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關鍵詞：基層；畜產品；質量安全；監(jiān)管體系

新時期，社會大眾日漸加強對畜產品質量安全工作的重視，希望能夠提高畜產品質量安全水平，為人們的食品安全提供相應的保障。江蘇省鹽城市也在畜產品質量安全方面做出了一定的努力和探索，奮力打造“畜產品質量安全360”服務品牌”，為農村經濟發(fā)展和維護人民群眾的身體健康提供相應的支持。所以在當前社會背景下將基層畜產品質量安全監(jiān)管體系的建設作為研究對象具有一定現實意義，值得深入探索。

1農村基層畜產品質量安全現狀

基層畜產品質量安全關系到人們的身體健康和生命安全，在維護社會穩(wěn)定方面也發(fā)揮著重要的作用。新時期在我國經濟發(fā)展水平日漸提高，社會大眾的基本生活狀況得到極大改善的背景下，人們更為關注農村基層畜產品的質量安全，希望能夠享用安全食品。為此，監(jiān)管部門也進一步加大對農村畜產品質量安全監(jiān)督管理的力度，對基層畜產品質量實施嚴格管控，在一定程度上促進了我國農村基層畜產品質量的逐步提高[1]。然而，不可否認的是，現階段，農村基層畜產品質量安全控制工作仍然處于起步階段，控制全面性和系統(tǒng)性不足，并且無法實現對所有農村基層的覆蓋，導致農村基層畜產品質量安全控制工作效果不理想，仍然會存在部分不合格產品流入市場。所以新時期十分有必要構建更加健全的基層畜產品質量安全監(jiān)管體系，切實保障畜產品質量安全，在推進現代農業(yè)建設的同時，為人們營造安全的食品環(huán)境。

2農村基層畜產品質量安全監(jiān)管體系的構建綜合分析

當前我國農村基層畜產品質量安全現狀，新時期江蘇省鹽城市要想構建完善的基層畜產品質量安全監(jiān)管體系，保證監(jiān)管工作的高效開展，逐步實現“畜產品質量安全360”服務品牌”的目標，可以從以下角度對監(jiān)管體系的構建進行系統(tǒng)的研究和分析。

2.1加強對畜產品質量安全監(jiān)督管理執(zhí)法體系建設

針對監(jiān)管執(zhí)法力度不足的問題，在當前社會背景下結合農村畜產品質量安全監(jiān)管需求，要進一步推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革建設，對當前基層農村現有防疫、免疫、飼料監(jiān)察和質量安全局監(jiān)管方面的機構進行整合，進而強化執(zhí)法職能，促進執(zhí)法效果的發(fā)揮。在具體過程中，基于對現有基層畜產品質量監(jiān)管機構的整合，能夠進一步改善執(zhí)法條件，保證行政處罰、行政強制等執(zhí)法職權的作用得到進一步發(fā)揮，將各個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)落實到位，進而借助更為完善的執(zhí)法體系為農村基層畜產品質量安全監(jiān)管工作的優(yōu)化開展提供相應的法律保障。

2.2構建農村基層畜產品質量安全監(jiān)管追溯體系

要想保證監(jiān)管工作的有效開展，切實落實各項工作責任，還需要加強對質量安全監(jiān)管追溯體系的構建。具體來說，應該在全面把握基層實際情況的基礎上，從質量安全追蹤、追查、追溯機制的構建對安全監(jiān)管追溯體系加以完善，促進責任追究工作的全面開展[2]。在具體工作中，監(jiān)管部門可以構建相對完善的禽畜規(guī)模化養(yǎng)殖電子檔案系統(tǒng)，保證實現對養(yǎng)殖過程中重大疫情問題的有效監(jiān)督管理和防控，提高監(jiān)管工作的動態(tài)性。同時，也可以引進先進技術，使用牲畜二維碼標識，進而構建健全的動物防疫工作檔案體系，實現標識信息化管理，為監(jiān)管工作的全過程開展提供相應的保障。這樣就能夠結合監(jiān)管檔案和信息庫系統(tǒng)對質量安全監(jiān)管追溯體系進行有效完善，切實促進質量安全責任的落實。

2.3進一步加快基層畜產品質量安全認證體系的建設

在農村基層畜產品質量監(jiān)管工作中，質量安全認證體系也是較為重要的內容，只有提高基層群眾對質量認證的認識，引導農民群眾參與到無公害畜禽養(yǎng)殖場認證、產品認證等工作實踐中，并推行使用GUP試點，生產綠色、無公害、有機農產品，才能從根本上促進基層畜產品質量安全的提高，在增強基層畜產品市場競爭力、促進農村經濟發(fā)展的同時，也真正為人們提供健康食品，維護群眾生命安全[3]。可見在構建質量安全監(jiān)管體系的過程中，應該進一步探索加快基層畜產品質量安全認證步伐，促進質量安全監(jiān)管工作的全面優(yōu)化開展。

3結語

綜上所述，農村基層畜產品質量安全涉及到多方面的工作，只有保證質量安全，才能夠維護農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展，促進我國農業(yè)現代化建設。所以在當前社會背景下，結合農村基層畜產品質量安全監(jiān)管現狀，十分有必要構建更加完善的基層畜產品質量安全監(jiān)管體系，切實保證質量安全，促進農村經濟的高效發(fā)展。

參考文獻

[1]馬海成.淺談臨夏州畜產品質量安全監(jiān)管工作存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2015(8):29-29.

[2]王彪通.淺析加強畜產品監(jiān)管體系建設確保畜產品質量安全[J].農民致富之友,2015(22):255-256.

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在進行信息安全體系建設時，應對來自終端的威脅給予足夠的重視，建立有效的終端安全管理體系。本文分析了終端安全管理體系應包含的內容，闡述了傳統(tǒng)分散式終端安全管理存在的問題，結合作者的工作實踐經驗，對一體化終端安全管理體系的建設，提出了自己的思路和見解。

關鍵詞：

終端安全；一體化；體系建設

隨著信息化建設不斷發(fā)展，信息安全的重要性日益顯露出來，在信息安全保護實踐中，各單位往往對數據集中的后臺服務器投入精力較多，對來自終端的威脅重視不足。信息安全事件調查經驗表明，多數信息安全事件的突破口來自終端，因此在進行信息安全體系建設時，應對來自終端的威脅給予足夠的重視，建立有效的終端安全管理體系。

1典型的終端安全管理體系應包括的內容

1.1防病毒及終端入侵

防護包括對全網病毒、木馬、蠕蟲、流氓軟件、間諜軟件等惡意代碼的識別、查殺，對可疑行為的阻斷和告警。此類功能主要是基于代碼檢測引擎和特征庫實現。

1.2補丁狀態(tài)檢查及分發(fā)

包括檢查是否已安裝操作系統(tǒng)相應的補丁，各類防護特征庫是否保持更新，能夠自動推送安裝補丁和特征庫等。此類功能主要通過安全軟件讀取系統(tǒng)注冊表及掃描特定位置文件系統(tǒng)，并自動執(zhí)行后臺腳本實現。

1.3移動存儲管理

防止內部濫用移動介質，杜絕內外部移動介質在內外網交叉使用，并通過特殊加密技術保證移動介質在非授權環(huán)境下不能被讀取。此類功能主要通過向操作系統(tǒng)底層驅動注入代碼和數據加密技術實現。

1.4終端準入管理

實現對網絡接入終端的安全準入管理與控制，確保接入網絡終端已安裝要求的防護系統(tǒng)，且符合安全策略要求，有效杜絕非法外來終端私自接入網絡。此類功能可以基于交換機端口進行控制或使用安全網關進行控制。

1.5非法外聯監(jiān)控

用于發(fā)現和阻止內部網絡用戶非法建立通路連接互聯網或非授權網絡的行為，以此防止引入安全風險或導致信息泄密。此類功能通常做法是定期檢查與某個互聯網地址或非授權網絡的連通性，若有連通便會觸發(fā)監(jiān)控報警。

1.6主機監(jiān)控審計

對終端用戶的操作行為進行管控與審計，對安裝的軟件實行黑白名單管理，當用戶的操作違反安全策略時，能夠自動禁止或記錄違規(guī)日志。此類功能一般需在終端駐留程序，根據設定的操作策略和軟件清單執(zhí)行。

2傳統(tǒng)分散式終端安全管理存在的問題

（1）產生兼容性問題。不同的終端安全防護產品均需要操作系統(tǒng)權限并向底層驅動注入代碼實現檢測，各產品之間的操作沖突、導致兼容性問題已是常見現象，即使能夠和平共存也會造成增加系統(tǒng)資源開銷，拖累系統(tǒng)變慢等一系列問題。

（2）缺乏統(tǒng)一管理。在終端上安裝使用多種安全防護產品，缺乏全局性安全管控，容易形成信息孤島，不利于開展諸如安全數據的收集、匯總、統(tǒng)計等關聯分析工作，無法系統(tǒng)性展示終端安全全貌。

（3）防護效果打折扣。不同的終端安全防護產品在功能上各有側重，組合在一起并不一定能全面覆蓋用戶的安全需求，由于底層機制的類同和兼容性沖突等原因，經常出現安全防護的真空地帶，產生1+1<2的現象，使防護效果大打折扣。

（4）運行維護成本高。多種終端安全防護產品同時使用，需同時與多個廠商采購維保服務，周期長投入大，運行上需要維護多套不同的策略表，從不同的來源更新補丁包、特征庫等，都給運維增加了不小的工作量。

（5）難以滿足自主可控的要求。出于國家安全戰(zhàn)略的需要，終端安全防護產品應盡可能滿足自主可控的要求。分散部署不同的終端安全防護產品，大多是基于歷史原因分批分步建設形成的，存在一定的不可控安全風險。

3一體化終端安全管理體系的建設思路

一體化終端安全管理體系的建設，應遵循“功能集中、統(tǒng)一建設”的原則，結合單位已有的終端安全防護現狀，采用“整合式替代、替代后實現一體化管理”的思路開展。替代過程中，應充分考慮安全設備國產化的要求，既實現終端安全防護各項功能，又可在統(tǒng)一平臺下管理終端資產、終端信息、終端安全防護系統(tǒng)等，實現終端一體化安全管理。終端一體化安全管理可極大地提高運維效率，增強終端類安全事件聯動，提高終端安全事件預警發(fā)現和處置能力，最終提高單位的信息安全管理水平。具體實施過程中，應以“資源整合、統(tǒng)一管理、分級部署、基準策略、量體裁衣、人力集約”為主要工作目標，最大程度整合單位現有軟硬件資源、技術人才資源，節(jié)約資源、資金、人力成本，集成各類終端管理功能，邏輯上實行統(tǒng)一管理，總部制定基準策略，各地分支機構針對自己的情況，定制適合本轄區(qū)情況的安全策略，預留一定擴展空間，供各級機構在統(tǒng)一終端管理平臺下的本地化處理。建議分四個步驟進行：①率先落實國產化替代，一體化終端安全管理體系建設不再考慮國外產品，實現完全國產自主可控，這一點無論是在技術上還是在市場上都已不存在問題。②整合現有終端安全防護系統(tǒng)的功能，在實現病毒防治、補丁分發(fā)、非法外聯監(jiān)控、準入控制、移動介質管控、安全策略管理等功能的基礎上，實現各功能模塊的數據整合與聯動。③增加資產管理、操作審計等功能，并實現一體化關聯和統(tǒng)一展現，進一步完善系統(tǒng)的管理功能，能夠進行終端狀態(tài)、終端信息、安全事件等信息的展示、分析和處理，實現對安全事件的及時發(fā)現、告警和處置，及時消除安全事件對終端的影響。④在系統(tǒng)建設的基礎上實現科學安全管理，通過對終端安全狀態(tài)的統(tǒng)一定量評估，實現對各部門、各分支機構的終端安全態(tài)勢評估，掌握終端安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，為信息安全管理工作的整改完善提供數據支撐。在功能方面：一體化終端安全管理體系應主要包括但不限于防病毒管理、終端入侵檢測防護管理、補丁分發(fā)管理、移動介質管理、非法外聯管理、終端準入管理、主機監(jiān)控審計管理、終端信息管理、安全策略管理、終端運行狀態(tài)統(tǒng)計管理、安全事件管理、運行報表管理、考核指標管理、系統(tǒng)管理等功能。實現終端安全防護系統(tǒng)的一體化管理和安全防護系統(tǒng)的資源整合，實現安全防護策略的統(tǒng)一管理，建立全面、集中、統(tǒng)一的終端安全管理體系。在管理方面：實現與終端安全管理制度相適應的安全管理要求，實現總部與各分支機構終端信息的統(tǒng)一集中管理，實現終端安全控制策略的統(tǒng)一配置、自動篩查、告警和展現，實現定期安全類報表的自動生成和展現，實現安全管理人員的統(tǒng)一工作平臺。

4結語

要實現對信息安全閉環(huán)式管理，僅僅重視信息系統(tǒng)服務端的保護是不夠的，必須重視對每個入網終端的安全管理。一體化終端安全管理體系的建設，從技術上采取了多種手段強化終端的安全防護和管理，為強化單位的信息安全管理提供了必要的手段。同時，我們也必須認識到，終端安全管理體系的建設不是說建好系統(tǒng)就萬事大吉了，對一個單位的信息安全管理而言，永遠是“三分技術，七分管理”。再好的技術手段，也只有和管理制度相結合，并加以強力執(zhí)行，才能達到預定的安全目標。

參考文獻：

[1]孟粉霞，王越，雷磊.統(tǒng)一終端安全管理系統(tǒng)在內網中的分析及應用[J].信息系統(tǒng)工程，2013（8）：70~71.

[2]田永飛.一體化終端安全管理系統(tǒng)應用初探[J].金融科技時代，2015（12）：45~47.

[3]王義申.終端安全管理系統(tǒng)在企事業(yè)單位內網應用的分析[J].計算機安全，2007（7）：63~65.

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【關鍵詞】企業(yè)數字檔案館；安全體系；網絡管理

企業(yè)檔案館的安全保障體系建設主要通過兩方面途徑實現。一是按照信息安全等級保護的要求，采用相應安全保障技術方法，配備必要的軟硬件設施。二是建立健全數字檔案館安全管理制度，并嚴格遵照實施。

數字檔案館的安全體系主要包括網絡平臺安全、信息系統(tǒng)安全和檔案數據安全三大方面。檔案數據安全是要保證數字檔案信息的可靠、可用、不泄密、不被非法更改等。系統(tǒng)及其網絡平臺安全是要保持系統(tǒng)軟硬件的穩(wěn)定性、可靠性、可控性。

一、安全技術防范措施

數字檔案館的安全技術防范措施包括：檔案實體安全措施、網絡安全措施、系統(tǒng)安全措施、應用安全措施和數據安全措施。

1.檔案實體安全措施。檔案實體以各種載體形式存在，并存放于檔案庫房。為了使檔案實體達到檔案安全管理的“八防”，除了采取傳統(tǒng)的檔案實體安全保管措施之外，還需利用以下現代技術手段，提高管理的有效性、智能化。（1）自動溫濕度控制系統(tǒng)：由中央控制服務器集中自動控制檔案庫房的空調、除濕機、空氣清新機等終端設備，為檔案的存放保管提供適宜的溫濕度條件。（2）視頻監(jiān)控系統(tǒng)：數字檔案館的重要出入口安裝視頻監(jiān)控設備，重點部位（如保密庫房、機房）安裝紅外報警、攝像聯動監(jiān)控，實現對所轄區(qū)域的安全監(jiān)控。（3）自動消防報警及滅火系統(tǒng)：建設檔案庫房自動消防報警及滅火系統(tǒng)，提高檔案實體對應火災的自動高效防范能力。

2.網絡安全措施。（1）防火墻：網絡安全是數字檔案館整個安全體系的根基，必須放在首要位置考慮。從安全考慮，必須在整個企業(yè)局域網總入口處加載硬件防火墻，確保企業(yè)局域網的安全。企業(yè)檔案館根據實際應用，可以在防火墻上加載對應用服務的訪問控制，如對檔案門戶網站只開放80端口服務，允許所有地址的訪問；而對于綜合檔案信息系統(tǒng)，限制外網地址的訪問，指定專網地址的訪問。（2）入侵檢測系統(tǒng)：為防范外網的惡意攻擊和數據竊取，在企業(yè)局域網關鍵地點部署入侵檢測系統(tǒng)，及時發(fā)現網絡攻擊事件并予以防護、向管理員發(fā)出告警。（3）網絡防病毒系統(tǒng)：建立企業(yè)網絡病毒防護系統(tǒng)，保證企業(yè)企業(yè)局域網免受網絡病毒的侵害。

3.系統(tǒng)安全措施。系統(tǒng)平臺安全管理一方面可以利用操作系統(tǒng)自身安全機制進行合理的配置，另一方面可以通過采用一些系統(tǒng)平臺管理軟件來實現。（1）操作系統(tǒng)的安全措施：操作系統(tǒng)的安全訪問控制一方面可以通過用戶賬號、密碼、用戶組方式登錄到服務器上，在服務器允許的權限內對資源進行訪問、操作。另一方面可以基于TCP/IP協議，通過對文件權限的限制和對IP的選擇，對登錄用戶的認證保護。（2）補丁程序：采用最新版本的操作系統(tǒng)，并及時安裝補丁程序。（3）服務過濾：關閉系統(tǒng)上的一些不需要的服務。（4）對網絡以及各個子系統(tǒng)管理員權限進行嚴格劃分：嚴格控制操作系統(tǒng)用戶授權，并控制每個用戶的對應目錄的操作權限，非必要情況下不以系統(tǒng)管理員的用戶登錄。（5）計算機口令設置：對口令的設置進行有效的管理，限制口令復雜度和有效期限。（6）安裝系統(tǒng)加固程序：安裝系統(tǒng)安全防范產品提升系統(tǒng)的安全性。如系統(tǒng)防病毒軟件、系統(tǒng)漏洞檢測及彌補軟件、系統(tǒng)補丁檢測和自動升級軟件、系統(tǒng)木馬檢測軟件等等。

4.應用安全措施。（1）權限控制：在系統(tǒng)中將用戶分類，對各類用戶的權限進行明確的設定，并進行嚴格的控制。系統(tǒng)設計時，可采用定義角色的方法，來為每一類具有相同權限的人員定義一個角色，來方便控制人員的權限。（2）日志管理：系統(tǒng)通過記錄用戶操作日志來加強系統(tǒng)的安全性，以便管理員可以對惡意破壞數據過程進行審計。提供登錄日志、操作日志和數據訪問日志三類日志。

* 用戶登錄日志：記錄用戶成功登錄（退出）檔案系統(tǒng)的事件。用戶登錄指用戶由檔案系統(tǒng)外成功登錄進檔案系統(tǒng)。

* 用戶操作日志：記錄用戶在檔案系統(tǒng)中所進行的一些重要操作事件。例如：全宗管理、部門管理、檔案類型管理等。

* 數據訪問日志：記錄用戶對檔案數據本身的訪問。例如，對檔案數據條目的刪除。對電子文件的瀏覽、下載等。

5.數據安全措施。（1）數據傳輸安全控制：綜合檔案管理系統(tǒng)需提供對電子原文的加密處理，電子文件先經過系統(tǒng)提供的加密功能加密，以加密狀態(tài)傳輸；客戶端利用時，采用系統(tǒng)專用原文瀏覽器，瀏覽器內部提供對文件解密功能，如果在傳輸過程中信息被截獲，截獲的信息如果不在我們專用原文瀏覽器中閱讀，打開后是亂碼狀態(tài)，保證了電子檔案在網絡中傳輸的安全性。（2）數據接口安全控制：綜合檔案管理系統(tǒng)對提供的數據接口和WEBService服務進行安全控制：綜合檔案管理系統(tǒng)對外部系統(tǒng)提供相關的接口和服務，保證沒有權限的人不能獲取對應的服務，或者不信任的系統(tǒng)不能訪問對應的接口。（3）電子文檔防篡改：采用軟件生成電子原文校驗碼可以及時獲得被篡改文件的名字，方便快捷的找到被篡改的電子文件。對電子文件進行鎖定操作（主要針對大量的office word、excel文件），用戶進行篡改后，原文件內容不會徹底消失，會以批注的形式存在，方便于恢復文件內容。（4）電子文件防擴散：電子文件的防擴散功能可以為文檔資料的安全防護以及非法傳播提供安全保障。當檔案管理系統(tǒng)為利用者賦了原文下載權限后，用戶在下載原文時系統(tǒng)將下載到利用者本地的文件進行數據加密轉換，轉換后的電子文件必須用系統(tǒng)提供的閱讀工具來讀取，轉換后的文件完全保持原文的版式，特有格式文件具有防篡改的功能。（5）數據備份和容災恢復機制：采用主流備份存儲設備和專業(yè)備份軟件，為重要檔案信息資源制定存儲備份策略，自動/手動、本地/異地、全備份/增量備份、備份時間等。為了應對天災等突發(fā)事情，需建立相應的預警預案，并制定相應的容災恢復機制。

二、安全管理保障措施

在建設數字檔案館安全防護體系時，僅有安全技術防護而無嚴格的安全管理保障體系相配合是難以保障系統(tǒng)運行安全的。安全管理保障體系包括安全管理組織、安全標準體系、安全規(guī)章制度建設、安全服務體系、安全管理手段。

1.安全管理組織。建立完整的安全管理組織體系，具體負責安全保障體系建立的規(guī)范、組織實施、運維管理等工作。

2.安全標準體系。安全標準規(guī)范體系是支撐數字檔案館安全保障體系建設的需要手段，是系統(tǒng)互聯互通、業(yè)務協調、信息共享所必須遵守的技術準則。

3.安全規(guī)章制度。數字檔案館涉及面廣、情況復雜，管理的制度化程度極大地影響著整個平臺的安全，數字檔案館的建設、運行、維護、管理都要嚴格按制度執(zhí)行。安全規(guī)章制度主要有：網絡、機房、服務器管理規(guī)范，數字檔案信息安全存儲管理規(guī)范，個人PC和客戶端的安全操作規(guī)范和數字檔案應用系統(tǒng)的安全操作規(guī)范。

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【關鍵詞】 電網建設 安全問題 解決措施

近年來，我國國民經濟飛速發(fā)展，逐漸躋身世界強國之列，而經濟的發(fā)展也導致了各個不同行業(yè)所需電量的飛速增長，而這也促進了電網的不斷建設，其工程規(guī)模愈來愈大，而在經濟高速增長的壓力下，速度也越來越快，而電網建設中的安全管理問題也成為了重中之重，面對著新的壓力和挑戰(zhàn)，建設中的安全管理問題迫在眉睫，在確保工程速度、質量的同時也要保證工程建設的安全性。在多年的實踐中，雖然已經摸索出許多經驗，形成了一套較為完備的建設模式與管理模式，但是仍出現不少事故。針對這種現實狀況，本文在分析現有電網建設中存在的安全管理問題以及對應的舉措。

1 電網建設安全管理存在的問題

1.1 只重效益，不重安全

企業(yè)片面注重經濟效益而忽視安全問題，在經濟問題與安全問題相沖突的時候通常選擇經濟效益，唯經濟至上，就造成了很多安全方面的問題，有時為了獲取更多的經濟效益而視安全于不顧。比如，將本來是用于安全建設、安全管理方面的資金投入到生產環(huán)節(jié)中去，或針對安全建設方面敷藥了事，重視程度遠遠不夠，不論是在人員配備上，還是在資金投入，產品投入上，均偷工減料、以次充好，抱有較強的僥幸心理，沒有做好安全方面的準備。而負責安全管理的企業(yè)管理人員在實踐中沒有經過系統(tǒng)的安全知識培訓，也很少有正規(guī)的業(yè)務知識水平考核體系，缺乏安全意識，在安全管理中只是憑著自己的判斷和表層的認識來開展工作，依據經濟效益為根本目的，忽略安全管理的問題，給電網建設工程中的安全問題埋下了隱患。

1.2 施工人員素質良莠不齊

我國經濟高速發(fā)展，電網工程建設也越來越多，在電網建設過程中對施工隊伍的實際需求急劇增長，而施工隊中施工人員很多都是臨時上陣，素質良莠不齊，缺乏專業(yè)化素質較高的施工人員，很多專業(yè)素質較低的也跨入電網建設工程隊伍中。由于這些從業(yè)人員專業(yè)知識較為缺乏，所以在施工過程中會出現很多紕漏，造成較多安全問題。他們在施工中缺乏安全意識，會對很多存在的安全隱患視而不見，同時在具體操作時專業(yè)技能也不達標，造成工程建設不合格，離標準要求還有很大距離。在上崗前技能培訓的時候，他們對于專業(yè)知識接觸的時間短、吸收的能力差，最終導致工程建設不合格，拖延建設進度，而在實際的使用過程中也會造成事故頻發(fā)的現象。

1.3 管理措施不到位

電網的建設隨著經濟大發(fā)展的不斷進步，在這些年來對電網建設的安全要求也愈來愈高，安全管理方面也不斷提升，采用的技術也愈來愈先進。但是我國地廣人稀，有很多偏遠地方在電網建設方面就有所欠缺，在施工過程中容易出現各種細節(jié)上的疏忽，小錯雖小，但是很多大悲劇都是由小錯釀成。再加上施工單位人員素質不高，管理不到位，缺乏科學有效的管理措施，隊伍松散，隨意性較強，造成很多安全隱患都未能得到及時的排除，電網建設工程的安全性也就難以保證。

1.4 工程監(jiān)理不到位

工程監(jiān)理涉及的方面較廣，貫穿于電網建設的全過程。它不僅包括對電網建設工程的監(jiān)督和管理，還對電網建設工程的安全性實施全面監(jiān)理。工程監(jiān)理在電網建設工程中的重要性不言而喻，但是在我國現階段的電網建設中，負責電網建設工程監(jiān)理的單位對工程的監(jiān)理認識存在較大的誤區(qū)，他們覺得在監(jiān)理中，施工單位負主要責任，而監(jiān)理單位只負部分責任，而將注意力都集中在電網建設工程的質量上，而忽視安全方面的監(jiān)管，殊不知電網建設的安全性是建設質量的決定性因素。而監(jiān)理單位忽視安全方面的監(jiān)管，導致監(jiān)理單位對相關法律法規(guī)缺乏具體的認識，對于涉及安全方面的技術標準也是模模糊糊，這種對安全監(jiān)理的忽視降低了監(jiān)理單位在電網建設安全管理中所起到的作用，也影響了工程的安全。

1.5 工程安全責任制不完善

對電網建設工程中安全管理的忽視造成了工程安全責任制不完善，不論是總體性的安全問題還是各個部分的安全問題都缺乏專人負責。這就導致在施工過程中無人監(jiān)管，施工人員隨意散漫，缺乏約束。而出了問題后也無人及時總結經驗，解決問題。施工單位在安全方面的基礎工作并不到位，安全責任制不落實，也缺乏較為明確的安全管理目標。在電網工程建設之前，有些施工單位根本沒有進行建設技術交底，所以相應制定的安全保護措施也就更加無從談起。另外一個較為普遍的問題是有些施工單位將安全建設的施工權層層轉包，將施工權轉至給某些資質較差或者毫無資質的施工單位，這種違法行為給電網建設工程的安全管理問題埋下了較大的安全隱患。

2 強化安全管理的具體措施分析

在電網工程建設上存在較多的安全管理問題，上述幾個問題都具有普遍性。電網建設對于我國經濟建設起著基礎性的作用，只有電網建設這個基礎性的工作做好了，才能給我國經濟建設添磚添瓦。在當前經濟大發(fā)展的局勢下，電網建設的安全管理問題迫在眉睫。下面我在如何加強安全管理、進行安全管理創(chuàng)新方面提供幾個較為可行的建議。

2.1 加強安全管理意識，完善安全責任制

加強電網工程建設的安全性，創(chuàng)建電網工程建設中的安全管理平臺，確保電網工程建設的安全性、科學性，保證其施工安全。施工企業(yè)和監(jiān)理單位都要在電網建設工程中貫徹“以安全為核心”的理念，在施工過程中要將這一核心理念落實到實處。要提高施工單位的安全意識，加強安全防范，完善建設工程中的安全責任制。各個領導和員工都應把安全管理作為電網建設工程中的第一要務。安全管理的目標要明確，各級單位或者施工企業(yè)的工作界面要清晰、明確。由于現有的安全責任制較多是針對單位領導和人員而言，而對施工企業(yè)內部缺乏明確的安全責任制，應該在具體的施工過程中就各個班組、各級崗位直至延伸至個人的安全責任進行明確的劃分、具體的規(guī)定，明確每個人的崗位職責，做到分包到實，對崗位人員進行嚴格的考核制度，對于在電網建設中造成安全事故的人員進行嚴肅處理。

2.2 完善電網建設安全體系

在電網建設中安全管理往往較為薄弱，沒有形成一套完善的安全體系。一套完備的電網建設安全體系包括兩方面的內容：一方面是安全監(jiān)督體系，另外一方面是安全保證體系。建立完善的安全監(jiān)督體系就是在電網建設過程中依據電網建設的具體特點、抓住弱點，做好從上至下、從點到面的監(jiān)督工作，并在實際的電網建設工作中確保得到有效執(zhí)行。安全保證體系就是在建設過程中，從各個參建單位出發(fā)，要求其組合成一支有力的隊伍，有效保證各項具體的規(guī)章制度得到貫徹實施，保證施工現場各種安全工具、安全防護和保障措施能落實到位，各個參建單位組成一個安全執(zhí)行體系。

2.3 “三欣”標準評價體系

“三欣”標準評價體系是借鑒多種評價體系的具體內容，結合我國電網建設中的實際特點，針對我國電網建設具體項目的安全管理和環(huán)境管理而認真制定編排而成的?！叭馈睒藴试u價體系借鑒了南非NOSA五星安全健康環(huán)保綜合管理系統(tǒng)定量管理的優(yōu)點及有效框架還有OHSMS職業(yè)健康安全管理體系、ISO14000環(huán)境標準管理體系。在電網建設過程中應借鑒科學有效的“三欣”標準評價體系對施工企業(yè)進行系統(tǒng)細致的評價，確保電網建設工程的順利進行。

2.4 明確權責，發(fā)揮職責

在電網建設施工工程中，各個部門都應該發(fā)揮其應有的作用，將相應的職責具體發(fā)揮：如安全監(jiān)督部監(jiān)督程建設部和設備運行部等部門，都應加強監(jiān)督和管理力度，不僅要觀察定期施工方動態(tài)，同時也不要忽視不定期施工方的動態(tài)。如果存在安全管理方面的問題，可以暫時代表電網建設單位，具體行使安全監(jiān)督、安全管理的職責，促使工程質量得到有效提高，安全問題才能得到較為徹底的整改。

應將工程項目管理的負責人具體的權責進行明確。每個項目管理人在施工過程中全程跟進，對自己所負責的施工領域進行全面監(jiān)督、監(jiān)查。同時在工程建設場所內，實行“誰管理，誰負責”的機制。在對施工設備的管理中，成立專門的運行班組，對設備進行最為直接的管理。專門的運行班組在具體實施中起到了決定性的作用，它對人員的管理和設備的管理維護都進行管理。實施運行班組制有利于保證安全第一、保護第一的原則。

3 結語

經過對現存電網建設中安全管理現狀的分析和提出的相應建議，說明我國電網建設中去安全管理方面還有很長的一段路要走。在電網建設工程中，應一切從實際出發(fā)，各部門都應提高電網建設的安全意識，整合各個部門的綜合力量，規(guī)范電網建設的統(tǒng)一體系，加大監(jiān)督力度，做到責任到人，切實做好電網建設的安全管理工作，在源頭上做到杜絕安全事故的隱患，用心用力地把各項措施運用到電網建設的實際安全管理工作中去，才能更加良好地保證供電企業(yè)在電網建設工程中的安全生產。

參考文獻：

[1]陳偉強.論供電企業(yè)電網建設安全管理[J].經營管理者，2010（6）.

篇5

關鍵詞：高校 安全風險 安全教育 安全管理體系

雖然目前高校安全得到了高度重視并采取了諸多有效措施，但在學生安全管理方面仍存在不少的漏洞，安全事件仍時有發(fā)生，一些安全管理問題需要長期關注和不懈努力，完全杜絕安全事件發(fā)生不太現實，我們要做的就是做好風險管理和控制，減少不安全事件發(fā)生，把風險降低到最低的程度。

一、高校學生面臨的安全風險

1.由心理問題引發(fā)的安全問題

進入大學后，全新的生活、學習、人際關系環(huán)境帶來的適應問題，之后又面臨經濟的、學習的甚至預期的就業(yè)等種種壓力，這樣一部分同學因為心理承受能力差，就產生了心理問題甚至精神障礙，如果自身不能很好調適，又得不到學校、老師等外部關懷，就有可能發(fā)展成精神疾病，甚至發(fā)生自殺或攻擊他人的安全事件。

2.網絡引發(fā)的安全問題

當前大學生的生活日益網絡化、數字化，網絡對高校學生安全的影響日益加劇，一方面互聯網的開放性、隱蔽性、虛擬性使大量不良的黃色、暴力等信息充斥集中，部分大學生沉溺網絡，嚴重傷害部分大學生的身心健康，甚至走上自殘或者犯罪道路，另一方面許多不法分子利用網絡開展各種犯罪活動，如網絡詐騙、盜竊等造成大學生財產損失和人身傷害。

3.消防安全問題

由于高校規(guī)模擴大，高校學生和設施密度不斷增大，特別是部分高校老舊建筑物多，電氣線路老化，消防和防火設施也不完善。再加上高校消防制度宣傳貫不力，管理不到位，師生消防意識不強，部分學生宿舍內違規(guī)用電，私拉亂接電源，亂丟煙頭等導致近年來我國高校火災事故頻發(fā)，更有2008年11月14日上海商學院學生宿舍火災4名女生被迫跳樓身亡的慘劇。校園里學生公寓和禮堂、會場、食堂、超市等人群聚集的公共場所的消防安全應該引起高度重視。

4.食品安全

隨著高校后勤社會化發(fā)展，高校食堂由社會力量承包，社會餐飲企業(yè)追求利潤最大化，食品品質、安全和衛(wèi)生狀況有所下降，高校食堂食物中毒事故發(fā)生率不斷上升[1]（高校食堂衛(wèi)生安全隱患及其消除）。另外當前高校周邊有許多大排檔、小飯館、街邊燒烤、小食攤點，這些攤點、飯館規(guī)模較小，經營不正規(guī)，甚至沒有正規(guī)執(zhí)照，沒有為了降低成本，以劣充優(yōu)，衛(wèi)生條件差，食品安全隱患重重。

5.交通安全

隨著我國高等教育的發(fā)展和擴招，高校校園面積一般都比較大，校內各種車輛均有通行，許多高校門口就是主干道，車流量大，特別是一些郊區(qū)的高校，周圍交通狀況更為復雜，學生為采購物品、休閑或其它消費，常常出入校門時要穿越交通要道，若安全意識不強或管理設施不到位，也常常釀成嚴重交通事故甚至人員傷亡。

6.治安安全

校園治安問題可區(qū)分為校園內治安問題和校園周邊治安問題。大學生由于不同的生活習慣、道德水準、性格差異等，常發(fā)生矛盾引起沖突甚至打架斗毆。還有個別學生素質不高，物品失竊現象也會時有發(fā)生。另外校外人員入內盜竊、行兇搶劫以及詐騙等刑事案件亦時有發(fā)生?，F在的大學校園，尤其是新校區(qū)，大都是城鄉(xiāng)結合部，治安狀況比較復雜。同時校園周邊還形成了不少私營網吧、小飯店、個體的出租房等，這些地方往往也是與學生相關的安全事件常發(fā)生的地方。

7、政治安全

大學生是未來國家建設的主力軍，也就成為西方敵對勢力得主要拉攏腐蝕的對象[2]。西方思潮、價值觀和宗教的滲透使得部分大學生思想上動搖、價值觀扭曲，甚至成為敵對勢力的幫手，開展非法集會、間諜等破壞活動，影響校園和社會穩(wěn)定。

8、因學校自身管理因素可能引發(fā)的安全問題

現在的大學生多數自我意識較強，也有不夠成熟的地方，理解和處理問題易片面沖動。學校在實施管理和服務的諸多方面都可能產生或引發(fā)安全問題，如公寓管理、水電供應安全、食品安全、餐飲供應的質量和價格等，各類管理制度和管理措施的執(zhí)行等，這些都可能引發(fā)校方與學生之間的糾紛、摩擦，如處理不當，亦可能產生安全問題，甚至釀成影響穩(wěn)定的重大事件。

二、高校學生安全管理體系建設

近年來高校學生安全事故頻發(fā)，不少學生的人身和財產受到傷害，造成這種局面的原因不少，高校沒有足夠的防范措施是其中極為重要的原因，從而暴漏當前高校學生安全管理體制的問題，高校缺乏一個有效的對學生安全風險預警和防控、指揮與協調的平臺-安全風險管理體系[3]。如何建立高校學生安全管理體系，本文提出以下幾個方面的建議。

1.梳理現有安全管理制度，建立完善的安全管理制度體系

“凡事預則立，不預則廢”，要想建立起切實有效的高校安全管理體系，必須制定好高校學生安全管理制度體系[3]。應在對當前學生所面臨的安全風險進行充分認識的基礎上，認真梳理高校現有的各項規(guī)章制度，制定完善、便于執(zhí)行的安全制度體系，包括建立健全學校校園安全保衛(wèi)制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、值班制度、消防制度、請銷假制度、師生定期健康體檢制度和情況報告制度等安全、衛(wèi)生制度，制定和完善突發(fā)安全事件應急預案，建立責任追究制度，使學校安全工作有章可循，使安全安全首先有制度保證。

2.明確劃分安全責任

高校內部的每個部門、崗位都要有安全責任并承擔相應的義務，編織嚴密的安全責任網絡，層層落實安全責任制，簽訂《學生安全工作責任書》，包括與學生安全沒有直接關系的部門和人員，設立科學的安全評估和獎懲機制，并加大、宣傳和考核力度，約束不安全行為和防止不安全因素的發(fā)生，營造全員安全觀念，以確保安全措施的有效落實。

3.加強安全基本建設，提供可靠硬件保障

一要加大安全投入，要按照國家和教育部對高校校園安全事故防范的要求和相關文件規(guī)定，加快改善校園學習環(huán)境和生活環(huán)境，加大校園監(jiān)控探頭、監(jiān)控攝像機等各項校園安全設施的建設，確保校園安全設施的建設符合高校校園安全防范規(guī)定；二要加強安全保衛(wèi)部門的機構建設、職責完善、人員與設備的配備，積極協調當地公安部門和其他監(jiān)管部門加強校園周邊環(huán)境的治理力度，創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，確保人防、物防、技防的順利建設，從而從硬件上保證學校的安全。

4.構建安全文化體系

高校要充分發(fā)揮各種媒介的力量，做到宣傳輿論到位，通過文化的滲透和制度的制定、執(zhí)行以及考核，加強師生對學生安全管理工作的了解和認知。同時高校保衛(wèi)部門要經常對師生進行安全管理業(yè)務上的指導，引導師生參與到安全管理工作中來，充分發(fā)揮他們的主體作用。把具有文化專長的教師發(fā)動起來，參加到校園安全文化建設中來，如擔任社團指導，開設講座等，不斷提高師生的業(yè)務素質和組織能力，提高安全意識與防范技能，調動大家重視安全的積極性，讓“安全”觀念深入人心，并貫徹到教學、科研和學習生活中，創(chuàng)建安全的校園環(huán)境。

5.強化學生安全教育，培養(yǎng)學生安全素質。

從當前高校的實際情況來看，做好安全教育工作應重點抓好以下方面：一要建立一支高效的安全教育工作隊伍，包括安保隊伍、輔導員等學生管理隊伍、心理咨詢和輔導教師隊伍、專業(yè)教師隊伍和學生骨干隊伍，使他們懂安全、熟知識、掌技能；二要完善安全教育內容，建立以安全知識與防范技能為核心的內容體系，包括法律法規(guī)和校規(guī)校紀教育、安全知識教育和心理健康教育，使廣大師生知法、懂法、守法、用法，了解和掌握諸如起居安全、用電安全、交通安全、社交安全、突發(fā)事件應急反應以及避災、逃生等最基本的安全文化知識和自我保護技能；引導大學生學會心理調適，提高心理調適能力，預防因心理問題引發(fā)安全事件。三要綜合運用各種安全教育的手段，包括日常教育、文化活動、輿論宣傳、講座等，特別是將安全教育納入正規(guī)的教學中，編制安全教育教材，利用已有的教學體系，強化安全教育等。還要做好學生的各種安全事故應急演練，突出重點，提高學生的防范意識和防范隊伍；四要積極分析和研究新形勢下學生工作遇到的新情況和新問題，不斷探索切實可行的安全教育方法和途徑，真正使安全教育成為學校育人工作的重要環(huán)節(jié)，

6.建立校園維穩(wěn)機制，維護校園政治穩(wěn)定

一要通過高校輔導員、黨員等學生骨干及時掌握學生的思想動態(tài)，特別是境外敵對勢力、民族分裂勢力以及“”等活動的活動，加強對學生的思想政治教育；二要特別注意學生的網絡上的動向，防止學生相信或者通過網絡傳謠、進行敵對活動等網絡政治安全事件的發(fā)生；三要搭建維穩(wěn)平臺，制定維穩(wěn)工作預案，確?！啊泵舾衅诘鹊男@政治穩(wěn)定和學校無群體鬧事事件。

7.加強學生安全風險管理機制建設，制定科學應急響應預案

7.1完善安全信息管理機制，及時識別危險源

7.1.1學生報到后應立即通過查閱學生檔案、學生家庭情況調查表、新生心理普查、入校體檢等手段對全體新生進行摸底排查，初步確定家庭困難、家庭變故（單親家庭、再婚家庭等），少數民族、心理可能存在缺陷、身體缺陷或者患有疾病的學生名單，初步建立起特殊學生信息檔案[4]。之后，通過輔導員、任課教師、學生骨干的觀察、了解，對特殊學生名單和信息檔案進行補充，爭取建立比較完善的特殊學生信息檔案暨學生風險檔案，為后續(xù)工作的開展做好鋪墊。

7.1.2建立學生安全形勢報告制度

建立學生安全信息基層日報、二級學院周報的制度，學校的安全保衛(wèi)或者學生工作部門設立專門的會議和機構，負責收集整理各類影響學生安全的信息，以便于后續(xù)的分析和解決。

7.1.3建立師生員工思想動態(tài)調查和匯報機制

學校各級組織圍繞學校廣大師生員工普遍關注的熱點、難點問題，通過集中座談、個別走訪、調查問卷、意見信箱或電子郵件等各種形式定期進行思想動態(tài)分析，主要包括思想傾向和影響師生員工穩(wěn)定的各種傾向性、苗頭性問題，在調查研究基礎上，做好總結歸納、形成書面分析報告，逐層報告，及時發(fā)現影響學生安全的問題。

7.1.4在經過安全管理基礎知識培訓之后，專職教師、輔導員、行政人員和學生骨干，根據各自所處的生活、學習、工作環(huán)境中不安全因素等，按照危害類別填寫危險源清單上報安全管理職能部門。職能部門也可以組織專家、教師和學生骨干依據設計好的安全檢查表定期對校園區(qū)域和部門進行逐一檢查，辨識出可能危害學生安全的各類問題，形成安全檢查表。

7.2建立學生安全形勢分析研討機制

由高校學校領導牽頭，學生安全保衛(wèi)部門和學生工作部門負責組織，建立包括學校領導，安全保衛(wèi)部門、學生工作部門、院系學生工作領導、專家、教師、心里輔導老師、輔導員和學生骨干組成的學生安全形勢分析小組，定期召開學生安全形勢分析會，分析從各方面匯總的學生安全信息，找出危害學生安全的隱患和危險源，評估其危害，商討解決辦法，提出解決方案建議，包括制度的改進與完善、新的措施的提出、安全警示的等等。定期召開安全形勢研討會，分析研究學生面臨的新的安全形勢，提出解決措施。

7.3風險控制機制

7.3.1學生管理部門、安全保衛(wèi)部門將學生安全形勢分析會、學生安全形勢研討會等學生安全風險評估的結果及時、準確地反饋給學校領導和院系及基層學生安全管理工作者，保證改正和控制措施得以及時有效的實施，并跟蹤措施的實施及問題的解決效果。

7.3.2根據不同時期學生面臨的安全形勢安全警示，包括夏季游泳安全警示、假期出游安全警示、政治敏感時期的維穩(wěn)警示等等。

7.3.3根據學生安全形勢分析會、學生安全形勢研討會等學生安全形勢評估結果，對現有的學生管理工作機構和人員配備、學生安全制度體系、學生安全管理工作流程和方案等進行修正，并跟蹤新制度、新方案、新方法的實施結果，發(fā)現問題及時再予以糾正。

7.3.4制定科學的應急響應預案，做好應急演練

高校應在全面評價學生面臨的潛在的安全事故風險和應急響應需求的基礎上，依據國家相關法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，科學制定安全事故和突發(fā)事件應急預案，預案要簡明實用，便于操作，針對性強，切忌空話連篇、言之無物。同時要定期進行應急演練，測試預案的效果，不斷修正，并讓廣大師生熟悉應急預案的內容和操作流程，最大程度減少安全事故和突發(fā)事件的危害。

加強高校學生的安全教育，不斷增強大學生的安全意識和自我保護防范能力，已成為全社會的共識，有著迫切的必要性。建立完善的高校學生安全管理體系將幫助高校有效地預防、規(guī)避和控制學生安全風險，對高校的學生安全管理工作有非常重要的現實意義。

參考文獻

[1]關德軍.高校食堂衛(wèi)生安全隱患及其消除[J].安慶師范學院學報（社會科學版），2007（1）70-71.

[2]孔德瑞. 當代大學生信仰體系教育研究[D]. 蘭州理工大學， 2011.

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[關鍵詞]電力建設 管理 問題 措施

中圖分類號：TM725 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0058-01

前言

在電力行業(yè)中的地位愈發(fā)重要，與此同時，電力施工中的安全問題也逐漸凸顯出來。電力施工是安全事故多發(fā)區(qū)，是提高電力行業(yè)安全管理不可回避的重要問題。因此，為確保電力安全，加強電力建設施工管理水平是最為關鍵的環(huán)節(jié)，尤其在近年來國家實施以投資拉動經濟的方針政策的背景下，國家基礎設施建設中電力建設項目不斷增加，確保電力安全成為了電力行業(yè)工作的重中之重。

一、電力建設管理存在的問題

1.電力價格管理不完善

電力價格管理不完善，主要表現為以下幾點：（1）電價過高 （2） 電價定價缺乏統(tǒng)一規(guī)范。筆者在全國范圍內隨機選取了10個縣市的電價數據，發(fā)現電價是較為混亂而缺乏體系的。電價低于0.6元每千瓦時的占20%，在0.6和0.9元之間的占50%，而高于0.9元每千瓦時的占30%，有個別地區(qū)甚至達到2元每千瓦時，這比其所在省份明文規(guī)定的電價浮動范圍高出許多。這就導致部分地區(qū)人民生活成本負擔過重，影響了人民生活水平的提高。有的地區(qū)部分貧困居民由于高電價而不得不使用煤油燈等提供照明。

2.電力企業(yè)績效管理問題

關于這個問題，筆者經過總結，發(fā)現有如下幾個內容：

績效管理目標不清晰。從某種程度上說，電力企業(yè)的生產和工作重點是如何安全發(fā)電，而對于員工的績效問題關注不夠，這也是電力企業(yè)長期以來的一個問題，并一定程度上已經影響了員工的工作積極性和企業(yè)整體發(fā)展水平。

考核機制管理不完善。由于績效管理目標的不清晰，導致很多電力企業(yè)在實行考核時往往標準不一；同時缺乏相關的專業(yè)技術人才，通常都是其他部門的工作人員兼任，有些發(fā)展較為完善的企業(yè)能有專業(yè)的人才，但是就行業(yè)整體情況而言，考核人員隊伍建設仍然有很大完善空間。再有，考核內容，有的企業(yè)僅僅以經濟效益作為評價標準，對安全生產方面關注不夠。

3.施工中安全管理措施有待完善

電力建設施工中的安全施工技術隨著近年來國家知識經濟水平的不斷提高得到了長足發(fā)展，但是在實際工作中，由于施工單位盲目地追求工程進度與供電可靠性，在目前多數的電力工程項目中施工單位往往使用傳統(tǒng)的方法突擊完成工程任務。一般而言，在電力建設施工中需要以工作票來保證施工安全性，然而在實際施工中，施工單位過于輕視施工安全管理，使安全管理的相關規(guī)范與措施沒有得到貫徹落實，施工安全管理流于形式，甚至在部分電力施工單位的施工方案中，缺失了安全管理環(huán)節(jié)，沒有事先對施工安全問題進行分析，準備相應的緊急事件應急預案。

4.施工人員素質偏低

隨著我國電力工程企業(yè)的不斷增加，員工隊伍也在不斷壯大，但施工人員的素質水平跟不上企業(yè)的發(fā)展需求。我國勞動力十分豐富，但大部分是廉價的勞動力，素質水平不高，缺乏專業(yè)化的人才。因而，施工人員的安全意識、安全技能不強，缺乏全局意識；同時還可能缺乏責任心，自我意識嚴重缺乏為企業(yè)的考慮；缺乏主動意識，發(fā)現問題和解決問題的能力較弱，因此，就可能給電力施工安全帶來一些問題，影響安全監(jiān)管工作，對企業(yè)的發(fā)展壯大也十分不利。

5.領導者缺乏對施工安全管理的重視

在電力施工企業(yè)中，一些領導者在對電力建設項目的施工安全、施工質量、施工進度及施工成本進行衡量時，往往會缺乏對施工安全的重視，沒有將施工安全作為首要任務，而是過多的追求于經濟效益，強調的是施工的進度及施工成本的控制。安全生產、安全施工是任何一家企業(yè)的最大的效益 。

二、電力建設管理問題解決措施

1.定價問題對策：針對前文所述的電價定價問題，筆者現針對性地給出適當的建議：

建立電力管理城鄉(xiāng)一體化體系，完善管理組織結構，提高管理能力。這部分是針對農村地區(qū)而言的措施。從某種程度上講，由于電力行業(yè)的壟斷性在現階段仍未沒有徹底被打破，因此在壟斷基礎上進行價格制定，是難以避免出現壟斷利益的。因此，需要政府從經濟社會全局出發(fā)，統(tǒng)籌好電力行業(yè)企業(yè)和全社會之間的公平定價問題，保證好兩個群體的利益。

及時對已有設備進行優(yōu)化升級處理。眾所周知，電力系統(tǒng)主要由發(fā)點，輸電和用電三個主要部分組成，而發(fā)點和輸電的成本是受到設備使用情況影響的。如果設備老化，會有相當一部分電能浪費在發(fā)電和輸電環(huán)節(jié)，而這部分的成本依然需要消費者承擔，由此導致電價過高情況的發(fā)生。

政府應當積極履行組織社會主義經濟建設職能，建立健全電價定價體制，依法維護電力行業(yè)企業(yè)正常經濟效益，并促進社會公平正義的實現。

2.在電力施工過程中貫徹落實安全管理制度

在電力施工中，安全管理不能夠僅僅只停留在書面層次上，需要在全過程中貫徹落實。安全管理制度的建立在加強電力施工安全管理中是一項重要內容，但是如何將其貫徹落實到具體施工中才是關鍵所在。在實際施工中，需要以工程具體進度為依據，制定安全檢查計劃，并且定期執(zhí)行，全面落實。對施工現場環(huán)境進行分析，識別危險源，采取有針對性的預防措施。除此之外，還應當加強審查施工單位的風險評估報告與施工方案，保證施工安全，以此實現對風險的事前控制。

3.加強對員工職業(yè)技能培訓與安全施工教育

為提高電力行業(yè)從業(yè)人員的整體素質，電力企業(yè)需要組織職業(yè)技能培訓活動，使工作人員形成系統(tǒng)的電力理論知識，熟練地掌握業(yè)務技能，與此同時，還要加強對員工的安全施工意識教育，提高員工安全意識。通過以上兩種方式，使施工人員熟練地掌握機械設備的操作流程，強化施工中的安全意識，最大限度上降低由于人員因素導致的安全事故的發(fā)生幾率。

4.加強對員工綜合素質的培養(yǎng)

想要落實電力建設施工企業(yè)安全施工管理工作，首先，就應該加強對管理層人員的培養(yǎng)，使管理層人員的管理素質提高，以便提高安全施工管理。作為電力建設施工企業(yè)，想要將電力企業(yè)安全施工管理工作能夠落實，就應對各領導級干部和施工管理人員進行定時、定期、分批培訓，加強管理層人員對安全施工相關的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的認識和掌握，以便提高管理人員的管理能力。

5.提高對安全工器具的管理

提高對安全工器具的管理，應從報廢制度和使用管理這兩個方面入手。首先，必須嚴格對安全工器具執(zhí)行相關的報廢制度。將全員的安全意識提高，不可存在僥幸的心里，必須將過期的、出現損壞的及不合格的安全工器具進行報廢處理。

6.提高對安全性評價工作開展的力度

對人員進行安全業(yè)務的培訓和安全思想的教育是安全性評價工作的開展的基礎。安全業(yè)務培訓，通過對現代化管理方法和管理手段的利用，使“安全第一，預防為主”這一方針能夠得到貫徹和落實，實現安全施工的全過程、全方位、全員的閉環(huán)式管理。安全思想教育，對全職員工進行定時、定期的安全思想教育，使電力企業(yè)的全體員工能夠對安全施工有著較高的認識。

參考文獻

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關鍵詞：高速公路　安全管理　安全文化　涉路安全體系

當前，隨著我國高速公路事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，特別是高速公路網的形成，其安全管理的廣度、深度、難度都在日漸增大。安徽省高速公路控股集團池州管理處管轄G50滬渝高速池州段、S27安東高速和G35濟廣高速池州段，總里程162公里。路段內高邊坡、特大橋、長大隧道眾多，管養(yǎng)難度大，安全管理的任務也因此更重。管理處自2006年11月份組建運行以來，始絡將安全管理工作視為頭等大事，出實招、辦實事、求實效，安全態(tài)勢持續(xù)健康平穩(wěn)；自2007年始，連續(xù)5年被池州市人民政府授予市級“安全生產先進單位”；2011年度成為安徽省首批“安全文化建設示范企業(yè)”命名單位?；仡櫠嗄陙砣〉玫陌踩冃В档每偨Y和探討的地方很多，筆者深有感觸，應從以下幾個方面著重加強：

1.建設安全文化，提高安全本質水平

安全文化是社會主義文化的重要組成部分，安全文化建設也是提升企業(yè)安全管理水平、實現企業(yè)本質安全的重要途徑。結合營運安全管理實際，將企業(yè)發(fā)展愿景和安全管理的理念、取向滲透到營運管理的各個環(huán)節(jié)，以員工為本、以發(fā)展為基、以安全為重，通過培育理念文化、完善制度文化、打造視聽文化、創(chuàng)新管理文化、豐富載體文化，使職工在耳濡目染中受到安全教育。通過多方位、多角度的系列活動，面向社會、面向員工、面向司乘、面向沿線群眾，大力傳播安全文化知識、安全法律法規(guī)，推進安全文化、安全理念、安全法律和安全知識的深植、固化，強夯本質安全。

2.加大安全設施的投入，提高安全管理績效

為保障車輛安全行駛，加強對高速公路護欄、橋梁護欄、隔離設施、防眩設施、視線誘導設施、照明設施及交通標志、標線等安全附屬設施的管理及維護，確保完好率；在長大隧道、長大縱坡、轉彎路段、事故多發(fā)點增設減速震蕩標線、安全行車標志牌、太陽能爆閃燈，隧道入口反光標牌，以警示駕駛人員安全行車。此外，還修建方便冬季司乘防滑自救的儲料池，改造橋頭跳車和橋面伸縮縫，完善隧道照明系統(tǒng)、擴建隧道消防蓄水池，新增隧道區(qū)上下行互通線，不斷完善道路硬件設施建設，降低交通事故發(fā)生率。在冰雪等惡劣天氣發(fā)生時，不計成本，利用科技力量、機械力量，快速進行道路抗雪除冰工作，全力改善不利路況，預防重特大事故發(fā)生，提高安全管理率。

3.重視特殊天氣、特別路段的安全管理工作

大雨、大霧、大風、大雪、雷電、冰凍等惡劣氣候對高速公路安全暢通影響巨大，極易發(fā)生惡性生產安全事故。因此，一要信息互通、報告及時。相鄰經營單位要密切配合，共同防范；一旦出現惡劣天氣，科學安排警力提供第一手資料。二要強化管控、多措并舉。通過就近分流以及路況實時信息等方式及時疏散因霧雪等惡劣天氣造成的大量車輛滯留；對惡劣天氣下重點路段和危險區(qū)域進行巡查；三要根據天氣對道路影響程度，適時采取間斷放行、控制車速、分流車輛和封閉高速公路的交通管制措施，嚴管大型客車、“三超”車、運輸危險化學品等車輛。四要強化協作、配合到位。通過各負其職，層層聯動，做到調度有序、快速救援、及時處置，最大限度的減少人員的傷亡和財產損失。

4.進一步完善應急管理體系，健全應急處置機制

首先強化應急預案管理。對重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案，應急預案的制定要有相關的專家參與，提高科學性和合理性；其次，落實應急預案演練。要建立應急演練制度，以演帶練，做到快速響應、快速救援、快速處置；針對發(fā)現的問題及時修訂預案、完善應急措施。三是加強應急救援保障體系建設。做好應急裝備、物資的儲備，并做好日常維護管理，并視需要購置相應的應急救援技術裝備；加強人員應急培訓，提高各級管理人員和全體員工的應急意識和應急能力。最后，進一步完善聯動機制，對霧、冰、雪等自然災害或安全事故，協調各方面的關系，充分發(fā)揮聯動機制一體化的優(yōu)越性，共同應對、共同防范。

5.做好事前防范工作，杜絕安全隱患

安全預防是管理上的最大效益。牢固樹立預防為主、預防在先的意識，由注重事后查處向注重事前防范轉變，由事后的被動經驗管理向事前主動預防管理轉變，由被動整改向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變，切實推動安全管理工作重點下移、關口前移，加強事前防范，提高工作的前瞻性。首先，抓源頭防范，從落實責任、健全機制、強化措施入手，嚴把源頭關，切實做好各項預防工作，從源頭上消除事故隱患；其次，抓過程管控，將安全生產管理工作融入到日常營運管理工作當中，把握安全生產的進度，針對出現的安全管理問題開展全面的評估，并使其常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，確保安全生產“可控、在控和能控”；最后，抓重大危險源控制，加強對關鍵環(huán)節(jié)、重點部位、重點設備及重大危險源等專項排查及整改工作，杜絕安全事故隱患。

6.積極探索實踐，構建安全共管體系

針對高速公路營運安全管理中出現的新情況、新特點，要不斷探索高速公路安全管理模式。建立路警、路地、路養(yǎng)安全共管和應急聯動機制，充分發(fā)揮了交警、路政、消防、醫(yī)療、養(yǎng)護、施救、地方政府等各方合力，促進安全共管體系不斷在探索中完善；聘請沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人為路段長，建立“路地共管”安全網絡，延伸高速公路安全監(jiān)管網絡，及時化解了高速公路營運管理和沿線群眾生產生活之間的矛盾；拓展跨區(qū)域性管理協作渠道，與相鄰高速經營單位簽訂了涉及運營管理、安全管控等合作協議，全面提高道路運營管控能力，確保相鄰路段的安全有序；深化與高速交警、高速路政、路段養(yǎng)護、清障施救的“五方聯動”應急工作機制，堅持信息資源共享，長期開展勤務聯動，增強預警演練和培訓，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，打造“平安高速”。

7.運用信息技術，提升高速公路安全管理體系的信息化水平

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關鍵詞：民航 安全管理體系 體系選擇 建議

中圖分類號：V328 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0230-01

民航安全是民航行業(yè)生命賴以存在和發(fā)展的基礎，是維護民航乘客利益的核心。民航業(yè)在安全上沒有小問題，一旦發(fā)生問題，通常是大問題，其影響波及的面積不僅是國內，甚至也會波及到國際上，損失也往往是慘重的。因此，民航安全管理體系建設是我國民航業(yè)發(fā)展的基礎和核心建設。如何通過持續(xù)的風險預警、風險識別配合事先的風險控制、事后的風險管理將風險降到最低，這已經成為決定我國民航業(yè)乃至世界民航業(yè)的安全管理體系建設的關鍵所在。

1 我國民航安全管理體系建設的現狀

在討論我國民航安全管理體系建設的深層次問題之前，筆者認為有必要先闡釋和澄清一些相關概念，以便更好地認識我國民航安全管理體系建設發(fā)展到今天的整體狀況。換句話說，理清這些相關概念，是建立民航安全管理體系的基礎性工作。

“民航安全管理體系”（safe management system ，簡稱為SMS）的本質是成立、建設一個系統(tǒng)的、全面的、完整的、清楚的安全風險管理以及安全基礎運行的系統(tǒng)，它是由美國聯邦航空管理局FAA在1996年對其自身的安全管理體系從傳統(tǒng)向現代改革時提出的一個民航安全管理方面的模型，并得到國際民航組織（International Civil Aviation Organization，簡稱為ICAO）的大力倡導。由“國際標準化組織”（簡稱為ISO）頒布的ISO 9000質量標準體系則是一套由ISO和IAF在2008年8月20日聯合的適用于全球最廣范圍的質量管理體系標準，它擁有一整套完備的有關質量的術語、體系規(guī)范、程序規(guī)范、技術規(guī)范，自成體系。而且更重要的是，該套質量管理體系標準可以全面地適用于安全管理的實踐操作層面。而在民航安全管理體系上ISO 9000質量標準體系大力推薦的是質量管理體系（Quality Management System，簡稱為QMS）該安全管理體系中最主要的就是八項原則，即“以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法、與供方互利關系”。在這八項基本原則中，最重要的就是“以顧客為關注焦點”以及“持續(xù)改進”這兩個根本原則。從以上八項基本原則可以看出，QMS體系主要將重心放在“人”上。

安全管理理論發(fā)展到現代已經發(fā)生了巨大的改變，最有效的提高一個系統(tǒng)的整體安全管理水平的方式是在一個系統(tǒng)的安全思想的統(tǒng)籌下進行分析，即要保證系統(tǒng)的每一個階段都是安全的，每一個階段都必須將其潛在的危險降到最低，這才是建設我國民航業(yè)卓越的安全管理體系的根本所在。

2 構建并貫徹合理的安全目標和指標體系

民航安全管理體系建設不是一蹴而就的事情，而是一項系統(tǒng)性的、長期性的、艱巨性的任務。隨著SMS和QMS雙體系的不斷發(fā)展，國際上對民航業(yè)的要求越來越多、越來越高、越來越細。中國為了應對這一挑戰(zhàn)，應該適時制定一套完整的安全目標，并開發(fā)配套的指標體系，緊隨國際民航安全管理體系建設發(fā)展的腳步，及時地、持續(xù)地更新自身管理體系，力圖將挑戰(zhàn)變成機遇，以趕上甚至超越國際一流水平。

首先在領導層面，應進行全面的初步安全評估，合理規(guī)劃風險控制，擬定合理的安全目標和各項體系指標，構建一套適合企業(yè)自身的SMS方案。其次，不能紙上談兵，關鍵還要嚴格執(zhí)行安全管理方案，將安全目標、風險管理落到實處。例如，設置安全風險預警閥值，實現對整個系統(tǒng)的動態(tài)、實時監(jiān)控，保證安全指標信息的及時采集、傳遞、分析和交流，確保安全管理文件的準確性和可行性。最后，但也是最重要的一點，應完善安全管理體系中的應急處理系統(tǒng)，一旦發(fā)生安全問題，可以立即形成有效的應急方案，全面調度一切可利用的資源，其他各個部門迅速響應、配合，將時間的后果控制在最小的影響范圍內。

3 以人為本，建設成熟的機務隊伍

民航安全管理體系建設是民航業(yè)的生命所在，而民航安全管理最核心的運作單位還是“人”，因此，我國民航業(yè)在安全管理上還應大力培養(yǎng)高素質的機務隊伍。

從實踐層面看，機務人員往往最先發(fā)現安全問題，并第一時間地分析問題、處理問題，他們是站在民航業(yè)安全管理體系的最前線的戰(zhàn)士，因此，建設一支成熟的機務隊伍對于建設我國民航安全管理體系至關重要。具體而言，應提升企業(yè)、甚至是整個產業(yè)的安全文化素養(yǎng)，尤其是在機務人員的具體培訓中，應當貫徹安全理念，將安全指標作為每一個機務人員的考核標準。其次，對飛機進行可控性維修，絕不守株待兔，而是主動出擊，發(fā)現問題、解決問題。嚴格的領導和組織各項機務工作，不放過任何一個細節(jié)。事前要組織嚴格縝密的預先檢查，進行過程中要開展全方位的嚴格的過程監(jiān)督，事后更要無縫銜接嚴格的反饋程序和后續(xù)跟進事項。

4 結語

中國加入世界貿易組織之后，作為經濟發(fā)展先頭兵的我國民航業(yè)越來越得到社會、政府的關注，而大眾對我國民航業(yè)越來越高的期待也意味著對我國民航安全管理體系進一步建設和完善的急切呼喚。在民航安全的哲學中，一個好的過程不僅重要，相應地產生一個好的結果更加重要?？梢哉f，在民航安全管理上，就是“以成敗論英雄”。只有“嚴”字打頭，嚴格指揮、嚴格把關、嚴格用人、嚴格檢查、嚴格操作，真正貫徹安全管理體系中的規(guī)章制度，在一言一行、一鉚一釘中實踐“安全第一”的理念，真正把安全作為航空的第一要事，才能將我國民航安全管理體系建設帶上一個新的高度。

參考文獻

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[3] 向維，李明，吳超，等.航空不安全事件人為因素分析R-S-TER模型的構建與應用研究[J].中國安全科學學報，2009（19）：152-159.

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并以職業(yè)健康安全管理體系為基礎，在組織機構、人力資源、體系文件和管理模式四個方面與安全生產標準化進行了融合研究，結果顯示將二者融合后建立起的職業(yè)健康安全標準化管理體系，集兩者之所長，能為企業(yè)提供一套科學高效的企業(yè)安全生產管理系統(tǒng)。

關鍵詞：職業(yè)健康安全管理體系；安全生產標準化；融合；標準化建設

0 引言

隨著工業(yè)企業(yè)社會化分工的加速和生產規(guī)模的不斷擴大，生產工藝復雜程度的不斷提高，職業(yè)健康安全問題不斷突出。對于工業(yè)復雜系統(tǒng)，完全依靠安全技術系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性不足以完全杜絕事故，而職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）作為20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，是一種具有動態(tài)的、高度自我約束力和自我改進功能的系統(tǒng)化、程序化的科學管理方法，一經建立便迅速被世界各國所采納。我國參照OHSAS 18001：1999于2001年11月正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》（GB/T 28001-2001），2011年12月又參照OHSAS 18001：2007頒布了新版標準《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T 28001-2011），越來越多的企業(yè)按照標準要求建立了職業(yè)健康安全管理體系并通過了認證，使企業(yè)職業(yè)健康安全管理工作具有了系統(tǒng)性、先進性、預防性以及全過程控制性，提高了企業(yè)安全生產管理水平。

安全生產標準化相對于職業(yè)健康安全管理體系起步較晚，2010年4月國家頒布了安全生產行業(yè)標準《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T 9006-2010），作為企業(yè)開展安全生產標準化的基礎標準。2010年7月國務院了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》作為安全生產綱領性文件，對企業(yè)安全生產標準化建設工作做出了強制性規(guī)定，要求必須“全面開展安全達標”。2011年5月國務院安委會下發(fā)了《國務院安全委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》，作為“全面推進企業(yè)安全生產標準化建設”的指導性文件，對開展企業(yè)安全生產標準化建設提出了明確要求，要求2015年前實現全部達標。2011年11月，國務院印發(fā)《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》對推進安全生產標準化建設強調：“在工礦商貿和交通運輸行業(yè)領域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設，對在規(guī)定期限內未實現達標的企業(yè)，要依據有關規(guī)定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓。對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉?！?/p>

由以上可以看出，安全生產標準化建設是國家“十二五”強力推行的安全生產重要工作之一，是所有企業(yè)的規(guī)定動作，同時，職業(yè)健康安全管理體系和安全生產標準化在基本原理、管理模式和實施方式上具有相似性。因此對于已經完成職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)如何有效地利用現有資源開展安全生產標準化建設；對已經完成安全生產標準化建設的企業(yè)，如何順利通過職業(yè)健康安全管理體系認證；或者已經通過職業(yè)健康安全管理體系認證同時也完成了安全生產標準化建設的企業(yè)，如何對兩套系統(tǒng)進行有效整合，降低資源浪費，提高管理效率都成為了亟待解決的問題。

1 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化對比

1.1 定義

職業(yè)健康安全管理體系（OH&S management system）：是組織管理體系的一部分，用于制定和實施組織的職業(yè)健康安全方針，并管理其職業(yè)健康安全風險。管理體系是用于制定方針和目標，并實現這些目標的一組相互關聯的要素。管理體系包括組織機構、策劃活動（例如：包括風險評價、目標建立等）、職責、慣例、程序、過程和資源[1]。

安全生產標準化（work safety standardization）：通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設[2]。

1.2 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化區(qū)別

（1）企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則，企業(yè)是否實施該標準，是否進行認證，取決于企業(yè)自愿，政府無強制要求。證書由認證機構頒發(fā)，與企業(yè)生產許可、安全生產許可等資質不掛鉤。安全生產標準化則采取強制原則，政府有明確要求，在規(guī)定時間內必須達標，證書由政府頒發(fā)，并且與企業(yè)的生產許可、安全生產許可等資質掛鉤。

（2）職業(yè)健康安全管理體系側重于系統(tǒng)管理方法框架的構建，強調對過程的控制，是一種系統(tǒng)的現代安全生產管理方法，側重于管理方法的系統(tǒng)化、結構化、程序化、文件化。所有企業(yè)共用一個標準《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T 28001-2011），通用性強，但容易出現“形式化”，且條款不容易理解，對具體實施要求沒有明確，對體系標準的理解不同，建立和實施體系的效果亦不同，因此要求企業(yè)安全管理人員具有較高的專業(yè)素質[3]。

安全生產標準化側重于管理標準的量化，強調安全生產各項活動的標準化，是一種執(zhí)行標準，側重于現場的人為作業(yè)安全和現場設備設施及作業(yè)環(huán)境的本質安全?！镀髽I(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T 9006-2010）作為企業(yè)開展安全生產標準化的基礎標準，條款容易理解，對具體的實施要求亦較明確，并且針對不同的行業(yè)有不同的標準化規(guī)范細則和考評標準，如《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（AQ2007-2006）、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）、《機械制造企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》等，企業(yè)便于也易于建立和實施標準化，有利于不同行業(yè)的企業(yè)持續(xù)改進其職業(yè)健康安全績效[4]。

（3）職業(yè)健康安全管理體系沒有最低限制要求，并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準則，也未作出設計管理體系的具體規(guī)定。也就是說不管這個企業(yè)的生產安全事故率高低，都可以建立體系。安全生產標準化則有最低要求，并且分為三個等級，三級為最低要求，評審分數達不到規(guī)定的分值就不能達到相應的安全等級。

1.3 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化聯系

（1）運行模式相同

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產生產標準化均遵循著名的“Demiry循環(huán)”運行模式，即策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、改進（Act）動態(tài)循環(huán)的“PDCA”現代管理模式，依據標準要求，結合企業(yè)自身特點，建立并保持體系，并通過體系的自我檢查、自我糾正和完善，建立安全績效持續(xù)改進的長效機制[5]。

（2）要素設計相似

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產標準化均采用要素管理形式，職業(yè)健康安全管理體系由5個一級要素和17個二級要素構成，安全生產標準化由13個一級要素和42個二級要素構成。兩者之間的對應關系如表1所示。

表1 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化要素對應關系

序號 職業(yè)健康安全管理體系（GB/T 28001-2011） 安全生產標準化（AQ/T 9006-2010）

1. 4.2 職業(yè)健康安全方針

2. 4.3.1 危險源辨識、風險評價和控制措施的確定 5.8 隱患排查和治理

5.9 重大危險源監(jiān)控

3. 4.3.2 法律法規(guī)和其他要求 5.4.1 法律法規(guī)、標準規(guī)范

4. 4.3.3 目標和方案 5.1 目標

5.3 安全生產投入

5. 4.4.1 資源、作用、職責、責任和權限 5.2 組織機構和職責

6. 4.4.2 能力、培訓和意識 5.5 教育培訓

7. 4.4.3 溝通、參與和協商 5.5.5 安全文化建設

8. 4.4.4 文件 5.4.2 規(guī)章制度

5.4.3 操作規(guī)程

9. 4.4.5 文件控制 5.4.5 修訂

5.4.6 文件和檔案管理

10. 4.4.6 運行控制 5.6 生產設備設施

5.7 作業(yè)安全

5.10 職業(yè)健康

11. 4.4.7 應急準備和響應 5.11 應急救援

12. 4.5.1 績效測量和監(jiān)視 5.8 隱患排查和治理

13. 4.5.2 合規(guī)性評價 5.4.4 評估

14. 4.5.3 事件調查、不符合、糾正措施和預防措施 5.12 事故報告、調查和處理

15. 4.5.4 記錄控制 5.4.6 文件和檔案管理

16. 4.5.5 內部審核 5.13 績效評定和持續(xù)改進

17. 4.6 管理評審 5.13 績效評定和持續(xù)改進

通過上述對比可以看出，職業(yè)健康安全管理體系和安全生產標準化在要素設置上，具有一定的關聯性，雖然順序和要素名稱有所不同，但職業(yè)健康安全管理體系16個二級要素都可以在安全生產標準化的一級要素和二級要素中找到相對應的要素，只有4.2職業(yè)健康安全方針1個要素在安全生產標準化中沒有涉及，因此在要素設計上，兩者具有很高的相似度。

（3）管理目標、基礎和準則相同

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產標準化均以預防事故發(fā)生，持續(xù)改進企業(yè)安全生產績效為目標，以危險源辨識、風險評價和控制（安全生產標準化稱為隱患排查和治理）為基礎，以遵守國家安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范為準則[6]。

（4）實施方式類似

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產標準化都采用了企業(yè)主體責任和外部監(jiān)督相結合的思想，即都是企業(yè)根據標準要求，建立體系文件，按照文件實施管理，并先進行內部審核或自主評定，然后再申請由第三方認證機構或評審機構進行外部審核或評審定級，并由相關政府主管部門對過程進行監(jiān)督管理[7]。

2 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化融合

國內有許多企業(yè)已經建立了職業(yè)健康安全管理體系并已運行多年，由于政策原因，這些企業(yè)在近期將開展安全生產標準化達標工作，如果要建立兩套文件系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)獨立運行，勢必會產生很多沖突和矛盾，削弱兩者的系統(tǒng)功能和管理效果，也給企業(yè)安全管理工作增加很多麻煩和造成資源浪費，導致管理效率降低。通過對比職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化的運行模式、要素設計、管理目標、管理基礎、管理準則和實施方式，可以發(fā)現兩個模式依據的管理原理、管理準則是相同的，管理的重點和要達成的目標是一致的，基本的要素內容以及實施方式也是相似的，僅在審核要求、審核標準、某些要素上存在一些差異，因此，兩個模式具有較強的兼容性，只要堅持“求大同，存小異”，使兩者融合在一起成為可能。因此，開展安全生產標準化達標工作要充分利用已經建立起的職業(yè)健康安全管理體系，可以避免許多重復性工作，提高工作效率。

2.1 組織機構融合

安全生產標準化達標建設工作是一項涉及整個企業(yè)的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)主要負責人、分管領導以及各部門負責人來推動實施，因此必須成立企業(yè)安全生產標準化領導小組。領導小組可以直接由職業(yè)健康安全生產委員會組建，最高管理者擔任組長，管理者代表擔任副組長，安委會成員擔任組員。領導小組下設安全生產標準化辦公室，可以設在職業(yè)健康安全管理體系主管部門，負責組織和推進安全生產標準化工作。

2.2 人力資源融合

企業(yè)在建立和運行職業(yè)健康安全管理體系過程中，擁有一批通過培訓并考核合格的內審員隊伍，主要由各基層生產單位安全員和職能部門有關人員組成，是企業(yè)安全生產管理的重要資源，在體系建立和運行過程中積累了大量經驗，具備基本的安全生產知識和操作技能，對企業(yè)安全生產工作比較了解。因此可以利用原有的這支隊伍充實到安全標準化建設工作中來，具體可以根據內審員的專業(yè)背景充實到不同的專業(yè)工作組中，也可擔任基層單位的工作小組骨干。

2.3 體系文件融合

職業(yè)健康安全管理體系文件一般分為管理手冊、程序文件和作業(yè)文件三個層次。管理手冊是企業(yè)根據標準要求全面描述職業(yè)健康安全管理體系的文件，主要供高、中層管理人員和提供給客戶及認證機構審核時使用。程序文件是根據管理手冊的要求，描述實施標準要素所涉及的某個職能部門或某項活動如何管理控制的文件，供有關職能部門或生產車間使用，又分為系統(tǒng)性程序文件（標準的11個要素要求的程序文件）和操作性程序文件（標準4.4.6要素要求的程序，根據企業(yè)特點數目由幾個到幾十個不等）。作業(yè)文件是描述具體的工作崗位和工作現場如何操作的工作文件，主要供個人或班組使用。

《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》要求企業(yè)建立健全安全生產規(guī)章制度，編制崗位安全操作規(guī)程。要求安全生產規(guī)章制度至少包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。

由于職業(yè)健康安全管理體系的要素設計內容和順序更加符合“PDCA”動態(tài)循環(huán)管理模式，因此整合體系文件，建議以已經建立的職業(yè)健康安全管理體系文件為主線，查漏補缺，增加安全生產標準化要求包含的內容。將安全規(guī)章制度以管理手冊內容和程序文件的形式融合到體系文件中。崗位安全操作規(guī)程則相應融合為體系的作業(yè)文件。融合后的體系文件應涵蓋兩個標準的所有要素，同時滿足體系認證和標準化達標的要求，做到標準不降、程序不減、內容不缺。

表2是以TH公司原有職業(yè)健康安全管理體系文件為基礎融合后的體系文件示例。其中正體字是原有體系文件內容，斜體字是安全生產標準化規(guī)章制度要求必須包含的18項內容，由示例可以看出，其中有9項原有體系文件已經建立（表2中標注“*”的內容），6項需要進行融合（表2中標注“**”的內容），只有3項需要增加為體系程序文件（表2中標注“***”的內容），工作量大大減少。并且融合后的文件體系更加符合企業(yè)實際，使安全管理令出一門，將有效提高企業(yè)安全管理效率。

表2 體系文件融合示例

要素號 管理手冊 程序文件 作業(yè)文件

4.2 職業(yè)健康安全方針

4.3.1 危險源辨識、風險評價和控制措施的確定 危險源辨識、風險評價和控制程序（隱患排查與治理**）

4.3.2 法律法規(guī)和其他要求 法律、法規(guī)和其他要求管理程序

4.3.3 目標和方案

4.4.1 資源、作用、職責、責任和權限（安全生產職責*，安全生產投入**）

4.4.2 能力、培訓和意識 安全教育培訓管理程序（安全教育培訓*）

4.4.3 溝通、參與和協商 溝通、參與和協商管理程序

4.4.4 文件

4.4.5 文件控制 文件控制程序

4.4.6 運行控制 機加設備安全管理程序（設備設施安全管理*）

用電安全管理程序（設備設施安全管理*）

特種設備和特種作業(yè)人員管理程序（特種作業(yè)人員管理*）

廠內交通安全管理程序

危險化學品管理程序（危險物品及重大危險源管理**）

危險點控制管理程序（危險物品及重大危險源管理**）

危險作業(yè)管理程序（作業(yè)安全管理**）

電氣臨時線管理程序

相關方管理程序（相關方及外用工管理**）

建設項目“三同時”管理程序（建設項目安全設施“三同時”管理*）

消防管理程序

女工保護管理程序

勞動保護用品管理程序（防護用品管理*）

員工職業(yè)健康管理程序（職業(yè)健康管理*）

作業(yè)環(huán)境控制管理程序

生產設備設施驗收管理程序***

生產設備設施報廢管理程序***

施工和檢維修安全管理程序*** 崗位安全操作規(guī)程全部融合為崗位作業(yè)指導書

4.4.7 應急準備和響應 應急準備和響應管理程序（應急管理*）

4.5.1 績效測量和監(jiān)視 監(jiān)測與測量管理程序

4.5.2 合規(guī)性評價 合規(guī)性評價管理程序

4.5.3 事件調查、不符合、糾正措施和預防措施 事件調查、不符合、糾正措施和預防措施管理程序（事故管理*）

4.5.4 記錄控制 記錄控制程序（文件和檔案管理**）

4.5.5 內部審核 內部審核管理程序

4.6 管理評審 管理評審程序

2.4 管理模式融合

雖然職業(yè)健康安全管理體系和安全生產標準化運行模式都為PDCA循環(huán)，但兩個管理模式的側重點有所不同。職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的通用做法和程序，它表達了一種對組織職業(yè)健康安全進行系統(tǒng)管理的思想和規(guī)范，強調文件化管理，注重程序的完善。安全生產標準化是一個標準，它的依據就是國家和有關部門頒布的國家標準和安全行業(yè)標準，尤其是具體到某個行業(yè)的標準化規(guī)范，對企業(yè)的作業(yè)現場有著嚴格具體的要求，對每一項管理活動、每一類設備設施、每一個作業(yè)環(huán)境的評價都有著明確的規(guī)定。由此可以看出，職業(yè)健康安全管理體系著眼于按什么流程去做，要做什么。安全生產標準化則著眼于按什么標準去做，做成什么樣。職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化互為補充，互相促進。因此，可以以職業(yè)健康安全管理體系的管理模式為基本框架，融合安全生產標準化的具體要求，建立職業(yè)健康安全標準化管理體系，使之成為一套企業(yè)安全生產管理行之有效的系統(tǒng)。具體融合點如表3所示。

表3 職業(yè)健康安全管理體系和安全生產標準化管理模式融合點

階段 融合點

策劃（Plan） 1、危險源辨識、風險評價與隱患排查定級，風險控制措施的確定

2、適用法律法規(guī)和標準規(guī)范的識別、獲取和遵守

3、安全目標的制定和考核

4、管理方案與隱患治理方案

實施（Do） 1、安全生產組織機構、責任制建立

2、安全教育培訓實施

3、溝通、參與協商和安全文化建設

4、體系文件與安全規(guī)章制度、操作規(guī)程

5、文件檔案的管理、控制與修訂

6、運行控制與生產設備設施、作業(yè)安全、職業(yè)健康管理標準化要求

7、應急組織、應急預案、應急演練和事故救援

檢查（Check） 1、安全績效測量、監(jiān)視和預測預警

2、合規(guī)性評價

3、事故的調查處理及不符合整改

4、各類管理記錄的建立和保存

5、體系內部審核和標準化自評

改進（Act） 1、管理評審與標準化績效評定、持續(xù)改進

3 結論

（1）職業(yè)健康安全管理體系和安全生產標準化都是現代安全管理方法研究的產物，兩個模式既有區(qū)別，也有聯系。職業(yè)健康安全管理體系側重宏觀，安全生產標準化側重細節(jié)。兩者均強調預防為主，持續(xù)改進和動態(tài)管理。

（2）企業(yè)如果同時建立職業(yè)健康安全管理體系和安全生產標準化，兩個系統(tǒng)獨立運行，必然會產生沖突和矛盾，削弱兩者的系統(tǒng)功能和管理效果，也給企業(yè)安全管理工作帶來麻煩并造成資源浪費，導致管理效率降低，因此對兩個系統(tǒng)進行融合十分必要。

（3）職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化在運行模式、要素設計、管理目標、管理基礎、管理準則和實施方式上基本相同，僅在審核要求、審核標準、某些要素上存在一些差異，因此，兩個模式具有很強的兼容性，只要堅持“求大同，存小異”，使兩者融合在一起是可行的。

（4）以職業(yè)健康安全管理體系為基礎，在組織機構、人力資源、體系文件和管理模式四個方面融合安全生產標準化的具體要求，使兩者有機結合，互為補充，相輔相成，可以在企業(yè)內建立起職業(yè)健康安全標準化管理體系，使之成為一套科學高效的企業(yè)安全生產管理系統(tǒng)。

參考文獻

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[2] AQ/T 9006-2010 企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范[S]

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[4] 國家安全生產監(jiān)督管理總局宣傳教育中心.《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》解讀與實施指南[M].北京：團結出版社， 2011

[5] 王勝起.企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)運行的實踐與探討[J].中國安全生產科學技術，2006，2（4）：114～116

篇10

關鍵詞：農產品；質量安全；檢測體系；思考

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.002

農產品質量安全檢測是農業(yè)現代化的重要組成部分，其在有害生物預警、農產品質量安全、農業(yè)生產田地環(huán)境治理等方面都有重要作用。農產品質量安全檢測體系是對數據進行公正、客觀和準確評判，對農業(yè)經濟發(fā)展和社會和諧發(fā)展有重要作用。

1農產品質量安全檢測體系建設現狀

1.1建立檢測機構并配備了設施和人員

農產品質量安全法實施后，我國相繼成立許多與農產品質量相關的機構，在發(fā)展過程中形成了由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生產部門組成的三級質量安全檢測網絡機構。機構建立后，又相繼配備了設備和工作人員，設備方面，配備了快速檢測農藥儀器、原子熒光設備等；在人員方面，設置了專門檢測人員。

1.2開展日常監(jiān)測工作

農產品質量安全檢測機構建立后，在設備齊全、人員充足的基礎上，開始了監(jiān)測工作，從2000年開始，陸續(xù)建立了100多個監(jiān)測點，其監(jiān)測工作為我國農產品質量安全檢測提供了最基礎、最科學的數據，使農產品質量安全發(fā)展水平得到保障。

2農產品質量安全檢測體系建設中存在的問題

2.1縣級檢測站建設難度大，職能劃分不明確

受資金限制，縣級農產品質量安全檢測機構建設的難度比較大，另外，人員和技術也不夠成熟。即使通過努力建設成型，但正常運轉也有很大難度，其最主要原因是沒有相應經費做后盾。另外，由于職能劃分不夠明確，導致一些項目在申報時爭議較大。農業(yè)項目的申報一般由農業(yè)局來引導，事業(yè)單位進行申報，國家每年都會投入相應資金來做項目 ，但這些資金都是規(guī)定好用途的，一般是用來購買設浠蚴笛槭腋腦臁K以相關部門想要籌建農產品質量檢測機構的工作一直難以順利開展。

2.2缺乏專業(yè)檢測人員和資金

農產品質量安全檢測是一項技術活，對農產品質量安全檢測機構正常運轉來說，最需要的是專業(yè)技術人員。而目前的實際情況是技術落后，缺少專業(yè)人員。缺少專業(yè)人員主要是因為檢測機構內部人員流動不順暢，沒有面向社會進行招聘，檢測機構籌建時沒有明確設置，對內部人員安排不妥當。另外，資金的缺乏也對農產品質量安全檢測機構的順利運轉產生了阻礙，這也是農產品質量安全檢測機構正常運轉的最大阻礙。由于資金的缺乏，使得現有檢測設備與檢測職能不相符，導致很難做好農產品從農田到餐桌的全程質量監(jiān)控。

3農產品質量安全檢測體系建設的對策

3.1對經費使用方法進行改革

一是要對農產品質量安全檢測的經費進行預算，以改革目前經費使用方法。農產品質量安全檢測機構是公益性質的機構，不是經營機構，所以應當增加農產品質量安全檢測機構的經費預算，以保證農產品質量安全檢測工作正常進行。國家資金的大力支持是農產品質量安全檢測正常進行的關鍵；二是地方政府應在能力范圍內對農產品質量安全檢測機構進行相應的資金投入，以保證機構的設備正常購買，并將檢測機構的預算列入財政預算范圍內，給農產品質量安全檢測機構最大力度的支持。

3.2加大對檢測人員的培訓力度

農產品質量安全檢測機構的檢測數據的完整、科學和公正性與檢測人員的素質有很大關系。應不定期對檢測人員進行培訓，培訓內容主要包括檢測技術操作、相關政策法規(guī)等。政策培訓比較簡單，操作技能的培訓相對復雜，需要檢測人員跟班學習。另外，要與相關高校建立合作關系，定期送檢測人員到高校進行農產品質量安全檢測相關課程培訓，這樣能有效提高檢測人員專業(yè)素質。

3.3進行資源整合，按照標準整體化推進

我國目前的農產品質量安全檢測機構分布并不均衡，體系也并不完善。農產品質量安全檢測體系要求布局合理，檢測手段完善，技術才有提升空間。一是要完善省級農產品質量檢測安全機構的建設，提高其檢測水平，由其帶動縣級、鎮(zhèn)級檢測機構建設；二是對于中西部經濟欠發(fā)達的地區(qū)，要在農產品質量安全檢測體系的建設中分清主次，做到有緩有急的建設，以提高整體農產品質量安全檢測機構的建設規(guī)劃；三是要對農產品質量檢測資源進行整合和共享，對工作重點有所分工，并嚴格堅持原則，這樣才能做好資源整合，杜絕浪費和重復建設的現象出現。同時要根據農業(yè)發(fā)展的要求建立標準化的生產示范基地，通過示范基地來推進農產品生產、開發(fā)、加工和包裝運輸儲藏的整體化配套環(huán)節(jié)。

4結語

近年來，我國農業(yè)科技的發(fā)展水平逐漸提高，但農產品質量安全檢測體系建設相對滯后。農產品質量安全體系的建設需要有健全完善的制度做支撐，需要對資源進行整合，加強對檢測人員的培訓。政府要加大對農產品質量安全檢測機構建設的投入力度，加快基礎設施建設和新技術的研發(fā)，以建立完善的農產品質量安全檢測體系，提高我國農產品質量安全檢測工作質量和效率，實現農產品從農田到餐桌的全程檢測。

參考文獻

[1]任紅彥.農產品質量檢驗檢測現狀及優(yōu)化策略[J].論苑，2011，（06）.