導語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費使用情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：科研經(jīng)費；審計；財務管理

一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）項目多元化的科研經(jīng)費來源增加了經(jīng)費管理的難度

目前，縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費及高校自酬的配套科研經(jīng)費在形成高校科研項目經(jīng)費的主要來源?，F(xiàn)實工作中科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有明確的規(guī)定，各類科研項目的使用要求也有不同，這給科研經(jīng)費管理及核算增加了特殊性和復雜性，從而加大了科研經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。

（二）對科研財務管理制度有待進一步完善

“課題制”是我國高校的科研經(jīng)費管理模式，項目負責人對課題立項、經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果等環(huán)節(jié)進行全程管理。由于有的高校對科研經(jīng)費的使用情況及效益性重視不足，忽視了對資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導致了科研經(jīng)費使用的隨意性較強。分析原因，有的是對已有的財務管理制度執(zhí)行不嚴，也有是因現(xiàn)有的財務管理制度不全或者缺乏有效的監(jiān)督手段，導致科研投入不能正常發(fā)揮作用。

（三）財務管理及審計監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮

對從不同渠道取得的科研經(jīng)費雖然部分高校采用了“統(tǒng)一領導，集中管理”模式，但財務部門無法從科研經(jīng)費使用的合理性和效益性進行有效控制，對科研經(jīng)費的籌集、使用等全過程運作缺乏了解，項目經(jīng)費的使用由項目負責人決定，有的財務部門把科研經(jīng)費當作代管經(jīng)費進行管理。目前，國家沒有專門針對科研管理監(jiān)督的審計辦法，審計部門沒有充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支中的漏洞，只能在結(jié)題時對科研經(jīng)費使用情況進行事后審計。

（四）成本核算不規(guī)范，導致會計信息失真

在實際操作中，由于教學與科研工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，事業(yè)經(jīng)費與科研經(jīng)費的成本相互滲透，從而影響了科研經(jīng)費全成本核算的實施。如教學、科研共同使用的儀器、設備、實驗室、水電費等難以嚴格區(qū)分，所以許多高校就擠占事業(yè)費。也有的用大量的餐費、提成等與科研項目無關的個人開支占用科研經(jīng)費，造成了高?？蒲薪?jīng)費使用情況的會計信息失真。

（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失

高校對由科研經(jīng)費形成的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理不規(guī)范，特別是對電子設備和圖書資料等國有資產(chǎn)，在課題結(jié)題后，有的資產(chǎn)仍滯留在個人手中據(jù)為己有。還有，由科研經(jīng)費形成的專利技術等無形資產(chǎn)，學校沒有及時進行帳務處理。

二、提高科研經(jīng)費使用效率，認真開展科研經(jīng)費審計

（一）審計科研經(jīng)費管理制度的健全性

加強科研經(jīng)費管理，制度先行。結(jié)合學院工作實際，制定一套科學的、操作性強的、行之有效的科研經(jīng)費財務管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經(jīng)費的管理辦法，從而切實加強橫向科研經(jīng)費的管理；明確對科研、財務及項目負責人的職責和權限，完善了科研經(jīng)費管理責任制；學院內(nèi)控制度的執(zhí)行情況及效果如何。規(guī)范和完善科研經(jīng)費管理制度，保證了科研工作的順利進行。

（二）審計科研經(jīng)費預算及經(jīng)費使用情況

1.科研經(jīng)費預算的管理?？蒲薪?jīng)費預算的有效落實，有利于保證科研活動政策的有序開展，對科研經(jīng)費的開支范圍和標準進行有效控制，對擠占學校資源和科研經(jīng)費的使用管理失控現(xiàn)象進行有效防止，從而加強財務預算的約束力度。特別在科研項目立項階段，能否根據(jù)科研項目的實際需要成本，合理制定項目預算；在科研項目實施階段，能否依據(jù)項目預算，按照國家和學?？蒲许椖抗芾淼囊?guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費開支的計劃性與合理性。主要檢查科研經(jīng)費的使用是否按批準的預算開支，是否存在違反規(guī)定的支出。

2.科研經(jīng)費使用情況的管理。審查各項開支是否按要求據(jù)實列支，是否存在預算外支出；是否存在國家和學校明確禁止的消費項目支出，項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出是否合理；科研項目的成本核算能否劃清科研和教學在經(jīng)費、人員、設備等方面的相互交叉的問題，能否科學合理的科研項目成本；審查對監(jiān)督科研項目負責人使用科研經(jīng)費是否有效，是否存在借協(xié)助科研之名挪作他用，或轉(zhuǎn)入與其有直接經(jīng)濟利益關系的關聯(lián)單位，審查經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務是否依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、有效財務憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，帳目是否清楚，確?？蒲薪?jīng)費安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為發(fā)生。

（三）審計科研經(jīng)費使用的效益性

效益性審計是開展科研經(jīng)費審計工作的重要內(nèi)容。近年來，部分高校對科研項目不注重管理，對其效益性監(jiān)督不夠，使得項目效益低下，甚至無效益而造成損失浪費。所以為提高科研經(jīng)費的使用效益，必須加強效益審計，對學校科研經(jīng)費使用情況及其經(jīng)濟活動的效益性進行檢查和評價，確定其經(jīng)濟性、效率性和效果性。在立項時是否經(jīng)過充分論證和科學評估，對已上馬項目是否嚴格管理，有無因管理不善造成資金浪費；在結(jié)題時是否按及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)帳手續(xù)，是否達到預期目標，取得社會效益和經(jīng)濟效益如何。

（四）審計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理

審查在進行科研項目活動中購置的固定資產(chǎn)是否納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專人負責；在科研項目結(jié)束后是否及時收回儀器設備，由學校統(tǒng)一管理調(diào)配使用；為防止國有資產(chǎn)的流失，促進國有資產(chǎn)的保值和增值，對科研經(jīng)費的使用是否進行追蹤管理；財務部門是否及時將無形資產(chǎn)納入學校統(tǒng)一核算。

參考文獻：

篇2

關鍵詞：醫(yī)院;科研經(jīng)費;管理

一、基層醫(yī)院在科研經(jīng)費管理方面存在的問題

第一，在科研立項過程中缺乏嚴謹?shù)膽B(tài)度，只立項不出成果，造成科研經(jīng)費的浪費。醫(yī)院對科研工作十分重視，把是否有科研課題作為對醫(yī)務人員的考評標準之一。盡管課題獲得立項，但態(tài)度不夠嚴謹，在研究過程中，發(fā)現(xiàn)課題設計有問題，只得半途而廢，造成科研資金的浪費。第二，科研經(jīng)費的管理松懈，科研經(jīng)費支出結(jié)構不合理。課題負責人總認為經(jīng)費是自己爭取來的，應該能夠自由支配，加之科研管理部門和財務部門對科研項目并不是很了解，因此無法做到對經(jīng)費進行嚴格審查，從而將一些不是用于課題研究的開支也在科研經(jīng)費中報銷。科研經(jīng)費較多的用于勞務費、加班費、補助、差旅費等開支，用于購置設備、實驗試劑、材料的支出比例較少。第三，科研經(jīng)費的投入與產(chǎn)出失衡，忽視科研成果的價值管理。大多數(shù)醫(yī)院的科研人員出成果的意識很強烈，卻忽視了科研的成本，造成高成本低收益。很多科研課題偏重于理論研究，而實用性和推廣應用性較差，造成科研經(jīng)費的投入和產(chǎn)出比例失調(diào)。同時，醫(yī)院對科研經(jīng)費的管理只有對有形價值進行管理，而對科研成果形成的專利權、版權等缺乏相應的管理制度及監(jiān)管措施，未對其價值進行管理。第四，科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在，科研項目剩余經(jīng)費結(jié)余問題有待規(guī)范。隨著醫(yī)院科研經(jīng)費的不斷增長，科研經(jīng)費的沉淀現(xiàn)象也日趨嚴重，結(jié)題不結(jié)賬是科研項目剩余經(jīng)費管理存在方面存在的主要問題，醫(yī)院也沒有制定相應的規(guī)章制度，對剩余經(jīng)費的管理和使用較為松懈，使得科研課題中的固定資產(chǎn)沒能清理，結(jié)余資金未進行重新分配，使得剩余資金和固定資產(chǎn)未能發(fā)揮最大的價值。第五，科研管理部門和財務部門缺乏溝通和配合。這兩個部門是兩個各自獨立的職能部門，只能在其職責范圍內(nèi)對科研經(jīng)費進行管理，科研管理部門負責科研經(jīng)費的審批，財務部門負責財務收支核算，兩個部門間缺乏溝通的手段，這樣科研管理部門很難掌握科研經(jīng)費的使用情況及結(jié)余情況，從而使審批具有一定的盲目性，導致審批時有超預算情況發(fā)生。財務部門不了解科研經(jīng)費相關的管理制度，只能對報銷票據(jù)進行審核，不能有效的監(jiān)督科研經(jīng)費的開支情況。

二、基層醫(yī)院加強科研經(jīng)費管理的對策

第一，完善各項科研管理制度，實行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理?？蒲袕捻椖苛㈨?、項目申報、項目結(jié)題、項目鑒定到成果申報全過程，實行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。首先，醫(yī)院成立“科研管理委員會”，由醫(yī)院分管科研工作的副院長擔任委員會的主任，各科室主任擔任委員，委員會設在科教科。項目在立項的時候，向委員會遞交可行性報告，經(jīng)委員會審核通過的，才可以立項。科教科作為醫(yī)院科研管理部門，負責組織并指導醫(yī)院科研人員填寫立項報告。根據(jù)項目進度表，對科研項目進行階段性考核，督促項目按時完成。對沒有按時結(jié)題的項目，該課題組三年內(nèi)不得申報科研課題。項目完結(jié)時，及時組織鑒定及申報科技進步獎。第二，完善科研經(jīng)費管理制度，健全科研部門與財務部門之間的協(xié)調(diào)機制?？平炭茀⒄蔗t(yī)院財務制度的相關規(guī)定，結(jié)合的實際情況，制定《科研經(jīng)費管理辦法》，并報財務科統(tǒng)一執(zhí)行。對科研經(jīng)費的開支內(nèi)容、范圍、結(jié)算方式作出明確的規(guī)定。所有渠道的科研經(jīng)費不直接撥入課題組，而是由醫(yī)院科研部門及財務部門統(tǒng)一管理。科教科嚴格按照制度審批各項費用的開支，尤其是對勞務費、加班費等的審核;財務科將各個項目的經(jīng)費分別編號，及時了解各個項目的經(jīng)費使用情況，結(jié)余情況等，并通知科教科。第三，建立科研資產(chǎn)審核制度，加強財務監(jiān)督和經(jīng)費審計。由審計部門牽頭，設備科、總務科配合，制定《科研資產(chǎn)審核制度》。課題負責人根據(jù)項目需要，向設備科或總務科提交購買報告，由設備科或總務科統(tǒng)一招標購買。設備部門登記固定資產(chǎn)明細賬，同時跟蹤設備的使用情況，從設備購置、使用、調(diào)撥、報廢等全過程進行動態(tài)管理，從而提高設備的使用效率。在項目完結(jié)驗收后，由審計部門對科研經(jīng)費的使用情況進行最終審計。第四，加強科研成果的價值管理，提高科研人員的成本意識。當前，無形資產(chǎn)，如專利技術、版權、實用新型發(fā)明等對經(jīng)濟的貢獻也會越來越大?？蒲腥藛T應加強成本意識，做到資源共享，提高科研經(jīng)費的使用效率。醫(yī)院在加強科研經(jīng)費的貨幣形態(tài)和實物形態(tài)管理同時，還要對科研成果的無形資產(chǎn)進行評估和管理，對科研經(jīng)費投入后所能帶來的經(jīng)濟效益和社會效益等納入科研經(jīng)費核算體系，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及綜合測評提供可靠的依據(jù)。

2014年3月，國務院頒布了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。這對于加強基層醫(yī)院科研經(jīng)費管理，提高科研質(zhì)量和科研水平，提供重要的依據(jù)，使得醫(yī)院科研經(jīng)費得到更加科學合理的使用，促進醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

篇3

關鍵詞 高等學校 科研經(jīng)費 監(jiān)管

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2017.01.005

A study on the Strengthening of the Supervision of Scientific

Research Funds in Colleges and Universities

ZHOU Liang

（Xuzhou Medical University， Xuzhou， Jiangsu 221004）

Abstract In recent years， the input of scientific research funds in colleges and universities is increasing year by year， but there are some problems in the use and supervision process， such as irrational expenditure or violation of discipline. Therefore， the analysis of scientific research funding problems， take various measures to strengthen scientific research funds supervision， and strive to improve the use of scientific research funds， in order to ensure the healthy and rapid development of university research.

Keywords colleges and universities ； scientific research funds； supervision

高校是我國科學研究的重要力量，近年來國家越來越重視高?？茖W研究工作，科研經(jīng)費投入呈逐年遞增趨勢。在全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費中，高等學校經(jīng)費支出2010年為597.3億元，2011年為688.8億元，2012年為780.6億元，2013年則達到了856.7億元。與此同時，科研經(jīng)費支出不合理，違規(guī)使用科研經(jīng)費的情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為預算不嚴、截留擠占、違規(guī)提成、挪作他用、浪費嚴重、結(jié)題不結(jié)帳等。這不僅會降低科研經(jīng)費使用效益，而且會阻礙我國科學研究和高等教育事業(yè)健康發(fā)展。因此，研究當前高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管存在的問題，探索構建適合高校實際的科研經(jīng)費監(jiān)管機制尤為必要。

1 高校科研經(jīng)費監(jiān)管的涵義

高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管工作可以分為經(jīng)費管理和經(jīng)費監(jiān)督兩個方面?？蒲薪?jīng)費管理是指對科研經(jīng)費使用情況進行管理；科研經(jīng)費監(jiān)督既包括經(jīng)費管理部門對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督，又包括審計部門、監(jiān)察部門對經(jīng)費使用情況和管理工作的監(jiān)督。高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管工作是指通過對科研經(jīng)費使用情況進行規(guī)范化管理，并加強對科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督，保證科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、效益性，從而促進高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展。

2 高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管存在問題

（1）對科研經(jīng)費監(jiān)管的重視程度不夠。當前，一些高校普遍存在重科研經(jīng)費數(shù)量、輕管理監(jiān)督的情況。主要表現(xiàn)為：一是高校領導對科研經(jīng)費管理不夠重視，他們更多關注多爭取項目和經(jīng)費、多出成果，對科研經(jīng)費管理采取相對寬松態(tài)度；二是科研項目管理部門和科研經(jīng)費管理部門經(jīng)費監(jiān)管意識存在偏差?？蒲薪?jīng)費不同于國家教育事業(yè)撥款，科研項目管理部門和經(jīng)費管理部門多認為科研經(jīng)費屬于“代管”而非“監(jiān)管”，在報銷審核時尺度較為寬松，僅注重票據(jù)合法性、簽字手續(xù)是否齊全，在經(jīng)費預算、審核等重要環(huán)節(jié)未能有效發(fā)揮監(jiān)管作用；三是項目組成員的認識上出現(xiàn)誤區(qū)。項目負責人和項目組成員大多認為科研經(jīng)費是通過自己申報和競爭努力爭取來的，理應由項目組成員自主支配，科研經(jīng)費的使用不需要學校過多干預和監(jiān)管，在經(jīng)費支出上常常出現(xiàn)對合規(guī)性、合理性和真實性把關不嚴的情況。

（2）科研經(jīng)費監(jiān)管制度尚不完善。一是國家層面還缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費監(jiān)管制度，已有的規(guī)定多為政策性指導意見；二是高校自身的科研經(jīng)費監(jiān)管制度不健全，已有的制度缺乏系統(tǒng)性和可操作性，使得科研經(jīng)費監(jiān)管無章可循，難于開展；三是高校科研經(jīng)費監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管職責不明確。項目負責人、學院（系）以及執(zhí)行學?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管職能部門共同參與的監(jiān)督管理機制尚未形成，難以有效實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力，監(jiān)管效果不佳。

（3）科研經(jīng)費管理制度的宣傳教育力度不足。在當前高校科研經(jīng)費管理中，項目負責人具有較大的自，負責審核具體支出。項目負責人多為學術業(yè)務骨干，由于宣傳教育力度不夠，他們?nèi)狈ω斀?jīng)法規(guī)、財務知識和學?？蒲薪?jīng)費管理制度的了解，科研經(jīng)費管理經(jīng)驗和專業(yè)知識不足，無法準確把握經(jīng)費使用的合理性和合規(guī)性。

（4）對違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的懲罰力度不夠。當前高校為了保護和鼓勵科研工作者的積極性，對于違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的行為往往采取比較寬容的態(tài)度，對違規(guī)使用科研經(jīng)費的懲治和追責力度不夠，一些違規(guī)行為甚至違紀違法行為得不到及時糾正和處理，犯規(guī)成本低，導致部分人存在僥幸心理，認為有機可乘。

3 加強高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管的措施

通過對高校科研經(jīng)費監(jiān)管工作存在問題的分析，需要從四個方面加強科研經(jīng)費監(jiān)管工作。

3.1 加強對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的重視

首先，高校領導要高度重視科研經(jīng)費監(jiān)管工作，承擔領導責任，關于科研經(jīng)費監(jiān)管的重大問題應按照有關規(guī)定由學校黨委常委會或校（院）長辦公會集體進行專題研究決定。其次，學?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管相關部門應樹立主動管理觀念，提高對經(jīng)費監(jiān)管工作重要性的認識，積極參與到科研經(jīng)費監(jiān)管工作中，厘清科研經(jīng)費監(jiān)管職責權限，加強溝通、密切協(xié)作。第三，應加強對科研經(jīng)費管理工作的宣傳教育。對于項目負責人及項目組成員主要開展規(guī)范教育和警示教育，一方面宣傳財經(jīng)法規(guī)和學校關于科研經(jīng)費使用管理的相關規(guī)定，另一方面開展警示教育列舉和曝光反面典型；對于高?？蒲?、財務、審計部門及院（系）領導和工作人員，主要是明確科研經(jīng)費監(jiān)管工作的重要意義，熟悉監(jiān)管工作業(yè)務知識和工作流程。通過轉(zhuǎn)變思想觀念，加強宣傳教育，增強對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的重視，提高科研工作者和管理部門的自我約束和監(jiān)管能力，樹立科學合理的科研經(jīng)費監(jiān)管理念。

3.2 加強科研經(jīng)費預算管理

科研經(jīng)費預算的科學性直接影響科研經(jīng)費使用管理的有效性。增加預算的科學性，是保證科研經(jīng)費使用科學的基礎。項目負責人應在財務、科研管理部門的協(xié)助下，按科研經(jīng)費管理的相關規(guī)定和辦法，根據(jù)項目研究開發(fā)任務的特點和實際需要，遵循政策相符性、目標相關性和經(jīng)濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制項目經(jīng)費預算。項目預算一經(jīng)批準后在執(zhí)行過程中不得隨意調(diào)整。項目負責人應嚴格按照批準的預算支出科研經(jīng)費，不得挪用、擠占課題經(jīng)費。高校科研管理部門應按項目任務書，督促項目負責人按照預算開展科研工作；財務管理部門應定期編制預算執(zhí)行情況分析報告，比較預算與實際的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，并將信息及時反饋給相關部門及項目負責人。校內(nèi)審計部門應定期或不定期對預算執(zhí)行情況進行審計，對于預算執(zhí)行情況審計結(jié)果應有完整的記錄。高?？衫眯畔⒓夹g和網(wǎng)絡平臺，建立預算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，使管理部門和項目組能隨時隨地查詢或了解實際開支，有效地掌握預算執(zhí)行情況。

3.3 健全科研經(jīng)費監(jiān)管制度

首先要堅持科研經(jīng)費監(jiān)管工作責任制?？蒲泄芾聿块T、財務管理部門、紀檢監(jiān)察部門、項目所在學院（系）、項目負責人五方各司其職、各負其責，相互協(xié)作配合，健全“分級管理、各履其職、責任到人”的科研經(jīng)費監(jiān)管責任制，不留監(jiān)管盲區(qū)，形成工作合力。高校領導、科研經(jīng)費監(jiān)管各部門及工作人員要堅持“一崗雙責”，既要自己履行好科研經(jīng)費管理職責，又要督促下屬部門工作人員依法依規(guī)，廉潔履職。

其次要完善科研經(jīng)費監(jiān)管制度，確?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管各環(huán)節(jié)“有法可依”。制度建設是加強科研經(jīng)費監(jiān)管工作的核心。高校應根據(jù)國家和省關于高?？蒲薪?jīng)費管理的有關規(guī)定，結(jié)合實際制定自己的科研經(jīng)費監(jiān)管制度，對科研經(jīng)費使用監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)都加以明確規(guī)定。在制度執(zhí)行層面，要充分考慮制度的合法性、合規(guī)性、合理性、系統(tǒng)性和可操作性，形成科學嚴密的制度體系。

第三要建立健全獎懲機制。一方面，高校應制訂違規(guī)違紀使用科研經(jīng)費的懲處辦法，明確處理程序和懲戒標準，對弄虛作假、擠占、挪用、截留科研經(jīng)費等行為堅決予以懲處。高校要保持對違規(guī)使用科研經(jīng)費行為的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不護短、不手軟。另一方面，要健全獎勵制度。既要大力宣傳和弘揚優(yōu)秀科研工作者典型，營造“遵規(guī)守紀受人尊敬”的良好氛圍；又要對長期潛心研究、創(chuàng)造出顯著科研成果、節(jié)約科研經(jīng)費的學者在科研獎勵、薪資待遇、職稱晉升、工作環(huán)境改善等方面給予福利和獎勵。

3.4 強化對科研經(jīng)費支出的檢查審核

在加強預算管理的基礎上，高校應對科研經(jīng)費支出嚴格審核。加強檢查審核是防范和打擊科研經(jīng)費違規(guī)使用的有效手段。在科研經(jīng)費報銷審核過程中，項目負責人、項目所在院（系）、科研管理部門、財務管理部門需層層審核，嚴格把關。項目負責人按照預算和財經(jīng)制度要求支出科研經(jīng)費，對項目組成員使用科研經(jīng)費的必要性、真實性、合理性進行審核；項目所在院（系）和科研管理部門在項目負責人審核的基礎上，對經(jīng)費支出是否符合預算以及科研經(jīng)費管理制度進一步審核，發(fā)現(xiàn)問題須請項目負責人作出說明，對于不當或違規(guī)使用行為要及時提醒和教育，問題嚴重者要報請學校追究當事人責任；財務管理部門對經(jīng)費票據(jù)的合法性、支出范圍和支出標準進行審核，嚴格報銷手續(xù)；審計部門對重大科研項目和專項經(jīng)費使用管理進行經(jīng)常性審計，對一般科研項目進行抽杳審計。未通過審查或抽查審計的項目不得通過項目驗收。同時，對科研項目信息以及違規(guī)使用科研經(jīng)費行為及時進行公開，接受群眾監(jiān)督，促進科研經(jīng)費合理使用。

課題來源：江蘇省教育紀檢監(jiān)察W會徐州醫(yī)學院分會2015年度重點研究項目；徐州醫(yī)學院2015年度院級科研課題（課題編號：2015kjj02）

參考文獻

[1] 教育部、財政部.關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知（教財〔2011〕12號）[Z].2011.

[2] 財政部、科技部.關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）[Z].2011.

篇4

關鍵詞：高校財務管理存在問題改進措施

一、當前高校財務管理存在的主要問題

（一）財務管理體制和理念與落后于高校發(fā)展

隨著教育體制的改革，以及教育經(jīng)濟活動的多元化，高校財務管理也發(fā)生了巨大而變化，會計核算的內(nèi)容也日趨復雜。高校財務管理的模式沿用計劃經(jīng)濟時代的模式，近年來未發(fā)生大的變革，與社會上企業(yè)財務管理相比，管理理念上差距很大，管理手段和管理方法落后，缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、成本管理意識和績效評價體系，高校財務管理的內(nèi)涵日益豐富，管理職能不斷擴展，現(xiàn)有的管理模式無法滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。

（二）預算不夠重視，預算編制、執(zhí)行缺乏控制

高校預算一般采用財政預算，采用自下而上、自上而下的模式，以上一年預算為基礎，適當考慮下年度業(yè)務情況編制新年度的預算，預算編制時間較短，預算很難細化；在預算執(zhí)行過程中，根據(jù)實際情況或其他情況，調(diào)整經(jīng)費使用情況較多，預算指標失去意義，預算指標失去權威性。缺乏事后評價，預算執(zhí)行結(jié)果缺乏分析比較，沒有對預算執(zhí)行情況進行分析、跟蹤，導致難以對預算資金的使用情況作出分析評價。

（三）缺乏成本核算及控制體系

高校屬于非營利組織，不以盈利為目的，不計算盈虧，缺乏核算教育成本的必要性。高校的職責是培育人才、傳授知識以及科技創(chuàng)新，高校的職責決定了其資金消耗不要求補償，也不能夠獲取直接經(jīng)濟利益，因此。社會上不重視教育成本的研究工作，高校也不重視教育成本的核算工作，沒有進行相關的教育成本核算體系的研究，而這種財務職能的卻是將導致高校忽視高校長遠利益，導致資源使用效率低下，損失、浪費現(xiàn)象較為嚴重。

（四）科研經(jīng)費管理弱化

在高校，一般教學、科研工作是學校工作的重點，而財務管理被認為是服務性輔助工作，強調(diào)財務的服務工作，因此財務人員對科研經(jīng)費的監(jiān)督不可能到位。財務部門和科研部門的關系認識不到位，因為對財務部門的會計監(jiān)督職責不了解，科研部門認為，我的科研經(jīng)費是我爭取來的，怎樣使用是科研部門的事情，只要單據(jù)符合財務制度，具體怎樣使用財務部門不得干涉，造成科研經(jīng)費財務管理的缺位，資金使用效率較低，重復建設較多。科研經(jīng)費使用中違法、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強高校財務管理的改進建議

（一）積極完善總會計師制度

鑒于當前高校管理的現(xiàn)狀和人們高校財務會計工作的認識，提高財務管理在學校管理中的作用，積極推動高校設置和完善總會計師制度，在高校重大決策中發(fā)揮財務管理的職能，積極參與戰(zhàn)略決策、改進學校財務管理，適應會計職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮總會計師在提學校管理中的的作用，提升財務管理能力和管理水平。

（二）健全高校成本核算體系的管理

高校的教育成本應該從運用作業(yè)成本法進行核算，并在決算中形成教育成本報告，向政府和社會公開，便于政府和社會公眾進行監(jiān)督和評價。高校應建立成本管理評價體系，按院系、部門考核。通過設計各種成本指標，使各院系、部門樹立成本意識。制定制度，定期對各部門、各院系進行成本考核，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，完善成本管理方法，降低浪費，提高辦學效益。

（三）加強預算的全過程管理

高校的財務預算是根據(jù)財政部門下達的財務撥款指標和學校各項收入支出計劃編制的年度收支預算，財政撥款指標一般以上年為基礎，根據(jù)財政資金情況適當增加，學校的各項收入根據(jù)學生收費等情況確定，高校的各項支出一般也是以上年支出數(shù)為基礎確定。預算管理應作為財務管理的核心。在編制預算過程中，應加強財務部門與各部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)學校的年度計劃和發(fā)展規(guī)劃，細化預算編制工作，科學合理測算收支，防止因測算誤差較大造成預算與實際的較大差異。在預算執(zhí)行中，應嚴格按照編制的預算進行，關注預算執(zhí)行的進度和質(zhì)量，切忌隨意增減預算。加強對預算執(zhí)行情況的管理分析工作，制定考核指標，評價預算執(zhí)行情況，優(yōu)化資金使用結(jié)構，提高資金的使用效率。

（四）加強科研經(jīng)費管理

高校應按照國家、部門有關制度，制定科研經(jīng)費管理全流程的內(nèi)部管理制度，明確科研經(jīng)費管理職責，細化科研經(jīng)費支出管理。財務部門從預算經(jīng)費編報開始介入，按照國家有掛規(guī)定制定資金標準。明確財務部門職責，加強財務監(jiān)督，經(jīng)費使用必須按照申報并經(jīng)審批的支出明細列支，支出項目在科研經(jīng)費預算中沒有的財務部門有權予以拒絕報賬；在使用過程中監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況和進度，動態(tài)監(jiān)管科研經(jīng)費支出情況。項目完成后，參與對項目評審工作，發(fā)表科研經(jīng)費支出財務意見。

（五）積極實施績效評價

幾年來，財政部門開始試點對財政資金的績效評價，高校的資金屬于財政性資金，同時為了加強經(jīng)費使用的管理，高校應對經(jīng)費建立評價體系，使經(jīng)費考評常態(tài)化，積極參考和學習企業(yè)績效考核的管理辦法。高校應該對所有項目支出實施績效考評，根據(jù)項目規(guī)模，大的項目實施全面考核，小的項目實行關鍵指標考核。在經(jīng)費使用過程中中，檢查經(jīng)費使用情況和支出進度，運用評價指標評估經(jīng)費使用產(chǎn)生的效益，預期結(jié)果是否達到，購置的資產(chǎn)是否發(fā)揮效能，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。高校應該根據(jù)自己的情況，合理制定考核指標，逐步建立科學的考核體系，進行綜合評價。評價體系的建立，能夠充分發(fā)揮資金效率，為決策提供依據(jù)，引導高校的財務管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻：

篇5

【關鍵詞】 科研經(jīng)費； 支出規(guī)范性； 科研預算

一、科研經(jīng)費開支不規(guī)范的主要表現(xiàn)

（一）個別科研項目經(jīng)費的開支存在違規(guī)現(xiàn)象

近些年雖然科研立項機構不斷完善科研項目資助經(jīng)費開支標準并加強了財務審核監(jiān)督力度，各高校財務部門也不斷完善科研經(jīng)費支出的財務核算要求，但是科研經(jīng)費開支的違規(guī)現(xiàn)象還是難以根除?？蒲腥藛T以不真實的“研究生助學金”和“專家咨詢費”的形式套取科研經(jīng)費；以虛假的外出調(diào)研票據(jù)大筆開支差旅費和出差補貼；用購買的票據(jù)以合理的支出業(yè)務套取科研經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）科研項目經(jīng)費開支普遍與科研預算存在較大偏差

科研項目經(jīng)費開支與科研預算不符是目前科研管理中普遍存在的問題，也是各科研項目的中期財務審核和結(jié)題財務審核時財務審計組重點關注的問題?？蒲蓄A算中不存在的支出業(yè)務發(fā)生了開支或某些業(yè)務的開支明顯超出了科研預算的額度是科研項目經(jīng)費開支與科研預算不符的最典型形式，也是科研項目財務審核時明令禁止的。特別是容易為私利驅(qū)動的勞務費、接待費和差旅費的開支，在這一方面更為明顯。科研項目經(jīng)費開支與科研預算不符的另一種主要表現(xiàn)是某些業(yè)務的開支明顯低于科研預算的額度，甚至沒有發(fā)生開支。

（三）科研經(jīng)費中支出與科研活動無關的開支

部分科研人員把個人日常生活中賓客宴請的餐飲發(fā)票、探親旅游的車票、購置辦公用品的票據(jù)作為相關憑證在科研經(jīng)費中開支接待費、差旅費和辦公費。這些現(xiàn)象嚴重違反了相關科研項目資助經(jīng)費管理辦法和高校科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，嚴重影響了高校會計信息的質(zhì)量。

二、科研經(jīng)費開支不規(guī)范的原因

（一）科研人員對科研項目的認識存在誤區(qū)

目前尚有部分科研人員認為科研項目是他本人或他的團隊依靠能力或聲譽取得的，科研經(jīng)費理應屬于其私人所有，想怎么開支就怎么開支。另外部分科研人員對財務工作不理解，沒有一定的財務知識，認為財務工作很簡單。在科研項目的中期財務審核和結(jié)題財務審核時，審計組往往需要項目負責人提供由學校蓋章的科研項目財務支出匯總表，個別科研人員將自己填報的科研項目經(jīng)費支出匯總表報財務人員審核并加蓋財務部門公章時，認為財務人員沒有必要審核，直接蓋財務部門的公章就可以了；有些科研人員因科研項目經(jīng)費支出匯總表與實際開支不符而被拒絕蓋章時，認為財務部門不給予蓋章完全是財務部門的事，與自己的科研經(jīng)費開支不規(guī)范無關，是財務人員有意為難他，潛意識中將責任推給財務人員，將自己置身事外?？蒲腥藛T這些錯誤的認識，直接導致了科研經(jīng)費支出的不規(guī)范。

（二）高?？蒲薪?jīng)費管理辦法不夠完善

科研經(jīng)費的管理辦法往往是根據(jù)過去科研經(jīng)費管理中遇到的問題，結(jié)合相應的財經(jīng)法規(guī)、會計準則、會計制度等制定的。因此科研經(jīng)費的管理辦法很難涵蓋科研經(jīng)費管理中的方方面面，特別是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和相關科研項目資助經(jīng)費管理辦法的不斷完善，高?？蒲薪?jīng)費的管理也不斷遇到新的問題。例如，當科研項目的資助經(jīng)費比較少時，項目本身可以開支的差旅費有限，根據(jù)會議通知和往返車票來核定差旅費與出差補貼，能有效地實現(xiàn)對差旅費的核算。然而當科研項目的資助經(jīng)費比較多時，個別科研人員就可能利用會議通知和通過別的渠道弄到的往返車票以多人出差的名義大量套取科研經(jīng)費。

（三）科研預算不夠科學合理

科研項目經(jīng)費支出不規(guī)范的另一個重要原因是科研項目負責人在申請科研項目時編寫的科研預算不夠科學合理。首先，科研活動本身是一項探索創(chuàng)新性的活動，其中存在很多不確定的因素，很難在開始的時候就將科研活動中的各種開支情況預算得十分準確。其次，很多科研項目的負責人或其課題組是某一方面的專家，但是不了解相關科研項目資助經(jīng)費管理辦法，又缺乏必要的財務常識，編寫科研財務預算時只是簡單地借鑒別人的科研預算或是在粗略估計的基礎上編制科研預算。這些因素導致科研預算不夠科學合理。

（四）對科研經(jīng)費的開支缺乏有效的管理

高等學校一般由科研部門、財務部門和科研項目負責人共同實現(xiàn)對科研項目的管理?？蒲胁块T主要負責項目的申請和結(jié)題，雖掌握著科研項目的科研預算但基本不涉及科研項目經(jīng)費使用情況的管理。財務部門負責科研項目財務收入與支出的會計核算，主要審核科研項目支出的合法性及真實性?？蒲腥藛T負責科研項目的具體經(jīng)費支出，但是科研人員由于利益驅(qū)使或由于缺乏財務知識，對科研經(jīng)費管理缺乏必要的認識，往往使科研項目經(jīng)費的開支背離科研預算，個別還會出現(xiàn)違規(guī)開支的情況。

（五）主管領導對科研經(jīng)費的支出管理不夠重視

一方面，由于缺乏領導的支持和推動，科研經(jīng)費支出規(guī)范性管理的政策和方法很難實施；另一方面，由于主管領導對科研經(jīng)費支出規(guī)范性及相關的財務政策認識不足，在科研人員與財務部門產(chǎn)生分歧時，有時會幫助科研人員而向財務部門施加壓力，為科研經(jīng)費支出規(guī)范性管理帶來負面影響。

（六）部分管理人員的業(yè)務能力有待提高

科研經(jīng)費管理工作中不斷出現(xiàn)新的問題，各科研項目的立項單位也不斷完善科研項目資助經(jīng)費管理辦法。然而部分管理人員（含財務會計核算人員和其他科研經(jīng)費支出管理人員）由于缺乏學習，不能及時識別科研經(jīng)費開支中的不合理現(xiàn)象，導致不合理的開支順利通過了會計核算和內(nèi)部財務審核。

三、規(guī)范科研經(jīng)費支出的策略

（一）加強科研經(jīng)費使用政策和制度的宣傳，增強科研人員的財務意識

為了規(guī)范科研經(jīng)費的支出情況，首先應該讓各位科研人員明白，無論是國家投入的縱向課題經(jīng)費還是社會資助的橫向課題經(jīng)費，均是學校的收入，不是科研人員的私有財產(chǎn)（卞繼紅、張思強，2011），科研經(jīng)費的支出必須符合國家的會計法規(guī)和學校的財務制度。其次，組織相關的科研人員學習各種科研項目的項目資助經(jīng)費管理辦法，了解特定科研項目經(jīng)費的支持方向與開支范圍，了解特定科研項目經(jīng)費關于各種業(yè)務開支及所占比例的特殊規(guī)定等。最后，在一定的程度內(nèi)，以近期典型的由于經(jīng)費開支不合理導致科研項目不能順利結(jié)題的實際情況為例，提高科研人員對科研經(jīng)費開支規(guī)范性的重視力度，避免犯同類錯誤。

（二）進一步完善高?？蒲薪?jīng)費管理辦法

針對科研經(jīng)費支出中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，制定更加嚴謹合理的科研管理辦法，制定科研經(jīng)費支出范圍及支出標準制度，加強對科研經(jīng)費支出的會計審核力度，從制度上和實際業(yè)務中杜絕科研經(jīng)費違規(guī)開支的現(xiàn)象，保證各位科研人員不觸犯國家的會計法規(guī)和學校的財務制度，為學校的科研活動保駕護航。

（三）實施科研預算編制指導

科研人員在撰寫科研項目申請書時，應根據(jù)科研項目的預期目標和預計可能發(fā)生的相關科研業(yè)務編制科研預算，科研申請書報送前，高校應組織相關的科研管理人員對科研預算給以相應的指導?？蒲泄芾砣藛T既要熟悉國家的會計法規(guī)和學校的財務制度，又要熟悉相應科研項目資助經(jīng)費管理辦法。這樣管理人員就可以比較準確地預算相關業(yè)務所需要的預算金額。同時根據(jù)國家的財政法規(guī)和相關科研項目資助經(jīng)費管理辦法，判斷科研人員預計將要發(fā)生的科研業(yè)務是否合理，以及是否會得到科研立項單位的認可等?？蒲腥藛T和科研管理人員合作，保證科研預算的科學合理，為科研項目經(jīng)費支出的規(guī)范性奠定基礎。

（四）加強科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督

一方面財務部門要在日常的會計核算業(yè)務中審查科研項目經(jīng)費使用的合法性和真實性。另一方面財務部門和科研部門應加強溝通與協(xié)作，采取一定的策略和辦法監(jiān)督科研項目的實際使用情況是否符合科研預算的要求，保證科研項目的實際開支不超出科研預算允許的范圍和額度。對于科研規(guī)模較小的單位，可以采用手工的管理方式，由管理人員在筆記本或在電腦中登記每個科研項目的科研預算，并建立基于科研預算的科研經(jīng)費開支情況表。科研項目每次發(fā)生開支前，科研人員都需要到管理人員處進行登記并進行初始審批，只有開支業(yè)務在科研管理辦法允許的范圍內(nèi)并在科研預算允許的額度范圍內(nèi)時，科研經(jīng)費的支出業(yè)務才允許發(fā)生，同時管理人員在相應的科研經(jīng)費開支情況表中記錄下發(fā)生的各項業(yè)務的費用，并計算出相應科研預算的余額。對于科研規(guī)模比較大且信息化水平比較高的單位，可以采用專用的科研經(jīng)費支出管理軟件實現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制。科研項目建立后，將科研預算輸入到科研經(jīng)費支出管理軟件，每次科研項目的經(jīng)費支出在財務部門進行會計核算時，科研經(jīng)費支出管理軟件會自動判斷支出業(yè)務是否在科研預算允許的開支范圍，支出金額是否在科研預算的額度范圍內(nèi)，只有同時滿足以上兩個條件的科研經(jīng)費支出才可以通過審核，會計核算業(yè)務才能正常進行。同時，科研經(jīng)費支出管理軟件可以根據(jù)科研經(jīng)費的實際使用情況隨時結(jié)出科研項目的實際使用情況與科研預算的差異情況，為科研人員和管理人員提供指導。

（五）爭取主管領導的支持，推動相關政策與管理措施的落實

公辦高等院校實行的是黨委書記領導下的校長負責制，任何重大政策與管理措施的推行都離不開主管領導的支持與推動。要規(guī)范科研經(jīng)費的支出情況，首先需要讓主管領導了解目前學?？蒲许椖拷?jīng)費支出不規(guī)范的現(xiàn)狀，認識規(guī)范科研經(jīng)費支出的重要性、必要性，了解科研管理部門將要采取的規(guī)范科研經(jīng)費支出的管理策略和方法，爭取主管領導對將要采取的管理策略和方法的支持。任何缺乏領導支持的規(guī)范科研經(jīng)費支出的管理策略和方法，都很難取得實質(zhì)性的效果。

（六）加強管理人員業(yè)務學習，不斷提高管理能力

隨著高校科研經(jīng)費規(guī)模的不斷增加，科研經(jīng)費管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，是一項需要不斷創(chuàng)新的工作。這就要求科研經(jīng)費管理人員不斷學習相應的業(yè)務知識，提升科研經(jīng)費的管理能力。同時，高校應該為科研經(jīng)費管理人員提供一定的機會與其他單位的同事進行交流學習，一方面共同探討科研經(jīng)費管理中遇到的新問題，另一方面學習借鑒其他單位先進的科研經(jīng)費管理辦法，引進先進的管理技術和管理系統(tǒng)，提高高校的科研經(jīng)費管理水平。

【參考文獻】

[1] 卞繼紅，張思強.論高校科研經(jīng)費的管理[J].財務與金融，2011（2）：50.

[2] 李紅宇.提升高校科研經(jīng)費管理有效性因素探析[J].財會通訊（理財），2008（7）：52.

[3] 孫彩英，孟鳴剛.高校科研經(jīng)費管理的問題和對策[J].會計之友，2010（4）：45.

[4] 馬曉霞，龔勛.高?？蒲薪?jīng)費管理問題及對策[J].財會通訊（綜合），2011（11）：63.

[5] 張美蘭.高?？蒲薪?jīng)費設計之思考[J].財會月刊，2011（3）：76.

[6] 童小玲，江俐.淺談高?？蒲许椖拷?jīng)費的財務管理[J].經(jīng)濟師，2009（8）：149.

[7] 孫玉霞.從高?？蒲许椖抗芾憩F(xiàn)狀看科研經(jīng)費管理的思路[J].經(jīng)濟師，2006（8）：125.

篇6

【關鍵詞】 科研經(jīng)費； 信息化管理； 校園網(wǎng)絡平臺

近年來，隨著我國科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的實施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢。高?？蒲薪?jīng)費來源渠道出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局，科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校重要的收入來源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個大學實力的象征，然而高校目前的管理模式已不適應科研經(jīng)費的管理需要，迫切需要搭建高?？蒲薪?jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費的信息化管理。

一、科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）管理機制落后，信息共享難，造成科研經(jīng)費使用和管理上的混亂

目前高等院校的科研經(jīng)費管理基本是由學?？蒲刑帯⒇攧仗幒晚椖控撠熑朔旨壒芾淼臋C制?？蒲刑庁撠熆蒲许椖抗芾砗秃贤芾?，主要管理科研經(jīng)費預算、大額支出審核、結(jié)題決算審核等，并依據(jù)國家相關方針政策制定本校的具體管理辦法。財務處負責到校經(jīng)費的財務管理和具體核算，為有科研經(jīng)費的教師、科研人員建立科研項目經(jīng)費賬號，開設“科研項目經(jīng)費使用本”，對科研經(jīng)費使用的合法性進行審核。科研經(jīng)費的課題負責人負責科研經(jīng)費的申請和預算編制，按相關規(guī)定管理和使用項目的到賬資金，及時辦理科研項目的結(jié)題事宜。

在這樣的管理體制下，科研處只偏重于組織和爭取項目并提取管理費，對科研經(jīng)費的使用情況和項目的收益關注不夠；財務處只負責科研經(jīng)費的入賬、使用報銷合法合規(guī)，并沒有參與科研項目預算的編制；課題負責人也不向財務處提供完整的項目資料與信息，客觀上存在“管項目的不管錢”“管錢的不管項目”“管預算的不管開支”“管決算的不管預算”等現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費涉及部門多，溝通協(xié)調(diào)難，細化管理更難，由此造成了科研經(jīng)費管理的人為割裂，部門間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調(diào)和溝通，科研項目的預算信息、進展信息和財務開支信息在校內(nèi)各部門之間未能做到及時、全面共享，容易造成經(jīng)費使用和管理的混亂。

（二）管理制度不健全，高校對科研經(jīng)費的認識在不同層面上存在誤區(qū)，使得科研項目開支與預算背離

科研經(jīng)費按經(jīng)費的來源不同可分為學校內(nèi)部科研經(jīng)費與校外科研經(jīng)費。高校內(nèi)部科研經(jīng)費是指學校財務預算安排的科研項目經(jīng)費、科研啟動費和科研配套費等；校外科研經(jīng)費按取得的渠道不同可分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費主要是指各級政府職能部門下達的科研項目經(jīng)費，包括國家、省、市的科技部門、教育部門、政府決策咨詢機構、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費；橫向科研經(jīng)費是指高校承接校外企事業(yè)單位科研項目，由企事業(yè)單位撥給的科研經(jīng)費。與此相應，高校的科研經(jīng)費管理辦法劃分為縱向課題、橫向課題和校級課題三類。核算經(jīng)費支出時，橫向課題和校級課題執(zhí)行學校的管理辦法，縱向課題同時遵循該類課題上級相關管理規(guī)定。但實際執(zhí)行過程中，各項管理辦法定性內(nèi)容多，量化指標少，哪些費用能報，哪些費用不能報，哪些費用能報多少，都很難把握。

在這樣的管理制度下，缺乏有效的信息溝通平臺，課題負責人在預算中擬定的預算項目可能與科研管理部門、財務部門相應的經(jīng)費統(tǒng)計口徑不一致，致使科研項目開支與最初的科研項目預算相背離。

（三）缺乏有效的成本核算制度，科研經(jīng)費擠占教育經(jīng)費和其他經(jīng)費

高校的科研與教學是很難分開的，大部分高校在科研經(jīng)費到賬后，只提取少量科研管理費，不提取資源使用費，科研活動占用學校資源所產(chǎn)生的房屋使用費、水電費、實驗設備折舊費、科研人員工資福利等均未列入科研支出，擠占了本就捉襟見肘的教育事業(yè)費。部分高校在相關科研項目上給予科研配套費支持重點學科和課題的研究，但相關支出未進入該科研項目成本中；部分科研項目負責人同時還負責大量教育經(jīng)費和其他經(jīng)費支出審批權，致使科研成本轉(zhuǎn)嫁到教育經(jīng)費及其他經(jīng)費中。

由于科研經(jīng)費缺乏有效的成本核算制度，往往使得科研人員產(chǎn)生錯誤認識――學校已經(jīng)就相關課題經(jīng)費提取了管理費，那剩余的科研經(jīng)費就是自己的了，課題負責人想怎么用就怎么用；而科研管理部門也認為提取的科研管理費是本部門的“創(chuàng)收”，并未用來彌補科研工作所擠占的學校教育事業(yè)費支出，這就進一步助長了“科研經(jīng)費屬于個人”的錯誤認識。財務人員在這種背景下，對于明知不是很合理但又合乎相關科研、財務管理制度的開支只能放行，否則將會背上“妨礙教學與科研事業(yè)發(fā)展”的罪名。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)管理信息平臺，科研資源共享難，科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理落后

由于課題負責人對自己負責的課題擁有獨立的經(jīng)費使用審批權，但對其他課題經(jīng)費的使用情況又不了解，往往個人認為需要購置什么資產(chǎn)，預算中有就去購置，有時該資產(chǎn)可能其他科研項目也曾購置且使用完畢，但由于信息不對稱，不同課題之間資產(chǎn)無法調(diào)配使用，造成同樣資產(chǎn)重復購置，浪費了可以共享的資源。

二、科研經(jīng)費推行信息化管理的設想

針對科研管理中的問題和漏洞，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，提高資金使用效益，完善科研資產(chǎn)管理平臺，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，應從以下幾個方面進行完善。

（一）借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡平臺的建設，大力推進科研經(jīng)費管理信息化

目前的科研經(jīng)費管理模式已不適應管理需要，科研信息化管理必須借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡平臺的建設，建立科研管理、財務、院系部門、課題負責人互聯(lián)互通一體化的科研管理系統(tǒng)。通過共享的信息管理網(wǎng)絡平臺，連接財務、課題管理、審計和課題負責人等相關職能部門，將與科研有關的各項業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。首先由科研處將科研項目名稱、項目性質(zhì)、項目完成期限、項目預算、項目組成員、項目協(xié)作單位、項目合同經(jīng)費、項目所在院系等科研信息錄入課題負責人名下。財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄入到每個課題中，對合同需要預算管理和控制的項目，財務部門通過預算信息進行額度控制，通過校園網(wǎng)絡管理平臺實現(xiàn)科研經(jīng)費相關信息與財務的對接，對接后財務處能夠?qū)崟r獲取每個項目的相關情況，從源頭上規(guī)范科研經(jīng)費的管理。項目負責人可以在網(wǎng)絡上看到自己的科研經(jīng)費使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。各職能部門通過信息平臺可及時快速獲取準確的科研項目信息，實現(xiàn)科研管理由事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂?，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾怼?/p>

（二）通過校園網(wǎng)絡平臺，大力宣傳科研管理制度，并不斷完善科研管理制度體系

我國目前對科研經(jīng)費管理沒有一套統(tǒng)一的管理制度，高校在科研經(jīng)費使用上各行其是，隨意性極大。各高校應根據(jù)國家相關規(guī)定，結(jié)合學校實際情況制定一系列符合學?？蒲薪?jīng)費管理的財務制度，并不斷進行完善。同時科研管理部門應通過校園網(wǎng)絡平臺，做好國家科研經(jīng)費管理法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學?？蒲腥藛T熟悉國家、學校相關的科研經(jīng)費管理制度，正確認識科研經(jīng)費的性質(zhì)，從而規(guī)范科研經(jīng)費管理程序。同時在科研項目預算時就指定專業(yè)財務人員參與預算的制定，使得科研項目預算更加嚴謹，日后再根據(jù)科研項目預算嚴格控制開支標準，從而避免科研支出中出現(xiàn)隨意性，提高科研資金使用效益。當然，在科研項目運行的全過程中，充分的信息溝通尤為重要。

（三）完善科研成本核算體系，對科研項目提取科研管理費之外的資源使用費

科技部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委于2001年12月20日聯(lián)合的《關于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定》中明確指出：課題研究費支出預算以課題及子課題為預算對象，預算內(nèi)容包括與課題研究有關的所有直接費用和間接費用。直接費用是指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，一般包括：人員費、設備費及其他研究經(jīng)費等。其中，人員費是指課題組成員的工資性費用。課題組成員所在單位有事業(yè)費撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中及時足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預算的相關科目中列示，不得在國家資助的課題專項經(jīng)費中重復列支，國家另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。間接費用是指為實施課題而發(fā)生的難以直接計入課題成本的費用，一般包括：支付依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理支出，現(xiàn)有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。

高校應完善科研成本核算體系，對科研項目提取除科研管理費之外的資源使用費，同時借助網(wǎng)絡平臺，明確科研經(jīng)費成本開支范圍、標準，合理分攤課題使用學校資源發(fā)生的間接費用，讓課題負責人了解資源使用費計提的合理性和必要性，轉(zhuǎn)變以往的錯誤認識，進一步明確高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ谩？蒲薪?jīng)費絕非課題負責人個人所有，不是想怎么用就怎么用。

（四）相關課題結(jié)題后，通過校園網(wǎng)絡平臺，定期公布可調(diào)配使用的資產(chǎn)名錄，提高科研資金使用效益

高校應盡可能地完善固定資產(chǎn)、低值資產(chǎn)等相關管理，特別是清算與移交制度。國家有關文件對此有明確規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學校資產(chǎn)管理，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓，非法占有或謀取私利，其處置應按照國家有關規(guī)定辦理?？蒲姓n題結(jié)題后，科研負責人應配合高校相關部門做好這些資產(chǎn)的管理、清算以及移交工作。相關資產(chǎn)管理部門應及時公布閑置資產(chǎn)名錄，供其他科研項目及教育事業(yè)部門選擇，從而實現(xiàn)科研資金使用效益的最大化。

【主要參考文獻】

[1] 教育部，財政部.關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見[S].教財〔2005〕11號，2005.

[2] 劉勇，王茜，關于建立高校科研經(jīng)費精細化管理體系的思考[J].中國科學基金，2008（6）.

[3] 科技部，財政部，國家計委，國家經(jīng)貿(mào).關于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定[S].〔2002〕2號，2002.

[4] 科技部，財政部，國家計委，國家經(jīng)貿(mào)，教育部.關于進一步執(zhí)行國家科研經(jīng)費政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知[S].教財〔2011〕12號，2011.

[5] 吳春.高?？蒲薪?jīng)費管理初探[J].會計之友，2009（17）.

篇7

【關鍵詞】 審計;科研經(jīng)費;問題;對策

近幾年來,隨著高教事業(yè)的日益發(fā)展,高?？蒲薪?jīng)費來源渠道越來越多元化、層次化,高校的科研經(jīng)費管理問題也越來越復雜。筆者通過對高?？蒲薪?jīng)費進行專項審計,從審計中發(fā)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費管理中普遍存在著五個問題,通過探索研究,提出五個科研經(jīng)費管理的對策。

一、高?？蒲薪?jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)經(jīng)費觀念誤區(qū):存在立項預算不實

在審計中發(fā)現(xiàn),普遍存在課題預算不細化,審批不嚴格,科研經(jīng)費預算彈性較大,從而較容易造成科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題。如在對某高校2007年科研經(jīng)費進行專項審計中發(fā)現(xiàn),373個結(jié)題科研項目中,有231個科研項目未結(jié)賬,約占62%,比例較大。目前,對科研經(jīng)費存在著嚴重的錯誤認識,大多數(shù)人認為科研經(jīng)費屬于自已的錢包,從而忽略了其預算管理,項目負責人自己編制預算,學校有關部門沒有審核,造成預算不真實,經(jīng)費預算不詳細,實際支出與預算有較大的出入。

(二)成本意識薄弱:存在成本核算不實

從審計情況看,大多數(shù)學校把屬于科研經(jīng)費的成本轉(zhuǎn)嫁在教育事業(yè)費中列支。如原本應該計入科研經(jīng)費成本的科研相關的水電費、用房租金、儀器設備折舊等都計入教育事業(yè)經(jīng)費中列支。當前,高校普遍對科研經(jīng)費成本核算意識薄弱,項目支出沒有按照經(jīng)費管理辦法的規(guī)定按比例進行控制,未對科研經(jīng)費進行成本核算,甚至很多學校對到賬的科研經(jīng)費不提管理費,全部由科研人員自己全額支配,這更加深了科研人員對科研經(jīng)費屬于個人的意識。

(三)管理制度缺失:存在報賬支出不實

審計中發(fā)現(xiàn),科研經(jīng)費日常報賬存在著支出不真實問題,大量的勞務費、餐費、個人或家庭的消費用品等都在科研費中列支,發(fā)票中一般未附實物清單,無法知道購買的具體實物,從而無法確認是否用于該研究項目,甚至有些科研項目經(jīng)費中復印費占100%,難道科研項目純靠復印資料就可以完成嗎?這暴露了某些科研人員為了套取經(jīng)費而特別開具復印費發(fā)票。由于目前尚無完善的針對科研經(jīng)費財務管理的法律法規(guī),在進行財務管理、內(nèi)部審計時缺乏法律依據(jù)?？蒲腥藛T普遍認為,科研經(jīng)費是他們自己辛辛苦苦爭取來的,錢是自己的了,別人無權干涉,想怎么花就怎么花,從而使科研經(jīng)費流失嚴重,相當一部分成了個人的灰色收入。

(四)管理環(huán)節(jié)脫勾:存在結(jié)題不結(jié)賬

科研項目結(jié)題不結(jié)賬是高校老大難問題。審計中發(fā)現(xiàn),科研項目與財務賬務多個環(huán)節(jié)存在脫節(jié),甚至從立項申請到項目驗收結(jié)題等環(huán)節(jié)沒有詳細的檔案資料,審計中往往難以取證,致使科研經(jīng)費管理也難以規(guī)范。

(五)科研效益不高:未進行項目效益評價

目前大多數(shù)高校對科研經(jīng)費都沒有進行效益評價,如某高校每年校內(nèi)下?lián)芸蒲薪?jīng)費800多萬元,一年下來,就發(fā)表了700多篇文章和獲得幾個獎項,其實投資了800多萬元,收益如何,有沒有成效等,這些問題都未被重視,大家關心的就是一年下來,個人能拿到多少科研經(jīng)費,從而科研效益很低。

二、發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,深化高?？蒲薪?jīng)費管理

(一)經(jīng)費分權控制,重視科研項目立項調(diào)整和預算

要將審計關口前移,科研處抓立項管理,審計處抓預算管理,財務處抓經(jīng)費下?lián)?審計部門密切配合科研部門和財務部門,嚴把“預算關”。對通過科研處立項審批的項目經(jīng)費預算進行審計,審計其可行性和合理性,使科研經(jīng)費管理既要重視立項也要重視預算,從而使科研經(jīng)費預算更加科學、合理、真實。

(二)信息與溝通,加強科研項目成本意識

利用計算機信息技術,建立一個良好的信息溝通平臺,審計、科研、財務部門加強交流、溝通、緊密合作,對科研項目經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳,確保每個教職工都能正確認識科研經(jīng)費,各級領導也應充分認識科研經(jīng)費成本核算的重要性。從而加強科研經(jīng)費的成本核算,提高科研經(jīng)費的使用效率。

(三)職責分工控制,強化科研項目內(nèi)部控制制度

健全科研經(jīng)費審批制度,嚴格進行職責分工控制,對每一個科研項目,科研處一級審核,審計處二級審計,財務處報賬審核,審計部門配合財務和科研部門,嚴把“支出關”。嚴格執(zhí)行科研財務報銷制度,嚴格控制課題經(jīng)費的開支范圍和標準,與項目研究無關的支出堅決不予報銷,國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經(jīng)費中開支。從而加強科研經(jīng)費的管理,盡可能地減少不合法或不合規(guī)、不合理支出的發(fā)生,從而保證經(jīng)費活動健康運行。

(四)獨立檢查控制,確?？蒲许椖拷Y(jié)題的同時也結(jié)賬

審計部門配合財務部門和科研部門,嚴把科研“結(jié)題關”,科研部門專人負責記錄科研項目的經(jīng)濟交易和事項,審計部門專人負責對已記錄的經(jīng)濟交易和事項進行核對或驗證,以及對與該項目業(yè)務相關的內(nèi)部控制程序的履行情況進行檢查,做好科研項目結(jié)題的同時也結(jié)賬,加強項目結(jié)余管理,提高科研經(jīng)費的使用效率。

(五)建立績效評價機制,提高科研項目的效果

建立科研項目績效評價機制,一方面,要求科研人員結(jié)題時做好項目績效分析報告,科研處進行績效評價;另一方面,年終財務部門要做好年度科研經(jīng)費使用情況分析表,科研處做好科研經(jīng)費的績效分析。之后,審計部門對科研經(jīng)費進行績效審計,利用一些財務標準、經(jīng)濟指標和一些非財務指標來綜合評價,如論文的數(shù)量、論文的質(zhì)量、專利情況、獎勵情況以及技術創(chuàng)新能力等方面,全面、綜合地分析科研經(jīng)費的使用效益,從而提高科研項目的效果。

三、總結(jié)

總之,審計部門應提前介入各個環(huán)節(jié),提前發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,與科研部門和財務部門緊密合作,貫穿于科研經(jīng)費管理的始終,明確科研經(jīng)費經(jīng)濟責任,加強科研項目執(zhí)行中的定期監(jiān)督和檢查,確保科研項目執(zhí)行規(guī)范和科研經(jīng)費有效運行,從而提高科研資金使用效益。

【參考文獻】

[1] 中國內(nèi)部審計協(xié)會.中國內(nèi)部審計規(guī)范[M].中國時代經(jīng)濟出版社,2005.

篇8

[關鍵詞]信息化；高校；科研經(jīng)費；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.019

[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-01

雖然各大高校針對科研經(jīng)費管理專門成立了相關機構進行管理，并相繼出臺了一些管理制度，但對互聯(lián)網(wǎng)信息化技術的重視程度不夠，且存在著一些問題。

1 高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.1 科研管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)各自獨立，數(shù)據(jù)資源不能共享

高?？蒲薪?jīng)費的管理機制，主要由科研部門、項目負責人以及財務部門三方以分級管理的機制共同管理經(jīng)費。其中，科研管理部門的項目合同管理系統(tǒng)，財務部門的經(jīng)費管理系統(tǒng)，各自獨立，互相封閉，缺乏數(shù)據(jù)信息的交互利用，無法共享資源。前者注重項目合同管理，后者注重經(jīng)費管理，從而導致出現(xiàn)兩個部門之間互相不了解的狀況。

1.2 科研管理流程落后，工作效率低，信息不準確

缺少一個共享信息的平臺，科研部門與財務部門無法實現(xiàn)信息資源的共享，而且通常高?？蒲泄芾砹鞒虨樵诳蒲许椖揩@得審核后，交由財務部門辦理經(jīng)費立項，然后按照審核單逐筆入賬，這種科研管理流程落后，重復工作，浪費時間，還需要大量的人力投入，同時，兩個獨立的系統(tǒng)，在信息方面存在偏差，不利于信息實現(xiàn)同步管理。

1.3 科研人員與財務部門缺乏信息溝通渠道

高校科研人員作為科研經(jīng)費最主要的負責人，他們直接負責經(jīng)費的使用。不過，當前高校的科研經(jīng)費管理項目中，尚未搭建關于經(jīng)費使用的平臺，從而不能及時提供給科研人員經(jīng)費的使用信息，經(jīng)費的已使用和未使用情況，科研相關人員不能及時掌握與了解。財務部門也不能隨時了解經(jīng)費的預算執(zhí)行情況，不清楚預算執(zhí)行完畢與結(jié)余的情況。

1.4 關于科研經(jīng)費的管理，科研人員與財務人員難以達成共識

高?？蒲薪?jīng)費具有獨特性，即便是同一筆科研經(jīng)費，科研人員與財務人員因為對其的理解和所處的立場角度不同，因此管理工作很難達成共識。財務人員核算科研經(jīng)費時，會綜合考慮每個項目的特殊性，根據(jù)財務制度的要求合理規(guī)劃經(jīng)費。

財務人員的工作是基于科研項目預算資料與信息資料的，這些都離不開科研人員的支持。不過，高校科研經(jīng)費管理中，卻沒有將科研資料與科研信息納入財務信息的平臺中，雖然科研人員日常工作中會提供相關的紙質(zhì)資料，但并不利于財務人員進行操作，從而很難實現(xiàn)科研經(jīng)費的預算管理。

2 科研經(jīng)費實行信息化管理的重要意義

高?？蒲薪?jīng)費信息化管理是一個重要趨勢，也是科研工作發(fā)展的保障。首先，科研經(jīng)費實行信息化管理，有助于財務進行精細化，實現(xiàn)科學化管理，提高科研經(jīng)費的管理效率，減輕財務人員的重擔。其次，科研經(jīng)費實行信息化管理，有助于提高科研經(jīng)費的管控能力，規(guī)范使用范圍，確保預算與使用一致。再次，科研經(jīng)費實行信息化管理，有助于信息公開化管理，通過網(wǎng)絡信息平臺可以讓相關人員及時的了解科研經(jīng)費的使用情況，了解經(jīng)費的余額，對支出預算合理進行控制。最后，高校信息化建設為財務管理建設了良好的平臺，有助于整合學校教學、科研、后勤及人事等資源，實現(xiàn)各個部門的交流溝通，促進科研項目深入_展。且傳統(tǒng)的科研項目申報過程中，在科研經(jīng)費立項時，財務人員將預算控制額度錄入系統(tǒng)，由科研人員說明經(jīng)費預算，再交由財務人員具體操作?？蒲薪?jīng)費實行信息化管理后，實現(xiàn)了信息平臺的開放性，科研人員可自主將經(jīng)費預算或者變更預算直接錄入財務管理系統(tǒng)中，極大的方便了財務人員對經(jīng)費的管控。

3 信息化環(huán)境下科研經(jīng)費管理的解決對策

構建高效科研經(jīng)費信息化管理，利用信息一體化平臺，加強各個部門之間的協(xié)作，將科研項目的管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)相對接，共享信息資源。

3.1 實現(xiàn)高校科研經(jīng)費立項信息化

與科研管理部門進行科研經(jīng)費的到賬對接，共享數(shù)據(jù)信息，建立立項等級，定期向財務部門返回數(shù)據(jù)，由財務部按照接收的數(shù)據(jù)對經(jīng)費進行立項處理。以最終建立科研經(jīng)費立項流程化，由科研管理單位與項目負責人按照所承擔的責任進行分工，共同完成科研立項工作，實現(xiàn)科學性管理，落實責任到專人，通過網(wǎng)絡信息技術，減少現(xiàn)場辦公的缺點，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對接實現(xiàn)同步管理科研信息，提高科研項目立項的準確性，提高工作效率。

3.2 推行網(wǎng)上經(jīng)費報銷模式，自動控制經(jīng)費使用

推行網(wǎng)上經(jīng)費報銷模式，由報賬人在網(wǎng)絡信息平臺上填寫具體的報賬信息，財務人員通過信息平臺獲取數(shù)據(jù)以作為憑證。這不僅緩解了財務人員的報賬壓力，且網(wǎng)上經(jīng)費報銷模式用信息化管理的方式進行管理與控制經(jīng)費，用電腦計算代替人力腦力，在提高工作效率的同時，還極大的降低了財務工作的差錯率。

3.3 開通網(wǎng)絡信息查詢功能

為方便科研經(jīng)費主體及時了解財務信息情況，財務部門可建立信息查詢平臺，并開通網(wǎng)絡信息查詢功能，及時、準確、全面地提供科研經(jīng)費全程使用信息。

4 結(jié) 語

科研經(jīng)費信息化管理的實現(xiàn)是一個長期的過程，離不開高校相關部門的共同努力與配合。本文通過論述信息環(huán)境下高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀，指出實現(xiàn)信息化管理的重要性，又基于信息化的優(yōu)勢提出了相應的解決對策，以最終實現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費的信息化管理。

主要參考文獻

篇9

    2007-2012年,僅中科院京區(qū),科研經(jīng)費挪用貪污案件就達29件,科研經(jīng)費擠占挪用已成普遍現(xiàn)象,巧立名目騙貪經(jīng)費、虛假發(fā)票套利套現(xiàn)屢禁不止。針對這種狀況,2006年以來國家相關部門相繼出臺各項管理規(guī)定加強了對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理力度,2011年《財政部、科技部關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》。隨著科研經(jīng)費監(jiān)督管理逐步規(guī)范化,對審計工作提出了更高更新更多的要求。

    科研經(jīng)費審計是對科研經(jīng)費開支的合法、合規(guī)和合理性的審查,一般包括事前、事中、事后審計,審計的內(nèi)容涵蓋從立項批復到執(zhí)行過程中涉及的各類經(jīng)費支出。本文通過對科研經(jīng)費審計工作中存在問題的分析,對加強科研經(jīng)費管理提出幾點建議。

    一、 科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題

    (一)、科研經(jīng)費管理過于寬松。

    科研經(jīng)費大多是科研人員自己爭取來的,所有權和使用權都屬于項目人,財務處對經(jīng)費的使用情況審查較松,只要票據(jù)合法均能報銷,并不追究該項支出是否真實。這樣就會存在以合法的復印費、交通費、住宿費、會務費以及模糊概念的“耗材費”等發(fā)票重復的套取現(xiàn)金的情況,造成科研經(jīng)費的嚴重流失。

    (二)、科研經(jīng)費預算編制不規(guī)范。

    由于項目人并非專業(yè)的財務人員,預算觀念一般不強,他們往往只把科研作為爭取科研經(jīng)費的一道手續(xù),粗略的把科研經(jīng)費分攤到幾個成本項目中,使得經(jīng)費預算不能全面、真實的反應所需的成本,有時甚至出現(xiàn)虛列預算或者調(diào)整結(jié)算支出成本,使數(shù)據(jù)失真,達不到科研經(jīng)費預算的真正效果。

    (三)、科研經(jīng)費不及時結(jié)賬。

    大多數(shù)單位科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象較為普遍,科研經(jīng)費沉淀現(xiàn)象日趨嚴重。由于許多科研項目固定資產(chǎn)不能及時清理,結(jié)余資金不能及時分配,造成了財務人員會計核算和項目財務管理的不必要的負擔。

    二、 解決上述問題的方法和對策

    (一)各級領導和科研人員應從思想上認識到科研經(jīng)費管理的重要性,加強對經(jīng)費的規(guī)范管理,完善內(nèi)部控制。

    科研經(jīng)費財務審計的最終目的是提高經(jīng)費的使用效率。而科研經(jīng)費的高效率使用又是單位科技事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的前提,所以各級領導應重視科研經(jīng)費的科學化、規(guī)范化管理,建立健全科研經(jīng)費管理制度并定期進行考評。

    加強財務管理,按照規(guī)定設置專項專戶獨立核算科研經(jīng)費,實行?？顚Ｓ?。建立健全科研經(jīng)費審批,嚴格進行職責分工,對每個科研項目都由專門的部門一級審核,財務部門報賬審核,審計部門三級審核,從經(jīng)費的源頭上嚴格把關,層層審核,對于周期使用較長、金額較大的支出要實行領導逐級審批確認。

    總之,科研經(jīng)費管理制度不能成為紙上談兵,科研部門、財務部門與審計部門必須密切配合,明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標準,明確經(jīng)費審批權限和審批制度,減少財務人員報賬的盲目性,從根本上杜絕科研經(jīng)費支出的隨意性和浪費性。

    (二)注重預算編制科學性加強執(zhí)行規(guī)范性,嚴格實行科研經(jīng)費的全成本核算。

    科學編制預算是財務審計工作的基礎,審計部門應把關口前移,財務處抓經(jīng)費的下?lián)?審計部門配合財務部門和項目部門嚴把“預算關”,審計預算編制的可行性和合理性?！叭诸A算,七分執(zhí)行”,審計部門應在科研項目的整個研發(fā)過程中監(jiān)督預算的執(zhí)行情況?？蒲薪?jīng)費的支出包括與科研課題研究有關的直接費用、間接費用和協(xié)作研究支出。

    直接費用主要有:人工費、設備費、材料費、燃料及動力費、測試費、試驗費等在研發(fā)過程中發(fā)生的各項課題成本支出。間接費用主要指組織和支持科研項目進行產(chǎn)生的費用。協(xié)作研究支出只要指協(xié)作研究工作委托給其他單位的支出。

    對科研經(jīng)費支出必須實行全成本核算,建立和完善全額成本核算制度,確定科研支出的合理水平。尤其對同一課題不同費用的區(qū)分財務人員和審計人員要提高認識,準備判斷經(jīng)費的開支明細,特別要在協(xié)作研究支出中要嚴格把關對經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務,要查看上級批復和協(xié)作合同,避免借協(xié)作之名,挪用科研經(jīng)費。

    (三)獨立檢查控制,確保科研項目結(jié)題同時科研經(jīng)費結(jié)賬

    審計部門配合財務部門和科研部門嚴把“結(jié)題關”,對科研項目發(fā)生的各項經(jīng)濟事項和交易進行驗證,對經(jīng)費決算表的數(shù)字進行核實,做好科研項目結(jié)題的同時科研經(jīng)費也結(jié)賬,避免項目結(jié)題不結(jié)賬,長期掛賬報銷造成項目經(jīng)費支出超預算和浪支問題。

    對于結(jié)余經(jīng)費目前我國規(guī)定有兩種管理方式,一種是余額上繳,一種是科研單位繼續(xù)使用于其他科研項目。審計部門要追究結(jié)余資金的去向,檢查使用情況,杜絕利用結(jié)余資金分成、提取人員經(jīng)費、發(fā)紅包等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

篇10

[關鍵詞] 高校；科研經(jīng)費；管理；解決措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 003

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）15- 0004 -02

高?？蒲薪?jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財務管理的一個重要組成部分，它始終貫穿于課題研究的全過程。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校每年獲批的科研經(jīng)費數(shù)額也呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，科研資金規(guī)模日益龐大，然而與教育事業(yè)經(jīng)費管理相比，科研經(jīng)費管理過于粗放。在科研經(jīng)費管理的過程中仍然存在科研人員財務意識淡薄、科研經(jīng)費配置不合理、濫用情況嚴重等問題。因此，加強科研經(jīng)費管理工作，認真分析科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確?？蒲薪?jīng)費安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的重要課題。

1 高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及原因分析

1.1 科研人員財務意識淡薄

一方面，高?？蒲腥藛T對財務管理的有關規(guī)定和法律制度了解不多，在他們看來，申報項目的計劃書是他們編寫的，申請來的科研經(jīng)費應由他們主持支配，他們有經(jīng)費的所有權和使用權，想怎么開支應該都由他們自己決定，因此造成在科研經(jīng)費使用方面隨意性大，招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。另一方面，科研課題的預算由項目負責人或課題組成員編制，而熟知科研經(jīng)費管理政策的財務人員卻沒有參與編制，致使所編制的預算支出范圍不完整，或者預算支出的分配結(jié)構不合理，某項或某幾項的預算支出數(shù)不夠充分。有些科研人員的預算法律意識淡薄，對相關科研經(jīng)費管理的規(guī)章制度了解較少，在科研項目的執(zhí)行過程中隨意變更預算，不按主管部門批復的方案執(zhí)行，使得科研經(jīng)費預算的權威性受損，決算與預算的差異較大，預算失去了約束力。

1.2 科研經(jīng)費管理不規(guī)范，部門之間缺乏協(xié)調(diào)

就目前高校組織機構設置來看，學?？蒲泄芾硖庁撠熆蒲许椖抗芾硪约敖處熆蒲辛炕己斯ぷ?，財務處負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，科研經(jīng)費使用采取項目負責人審批負責制，科研管理處和財務處共同負責管理和監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況。高校盡管配備了專門會計人員管理科研經(jīng)費，但對各項目的規(guī)定要求不是很清楚，有些會計科目的設置不合理，項目經(jīng)費沒有按項目管理，而是按經(jīng)費來源和項目負責人核算，有的財務人員還認為管理科研經(jīng)費是在給科研管理部門代管經(jīng)費，只注重經(jīng)費的收入與支出核算，忽視了科研各個項目的具體內(nèi)容要求，對科研資金的籌集與取得、撥入和運用、耗費和補償?shù)冗^程缺乏了解，財務管理監(jiān)督的職能沒有發(fā)揮其作用。這就造成了許多高?？蒲薪?jīng)費支出環(huán)境較為寬松，使科研經(jīng)費支出出現(xiàn)無序性和隨意性。加之目前一些商家可以根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中商品名稱和金額，致使科研經(jīng)費流失情況較為普遍。

1.3 科研經(jīng)費支出成本難以計量

高校的科研人員大多是教學、科研一肩挑，科研工作與教學活動有著密切聯(lián)系，用教學的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經(jīng)費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量；學校對從事科研所用的房屋、水電、儀器設備等產(chǎn)生的費用以及科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中列支，無形中擴大了教育事業(yè)費開支范圍。而科研經(jīng)費管理中的“成本核算”，實際上變成了核算經(jīng)費是否用完。

2 加強高校科研經(jīng)費管理的建議

針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題和漏洞，為進一步加強高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，應從以下幾方面加強管理。

2.1 對科研人員加強財務知識培訓，增強對科研經(jīng)費的管理意識

針對項目負責人存在的“項目是我申請爭取得來的，經(jīng)費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，教育科研人員樹立高?？蒲薪?jīng)費是學校經(jīng)費的重要組成部分、是學?？蒲谢顒咏】甸_展的有力保障而不是項目負責人個人經(jīng)費的觀念，科研經(jīng)費的使用應嚴格按照立項申請書批復的經(jīng)費預算專款專用。筆者認為，只有從思想觀念上形成對科研經(jīng)費管理的正確認識，才能在科研經(jīng)費的使用中，依據(jù)科研工作的實際需要嚴格控制開支標準，規(guī)范科研經(jīng)費管理程序。

2.2 各部門加強協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費

科研經(jīng)費管理作為科研項目管理工作的重要環(huán)節(jié)，是一項政策性、科學性很強的工作，離不開科研部門與財務部門的緊密協(xié)作。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)，科研部門都應與財務部門協(xié)調(diào)工作，加強科研經(jīng)費管理。同時，財務部門應根據(jù)科研部門提供的信息資料，收集項目開展進程中經(jīng)費支出等財務信息，并及時反饋給科研部門，共同督促項目組按項目進程合理使用經(jīng)費，加強項目時間管理、成本管理和質(zhì)量管理。

2.3 加強科研經(jīng)費預算管理，完善成本核算制度

采取“課題組科研人員+財務管理人員”的預算管理模式，共同把好科研經(jīng)費預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督的各個關口。財務人員應全程介入科研項目的申報、立項、實施、驗收結(jié)題等過程，提高科研經(jīng)費的計劃性、科學性和可行性。即在科研項目的申報立項階段，課題組負責人在編制課題預算時，財務人員應從專業(yè)角度給予指導，全面、精細、準確地考慮項目的成本、費用和收益，使預算既適應科學研究的需要，又符合財務管理制度的要求，增強項目立項論證的可信度，提高立項的成功率；在項目實施時，嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標準，與項目研究無關的支出堅決不予以報銷，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經(jīng)費中開支；建立科研經(jīng)費審批權限制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂。監(jiān)督科研項目嚴格按預算執(zhí)行，做好項目的核算工作；對科研課題進行成本核算對從事科研活動占用學校資源所產(chǎn)生的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、實驗設備折舊費，科研工作人員的工資、獎金等，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，避免科研項目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費，保證科研經(jīng)費支出的合理性，同時可以優(yōu)化科研經(jīng)費的支出結(jié)構；在科研項目的驗收結(jié)題階段，財務人員要對項目經(jīng)費到位、使用和執(zhí)行情況等進行梳理和歸類；要編制財務決算，全面反映項目預算執(zhí)行情況，對項目執(zhí)行情況進行績效考評，對取得的經(jīng)濟效益進行綜合考核與評價，為項目財務驗收提供報告；還要對項目驗收結(jié)題后資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)、處置以及收益的分配等進行管理和監(jiān)督，確保資產(chǎn)的安全與完整。

2.4 加強對科研經(jīng)費的財務管理、財務分析和財務監(jiān)督

科研經(jīng)費財務管理包括科研賬務管理、科研往來款管理、科研報表管理等內(nèi)容。高校應根據(jù)縱向和橫向科研項目，建立科研項目管理檔案庫。對每個科研項目的名稱、編號、項目負責人、資金來源、立項時間、經(jīng)費到賬時間及到賬金額、經(jīng)費預算、實際支出、經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、經(jīng)費結(jié)余、結(jié)題時間等進行完整的記錄，為科研項目日后的報表分析、審計及科研項目的考評提供第一手資料。另外，學校應加強對科研項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出項目的管理。

科研經(jīng)費的財務分析是財務管理的重要組成部分，應定期對科研經(jīng)費進行財務分析。財務分析指根據(jù)科研計劃、財務報表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他有關資料，對科研經(jīng)費的收支情況進行分析研究，掌握科研經(jīng)費的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而找出科研經(jīng)費管理的最佳模式。

科研經(jīng)費的監(jiān)督是指根據(jù)財政部制定的有關內(nèi)部會計控制規(guī)范，結(jié)合各高校科研經(jīng)費管理的實際情況，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為。

3 結(jié)束語

綜上所述，提高高?？蒲薪?jīng)費的使用效率，實現(xiàn)經(jīng)費管理的科學性、規(guī)范性，意義重大?？蒲薪?jīng)費管理要結(jié)合學校對科研經(jīng)費的管理實際，制定一個既有利于發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益，又能激發(fā)科研教師從事科學研究積極性的管理辦法，并堅決貫徹實施；要樹立對科研經(jīng)費的正確認識，自覺遵守科研經(jīng)費管理規(guī)定；要充分利用網(wǎng)絡化平臺實現(xiàn)科研經(jīng)費信息共享，開展有針對性的財務培訓工作，提高科研經(jīng)費的會計核算效率和服務水平；要在管理過程中不斷完善科研經(jīng)費的管理辦法，建立健全科研經(jīng)費的管理機制和運作模式，加強對科研經(jīng)費的綜合管理，提高其使用效益，使科研經(jīng)費管理更好地為科學研究服務。

主要參考文獻

[1]丁則萍.加強高?？蒲薪?jīng)費管理 提高科研項目績效[J].經(jīng)濟師，2012（8）.

[2]劉雁霞.加強高?？蒲薪?jīng)費管理之我見[J].財會月刊，2009（5）.