導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；措施與策略

1對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙的因素

1.1基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施建設(shè)力度薄弱

隨著社會(huì)現(xiàn)代化的逐步發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得到了相應(yīng)的提高?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備有了明顯的改善，例如：重修了鄉(xiāng)村道路，更好地連接了城鄉(xiāng)的溝通，開(kāi)辟了嶄新的銷(xiāo)售方式；引進(jìn)了新的機(jī)器設(shè)備，減少了對(duì)人工勞動(dòng)力的使用，縮短了產(chǎn)物的產(chǎn)出時(shí)間等等，但其機(jī)械化的投入力度還是相對(duì)比較匱乏。支持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資金是有限的，將農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸趨于機(jī)械化，也不僅僅是依靠政府部門(mén)的支持就可以達(dá)到預(yù)期效果的，最終，還是需要依靠從事農(nóng)業(yè)的工作者從根本思想意識(shí)出發(fā)，進(jìn)行思路的轉(zhuǎn)變，才能真正地對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有利條件。很多發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)逐漸老化，未能給予及時(shí)地更新處理，導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量也相對(duì)降低，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并非僅依靠政府的支持，人們過(guò)于依賴(lài)政府，未能從自身出發(fā)去創(chuàng)新改革，最后可能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展極其重視，因此了很多惠民政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成。但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻存在供求關(guān)系不平衡的情況，這也導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品的供給未能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，所以這些類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品需要從國(guó)外進(jìn)口。但是某些農(nóng)產(chǎn)品卻出現(xiàn)滯銷(xiāo)的情況，無(wú)法進(jìn)行出口，而內(nèi)需也無(wú)法解決這些農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。這種農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供求關(guān)系及其不平衡的情況無(wú)法推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的背景下，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式已經(jīng)不能跟上時(shí)展的步伐，也無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代環(huán)境下的社會(huì)需求。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行一定的改進(jìn)，比如要更加多樣化，才可以在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中如魚(yú)得水，面對(duì)各種各樣的突況，可以做到從容不迫。這樣一來(lái)就可以解決在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球化市場(chǎng)當(dāng)中的地位低下的情況，進(jìn)而可以穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)。也可以減少因?yàn)閮r(jià)格的不穩(wěn)定性，農(nóng)民每年耕種的時(shí)候傾向去種植經(jīng)濟(jì)屬性較高的農(nóng)產(chǎn)品的狀況，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展的穩(wěn)定性可以有著大幅度的增加。

1.3科技創(chuàng)新因素

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果間息息相關(guān)，通過(guò)科技發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳和推廣?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及推廣工作中，農(nóng)業(yè)科技成果較不普及，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知度還不高，在農(nóng)業(yè)的建設(shè)中使用機(jī)械的概率小。農(nóng)村科研成果轉(zhuǎn)化及推廣的難度大。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才十分匱乏。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏會(huì)直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的成果，同時(shí)也會(huì)影響科研類(lèi)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。從整體的情況來(lái)看，具有博士學(xué)歷的研究人員在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的比例相對(duì)較低，而且這些科研人員隊(duì)伍當(dāng)中，青年學(xué)術(shù)帶頭人以及創(chuàng)新骨干力量不足。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員還存在非常嚴(yán)重的人才流失的問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)科技的發(fā)展工作而言帶來(lái)了消極的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作造成制約。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

3.1深化改革進(jìn)程

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程是當(dāng)下最為緊迫的工作任務(wù)，在面對(duì)著新形勢(shì)、新任務(wù)，我國(guó)主線應(yīng)該把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主體內(nèi)容，總要求是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略去積極探索一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的體系。這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所面臨的全新的課題。深化改革進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，找到恰當(dāng)?shù)剡m合農(nóng)村發(fā)展的手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。除了選擇恰當(dāng)?shù)姆N植生產(chǎn)地區(qū)，我們還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌，合理的劃分，充分利用農(nóng)業(yè)思維，將植物種在最恰當(dāng)?shù)耐恋厣希贫茖W(xué)的統(tǒng)籌方案幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益。加大對(duì)農(nóng)村的科技投入和經(jīng)濟(jì)投入，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支撐整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系。其次是要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的集群發(fā)展，促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，地方政府也要按照相關(guān)的國(guó)家文件的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集群發(fā)展。最后是加快建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，如把農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品可以在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，從而解決創(chuàng)新成果推廣滯后的弊端。

3.2推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，我們必須遵守我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，所以相關(guān)部門(mén)要完善法律制度，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，營(yíng)造一個(gè)法律環(huán)境?！蛾P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》這個(gè)理念非常明確地提出來(lái)了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)和推動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們就需要將鄉(xiāng)村社會(huì)資源，經(jīng)濟(jì)資源以及政治資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，幫助城鄉(xiāng)由原來(lái)的分割獨(dú)立的情況轉(zhuǎn)變成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要相關(guān)政府機(jī)構(gòu)加快制定有關(guān)振興鄉(xiāng)村的法律條文，同時(shí)也要完善與這些有關(guān)的配套的制度。因此，政府部門(mén)要快速地完成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律條文的評(píng)估，對(duì)其中與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的法律條文進(jìn)行清理或修訂，使有關(guān)法律條文能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律條文的解讀，政府出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，加大對(duì)大中型農(nóng)村企業(yè)的補(bǔ)助，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)人員在當(dāng)?shù)氐穆鋺?hù)。充分地發(fā)揮農(nóng)村企業(yè)的作用。通過(guò)農(nóng)村企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)展之后對(duì)人才的需求來(lái)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)政策的貫徹于落實(shí)，將政策細(xì)化，使鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中，可以真正的為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供有章可循的法律條文，建立一個(gè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法制環(huán)境，幫助農(nóng)村居民建立富有地方特色的農(nóng)村企業(yè)，通過(guò)政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持，扶持過(guò)后的企業(yè)，多余的資金投入到對(duì)社會(huì)的幫助之中。這樣的幫扶模式可以幫助鄉(xiāng)村企業(yè)取得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[2]。

3.3加大投入力度

想要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃，就需要改革創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。這無(wú)疑也是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我們國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程當(dāng)中，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)面對(duì)各種各樣的挑戰(zhàn)和麻煩。因此，在我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還有滿(mǎn)足廣大群眾的需求時(shí)，必須要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件要求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要有針對(duì)性的解決問(wèn)題，積極探索符合科學(xué)的對(duì)策。要想真正實(shí)現(xiàn)科技振興以及推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益的提升，那么給予科技創(chuàng)新工作以及人才培養(yǎng)工作足夠的重視，具有很高的必要性。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的角度進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)針對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行創(chuàng)新能力的培訓(xùn)工作，可以整體提升示范基地以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)域的建設(shè)效果。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；林下經(jīng)濟(jì)；對(duì)策；遼寧

一、引言

2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，遼寧省出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列文件，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，即是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的主要載體。本文通過(guò)對(duì)遼寧林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的分析，探討如何在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的效益。

二、遼寧林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及效益分析

（一）遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的背景。在集體林權(quán)制度發(fā)生改革后，集體林地承包到戶(hù)，農(nóng)民通過(guò)對(duì)林下土地的種植、養(yǎng)殖等進(jìn)行立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧等各業(yè)的共同發(fā)展，在不砍伐樹(shù)林的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)森林覆蓋率、提高林地的經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，也是鞏固集體林權(quán)改革和脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［1］。遼寧通過(guò)退耕還林政策的推進(jìn)和幾年來(lái)的三北防護(hù)林工程建設(shè)，森林的生態(tài)效益得到了極大的發(fā)揮，也為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了較好的資源條件。從東北地區(qū)的角度看，近幾年來(lái)的林間養(yǎng)鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區(qū)在林業(yè)方面收益達(dá)8.65億元，而林下經(jīng)濟(jì)的收益占到了總收益的2/3。東北地區(qū)盛產(chǎn)的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國(guó)的角度看，大多數(shù)研究和調(diào)研表明，發(fā)展林下種養(yǎng)增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結(jié)果顯示，發(fā)展林間套種牧草和養(yǎng)鵝的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認(rèn)為發(fā)展林下養(yǎng)禽經(jīng)濟(jì)效益顯著，還能修復(fù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；周乃富的研究也認(rèn)為林下養(yǎng)雞能有效改善土層養(yǎng)分；吳寶成等對(duì)比了低樹(shù)齡楊樹(shù)套種中藥細(xì)柱五加和露地栽培細(xì)柱五加的根冠農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)套種的細(xì)柱五加的農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結(jié)果表明，楊樹(shù)林下種植雪菜可使農(nóng)戶(hù)每公頃林地年增收純收益4.6萬(wàn)元；陳州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長(zhǎng)8-9天，單位面積產(chǎn)量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右?？梢?jiàn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成功案例。遼寧位于環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是東北地區(qū)唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設(shè)節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。在集體林權(quán)體制改革過(guò)程中，遼寧大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，截止至2018年，遼寧林業(yè)用地面積為735.92萬(wàn)hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達(dá)39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的前景，在各地方政府的推動(dòng)下，全省林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)面積達(dá)143.33萬(wàn)hm2，林間養(yǎng)殖動(dòng)物馴養(yǎng)存欄量達(dá)5000萬(wàn)頭（只），建設(shè)了中藥材、食用菌培育基地和野生動(dòng)物馴養(yǎng)示范基地，成立了建昌核桃、朝陽(yáng)杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立了與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)合作社近千個(gè)［2］。截至2018年，以林蛙馴養(yǎng)繁殖為主營(yíng)項(xiàng)目的遼東地區(qū)實(shí)現(xiàn)林蛙年產(chǎn)量2億余只，年效益達(dá)13億元。以林下飼養(yǎng)河蟹為主營(yíng)項(xiàng)目的盤(pán)錦年產(chǎn)河蟹7.2萬(wàn)噸，年效益36億元。截至目前，我省已經(jīng)開(kāi)發(fā)的并獲得收益的林下資源有林下人參、細(xì)辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動(dòng)物；青山溝、鳳凰山、關(guān)門(mén)山、醫(yī)巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發(fā)展項(xiàng)目，遼西林藥和林下種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（四）鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的瓶頸。遼寧林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，近兩年來(lái)遼寧林下經(jīng)濟(jì)的增速趨向緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸。林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不單追求森林資源的開(kāi)發(fā)，而是在鄉(xiāng)村振興的背景下，尋求可持續(xù)發(fā)展的模式，打造林下立體經(jīng)濟(jì)和多功能文化體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全省建立的多種經(jīng)營(yíng)體協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不足，還需大力挖掘龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)遼寧林下經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）建立新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)村振興既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，也要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，就要形成采、收、產(chǎn)、銷(xiāo)的完整經(jīng)營(yíng)體系，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建多種經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體至關(guān)重要。根據(jù)遼寧省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)政府、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)、合作社、家庭林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，形成功能穩(wěn)定且各發(fā)展相關(guān)主體之間互促互進(jìn)的發(fā)展模式。1.加強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)體的帶動(dòng)與合作。龍頭企業(yè)作為林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的骨干，能夠保證林下經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定，因此要積極進(jìn)行林下新產(chǎn)品的研發(fā)，在深加工、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條、連鎖經(jīng)營(yíng)等方面尋找新的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，不斷利用科技創(chuàng)新培育新品種，滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，同時(shí)，龍頭企業(yè)將新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣給一些中小企業(yè)、個(gè)體、合作社、家庭林場(chǎng)等其他經(jīng)營(yíng)體，這些經(jīng)營(yíng)體通過(guò)服務(wù)于龍頭企業(yè)提供其所需的產(chǎn)品［3］，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。各經(jīng)營(yíng)體間要相互合作，協(xié)同發(fā)展，形采、收、產(chǎn)、銷(xiāo)的良性的互動(dòng)，共同推動(dòng)遼寧省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.拓展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。資源、客戶(hù)、終端產(chǎn)品加工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條。培養(yǎng)一些規(guī)模化的企業(yè)為龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與林農(nóng)的有效合作，向林農(nóng)宣傳并推廣好現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，加深對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的理解［4］，提高林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，不斷加強(qiáng)龍頭企業(yè)基地與林農(nóng)間的聯(lián)系，優(yōu)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展和管理。3.加強(qiáng)科技研發(fā)和金融機(jī)構(gòu)扶持?？萍际前l(fā)展的第一生產(chǎn)力，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)也不例外。政府要扶持龍頭企業(yè)的科技研發(fā)力度，積極建立企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。龍頭企業(yè)也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的精深加工。遼寧的林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，應(yīng)面向高校推廣林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引領(lǐng)科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)和林農(nóng)提供科技支持、做好新產(chǎn)品的研發(fā)推廣、指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)［5］，同時(shí)要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展；龍頭企業(yè)搭建與高校的聯(lián)合實(shí)踐基地，吸引更多的人才在林下經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)科研成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。政府也要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持，通過(guò)推出金融產(chǎn)品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心，緩解企業(yè)、林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金短缺的困難。4.政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府部門(mén)通過(guò)完善行政行為，比如統(tǒng)一管理或者削減林業(yè)稅費(fèi)、補(bǔ)貼種植費(fèi)等舉措來(lái)促進(jìn)林農(nóng)主動(dòng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；通過(guò)與林業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，發(fā)揮林業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)間的推動(dòng)作用，幫助經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化信息服務(wù)一體化，打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的品牌效益，提高消費(fèi)者對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的認(rèn)可度。（二）實(shí)現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可人云亦云，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)自身的生態(tài)環(huán)境因素和生產(chǎn)生活特點(diǎn)找到適合本地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序推進(jìn)，以地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)布局為出發(fā)點(diǎn)，做到不過(guò)度開(kāi)采，不浪費(fèi)資源［7］。遼寧已經(jīng)形成了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)塊產(chǎn)業(yè)，對(duì)于處在發(fā)展瓶頸上的項(xiàng)目，也要根據(jù)自身的特點(diǎn)尋找新的突破點(diǎn)。林木都有正常的生長(zhǎng)周期，而森林資源自身的生長(zhǎng)恢復(fù)速度較慢，開(kāi)發(fā)利用森林資源要加強(qiáng)后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)而言，隨著林木的生長(zhǎng)和森林微生態(tài)的改變，可選擇的經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物以及經(jīng)營(yíng)模式都應(yīng)當(dāng)隨之調(diào)整，一成不變的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環(huán)境和林木生長(zhǎng)條件，特別是龍頭企業(yè)要準(zhǔn)確把握可發(fā)展的林下種養(yǎng)殖品種和種養(yǎng)模式?？蒲胁块T(mén)要指導(dǎo)企業(yè)、合作社、林農(nóng)在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復(fù)合模式經(jīng)營(yíng)中應(yīng)注意的問(wèn)題［8］，比如品種的選擇、樹(shù)種的間距、作物的管理等。（三）加強(qiáng)“智慧林業(yè)”在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用。2016年國(guó)家林業(yè)局編制完成了《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃——全國(guó)林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)模式在林下經(jīng)濟(jì)上得到了有效應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)主要以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、量子通信技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化的形式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多元管理和資源的精準(zhǔn)共享［9］。而“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)就是以“智慧林業(yè)”為發(fā)展方向和目標(biāo)。“智慧林業(yè)”的應(yīng)用，使得林業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范形成統(tǒng)一的、一體化的、互動(dòng)的運(yùn)行模式，林業(yè)建設(shè)得到了更加科學(xué)的規(guī)劃，林業(yè)經(jīng)營(yíng)得到了更加高效的管理，林下經(jīng)濟(jì)模式選擇得到了更加精準(zhǔn)的分析，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。與此同時(shí)，“智慧林業(yè)”也為林下種養(yǎng)殖產(chǎn)品廣開(kāi)銷(xiāo)路。隨著人們對(duì)綠色產(chǎn)品的渴求，林下產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和農(nóng)村電商將優(yōu)質(zhì)的林下產(chǎn)品向全國(guó)人民推介，企業(yè)發(fā)展、林農(nóng)的收益得到了保證。“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村振興是重中之重，更需要發(fā)揮“智慧林業(yè)”的作用，使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展更精準(zhǔn)，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)即開(kāi)發(fā)利用森林資源，開(kāi)展有利于人類(lèi)身心健康發(fā)展的活動(dòng)。遼寧開(kāi)發(fā)了很多森林旅游資源，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著生態(tài)的恢復(fù)和森林覆蓋率的提高，更多地區(qū)的森林公園和濕地保護(hù)區(qū)因空氣中負(fù)氧離子含量高，具備了康養(yǎng)要素條件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村振興的有利政策，自主開(kāi)發(fā)一些短期旅游項(xiàng)目，一方面讓游客在參與體驗(yàn)生產(chǎn)的同時(shí)放松了身心，另一方面家庭林場(chǎng)在當(dāng)?shù)赝瓿闪肆窒庐a(chǎn)品銷(xiāo)售，降低了運(yùn)輸和銷(xiāo)售成本［10］。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效推動(dòng)了林業(yè)供給側(cè)改革，在發(fā)展森林旅游的同時(shí)，也要加快培養(yǎng)森林康養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，積極宣傳森林康養(yǎng)知識(shí)，開(kāi)發(fā)森林經(jīng)濟(jì)的體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。森林康養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員將自然科學(xué)知識(shí)傳播給游客，讓游客的農(nóng)林知識(shí)在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中得到普及。大力開(kāi)發(fā)人們追求的“森林療養(yǎng)院”“森林瑜伽館”等創(chuàng)意休閑模式，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化產(chǎn)品，將民間傳說(shuō)、神話(huà)故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養(yǎng)的文化內(nèi)涵，使森林資源、生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展深度結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的潛力，有投入少、回報(bào)大的優(yōu)點(diǎn)，可以成為地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一成不變的，要根據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)、人們對(duì)生活需求品質(zhì)的改變而不斷地調(diào)整。政府應(yīng)出臺(tái)更多政策扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是各經(jīng)營(yíng)體之間更應(yīng)融合協(xié)同發(fā)展，加大林下經(jīng)濟(jì)的集約化模式。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，要因地制宜規(guī)劃好各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和特色發(fā)展模式，不斷推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興盛，生態(tài)環(huán)境更加美好，人民的收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；模式創(chuàng)新

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)走入了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，但是之前的發(fā)展道路往往是以自然環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)總量的提升，隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，必須注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的關(guān)系。曾多次提到“青山綠水就是金山銀山”，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)性質(zhì)量還是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

眾所周知，地球是一個(gè)平衡的生態(tài)系統(tǒng)，而農(nóng)業(yè)是其中重要組成部分，對(duì)于水土保持、凈化空氣、為護(hù)生物多樣性都有重要的意義和作用，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)的快速發(fā)展，各地區(qū)位強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)總量提升，而忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，盲目進(jìn)行擴(kuò)張使得生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞問(wèn)題，雖然在短期內(nèi)提升了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從宏觀角度而言，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)才是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有利于維護(hù)生態(tài)平衡、提高人類(lèi)生存質(zhì)量，并能有效緩解日益嚴(yán)重的污染問(wèn)題，對(duì)于減少自然災(zāi)害降低異常惡劣天氣等問(wèn)題也有重大的意義。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，因此要站在高瞻遠(yuǎn)矚的角度審視未來(lái)的國(guó)家發(fā)展問(wèn)題與方向，黨和政府已經(jīng)密切重視到當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，并提出了構(gòu)建生態(tài)型社會(huì)的重要改革方向，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，并根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源建設(shè)及保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，提出有針對(duì)性的解決策略。

二、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的原則

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于各大中型城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍偏低，由此也造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，但是如果盲目進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，可能造成一定的經(jīng)濟(jì)成本損失，所以依托于生態(tài)體系的規(guī)劃可以讓城市經(jīng)濟(jì)快速拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，并能夠合理配置鄉(xiāng)村資源。農(nóng)村有著更加廣泛的自然資源，通過(guò)優(yōu)化，可以打造更加多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，因在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃可以有效緩解城鄉(xiāng)的兩極分化矛盾，促進(jìn)兩種經(jīng)濟(jì)融合以及相互帶動(dòng)加快農(nóng)村地區(qū)的招商引資，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的策略分析

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興與脫貧攻堅(jiān)工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，可能遇到矛盾或沖突點(diǎn)，相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，以科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行全面實(shí)指導(dǎo)和落實(shí)，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面性發(fā)展。其次農(nóng)村基層工作部門(mén)要將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略管理部門(mén)進(jìn)行融合，最好以一套領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣能夠有效推動(dòng)工作的盡快落實(shí)，也能使得雙向工作之間進(jìn)行良好的融合。最后脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，要更多的聽(tīng)取基層百姓的聲音，在實(shí)施振興方案和規(guī)劃期間，對(duì)于資金的使用要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的明確規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)工作，同時(shí)也更加透明公開(kāi)的方式對(duì)外進(jìn)行信息公布，并定期對(duì)相關(guān)工作組進(jìn)行考察及評(píng)價(jià)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行看待。首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要秉承一步一個(gè)腳印的方式穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高思想意識(shí)，更多的利用科技化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)手段提高自身的價(jià)值。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于精神文化領(lǐng)域的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)消息閉塞、資源不足，因此在信息渠道上與城鎮(zhèn)有著較大差距，因此在加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該重典整治農(nóng)民的精神貧困。因此不能采用單一性的思想或方式，而應(yīng)該注重兩個(gè)大方向的同時(shí)推進(jìn)，在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)上，尤其在道路、電力、環(huán)境污染治理、通信等方面做好基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)，秉承“青山綠水就是金山銀山”的生態(tài)綠色發(fā)展理念。同時(shí)也要注重農(nóng)村地區(qū)人們的精神文化建設(shè)，以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)思想道德宣傳、提高農(nóng)民思想意識(shí)，以豐富的精神食糧讓農(nóng)民提高幸福感。

（三）鼓勵(lì)多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展

我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)包括種植養(yǎng)殖，是單一化的產(chǎn)業(yè)輸出，隨著當(dāng)前科技發(fā)展以及社會(huì)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要擺脫單一化的發(fā)展模式朝著多元化的方向推進(jìn)，要積極鼓勵(lì)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)展，不僅要促進(jìn)各項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也要為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合提供平臺(tái)。首先農(nóng)村地區(qū)廣袤，每一個(gè)地區(qū)都有著自身的經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府應(yīng)以更加宏觀的角度進(jìn)行分析，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也為新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了更多的勞動(dòng)力。其次農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式需要針對(duì)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)與延伸，但是很多農(nóng)村地區(qū)的人民文化水平不高，思想認(rèn)識(shí)不足，此時(shí)需要政府部門(mén)牽頭成立各類(lèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，以提高其文化知識(shí)水平和思想能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備更多人才。最后多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要積極探索和挖掘小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施路徑，并深度結(jié)合市場(chǎng)需求以及消費(fèi)者心理，進(jìn)行創(chuàng)新與創(chuàng)造，例如綠色種植、康養(yǎng)中心、文創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)品等都有較為廣闊的發(fā)展前景。多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)良的環(huán)境才能更好的吸引消費(fèi)者，因此脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的結(jié)合，操作過(guò)程中要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行綜合整治，深入挖掘旅游及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

（四）借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)打造特色農(nóng)業(yè)模式

互聯(lián)網(wǎng)改變了當(dāng)前人們的生產(chǎn)、生活以及學(xué)習(xí)習(xí)慣，同時(shí)也為更多領(lǐng)域的發(fā)展提供了全新契機(jī)，因此農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)充分重視網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)模式的空間及時(shí)間局限性。特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)概念是為了迎合當(dāng)前日益快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，很多城市中的人們生活壓力大、工作節(jié)奏快，生活在鋼筋混凝土的叢林中，往往產(chǎn)生向往自然的想法，而特色農(nóng)業(yè)出現(xiàn)正好符合當(dāng)前人們的需求，同時(shí)也為小鎮(zhèn)地區(qū)的居民提供了更多的收入增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。但是當(dāng)前政策提出后，很多地區(qū)盲目上馬項(xiàng)目，忽略了市場(chǎng)需求以及同質(zhì)化問(wèn)題，造成了特色農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目盈利效果不佳的現(xiàn)狀。但是很多人對(duì)于田園生活非常向往，苦于缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)配套及服務(wù)設(shè)施，因此無(wú)法擺脫客觀局限性，相關(guān)部門(mén)可以將城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與特色農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

（五）注重農(nóng)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

隨著我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程的腳步不斷加快，當(dāng)前城鎮(zhèn)中的土地資源越來(lái)越稀缺，而生態(tài)農(nóng)業(yè)需要為社會(huì)公眾提供的不僅是居住的空間，同時(shí)也要注重其娛樂(lè)休閑等多方面的服務(wù)空間。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與田園綜合體相較于城市具有更多的土地資源，因此企業(yè)積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)自身的行業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也能推進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更加全面化和系統(tǒng)化。相對(duì)而言，現(xiàn)代人則更喜歡相對(duì)恬靜的生活，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域及田園綜合體具有得天獨(dú)厚的自然資源，能讓現(xiàn)代人與自然風(fēng)光無(wú)限親近，還能為現(xiàn)代人日常活動(dòng)提供必要的條件，在其力所能及的情況下可以種植蔬菜、養(yǎng)花以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為現(xiàn)代人提供了更加豐富的業(yè)余生活。針對(duì)上述情況，相關(guān)人員應(yīng)充分考慮注重其自身農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并了解不同消費(fèi)群體的需求。現(xiàn)代生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)文化、娛樂(lè)、餐飲、旅游、養(yǎng)生等多方面的綜合一體服務(wù)經(jīng)濟(jì)，將不同群體的消費(fèi)模式進(jìn)行融合，打破了傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，已改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，為更多現(xiàn)代城市人消費(fèi)提供了途徑，有助于形成生態(tài)和競(jìng)技的良性循環(huán)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效能。

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)工作

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與每一個(gè)人都息息相關(guān)，因此在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，將公眾作為主體非常必要，但是需要從多方面考慮問(wèn)題。首先要加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)保意識(shí)的提升，以科學(xué)的態(tài)度看待社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善兩者之間的平衡性，既要保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)要盡量降低自然環(huán)境的破壞程度，為子孫后代留下青山綠水。其次，要注重公眾的參與性，了解每一個(gè)環(huán)境改善的主體所需，民眾的參與是為了更好的服務(wù)自身以及改善當(dāng)前的生存環(huán)境，配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查既是義務(wù)也是責(zé)任，與自己以及后代都有著密切的健康聯(lián)系。建立公眾的訴訟機(jī)制，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的多元化發(fā)展深遠(yuǎn)卻意義重大。目前我國(guó)的訴訟機(jī)制還不健全，需要與完整的法律法規(guī)以及行政手段作為輔助，目前國(guó)家層面對(duì)這方面非常重視，但是要落實(shí)到地方，還需要地方政府及相關(guān)部門(mén)作出努力，建議從“擴(kuò)大原告的起訴權(quán)利”以及“取消環(huán)境公益訴訟的時(shí)間約束”兩個(gè)方面入手，讓任何一個(gè)部門(mén)以及居民都有權(quán)利對(duì)我國(guó)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督與訴訟，同時(shí)取消時(shí)間約束可以對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行深層追責(zé)，保護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，尤其對(duì)一些深遠(yuǎn)性的環(huán)境污染要徹底根除，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的有效提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)占據(jù)著重要地位，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效能具有重要地位。我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理目前正處于起步階段，應(yīng)注重公眾的主體地位，強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)于生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督以及參與性，通過(guò)提高公眾的意識(shí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)體系和競(jìng)技體系，改善和拓寬農(nóng)戶(hù)的參與方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效能，為我國(guó)的農(nóng)村才能環(huán)境改善以及制度完善奠定良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效提升，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

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篇4

關(guān)鍵詞：海南;國(guó)際旅游島;韓國(guó);濟(jì)州島;旅游發(fā)展

2009年底，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，海南旅游業(yè)發(fā)展步入了新的歷史時(shí)期。

濟(jì)州島與海南島同屬島嶼型旅游目的地。雖然海南國(guó)際旅游島建設(shè)是一種創(chuàng)新，沒(méi)有現(xiàn)成模式可循，但韓國(guó)濟(jì)州島等其他島嶼型旅游目的地旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)有重要的啟示作用。

一、韓國(guó)濟(jì)州特別自治道成立背景

按照韓國(guó)行政區(qū)劃，韓國(guó)全國(guó)共劃分為1個(gè)特別市、6個(gè)廣域市、1個(gè)特別自治道和8個(gè)道。濟(jì)州道是韓國(guó)唯一的特別自治道，濟(jì)州特別自治道行政區(qū)域內(nèi)包含韓國(guó)最大島嶼—濟(jì)州島及周邊8個(gè)有人島和55個(gè)無(wú)人島。

旅游業(yè)一直是韓國(guó)濟(jì)州特別自治道的核心產(chǎn)業(yè)，特別是自2006年設(shè)立濟(jì)州特別自治道以來(lái)，以濟(jì)州島為中心，濟(jì)州旅游業(yè)取得了較快的發(fā)展。

2002年1月26日，韓國(guó)政府頒布了《濟(jì)州國(guó)際自由城市特別法》，該法自2002年4月1日開(kāi)始實(shí)施?！稘?jì)州國(guó)際自由城市特別法》的核心目標(biāo)是將濟(jì)州島建設(shè)成為國(guó)際化的旅游、休閑、會(huì)展城市。主要內(nèi)容是：打造“世界和平之島”，加強(qiáng)國(guó)際合作；促進(jìn)外國(guó)人自由往來(lái)濟(jì)州島，加強(qiáng)對(duì)外溝通與聯(lián)系（濟(jì)州島實(shí)施免簽證入境，擴(kuò)大游客停留區(qū)域，為游客提供外語(yǔ)服務(wù)等）；培育國(guó)際化的教育環(huán)境（設(shè)立外國(guó)大學(xué)，設(shè)立國(guó)際高中，實(shí)施教育財(cái)政特惠政策等）；實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策（建設(shè)濟(jì)州尖端科學(xué)技術(shù)園區(qū)，設(shè)立濟(jì)州投資振興園區(qū)，設(shè)立船舶注冊(cè)特區(qū)，促進(jìn)水上休閑業(yè)發(fā)展）；促進(jìn)旅游業(yè)及鄉(xiāng)村文化發(fā)展。

為了從行政、財(cái)政等制度上對(duì)“國(guó)際自由城市”建設(shè)予以支持，2006年2月21日，韓國(guó)政府頒布了《濟(jì)州特別自治道設(shè)立及建設(shè)國(guó)際自由城市特別法》，2006年7月1日韓國(guó)政府批準(zhǔn)將原來(lái)的濟(jì)州道升級(jí)為濟(jì)州特別自治道。濟(jì)州特別自治道確立了4+1的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：“4”代表旅游、教育、醫(yī)療和綠色農(nóng)業(yè)，“1”代表尖端產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，建設(shè)“國(guó)際自由城市”是濟(jì)州發(fā)展的目標(biāo)和愿景，設(shè)立“濟(jì)州特別自治道”是推進(jìn)濟(jì)州“國(guó)際自由城市”建設(shè)的重要手段。

二、韓國(guó)濟(jì)州特別自治道成立以來(lái)旅游業(yè)發(fā)展情況

1.旅游業(yè)吸引投資情況

設(shè)立濟(jì)州特別自治道對(duì)旅游業(yè)吸引投資發(fā)揮了極其重要的作用。

從表1數(shù)據(jù)可知，2004年—2007年，濟(jì)州特別自治道每年設(shè)立的吸引投資目標(biāo)額略有遞減，但實(shí)際吸引的投資額持續(xù)增加。2004年—2006年，目標(biāo)完成率始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別為52.8%、54.7%和65.0%，特別是2006年設(shè)立濟(jì)州特別自治道以后，2007年目標(biāo)完成率達(dá)到110.5%，大大超過(guò)了最初設(shè)定的旅游業(yè)吸引投資額的目標(biāo)。

表1 韓國(guó)濟(jì)州特別自治道旅游業(yè)吸引投資情況 單位：億韓元

資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[4]

2. 旅游人數(shù)

2005年—2009年濟(jì)州來(lái)訪游客人數(shù)如表2.

表2 濟(jì)州來(lái)訪游客人數(shù) 單位：千名

資料來(lái)源：韓國(guó)濟(jì)州特別自治道觀光協(xié)會(huì)

為了吸引更多游客訪問(wèn)濟(jì)州道，濟(jì)州特別自治道進(jìn)行了豐富多彩的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。在韓國(guó)國(guó)內(nèi)，為了吸引更多的國(guó)內(nèi)游客，自2006年特別自治道成立以來(lái)，共在韓國(guó)國(guó)內(nèi)大型城市舉行旅游說(shuō)明會(huì)36次，在旅行專(zhuān)業(yè)報(bào)紙刊登旅游宣傳文章64次；為了吸引更多外國(guó)游客，在中國(guó)、日本等地舉辦旅游促銷(xiāo)活動(dòng)399次。

濟(jì)州特別自治道設(shè)立3年來(lái)，濟(jì)州來(lái)訪游客持續(xù)增長(zhǎng)，2007年增長(zhǎng)2.2%，2008年增長(zhǎng)7.2%，2009年增長(zhǎng)12.0%；特別是來(lái)訪外國(guó)游客，達(dá)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，2007年外國(guó)游客增長(zhǎng)率達(dá)到17.6%，2008年由于全球金融危機(jī)的影響，來(lái)訪外國(guó)游客未有增加，但2009年很快恢復(fù)，外國(guó)游客人數(shù)大幅增加，增長(zhǎng)率達(dá)17.0%。由上述數(shù)據(jù)可知，設(shè)立濟(jì)州特別自治道對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展效果是顯著的。

3.觀光振興基金預(yù)算支持及放寬旅游企業(yè)審批手續(xù)等情況

隨著濟(jì)州特別自治道的設(shè)立，濟(jì)州獲得了更多觀光振興基金支持。2007年獲得了44億韓元的觀光振興基金支持，自2008年開(kāi)始，濟(jì)州每年獲得100億韓元的支持；同時(shí)，進(jìn)一步放寬了旅游企業(yè)的審批手續(xù)，旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)審批期限由原來(lái)的22個(gè)月縮短到13個(gè)月（減少了9個(gè)月）。

三、存在的主要問(wèn)題

在濟(jì)州旅游業(yè)取得成績(jī)的同時(shí)還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，主要有：

1.濟(jì)州旅游費(fèi)用高

韓國(guó)著名報(bào)紙《朝鮮日?qǐng)?bào)》在2006年9月22日第4版刊登了“旅游費(fèi)用最高而游客滿(mǎn)意最低”的文章，對(duì)濟(jì)州島旅游中存在的“高價(jià)、低質(zhì)”問(wèn)題進(jìn)行了尖銳的批評(píng)。

有韓國(guó)學(xué)者指出，濟(jì)州島旅游費(fèi)用與東南亞相比，貴很多，特別是濟(jì)州島的酒店費(fèi)用、餐飲費(fèi)用和交通費(fèi)用都較高（包價(jià)旅游產(chǎn)品除外），對(duì)自助游游客和家庭游客極其不利；通過(guò)比較中、日、韓（濟(jì)州島）2夜3天高爾夫包價(jià)旅游產(chǎn)品可知，濟(jì)州島的費(fèi)用也是最高的。

2.休閑型旅游產(chǎn)品亟待開(kāi)發(fā)

濟(jì)州島是韓國(guó)最知名的旅游勝地，也是亞洲10大國(guó)際會(huì)議城市，每年在此召開(kāi)100-120余次國(guó)際會(huì)議。在建設(shè)國(guó)際自由城市背景下，如何將現(xiàn)有旅游產(chǎn)品與教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)整合是濟(jì)州島需要解決的問(wèn)題，因此開(kāi)發(fā)特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品和教育旅游產(chǎn)品是關(guān)鍵；同時(shí)，來(lái)濟(jì)州島旅游的外國(guó)游客主要是日本、中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)游客，這些游客一般坐直航飛機(jī)抵達(dá)濟(jì)州，在島上停留最多2夜3天或是3夜4天，如何開(kāi)發(fā)更多休閑型旅游產(chǎn)品讓游客停留更長(zhǎng)時(shí)間也是亟待解決的問(wèn)題。

3.服務(wù)質(zhì)量亟待提高

韓國(guó)觀光公社組織旅游專(zhuān)家于2007年3月31日——4月1日對(duì)濟(jì)州主要旅游地進(jìn)行了旅游服務(wù)暗訪，暗訪結(jié)果顯示，服務(wù)人員的外語(yǔ)能力普遍欠缺，服務(wù)態(tài)度不好，特別是餐廳服務(wù)人員的服務(wù)水平低。

濟(jì)州特別自治道于2007年5月4日的“游客投訴處理案例報(bào)告”顯示，游客投訴的主要原因是服務(wù)從業(yè)人員態(tài)度不好及交通服務(wù)質(zhì)量不高。

四、對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的啟示

2009年12月31日，國(guó)發(fā)[2009]44號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式，提出了海南國(guó)際旅游島的六大戰(zhàn)略定位：我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和交流的重要平臺(tái)，南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地，國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南旅游業(yè)發(fā)展迎來(lái)了重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，濟(jì)州是韓國(guó)唯一的特別自治道和最大的島嶼，海南島與濟(jì)州島同屬島嶼型旅游目的地，海南國(guó)際旅游島建設(shè)和濟(jì)州國(guó)際自由城市建設(shè)分別是中國(guó)、韓國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。建設(shè)國(guó)際自由城市背景下的濟(jì)州特別自治道于2006年設(shè)立，迄今國(guó)際自由城市已建設(shè)了3年，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得思考。韓國(guó)濟(jì)州特別自治道的設(shè)立，使?jié)萋糜螛I(yè)投資、旅游人數(shù)大幅增加，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到改善，對(duì)濟(jì)州旅游發(fā)展發(fā)揮了重要作用，相信隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的逐步深入，海南旅游業(yè)勢(shì)必迎來(lái)高速發(fā)展期。

但旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題也必須引起高度重視，如濟(jì)州島旅游費(fèi)用高、服務(wù)質(zhì)量低等問(wèn)題，也早已存在于海南旅游中，只不過(guò)存在的形式并非“高價(jià)”而是“低價(jià)”，但這種“表面低價(jià)”是具有欺騙性質(zhì)的，最終游客面對(duì)的是過(guò)多的自費(fèi)項(xiàng)目和旅游購(gòu)物等“高價(jià)”。具體來(lái)說(shuō)，由于海南部分旅游企業(yè)追求短期效益，對(duì)包價(jià)旅游產(chǎn)品進(jìn)行削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、購(gòu)物欺詐、宰客現(xiàn)象等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，旅游價(jià)格起伏過(guò)大，嚴(yán)重?fù)p害了海南的旅游形象。

濟(jì)州島休閑型旅游產(chǎn)品亟待開(kāi)發(fā)問(wèn)題也是海南島旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中必須關(guān)注的重要議題。有中國(guó)學(xué)者指出，海南旅游觀光線路單一，“環(huán)島三日游”作為海南旅游主打產(chǎn)品一統(tǒng)十多年不變。同時(shí)，由于旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃，投資經(jīng)營(yíng)者不是靠產(chǎn)品的吸引力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)吸引客源，而是靠提供高額回扣，嚴(yán)重制約了海南旅游產(chǎn)品的豐富和完善。

濟(jì)州島旅游服務(wù)質(zhì)量亟待提高的問(wèn)題也是海南旅游經(jīng)營(yíng)中存在的十分突出的問(wèn)題，其中主要表現(xiàn)在旅游服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)和旅游服務(wù)技能偏低兩個(gè)方面。

五、建設(shè)國(guó)際旅游島背景下的海南旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

第一，對(duì)于包價(jià)旅游產(chǎn)品中的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)、購(gòu)物欺詐、宰客現(xiàn)象”等問(wèn)題，要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范旅游企業(yè)行為，嚴(yán)格規(guī)章制度，依法對(duì)違規(guī)者以嚴(yán)懲；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游者 “明白消費(fèi)、快樂(lè)旅游”的宣傳，引導(dǎo)旅游者合理消費(fèi)。對(duì)旅游業(yè)快速發(fā)展而導(dǎo)致的“高物價(jià)”問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)稅制減免、對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠補(bǔ)貼等手段，抑制旅游消費(fèi)價(jià)格過(guò)分上漲，維護(hù)旅游消費(fèi)者的權(quán)利。

第二，充分利用島內(nèi)豐富旅游資源，開(kāi)發(fā)特色醫(yī)療、保健旅游產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品，使游客在島內(nèi)停留時(shí)間更長(zhǎng)。海南島與濟(jì)州島相似，四面環(huán)海，非常適合開(kāi)發(fā)海洋休閑旅游產(chǎn)品。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將旅游度假產(chǎn)品與醫(yī)療、保健結(jié)合，可以提升旅游產(chǎn)品的附加值，增加旅游收入，讓游客滿(mǎn)意。

第三，提高旅游服務(wù)水平。旅游服務(wù)的核心是“讓游客滿(mǎn)意”。“游客滿(mǎn)意”意味著游客對(duì)旅游全過(guò)程（旅游前、旅游中、旅游后）的滿(mǎn)意。應(yīng)充分利用IT技術(shù)，建立功能強(qiáng)大的旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使游客在旅行前更方便地獲取相關(guān)信息、接受旅行指導(dǎo)；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，使游客在旅行過(guò)程中獲得滿(mǎn)意的服務(wù)；應(yīng)提高顧客關(guān)系管理水平，定期回訪游客，使游客在旅行后與旅游企業(yè)保持良好的關(guān)系，使游客滿(mǎn)意，提高游客的忠誠(chéng)度。

海南建設(shè)國(guó)際旅游島，是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。海南應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索創(chuàng)新，使作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南發(fā)揮更大的作用，在我國(guó)新一輪改革開(kāi)放中擔(dān)負(fù)起“試驗(yàn)田”、“排頭兵”的重任。

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篇5

  春節(jié)慰問(wèn)活動(dòng)總結(jié)1

  20xx年2月7日上午，xx五中黨支部書(shū)記、校長(zhǎng)苗xx，副校長(zhǎng)張xx、程xx及工會(huì)主席韋安亭等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到退休教師和困難教師家中走訪慰問(wèn)。

  走訪慰問(wèn)過(guò)程中，每到一家苗校長(zhǎng)都和退休、困難教師進(jìn)行親切交談，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了他們的身體健康狀況、日常生活情況，感謝他們多年來(lái)為學(xué)校發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，并送上新春的美好祝福、慰問(wèn)金、禮品。向他們介紹學(xué)校目前發(fā)展情況和今后的發(fā)展思路，真誠(chéng)地歡迎老領(lǐng)導(dǎo)、老教師常到學(xué)校走走、看看，希望他們繼續(xù)關(guān)心、支持學(xué)校的工作，為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

  退休教師和困難教師對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問(wèn)感到非常親切，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和慰問(wèn)表示感謝，他們說(shuō)，作為五中大家庭的一員，感到無(wú)比自豪和幸福。了解到學(xué)校的發(fā)展成就和思路后，他們感到十分高興，對(duì)學(xué)校的前程充滿(mǎn)信心與期待。表示將一如既往地關(guān)心學(xué)校的發(fā)展，并祝愿學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。

春節(jié)慰問(wèn)活動(dòng)總結(jié)2   

  春節(jié)期間，鎮(zhèn)黨委和政府在全鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，認(rèn)真制定慰問(wèn)工作方案，要求慰問(wèn)干部端正態(tài)度，以滿(mǎn)心熱情看望慰問(wèn)群眾，做到“身入心也入”，積極主動(dòng)與群眾交心談心，聽(tīng)取群眾訴求和理解群眾困難，盡力解決群眾所急，真正將黨和政府的關(guān)心、慰問(wèn)和鼓勵(lì)送到千百人民群眾中，推動(dòng)黨群關(guān)系密切發(fā)展。

  提前謀劃慰問(wèn)事宜，有條不紊開(kāi)展工作。一是方案制定。制定可行性高、實(shí)用性強(qiáng)的方案是保證慰問(wèn)工作順利進(jìn)行的前提，鎮(zhèn)黨委研究確定了慰問(wèn)時(shí)間、慰問(wèn)人員分組、慰問(wèn)人員選擇標(biāo)準(zhǔn)以及慰問(wèn)注意事項(xiàng)，同時(shí)根據(jù)各村人口情況確定各組慰問(wèn)任務(wù)。二是人員摸排。根據(jù)鎮(zhèn)黨委確定的標(biāo)準(zhǔn)及人數(shù)要求，各村（居）兩委干部將人員摸排好上報(bào)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)計(jì)匯總，鎮(zhèn)黨委廣泛征求鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、計(jì)生等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，充分保證慰問(wèn)人員的代表性和先進(jìn)性。三是物資準(zhǔn)備。嚴(yán)格按照“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神要求，控制經(jīng)費(fèi)支出，購(gòu)買(mǎi)的物資既能體現(xiàn)黨和政府對(duì)慰問(wèn)人員的關(guān)心也能充分展現(xiàn)機(jī)關(guān)單位崇尚節(jié)儉的良好作風(fēng)。

  認(rèn)真組織進(jìn)村入戶(hù)，分門(mén)別類(lèi)關(guān)懷到位。為增強(qiáng)此次春節(jié)慰問(wèn)的成效性，鎮(zhèn)黨委確定走訪的人員主要有生活困難群眾、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和致富帶頭人等三大類(lèi)。一是走訪困難群眾。困難群眾是黨和政府最牽掛的群體，他們的生活水平直接反映小康社會(huì)建設(shè)的成效。慰問(wèn)小組在走訪慰問(wèn)中除送去準(zhǔn)備好的慰問(wèn)物資外，還注重和困難群眾談心，認(rèn)真記錄影響其生活困難的主要因素，爭(zhēng)取運(yùn)用現(xiàn)有惠民政策盡早幫助困難群眾擺脫貧困。二是走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工。常年在外的農(nóng)民工具有一定的見(jiàn)識(shí)和眼界，他們對(duì)外界和本地區(qū)發(fā)展的差距必然會(huì)有自己的思考，慰問(wèn)小組特別注重收集他們的意見(jiàn)和建議，同時(shí)鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展增添力量。三是走訪致富帶頭人。致富帶頭人是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐力量，他們的主觀能動(dòng)性能否充分發(fā)揮直接影響著全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。慰問(wèn)小組在慰問(wèn)中尤其注重聽(tīng)取他們?cè)诎l(fā)展產(chǎn)業(yè)致富方面提出的建議以及希望鎮(zhèn)黨委、政府幫助解決的困難。

  確保慰問(wèn)盡顯真情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為民解憂(yōu)。在慰問(wèn)活動(dòng)結(jié)束后，根據(jù)方案要求，各小組要在相應(yīng)村（居）組織“兩委”干部召開(kāi)座談會(huì)，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)就慰問(wèn)工作情況、收集到的意見(jiàn)及建議和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題在會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，廣泛征求“兩委”干部看法。而后，各小組結(jié)合慰問(wèn)工作和座談會(huì)征求到的意見(jiàn)形成書(shū)面總結(jié)統(tǒng)一上報(bào)鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)黨委匯集各組意見(jiàn)后，就人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、待解決未解決的事情、在人民群眾中影響和諧安定的不穩(wěn)定因素和各項(xiàng)政策在落地過(guò)程中存在的不公平、不到位、不全面問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一研究抓解決方案，真真正正為民做實(shí)事，解難題。

  春節(jié)慰問(wèn)活動(dòng)總結(jié)3

  一、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一部署

  社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)十分重視開(kāi)展元旦春節(jié)送溫曖慰問(wèn)活動(dòng)，社區(qū)召開(kāi)黨、政聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)門(mén)對(duì)春節(jié)期間送溫暖活動(dòng)進(jìn)行布置，決定開(kāi)展形式多樣的春節(jié)慰問(wèn)活動(dòng)：一是在元旦春節(jié)前夕對(duì)困難居民，特困居民由工會(huì)進(jìn)行一次困難補(bǔ)助；二是撥出春節(jié)慰問(wèn)專(zhuān)款，并按照要求普遍進(jìn)行一次走訪慰問(wèn)，把溫暖送給每個(gè)居民；三是對(duì)孤寡老人派專(zhuān)人進(jìn)行看望、慰問(wèn)；四是向上述人員發(fā)出慰問(wèn)信；五是個(gè)別路途遙遠(yuǎn)不能走訪的，進(jìn)行電話(huà)、信函表示慰問(wèn)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，人力和資金上得到了根本的保證，有力推動(dòng)了春節(jié)慰問(wèn)活動(dòng)的開(kāi)展。

  二、突出重點(diǎn)、措施有力

  社區(qū)居委會(huì)以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，把它擺上工會(huì)的重要議事日程，切實(shí)抓好困難居民的生活保障工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益，為了切實(shí)做好元旦春節(jié)慰問(wèn)工作，社區(qū)工會(huì)首先對(duì)社區(qū)所有人員狀況進(jìn)行了一次普遍摸底調(diào)查工作，逐一進(jìn)行了事前專(zhuān)訪或?qū)ｉT(mén)聯(lián)系落實(shí)到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了困難人員生活中存在的問(wèn)題通過(guò)在元旦前集中一段時(shí)間做好特困居民人員家庭的核實(shí)摸底工作，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了特困居民檔案，摸清了底數(shù)，為送溫暖活動(dòng)提供了可靠的依據(jù)。在實(shí)施送溫暖活動(dòng)中，我們注重突出重點(diǎn)，將生活一般相對(duì)困難和特別有災(zāi)有難大病等的區(qū)別開(kāi)來(lái)，如特困、大病致貧居民、特困單親家庭等，采取有針對(duì)性地進(jìn)行困補(bǔ)等措施和辦法，切切實(shí)實(shí)的為他們排憂(yōu)解難。由于抓住重點(diǎn)采取有力的措施，使真正有困難的居民得到了及時(shí)的幫助，收到了較好的效果。

篇6

“十五”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，至2002年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.09％，已超過(guò)1998年世界發(fā)展中國(guó)家38.4％的平均水平。

城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的重心仍在東部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)超大城市群現(xiàn)象。

一些大城市正積極開(kāi)展城市現(xiàn)代化建設(shè)，北京主辦2008年奧運(yùn)會(huì)，上海承辦2010年世博會(huì)，城市現(xiàn)代化、國(guó)際化顯著提高，將較快地進(jìn)入國(guó)際化城市的行列。

政府和市場(chǎng)共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化。“十五”以來(lái)，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，地方政府不僅制定了明確的城市擴(kuò)張目標(biāo)，而且努力拓展融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資。隨著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)力顯著增強(qiáng)，從單一房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資轉(zhuǎn)向城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，出現(xiàn)了在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)下聲勢(shì)浩大的民營(yíng)造城運(yùn)動(dòng)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新問(wèn)題。

1．一些值得注意的新問(wèn)題

一是“十五”以來(lái)，在積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，一些地方存在城鎮(zhèn)建設(shè)“”傾向：急于求成，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，大城市紛紛爭(zhēng)建“國(guó)際大都市”，中小城市紛紛建設(shè)“大城市”。目前，有182座城市提出要建國(guó)際化大都市，約占全國(guó)660座城市總數(shù)的28％。

一些地方把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)，不顧客觀條件，下達(dá)“城鎮(zhèn)化率指標(biāo)”限期完成。

二是目前我國(guó)土地市場(chǎng)的混亂和土地管理失范具有范圍大、涉及面廣的特點(diǎn)。許多城鎮(zhèn)打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，大面積亂批亂占土地。在經(jīng)營(yíng)土地背后，一些地方政府向土地管理部門(mén)直接下達(dá)年度土地出讓指標(biāo)，以求完成財(cái)政創(chuàng)收任務(wù)。以非市場(chǎng)化的方式低價(jià)征地，高價(jià)出讓?zhuān)殉蔀椴簧俚胤絼?chuàng)造政績(jī)、增加財(cái)政收入的重要渠道。

三是城鎮(zhèn)化的換牌運(yùn)動(dòng)。有的地區(qū)出現(xiàn)了“城市鄉(xiāng)村化”。

2．農(nóng)民工問(wèn)題

一是農(nóng)民工社保問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)字顯示，外來(lái)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別只有3.4％和2.7％。

二是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。在流動(dòng)兒童各種問(wèn)題中，最突出的是義務(wù)教育問(wèn)題。農(nóng)民工子女應(yīng)平等獲得城市義務(wù)教育。

三是農(nóng)民工安居問(wèn)題。低收入者的居住問(wèn)題如不能有效改善，那些環(huán)境不斷惡化的低收入社區(qū)將成為城市的“毒瘤”。

3．戶(hù)籍制度改革問(wèn)題

隨著戶(hù)籍制度的改革，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)將對(duì)城市就業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)就業(yè)成為一體，意味著就業(yè)將從“城鎮(zhèn)從業(yè)人員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)從業(yè)人員”。戶(hù)籍放開(kāi)后，極有可能出現(xiàn)勞動(dòng)力集中流向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象。

4．城市產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題

城鎮(zhèn)的發(fā)展最終離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各級(jí)政府最應(yīng)做的不是急功近利地建空殼城鎮(zhèn)，而是利用本地資源、環(huán)境條件，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。

5．失地農(nóng)民保障問(wèn)題

據(jù)有關(guān)研究估計(jì)，全國(guó)失地農(nóng)民達(dá)2000萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)化的早期，失地農(nóng)民問(wèn)題并不嚴(yán)重，因?yàn)閲?guó)家的安置方式包括了就業(yè)安置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)用工方式市場(chǎng)化，政府不能把農(nóng)民硬“塞”進(jìn)企業(yè)。按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。據(jù)有關(guān)調(diào)查分析，2002年被征地的農(nóng)民人均獲得補(bǔ)償按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，僅夠維持基本生活兩年半。

6．土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

幾乎所有國(guó)家城市化進(jìn)程都是從土地的自由流動(dòng)制度改革開(kāi)始的。同樣一塊地，用來(lái)種糧食和用來(lái)蓋廠房，其產(chǎn)生的價(jià)值有著天壤之別。在城市征地的同時(shí)，各地出現(xiàn)了各種自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)。在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲以及大中城市的郊區(qū)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)，以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)的行為大量存在，在數(shù)量和規(guī)模上有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

7．行政區(qū)劃調(diào)整與創(chuàng)新問(wèn)題

目前，行政區(qū)劃最大的問(wèn)題是行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)不一致，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，在相當(dāng)程度上寄生于地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。地方政府的經(jīng)濟(jì)行為在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也有許多負(fù)面效應(yīng)。其中，影響最大的是地方保護(hù)主義。出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求，地方政府經(jīng)常對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不合理的干預(yù)，行政區(qū)成為阻隔經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的一堵“看不見(jiàn)的墻”。

8．投融資問(wèn)題

目前，各地政府通過(guò)建立土地儲(chǔ)備制度、“土地批租”融資、實(shí)施政府擔(dān)保貸款等，大大提高了地方政府的投融資能力。建立“土地儲(chǔ)備制度”，不僅推動(dòng)了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地要素市場(chǎng)的形成，帶來(lái)土地收益的增加；而且在土地儲(chǔ)備制度基礎(chǔ)上形成的土地儲(chǔ)備基金為地方政府進(jìn)入資本市場(chǎng)融資提供了前提。正是由于土地儲(chǔ)備制度擴(kuò)展了政府的融資渠道，2003年以來(lái)的城市建設(shè)投資規(guī)模迅速增大，不少城市的城建投資規(guī)模是以往年份投資規(guī)模的數(shù)倍。

如何看待因“土地儲(chǔ)備制度”而增強(qiáng)的地方政府城市建設(shè)融資能力？如何判斷和把握一定時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，防范可能存在的“城市建設(shè)過(guò)度投資”問(wèn)題，仍是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須重視的問(wèn)題。

二、“十一五”時(shí)期加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。在中國(guó)只有讓農(nóng)民換個(gè)活法，換一種生活方式，核心是分流農(nóng)民，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。所以，必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)城鎮(zhèn)化，使更多的農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變成為市民。

要把握好推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“度”，既不能搞城鎮(zhèn)化“”，又不能失去城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇期。

全球化思考和本土化行動(dòng)已成為制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的兩個(gè)著眼點(diǎn)。全球化最明顯地表現(xiàn)為一國(guó)城市化的加速發(fā)展，會(huì)促使城市化進(jìn)程中全球資源及要素流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動(dòng)性給城市資源的重新整合和市場(chǎng)化配置創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)會(huì)。目前，國(guó)際制造業(yè)有向我國(guó)大量轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。某種程度上講，全球化是我國(guó)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件。

按照黨的十六大的要求，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以城促鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出“五個(gè)統(tǒng)籌”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題，意味著我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須將城鄉(xiāng)這樣一個(gè)區(qū)域的整體力量發(fā)揮出來(lái)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展。我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須包含兩方面的含義：一是將集中與分散有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；二是建立起以城市為中心的區(qū)域一體化體系，即以區(qū)域一體化發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化模式。關(guān)鍵是構(gòu)筑一個(gè)有機(jī)的區(qū)域發(fā)展體。在這個(gè)區(qū)域發(fā)展體中，最重要的因素不是單個(gè)城市的規(guī)模大小，而是區(qū)域內(nèi)城市之間、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的強(qiáng)弱。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中“聯(lián)系”是最重要的因素。通過(guò)“聯(lián)系”（人流、物流、資金流、信息流等）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人文、文化等的交融、互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要重視對(duì)“聯(lián)系”的研究。即要研究空間布局，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以背景區(qū)域來(lái)設(shè)計(jì)城市規(guī)模、城市產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建；要關(guān)注城鄉(xiāng)過(guò)渡帶的發(fā)展，注意點(diǎn)應(yīng)放在承城啟鄉(xiāng)的過(guò)渡地帶，承上啟下的小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展。重視城市群（帶）、都市圈的發(fā)展；要重視區(qū)域聯(lián)系方式及功能的強(qiáng)化。

我國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是“農(nóng)民進(jìn)城”。因此，要加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度，關(guān)鍵不在于政府如何“促進(jìn)”城市的發(fā)展，而在于降低政府設(shè)置的進(jìn)城“門(mén)檻”，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本；在于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位，完善子女教育、住房、社會(huì)保障制度，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)民的吸納力；在于加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的素質(zhì)能力；在于激活農(nóng)民所有資產(chǎn)，并在城鄉(xiāng)間自由配置，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)濟(jì)能力。城鎮(zhèn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合性問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化有兩種操作模式：一種是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)；另一種是政府集引導(dǎo)、主導(dǎo)于一身。很顯然，采用前一種辦法是巧借市場(chǎng)之力。而采用后一種辦法則依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，不可避免出現(xiàn)政府行政職能的越位，并帶來(lái)一系列“后遺癥”。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，但政府也并不是無(wú)所作為，政府與市場(chǎng)共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要特征。

三、“十一五”時(shí)期加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇

（一）農(nóng)民工市民化

我國(guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達(dá)到9000萬(wàn)―1億，每個(gè)人平均從農(nóng)村攜帶1―2個(gè)人（配偶、孩子、老人）。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最現(xiàn)實(shí)的，首先是如何將全國(guó)近1億的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成市民。“十一五”期間應(yīng)著力解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題，使其落戶(hù)城市，安居樂(lè)業(yè)，并逐步市民化。

第一，合理調(diào)整大中城市的農(nóng)民工政策。大中城市應(yīng)適當(dāng)放寬條件、降低門(mén)檻，將符合要求的農(nóng)民工納入大中城市落戶(hù)的范圍進(jìn)行考慮和安排。

吸納農(nóng)民工在大中城市落戶(hù)，并不意味著可以放任自流、“不負(fù)責(zé)任地放開(kāi)”，而是要根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況，從符合農(nóng)民工特點(diǎn)的要求出發(fā)，逐步探索農(nóng)民工在大中城市落戶(hù)的吸納機(jī)制和操作程序，使城市農(nóng)民工市民化有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立。在我國(guó)農(nóng)村社保制度建立完善并與城市社保制度接軌之前，過(guò)渡性的措施是采取“分層分類(lèi)”地推進(jìn)，將農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)分層，按照他們的實(shí)際需求提供社會(huì)保障。根據(jù)工作特征，可將農(nóng)民工分為兩類(lèi)：一是缺乏穩(wěn)定的工作崗位，長(zhǎng)年在外打工的處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工；二是已經(jīng)在城市中找到工作，有固定住所、穩(wěn)定收入的農(nóng)民工。對(duì)于農(nóng)民工而言，最要緊的并不是一般意義上的社會(huì)保險(xiǎn)，而是要有針對(duì)性。農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快予以確立。同時(shí)應(yīng)積極試點(diǎn)，創(chuàng)造條件，最終使城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)接，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

第三，政府應(yīng)在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢(xún)、住房供給、子女上學(xué)和最低工資等方面制定必要的政策措施，并提供切實(shí)有效的服務(wù)。義務(wù)教育是國(guó)家的義務(wù)，是國(guó)家對(duì)國(guó)民素質(zhì)的投資，農(nóng)民工子女應(yīng)平等享受城市義務(wù)教育。另外，在大城市應(yīng)建立“公共勞動(dòng)”形式的流動(dòng)人口“最低生存保障”體制，以使那些陷入困境的外來(lái)民工能夠暫時(shí)找到合法的活路。鑒于有些大中城市農(nóng)民工數(shù)量龐大，有必要設(shè)立由有關(guān)部門(mén)共同組成的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

第四，打通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需信息。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，以引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理流向。另外，積極發(fā)展勞動(dòng)中介組織和農(nóng)民自組織，提高農(nóng)民進(jìn)入城市的組織程度。

（二）尋找或創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)

1．將振興制造業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。制造業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，但素質(zhì)不高，人均資本擁有量低下。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要任務(wù)是加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的動(dòng)力來(lái)自大規(guī)模的工業(yè)化，沒(méi)有制造業(yè)的大規(guī)模發(fā)展是難以做到的。

20世紀(jì)90年代初以來(lái)確立的以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并沒(méi)有提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，較低的制造業(yè)發(fā)展水平使社會(huì)的需求相對(duì)較低，限制了服務(wù)業(yè)分工的深化和市場(chǎng)的擴(kuò)張。工業(yè)化國(guó)家向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移是因?yàn)榘l(fā)達(dá)的制造業(yè)為社會(huì)提供了大量豐富的物質(zhì)財(cái)富。中國(guó)人均財(cái)富占有低于世界發(fā)展中國(guó)家的平均水平。發(fā)展制造業(yè)是發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)階段。我國(guó)的制造業(yè)水平較低，面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)仍應(yīng)該把振興制造業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力和成體系的加工組裝制造業(yè)。圍繞著成本下功夫，走規(guī)模化、集約化道路，在自己有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)領(lǐng)域做大、做強(qiáng)，這是中國(guó)制造業(yè)安身立命之道，也是解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。

2．重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

制造業(yè)發(fā)展，其競(jìng)爭(zhēng)力還在于產(chǎn)業(yè)組織形式，即產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)在國(guó)際上一直受到廣泛關(guān)注。在美國(guó)，許多州紛紛拋棄以單一企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)計(jì)和執(zhí)行集群型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展已有20多年歷史，它對(duì)廣東省珠江三角洲和浙江省的地方經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，然而產(chǎn)業(yè)的地理集中現(xiàn)象在我國(guó)長(zhǎng)期未能被清晰地認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)集群由于其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益和第三產(chǎn)業(yè)的連帶發(fā)展，大大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)浙江、廣東、江蘇城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要十分重視和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，并以集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

過(guò)去講東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，隨著交通信息條件的改善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO后，這些優(yōu)勢(shì)已不再明顯，或者不復(fù)存在。但是，產(chǎn)業(yè)集聚使東南沿海地區(qū)形成了一個(gè)非常重要的高度專(zhuān)業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件。產(chǎn)業(yè)集聚的形成，再一次增強(qiáng)了東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。

在此情況下，各地區(qū)特別是中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，而不要把希望過(guò)多地寄托在其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。（1）統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把工業(yè)園區(qū)整合為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。（2）把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈。一是把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè)。依托一個(gè)大項(xiàng)目，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。二是變大企業(yè)規(guī)模拉動(dòng)為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，重視大企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)建立緊密聯(lián)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，提高交易效率。（3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的體制和機(jī)制環(huán)境。一是塑造區(qū)域文化，促進(jìn)企業(yè)相互合作、互動(dòng)發(fā)展。二是建立區(qū)域服務(wù)體系。積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展出口商、生產(chǎn)力中心、信息中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心、行業(yè)技術(shù)中心等集群服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，使其在投融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)測(cè)預(yù)警和反傾銷(xiāo)等方面發(fā)揮作用。三是建立專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)。統(tǒng)籌市場(chǎng)布點(diǎn)，培育區(qū)域性市場(chǎng)品牌。

3．加快城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)人員的比重每提高1％，就可以增加700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重提高到發(fā)展中國(guó)家的水平，就可以創(chuàng)造9000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。

城市經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生出巨大的系統(tǒng)效益，落后的城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)會(huì)嚴(yán)重影響其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而影響城市的整體經(jīng)濟(jì)功能。

在工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)的國(guó)家，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)每轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力，同時(shí)就向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2個(gè)及以上的勞動(dòng)力。而我國(guó)最近20年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)每轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力，向第三產(chǎn)業(yè)只轉(zhuǎn)移了0.65個(gè)勞動(dòng)力。其主要原因是制度障礙，特別是戶(hù)籍制度的限制和壟斷體制的約束，如城市公用事業(yè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生文化等壟斷性行業(yè)的發(fā)展就十分緩慢。不徹底打破壟斷，城市第三產(chǎn)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。所以，要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，在用工上要取消戶(hù)籍限制和對(duì)外地人員的限制，以加快大中城市，特別是特大型城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．大力發(fā)展非公所有制經(jīng)濟(jì)

非公所有制已經(jīng)穩(wěn)住了數(shù)千萬(wàn)進(jìn)城打工的農(nóng)民。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打造適合于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。

解決就業(yè)，僅僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是，政府應(yīng)通過(guò)一系列的政策設(shè)計(jì)與規(guī)范實(shí)施，激發(fā)民間力量，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。其中關(guān)鍵性的措施是積極促進(jìn)發(fā)展新企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)。政府要建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，把政府有限的財(cái)力用在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)上，為創(chuàng)業(yè)者提供幫助。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變

1．強(qiáng)化政府“公共服務(wù)”職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要有所為有所不為，找準(zhǔn)自己的社會(huì)定位，管好自己該管的事。城市政府的角色是提供公共服務(wù)。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)是在公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，政府的角色應(yīng)是保障公平的秩序和間接的調(diào)控。

公共經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和水平基本上反映一座城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也是這座城市政府的職能和業(yè)績(jī)的綜合體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已把城市政府管理的屬性界定為“公共行政管理”，城市政府職能公共化是一種同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化伴生的現(xiàn)象。在我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市政府更應(yīng)以強(qiáng)化“公共服務(wù)”為職能轉(zhuǎn)變的基本取向。

2．加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有三大依次關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)：一是城市的布局、分工體系規(guī)劃。二是單個(gè)城市的建設(shè)框架規(guī)劃。著重從合理組合及形象、美學(xué)角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是城市的功能培育。即根據(jù)所確定的城市功能定位，對(duì)符合該城市功能要求的要素，加快定向集聚，強(qiáng)化功能培育。對(duì)不符合該城市功能要求的要素，則設(shè)置一些政策性門(mén)檻，使其改變流向。定向集聚的結(jié)果，使在總體上實(shí)現(xiàn)資源的合理分流和配置。

現(xiàn)階段政府可行的主要舉措，一是改變戶(hù)籍和各種城市管理制度，降低城市“門(mén)檻”，使人口行政性聚集向市場(chǎng)性聚集過(guò)渡。二是提高城市的要素經(jīng)營(yíng)效率和城市競(jìng)爭(zhēng)力，使外延性城市擴(kuò)展向內(nèi)涵性城市拓展轉(zhuǎn)變。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充和產(chǎn)業(yè)聚集，使從政府造市向產(chǎn)業(yè)擴(kuò)市的市場(chǎng)化機(jī)制轉(zhuǎn)變。四是國(guó)家有關(guān)部門(mén)要結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，與有關(guān)地方政府合作編制全國(guó)城市體系規(guī)劃、省及經(jīng)濟(jì)區(qū)城市體系規(guī)劃，就全國(guó)、一個(gè)省或一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的城市功能分工體系和組合效應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃研究。五是對(duì)城市中的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境進(jìn)行有力度的整治，促進(jìn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市可持續(xù)發(fā)展。六是提高城市中的人均收入、人均福利、人均社會(huì)保障的水平，促進(jìn)貧弱城市向全面小康城市邁進(jìn)。特別地，應(yīng)進(jìn)一步明確政府對(duì)教育的投入是公共品，對(duì)公共品的享受每個(gè)公民具有同等的權(quán)利。

3．積極推進(jìn)中部人口大省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心在沿海，社會(huì)重心卻在中部。特別是鄂、豫、皖、湘、贛等省，人口非常集中，GDP占全國(guó)的29％，人口總數(shù)占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的25.5％，農(nóng)業(yè)人口占到全國(guó)鄉(xiāng)村人口的27％以上,外流人口占全國(guó)流動(dòng)人口的55％?！拔迤铡背擎?zhèn)化水平平均為28.6％，低于全國(guó)平均8.5個(gè)百分點(diǎn)。

中部地區(qū)集聚了相當(dāng)多的鄉(xiāng)村人口，并面臨最少的自然資源和最為嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，政府應(yīng)優(yōu)先解決中部地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題。中部地區(qū)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化最重要的地區(qū)，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化在全國(guó)意義重大，應(yīng)是我國(guó)城鎮(zhèn)化下一階段發(fā)展的重點(diǎn)和突破口。如果這部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村人口能夠得以順利轉(zhuǎn)移，將會(huì)為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整提供巨大的空間。所以，在“十一五”時(shí)期，在西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造的同時(shí)，實(shí)施中部城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，集中力量在中部省份，特別是在鄂、豫、皖、湘、贛等省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵是發(fā)展一批百萬(wàn)人口的大城市，加大中央的財(cái)力支持和政策的傾斜。

四、“十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)化目標(biāo)

采用多種預(yù)測(cè)方法，對(duì)“十一五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本呈快速發(fā)展趨勢(shì)，年均增幅有望達(dá)到1―1.2個(gè)百分點(diǎn)左右。到2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到47.5％，將達(dá)到1998年世界47％的平均水平。

“十一五”時(shí)期實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總要求：適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；保持城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別；促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)共同進(jìn)步。具體目標(biāo)：

（1）提高人口城鎮(zhèn)化水平。到2010年，城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到47％以上，達(dá)到1998年世界城市化平均水平。

（2）完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。逐步形成以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市和小城鎮(zhèn)合理布局，現(xiàn)代交通、信息聯(lián)結(jié)一體，功能互補(bǔ)的大中小城市網(wǎng)絡(luò)體系。

堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的趨勢(shì)，重視對(duì)城市連綿區(qū)的合理組織，完善發(fā)展政策和管理體制。實(shí)施重點(diǎn)：一是強(qiáng)化三大城市群，加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市帶的整合和發(fā)展。二是積極促進(jìn)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，著力構(gòu)建中部中心城市，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域中心城市功能的建設(shè)。三是以縣城為重點(diǎn)，發(fā)展一批中心城市。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)，到2010年把它們發(fā)展成為以下三種規(guī)模城市：人口在100萬(wàn)以上的大縣，以城關(guān)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)為依托，發(fā)展為1個(gè)30萬(wàn)人左右的中等城市和1―2個(gè)5―10萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)。人口在50―100萬(wàn)的中等縣，發(fā)展1個(gè)20―30萬(wàn)人的中等城市和1―2個(gè)5―10萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)；50萬(wàn)人以下的小縣發(fā)展一個(gè)20萬(wàn)人的小城市。

篇7

【關(guān)鍵詞】 兩型社會(huì) 武漢城市圈 旅游業(yè) 發(fā)展路徑

一、武漢城市圈與兩型社會(huì)的構(gòu)建

20世紀(jì)80年代以來(lái)，湖北經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展呈現(xiàn)相對(duì)滯后的局面，與素有“九省通衢”之稱(chēng)的中國(guó)腹地中心身份不符。為了振興湖北經(jīng)濟(jì)，使湖北率先在中部崛起，并為我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一條有特色的發(fā)展道路，2003年11月，湖北省政府提出了“武漢城市圈”發(fā)展戰(zhàn)略。武漢“1+8”城市圈是指以武漢為中心，以100km為半徑的城市群落，包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)等8個(gè)周邊城市。2007年12月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為“資源綜合節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”配套改革試驗(yàn)區(qū)?！皟尚蜕鐣?huì)”的申報(bào)獲批，武漢將被推向資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的最前端，既要有效節(jié)約資源、保護(hù)好環(huán)境，又要做到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提出，“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。”這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。正因?yàn)槿绱?，武漢城市圈“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為核心要素的改革試驗(yàn)區(qū)。中部地區(qū)作為國(guó)家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題在全國(guó)來(lái)說(shuō)顯得更加突出，在這種情況下，國(guó)家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。武漢“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的獲批，將成為“兩型社會(huì)”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要的突破口。

二、“兩型社會(huì)”與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1、旅游業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約型社會(huì)的關(guān)系

（1）合理開(kāi)發(fā)旅游資源，有利于形成節(jié)約型社會(huì)風(fēng)氣。資源的稀缺性，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題，而且是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中需要突破的瓶頸。因而，平衡供求矛盾的必然選擇是合理開(kāi)發(fā)，而合理開(kāi)發(fā)不是縮小開(kāi)發(fā)的規(guī)模，而是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想下，對(duì)旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合特定的生態(tài)、地質(zhì)、技術(shù)、文化與經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行合理、有序、適度的開(kāi)發(fā)。建立在科學(xué)基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)旅游資源，有助于促進(jìn)市場(chǎng)秩序走向良性運(yùn)行，對(duì)于解決當(dāng)前武漢城市圈旅游市場(chǎng)混亂局面有較好的治理作用，同時(shí)也有利于形成節(jié)約型社會(huì)風(fēng)氣。

（2）建立節(jié)約型社會(huì)有利于促進(jìn)旅游資源的優(yōu)化配置。旅游資源是在一定自然和文化積累基礎(chǔ)上的稀缺資源，只有進(jìn)行有效利用，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而節(jié)約型社會(huì)恰恰是資源的最優(yōu)化配置，它提倡整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，其核心是節(jié)約資源。旅游業(yè)發(fā)展只有在節(jié)約的基礎(chǔ)上，才能將有限的資源用于其他方面，提高資源配置效率、降低成本。

2、旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)系

（1）旅游業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成?！皟尚蜕鐣?huì)”的建成，將使一個(gè)城市變成天堂般的“宜居城市”、“和諧城市”，它將擁有無(wú)限的發(fā)展?jié)摿Γ鼤r(shí)時(shí)給生活在這里的人們帶來(lái)盡可能多的歡樂(lè)、祥和、幸福。旅游業(yè)的發(fā)展，依托于良好的旅游資源與怡人、怡景、怡情的旅游環(huán)境。旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程，就是人類(lèi)不斷完善自身生活環(huán)境的過(guò)程，體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)美的闡釋和對(duì)和諧生活的追求。武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)――宜居旅游目的地的建設(shè)，是人類(lèi)不斷完善自身生活環(huán)境的結(jié)果，旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成。

（2）建立環(huán)境友好型社會(huì)有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會(huì)，是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，環(huán)境友好型社會(huì)是從人本身出發(fā)，不是把人與自然絕對(duì)對(duì)立起來(lái)，而是將二者統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)生產(chǎn)和過(guò)程達(dá)到人類(lèi)和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立在對(duì)資源合理利用的基礎(chǔ)上，而環(huán)境友好型社會(huì)的建立就是注重合理開(kāi)發(fā)的一種發(fā)展理念，其本質(zhì)是人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，建立環(huán)境友好型社會(huì)，有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武漢城市圈包括武漢市和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)等城市，土地總面積為5.81萬(wàn)平方公里。武漢城市圈內(nèi)旅游資源豐富、門(mén)類(lèi)齊全，自然資源和人文景觀交相輝映，旅游資源總量占踞湖北省半壁江山。從自然資源來(lái)看，圈內(nèi)現(xiàn)有3個(gè)山地森林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，11個(gè)濕地生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園；從人文資源來(lái)看，擁有1個(gè)世界文化遺產(chǎn)，1個(gè)歷史文化名城和25個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。與此同時(shí)，圈內(nèi)有3個(gè)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和1個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)。豐富的旅游資源對(duì)武漢城市圈發(fā)展一體化旅游市場(chǎng)提供了極為有利的條件。由于旅游資源擁有地緣優(yōu)勢(shì)和良好的互補(bǔ)性，武漢城市圈在旅游資源整合和區(qū)域合作取得了明顯進(jìn)展。2007年城市圈共接待國(guó)內(nèi)旅游者5773萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23%，占湖北省的57%；接待入境旅游者57萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17%，占湖北省的43%，武漢城市圈為全省旅游業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2008年初，武漢城市圈開(kāi)始推行旅游對(duì)接營(yíng)銷(xiāo)方案，在旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游開(kāi)發(fā)、旅游促銷(xiāo)、旅游線路、旅游市場(chǎng)等方面實(shí)現(xiàn)一體化。由湖北省旅游局牽頭，武漢城市圈9個(gè)城市建立了旅游局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，確立了“聯(lián)手結(jié)對(duì)、聯(lián)媒宣傳、聯(lián)合促銷(xiāo)、聯(lián)企開(kāi)發(fā)”的思路，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。武漢市發(fā)揮龍頭作用，先后與孝感、咸寧等地簽訂了合作協(xié)議；城市圈內(nèi)各城市開(kāi)展了宣傳推介、招商引資和旅游資源調(diào)查等活動(dòng)；一批重大旅游項(xiàng)目正在建設(shè)中，成為城市圈的新亮點(diǎn)；以科教旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、三國(guó)文化旅游、溫泉度假旅游為特色的城市圈旅游產(chǎn)品體系初步形成。目前，湖北省旅游局已安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由武漢市旅游局組織各城市共同編制城市圈旅游實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，確定建設(shè)重點(diǎn)與建設(shè)時(shí)序。

2、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

一是旅游資源遭到不同程度的破壞，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。如東湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明水中氮、磷、COD、BOD5等含量顯著超標(biāo)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)相比明顯滯后，“食、住、行、游、購(gòu)、娛”配套不夠完善，尤其是城市至旅游景區(qū)之間道路等級(jí)較低，城市中的旅游設(shè)施建設(shè)滯后，景區(qū)環(huán)保設(shè)施和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善。三是各城市的旅游資源開(kāi)發(fā)總體上處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)，缺乏對(duì)城市圈旅游資源進(jìn)行有效整合，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌，圈內(nèi)出現(xiàn)了部分低檔次、低水平、近距離重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目同質(zhì)化的現(xiàn)象。四是各城市對(duì)旅游營(yíng)銷(xiāo)沒(méi)有形成合力和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因而缺乏整體推進(jìn)氛圍和武漢城市圈整體形象。五是各城市之間的合作機(jī)制不健全，區(qū)域界限、體制障礙、利益分割等突出問(wèn)題，目前還沒(méi)有明確具體的解決方案。六是旅游市場(chǎng)秩序混亂，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)未與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃混亂，景點(diǎn)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，景區(qū)內(nèi)部管理無(wú)序，城市圈旅游發(fā)展大環(huán)境尚未形成。綜上所述，這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重影響武漢城市旅游圈的形成與發(fā)展，而且使各個(gè)城市之間的旅游資源難以整合，因此，必須采取相應(yīng)的政策舉措，使武漢城市圈旅游業(yè)得到協(xié)調(diào)、有序的持續(xù)發(fā)展。

四、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

1、加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化旅游資源配置

在“兩型社會(huì)”的建設(shè)離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。市場(chǎng)是一只看不見(jiàn)的手，它只能通過(guò)供求矛盾互動(dòng)在事后，因此這種調(diào)節(jié)是以資源浪費(fèi)為代價(jià)的。資源環(huán)境問(wèn)題存在外部性，完全依靠市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)，要將負(fù)外部性的社會(huì)成本和正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，降低污染排放和資源濫用，需要依靠政府的制度安排將旅游開(kāi)發(fā)中的外部性?xún)?nèi)部化。圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，對(duì)武漢城市圈旅游資源進(jìn)行普查和統(tǒng)一規(guī)劃，確立城市圈旅游總體布局與資源整合方案，確定建設(shè)重點(diǎn)與建設(shè)時(shí)序，并按總體規(guī)劃計(jì)劃安排優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目與區(qū)域。在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)項(xiàng)目招商與精品旅游景區(qū)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和不合理開(kāi)發(fā)。

2、加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，強(qiáng)化旅游環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

在旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)以“兩型社會(huì)”建設(shè)的內(nèi)在要求為指導(dǎo)，向游客廣泛宣傳生態(tài)旅游知識(shí)，提高保護(hù)生態(tài)資源的意識(shí)，倡導(dǎo)文明、和諧的旅游消費(fèi)模式。建設(shè)“兩型社會(huì)”，必須強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，建立以法律為主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)體制為。制度是推行資源和環(huán)境保護(hù)政策的保障，資源環(huán)境保護(hù)錯(cuò)綜復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)付眾多分散、流動(dòng)的管制對(duì)象。因此，要進(jìn)行合理的制度安排，并將環(huán)境保護(hù)工作納入法制管理的軌道。

3、擴(kuò)展與延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

在旅游業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)城市圈二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（從傳統(tǒng)生產(chǎn)部門(mén)向現(xiàn)代生產(chǎn)部門(mén)）的轉(zhuǎn)化，如綠色食品生產(chǎn)和加工；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如觀光農(nóng)場(chǎng)、休閑牧場(chǎng)的出現(xiàn)以及鄉(xiāng)村休閑游、工業(yè)旅游的開(kāi)展；在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)中積極進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，如產(chǎn)權(quán)酒店和分時(shí)度假型酒店，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售方式的創(chuàng)新，提高土地資源使用效率；帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)，如會(huì)展業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、旅游房產(chǎn)業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游住宿業(yè)等。推動(dòng)對(duì)武漢城市圈生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化以及商貿(mào)文化的挖掘，通過(guò)對(duì)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方式創(chuàng)新，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)不斷擴(kuò)展與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的形成。

4、完善旅游集散功能，為旅游業(yè)良性運(yùn)行奠定基礎(chǔ)

武漢市素有“九省通衢”之稱(chēng)，但武漢市及城市圈中各城市的交通建設(shè)仍滯后于旅游業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)完善水、陸、空等現(xiàn)代旅游交通體系，開(kāi)通水上旅游運(yùn)輸專(zhuān)線、增設(shè)旅游專(zhuān)列、開(kāi)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)快捷集散的目標(biāo)；充分利用城市圈內(nèi)現(xiàn)有交通設(shè)施，完善旅游城市之間以及旅游景區(qū)之間的交通路網(wǎng)系統(tǒng)，使游客能方便迅捷到達(dá)旅游目的地，提高景區(qū)的可進(jìn)入性，為旅游業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

旅游業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明，都具有積極的促進(jìn)作用。建設(shè)“兩型社會(huì)”涉及到生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。它要求從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，并遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因而，建設(shè)“兩型社會(huì)”，是解決當(dāng)前武漢城市圈旅游業(yè)問(wèn)題的有效理念，在這一科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下將會(huì)帶來(lái)旅游業(yè)發(fā)展上的變革，促進(jìn)武漢城市圈旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇8

關(guān)鍵詞：人工智能；農(nóng)業(yè)企業(yè)；財(cái)務(wù)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，業(yè)務(wù)內(nèi)容多種多樣，規(guī)模大小不一，資金數(shù)量懸殊，技術(shù)水平存在較大差距，財(cái)務(wù)管理設(shè)備、理念和財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力也有一定差異，財(cái)務(wù)實(shí)踐形式多樣化，與現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要形成較大差距。因此，人工智能賦能農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理有著廣闊的發(fā)展空間。

一、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)企業(yè)一般指以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，采取獨(dú)立核算的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位。從狹義上來(lái)看，它指的是采取獨(dú)立核算的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)單位。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越多地和相關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、部門(mén)融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益延伸至產(chǎn)前環(huán)節(jié)與產(chǎn)后環(huán)節(jié)，催生一大批一體化、綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。如此一來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與加工、為農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的企業(yè)，均應(yīng)被列入農(nóng)業(yè)企業(yè)的范圍內(nèi)。所以，農(nóng)業(yè)企業(yè)指的是在一定場(chǎng)所，集合土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、設(shè)備等多種生產(chǎn)要素，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為消費(fèi)者提供包括天然纖維、食物等內(nèi)的動(dòng)植物產(chǎn)品與相關(guān)服務(wù)；在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的條件下，采取自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位。本文采取這種農(nóng)業(yè)企業(yè)的廣義定義。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)

農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理受到農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域彼此借力的影響，經(jīng)營(yíng)多元化、產(chǎn)品多樣化的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)繁多的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作也充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，需要單獨(dú)核算相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域的成本費(fèi)用與多種類(lèi)型的非生產(chǎn)性開(kāi)支。農(nóng)村地區(qū)的管理機(jī)制比較復(fù)雜，通常情況下農(nóng)村地區(qū)采取雙層經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的管理制度，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作需要適應(yīng)統(tǒng)一化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)急需利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等人工智能科技進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作，進(jìn)而持續(xù)提升財(cái)務(wù)管理的效能。

二、人工智能與農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)的融合

（一）人工智能

1955年認(rèn)知學(xué)家、計(jì)算機(jī)科學(xué)家約翰麥卡錫在達(dá)特茅斯會(huì)議上提出關(guān)于人工智能（ArtificialIntelligence）的設(shè)想是關(guān)于“制造智能機(jī)器的工程與科學(xué)”。從本質(zhì)上來(lái)講，人工智能指的是讓機(jī)器像人類(lèi)那樣思考與行動(dòng)，進(jìn)行深度學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)，理論上能夠?qū)θ祟?lèi)思維進(jìn)行模仿，得出相應(yīng)結(jié)論與擁有智慧。國(guó)務(wù)院2017年7月印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要求“大力發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，構(gòu)建典型農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能決策分析系統(tǒng)，推廣示范智能牧場(chǎng)、智能化植物工廠、農(nóng)產(chǎn)品加工智能車(chē)間、智能化植物工廠、智能農(nóng)場(chǎng)、智能漁場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品綠色智能供應(yīng)鏈、智能果園等集成應(yīng)用”。智能意味著，計(jì)算機(jī)能夠加工、采集相關(guān)信息并結(jié)合自身知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)有閱歷，獲得問(wèn)題處理的能力。人工智能指的是，人們將特定程序輸入計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)經(jīng)由學(xué)習(xí)和運(yùn)用有關(guān)應(yīng)用程序，并采取相應(yīng)的解決辦法來(lái)解決生產(chǎn)工作生活中的問(wèn)題。人工智能是一門(mén)綜合性強(qiáng)的新興學(xué)科，涵蓋控制論、管理學(xué)、信息學(xué)、邏輯學(xué)、數(shù)學(xué)等諸多領(lǐng)域。人工智能技術(shù)能夠適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)后、產(chǎn)中與產(chǎn)前階段實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高產(chǎn)化、高效化、集約、優(yōu)質(zhì)化、安全化、生態(tài)化等，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)可續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）人工智能賦能農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)的優(yōu)勢(shì)

人工智能賦能農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮智能對(duì)財(cái)務(wù)管理的推動(dòng)和改善，打造智能財(cái)務(wù)。智能財(cái)務(wù)要求智能化技術(shù)、設(shè)備覆蓋企業(yè)的財(cái)務(wù)流程，它包括三大層面：首先是以財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合而成的智能化財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，它也是智能財(cái)務(wù)的前提和基礎(chǔ)。其次是以商業(yè)智能為基礎(chǔ)的智能化管理會(huì)計(jì)平臺(tái)，它是智能化財(cái)務(wù)的重中之重。再次是，以人工智能為基礎(chǔ)的智能財(cái)務(wù)平臺(tái)，能夠推動(dòng)智能財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。第一，促進(jìn)業(yè)財(cái)有效融合。土地及針對(duì)性的勞動(dòng)工具、資金、勞動(dòng)力等基礎(chǔ)資源，是農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的首要生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隨著這些資源的變動(dòng)體現(xiàn)出鮮明的季節(jié)性、地域性，這也是影響農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間和周期的顯著特征。眾所周知，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等人工智能技術(shù)如今和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合日益密切，賦能具有典型行業(yè)特征的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，積極助力農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。人工智能背景下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算放大企業(yè)財(cái)務(wù)科核算的工作的自動(dòng)化與數(shù)字化，農(nóng)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合趨勢(shì)持續(xù)加速。此處的智能主要是指人造的感知智能和認(rèn)知智能?；诂F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理豐富、工具和理論，利用人類(lèi)財(cái)務(wù)專(zhuān)家和人工智能機(jī)器（基于人造的認(rèn)知智能與感知智能）組成更強(qiáng)大的人機(jī)協(xié)同智能系統(tǒng)，在雙邊動(dòng)態(tài)開(kāi)展復(fù)雜的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中延伸、擴(kuò)大與部分代替人類(lèi)財(cái)務(wù)專(zhuān)家的各種財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而開(kāi)展能夠創(chuàng)造更多價(jià)值的戰(zhàn)略、管理活動(dòng)。第二，推進(jìn)實(shí)施監(jiān)督審計(jì)。它借助各種人工智能會(huì)計(jì)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而深度挖掘農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息背后的經(jīng)營(yíng)管理狀況；持續(xù)改進(jìn)財(cái)務(wù)分析質(zhì)量和水平的同時(shí)，提升其對(duì)業(yè)務(wù)工作的改進(jìn)與落實(shí)。與此同時(shí)，它可以發(fā)現(xiàn)與反饋存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，從財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制和資金分配的視角設(shè)計(jì)出更優(yōu)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。通過(guò)綜合分析企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、資金籌集分配、投資盈利水平等信息，以科學(xué)的財(cái)務(wù)分析助力未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和管理決策的科學(xué)性和科學(xué)性。第三，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)職能。構(gòu)建以商業(yè)智能為基礎(chǔ)的智能化管理會(huì)計(jì)平臺(tái)，是智能化財(cái)務(wù)的重中之重。在此過(guò)程中，要合理打造農(nóng)業(yè)企業(yè)的人工智能財(cái)務(wù)體系，綜合多種會(huì)計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)等，綜合經(jīng)營(yíng)分析、財(cái)務(wù)決策、會(huì)計(jì)報(bào)表分析與預(yù)算管理等等多種功能，更高效、更精準(zhǔn)地處理農(nóng)村企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。助力管理、決策、財(cái)會(huì)的高效性與科學(xué)性。雙匯集團(tuán)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)機(jī)器人流程中用到的自動(dòng)化技術(shù)，是典型的電腦模擬技術(shù)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)中通過(guò)模擬財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的具體操作流程，結(jié)合機(jī)器人的自動(dòng)化流程開(kāi)展財(cái)務(wù)，多技術(shù)融合的優(yōu)勢(shì)，成本控制的實(shí)現(xiàn)、工作效率的增強(qiáng)都得以體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，基于人工智能的智能財(cái)務(wù)平臺(tái)才能逐步構(gòu)建起來(lái)，有效推動(dòng)智能財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。河南省不少農(nóng)業(yè)企業(yè)紛紛利用蕓豆會(huì)計(jì)智能財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，其智能化、全自動(dòng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)借助人工智能科技、圖像識(shí)別技術(shù)使傳統(tǒng)的人工財(cái)務(wù)記賬轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦娜斯ぶ悄芴幚碡?cái)務(wù)信息，形成了更加標(biāo)準(zhǔn)化、更智能化的記賬理財(cái)記賬流程。它充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的職能，將服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理當(dāng)作重中之重，為大量農(nóng)業(yè)小微企業(yè)、財(cái)務(wù)企業(yè)提供多元化、專(zhuān)業(yè)化的財(cái)稅綜合服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)強(qiáng)化其管理會(huì)計(jì)職能。

三、人工智能賦能農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)的主要渠道

如今一些農(nóng)業(yè)企業(yè)主不懂得借貸記賬法和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，又面臨著壓縮勞動(dòng)力成本和企業(yè)開(kāi)支的壓力。為了提升財(cái)務(wù)管理效率，它們邀請(qǐng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)做賬企業(yè)采取各種技術(shù)性財(cái)務(wù)軟件，通過(guò)掃描各類(lèi)原始憑證，使其自動(dòng)生成政府機(jī)構(gòu)認(rèn)可的財(cái)務(wù)報(bào)表；在剖析財(cái)務(wù)報(bào)告的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)更多審計(jì)漏洞，改進(jìn)審計(jì)手段與方法。會(huì)計(jì)計(jì)量領(lǐng)域的公允價(jià)值計(jì)量以會(huì)計(jì)信息相關(guān)性為基礎(chǔ)人工智能促進(jìn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的有效融合，從實(shí)時(shí)獲取的海量數(shù)據(jù)中獲得更大的公允價(jià)值，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息領(lǐng)域的相關(guān)性。

（一）人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)涵蓋大量的網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)，是傳遞財(cái)務(wù)信息的關(guān)鍵途徑，它能夠精準(zhǔn)而快速地傳遞財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)有BP、ART、RBF、HOP等多種網(wǎng)絡(luò)，采取類(lèi)型眾多的處理單元，對(duì)人腦神經(jīng)系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)理和操作進(jìn)行模擬，依據(jù)差異化的聯(lián)結(jié)方式組合而成相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)。它通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)庫(kù)、自主學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、修改推理機(jī)的，幫助人類(lèi)擴(kuò)展對(duì)各種外部世界的深刻理解與智能化控制。這些以人工智能為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，通過(guò)模擬人類(lèi)的神經(jīng)系統(tǒng)，對(duì)為數(shù)眾多的財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，依據(jù)各個(gè)板塊的要求提升財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)分類(lèi)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，然后交給專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)處理，完成后分類(lèi)整合全部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，并返回原處。如今它已經(jīng)被普遍運(yùn)用在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)公司的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。如中糧集團(tuán)有限公司作為國(guó)內(nèi)著名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的智能財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)綜合BP、ART、RBF、HOP多種神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)?；贐P神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，側(cè)重于函數(shù)逼近、分類(lèi)、預(yù)測(cè)和優(yōu)化等諸多領(lǐng)域。該公司以期進(jìn)行納稅評(píng)估、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理、風(fēng)投項(xiàng)目評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域。ART網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)用在財(cái)務(wù)信息挖掘、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、深度挖掘隱蔽性強(qiáng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，財(cái)務(wù)危機(jī)報(bào)警與財(cái)務(wù)診斷等多個(gè)領(lǐng)域。RBF網(wǎng)絡(luò)聚焦該集團(tuán)的客戶(hù)關(guān)系管理業(yè)務(wù)與相應(yīng)的施工項(xiàng)目造價(jià)評(píng)估等活動(dòng)，HOP網(wǎng)絡(luò)則被廣泛運(yùn)用到該企業(yè)的工程技術(shù)領(lǐng)域中。

（二）財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家系統(tǒng)

就財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家系統(tǒng)的字面意思而言，這種人工智能系統(tǒng)達(dá)到專(zhuān)家級(jí)別的專(zhuān)業(yè)化學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用和分析能力。財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家系統(tǒng)作為一種非常典型的智能程序系統(tǒng)，可以借助人類(lèi)專(zhuān)家的問(wèn)題解決方案、各種理論、經(jīng)驗(yàn)、方法和知識(shí)，化解財(cái)務(wù)領(lǐng)域的各種復(fù)雜問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家系統(tǒng)能夠依托計(jì)算機(jī)能夠在非常短暫的時(shí)間內(nèi)獲取大力的專(zhuān)家知識(shí)，且永久保留專(zhuān)家知識(shí)、易于復(fù)制和快速轉(zhuǎn)換，其分析判斷能力不會(huì)受到環(huán)境的較大影響。與人類(lèi)專(zhuān)家相比，它的成本相對(duì)比較便宜，能夠在很大程度代替相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家。如今用友、友強(qiáng)等不少財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)公司紛紛開(kāi)發(fā)出基于云存儲(chǔ)的農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠通過(guò)租借的方式獲得這些人工智能技術(shù)。北京大北農(nóng)科技集團(tuán)作為一家著名的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，如今已經(jīng)成長(zhǎng)為以種業(yè)、飼料為主體業(yè)務(wù)，以植物保護(hù)、動(dòng)物保健、生物飼料、種豬、疫苗為輔的農(nóng)業(yè)大型知識(shí)企業(yè)。它采取友強(qiáng)財(cái)務(wù)公司開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家吸引，以有效化解企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域中難以解決的復(fù)雜問(wèn)題，合理而科學(xué)借助該專(zhuān)家系統(tǒng)化解這些難題。它借助人工智能技術(shù)，對(duì)復(fù)雜的各種財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使它們成為一個(gè)個(gè)易于解決的、難度不大的子問(wèn)題，并逐步解決這些子問(wèn)題，再經(jīng)由財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家系統(tǒng)從整體上進(jìn)行綜合和優(yōu)化，從而形成更科學(xué)的財(cái)務(wù)管理解決方案。當(dāng)前國(guó)家正在大力推行“金三”系統(tǒng)，它充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，完善財(cái)務(wù)指標(biāo)分析機(jī)制的設(shè)計(jì)和建設(shè)。它能夠從農(nóng)業(yè)企業(yè)的海量申報(bào)數(shù)據(jù)中比較和獲取非正常的各種財(cái)務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。審計(jì)專(zhuān)家、金融實(shí)務(wù)人才、財(cái)務(wù)分析師在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中積累了珍貴的、不成文的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)通過(guò)相應(yīng)手段，被保存和累積到專(zhuān)家系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)中，以有效發(fā)揮專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能優(yōu)勢(shì)，更有效地提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。

（三）智能識(shí)別提高全樣本審計(jì)效能

農(nóng)業(yè)企業(yè)利用人工智能財(cái)務(wù)管理技術(shù)，可以快速而準(zhǔn)確地識(shí)別和處理海量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，它可以規(guī)避傳統(tǒng)抽檢的舞弊風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)面不夠?qū)挿?、重大人為失誤、耗時(shí)較長(zhǎng)、效率較低等諸多問(wèn)題。德勤會(huì)計(jì)公司為世界上不少農(nóng)業(yè)企業(yè)提供基于人工智能技術(shù)的全樣本審計(jì)服務(wù)，盡可能地消除人為因素導(dǎo)致的不利影響。整個(gè)操作過(guò)程的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得以降低，記錄追蹤準(zhǔn)確而全面。農(nóng)業(yè)企業(yè)的合規(guī)審計(jì)業(yè)務(wù)得以實(shí)現(xiàn)“全查”，以更加智能化的方式完成各個(gè)任務(wù)的相應(yīng)步驟，能夠當(dāng)作審計(jì)證據(jù)并滿(mǎn)足合規(guī)要求。這是因?yàn)椋斯ぶ悄茇?cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件具備較強(qiáng)的光學(xué)掃描、自然語(yǔ)言處理等性能，能夠從農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大的財(cái)務(wù)信息中識(shí)別出關(guān)鍵的審計(jì)內(nèi)容，自動(dòng)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的審計(jì)歸納。它可以化解人工難以準(zhǔn)確快速提取樣本關(guān)鍵性材料的問(wèn)題，對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)流程進(jìn)行優(yōu)化、勞動(dòng)力得以從繁重的腦力中解脫出來(lái)。同時(shí)，財(cái)務(wù)信息采集和審計(jì)內(nèi)容提取的精度和速度得到顯著提升。

（四）各層財(cái)務(wù)人員積極適應(yīng)

整體來(lái)看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的角色要持續(xù)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮“軍師”、“參謀”的決策支持功能。要以引入的人工智能信息系統(tǒng)為支撐，順應(yīng)管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展和智能化、信息化財(cái)會(huì)系統(tǒng)的深層次變革，適應(yīng)智能財(cái)務(wù)的快速發(fā)展。大型農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍中的基層、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)人員面對(duì)人工智能日益廣泛運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理的形勢(shì)，都應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)。首先，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)人員要做好報(bào)銷(xiāo)、傳輸、整理、制單等重復(fù)性、簡(jiǎn)單化的財(cái)務(wù)工作。要掌握更多角度、更多層面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)自身專(zhuān)業(yè)、職業(yè)的不斷發(fā)展，成長(zhǎng)為人工智能無(wú)法代替的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)化人才。其次，中層財(cái)務(wù)工作者要做好企業(yè)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)處理加工、成本管控等，首先要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的思維，從之前的財(cái)務(wù)思維過(guò)渡到?jīng)Q策助力和管理會(huì)計(jì)層面，持續(xù)放大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的眼界和格局，強(qiáng)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理與預(yù)測(cè)，協(xié)助處理公司風(fēng)險(xiǎn)處理和公司戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)盡快發(fā)展。要充分利用各種人工智能處理簡(jiǎn)單化、重復(fù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，并以此進(jìn)行精準(zhǔn)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)結(jié)果研讀，實(shí)時(shí)跟蹤財(cái)務(wù)信息，并做出有效判斷，逐步提升工作效率。再次，高級(jí)財(cái)務(wù)工作者要充分把握企業(yè)的資金調(diào)度、資本構(gòu)成決策、投融資成本使用與風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析等；要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策、市場(chǎng)等的敏感。不斷熟悉所在企業(yè)的具體業(yè)務(wù)模式，參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，制定與公司發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃。以財(cái)務(wù)資金的使用和調(diào)度助力投資融資決策的科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)方采訪、利潤(rùn)最大化等多個(gè)目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，包括人工智能在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度日益提高。各級(jí)會(huì)計(jì)人員要持續(xù)豐富業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，在深入動(dòng)態(tài)挖掘財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)多種數(shù)據(jù)源的有效聚合，洞悉企業(yè)發(fā)展變化的態(tài)勢(shì)。通過(guò)打造基于人工智能的財(cái)務(wù)共享中心，形成更加規(guī)范的財(cái)務(wù)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)告。以人工智能的顯著優(yōu)勢(shì)推動(dòng)業(yè)財(cái)融合、全面審計(jì)監(jiān)督，促使數(shù)據(jù)信息利用效率增加、財(cái)務(wù)活動(dòng)精細(xì)化程度提高。農(nóng)業(yè)企業(yè)要持續(xù)發(fā)揮人工智能科技“軍師”和“參謀”功能，推動(dòng)企業(yè)正確決策、精細(xì)化管理、戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施。

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篇9

關(guān)鍵詞：師范教育；教師職業(yè)；教師素質(zhì)；教育結(jié)構(gòu)；教育過(guò)程

師范教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，是使我國(guó)教育達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的必然選擇，也是師范教育自身發(fā)展的客觀要求。師范教育現(xiàn)代化是適應(yīng)我國(guó)教育現(xiàn)代化的需要，迅速達(dá)到先進(jìn)國(guó)家教育發(fā)展水平的大工程。師范教育現(xiàn)代化既是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，又是師范教育高度發(fā)展的一種狀態(tài)。

一、全面審視師范教育的重要作用，實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化

我國(guó)偉大的教育學(xué)家陶行知指出：教育是“立國(guó)之本”[1](P374)，是“國(guó)家萬(wàn)年根本大計(jì)”。[1](P.88)作為普及教育之本的師范教育辦得好與不好是關(guān)系到民族興衰、國(guó)家存亡的大事。這就是說(shuō)任何一個(gè)國(guó)家要想有適當(dāng)?shù)膰?guó)民，“就全靠教育”，“要造就適當(dāng)?shù)膰?guó)民，須有適當(dāng)?shù)慕虇T?！盵1](P374)而要想有適當(dāng)?shù)慕虇T，就要有適當(dāng)?shù)膸煼督逃?，所以陶行知先生認(rèn)為“師范學(xué)校負(fù)培養(yǎng)改造國(guó)民的大責(zé)任，國(guó)家前途的盛衰，都在他手掌之中?！盵1](P374)“國(guó)家所托命之師范教育”“可以興邦，也可以促?lài)?guó)之亡。”[2](P139)將師范教育提到與民族命運(yùn)、國(guó)家前途密切關(guān)聯(lián)的高度來(lái)闡明其地位和作用的思想，對(duì)我國(guó)師范教育改革具有重要意義。

我國(guó)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確定和實(shí)施，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)；振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師；教師的培養(yǎng)和教育，關(guān)鍵在師范教育。這就是說(shuō)，只有師范興，教師興，才能教育興，國(guó)家興。師范教育不僅具有人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科技開(kāi)發(fā)等一般性的高等教育功能，還具有為基礎(chǔ)教育服務(wù)的特殊功能。

師范院校要為基礎(chǔ)教育發(fā)揮全面的服務(wù)功能主要表現(xiàn)為：一是為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)合格的師資；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育改革實(shí)驗(yàn)研究和服務(wù)指導(dǎo)，包括中小學(xué)教材教法改革研究和中小學(xué)教師繼續(xù)教育，形成職前職后師范教育一體化的辦學(xué)體制；三是為國(guó)家和地方政府提供教育決策咨詢(xún)。全面發(fā)揮為基礎(chǔ)教育服務(wù)的功能，是師范教育現(xiàn)代化發(fā)展的生命力所在。

建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，全面提高教育質(zhì)量，是師范教育重要功能的體現(xiàn)。這為教師專(zhuān)業(yè)化提出了迫切要求。教師專(zhuān)業(yè)化是適應(yīng)新形勢(shì)、全面提高教師素質(zhì)的客觀要求，也是師范教育現(xiàn)代化重要標(biāo)志之一。

在世界范圍內(nèi)，促成教師是一種專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)，得益于國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織共同的《關(guān)于教師地位之建議書(shū)》（1966）指出：教育工作應(yīng)被視為專(zhuān)業(yè)。就目前來(lái)看，教師工作只是在“服務(wù)重于報(bào)酬”這一點(diǎn)上符合專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而在其它所有方面幾乎都遠(yuǎn)離專(zhuān)業(yè)的要求。[7]（P98）教師在專(zhuān)業(yè)化過(guò)程中存在并需要解決的問(wèn)題有：第一，由于目前的教學(xué)是以講解式為主，所以無(wú)需專(zhuān)業(yè)性學(xué)習(xí)，教學(xué)可以憑經(jīng)驗(yàn)而得，這與低技術(shù)型行業(yè)一樣。第二，學(xué)校課程、教學(xué)內(nèi)容、考試時(shí)間等無(wú)一是由教師根據(jù)需求自定的，因此實(shí)際上也不存在所謂專(zhuān)業(yè)的自由。第三，教師職業(yè)的修業(yè)時(shí)間遠(yuǎn)低于其他專(zhuān)業(yè)。第四，教師就業(yè)資格較易獲得。

實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化，就要建立統(tǒng)一的教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的教師資格制度，組織相應(yīng)的教師資格考試和頒發(fā)教師資格證書(shū)。依法保障教師素質(zhì)，從教師隊(duì)伍的入口把住質(zhì)量關(guān)。隨著國(guó)民整體素質(zhì)的大幅度提高，普通教育師資的來(lái)源要由以培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃x拔培訓(xùn)為主。

實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化，將會(huì)使我國(guó)獨(dú)立存在的師范教育體系被開(kāi)放的教師教育體系所逐步代替，這意味著師范教育從“師源”到“生源”的開(kāi)放，即鼓勵(lì)有能力的教育機(jī)構(gòu)積極參與教師教育工作；鼓勵(lì)非師范院校的學(xué)校畢業(yè)生經(jīng)過(guò)規(guī)定的培訓(xùn)取得教師資格證書(shū)，從事教育職業(yè)。今后教師教育“一體化”的概念將代替“師范教育”一詞，對(duì)教師職前、入職和職后教育進(jìn)行全程設(shè)計(jì)。所謂教師教育一體化就是適應(yīng)社會(huì)和教育的改革要求，針對(duì)現(xiàn)有師范教育中職前在職隔離、體制機(jī)構(gòu)各自為政、教育內(nèi)容重疊交叉、資源配置不合理等問(wèn)題，依據(jù)終身教育思想、教師職業(yè)生涯理論以及資源優(yōu)化配置的原則，構(gòu)建一個(gè)體系完善、機(jī)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)的一體化教師教育模式，實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化。[6]

二、重新整合師范教育培養(yǎng)目標(biāo)，使教師素質(zhì)綜合化

培養(yǎng)合格的教師是師范教育的根本任務(wù)。師范教育的培養(yǎng)目標(biāo)要以現(xiàn)代教育理論為指導(dǎo)，從社會(huì)需要出發(fā)，在不同的時(shí)期對(duì)教師的要求就不同。教育學(xué)家陶行知曾提出：在提倡新教育時(shí)期，對(duì)教師的培養(yǎng)目標(biāo)是：其一，“要有信仰心”；其二，“要有責(zé)任心”；其三，“要有共和精神，事事與學(xué)生共甘苦”；其四，“要有開(kāi)辟精神”；其五，“要有試驗(yàn)精神”。在試驗(yàn)鄉(xiāng)村教育時(shí)期，對(duì)教師的要求是能夠做到：以身作則，學(xué)而不厭，誨人不倦；把環(huán)境的阻力化作為助力，運(yùn)用困難以發(fā)展思想及精神；做人民的朋友，有獻(xiàn)身教育事業(yè)決心，鞠躬盡瘁，死而后已。在國(guó)難教育時(shí)期，對(duì)教師的培養(yǎng)目標(biāo)是：應(yīng)當(dāng)解決國(guó)難而不可加重國(guó)難，必須追求真理，講真話(huà)，跟學(xué)生學(xué)，和學(xué)生大眾站在一條戰(zhàn)線上。在民主革命時(shí)期，對(duì)教師的培養(yǎng)目標(biāo)是：教師必須虛心好學(xué)、寬容，理解學(xué)生，能解放學(xué)生的眼睛、雙手、頭腦、嘴和時(shí)間、空間，跟民眾學(xué)習(xí)，放下先生架子等。陶行知在各個(gè)階段對(duì)教師提出的要求，盡管內(nèi)容不盡相同，但都體現(xiàn)了教師的職務(wù)是“千教萬(wàn)教教人求真，千學(xué)萬(wàn)學(xué)學(xué)做真人”的基本精神。[3](P637)

陶行知關(guān)于師范教育培養(yǎng)目標(biāo)問(wèn)題的論述，內(nèi)容十分豐富而深刻，它體現(xiàn)了師范教育的專(zhuān)業(yè)特性，體現(xiàn)了德智體全面發(fā)展的教育思想，體現(xiàn)了培養(yǎng)有生活力教師的教育目的和辦學(xué)宗旨。對(duì)于今天在新的歷史條件下深化師范教育改革，培養(yǎng)合格師資仍具有借鑒作用。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育發(fā)展，對(duì)教師的素質(zhì)要求越來(lái)越高。我們有必要借鑒陶行知師范教育培養(yǎng)目標(biāo)的思想，重新設(shè)定師范教育的培養(yǎng)目標(biāo)?；A(chǔ)教育由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，要求師范教育培養(yǎng)的學(xué)生基礎(chǔ)扎實(shí)，知識(shí)面寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，知識(shí)、能力、素質(zhì)三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合于一身。

確立師范教育的培養(yǎng)目標(biāo)特別要注意：第一，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與文化素質(zhì)相結(jié)合，使教師的培養(yǎng)建立在較寬的學(xué)術(shù)視野的基礎(chǔ)上。第二，突出教師素質(zhì)培養(yǎng)的重要地位，使學(xué)生具有為人師表的職業(yè)特質(zhì)。第三，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育的重要性，為學(xué)生今后教書(shū)育人、確立高度的教育責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四，理論教育與社會(huì)實(shí)踐教育相結(jié)合，使學(xué)生既有從教的知識(shí)，又有從教的能力。這樣培養(yǎng)出來(lái)的教師，有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，科學(xué)的教育理念，追求真理的品性，優(yōu)良的人格特征，好學(xué)習(xí)、善創(chuàng)造、講奉獻(xiàn)、為人師表，能夠適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要。

然而，我國(guó)目前師范院?，F(xiàn)行的教學(xué)內(nèi)容和課程體系與現(xiàn)代教育的培養(yǎng)目標(biāo)之間存在著許多不協(xié)調(diào)的方面：師范教育沒(méi)有自己的特色；師范專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)模式簡(jiǎn)單；師范畢業(yè)生不具備從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；師范教育教學(xué)不能適應(yīng)中小學(xué)教學(xué)改革的需要。因此，筆者認(rèn)為，為了適應(yīng)現(xiàn)代師范教育的培養(yǎng)目標(biāo)的要求，師范教育改革的關(guān)鍵是對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革：

（1）優(yōu)化師范教育課程結(jié)構(gòu)必須做到四個(gè)結(jié)合，即提高整體素質(zhì)與強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合；拓寬專(zhuān)業(yè)口徑與適應(yīng)中學(xué)教育改革相結(jié)合；開(kāi)拓專(zhuān)業(yè)新領(lǐng)域與適應(yīng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；突出師范特色與面向普通中學(xué)相結(jié)合。

（2）優(yōu)化師范教育課程結(jié)構(gòu)：首先是明確師范教育課程結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想，應(yīng)該是強(qiáng)化基礎(chǔ)，拓寬口徑，文理滲透，提高能力；其次是把握建構(gòu)優(yōu)化師范教育課程結(jié)構(gòu)體系的統(tǒng)一性、實(shí)踐性、廣博性、銜接性和超前性等主要特征。

（3）優(yōu)化師范教育課程結(jié)構(gòu)體系的途徑與方法：首先是預(yù)測(cè)未來(lái)，確立我國(guó)師范教育體系改革與發(fā)展措施，要建立“師范教育一體化”模式，就是從幼兒園到小學(xué)、初中、高中的師資一體化；其次是努力增強(qiáng)師范教育體系的開(kāi)放性與兼容性；再次是合理使用師范教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，必須重視解決重復(fù)辦學(xué)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為師范院校應(yīng)與教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院合并，以更好地實(shí)現(xiàn)“師范教育的一體化”的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)教師素質(zhì)的綜合化。

三、建立全方位師范教育培養(yǎng)體系，使師范教育結(jié)構(gòu)多元化

二十年代初，陶行知曾根據(jù)中國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際需要，總結(jié)我國(guó)師范教育的經(jīng)驗(yàn)，提出了“廣義的師范教育”思想。在現(xiàn)代社會(huì)中，廣義師范教育對(duì)于師范教育的辦學(xué)方向、教育功能、結(jié)構(gòu)模式、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)機(jī)制、管理體制等都賦予廣泛的含義。

一是確立面向大教育的師范教育辦學(xué)方向。主張師范教育必須面向全部學(xué)制的要求。全部學(xué)制包括各級(jí)各類(lèi)的學(xué)校教育和社會(huì)教育。這樣的教育體系，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人文素質(zhì)的提高，逐步從小教育裂變?yōu)榇蠼逃?。大教育也就是終身教育和全民教育。師范教育必須為大教育培養(yǎng)和訓(xùn)練各種各樣的教育人才。

二是全方位的師范教育功能。廣義師范教育不僅要培養(yǎng)訓(xùn)練教員，而且要培養(yǎng)訓(xùn)練教育行政人員、各種指導(dǎo)員、各種學(xué)校校長(zhǎng)和職員；不僅要培養(yǎng)未來(lái)師資，而且要訓(xùn)練在職教師；不僅要培養(yǎng)訓(xùn)練教師具有一般的學(xué)識(shí)才能，而且要分別因?qū)W校等級(jí)、市鄉(xiāng)情況、學(xué)科性質(zhì)而培養(yǎng)訓(xùn)練教師具有特定的學(xué)識(shí)才能；不僅要培養(yǎng)教育工作人才，而且要培養(yǎng)教育科研人才；不僅要有學(xué)歷教育，而且要有崗位培訓(xùn)，等等?？傊?，“教育界要什么人才，就該培養(yǎng)什么人才。”[1](P448)

三是多元化的師范教育結(jié)構(gòu)。1977年后，我國(guó)針對(duì)中小學(xué)教師學(xué)歷普遍較低的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)政府對(duì)師范教育事業(yè)給予了高度的重視，師范教育進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。截止到1997年，我國(guó)擁有高等師范院校232所、教育學(xué)院229所、教師進(jìn)修學(xué)校2142所、中等師范學(xué)校892所。至此，一個(gè)與我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)基本相適應(yīng)的師范教育體系也逐漸形成。

我國(guó)現(xiàn)行的師范教育結(jié)構(gòu)模式主要分成以培養(yǎng)新師資為主的各類(lèi)師范院校教育和以訓(xùn)練在職教師為主的教育學(xué)院、進(jìn)修學(xué)校、廣播電視教育等師范繼續(xù)教育。這樣的師范教育結(jié)構(gòu)模式，總的來(lái)看存在著不夠完善、不夠靈活的地方：一是重視新師資的培訓(xùn)而忽視在職師資的繼續(xù)教育；二是重視教學(xué)人員的培養(yǎng)而忽視行政、管理人員的培訓(xùn)；三是重視學(xué)歷教育而忽視素質(zhì)培養(yǎng)；四是重視學(xué)校教育人員的培訓(xùn)而忽視社會(huì)教育人員培訓(xùn)；五是重視正規(guī)化而忽視機(jī)動(dòng)性。

目前教育的發(fā)展又向師范教育提出了不少新功能需求，首先是來(lái)自中、小學(xué)在職教師學(xué)歷水平提高的趨勢(shì)；二是對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校管理干部的培養(yǎng)要求的提出；三是教師和教育管理干部的繼續(xù)教育，在學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都達(dá)到一定水平后，要求科研型的進(jìn)修，為培養(yǎng)創(chuàng)新型的教育專(zhuān)家服務(wù)。為了克服目前我國(guó)師范教育功能缺失的問(wèn)題，確立新的師范教育發(fā)展理念，變“終結(jié)性師范教育”為“終身性師范教育”，變“知識(shí)傳播型的師范教育”為“知識(shí)催生型師范教育”，建立一個(gè)開(kāi)放的、多層次、一體化的師范教育結(jié)構(gòu)模式，縱向溝通，橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)師范教育結(jié)構(gòu)多元化達(dá)到符合全部學(xué)制需求的目標(biāo)。

四、全面提高師范教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程現(xiàn)代化

師范教育必須適合社會(huì)生活和學(xué)生的個(gè)人需要，其培養(yǎng)的方法必須與社會(huì)生活實(shí)踐和學(xué)校教育的實(shí)踐結(jié)合，堅(jiān)持“教、學(xué)、做合一”的原則，提高師范教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程現(xiàn)代化。

第一，開(kāi)展多元的生活教育，以適應(yīng)社會(huì)的需要。學(xué)校要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和培育人的需要，在學(xué)校組織健康的生活教育、勞動(dòng)的生活教育、科學(xué)的生活教育、藝術(shù)的生活教育、改造社會(huì)的生活教育等。在現(xiàn)代生活中還要進(jìn)行現(xiàn)代教育，“做一個(gè)現(xiàn)代人必須取得現(xiàn)代的知識(shí)，學(xué)會(huì)現(xiàn)代的技能，感覺(jué)現(xiàn)代的問(wèn)題，以現(xiàn)代的方法發(fā)揮我們的力量。”[4](P248)

第二，以集體生活為教育基礎(chǔ)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行生活教育，可通過(guò)集體生活進(jìn)行。因?yàn)榧w生活是全部教育的基礎(chǔ)：其一，集體生活是兒童之自我向社會(huì)化道路發(fā)展的重要推動(dòng)力；其二，集體生活可以逐漸培養(yǎng)一個(gè)人的集體精神；其三，集體生活用眾人力量共同創(chuàng)造出合理的生活。

這種集體生活可以采取的方式主要有以下三種：一是集體自治，目的是讓學(xué)生在集體自治中學(xué)會(huì)自治；二是集體探討，目的是讓學(xué)生通過(guò)集體的努力，追求真理；三是集體創(chuàng)造，目的是讓學(xué)生運(yùn)用有思考的行動(dòng)來(lái)產(chǎn)生新價(jià)值。這種集體生活不是孤立于世界之外的，而是與社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系，并注意個(gè)性發(fā)展。

第三，堅(jiān)持“教、學(xué)、做合一”的原則。這一原則包括三方面內(nèi)容：一是事情怎樣做就怎樣學(xué)，怎樣學(xué)便怎樣教；二是對(duì)事來(lái)說(shuō)是做，對(duì)己來(lái)說(shuō)是學(xué)，對(duì)人來(lái)說(shuō)是教；三是教育不是教人，不是教人學(xué)，乃是教人學(xué)做事，無(wú)論哪方面，‘做’成了學(xué)的中心，即成了教的中心。[5]堅(jiān)持“教、學(xué)、做合一”原則最主要的是要處理好教與學(xué)、理論與實(shí)踐的關(guān)系，并使之彼此達(dá)到整合。

教與學(xué)都要以“做”為中心，“在做上教，在做上學(xué)”，這就是要把實(shí)際生活中的事拿來(lái)研究，一面動(dòng)手干，一面動(dòng)腦想，手、腦相結(jié)合，以達(dá)到“理論與實(shí)踐之統(tǒng)一”。教與學(xué)以“做”為中心，就是說(shuō)教與學(xué)要在理論與實(shí)踐相結(jié)合基礎(chǔ)上進(jìn)行。這種做有三個(gè)特征，即行為、思想、新價(jià)值的產(chǎn)生，[5]也就是通過(guò)學(xué)習(xí)、思考，進(jìn)而創(chuàng)造。

教與學(xué)是教育活動(dòng)中兩個(gè)基本問(wèn)題。在教學(xué)過(guò)程中，先生的責(zé)任不在教，不在教學(xué)，而是教學(xué)生學(xué)。教師不能“拿學(xué)生來(lái)湊他的教法，配他的教材”，而應(yīng)該主動(dòng)了解學(xué)生，改進(jìn)教學(xué)方法。同時(shí)，教師要“一面教，一面學(xué)”，不斷提高自己，去教好學(xué)生。

第四，發(fā)揮學(xué)生主體作用。進(jìn)行生活教育，必然需要依賴(lài)并調(diào)動(dòng)學(xué)生的主體作用，促進(jìn)學(xué)生的自動(dòng)性、科學(xué)性和創(chuàng)造性的發(fā)展。發(fā)揮學(xué)生的主體性，就要提倡“自動(dòng)主義”，即智育注重自學(xué)，體育注重自強(qiáng)，德育注重自治。

“智育注重自學(xué)”，就是讓學(xué)生自己去學(xué)，不是坐而受教。學(xué)生除了跟教師學(xué)，還要跟伙伴學(xué)、跟民眾學(xué)、到圖書(shū)館去學(xué)、到社會(huì)和自然界中去學(xué)?！绑w育注重自強(qiáng)”，就是動(dòng)員學(xué)生自覺(jué)、積極地“建立健康堡壘”，因?yàn)?，“身體不屬于自己，我們的身體是為了整個(gè)民族乃至全人類(lèi)所有?！薄暗掠⒅刈灾巍保褪恰盀閷W(xué)生預(yù)備種種機(jī)會(huì)，使學(xué)生能夠組織起來(lái)，養(yǎng)成他們自己管理自己的能力”，自治“可為修身倫理的實(shí)驗(yàn)”、“適應(yīng)學(xué)生之需要”、“輔助風(fēng)化之進(jìn)步”、“促進(jìn)學(xué)生經(jīng)驗(yàn)之發(fā)展”。[1](P.29)

當(dāng)前我國(guó)教育正由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。素質(zhì)教育是一場(chǎng)深刻的教育革新，作為“一種歷史的產(chǎn)物”，素質(zhì)教育是當(dāng)今社會(huì)文化，特別是其生產(chǎn)和科技發(fā)展水平及其趨勢(shì)對(duì)學(xué)校教學(xué)客觀要求的反映。目前師范教育也正面臨一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)軌壓力，我們有必要構(gòu)建現(xiàn)代化的師范教育模式，以實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的現(xiàn)代化。

第一，師范教育要確立面向二十一世紀(jì)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)展意識(shí)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)既為師范教育目標(biāo)提出了新的要求，同時(shí)也給師范教育內(nèi)容提出了豐富的教育素材，“運(yùn)用它來(lái)增加我們的知識(shí)，增加我們的力量，增加我們的信仰?！?/p>

第二，創(chuàng)造一個(gè)有利于培養(yǎng)學(xué)生的健康教育環(huán)境。知識(shí)、才能、創(chuàng)造性已成為確立教育目標(biāo)的三個(gè)支點(diǎn)?，F(xiàn)代教育特別要注重培養(yǎng)學(xué)生健康、豐富的個(gè)性。每個(gè)人在社會(huì)中都是生活的主體，而生活的真諦就是自我選擇，人的這種主體性是社會(huì)環(huán)境的影響和教育的產(chǎn)物。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須創(chuàng)造一個(gè)有利于培養(yǎng)學(xué)生健康、豐富個(gè)性的教育環(huán)境，其中重要的是在教育中必須把師生關(guān)系放在一個(gè)民主、平等、友善和合作的前提下，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)主體作用。

第三，建立現(xiàn)代化的教學(xué)模式，徹底改變過(guò)去以課堂為中心、書(shū)本為中心、教師為中心的封閉式的教學(xué)模式，建立一種新的開(kāi)放式教學(xué)模式，使課內(nèi)與課外結(jié)合，實(shí)行多渠道施教；知識(shí)與能力結(jié)合，倡導(dǎo)實(shí)踐出真知；實(shí)行主導(dǎo)與主體結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)生本位觀念。

綜上所述，大力提高創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，不僅是師范教育現(xiàn)代化的核心，也是師范教育改革的方向。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陶行知全集.第八卷[C].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1985.

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[4]陶行知全集.第三卷[C].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1985.

[5]陶行知全集第二卷[C].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1985.

篇10

當(dāng)前，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙加速”推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從工業(yè)化進(jìn)程看，2010年河南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3611美元，工業(yè)增加值比重為51.8％，仍處于工業(yè)化中期階段。據(jù)對(duì)147個(gè)國(guó)家和地區(qū)截面數(shù)據(jù)的研究表明：隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值比重大體呈現(xiàn)出“倒U型”變化。當(dāng)人均GNI(國(guó)民總收入)在5000美元以下時(shí)，工業(yè)化加快推進(jìn)，工業(yè)增加值比重不斷提升；當(dāng)人均GNI處于5000～10000美元時(shí)，工業(yè)增加值比重大體保持穩(wěn)定，工業(yè)化著重是提升質(zhì)量；當(dāng)人均GNI超過(guò)10000美元時(shí)，進(jìn)入逆工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)增加值比重趨于下降。就河南省而言，當(dāng)前正處于工業(yè)化加速推進(jìn)時(shí)期。

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8％，比全國(guó)平均水平49.7％低10.9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：城鎮(zhèn)化率在30％-70％的區(qū)間是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，其中50％是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即30％～50％的區(qū)間為加速推進(jìn)時(shí)期，而50％～70％為減速推進(jìn)時(shí)期。河南省目前仍處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的區(qū)間。這表明在今后一段時(shí)期內(nèi)，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時(shí)加速推進(jìn)的“雙加速”時(shí)期。尤其是，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度預(yù)計(jì)會(huì)更快。

在這種“雙加速”時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很容易與農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生沖突，從而造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)的局面。沿海珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得深刻反思和總結(jié)。這些地區(qū)過(guò)去也曾經(jīng)是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，自改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不斷吞食著大片農(nóng)田，耕地面積大幅度減少，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。從1978年到2010年，浙江和廣東的糧食播種面積分別下降了63.3％和50.1％，糧食產(chǎn)量則分別下降了47.5％和12.8％。目前，廣東、浙江等地已由過(guò)去的糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食主銷(xiāo)區(qū)，而把保障國(guó)家糧食安全的重任轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障國(guó)家糧食安全中具有重要作用。為此，應(yīng)該認(rèn)真吸取珠三角和長(zhǎng)三角的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展符合中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略要求和河南的省情，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)中部崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

“三化”協(xié)調(diào)是一種符合科學(xué)發(fā)展觀的新理念，其核心是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、互動(dòng)融合、協(xié)同發(fā)展。一是“三化”同步推進(jìn)。即同步推進(jìn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使三者的速度、規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是“三化”互動(dòng)融合。以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以綠色城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)、融合發(fā)展。三是“三化”協(xié)同發(fā)展。以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以綠色城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，為工業(yè)化提供空間載體；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)保障。在“雙加速”條件下，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)著重要抓好以下工作：

首先，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。新型工業(yè)化是與傳統(tǒng)工業(yè)化相對(duì)應(yīng)的概念，其基本特征是以信息化為支撐、節(jié)約資源、環(huán)境友好、生產(chǎn)效率高、注重自主創(chuàng)新、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)、共享工業(yè)化成果。新型工業(yè)化的核心是建立具有地方特色的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，提高工業(yè)化的質(zhì)量。對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，為中原崛起提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為支撐中部崛起、引領(lǐng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家級(jí)新增長(zhǎng)極。目前，河南省已經(jīng)確定建設(shè)180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。今后重點(diǎn)是引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，向有條件的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向園區(qū)化、特色化、集群化、生態(tài)化方向發(fā)展。

其次，加快推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。河南人口多，城鎮(zhèn)化水平低，人口轉(zhuǎn)移壓力大，耕地保護(hù)任務(wù)重。因此，河南省的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的綠色城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)集約開(kāi)發(fā)與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是充分發(fā)揮鄭州的核心和龍頭帶動(dòng)作用，突破行政區(qū)劃的限制，構(gòu)建鄭州大都市區(qū)，使之成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極；二是推動(dòng)鄭汴同城化和中原城市群一體化，強(qiáng)化各城市之間的分工協(xié)作，構(gòu)建面向城市群一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成城鄉(xiāng)一體、互動(dòng)融合、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的良性格局；三是加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，特別是要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促使其向?qū)I(yè)化、特色化、生態(tài)化方向發(fā)展。

第三，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，首先要確保推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，全面提高糧食生產(chǎn)能力，打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。除了加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)外，還應(yīng)配套抓好糧食儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、交易和金融等環(huán)節(jié)，將河南建設(shè)成為國(guó)家糧食儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)和交易中心。在保障國(guó)家糧食安全的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、商品化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，依靠專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提高收益。

第四，搞好長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。同步推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，難度大、任務(wù)重，必須通過(guò)改革探索建立制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)綜合配套改革，積極探索建立有利于“三化”協(xié)調(diào)的新型體制機(jī)制，如工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制、耕地和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，將河南省建設(shè)成為全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)的示范區(qū)，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和標(biāo)桿作用。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員，研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系主任、

教授、博士生導(dǎo)師。)正確認(rèn)識(shí)和處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的幾種關(guān)系　王永蘇

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心內(nèi)容，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有重要意義?？茖W(xué)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)和處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系。從工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系看，工業(yè)是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的

基礎(chǔ)和前提，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)為科技、教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)模條件，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，可以說(shuō)城鎮(zhèn)是工業(yè)化發(fā)展的載體。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的初中期，工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，到了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素開(kāi)始從工業(yè)化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重開(kāi)始下降，服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)上升，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。就河南全省看，當(dāng)前仍然處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期偏前階段，發(fā)展工業(yè)仍然是多數(shù)地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。但必須明確，當(dāng)今的工業(yè)化已經(jīng)不是與城鎮(zhèn)化分離的農(nóng)村工業(yè)化，而是與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、融為一體的工業(yè)化，是以城鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集聚區(qū)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)集群和基地為目標(biāo)，以新城區(qū)為方向的工業(yè)化。

二、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系

工業(yè)化水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全水平。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要依靠工業(yè)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)就更離不開(kāi)工業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，在耕地面積減少、農(nóng)村青壯年勞力大量進(jìn)城打工的條件下糧食產(chǎn)量持續(xù)提高，糧食畝產(chǎn)從過(guò)去的200多斤提高到現(xiàn)在的近1000斤，主要得益于工業(yè)化水平的提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。如果我們的工業(yè)化水平提高到能夠把大量中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，我國(guó)的糧食安全是能夠得到保障的。

城鎮(zhèn)化同樣有利于糧食安全。城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村改革以后大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅大大增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投入，也促進(jìn)了農(nóng)村耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，強(qiáng)化了農(nóng)民的種糧傾向，顯然比把農(nóng)民局限在農(nóng)村更有利于糧食安全。

必須樹(shù)立系統(tǒng)的糧食安全觀。從全局和長(zhǎng)期看，重視和確保糧食安全是完全必要的，但把工業(yè)化城市化與糧食安全對(duì)立起來(lái)，以糧食安全為理由阻礙、遲滯工業(yè)化城市化的觀點(diǎn)、做法是錯(cuò)誤的。改革開(kāi)放以前我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，也沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題；改革開(kāi)放以后政府不再直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，糧食安全狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”的年代。這充分說(shuō)明糧食安全問(wèn)題不僅僅取決于耕地面積和糧食生產(chǎn)本身，而是一個(gè)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程。

從世界范圍看，工業(yè)化城市化水平與糧食安全正相關(guān)，與糧食風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)。我國(guó)的糧食問(wèn)題，主要還是工業(yè)化城市化水平太低，補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的能力太弱，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移太少、太慢，農(nóng)業(yè)規(guī)模太小。因此，必須在保障基本農(nóng)田、節(jié)約用地的前提下加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化。同時(shí)加大財(cái)政特別是中央對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

河南的基本省情仍然是人口多，基礎(chǔ)弱，人均水平低。雖然經(jīng)濟(jì)總量排全國(guó)第5位，但從人口第一大省的地位看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的問(wèn)題仍很突出。河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展方式粗放、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，資源環(huán)境約束越來(lái)越緊，不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就難以提高發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，堅(jiān)持加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、加快城鎮(zhèn)化與防治“城市病”的關(guān)系

并不是加快城鎮(zhèn)化必然產(chǎn)生“城市病”，而是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平滯后于城市化發(fā)展的需要，規(guī)劃的前瞻性不夠、建設(shè)投入太少，導(dǎo)致了“城市病”。城鎮(zhèn)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的載體，加快城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要，也是從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題、低成本改善民生的必由之路。因此，必須把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，大幅度提高城鎮(zhèn)化在工作大局中的地位，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。防治“城市病”是加快城鎮(zhèn)化不可回避的突出問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)明確，產(chǎn)生“城市病”的根本原因不是城市化發(fā)展太快了，需要降下來(lái)，而是我們規(guī)劃建設(shè)管理城市的水平提高太慢了，亟須提上去。因此，在城市化問(wèn)題上，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，盡快提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，改革城市投融資體制，增加城市建設(shè)投入，用改革開(kāi)放發(fā)展的辦法解決城市化進(jìn)程中的問(wèn)題。

五、保證建設(shè)用地與保障耕地紅線的關(guān)系

“三化”協(xié)調(diào)的根本要求是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)耕地面積不減少，糧食生產(chǎn)能力不斷提高，其中耕地不減少是一條不能逾越的“紅線”。因此，在非農(nóng)建設(shè)用地大量增加的條件下如何保證耕地面積不減少就成為三化協(xié)調(diào)的關(guān)鍵問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)二元體制還沒(méi)有完全消除，農(nóng)村改革還不到位，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地和耕地承包權(quán)的體制機(jī)制和政策尚未形成，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地，加上農(nóng)村土地整治復(fù)耕的責(zé)任落實(shí)不到位，利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，從而影響農(nóng)村土地復(fù)耕。因此，必須確立動(dòng)態(tài)的耕地紅線觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立健全城鄉(xiāng)耕地的占補(bǔ)平衡機(jī)制。

(作者為河南省人民政府發(fā)展研究中心主任，河南省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任)加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行

先試力度　喻新安

一、在城鄉(xiāng)資源要素配置方面先行先試

一要構(gòu)建起“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)公共財(cái)政等手段，阻止農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素外流，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺由單向轉(zhuǎn)向雙向、由不對(duì)稱(chēng)轉(zhuǎn)向?qū)ΨQ(chēng)、由反哺收入為主轉(zhuǎn)向反哺要素為主，進(jìn)一步催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力。二要建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制。要綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、投資參股、擔(dān)保和保險(xiǎn)、減免稅費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)資金、銀行資金、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)和聚集，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)開(kāi)放統(tǒng)一，生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)，確保土地增值收益主要用于農(nóng)村建設(shè)，防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化相互滲透、相互融合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

二、在土地節(jié)約集約利用方面先行先試

一要堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛和集約節(jié)約用地的路子。主要通過(guò)編制實(shí)施農(nóng)村土地整治規(guī)劃、規(guī)范推進(jìn)村莊整治和改進(jìn)農(nóng)用地整治項(xiàng)目管理、健全各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)土地供應(yīng)政策調(diào)控、推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛和集約利用、加大閑置建設(shè)用地清理處置以及強(qiáng)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)管控等措施，健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。二要推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新。抓好以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度和農(nóng)村宅基地有償退出制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地交易制度為主要內(nèi)容的土地

有償使用制度改革。三要穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。在土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)內(nèi)，省政府可以調(diào)控各市土地年度利用計(jì)劃；探索建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)償耕地機(jī)制；探索建立財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的土地開(kāi)發(fā)整理多元投入機(jī)制；構(gòu)建以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為核心的土地動(dòng)態(tài)調(diào)控管理機(jī)制。

三、在農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移方面先行先試

一要加快城鎮(zhèn)化步伐。繼續(xù)發(fā)展大中城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向大中城市的二三產(chǎn)業(yè)分流，成為城市的常住人口和永久性勞動(dòng)者。大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，包括把縣城建設(shè)成為中等城市，這是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，使之成為農(nóng)村的集貿(mào)中心、加工中心和居住中心。二要加大政策扶持力度。逐步取消戶(hù)籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，使農(nóng)民工在社會(huì)保障、子女上學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)等方面和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。實(shí)行“兩銜接”“兩置換”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，即探索建立城鄉(xiāng)對(duì)接的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；對(duì)上交農(nóng)村承包地的，置換為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為其計(jì)算一定時(shí)限的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)；對(duì)上交宅基地的農(nóng)村居民，置換為城鎮(zhèn)住房，獎(jiǎng)勵(lì)其一定的城鎮(zhèn)住房面積。三要完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制。建立規(guī)范、功能齊全的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹等方面的綜合服務(wù)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加規(guī)范有序，更加富有成效。培育和完善人力資源市場(chǎng)，使分散的小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)連結(jié)起來(lái)，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)和合理使用。

四、在行政管理體制改革等方面先行先試

一要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二要加快推行省直管縣(市)改革?？茖W(xué)合理劃分省與市縣的職責(zé)權(quán)限邊界，確保政府履行職能準(zhǔn)確完整到位。三要提升政府執(zhí)行力和公信力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法、改革行政審批制度。建立自查、督查和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的工作機(jī)制，建立重大決策后評(píng)估制度，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

(作者為河南省社科院院長(zhǎng)、研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。)

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)　耿明齋

一、何為新型城鎮(zhèn)化

要知道什么是新型城鎮(zhèn)化，一定是首先弄清楚什么是舊的城鎮(zhèn)化。舊的城鎮(zhèn)化有三種模式：一是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的開(kāi)放及要素自由流動(dòng)式，大致上說(shuō)，這是歐美日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的路徑；二是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的封閉及要素行政配置式，這以前蘇聯(lián)東歐和中國(guó)改革開(kāi)放前的時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式為代表；三是市場(chǎng)化進(jìn)程中無(wú)序拓展式，這以改革開(kāi)放后我國(guó)沿海長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式為代表。這里要多說(shuō)一句，為什么說(shuō)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化是無(wú)序拓展的?因?yàn)檫@些地區(qū)在上個(gè)世紀(jì)80年代工業(yè)化開(kāi)始加速發(fā)展時(shí)，城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)尚未被打破，農(nóng)民自己辦的工業(yè)企業(yè)進(jìn)不了城，不得不在村上鎮(zhèn)上聚集，人口和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)也在這些村上鎮(zhèn)上聚集，村鎮(zhèn)隨之也就變成了大大小小的城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)連片對(duì)接就使得這些大大小小具有城市形態(tài)的區(qū)域單元填滿(mǎn)了整個(gè)空間，但卻沒(méi)有整個(gè)城市空間的規(guī)劃，因此也沒(méi)有強(qiáng)大的中心城區(qū)和完整的城市功能。

相對(duì)于上述三種舊的城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化新在何處就容易弄清楚了。大致上應(yīng)該包含三個(gè)要素：一是有規(guī)劃的，即根據(jù)人口空間遷徙的基本趨勢(shì)確定城市建設(shè)的地點(diǎn)、類(lèi)型與規(guī)模；二是開(kāi)放的；三是集約的。

二、何謂“引領(lǐng)”

可以從三個(gè)層面來(lái)理解“引領(lǐng)”的含義。

一是城鎮(zhèn)化是三化協(xié)調(diào)發(fā)展的“結(jié)”和“扣”，三化協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問(wèn)題都集中在城鎮(zhèn)化上。工業(yè)化推進(jìn)所需要的項(xiàng)目落地空間和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代公共服務(wù)體系需要城市來(lái)提供，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之意是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提是要有更多的農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城。所以，要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須先解開(kāi)城鎮(zhèn)化這個(gè)“結(jié)”和“扣”。

二是走在前面。工業(yè)化是現(xiàn)代化的起點(diǎn)和源動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，這也是提城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)很多人不太能接受的原因。實(shí)際上。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化過(guò)程中的重要性及先后次序是分階段的。在現(xiàn)代化初期，工業(yè)化自然居于主導(dǎo)地位，但進(jìn)人中期以后，城鎮(zhèn)化就會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。就河南目前的情況來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化需要走在前面，不僅是工業(yè)化已到了中期階段，更重要的是工業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件和制度條件都與中國(guó)工業(yè)化起步階段相比發(fā)生了很大變化，沒(méi)有先行的城鎮(zhèn)化，工業(yè)化很難向前推進(jìn)了。就技術(shù)條件來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的工業(yè)項(xiàng)目需要較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系來(lái)來(lái)支撐，所以需要依托功能更完善的城市來(lái)發(fā)展。就制度條件來(lái)說(shuō)，18億畝耕地紅線的硬約束已經(jīng)不允許你隨便在什么地方建工廠了，必須依托城市。

三是把滯后的補(bǔ)上來(lái)。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是我們國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中一直存在的問(wèn)題，河南也不例外。除了城市建設(shè)水平低、功能弱之外，最典型的表現(xiàn)是隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大批農(nóng)民的就業(yè)非農(nóng)化了，生活方式和生活空間也基本城市化了，但農(nóng)民的身份卻沒(méi)有改變，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市的遷徙，成為候鳥(niǎo)族，這就是所謂的農(nóng)民工現(xiàn)象，河南這樣的農(nóng)民工就有2000多萬(wàn)。這不僅影響工業(yè)化的質(zhì)量和效率，也與現(xiàn)代化的初衷是人的全面發(fā)展的理念相悖。提出城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，有助于推動(dòng)這些滯后的問(wèn)題盡快解決。

三、如何“引領(lǐng)”

我認(rèn)為，“引領(lǐng)”就是要著力解決兩大問(wèn)題：一是要讓農(nóng)民“進(jìn)得去”，就是要真正解決進(jìn)城農(nóng)民的戶(hù)籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)身份和社會(huì)保障問(wèn)題，使進(jìn)城農(nóng)民真正享受同等的公共服務(wù)，充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民；二是要讓農(nóng)民“出得來(lái)”，就是要大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，最有效的辦法是加大城中村、城邊村、被產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)涵蓋的村和其他有產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域的村城鎮(zhèn)化改造的力度，實(shí)現(xiàn)整村城鎮(zhèn)化。同時(shí)也要探索推動(dòng)一般農(nóng)區(qū)單戶(hù)居民向城鎮(zhèn)遷徙的條件和機(jī)制。需要特別指出的是，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城過(guò)程中一定要把農(nóng)民在農(nóng)村原有的利益，主要是土地增值收益完整地留給農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城不能以剝奪農(nóng)民的權(quán)益和利益為代價(jià)。

四、如何劃分或形成區(qū)域城市板塊

城市的空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)如何設(shè)定?也是回答城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)所不能回避的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)層面，其中一個(gè)層面是就中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全局來(lái)說(shuō)，如何劃分或形成區(qū)域城市板塊?

自本世紀(jì)初開(kāi)始謀劃中原崛起戰(zhàn)略以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題就一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于城市板塊劃分

及發(fā)展定位問(wèn)題一直沒(méi)有解決，省域內(nèi)區(qū)域發(fā)展之間潛存的矛盾也時(shí)不時(shí)地會(huì)浮現(xiàn)出來(lái)，甚至成為發(fā)展政策爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的謀劃邏輯上似乎也有這樣的考慮，就是通過(guò)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，把省轄18城市都放到一個(gè)平臺(tái)上，然后再來(lái)重新界定各自的功能定位和發(fā)展方向。正是基于這樣的考慮，中原城市群的范圍也被重新審視，提出了中原城市群至少包含18城市的概念。重要的問(wèn)題仍然是如何在全域范圍內(nèi)科學(xué)地界定和劃分城市板塊。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為該問(wèn)題的解決指明了方向。首先，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出以鄭汴一體化和鄭洛工業(yè)走廊為軸，南北向緊密聯(lián)結(jié)許昌、焦作、新鄉(xiāng)3市，成為城市密集區(qū)，這實(shí)際上就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的概念。其次，是對(duì)差不多每個(gè)省轄市在功能定位和發(fā)展方向上都給了說(shuō)法。循著這個(gè)思路，我認(rèn)為，整個(gè)省域內(nèi)的城市版塊結(jié)構(gòu)應(yīng)該如此劃分：即鄭汴洛焦新許核心板塊、安濮鶴豫北板塊、洛平濟(jì)三豫西板塊、商周駐信漯豫東南板塊和南陽(yáng)豫西南板塊。周邊四板塊各自自成中心，又與中央板塊呼應(yīng)互動(dòng)，就會(huì)形成分工明確、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系共享、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的良性發(fā)展局面。同時(shí)，周邊四大板塊又可以通過(guò)與各自相鄰的省外區(qū)域緊密連結(jié)，形成共享和互補(bǔ)互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域的發(fā)展對(duì)接，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融入到整個(gè)全國(guó)的發(fā)展格局中來(lái)，獲得更多的外部助力。

(作者為河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、河南大學(xué)省級(jí)特聘教授、博士生導(dǎo)師)

新的區(qū)域政策導(dǎo)向與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)思路　李小建

一、省內(nèi)區(qū)域上升到國(guó)家戰(zhàn)略標(biāo)志著新的區(qū)域政策導(dǎo)向

近5年來(lái)，全國(guó)有30多個(gè)省內(nèi)區(qū)域的發(fā)展上升到國(guó)家層面的戰(zhàn)略。這些區(qū)域所在的省區(qū)，基本上覆蓋了全國(guó)。從改革開(kāi)放以來(lái)的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，到西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，中國(guó)的區(qū)域政策基本上以省際大尺度為單元。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要解決國(guó)家層面的問(wèn)題。這些政策對(duì)促進(jìn)具有共性的大區(qū)域發(fā)展，起了非常積極的作用。最近幾年，國(guó)家對(duì)省內(nèi)區(qū)域的關(guān)注，隱含著中國(guó)區(qū)域政策的小尺度區(qū)域化，從而使區(qū)域政策更加具有針對(duì)性。國(guó)家針對(duì)各個(gè)區(qū)域的特殊問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，出臺(tái)具體的政策，更有利于中國(guó)這樣的區(qū)域多樣化非常突出的大國(guó)的各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1　較小區(qū)域的區(qū)域政策可更好關(guān)注區(qū)域發(fā)展階段的差異。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，各區(qū)域之間的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件存在很大差異。與其相關(guān)，各區(qū)域在發(fā)展速度、發(fā)展進(jìn)程上也明顯不同。主要表現(xiàn)之一就是在同一時(shí)刻，不同區(qū)域往往處于不同發(fā)展階段。處于不同發(fā)展階段的區(qū)域有不同發(fā)展特點(diǎn)，有不同的政策需求及其他環(huán)境需求。如果全國(guó)實(shí)施完全一致的資源政策，可能會(huì)帶來(lái)十分矛盾的結(jié)果，對(duì)一發(fā)展階段區(qū)域非常適宜的政策，對(duì)另一發(fā)展階段的區(qū)域就不那么適宜了。針對(duì)較小區(qū)域的區(qū)域政策，可以很好的解決這樣的問(wèn)題。從而更好的體現(xiàn)區(qū)域公平

2　較小區(qū)域的區(qū)域政策更有利于各區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。不同區(qū)域有著不同的優(yōu)勢(shì)?；趪?guó)家優(yōu)勢(shì)的發(fā)展設(shè)計(jì)，并不一定是區(qū)域?qū)用娴淖顑?yōu)設(shè)計(jì)。區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)設(shè)計(jì)，應(yīng)注重充分發(fā)揮每一個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)這種優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑和舉措，進(jìn)而建立不同類(lèi)型區(qū)域的發(fā)展理論。

3　較小區(qū)域的區(qū)域政策更利于促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的差異客觀存在。由于多種原因，一些地區(qū)處于較為落后狀態(tài)。有些落后地區(qū)覆蓋較大區(qū)域，較多落后地區(qū)并不連片。如在東部發(fā)達(dá)地區(qū)中也有落后地區(qū)，甚至東部沿海地區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異比東部與中西部的差異更大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的角度考慮落后地區(qū)的發(fā)展時(shí)，可從明確落后地區(qū)的發(fā)展條件和所處發(fā)展階段的特點(diǎn)人手，根據(jù)這些發(fā)展條件和階段特點(diǎn)思考落后地區(qū)的發(fā)展機(jī)理、發(fā)展路徑。2011年11月中央扶貧工作會(huì)議，就十分關(guān)注連片貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。比如，思考如何激發(fā)落后地區(qū)各種行為主體的積極性，使他們參與到區(qū)域的發(fā)展中來(lái)。如在農(nóng)村地區(qū)，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性，促使農(nóng)區(qū)發(fā)展；進(jìn)而建立基于農(nóng)戶(hù)的農(nóng)區(qū)發(fā)展理論。在山區(qū)由于交通困難、信息不暢、資源貧乏等原因，造成連片貧困區(qū)，可以通過(guò)生態(tài)移民、扶貧移民等措施來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題。還可研究通過(guò)加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，促進(jìn)落后地區(qū)借助發(fā)達(dá)地區(qū)的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展等等。

4　較小區(qū)域的區(qū)域政策更針對(duì)性解決特殊地區(qū)的問(wèn)題。特殊問(wèn)題地區(qū)包括資源枯竭地區(qū)、老工業(yè)基地地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化區(qū)、民族地區(qū)等。應(yīng)該針對(duì)這些相關(guān)地區(qū)所存在的主要矛盾，研究其形成原因和解決途徑，并進(jìn)而在理論層面進(jìn)行凝練，為相關(guān)決策提供支持。事實(shí)上，有些特殊問(wèn)題是社會(huì)不公造成的，這些區(qū)域?qū)嶋H上承擔(dān)了應(yīng)該有更多的區(qū)域承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。譬如，長(zhǎng)期以來(lái)，資源型區(qū)域?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，伴隨著資源枯竭，這些地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)萎縮，職工下崗，并可能出現(xiàn)如礦區(qū)沉陷、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題。糧食主產(chǎn)區(qū)保證了國(guó)家糧食安全的同時(shí)，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)也做出了重要貢獻(xiàn)。但農(nóng)產(chǎn)品所固有的社會(huì)公益性，導(dǎo)致了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。較小的區(qū)域政策，可針對(duì)這些區(qū)域的特殊性，給予較好的解決方案。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)整體，只是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同側(cè)面。比較成熟的社會(huì)應(yīng)該是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然協(xié)調(diào)地發(fā)展，互相促進(jìn)互相融合。工業(yè)化本身促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)積累反脯農(nóng)業(yè)，兩者相伴而生。兩者的發(fā)展自然導(dǎo)致城市化，因?yàn)檎嬲龑?shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代后，人口就業(yè)主要是在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，居住地也主要是在城市。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，多數(shù)證明了這種同步現(xiàn)象。

為什么我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)特殊的不同步發(fā)展?這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊背景密切相關(guān)。一是中國(guó)的多數(shù)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)的主體；二是中國(guó)實(shí)行特殊的工業(yè)化，1978年以后，隨著改革開(kāi)放，中國(guó)的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展迅速，這就使得其城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化。由于大量的人口仍然滯留于農(nóng)村，人均的農(nóng)業(yè)資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常困難，再加上工業(yè)化進(jìn)程中沒(méi)有足夠的資金支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，也就形成了中國(guó)特有的“三化”不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

解決“三化”不協(xié)調(diào)問(wèn)題，可從多方面人手。以下從村鎮(zhèn)格局調(diào)整和建設(shè)談點(diǎn)思路。

中國(guó)當(dāng)前各地農(nóng)村居民點(diǎn)具有不同的格局，但總的來(lái)說(shuō)，還是以分散為主。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)居住環(huán)境要求的角度，從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)自然環(huán)境的利用角度，從各種土地資源的最佳利用角度考慮，這種居住格局中有些問(wèn)題值得我們反思。

一是居住的適宜性與耕作適宜性之間的倒置。從人們當(dāng)前的居住需求看，地勢(shì)稍高點(diǎn)的地方居住適宜性更好。但是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民大多居住于平地和谷地，耕作則爬山坡。這種狀況一定

程度上導(dǎo)致了居住適宜性和耕作適宜性的倒置。但在先規(guī)劃后發(fā)展的地區(qū)卻出現(xiàn)了與此不同的景觀。人們的居住地和鄉(xiāng)村聚落在山坡上，山坡下的平地、谷地用于農(nóng)業(yè)耕作。如果將這種土地利用結(jié)構(gòu)引入我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，會(huì)在很大程度上解決我國(guó)人居用地和耕種用地的矛盾。

二是分散的居住格局與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模門(mén)檻之間的矛盾。當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)大多呈分散分布的空間格局，居民點(diǎn)的人口規(guī)模較小，但是農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施的配備都具有的規(guī)模門(mén)檻，沒(méi)有達(dá)到一定的規(guī)模門(mén)檻就會(huì)形成這樣一種奇怪的現(xiàn)象：要么沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，要么基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有充分利用。現(xiàn)在一些地方要么沒(méi)有學(xué)校要么有學(xué)校沒(méi)有學(xué)生，醫(yī)療設(shè)施的配備也是如此。因此，當(dāng)前農(nóng)村分散的居住格局與醫(yī)院、學(xué)校、道路、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配備形成矛盾。

三是農(nóng)村居民點(diǎn)功能與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要求的矛盾。當(dāng)前這種分散的農(nóng)村聚落分布必然形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不協(xié)調(diào)發(fā)展。如果要實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須改變這種分散的農(nóng)村聚落分布格局，一些地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃也正是要改變聚落分布、增加聚落規(guī)模，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是必須要走的路徑。