(nèi)容而忽視了經(jīng)費預算。特別是隨著近年來高校的大發(fā)展，高校新進教師較多，他們?nèi)狈椖可陥蠹昂罄m(xù)經(jīng)費管理、使用經(jīng)驗，手頭上在研項目少，經(jīng)費開支調(diào)整余地少，給項目經(jīng)費決算帶來較大困難。而有相關經(jīng)驗的項目負責人，相對有經(jīng)驗但已習慣了經(jīng)費支出后，決算時再進行賬務調(diào)整，然后這些方式方法已不能適應國庫集中支付帶來的新變化。因此，為確保預算編制的科學性、可執(zhí)行性，財務部門必須在正確理解各類科研項目預算科目的內(nèi)涵基礎上，認真總結前期科研經(jīng)費核算、決算等過程中反映出的問題及不足，將工作重心前移，在項目申報時對項目負責人進行專項培訓，要求科研管理部門按預算要求審核經(jīng)費預算。

（3）財務人員參與重大科研項目的預算編制。重大科研項目金額大，研究任務多，發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務也相應較多，預算編制難度大，財務人員參與重大科研項目的預算編制不僅有利于預算的準確可行性，也有利于財務人員提前了解科研項目的基本情況，合理指導各項經(jīng)濟業(yè)務的有序順利的開展以提高科研經(jīng)費的使用效益。

（四）合理安排科研管理費開支，減少校內(nèi)結算 根據(jù)教財（2005）11 號文件第五條規(guī)定“項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用。”因此合理安排使用該項經(jīng)費，確保該項指標不會在國庫系統(tǒng)產(chǎn)生結余，同時又方便操作和計量，建議學校在安排預算時將該項經(jīng)費用于水電費等方面支出。主要基于以下方面考慮：由于目前各單位同供電、供水單位簽訂委托收款業(yè)務，財政允許憑水電費托收單將相關經(jīng)費撥入單位關聯(lián)賬戶；科研的確需發(fā)生相關的水電支出，符合科研經(jīng)費管理法規(guī)及政策；在國庫支付系統(tǒng)申報的水電費用款計劃一般不會同其他支出混合使用，容易控制支付金額；一般單位所支付的水電費大于納入國庫支付的科研經(jīng)費所提取的管理費。

（五）加強科研經(jīng)費管理的信息化建設，實現(xiàn)經(jīng)費支出的過程控制 主要表現(xiàn)在：（1）要做到“?？顚Ｓ谩ｍ椆芾怼?，系統(tǒng)必須在財務核算與國庫支付系統(tǒng)間建立關聯(lián)，以方便核算人員在國庫系統(tǒng)找到正確的經(jīng)費指標進行支付。（2）增強預決算控制功能。主要表現(xiàn)在：一是按經(jīng)費來源所設定的預算科目設立控制模板，為科研經(jīng)費項目指定對應的模板。二是建立會計科目與預算科目的關聯(lián)關系，對于同一會計科目所核算的內(nèi)容可能包括多項預算科目的，為此相關會計科目就應設立明細科目分開核算，盡可能減少預算科目與會計科目間的交叉關系。三是嚴格執(zhí)行預算，對于核算過程發(fā)現(xiàn)的不符合預算的開支嚴格控制不予開支，對于確實因研究需要而改變的開支，要求項目負責人向主管部門進行預算調(diào)整，并按報批調(diào)整后的預算執(zhí)行。（3）加強對科研經(jīng)費使用期限的控制及預警工作。按時使用科研經(jīng)費是經(jīng)費管理中一項重要內(nèi)容，財政以會計年度來介定經(jīng)費的可使用期限，作為經(jīng)費管理部門必須明確告之項目負責人經(jīng)費使用的截止期限，定期提醒負責人所負責經(jīng)費的剩余使用期及相關經(jīng)費余額，敦促經(jīng)費負責人合理安排經(jīng)費支付計劃，防止因疏忽導致結余經(jīng)費被收回。（4）加強科研經(jīng)費中采購指標的控制。根據(jù)政府采購法的規(guī)定，采購結余將被財政收回，如果對采購指標不加以控制，采購結余將有被項目負責人挪作他用的風險，因此財務部門必須按確認書金額凍結或轉出可使用經(jīng)費指標，根據(jù)實際合同金額返還可用指標，以有效防止采購結余被挪用風險。（5）實現(xiàn)科研預算執(zhí)行情況的信息共享。建立校園內(nèi)部科研經(jīng)費使用情況查詢系統(tǒng)，方便科研管理部門、項目負責人能通過網(wǎng)絡實時了解項目經(jīng)費執(zhí)行情況，結合項目研究進度，合理有序安排剩余經(jīng)費的使用。

（六）及時做好課題經(jīng)費的結賬工作 修訂學校有關科研項目結余地費的相關管理辦法，明確結余經(jīng)費原渠道收回的制度。及時核對科研經(jīng)費在國庫支付系統(tǒng)的支付及收回情況，相應核減財務系統(tǒng)中科研項目可使用指標，并凍結項目經(jīng)費，確保不得發(fā)生除沖銷暫付款及已生成確認書的采購尾款支付外經(jīng)濟業(yè)務。

篇7

社會經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展對科學事業(yè)單位的預算和財務管理提出了更新、更高的要求。針對當前我國科學事業(yè)單位會計業(yè)務處理的實際需要，財政部于2013年12 月30 日了新《科學事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱新會計制度），自2014 年1 月1 日起施行。新會計制度在會計要素的確認、計量和報告等方面都做出了調(diào)整，對于提高會計信息質量，加強內(nèi)部控制管理，提升財務管理水平，促進科學事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 新會計制度的主要變化

新會計制度增加了財政改革的會計核算內(nèi)容，引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，規(guī)定了基建數(shù)據(jù)并入財務總賬，加強了對財政投入資金的會計核算，規(guī)范了非財政補助結轉、結余及其分配的會計核算，強化了資產(chǎn)計價和入賬管理，完善了會計科目體系和會計科目使用說明，改進了財務報表體系和結構。

在當前科學事業(yè)單位的經(jīng)費來源較為復雜的情況下，只有透徹地理解了新會計制度的內(nèi)在涵義，充分結合科研經(jīng)費管理辦法的要求，才能構建起一套規(guī)范、準確的財務核算體系，確保單位的財務狀況、科技成果、預算執(zhí)行情況得到更為全面、真實、合理的反映。

2 會計科目體系的變動和會計科目使用的說明

新會計制度對會計科目體系和會計科目使用說明做出了重大變動，徹底改變了“收入、支出和年終結轉”的核算思路。

2.1 會計科目體系的變動

會計科目變動主要體現(xiàn)在收入類、支出類和凈資產(chǎn)類。收入類，將“技術收入”、“學術活動收入”、“科普活動收入”、“試制產(chǎn)品收入”、“教學活動收入”作為“非科研收入”科目的下級科目進行明細核算。

支出類，將“事業(yè)支出”分設為“科研支出”、“非科研支出”、“支撐業(yè)務支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”科目。取消了“撥出經(jīng)費”、“撥出專款”、“專款支出”、“所得稅”、“結轉自籌基建”、“科研成本”、“技術成本”、“經(jīng)營成本”、“研究室（車間）費用” 、“管理費用”和“財務費用”等科目。

凈資產(chǎn)類，將“財政補助結存”科目變?yōu)椤柏斦a助結轉”和“財政補助結余”科目，將“撥入?？罱Y存”科目變?yōu)椤胺秦斦a助結轉”科目，取消了“事業(yè)結余分配”和“經(jīng)營結余分配”科目，變更為“非財政補助結余分配”科目。

2.2 部分會計科目的使用說明

“科研收入”科目核算科學事業(yè)單位承擔科研項目取得的收入，不包括從同級財政部門取得的財政撥款，按項目任務的性質分為縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費。以科研項目合同完成進度確認科研收入，期末，將專項資金收入結轉至“非財政補助結轉”科目，將非專項資金收入結轉至“事業(yè)結余”科目。

“非科研收入”科目核算科學事業(yè)單位承擔非科研項目活動取得的收入，包括技術收入、學術活動收入、科普活動收入、試制產(chǎn)品收入、教學活動收入等，不包括從同級財政部門取得的財政撥款。

“科研支出”科目核算科學事業(yè)單位承擔科學項目研究活動發(fā)生的各項科研支出。包括為開展科學項目研究活動而產(chǎn)生的科研人員薪酬和項目直接費用。

“非科研支出”科目核算科學事業(yè)單位除科研支出以外的其他項目支出，包括技術支出、學術活動支出、科普活動支出、試制產(chǎn)品支出和教學活動支出等。

“支撐業(yè)務支出”科目核算科學事業(yè)單位為支撐科研活動發(fā)生的各項不能直接計入科研支出和非科研支出的其他輔助科研業(yè)務支出，包括支撐業(yè)務人員薪酬、技術平臺運行、公用儀器運行維護等綜合支出。期末，將支出額分攤轉入“科研支出”和“非科研支出”科目。

“行政管理支出”科目核算科學事業(yè)單位行政管理部門開展行政管理活動發(fā)生的基本支出和項目支出，以及科學事業(yè)單位統(tǒng)一負擔的工會經(jīng)費、訴訟費、中介費、印花稅、房產(chǎn)稅、車船稅。

“后勤保障支出”科目核算科學事業(yè)單位為教學、科研、行政管理等活動提供后勤保障發(fā)生的基本支出和項目支出。包括科學事業(yè)單位后勤保障部門提供后勤保障發(fā)生的基本支出和項目支出，以及科學事業(yè)單位統(tǒng)一承擔的水、電、煤、取暖等各類公用事業(yè)費、物業(yè)管理費、綠化費、房屋及公用設施維修費等。

“科研支出”、“非科研支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”科目分別按照“基本支出”、“項目支出”，“財政補助支出”、“非財政專項資金支出”、“其他資金支出”分級核算。年末將“財政補助支出”本期發(fā)生額結轉至“財政補助結轉”科目，“非財政專項資金支出”本期發(fā)生額結轉至“非財政補助結轉”科目，“其他資金支出”本期發(fā)生額結轉至“事業(yè)結余”科目。

“庫存材料”科目核算科學事業(yè)單位在開展科研業(yè)務活動及其他活動中為耗用而儲存的各種材料、燃料、包裝物、低值易耗品及達不到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具、動植物等的實際成本。發(fā)生自行加工庫存材料業(yè)務的科學事業(yè)單位，應當在本科目下設置“生產(chǎn)成本”明細科目，歸集核算自行加工庫存材料所發(fā)生的實際成本，包括耗用的直接材料費用、發(fā)生的直接人工費用和分配的間接費用。新會計制度對“庫存材料”科目核算要求的改變，既可以完整地歸集科研項目研發(fā)過程中領用專用材料的全部成本，避免專用材料成本的缺失，又可以更好地匹配科研項目預算指標，避免將無預算指標的人員經(jīng)費直接列入科研成本中。

“應付職工薪酬”科目核算科學事業(yè)單位按照有關規(guī)定應付給職工及為職工支付的各種薪酬。包括基本工資、國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼、績效工資、社會保險費、住房公積金等。本科目應當根據(jù)國家有關規(guī)定按照“離退休人員工資”、“在職人員工資”、“其他個人收入”、“社會保險費”和“住房公積金”等科目進行明細核算。在核算職工薪酬時不僅要按照會計制度的要求規(guī)范賬務處理的步驟和會計科目的使用，而且要根據(jù)各項經(jīng)費的來源統(tǒng)籌分配，準確合理地歸集到恰當?shù)某杀绢悤嬁颇恐小?/p>

“財政補助結轉”科目核算科學事業(yè)單位滾存的財政補助結轉資金，包括基本支出結轉和項目支出結轉。期末，將財政補助收入和科研支出、非科研支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出中的財政補助收支本期發(fā)生額結轉至本科目。結轉完成后，當對財政補助各明細項目執(zhí)行情況進行分析，按照有關規(guī)定將符合財政補助結余性質的項目余額轉入“財政補助結余”科目，應當上繳財政補助結轉資金或注銷財政補助結轉額度的，按照規(guī)定上繳財政或注銷額度。

“非財政補助結轉”科目核算科學事業(yè)單位除財政補助收支以外的各專項資金收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結轉資金。期末，將科研收入、非科研收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入本期發(fā)生額中的專項資金收入結轉至本科目貸方，將科研支出、非科研支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、其他支出等本期發(fā)生額中的非財政專項資金支出結轉至本科目借方。完成結轉后，應當對非財政補助專項結轉資金各項目情況進行分析，將已完成項目的項目剩余資金區(qū)分以下情況處理：繳回原專項資金撥入單位的，通過“銀行存款”等科目繳回；留歸本單位使用的，轉至“事業(yè)基金”科目。

“非財政補助結余分配”科目核算科學事業(yè)單位本年度非財政補助結余分配的情況和結果。年末，將“事業(yè)結余”和“經(jīng)營結余”科目余額結轉至本科目。有企業(yè)所得稅繳納義務的科學事業(yè)單位扣減應繳納的企業(yè)所得稅后按照有關規(guī)定從經(jīng)營收支結余中提取科技成果轉化基金和職工福利基金后，將余額結轉至“事業(yè)基金”科目。

3 科研經(jīng)費管理辦法的要求

財政部、科技部在《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教 [2011]434號文）中將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例為： 500萬元及以下部分不超過20%； 超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

4 科學事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

4.1 科研經(jīng)費預算執(zhí)行中存在的難題

科學事業(yè)單位主要是在基礎研究、戰(zhàn)略性、前瞻性、共性技術研究領域承擔科研項目，課題組在科研項目立項時簽訂合同任務書，編制科研經(jīng)費預算。但是，在經(jīng)費預算執(zhí)行中往往會遇到一些難題，主要包括：一是科研項目預算編制的難度較高，其設備、材料、咨詢、勞務和差旅等費用往往會隨著研發(fā)的難度而加大，科學研究的不確定性使經(jīng)費預算難以精準；二是財政核撥科研單位人員經(jīng)費的缺口較大，沒有考慮研究領域和方向的差異，尤其是從事基礎研究和軟科學研究的科研單位，難以通過橫向收入和科技成果轉化來彌補人員經(jīng)費的不足；三是科研單位大型儀器設備大多是由于科研所需通過專項經(jīng)費和課題經(jīng)費添置的，但后續(xù)龐大的運行費和維護費在立項的預算中未能預留，正常核撥的機構運行費難以滿足經(jīng)費需求；四是績效工資在間接費用中所占有的比例較小，科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定績效工資所占比例不得超過直接費用扣減設備費后的5%，在科學事業(yè)單位人員經(jīng)費撥款嚴重不足的情況下，難以通過績效工資來實現(xiàn)對科研人員工作積極性的激勵。

4.2 科研經(jīng)費預算指標與會計科目存在差異

科研經(jīng)費預算中的測試化驗加工費、燃料動力費、國際合作與交流費和出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費四個指標與科學事業(yè)單位會計科目不匹配，科研經(jīng)費管理辦法中未明確規(guī)定產(chǎn)生上述四項費用時應歸入哪個支出類會計科目進行核算，造成了不同單位、不同部門對科研經(jīng)費核算的不確定性和多樣性。

5 科研經(jīng)費財務核算體系的構建

科研經(jīng)費主要由科研專項經(jīng)費、縱向課題費、橫向課題費、人才專項經(jīng)費和重點實驗室建設經(jīng)費構成。科研專項經(jīng)費、人才專項經(jīng)費和省重點實驗室建設經(jīng)費由同級財政撥付，縱向課題費和國家重點實驗建設經(jīng)費由國家部委和非同級財政撥付，橫向課題費由項目委托方給付。

科研經(jīng)費的核算應當嚴格遵照《科學事業(yè)單位會計制度》的要求執(zhí)行，新會計制度確定的支出類、結轉類的會計科目和使用說明決定了科研經(jīng)費財務核算體系的構建必須遵循支出匹配來源的原則，各項經(jīng)費支出的統(tǒng)籌和核算越發(fā)需要科學和精細。

5.1 人員經(jīng)費的分類規(guī)劃

科學事業(yè)單位在職人員主要由科研人員、管理人員、后勤人員、特聘專家和科研臨聘人員構成。事業(yè)編制內(nèi)的科研人員、管理人員和后勤人員的基本工資和國家規(guī)定發(fā)放的津貼由同級財政包干撥付，企業(yè)編制的上述人員薪酬由單位自籌，特聘專家的薪酬分為人才專項經(jīng)費支持和科研項目支持兩種，科研臨聘人員的薪酬在課題中以勞務費的形式支付。各級財政撥款用于人員薪酬的支出和單位實際承擔數(shù)額存在著很大的缺口。

新會計制度對支出類科目的細化極大地提高了人員經(jīng)費的核算難度，因此，人員經(jīng)費的統(tǒng)籌是構建財務核算體系時首先要考慮的因素。制度中可以歸集在職人員經(jīng)費的支出類科目包括科研支出、非科研支出、支撐業(yè)務支出、行政管理支出、后勤保障支出、庫存材料六個科目。主要的歸集分類為：在“科研支出-基本支出”科目中歸集由同級財政撥付的科研人員基本工資和津貼；在“科研支出-項目支出”科目中歸集有項目經(jīng)費預算指標的科研人員、特聘專家和科研臨聘人員的薪酬；在“非科研支出-基本支出”科目中歸集由橫向收入負擔的科研人員薪酬；在“非科研支出-項目支出”科目中歸集由橫向課題負擔的科研人員薪酬；在“支撐業(yè)務支出”科目中歸集無法按項目劃分但支撐科研活動的業(yè)務人員的薪酬和可分攤的科研人員績效工資，月末，按分攤規(guī)則計入“科研支出”和“非科研支出”科目；在“行政管理支出-基本支出”科目中歸集管理人員薪酬；在“后勤保障支出-基本支出”科目中歸集后勤人員薪酬；在“庫存材料-生產(chǎn)成本”科目中歸集加工原材料的技術人員的薪酬。其中，科研支出、行政管理支出、后勤保障支出中的“基本支出”以同級財政撥付的額度為核算指標；“科研支出-項目支出”科目中人員支出以項目合同經(jīng)費預算為核算指標；“支撐業(yè)務支出”科目中包含績效工資的間接費用支出以項目合同經(jīng)費預算中的間接費用額度為核算指標。

5.2 項目經(jīng)費的分類規(guī)劃

新會計制度細化了年終結轉的賬務處理，要求嚴格按照經(jīng)費的來源劃分結轉路徑。主要會計科目和賬務處理規(guī)則為：（1）“財政補助結轉”科目負責核算財政補助收入和相應支出的結轉，結轉完成后，將留用專項結余轉入“財政補助結余”科目，將應上繳的結余資金上交財政，將應注銷的額度注銷財政補助結轉。（2）“非財政補助結轉”科目負責除財政補助收支以外各類專項資金收入和支出，完成結轉后，將應留歸本單位使用的轉至“事業(yè)基金”科目，將應繳回的額度轉回原專項資金撥入單位。（3）“經(jīng)營結余”科目負責核算各項經(jīng)營收支相抵后余額彌補以前年度經(jīng)營虧損后的余額?！笆聵I(yè)結余”科目負責核算其他各項收支相抵后的余額。（4）“非財政補助結余分配”科目負責歸集“事業(yè)結余”和“經(jīng)營結余”科目的余額，扣減應繳納的企業(yè)所得稅后按照有關規(guī)定從經(jīng)營收支結余中提取科技成果轉化基金和職工福利基金后，將余額結轉至“事業(yè)基金”科目。

篇8

關鍵詞：科研經(jīng)費；規(guī)章制度；預算管理；監(jiān)督機制

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴張，國家對高?？蒲许椖拷?jīng)費的投入不斷增加，高校的科研實力不斷提升，科研經(jīng)費來源渠道越來越廣，數(shù)額越來越大。這對科研經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。加強科研經(jīng)費管理是高校財務管理的重要方面，對保障科研項目的順利實施和學?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展具有重要意義。

一、高校科研經(jīng)費管理概述

科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學技術事業(yè)而支出的費用。目前，高?？蒲薪?jīng)費主要來源于三個方面：一是國家教育主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費；二是學校與社會企事業(yè)單位合作，通過向企事業(yè)單位提供技術服務、科技成果轉讓等方式而獲得的橫向科研經(jīng)費；三是學校的自籌科研經(jīng)費。其中以縱向科研經(jīng)費為主。在對這三類科研經(jīng)費進行管理的過程中，由于國家對縱向科研經(jīng)費的使用和管理有相對完善和嚴格的專項制度，學校對縱向經(jīng)費的使用和管理比較嚴格。相比較而言，由于國家對橫向科研經(jīng)費的使用一般沒有明確的要求，學校對于橫向經(jīng)費的管理就比較松懈。學校自籌科研經(jīng)費相對數(shù)額較小，僅具有鼓勵扶持的性質。此外，對于縱向科研經(jīng)費的管理，基本是遵循國家、地方財政、科技、教育等部門和學校自身制定出臺的有關科研經(jīng)費管理規(guī)定進行預算管理。對于橫向經(jīng)費則更多是根據(jù)學校與企事業(yè)單位的合同進行合同管理。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題分析

由于科研經(jīng)費來源渠道的多元化，這就帶來了科研經(jīng)費管理的特殊性和復雜性，加大了科研經(jīng)費管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國家教育主管部門的規(guī)定和要求對科研項目進行管理，但在管理過程中也出現(xiàn)了一些問題。

（一）科研經(jīng)費管理體制與規(guī)章制度不完善

由于高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道廣，立項部門多，不同類型科研項目的經(jīng)費管理辦法有所不同。雖然教育部、財政部已經(jīng)出臺了《關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號），但其只能從宏觀層面上指導高校的科研經(jīng)費管理工作。在財務人員對科研經(jīng)費進行實際管理的過程中，仍然有些具體的情況沒有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結合實際情況制定與完善科研經(jīng)費管理的具體辦法，對科研經(jīng)費進行制度化規(guī)范化管理。

（二）預算編制缺乏科學性、合理性與可執(zhí)行性

一般情況下，科研經(jīng)費預算的編制主體是項目負責人。但項目負責人往往缺乏必要的財務預算知識，在編制預算的過程中按自己的經(jīng)驗估計填列一組數(shù)據(jù)，缺乏科學性與合理性，從而導致后期項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)支出超出預算范圍、經(jīng)費項目混淆、使用用途混亂等與預算不符的現(xiàn)象。因此，如何編制科學合理、具有較強可執(zhí)行性的預算成為科研經(jīng)費管理的關鍵。

（三）科研經(jīng)費監(jiān)督機制不健全，管理職能缺失

由于高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督機制不健全，大多科研項目經(jīng)費都由課題組負責，課題負責人在預算范圍內(nèi)對課題經(jīng)費具有較大的自。科研人員注重科研項目的技術問題，忽視經(jīng)費的使用效益。財務人員對經(jīng)費進行會計核算，但對科研經(jīng)費的運作全過程缺乏了解?？蒲许椖康膶ｍ棇徲嬈毡樾圆粔?，審計部門只在項目結題時進行事后審計，不能在過程中及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞并提出相應的對策，從而影響科研經(jīng)費使用的合理性、經(jīng)濟性和效率性。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理對策研究

（一）完善科研經(jīng)費管理制度，明確管理責任制

針對科研經(jīng)費管理體制與規(guī)章制度不完善的問題，高校應當根據(jù)科研項目的來源與立項部門不同，結合科研項目的特點與學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經(jīng)費管理制度?？v向科研經(jīng)費應注重和突出政策性，橫向科研應在合理合規(guī)合法的前提下強調(diào)靈活性，能夠滿足市場與企事業(yè)單位的需要。不同來源的經(jīng)費也應當確定不同的支出范圍，制定經(jīng)費的使用與結算管理辦法。項目負責人對項目的立項、經(jīng)費使用和項目驗收進行全程管理，科研管理部門、財務部門與項目負責人密切配合，共同做好科研經(jīng)費的管理工作。

（二）重視科研經(jīng)費預算編制，對支出進行額度控制

編制科學合理的科研經(jīng)費預算不僅是項目順利完成的重要保證，更是提高科研經(jīng)費管理效率的重要前提。科研經(jīng)費預算的編制應當結合項目的具體情況，按照各類科研經(jīng)費管理的相關政策進行編制。通過會計核算系統(tǒng)的預算限額分類控制，在經(jīng)費的使用過程中，按照科研項目的預算，對支出項目設定限額，進行額度控制，如果支出超出額度則無法繼續(xù)支出，保證經(jīng)費支出嚴格按照預算執(zhí)行，為項目的結題驗收提供保證。

（三）完善科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制，建立科學的績效考評制度

高校應當建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，審計、紀委、監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期對科研經(jīng)費進行審計，對重大科研項目全程審計。同時，逐步建立和完善科研經(jīng)費績效考評制度，根據(jù)科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標。對科研經(jīng)費的使用效益進行分析與評估，將最終的考評結果作為今后申請科研項目的重要參考條件。

四、結束語

高?？蒲薪?jīng)費管理是否科學規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理，直接影響著科研項目的質量和水平，影響高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高校各部門應從實際情況出發(fā)，靈活運用現(xiàn)有政策，建立和完善科研經(jīng)費管理制度，正確運用監(jiān)督與績效考評等手段加大科研經(jīng)費管理力度，以保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

篇9

關鍵詞 科研院所 科研經(jīng)費 預算管理

進入新世紀，我國進入加快推進社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，科學技術作為先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志越來越受重視?？偫碓谑澜缃?jīng)濟論壇2011年新領軍者年會上指出“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須依靠科技支撐和引領。‘十二五’時期，我們要把科技工作擺在更加突出的位置，深化科技體制改革，從根本上解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題；加大科技投入，把研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1.75%提高到2.2%?！?/p>

隨著我國科研經(jīng)費逐年大幅增加，在科技經(jīng)費的支撐下，科學研究工作取得了巨大進展，在取得巨大成績的同時，我們應清醒的認識到科研項目經(jīng)費的管理工作還存在尚需完善的問題。 科研院所如何更好地調(diào)動廣大科研人員的積極性，如何合理有效地利用科研課題經(jīng)費，充分發(fā)揮國家科技投資的作用，成為迫切需要解決的問題。

一、院所科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）項目預算申報管理過程中存在的主要問題

課題經(jīng)費申報預算的編制應與課題任務目標相關， 符合有關政策法規(guī)且經(jīng)濟合理， 在不影響課題任務的前提下，盡可能地提高資金的使用效率。然而，在現(xiàn)實的預算申報過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)預算申報不科學、預算內(nèi)容不合理、預算監(jiān)管不到位的情況，導致預算不能正確地反映項目所需資金數(shù)目。

1、國家科研經(jīng)費管理要求與現(xiàn)行政策和制度脫節(jié)

從國家層面來看，首先，作為課題承擔單位的科研院所屬事業(yè)單位，會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，然而，課題經(jīng)費全額預算管理體現(xiàn)的是權責發(fā)生制的特點，這種會計政策的不配套，導致固定資產(chǎn)折舊、間接費用分攤、管理費用計提均缺乏合理依據(jù)。其次，在預算管理體制上，對科研人員的重視仍然不夠。 這突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的經(jīng)濟認可，大多數(shù)科研項目都不允許正式在編人員在項目中列支人員費，他們這些智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到補償。 因此出現(xiàn)了承擔項目越多，經(jīng)濟上越吃虧的現(xiàn)象，這對于調(diào)動科研人員的積極性很不利。

2、預算編制過程缺乏溝通、預算編制隨意性較大，致使預算管理大多流于形式

從單位層面來看，現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式主要按照部門職能劃分， 科研管理部門負責項目的申報、立項及合同管理工作， 財務部門負責科研經(jīng)費的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂悖?課題組控制科研經(jīng)費的支出。 目前的狀況是項目預算多由課題組根據(jù)歷史經(jīng)驗來編制， 編制過程中缺乏科研管理部門和財務部門的參與指導，沒有一個相對完善的經(jīng)費管理流程來規(guī)范項目組成人員進行項目管理，預算編制過程缺乏溝通，致使預算管理大多流于形式。同時，預算編制隨意性也較大， 一些課題負責人在編制經(jīng)費申報預算時， 為提高其競爭力而夸大預算，導致科研項目無法按預算執(zhí)行；一些科研人員往往只是憑以往的經(jīng)驗估算，缺乏財務的科學規(guī)劃性，往往只注重科研經(jīng)費中直接費用和實驗相關的費用，例如材料費、測試化驗加工費，一般對于科研過程中將發(fā)生的間接費用往往不清楚，因此間接費用往往申請很少或不申請，這樣在實際操作過程中課題組實際耗用的水電能源往往不能體現(xiàn)在，不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔單位的事業(yè)經(jīng)費。

3、預算變更、評審隨意，缺乏嚴肅性

從具體操作層面來看，雖然制度規(guī)定“預算一旦通過， 不應隨意更改” 但部分科研人員無預算意識， 在課題的實施過程隨意支出， 超越了預算范圍， 使科研經(jīng)費預算在執(zhí)行中存在較大偏差，使預算失去了應有的約束力和嚴肅性。在預算評審時， 財務評審專家不一定是該課題研究領域的行家， 因而最后審定預算經(jīng)費時， 往往是根據(jù)盤子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使預算失去了科學性。

（二）項目執(zhí)行過程中存在的主要問題

1、科研經(jīng)費會計核算不夠規(guī)范

按照有關規(guī)定， 應對不同渠道或不同的科研項目分別進行核算。目前，一些單位僅將科研經(jīng)費按課題主持人進行歸總核算， 當需要上報數(shù)據(jù)進行結題審計時再對數(shù)據(jù)進行處理， 致使科研項目上報數(shù)據(jù)與財務報表不符。

2、存在違規(guī)現(xiàn)象

在現(xiàn)行科研院所科研經(jīng)費管理體制下，由于科研經(jīng)費是科研項目負責人自己通過努力爭取來的，所以在經(jīng)費的支出上擁有較大的自。而大部分科研項目負責人雖然是本專業(yè)領域的精英，但對科研經(jīng)費的財務管理和會計核算方面卻缺乏相應的專業(yè)知識。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，容易出現(xiàn)不合理，甚至違反財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。如科研經(jīng)費開支大部分用于汽油費、招待費、人員的勞務費、學生助研費等方面；通過虛開發(fā)票等手段，進行財務報銷等。

3、成本管理未考慮單位因素

如水費、電費、試驗場地費等，在科研項目的支出中并沒有被列支，全部由單位自有經(jīng)費負擔。導致科研項目不能真實反映科研課題的全部研究成本，增加了單位本身的財政負擔。除此之外，還存在固定資產(chǎn)的重復購置或購置后長期閑置，配套經(jīng)費不落實等情況。

3、項目結題驗收過程中存在的主要問題

財教【2011】434號文件明確規(guī)定“課題結余經(jīng)費應按原渠道收回科技部或相關主管部門，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行”，但在實際執(zhí)行過程中很多科研院所的項目在結題后長期掛賬，對于結余經(jīng)費采取報銷的方式進行消化，隨意性很大，缺乏相關的制度約束和管理。

三、完善科研經(jīng)費管理的措施建議

（一）認真貫徹課題預算管理要求，強化預算編制過程管理，加強預算法制宣傳

首先，預算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，是科研活動有序進行的重要保證，也是單位進行監(jiān)督、控制、審計、考核的基本依據(jù)。政府部門作為預算法規(guī)的制定者應深入貫徹課題預算管理要求，重點在預算合理性方面加強建設，將預算工作進一步細化，做到按科研性質分類評審，杜絕一刀切的管理模式；對于經(jīng)費管理辦法與會計政策上的不一致性，應出臺具體銜接辦法。

其次，要在單位內(nèi)部課題組、科研管理部門、財務部門之間構建完善的預算管理體制，要靠各部門的溝通與配合，建立一套完善的管理體系。課題組要根據(jù)實際情況合理編制經(jīng)費的各項預算，堅持實事求是、精打細算的原則，提高預算的準確性；科研管理部門要建立一套行之有效的考核預算的管理辦法；財務部門要掌握科研業(yè)務的基本內(nèi)容，提高對科研經(jīng)費的業(yè)務管理能力。最終三者之間建立并形成統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一的操作流程、統(tǒng)一的課題編碼，實現(xiàn)對課題預算全方位的管理。

（二）規(guī)范核算開支范圍，建立全成本核算模式，改進財務管理方法，加強監(jiān)督檢查

為進一步改革和加強科研經(jīng)費管理，落實財政科學化精細化管理的要求，2011年的財教[2011]434號文件對經(jīng)費開支范圍進行重新調(diào)整，調(diào)整后開支范圍建立了課題間接成本補償機制，將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用。這為規(guī)范科研經(jīng)費管理，建立全成本核算模式提供了良好契機。因此， 在會計核算上，一方面要嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費的使用范圍， 另一方面要細化科研經(jīng)費支出的具體內(nèi)容， 按照實際發(fā)生數(shù)進行核算，全面反映科研經(jīng)費的收支狀況及預算的完成情況。鑒于科研院所項目多、經(jīng)費量大的情況，應充分利用會計電算化給我們帶來的便利條件，在課題立項時即對每一個科研項目設置專門的項目編號，并且實行科目控制，對該項目的明細科目設置預算控制額度，通過網(wǎng)絡在財務和課題組之間建立動態(tài)溝通渠道。這樣在課題使用過程中，既可以做到自動監(jiān)管，又可以隨時溝通信息，與人工方式比較在工作效率和準確率方面都大大提高。針對不按規(guī)定的開支范圍或違規(guī)使用經(jīng)費的問題，院所應加強對資金使用的過程監(jiān)控，通過定期檢查、績效評價、特設賬戶管理等方式降低經(jīng)費使用過程中的違規(guī)風險。確保科研經(jīng)費使用的真實性、合法性和效益性。

（三）健全特設賬戶管理體制

專項經(jīng)費在銀行開設特設賬戶，當項目結題驗收后，結余經(jīng)費通過銀行系統(tǒng)自動上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。若國家重大專項通過驗收后，課題承擔單位在規(guī)定上繳期限內(nèi)及沒有及時辦理財務結賬手續(xù)，將強制完成結余經(jīng)費上繳工作，這樣就杜絕了結余經(jīng)費處理不當?shù)男袨椤?/p>

綜上所述，科研經(jīng)費是開展科研工作的基礎保障，只有加強科研經(jīng)費的管理工作，才能提高科研經(jīng)費的使用效率，提升科研水平，為國家的科技發(fā)展做出應有的貢獻。盡管目前科研經(jīng)費管理中還存在諸多問題，但只要逐步完善管理制度，建全監(jiān)督管理機制，這些問題會得以逐步解決。

參考文獻：

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關鍵詞：科研；項目經(jīng)費；管理；高校

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0094-03

科研經(jīng)費是從事科學研究活動的前提，是保證課題順利進行的基本條件，合理有效的使用課題經(jīng)費能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國經(jīng)濟和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家加大了對高?？萍嫉耐度耄咝Ｋ袚目蒲许椖亢突I措的科研項目經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校資金的重要來源。但是，在科研經(jīng)費的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經(jīng)費的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國家宏觀政策的不足及高校科研經(jīng)費管理上存在的漏洞，為國家和高校在當前社會政治經(jīng)濟發(fā)展階段如何加強科研經(jīng)費管理提出對策和建議。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

1.科研項目經(jīng)費預算編制缺乏科學性，可操作性不強。雖然現(xiàn)在科研項目在申報時都要求要編制經(jīng)費預算，但是，由于現(xiàn)行管理制度還不完善，加之課題負責人缺乏財經(jīng)知識，編制的預算帶有很大的隨意性，和項目的實施進度往往脫節(jié)，缺乏科學性，可操作性不強，主要表現(xiàn)以下幾個方面：（1）科研經(jīng)費管理制度不完善。目前尚無完善的針對科研項目財務管理的法律法規(guī)，財政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費財務管理制度。雖然國家加強了對科研項目的管理，如國家自然基金、“863”、“973”等計劃項目也附帶有相應的經(jīng)費財務管理辦法，科技部于2006年11月出臺了“科研不端行為”處理辦法等，但實踐中仍存在不夠系統(tǒng)、缺乏可操作性等問題。中國科技投入呈現(xiàn)立項和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看，有科技部、國家發(fā)改委、各主管部局、國家自然科學基金、地方科委等安排的科研項目；各類資金管理制度和項目管理方法各不相同，管理辦法多，各級主管部門對經(jīng)費使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套，不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。同時，由于國家在科研經(jīng)費支出科目、預算定額等方面沒有制定出科學的預算定額標準，導致中國科研經(jīng)費管理在立項階段的預算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整，編制方法不統(tǒng)一，編制依據(jù)不足，指標論證不充分。（2）高校對科研經(jīng)費預算重視度不夠。高校普遍重視科研經(jīng)費爭取不重視科研經(jīng)費管理，認為只要能立項，經(jīng)費的支出預算只需按預算說明書允許支出的內(nèi)容“編”就行，實行課題制，自然應由項目負責人自行編制。而項目負責人認為預算編制就是要錢，抱著把經(jīng)費爭取下來再說的思想，沒有對其項目進行仔細分析，沒有對所需經(jīng)費進行估算，一般自己定一個可能爭取到的經(jīng)費總額，隨意將經(jīng)費分配到各允許支出的科目中，根本沒有意識到批準的課題預算是今后在課題實施過程中經(jīng)費的實際支出提供合法依據(jù)，在課題結題時的經(jīng)費決算、財務審計都要依據(jù)課題預算完成，對預算編制的嚴肅性認識不夠。（3）科研經(jīng)費預算不合理。高校投標立項時的預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本，很多本來合理的預算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他國家政策相沖突。首先，在實行課題制以來，科研項目的計劃、預算編制由課題負責人負責，而課題負責人大多是學術型人才，財務方面知識相對薄弱，再加上科研工作本身的不可預見性和復雜性及各種客觀原因，往往側重于技術內(nèi)容的論證，為編制預算而編預算，預算編制純屬閉門造車，同時編制完成的經(jīng)費預算未經(jīng)學校有關部門審核，造成經(jīng)費預算編制不詳細、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實全面地反映課題研究所需要的費用。