導(dǎo)語：如何才能寫好一篇教育培訓(xùn)資金監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建筑工程項目的安全教育現(xiàn)狀

隨著建筑領(lǐng)域方面的安全事故發(fā)生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負責(zé)人的高度重視，意識到對工程項目施工人員進行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產(chǎn)和安全技能方面的培訓(xùn)教育，取得一定的成績。第一，政府層面。我國早已出臺了相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章。近幾年國家及相關(guān)部委還補充出臺了一些扶持農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策，包括《建筑企業(yè)安全教育制度》《建筑施工企業(yè)三級安全教育制度》等，同時，各地方政府也做出了相應(yīng)的補充規(guī)定。如福建省按照國家和部委法規(guī)、文件的精神執(zhí)行，并結(jié)合本地實際情況，出臺了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹遵國家制定的“陽光工程”政策，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)享有相關(guān)部門的政策補貼，通過擴大培訓(xùn)人員的數(shù)量、質(zhì)量來滿足建筑工程項目的安全生產(chǎn)需要。第二，建筑企業(yè)層面。資質(zhì)等級較高、實力突出的企業(yè)已經(jīng)完成從建筑型企業(yè)向管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。企業(yè)設(shè)有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項目的施工人員進行專門的安全教育培訓(xùn)，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產(chǎn)事故預(yù)防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關(guān)施工人員的安全意識。對于新進的員工，企業(yè)會對其進行基礎(chǔ)的安全教育培訓(xùn)，讓其對安全生產(chǎn)和安全技能有一個基本的了解，同時，每月對施工人員進行安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識和技能考核，表現(xiàn)優(yōu)異的，予以一定的獎勵，而成績不理想的，則予以適當(dāng)?shù)膽土P。在某種程度上，增強了工程項目施工人員自身對安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產(chǎn)技能的強弱是影響建筑工程項目事故發(fā)生的重要因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農(nóng)民工缺乏必要的安全技能教育培訓(xùn)和安全技能崗位培訓(xùn)，在沒有相關(guān)的崗位證書和從業(yè)技能等級證情況下進行作業(yè)，在具體的生產(chǎn)操作過程中沒有謹遵安全規(guī)則的要求，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

二、建筑工程項目安全教育存在的問題

當(dāng)前，建筑工程項目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實踐過程中，存在一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）安全教育手段單一化

建筑工程項目的“安全教育”是職員和農(nóng)民工從加入建筑行業(yè)就持續(xù)不斷進行的一項安全管理具體工作。現(xiàn)有的建筑工作項目安全教育手段比較單一化，教育內(nèi)容主要是規(guī)范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規(guī)程等，沒有根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)職工的文化層次、接受能力等具體情況出發(fā)，做針對性的安全教育崗位培訓(xùn)，安全意識和安全生產(chǎn)技能水平的提高也缺乏專業(yè)引導(dǎo)。傳統(tǒng)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容理論性概念強，對于基礎(chǔ)知識比較薄弱的農(nóng)民工從業(yè)人員和新進職員來說是比較難掌握的，新進職員因為沒有具備現(xiàn)場工作經(jīng)驗，過于理論的教育培訓(xùn)難以達到理想效果。

（二）安全教育的監(jiān)管力度薄弱

整體來看，政府部門對建筑工程項目安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管力度比較薄弱，并沒有體現(xiàn)其主體角色。雖然國家建設(shè)部等部門早出臺了《2003至2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》法規(guī)，文件中明確了政府對建筑行業(yè)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管的主導(dǎo)地位，并要求各地政府對建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做到切實培訓(xùn)農(nóng)民工的職業(yè)技能，制定相關(guān)培訓(xùn)計劃和執(zhí)行明細。但是，各地政府卻在實施過程中并沒有將其正常貫徹落實。在具體的實施過程中，地方政府對建筑工程項目的監(jiān)管重點在安全投入、現(xiàn)場防護等環(huán)節(jié)，忽視了對于農(nóng)民工和企業(yè)職工的安全教育培訓(xùn)監(jiān)督和檢查，相應(yīng)的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓(xùn)文件或者察看安全教育培訓(xùn)設(shè)施。此外，政府部門在監(jiān)管建筑工程項目安全教育中實際執(zhí)法力度不足，僅對建筑企業(yè)農(nóng)民工的作業(yè)做簡單教育培訓(xùn)督促和警示，而這是遠遠不夠的。

（三）安全教育培訓(xùn)工作不到位

在上述分析中就提到，目前建筑企業(yè)對職工、農(nóng)民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓(xùn)結(jié)果來看，并沒有達到預(yù)期目標(biāo)。大多數(shù)建筑企業(yè)是采取聘請專業(yè)人員或外派學(xué)習(xí)的兩者方案培訓(xùn)，并沒有結(jié)合建筑企業(yè)自身對安全教育的需求進行安全教育培訓(xùn)的全面分析和整理，從而導(dǎo)致開展的安全教育培訓(xùn)針對性不強，降低了安全教育培訓(xùn)的效果。另外，大多數(shù)建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)師資是企業(yè)內(nèi)部的安全員、項目經(jīng)理以及其他涉及安全管理的工作人員來負責(zé)。而這些人員作為培訓(xùn)師資最大的問題是：僅對工程項目的安全知識做宣導(dǎo)式植入，沒能幫助職員和農(nóng)民工有效理解安全培訓(xùn)知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實力較強的建筑企業(yè)會聘請有安全教育相關(guān)資質(zhì)的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項目作業(yè)的實踐，導(dǎo)致安全培訓(xùn)理論大于實踐，農(nóng)民工在作業(yè)時難以掌握安全生產(chǎn)技能。

三、建筑工程項目安全教育問題的原因分析

（一）安全教育資金投入不足

在某種程度上，建筑工程項目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關(guān)系。雖然建筑施工企業(yè)逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農(nóng)民工不是企業(yè)正式員工且流動性大，所以，一般企業(yè)不愿承擔(dān)相應(yīng)的費用進行安全培訓(xùn)。同時，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財政雄厚的城市外，通過政府財政撥款的方式來加強農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的案例較少，大部分城市的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難得到政府的資金支持。可見，資金投入的不足，降低了建筑企業(yè)創(chuàng)新安全教育手段的積極性。

（二）安全教育的監(jiān)管制度不健全

在建筑工程項目的實施過程中，政府部門對施工企業(yè)的安全教育工作監(jiān)管力度不夠，其主要原因是相關(guān)的監(jiān)管制度不健全。當(dāng)前，建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)并沒有制定統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的成效得不到統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)政府對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督和視察采取現(xiàn)場教學(xué)記錄法，結(jié)合安全教學(xué)的培訓(xùn)資料、內(nèi)容和記錄，對相關(guān)被培訓(xùn)人員進行調(diào)查問卷和訪談，甚至是直接進行安全知識試卷考試的方法來做培訓(xùn)成果評價。這種安全教育培訓(xùn)的評價模式過于形式主義，沒有對企業(yè)安全教育工作進行深入了解，不能說明農(nóng)民工受安全教育培訓(xùn)的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業(yè)的安全職責(zé)定位不明確，對企業(yè)安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業(yè)雖然有安全生產(chǎn)許可證，但是在具體作業(yè)過程中忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責(zé)任，盲目追求經(jīng)濟效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監(jiān)管過程只注重建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。

（三）安全教育對象素質(zhì)偏低，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確

建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)主要對象是企業(yè)職工和農(nóng)民工。企業(yè)職工大部分是項目管理人員，這類人員相應(yīng)文化層次和專業(yè)知識水平較高，在安全教育培訓(xùn)方面的接受能力比較強，能根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)，并通過考核獲得崗位從業(yè)資格，在具體施工過程中能根據(jù)自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產(chǎn)的操作規(guī)范。而越來越多的農(nóng)民工進入建筑行業(yè)，目前建筑工程項目的一線施工人員基本都是農(nóng)民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強烈的安全意識，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和作業(yè)技能，只對其進行安全教育培訓(xùn)，往往是吸收能力差，不能起到相應(yīng)培訓(xùn)效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當(dāng)操作機械設(shè)備等現(xiàn)象。此外，因安全教育相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確的關(guān)系，很多建筑企業(yè)難以吸收到相關(guān)素質(zhì)技能和管理技能全面的安全培訓(xùn)師資和從業(yè)人員。如“建筑業(yè)行業(yè)入職教育”是由政府行政主管部門組織建設(shè)的，主要針對有意向進入建筑行業(yè)的農(nóng)民工進行行業(yè)崗前培訓(xùn)，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業(yè)針對符合招聘條件的員工進行入職前的崗位日常安全教育。而在實踐中，建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)，幾乎都是由安全員或項目經(jīng)理來完成，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確。

四、加強建筑工程項目安全教育的對策

針對建筑工程項目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經(jīng)常性、群眾性、藝術(shù)性和科學(xué)性四大基本原則，并采取以下措施予以改進：

（一）創(chuàng)新安全教育手段

相關(guān)政府部門應(yīng)該加大對建筑工程項目從業(yè)人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業(yè)和農(nóng)民工可以自愿地接受相關(guān)的安全教育。在資金充足的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)應(yīng)該進一步創(chuàng)新安全教育手段，根據(jù)具體企業(yè)情況和員工素質(zhì)選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進入施工現(xiàn)場的人員和進行轉(zhuǎn)崗、換崗進入施工現(xiàn)場的人員，做三級安全教育培訓(xùn)，需要從企業(yè)級、工程項目經(jīng)理部級、施工班組級的三個層次培訓(xùn)。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產(chǎn)月”活動、班前講話、先進激勵法、親情感化法等，相比傳統(tǒng)的安全教育形式，這更能引起農(nóng)民工的關(guān)注。

（二）加大安全教育的監(jiān)管力度

政府部門應(yīng)設(shè)置相關(guān)安全教育的獎勵基金，對安全生產(chǎn)和施工過程中監(jiān)理、建設(shè)、施工等方面工作突出的人員和部門進行適當(dāng)獎勵。同時，應(yīng)建立過程項目安全施工補償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應(yīng)該盡快制定一套科學(xué)的農(nóng)民工安全教育評價方法，可以全方位地審查相關(guān)安全教育工作是否落實到位，成立建筑工程項目安全管理部門，定期檢查相關(guān)建設(shè)設(shè)備和設(shè)施，防止重大安全施工發(fā)生，保障建筑工程施工人員的人身安全。

（三）認真分析培訓(xùn)需求，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)

建筑企業(yè)在開展安全教育培訓(xùn)工作前，需要對參訓(xùn)人員的培訓(xùn)需求進行深入調(diào)查和分析，了解各職工和農(nóng)民工的安全知識技能培訓(xùn)需求，做針對性培訓(xùn)管理，避免資源浪費和形式化培訓(xùn)教育。加上參訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊，其安全教育培訓(xùn)需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓(xùn)計劃，使得安全教育培訓(xùn)更有針對性。同時，健全安全教育培訓(xùn)效果的評估體系，可以采用實踐操作和筆試相結(jié)合的方法來考察參訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)知識和技能的掌握。將安全教育培訓(xùn)成績與績效考核掛鉤，刺激參訓(xùn)人員對知識技能的學(xué)習(xí)和運用。此外，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，引入具有豐富的安全教育理論知識和實踐操作技能的管理人，來負責(zé)對施工人員的安全教育培訓(xùn)工作；采取頒發(fā)培訓(xùn)管理榮譽證書和物質(zhì)獎勵的方式，來激發(fā)管理人員對安全教育的培訓(xùn)積極性，完善培訓(xùn)教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)是一項需要社會高度關(guān)注、重視和發(fā)展的長期工作。社會應(yīng)建立科學(xué)發(fā)展的安全生產(chǎn)觀念，把安全教育貫徹于整個項目工程中，認真落實政府監(jiān)管力度，加強安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時，施工單位要進一步創(chuàng)新安全教育手段，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，從根本上提高建筑工程項目從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促使他們更好地完成安全生產(chǎn)各項工作。

作者:張毅鵬 單位:三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻：

[1]馮小川.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)教材(第二版)[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2011.

[2]龔宏.目前我國建筑安全教育存在問題及對策研究[J].成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（1）.

[3]李蕓.談建筑安全素質(zhì)教育及建筑安全管理[J].山西建筑，2016(19).

[4]樂云,毛舒芳.建設(shè)工程安全管理創(chuàng)新激勵機制研究[J].工程管理學(xué)報，2014（1）.

篇2

【關(guān)鍵詞】教育培訓(xùn)；上市；法律風(fēng)險

一、我國教育培訓(xùn)公司上市現(xiàn)狀

中國的教育培訓(xùn)業(yè)處于起步階段，市場競爭激烈。規(guī)模來看，現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)近萬家，德勤（2012）預(yù)計，包含各類培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的中國民辦教育市場，將繼續(xù)保持15%的復(fù)合增長率，預(yù)計2015年將達6，400億元規(guī)模。市場業(yè)務(wù)來看，教育培訓(xùn)主要業(yè)務(wù)涵蓋：語言培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、教輔培訓(xùn)、幼兒教育。行業(yè)發(fā)展來看，知名品牌教育機構(gòu)如新東方、巨人教育、安博教育、環(huán)球雅思等占據(jù)英語、課外輔導(dǎo)、職業(yè)教育等業(yè)務(wù)主要地位。

教育培訓(xùn)機構(gòu)雖然眾多，但上市公司卻較少，且沒有教育培訓(xùn)機構(gòu)選擇國內(nèi)上市。從教育行業(yè)大類來看，雖有國內(nèi)上市公司“方直科技”等，但其并非教育培訓(xùn)機構(gòu)。此外，自2006年有9家教育培訓(xùn)機構(gòu)海外上市，依次為東方紀(jì)元、新東方、弘成教育、正保遠程教育、ATA公司、安博教育、環(huán)球雅思、學(xué)而思教育和學(xué)大教育等。

從表1不難發(fā)現(xiàn)，我國教育培訓(xùn)機構(gòu)的上市地點都選擇國外，其中除東方紀(jì)元選擇在新加坡外，其余8家教育培訓(xùn)機構(gòu)均選擇在美國掛牌上市。不禁要問，為什么我國教育培訓(xùn)機構(gòu)不選擇在國內(nèi)上市？

二、我國教育培訓(xùn)機構(gòu)國內(nèi)上市面臨的主要問題

國內(nèi)教育培訓(xùn)機構(gòu)眾多，融資需求旺盛。事實上，教育培訓(xùn)機構(gòu)并非不想在國內(nèi)上市，而是在國內(nèi)現(xiàn)有的法律框架下，我國民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)很難在境內(nèi)上市。

（一）民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)難成上市主體

上市主體，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理部門審批并登記成立的企業(yè)法人。而《民辦教育促進法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。按照相關(guān)法規(guī)，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)大多為在民政部門登記的非企業(yè)法人。因此，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的公益性和民辦非企業(yè)法人的自然屬性決定其難成上市主體。

（二）民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)有營利限制

《教育法》第25條規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。這從法律上排除了民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的營利性基礎(chǔ)。但《民辦教育促進法》第51條規(guī)定：“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。此處“合理回報”界定尚不明確，如果合理回報指通常意義上的營利，那么要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)就與其他營利性法人相同。但這又與《教育法》規(guī)定相悖。

（三）民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制有待健全

《民辦教育促進法》第11條規(guī)定：“舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。”由于部分民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，且各地審批登記難易程度不同，沒有完善的審批登記制度將對該民辦教育機構(gòu)整體上市的核準(zhǔn)造成障礙。

（四）民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)向社會公眾募集資金有所限制

《民辦教育促進法實施條例》第8條的規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學(xué)?！薄４颂帯安坏孟蛏鐣_募集資金”尚不明確是在學(xué)校最初成立之時，還是包括在民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)成立后也不得向社會公眾募集資金支持學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。因此，如果對其采取嚴(yán)格的界定，那么民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)上市融資又面臨一法律障礙。

（五）民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的稅收法律障礙

國家對公益性的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)和要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，在稅收方面采取了不同的優(yōu)惠政策。但是目前為止，雖然國家已經(jīng)出臺了針對捐資舉辦和不要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，但對要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策尚不明確，對此類民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)造成一種不確定性和一定程度上的稅收法律障礙。

此外，目前我國適用民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的會計制度尚不健全，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的收入確認方式不利于民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)國內(nèi)上市。綜上各種因素，我國民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)為了規(guī)避法律風(fēng)險紛紛奔赴海外尋求上市融資謀取發(fā)展。

三、我國教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求國內(nèi)上市的實踐

國內(nèi)教育培訓(xùn)機構(gòu)在上市籌備過程中面臨種種法律障礙，但這并非否定了教育培訓(xùn)機構(gòu)國內(nèi)上市可能性，部分教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求在法律規(guī)定的合理框架之內(nèi)上市，并進行了實踐。

（一）教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求國內(nèi)上市形式之“上市公司并購”

“拓維信息”作為一家計算機應(yīng)用服務(wù)類行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，2008年7月，以中國動漫第一股概念在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市，股票代碼為002261。作為上市公司，其近年來積極拓展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并購多家教育培訓(xùn)公司，確立了教育培訓(xùn)為其主營業(yè)務(wù)的事實。

1.收入構(gòu)成

“拓維信息”上市之初業(yè)務(wù)包括系統(tǒng)集成及軟件業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)。2011年主營業(yè)務(wù)構(gòu)成有了變化，教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)已經(jīng)作為其主營業(yè)務(wù)的一部分并逐漸得到壯大。

資料來源：“拓維信息”2009、2010和2011年年報

公司收入構(gòu)成在2011年及之前并不包含移動教育業(yè)務(wù)，而2011年移動教育業(yè)務(wù)已經(jīng)占到主營業(yè)務(wù)收入的19%，而2012年中報顯示，其移動教育較之于去年同期增長219.84%，占總收入的32%。而文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)營業(yè)收入較上年同期分別下降26.43%、35.26%，占總收入比分別為20%和20%。顯然，移動教育相對于其他業(yè)務(wù)而言，已經(jīng)成為公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的最重要的一塊。

2.移動教育業(yè)務(wù)構(gòu)成

“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)2011年主要由三部分構(gòu)成：國內(nèi)“校訊通”業(yè)務(wù)；通過移動互聯(lián)網(wǎng)推出的“名校聯(lián)盟”、“博士熱線”、《哇哇教育》等在線產(chǎn)品；在線下開設(shè)實體培訓(xùn)學(xué)校。其中“校訊通”業(yè)務(wù)可以看作公司增值服務(wù)業(yè)務(wù)的教育領(lǐng)域的延伸，而線下實體培訓(xùn)學(xué)校需要教育局頒發(fā)的辦學(xué)許可證，是民辦教育機構(gòu)典型的業(yè)務(wù)形式。目前從公開資料無法確認實體培訓(xùn)學(xué)校收入所占比重，但與之前上市公司不含實體培訓(xùn)學(xué)校收入相比，拓維信息已有一定突破。

3.“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)

拓維信息系統(tǒng)股份有限公司屬于計算機應(yīng)用服務(wù)類行業(yè)，其工商執(zhí)照上經(jīng)營范圍未包含“教育信息咨詢服務(wù)；教育軟件的研究、開發(fā)”等與教育相關(guān)的業(yè)務(wù)，也未取得當(dāng)?shù)亟逃置褶k學(xué)校辦學(xué)許可證，其教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收入依賴于子公司及其控股孫公司。

資料來源：根據(jù)拓維信息2011年審計報告整理

由于上市公司僅對外公布合并報表，各級子公司的業(yè)務(wù)相對不透明。僅從股權(quán)結(jié)構(gòu)圖中可以發(fā)現(xiàn)北京九龍暉科技有限公司是拓維信息教育培訓(xùn)版塊的重要節(jié)點。北京九龍暉成立于2002年10月，由拓維信息全資子公司湖南互動傳媒有限公司持股70%，擁有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，主營業(yè)務(wù)一直是電信的增值業(yè)務(wù)。從2010年并購珠海市龍星信息技術(shù)有限公司開始，北京九龍暉逐漸演變成為一家教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的控股公司。鑒于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批門檻高、區(qū)域性強、客戶資源優(yōu)勢重要、維護成本較低、競爭激烈等特定，2011年北京九龍暉快速設(shè)立或購并多家以教育培訓(xùn)為主營業(yè)務(wù)的公司，大多采用與其他公司或自然人合作方式，但為了各地業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各新公司章程中約定由代表拓維的出資方行使100%表決權(quán)。

（二）教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求國內(nèi)上市形式之“IPO”

“洪恩教育”成立于1996年，據(jù)其網(wǎng)站最新資料顯示：公司注冊資金4500萬，是一家以學(xué)前教育軟件研發(fā)為主業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，致力于點讀筆、紙質(zhì)有聲讀物、益智玩教具的研發(fā)生產(chǎn)和銷售。2011年9月北京市環(huán)保局已對其進行了環(huán)保公示，意味著洪恩教育或成為教育培訓(xùn)行業(yè)國內(nèi)上市第一人。在2012年2月間媒體曾對此事廣泛報道，公司登陸創(chuàng)業(yè)板進程已處于“落實反饋意見”階段；公司網(wǎng)站對其主業(yè)的描述由“學(xué)前教育”變更為“學(xué)前教育軟件研發(fā)”已規(guī)避作為民營教育培訓(xùn)機構(gòu)上市的法律障礙；公司主要有四大類業(yè)務(wù)，一是多媒體教學(xué)軟件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有聲讀物系列產(chǎn)品，四是教學(xué)實驗示范基地（教育業(yè)務(wù)），主要是針對0到8歲的兒童；對于公司是整體上市，還是將教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)剝離后再上市，其財務(wù)總監(jiān)馮智明曾對媒體表示，公司還沒有最后決定等等。

截至2012年7月5日證監(jiān)會的《發(fā)行監(jiān)管部首次公開發(fā)行股票申報企業(yè)基本信息情況表》中，洪恩教育上市進程仍處于“落實反饋意見”階段，由于未到預(yù)披露階段公眾無法了解其對教育業(yè)務(wù)的處理方法，如果其預(yù)披露招股說明書中主營業(yè)務(wù)不含實體學(xué)校的業(yè)務(wù)，即意味教育培訓(xùn)機構(gòu)上市之路還未到破冰時，反之證監(jiān)會將對此類企業(yè)上市的法律障礙做出新釋義，但不排除其觀察公眾反應(yīng)后在發(fā)審會做最終裁決的可能。

（三）教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求國內(nèi)上市形式之“掛牌地方OTC市場”

2008年9月成立的天津股權(quán)交易所（簡稱：天交所）是成立較早影響力較大的地方產(chǎn)權(quán)交易所，其教育版塊有兩家教育培訓(xùn)機構(gòu)掛牌，分別是“北海教育”和“尚學(xué)教育”。

“北海教育”是“山東北海教育投資管理股份有限公司”的簡稱，其成立于2005年，于2011年4月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業(yè)務(wù)包括“全托、半托幼兒機構(gòu)、雙語中小學(xué)教育、國際化高中教育、職業(yè)教育”?！吧袑W(xué)教育”是天津尚學(xué)教育投資股份有限公司的簡稱，其前身天津尚學(xué)教育信息咨詢有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業(yè)務(wù)包括“小學(xué)、初中及高中課外輔導(dǎo)和升學(xué)輔導(dǎo)”。此外，天交所還披露了“尚學(xué)教育”的辦學(xué)資質(zhì)信息：“公司在2011年12月19日取得南開區(qū)教育局頒發(fā)的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證：[教民112010470001011號]，辦學(xué)內(nèi)容為培訓(xùn)、業(yè)余面授，舉辦者為天津尚學(xué)教育投資股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南開區(qū)民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書：[津南民證字第010281號]，名稱為天津市南開區(qū)尚學(xué)教育培訓(xùn)學(xué)校，業(yè)務(wù)范圍為培訓(xùn)機構(gòu)。”

可見，“北海教育”及“尚學(xué)教育”作為民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)在天津股權(quán)交易所掛牌抑或成為我國教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求上市打開了一條道路。

四、關(guān)于教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求國內(nèi)上市實踐的幾點思考

目前，雖然沒有民營教育培訓(xùn)機構(gòu)在國內(nèi)IPO上市掛牌，但是各民營教育培訓(xùn)機構(gòu)也在通過各種方式，規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險，謀求國內(nèi)上市?！巴鼐S信息”作為上市公司，其IPO時主營業(yè)務(wù)不含教育培訓(xùn)，但通過設(shè)立合并子公司等運作，教育培訓(xùn)逐漸成為其主營業(yè)務(wù)之一，從另一個角度而言，也算是教育培訓(xùn)機構(gòu)曲線上市。然而隨著相關(guān)政策逐漸清晰，“洪恩教育”IPO進程不斷明朗化，暗示了教育培訓(xùn)行業(yè)國內(nèi)上市存在可能，盡管存在著前述種種法律風(fēng)險，但從另一角度而言，似乎也無法排除民營教育培訓(xùn)機構(gòu)“闖關(guān)IPO”的可能，從監(jiān)管者的角度而言將好的教育培訓(xùn)機構(gòu)留在國內(nèi)上市也順應(yīng)了市場的需求。此外，“掛牌地方OTC市場”成為地方民營教育培訓(xùn)機構(gòu)踏上資本之路的第一站，“北海教育”和“尚學(xué)教育”在天交所的掛牌表明地方性的場外交易市場已率先放寬民辦教育機構(gòu)掛牌限制，不排除此事件的示范效應(yīng)將會影響到全國其他場外交易市場，甚至A股市場。

（一）提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者

規(guī)范化的經(jīng)營運作是教育培訓(xùn)機構(gòu)國內(nèi)上市的基本前提。盡管“拓維信息”和“洪恩教育”等公司的實踐有所不同，但都可看作我國教育培訓(xùn)機構(gòu)謀求在國內(nèi)上市的努力。這些公司通過規(guī)范化的經(jīng)營運作，逐步得到監(jiān)管機構(gòu)的認可。隨著國內(nèi)教育培訓(xùn)行業(yè)上市政策明朗化，提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者。

（二）亟需相關(guān)法律及政策對教育培訓(xùn)機構(gòu)進行正確定位

金融市場尤其是資本市場的進步及相關(guān)改革只有經(jīng)過法律的確認，才能變成行業(yè)發(fā)展規(guī)范，促進行業(yè)長久有序的發(fā)展。因此，對《教育法》等應(yīng)進行適當(dāng)修改，對公立教育、私立教育、營利性教育加以區(qū)別明確。只有明確教育培訓(xùn)機構(gòu)營利的適當(dāng)性及其企業(yè)屬性，才是其進入資本市場進行市場化運作的法律保證。

（三）應(yīng)該規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)登記注冊管理監(jiān)督

部分民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，各地審批登記程序有待完善，這些都將對民辦教育機構(gòu)上市的核準(zhǔn)形成阻礙。因此，規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)的等級注冊管理有其現(xiàn)實意義。因此，明確教育培訓(xùn)機構(gòu)登記注冊機構(gòu)，加強工商稅務(wù)部門對其經(jīng)營監(jiān)管，確保證監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)的政策法規(guī)得到落實相，切實做到各監(jiān)管部門對教育培訓(xùn)機構(gòu)的無縫銜接。

（四）教育培訓(xùn)機構(gòu)上市主體的價值取向應(yīng)清晰正確

教育培訓(xùn)機構(gòu)作為特殊的上市主體，應(yīng)有清晰正確的價值取向。事實上，教育培訓(xùn)機構(gòu)不僅是教育培訓(xùn)產(chǎn)品的提供者，更是知識技能等無形產(chǎn)品的傳播和輸出機構(gòu)。這些無形產(chǎn)品對于其受眾有著潛移默化的影響，清晰正確的價值取向和經(jīng)營理念有助于其得到社會認可獲得融資便利。

參考文獻

[1]陳杰.民辦教育培訓(xùn)企業(yè)境外上市境內(nèi)難的原因分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2011（07）.

[2]李伶，唐海花.我國民辦教育面臨的問題及對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2008（01）.

[3]宣立虎.探析民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)上市之路[J].法制與社會，2011（28）.

[4]蘭君.我國民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（35）.

[5]周鳳榮.對我國現(xiàn)行民辦教育政策法規(guī)的幾點思考[J].湖南第一師范學(xué)報，2005（04）.

[6]高志國.民辦學(xué)校營利與公益關(guān)系的哲學(xué)思考[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2009.

篇3

論文關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育培訓(xùn)，市場準(zhǔn)入，發(fā)展路徑

 

在世界經(jīng)濟頻繁波動的現(xiàn)代經(jīng)濟當(dāng)中，教育培訓(xùn)，特別是中國的教育培訓(xùn)市場卻處于相對穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟衰退侵襲很多行業(yè)的時候，中國的教育培訓(xùn)業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長生機。究其原因，一是因為中國的教育行業(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟波動的周期有錯時效應(yīng)，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項終身投資。二是因為教育培訓(xùn)業(yè)的反經(jīng)濟周期性。金融危機帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)需要新的知識技能，危機還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準(zhǔn)備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識技能來增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟復(fù)蘇后，找到新的工作機會，因此人們參加教育培訓(xùn)就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓(xùn)行業(yè)不僅具有經(jīng)濟功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴(yán)峻的經(jīng)濟和就業(yè)危機形勢下教育管理論文，對教育培訓(xùn)只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項支持性措施來促進教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓(xùn)行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時，信譽、質(zhì)量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓(xùn)行業(yè)更好的實施監(jiān)管，在賦予教育培訓(xùn)市場以足夠的自主發(fā)展的空間的同時，做好監(jiān)督管理的工作，市場準(zhǔn)入制度就成為了對其實施有效監(jiān)管的最重要的一道門檻和保障。

一、中國教育培訓(xùn)市場的市場準(zhǔn)入制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關(guān)部門的重視的。我國教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入管理的法律基礎(chǔ)有《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機構(gòu)設(shè)置審批、機構(gòu)變更審批、機構(gòu)終止審批、招生簡章審批、招生收費審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺了《關(guān)于換發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證》論文開題報告范例。未取得新版辦學(xué)許可證者，一律視為無證辦學(xué)。無證辦學(xué)均視為市場不準(zhǔn)入。

教育培訓(xùn)機構(gòu)首先向教育行政部門提出設(shè)立申請。行政審批通過后頒發(fā)教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證。教育培訓(xùn)機構(gòu)進行經(jīng)營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進行行政審批備案。審批備案后教育培訓(xùn)機構(gòu)可以進行正常經(jīng)營。教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)于每一年度結(jié)束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統(tǒng)一公布，審核意見不能通過的機構(gòu)，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證即市場不準(zhǔn)入。

二、中國教育培訓(xùn)市場市場準(zhǔn)入制度存在的問題

（一）教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

如果市場準(zhǔn)入門檻較低，培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)范圍重疊，培訓(xùn)行業(yè)機構(gòu)過度飽和，形成惡性競爭。培訓(xùn)市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進行價格戰(zhàn)爭，價格過低導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量無法保證就是培訓(xùn)市場混亂的根源。而如果市場準(zhǔn)入門檻較高，那些不符合辦學(xué)條件無法取得許可證，沒有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進而造成教學(xué)質(zhì)量無法保證。而隨著公辦教育機構(gòu)的資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如果設(shè)的門檻過高，多數(shù)學(xué)校都達不到要求時，門檻也就沒了存在的必要。

（二）教育培訓(xùn)市場市場準(zhǔn)入類別管理缺位

教育培訓(xùn)市場不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點及面形成了涵蓋各類教育培訓(xùn)方向的網(wǎng)絡(luò)，如今教育培訓(xùn)不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎(chǔ)課程等幾大類，藝術(shù)、職業(yè)技能、學(xué)位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費者能想到的培訓(xùn)項目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實，而傳統(tǒng)的幾大培訓(xùn)項目的課程針對性也越來越強，劃分的越來越細。而我國的教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是針對學(xué)校特點設(shè)置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置。教育培訓(xùn)機構(gòu)具有的教學(xué)期短和授課靈活和教學(xué)內(nèi)容市場化以及學(xué)生少、對場地要求不高，這些特點并沒有被資質(zhì)設(shè)置所體現(xiàn)。這樣一來就出現(xiàn)了真空的無標(biāo)準(zhǔn)可依的局面。因為沒有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。

（三）教育培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)審核程序過于復(fù)雜

教育培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)問題，投訴者首先會找到資質(zhì)審批單位。資質(zhì)審批單位為了躲避相應(yīng)責(zé)任，制定了極其苛刻的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和極其繁雜的審批程序。教育培訓(xùn)機構(gòu)為申請資質(zhì)花費大量的人力、物力和財力。這都在客觀上增加了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的負擔(dān)，忽視了培訓(xùn)市場培育的過程，不利于非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)做大做強，限制了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。

（四）審批部門多，管理部門少

目前，國內(nèi)不同城市的培訓(xùn)機構(gòu)，審批部門都有所差異，有的培訓(xùn)機構(gòu)是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，辦學(xué)門檻高，這些教育輔導(dǎo)機構(gòu)幾乎都達不到辦學(xué)所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓(xùn)。

三、中國教育培訓(xùn)市場的市場準(zhǔn)入制度的設(shè)計

（一）市場容量總量設(shè)計與控制

市場容量主要是指教育培訓(xùn)服務(wù)的需求量，市場預(yù)測有助于教育培訓(xùn)機構(gòu)營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓(xùn)機構(gòu)掌握新知識、教育產(chǎn)品、增強教育培訓(xùn)機構(gòu)的競爭能力，同時市場容量的測定也是教育培訓(xùn)機構(gòu)制定科學(xué)計劃的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)的市場容量是控制市場中培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量的重要依據(jù)。各個地區(qū)可以根據(jù)一定時期的教育培訓(xùn)需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機構(gòu)存量，來確定一定時期之內(nèi)的教育培訓(xùn)機構(gòu)的市場總量規(guī)模和準(zhǔn)入的進度安排。

（二）市場資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定

教育培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，教育培訓(xùn)機構(gòu)本身有著很多自己的特點，這些獨有的特點是其生存之道論文開題報告范例。對于不同種類不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一資質(zhì)必須有詳細的分類主要應(yīng)參考以下幾個因素：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模。第二資質(zhì)必須由教育部門統(tǒng)一發(fā)證，由專業(yè)評審委員會統(tǒng)一制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三資質(zhì)必須是動態(tài)的必須和市場接軌做到與時俱進。

（三）市場準(zhǔn)入的審批程序合理簡化

積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。進一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應(yīng)該實行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實行超時默認制、缺席默認制。實行牽頭部門負責(zé)制各牽頭部門對協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程、簡化審批程序、加強審批制度建設(shè)。

（四）完善、明晰市場準(zhǔn)入制度的監(jiān)管主體

《民辦教育促進法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營類的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)由工商部門審批，國家應(yīng)盡快出臺盈利性教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法教育管理論文，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時明確教育培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門負責(zé)。教育行政部門要組織有關(guān)人員定期或不定期對教育培訓(xùn)機構(gòu)進行檢查、督導(dǎo)、評估，加強對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理監(jiān)督。加強與財政、稅務(wù)、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門的協(xié)作，配合有關(guān)部門依法開展管理工作。政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機構(gòu)。

而對于私人性質(zhì)的社會教育資源提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)按照市場規(guī)律運行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向上發(fā)揮作用，嚴(yán)格規(guī)范其發(fā)展；政府部門及公立學(xué)校舉辦的面向社會的經(jīng)營性培訓(xùn)應(yīng)與政府、學(xué)校脫鉤，可以登記注冊成為獨立法人，也可以并入其他培訓(xùn)機構(gòu)；對于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)由市場和政府雙邊提供，培訓(xùn)服務(wù)消費者部分付費，政府拿出專項資金補貼，委托部分機構(gòu)實施，由“政府調(diào)控價格”，按市場需求杠桿和公平競爭機制進行管理。同時為吸引更多更好機構(gòu)加入培訓(xùn)，促進資源優(yōu)化配置，政府應(yīng)同時附以機構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策。

參考文獻：

[1]董秀華.專業(yè)市場準(zhǔn)入與高校專業(yè)認證制度研究[M].上海:上海人民出版. 2007：143-156.

[2]侯可文，李英.國有教育培訓(xùn)機構(gòu)走出困境的思考[J]. 現(xiàn)代企業(yè)教育. 2005 （11）：18-22.

[3]翟立新.印度IT非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的考察與研究[J]. 《江南論壇》. 2010（4）：78-84.

[4]夏永林，俞馳，劉立.西安地區(qū)考研培訓(xùn)市場調(diào)查研究[J]. 技術(shù)創(chuàng)新管理. 2008：56-58.

[5姚永強.論公平視域下的教育壟斷及其規(guī)制[J]. 教育與經(jīng)濟. 2008（2）：12-15.

篇4

“80后”農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀

“80后”農(nóng)民工又稱新生代農(nóng)民工，其間包括“大學(xué)生農(nóng)民工”，是一個令人關(guān)注的群體。三者混為一談，他們出身農(nóng)村、擁有知識、進入城市與進城打工的父兄匯流，又重新站在了同一條起跑線上，工資相差無幾，生活境遇同樣是在城鄉(xiāng)之間漂浮。背負著時代變遷、身份轉(zhuǎn)換重負的這樣一個人數(shù)越來越龐大的新群體，他們的生存狀況、心理狀態(tài)，他們發(fā)自心底的吶喊與訴求，都是這個社會不該漠視，而必須認真傾聽、嚴(yán)肅對待的。這不僅關(guān)乎社會的公平，更關(guān)乎國家的未來。2011年3月1日國家統(tǒng)計局公布的“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告顯示，“十一五”時期，人民生活顯著改善，社會保障事業(yè)全面推進，大量鄉(xiāng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2010年農(nóng)民工總量達到24223萬人。其中新生代農(nóng)民工業(yè)已達10000萬人[7]。國家人口計生委2011年10月9日《中國流動人口發(fā)展報告2011》，報告稱52%的就業(yè)流動人口未參加任何社會保險。今天的流動大軍“80后”正逐步成為主角。《報告》指出，新生代農(nóng)民工的生存發(fā)展現(xiàn)狀存在新問題。他們平均月收入1660元，僅在社會服務(wù)業(yè)高于其他農(nóng)民工群體；家庭月生活消費支出為1441元，仍以基本的生存消費為主；每周工作至少6天，每天工作達10h，工作壓力大，勞動強度高；具有脫離農(nóng)村社保體系的傾向，又沒有被納入流入地保障體系。新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷增加，已占農(nóng)民工整體的47%。他們受教育水平明顯提高，平均受教育年限達9.8年；不斷向制造業(yè)集中，46.3%的新生代農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人，比老一代農(nóng)民工高出10多個百分點。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本的構(gòu)成

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,即公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品并存，具有排他性，又具有外在利益性，可以為社會成員共同享受[8]。工應(yīng)支付一定的費用。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)需要新生代農(nóng)民工個體、企業(yè)和政府均應(yīng)承擔(dān)一部分培訓(xùn)消費成本。“80后”農(nóng)民工是教育培訓(xùn)的主要受益者，其個人應(yīng)為成本分擔(dān)的主體之一。以“80后”農(nóng)民工個人而言，他們僅是通過培訓(xùn)消費方式收益，這種教育培訓(xùn)也是一種投資行為。教育培訓(xùn)能夠給“80后”農(nóng)民工帶來巨大的投資回報，相應(yīng)地“80后”農(nóng)民工分擔(dān)一定的培訓(xùn)成本也在情理之中。企業(yè)最活躍的、最富有創(chuàng)新的是人力資本。聘用與培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工也應(yīng)成為企業(yè)人力資本投入的主體。教育投資的生產(chǎn)性表現(xiàn)在用于勞動力的投資,隨著勞動者綜合素質(zhì)的提升,相應(yīng)地可以承擔(dān)較為復(fù)雜程度的工作，創(chuàng)造出更多的價值[9]。高層次、高素質(zhì)的新生代農(nóng)民工勢必提高企業(yè)生產(chǎn)績效，贏得企業(yè)良好的社會效益。除新生代農(nóng)民工外，企業(yè)應(yīng)是教育培訓(xùn)中主要的受益者。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)與國家整體國民素質(zhì)的提高息息相關(guān)。近1億“80后”農(nóng)民工分布在社會各個領(lǐng)域，他們的信仰、理想與追求關(guān)系著民族政治、文化及道德素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。因此政府關(guān)注新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)投資的主要動機在于“80后”農(nóng)民工的社會認可程度、文化價值以及個人目標(biāo)的追求以及適合滿足社會或國家這些價值的公共需要。另外政府也有能力主導(dǎo)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，政府財政收入從絕對量還是從相對量來看均遠遠高于企業(yè)和個人的收入，也需要發(fā)揮政府在國民收入分配中的主導(dǎo)作用。因而無論從最終受益上還是從負擔(dān)能力來考察，“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)是政府的職責(zé)所在，義不容辭。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補償?shù)脑瓌t

關(guān)于“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本投入研究應(yīng)充分考慮到不同投資主體的負擔(dān)能力，即由全部從他們教育培訓(xùn)中收益的主體，按照其支付能力大小分擔(dān)教育培訓(xùn)成本，本著能力兼顧的原則，承受能力強的主體加大投入力度，減輕能力較弱者少的投入。其間政府在教育培訓(xùn)成本投入中應(yīng)起到主導(dǎo)作用。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入也應(yīng)堅持收益均衡原則，即“誰收益，誰付款”。由受益者負擔(dān)教育成本,符合人們一般認可的公平價值觀念，支付的數(shù)額應(yīng)該與受益者的多少成正比。人力資本理論認為主要在于這種投資可以提高企業(yè)員工的知識和技能,增加企業(yè)的人力資本，即教育之經(jīng)濟收益在于受教育者勞動生產(chǎn)率的提高，表現(xiàn)為效益的增長[10]。依據(jù)這種理論可以計算出培訓(xùn)的教育收益率，并以此確定每個社會主體應(yīng)該負擔(dān)培訓(xùn)成本的多少。收益率高者則成本負擔(dān)比例應(yīng)該相應(yīng)提高，反之收益低者則成本負擔(dān)比例也應(yīng)相應(yīng)降低。

羅爾斯[11]提出的“公平三原則”可以幫助更深刻地理解其涵義：（1）每個人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；（2）人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應(yīng)該對所有人開放；（3）收入和財富分配不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補償利益”的辦法來保證。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)屬于弱勢群體的教育，按照羅爾斯“不均等地對待不同者”的公平原則，對處于不同地位者的利益就應(yīng)該用“補償利益”的辦法來保證。在公平的原則下，對不同需求的群體所投入的資源，應(yīng)體現(xiàn)出“不等”，使在社會經(jīng)濟背景下處于不利地位的“80后”農(nóng)民工得到補償文化經(jīng)驗不足的機會。為體現(xiàn)公平的理想，教育資源的分配應(yīng)優(yōu)先考慮物質(zhì)條件上較為欠缺或處于文化貧乏環(huán)境下的新生代農(nóng)民工。因此政府需要加大對“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)進行投資,從而降低培訓(xùn)的收費水平。在條件許可的情況下,甚至應(yīng)該提供免費的培訓(xùn)機會。效率反映的是一種投入與產(chǎn)出的關(guān)系，對于“80后”農(nóng)民工來說,進行培訓(xùn)并非對所有人都是一個合理的選擇。在進行教育或培訓(xùn)選擇時都是追求效用最大化并抱有終身觀點的決策主體。他們在作決策時是會對近期的投資成本與未來的預(yù)期收益現(xiàn)值進行比較。從中國新生代農(nóng)民工的情況看，因為文化程度偏低從而進行培訓(xùn)的投資回報期短,而培訓(xùn)成本較高，因而不利于個體做出進行培訓(xùn)的選擇。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補償機制構(gòu)建

考察“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費成本分擔(dān)，應(yīng)建立農(nóng)由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機制[12]。（1）政府主導(dǎo)作用。政府的政策支持與經(jīng)費投入是開展“80后”農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要保障。政府要建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專門機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)職能部門及各教育培訓(xùn)機構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的關(guān)系，克服那種政出多門、分散重復(fù)、效率低下的管理格局，建立完善的培訓(xùn)體系；（2）企業(yè)主體作用。政府應(yīng)鼓勵通過各種途徑使企業(yè)擔(dān)負培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工的責(zé)任。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和“80后”農(nóng)民工現(xiàn)狀，制訂中長期培訓(xùn)規(guī)劃，確定年度培訓(xùn)目標(biāo)，制訂切實可行的培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費；統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧技能和素質(zhì)培訓(xùn)并重，開展個性化培訓(xùn)；培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合；引導(dǎo)培訓(xùn)與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)三結(jié)合，全面提高“80后”農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；（3）“80后”農(nóng)民工主動性。“80后”農(nóng)民工充分發(fā)揮主觀能動性，轉(zhuǎn)變思想概念，以少的投資獲取最大收益，積極投入到教育培訓(xùn)中。#p#分頁標(biāo)題#e#

政府在逐步提高對“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入比例基礎(chǔ)上，積極探索實施教育培訓(xùn)多元化投資。（1）健全財政撥款制度。政府財政部門下?lián)軐ｍ椯Y金，用于“80后”農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，并統(tǒng)一支配使用，無論預(yù)算或撥款，都要增大資金使用的公平性、透明性和效益性，把“80后”農(nóng)民工專項資金落實到實處；（2）完善成本補償制度。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本的補償存在著多種形式和渠道，例如政府撥款、企業(yè)投入培訓(xùn)經(jīng)費、個人支出費用、社會捐贈等。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)培訓(xùn)具有鮮明的市場特性，其成本補償?shù)闹饕緩绞切律r(nóng)民工個人支出費用[13]。對于存在繳費困難個別新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，可以采用先培訓(xùn)后收費的形式，通過與相關(guān)企業(yè)合作協(xié)商，需要培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工基本信息進行收集、歸納、整理，建立培訓(xùn)者個人檔案，包括個人情況、務(wù)工記錄、社會保險等資料，并將其應(yīng)交納的培訓(xùn)費逐月從用人企業(yè)所發(fā)工資中按一定比例扣除；（3）設(shè)置職業(yè)技能培訓(xùn)基金制度。政府協(xié)調(diào)企業(yè)與培訓(xùn)者個人建立健全“80后”農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)基金制度，從政策、制度方面保障他們的權(quán)益，可以將這種制度統(tǒng)一歸入整個社會保障體系中，統(tǒng)籌實施[14]。在政府相關(guān)部門監(jiān)督下，建立“80后”農(nóng)民工個人職業(yè)技能培訓(xùn)社會保障專項賬戶，辦理職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用卡，他們可以根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)資金的多寡及個人具體情況，選擇適合自身發(fā)展的培訓(xùn)機構(gòu)，從而保障他們教育培訓(xùn)工作健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

在建立成本績效評價體系中，需要第三方機構(gòu)（社會中介機構(gòu)）介入，對責(zé)任人責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的可控成本進行考核，劃清責(zé)任，恰當(dāng)?shù)卦u價并獎勵其業(yè)績[15]。對于教育培訓(xùn)成本開支范圍和成本核算方法。由第三方機構(gòu)對“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本進行審計，由培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)審計確認的教育成本、社會評價、社會需求情況和國家規(guī)定的教育成本比例確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報教育和物價主管部門備案后，向社會公示。在教育培訓(xùn)中，政府應(yīng)承擔(dān)整個“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管職責(zé)。包括監(jiān)督檢查企業(yè)與新生代農(nóng)民工的勞動合同簽定情況、培訓(xùn)成本舞弊造亂收費等違法行為的監(jiān)督、治理和懲處。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補償落實離不開相關(guān)制度建設(shè)。近年來，國家制定與實施《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)規(guī)劃的通知》（[2003]79號）、國家安監(jiān)總局228號《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的工作意見》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（[2010]11號）等，明確、規(guī)范并加強教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入、使用和監(jiān)督，進而從制度上保障“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補償?shù)挠行嵤?。目前還沒有一部完整的、專門的農(nóng)民工職業(yè)教育法規(guī)，導(dǎo)致管理體制不順、經(jīng)費不足、師資力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后和服務(wù)體系不完善。因此國家也應(yīng)制定《農(nóng)民工教育投入法》，建立并完善“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費的分擔(dān)機制，保證“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補償政策的實施。

篇5

一、目標(biāo)任務(wù)

加強對農(nóng)業(yè)機械化管理人員的教育培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)農(nóng)機管理人員100人次；加強對從事農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、教育培訓(xùn)工作等技術(shù)人員的培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)農(nóng)機技術(shù)人員365人次；加強對農(nóng)機操作、維修、營銷等實用人才的培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)農(nóng)機操作、服務(wù)人員1500人次，其中新購機農(nóng)民500人次以上。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）強化管理人才培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行能力。市局將對各縣（區(qū)）農(nóng)機管理站長、農(nóng)機化重點產(chǎn)業(yè)示范縣的項目管理人員進行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容重點是中央“三農(nóng)”工作方針政策、農(nóng)機化法律法規(guī)政策、“十二五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機購置補貼管理辦法制度、農(nóng)機化項目等?？h（市）區(qū)以鄉(xiāng)級以上農(nóng)機管理人員為主實施培訓(xùn)，提高農(nóng)機管理人員的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升履職能力。

（二）強化科技人才培訓(xùn)，提高技術(shù)支撐能力。一是加強農(nóng)機化技術(shù)推廣人員培訓(xùn)，重點內(nèi)容是水稻機械化育插秧技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)以及其他農(nóng)機化新技術(shù)。二是加強職業(yè)技能鑒定、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加快知識更新，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）強化農(nóng)機實用人才培訓(xùn)，提高作業(yè)服務(wù)能力。各縣（市）區(qū)農(nóng)機管理部門要在春耕生產(chǎn)、“夏收夏種”、“秋收冬種”等重點季節(jié)舉辦培訓(xùn)活動，重點突出水稻、蔬菜、茶葉和水果四大重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化技術(shù)培訓(xùn)，組織開展專項技術(shù)和農(nóng)機維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、農(nóng)機產(chǎn)品銷售及三包服務(wù)知識等培訓(xùn)。組織新購機農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高其操作使用水平和對農(nóng)機化新技術(shù)的接受能力，促進農(nóng)機化新技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民增收致富。

（四）強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高實用技能水平。一是重點培訓(xùn)既掌握農(nóng)機又懂得農(nóng)藝的機插秧操作手，力爭培訓(xùn)并鑒定10人以上水稻機插秧操作中級工，確保全年水稻機插任務(wù)的順利完成。二是加大農(nóng)機維修從業(yè)人員的培訓(xùn)和技能鑒定，為農(nóng)機售后維修網(wǎng)點建設(shè)做好基礎(chǔ)性支撐工作。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識。加強農(nóng)機化教育培訓(xùn)工作，優(yōu)化農(nóng)機化專業(yè)人才隊伍，是各級農(nóng)機系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實需求。各縣（市）區(qū)農(nóng)機管理部門要深刻認識加強農(nóng)機化教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，切實將農(nóng)機化教育培訓(xùn)納入重要日程，抓出成效，抓出亮點。

（二）加大資金投入，強化項目帶動。充分利用中央和地方農(nóng)機化發(fā)展扶持政策，積極爭取各級政資金支持，福清、長樂要利用開展水稻、蔬菜重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范基地建設(shè)這一契機，強化項目帶動，大力開展農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，以點帶面，實現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進。

（三）建立協(xié)作機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。各級農(nóng)機管理部門要加強與有關(guān)部門協(xié)作，充分利用好國家面向農(nóng)民的培訓(xùn)政策和我市農(nóng)業(yè)機械化重點產(chǎn)業(yè)推廣示范項目，創(chuàng)造培訓(xùn)機會，提高培訓(xùn)效果。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需求，采取現(xiàn)場演示、舉辦專題培訓(xùn)班、發(fā)放明白紙等多種形式，吸引更多的農(nóng)民機手參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

篇6

關(guān)鍵詞：安全；生產(chǎn)管理；教育培訓(xùn)

中圖分類號： P624.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

安全教育是安全管理工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、家庭穩(wěn)定幸福的大局。從國家一直到基層企業(yè)都高度重視安全生產(chǎn)工作，對安全工作提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是近些年來，國內(nèi)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給安全生產(chǎn)工作和安全發(fā)展帶來了一定的困難和阻礙，這就要求我們要做好安全教育培訓(xùn)工作，要加強對作業(yè)人員基本安全知識、常識的教育，提高操作人員的安全生產(chǎn)思想意識的教育，同時提出作業(yè)人員進行教育的一些觀點以及一些行之有效的措施和辦法。

一、原因分析

當(dāng)今社會是科技化時代，各個行業(yè)蓬勃發(fā)展，各種技術(shù)也日新月異，一種產(chǎn)品可能很快就更新?lián)Q代了，這樣新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范也就相應(yīng)出臺，如不及時進行這方面的培訓(xùn)教育，就很容易出現(xiàn)按傳統(tǒng)習(xí)慣進行操作而發(fā)生傷亡事故。這就要在安全工作中嚴(yán)格現(xiàn)場管理。

（1）嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)控檢查。

（2）嚴(yán)格查三違行為，堅決杜絕習(xí)慣性違章。

（3）嚴(yán)格杜絕各類隱患?！皣?yán)格不起來、執(zhí)行不下去”的問題依然突出。在近些年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中，我們不難發(fā)現(xiàn)同類事故特別多。這就說明一些人對事故的宣教、學(xué)習(xí)不細，對已經(jīng)發(fā)生的同類事故麻痹大意、估算不清，沒有認真細致的去對照查擺本企業(yè)、本單位的易發(fā)生的、極其相似的事故隱患。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有效制約安全生產(chǎn)。安全事故頻發(fā)還與作業(yè)設(shè)備、裝備、工藝的相對落后有關(guān)。由于受地理條件所限，很多邊遠企業(yè)采掘機械化幾乎為零，基本上還停留在靠手挖、人擔(dān)、車拖的生產(chǎn)水平上。一些企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入力度不夠，欠帳較多，隱患突出，這在很大程度上為安全事故埋下了禍根。尤其是一些非公有制企業(yè)安全投入力度不足，安全科學(xué)技術(shù)比較落后，安全管理水平較差，從業(yè)人員安全意識淡薄，從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低，致使安全事故不斷發(fā)生，有效制約了安全生產(chǎn)。

二、安全生產(chǎn)管理

2.1安全生產(chǎn)工作落實，加強作業(yè)人員安全思想意識

要想增強安全工作的責(zé)任感和使命感，就要牢固樹立“安全第一，環(huán)保優(yōu)先，以人為本”的思想，把安全環(huán)保工作放在一切工作的首位。真正做到思想認識到位，安全措施到位，責(zé)任落實到位，執(zhí)法監(jiān)管到位。要大力強化安全工作的落實。要進一步細化責(zé)任，明確作業(yè)人員崗位安全職責(zé)的內(nèi)容和要求，執(zhí)行屬地化管理，誰主管誰負責(zé)的原則，做到層層有責(zé)任，層層有人管，層層有執(zhí)行。

2.2開展安全教育和培訓(xùn)的安全管理辦法

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不可能一勞永逸，要經(jīng)常性的不斷地進行。經(jīng)過以前安全培訓(xùn)教育已經(jīng)掌握了的安全技術(shù)與知識，如果不經(jīng)常運用，可能會逐漸淡忘。這與人的記憶特性有關(guān)。

（1）加強班組員工的安全教育培訓(xùn)。

（2）組織班組員工一同學(xué)習(xí)各類事故案例，從中吸取教訓(xùn)。

（3）在班組內(nèi)開展安全比武練習(xí)和消防演練。

（4）在班組安全學(xué)習(xí)日中開展安全小知識競賽，提高班組人員的安全知識水平和安全意識。安全生產(chǎn)思想教育是在“安全生產(chǎn)技能教育”和“安全生產(chǎn)基本知識、常識教育”之后更高層次的“精神”教育。

2.3落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全管理貴在責(zé)任落實，重在責(zé)任明晰。目前，安全生產(chǎn)工作中的一個最重要的問題就是安全職責(zé)不清、安全管理沒有落實到位、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因此落實安全生產(chǎn)責(zé)任制就顯得尤為重要。作為安全管理的負責(zé)人，必須完善安全生產(chǎn)管理的體制機制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確保政府、企業(yè)乃至安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。通過完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，進一步強化對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實制度，深入細致的進行量化考核，依法嚴(yán)肅查處各類事故，加大責(zé)任追究力度，從而更有效構(gòu)建起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2.4增加安全生產(chǎn)的投入力度

要保證安全工作取得實質(zhì)性的進步，必須加大各方面的投入力度。目前，很多企事業(yè)實行的安全費用提取政策、推行安全風(fēng)險抵押制度、強化事故善后處理資金的保障、實行工傷保險制度等等，都是為安全生產(chǎn)不斷增加企業(yè)安全資金投入力度的一種手段，從而有利于提高安全生產(chǎn)社會保障的整體水平。加強基層和基礎(chǔ)性工作是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，這同樣需要資金投入，各生產(chǎn)經(jīng)營單位只有切實加強安全管理，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，不斷注入資金活力，建立安全生產(chǎn)的長效機制，才能及時淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，改善安全生產(chǎn)條件，從而有效保證安全生產(chǎn)。

2.5抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治

安全工作始終存在的一個問題就是治標(biāo)不治本。因此，要做好安全生產(chǎn)工作就要加大“治本”的力度。比如一些重要的、高危行業(yè)可以建立重特大安全事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，增強安全防范的力度。以煤礦和非煤礦山、道路交通、水上交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防火災(zāi)、石油天然氣管線等為重點的一批高危行業(yè)，頻頻發(fā)生的事故，給我們一次次的敲響警鐘：抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作迫在眉捷。安全管理重在過程，決定在細節(jié)。這就要求各級部門，尤其是安全管理部門，要堅決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，持續(xù)、深入的開展好安全生產(chǎn)專項整治工作，切實消除安全隱患。日常管理中，尤其要加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力營建安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟增長方式，為安全發(fā)展打牢根基。作為社會大家庭的一分子，我們要為造福社會、營造安全環(huán)境盡一把力，努力營造出人人關(guān)注安全、人人自覺保安全的良好氛圍。使每個人都能夠充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，切實抓好各項安全防范措施，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴。

三、結(jié)束語

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們每個人必須全面理解安全生產(chǎn)工作的重要意義，不斷提升全員安全意識、安全管理水平，和應(yīng)急處置突發(fā)事故的應(yīng)變能力，突出重點、狠抓落實，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，確保企、事業(yè)的長足發(fā)展。

參考文獻：

篇7

【關(guān)鍵詞】 COSO理論； 教育培訓(xùn)機構(gòu)； 內(nèi)部控制體系

在現(xiàn)代科技和信息技術(shù)高度發(fā)達的新時期，知識更新?lián)Q代的速度大幅度提高，促使大量的在職教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)運而生，新的案例式、研討式、社會實踐式、情景體驗式教學(xué)已成為這些教育培訓(xùn)機構(gòu)的主要培訓(xùn)模式，教育培訓(xùn)機構(gòu)對資源的占用和消耗方式發(fā)生了深刻變化。傳統(tǒng)的以資產(chǎn)保全和防范舞弊為主要目標(biāo)的內(nèi)部控制建設(shè)，已經(jīng)不適應(yīng)教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展要求，急需通過制度創(chuàng)新，建立一個以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，確保實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，提高運營效率，化解財務(wù)及違規(guī)風(fēng)險，使教育培訓(xùn)機構(gòu)在市場競爭中處于優(yōu)勢地位而發(fā)揮有效作用的內(nèi)部控制體系。

一、內(nèi)部控制的理論基礎(chǔ)及政策指引

現(xiàn)代內(nèi)部控制理論的研究和實踐經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、會計與管理控制、內(nèi)部控制要素結(jié)構(gòu)、COSO理論和薩班斯法案五個階段。目前，我國理論和實務(wù)界多關(guān)注于對COSO理論的研究和實踐，尤其是我國政府頒布的內(nèi)部控制規(guī)范，引入了COSO理論的主要成果。

（一）COSO整體框架理論

1992年美國COSO（The Committee of Sponsoring Organizations of The National Commission of Fraudulent Financial Reporting）的《內(nèi)部控制——整體框架》（Internal Control-Integrated Framework）法案將內(nèi)部控制定義為：由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實施的，為運營的效率、財務(wù)報告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達成而提供合理保證的過程。具體內(nèi)容包括控制環(huán)境（control environmental）、風(fēng)險管理（risk assessment）、控制活動（control activity）、信息溝通（information and communication）和監(jiān)督（monitor）五個要素。強調(diào)全員參與的思想，重視內(nèi)部控制的“責(zé)任”和“風(fēng)險”，以及內(nèi)部控制與管理過程的融合。

（二）我國內(nèi)部控制規(guī)范引入了COSO理論

2008年我國企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會制定并印發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和2010年的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》提出內(nèi)部控制是企業(yè)董事會、監(jiān)管層、管理層及員工實施的旨在保證內(nèi)部控制制度相關(guān)信息披露內(nèi)容的真實、準(zhǔn)確、完整以及戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，而對公司戰(zhàn)略制定和經(jīng)營活動中存在的風(fēng)險予以管理的相關(guān)制度安排，強調(diào)在實現(xiàn)控制目標(biāo)的過程中，企業(yè)建立與實施有效的內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境、風(fēng)險、控制過程、信息與溝通、監(jiān)督等五要素。2011年，財政部在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（征求意見稿）中稱：本規(guī)范所稱內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定一系列制度、實施相關(guān)措施和程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控的動態(tài)過程。目標(biāo)包括：合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財務(wù)信息真實準(zhǔn)確，提高各項公共服務(wù)的效率和效果；要素包括：內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通以及內(nèi)部監(jiān)督。

顯然，我國的企業(yè)和行政事業(yè)單位兩個內(nèi)部控制規(guī)范都引入了美國COSO的內(nèi)部控制整體框架理論。

二、教育培訓(xùn)機構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)

當(dāng)前，教育培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)部控制建設(shè)方面，主要以防范舞弊和財產(chǎn)保全為目標(biāo)，以財務(wù)收支控制、會計核算控制、資產(chǎn)保全控制為主要內(nèi)容，多采用制度約束和流程規(guī)范、崗位牽制的方法。主要體現(xiàn)在：

（一）財務(wù)收支環(huán)節(jié)制度和流程的建設(shè)

大多數(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)通過建立收費管理制度和流程，加強了對學(xué)員培訓(xùn)費收入環(huán)節(jié)的控制，防止收費人員對培訓(xùn)收入的挪用、隱瞞，確保教育培訓(xùn)機構(gòu)的收入完整，也重視對日常培訓(xùn)活動支出的管理和控制，為了加強經(jīng)濟責(zé)任，建立了經(jīng)費支出的審批制度，根據(jù)支出金額的大小，由各級管理層按相應(yīng)權(quán)限審批后才能支付。在管理條件比較好的教育培訓(xùn)機構(gòu)，甚至實現(xiàn)了培訓(xùn)項目組式管理制度，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，節(jié)約了培訓(xùn)成本。這些制度和流程，都是針對財務(wù)收支環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制活動。

（二）會計核算和資金資產(chǎn)保全的監(jiān)督及控制

會計核算尤其是培訓(xùn)成本的核算，是教育培訓(xùn)機構(gòu)高度重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對學(xué)員餐飲、住宿以及日常培訓(xùn)活動支出的核算，及時、準(zhǔn)確地反映培訓(xùn)活動中各類支出的變動情況，使教育培訓(xùn)機構(gòu)管理層能夠精確掌握培訓(xùn)活動的成本信息，以加強對成本的控制。同時，也為了防止在日常管理和培訓(xùn)項目開發(fā)等活動中資金浪費和損失，加強對資金的核算和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地反映管理和培訓(xùn)項目開發(fā)活動中的資金使用情況，確保資金的安全完整，建立了對保障教育培訓(xùn)活動正常開展的教育培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備以及各類實物資產(chǎn)的保全性制度，如固定資產(chǎn)賬務(wù)和實物管理相分離制度，定期清查盤點、領(lǐng)用和報廢審批等制度，確保實物資產(chǎn)的安全完整。

三、教育培訓(xùn)機構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題

教育培訓(xùn)機構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)已經(jīng)越來越不適應(yīng)競爭和發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在目標(biāo)單一，要素不完善。單一目標(biāo)的內(nèi)部控制建設(shè)難以推動教育培訓(xùn)機構(gòu)的長遠快速發(fā)展，要素不完善的內(nèi)部控制活動難以產(chǎn)生良好的效果，這是教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)當(dāng)前存在的主要問題。

（一）內(nèi)部控制目標(biāo)單一

教育培訓(xùn)機構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)主要以財產(chǎn)保全和防范舞弊為目的，集中于財務(wù)領(lǐng)域和資產(chǎn)管理方面，針對的是財務(wù)人員及財物資金的保管人員，目標(biāo)過于單一，難以同企業(yè)及公益性非營利組織一樣，完成戰(zhàn)略目標(biāo)、運營效率目標(biāo)、財務(wù)目標(biāo)及樹立良好的社會公眾形象，實現(xiàn)經(jīng)濟及社會效益。

1.缺乏總體戰(zhàn)略目標(biāo)的控制

教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的終極目標(biāo)是什么，培訓(xùn)的價值體現(xiàn)在哪里，要通過總體戰(zhàn)略和一系列的運營目標(biāo)來實現(xiàn)。大多數(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)雖然從管理的角度制定了戰(zhàn)略目標(biāo)，但缺乏確保戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的內(nèi)部控制體系，從而導(dǎo)致教育培訓(xùn)活動不能緊緊圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)終極使命。體現(xiàn)在部分教育培訓(xùn)機構(gòu)在教育培訓(xùn)活動中缺乏計劃和目標(biāo)，不能科學(xué)規(guī)劃教學(xué)培訓(xùn)項目，在培訓(xùn)對象的選擇上僅僅考慮當(dāng)前的經(jīng)濟利益，缺乏分層次培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才的目標(biāo)計劃，更忽視了打造高素質(zhì)優(yōu)秀人才的終極使命，從而不能夠合理分配教學(xué)培訓(xùn)資源，也不能將核心和優(yōu)勢培訓(xùn)資源集中于高端人才的教育和培訓(xùn)上，難以產(chǎn)出具有品牌影響力的培訓(xùn)成果。

2.缺乏運營效率目標(biāo)的控制

在許多教育培訓(xùn)機構(gòu)中，缺乏對教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果的考核和控制，尤其是新的研討式、案例式、情景體驗式、社會實踐式教學(xué)存在方法不成熟、質(zhì)量和效果有待提高的問題。也有一些教育培訓(xùn)機構(gòu)，缺乏對運營成果的控制，在日常培訓(xùn)活動中，對新型的培訓(xùn)模式，如現(xiàn)場體驗、社會實踐式教學(xué)成本的核算和控制，缺乏成熟的方法，使教育培訓(xùn)資源的使用缺乏效率，培訓(xùn)成本的增長相比培訓(xùn)收入較快，運營成果不斷降低。

3.缺乏財務(wù)信息及合規(guī)性目標(biāo)的控制

部分教育培訓(xùn)機構(gòu)存在財務(wù)信息失真和違反法律法規(guī)的情況，如利用教育培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)施和資源，從事旅游、休閑和度假等超出教育培訓(xùn)范圍的活動，主要的財務(wù)收支業(yè)務(wù)發(fā)生在非教育培訓(xùn)方面。此外，還有一些委托培訓(xùn)的單位，通過教育培訓(xùn)機構(gòu)為參加培訓(xùn)人員提供額外福利，并從教育培訓(xùn)經(jīng)費中開支。這些情況的存在，使教育培訓(xùn)機構(gòu)為委托培訓(xùn)單位提供違規(guī)服務(wù)，并違規(guī)進行財務(wù)處理。

（二）內(nèi)部控制要素存在缺陷

長期以來，教育培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)部控制要素方面也存在著缺陷。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.忽視內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)

大多數(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)著眼于培訓(xùn)項目開發(fā)、培訓(xùn)活動開展等日常運營方面的工作，缺乏對內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，體現(xiàn)在管理層缺乏創(chuàng)造培訓(xùn)價值的意識，也缺乏對培訓(xùn)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和操守的培養(yǎng)，使教育培訓(xùn)師的素質(zhì)和道德難以持續(xù)提高，難以滿足培養(yǎng)優(yōu)秀行業(yè)人才的需求，使部分教育培訓(xùn)機構(gòu)難以承擔(dān)社會責(zé)任。這是當(dāng)前缺乏高端的、具有廣泛影響力的優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機構(gòu)的主要原因。也有許多教育培訓(xùn)機構(gòu)在教育培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計和開發(fā)上比較片面，注重對學(xué)員技能的培訓(xùn)，缺乏對學(xué)員行業(yè)道德和職業(yè)操守的教育培訓(xùn)，難以培養(yǎng)出行業(yè)高端的優(yōu)秀人才。這些問題，都要教育培訓(xùn)機構(gòu)通過內(nèi)部環(huán)境和文化建設(shè)，來提高自身素質(zhì)和內(nèi)涵予以解決。

2.缺乏風(fēng)險控制機制

許多教育培訓(xùn)機構(gòu)素質(zhì)參差不齊，在市場競爭中難以生存，主要原因是在制定長遠的發(fā)展目標(biāo)、形成具有核心競爭能力的培訓(xùn)內(nèi)容體系、培養(yǎng)能力素質(zhì)過硬的培訓(xùn)師隊伍、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果、創(chuàng)造教育培訓(xùn)價值、遵循教育培訓(xùn)行業(yè)法律法規(guī)、形成良好的教育培訓(xùn)品牌影響力方面，缺乏必要的機制。這些是導(dǎo)致教育培訓(xùn)機構(gòu)難以生存發(fā)展的主要風(fēng)險，應(yīng)通過風(fēng)險控制機制予以重點防范。

3.內(nèi)部控制活動不完善

教育培訓(xùn)機構(gòu)只局限于對財務(wù)活動、資金和資產(chǎn)管理活動進行以制度約束和流程規(guī)范、崗位牽制為主要方法的內(nèi)部控制，不能解決教育培訓(xùn)機構(gòu)軟硬件建設(shè)、教育培訓(xùn)內(nèi)容體系開發(fā)、教育培訓(xùn)項目組織管理等方面工作績效目標(biāo)和重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制問題。在教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和采購上，存在制度不完善、流程不規(guī)范的問題，使部分管理人員有機會利用漏洞謀求不正當(dāng)利益；教育培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)上，缺乏有力措施確保不偏離既定的內(nèi)容和方向；在培訓(xùn)組織管理中，出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明的情況，一些工作中出現(xiàn)了扯皮、推諉和摩擦的現(xiàn)象，造成學(xué)員滿意度的降低；在培訓(xùn)后勤服務(wù)保障中，出現(xiàn)了資源浪費甚至個別舞弊的情況，使培訓(xùn)服務(wù)保障成本上升。

4.缺乏信息反饋和監(jiān)督機制

目前許多教育培訓(xùn)機構(gòu)對行業(yè)發(fā)展的最新情況缺乏有效的信息反饋機制，致使在參與外部市場競爭過程中難以取得優(yōu)勢。在發(fā)展過程中，缺乏信息反饋機制，使保障教育培訓(xùn)活動按照既定的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)進行的控制措施產(chǎn)生的效果不能得到及時反饋。在教育培訓(xùn)活動中，缺乏信息反饋機制，無法通過學(xué)員了解教學(xué)質(zhì)量和效果。在教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)和教育培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障方面，缺乏信息反饋機制，對各項活動是否規(guī)范、有序開展無法及時了解。因此，難以監(jiān)督內(nèi)部控制活動是否正常持續(xù)進行，對教育培訓(xùn)活動中出現(xiàn)的新情況、新問題難以識別，也就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，修訂和完善內(nèi)部控制措施。

四、基于COSO理論的教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部控制體系創(chuàng)新

教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部控制體系創(chuàng)新以目標(biāo)設(shè)定為導(dǎo)向，要素完善為抓手，將戰(zhàn)略、運營、財務(wù)和合規(guī)性目標(biāo)作為教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部控制體系建設(shè)的目標(biāo)，通過完善教育培訓(xùn)機構(gòu)的控制環(huán)境、風(fēng)險管理、控制活動、信息反饋及監(jiān)督五要素來實現(xiàn)。

（一）教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部控制目標(biāo)設(shè)定的創(chuàng)新

教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部控制體系構(gòu)建的目標(biāo)設(shè)定，以確保實現(xiàn)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)目標(biāo)、提高運營效率、確保財務(wù)信息真實可靠、遵循法律法規(guī)及政策為主要內(nèi)容。

1.設(shè)定實現(xiàn)戰(zhàn)略的內(nèi)部控制目標(biāo)

教育培訓(xùn)機構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，是關(guān)系到教育培訓(xùn)創(chuàng)造行業(yè)價值，實現(xiàn)使命的首要目標(biāo)。主要通過三方面目標(biāo)的設(shè)定來實現(xiàn)：（1）建立戰(zhàn)略目標(biāo)管理體系。從科研開發(fā)、培訓(xùn)實施、服務(wù)保障、人才支持等各個方面，對教育培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)核心培訓(xùn)理念的目標(biāo)進行詳細描述，并分解到管理和實施的各個模塊。（2）建立階段性教育培訓(xùn)規(guī)劃目標(biāo)。針對階段目標(biāo)，建立分層次、分重點的行業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃和目標(biāo)。（3）制定各個教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)方面的工作目標(biāo)，提高工作的規(guī)劃性、創(chuàng)造性和主動性，促使日常培訓(xùn)工作緊緊圍繞創(chuàng)造培訓(xùn)價值，培養(yǎng)行業(yè)優(yōu)秀人才展開。

2.設(shè)定提高運營效率的內(nèi)部控制目標(biāo)

教育培訓(xùn)機構(gòu)不斷提高運營效率，以優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)內(nèi)容、精細化的學(xué)員服務(wù)保障體系、較低的培訓(xùn)成本，吸引更多具有發(fā)展?jié)摿Φ母叨巳瞬艆⒓釉诼毰嘤?xùn)，對教育培訓(xùn)機構(gòu)本身的發(fā)展也具有推動作用。運營效率目標(biāo)的設(shè)定包含以下方面：（1）設(shè)定培訓(xùn)質(zhì)量考核目標(biāo)體系，不斷加強對研討式、案例式等教學(xué)質(zhì)量和效果的評估，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。（2）設(shè)定成本管理目標(biāo)，制定對培訓(xùn)項目組織管理、服務(wù)保障的成本考核目標(biāo)，尤其是對情景體驗式、實踐式等新型教學(xué)模式的成本考核，降低培訓(xùn)成本。

3.設(shè)定確保財務(wù)和業(yè)務(wù)活動遵循法律法規(guī)的內(nèi)部控制目標(biāo)

良好的財務(wù)秩序和遵循法律法規(guī)，可以有效地保障財務(wù)信息真實可靠，也可以確保培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障等業(yè)務(wù)活動規(guī)范、健康開展。主要有以下內(nèi)容：（1）制定遵循行業(yè)法規(guī)及政策的目標(biāo)。遵循教育培訓(xùn)管理部門的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求，按照管理部門許可的從業(yè)范圍從事日常業(yè)務(wù)活動，按照許可的收支項目進行財務(wù)收支。（2）建立財務(wù)及合規(guī)性控制目標(biāo)。在培訓(xùn)內(nèi)容體系開發(fā)、培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)組織管理和服務(wù)保障等活動中，依照法律法規(guī)進行財務(wù)收支，并規(guī)范招投標(biāo)、重點項目采購及合同簽訂的程序，完善相關(guān)管理制度，確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)信息真實可靠、合規(guī)合法。

（二）教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部控制體系各要素的構(gòu)建和完善

教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部控制缺陷的完善，以控制環(huán)境、風(fēng)險管理、控制活動、信息反饋與監(jiān)督五個要素為主要內(nèi)容，對促進內(nèi)部控制體系有效運行、確保內(nèi)部控制目標(biāo)實現(xiàn)的五個方面進行優(yōu)化。

1.控制環(huán)境的構(gòu)建和完善

控制環(huán)境的構(gòu)建和完善，主要由以下幾方面完成：（1）抓培訓(xùn)理念的建設(shè)，樹立教育培訓(xùn)創(chuàng)造價值的觀念，樹立打造行業(yè)優(yōu)秀人才的意識。通過不斷對內(nèi)部教育培訓(xùn)師的職業(yè)道德、操守進行培養(yǎng)，使教育培訓(xùn)師擁有行業(yè)最優(yōu)秀的技能、最先進的理念，并通過教育培訓(xùn)活動將這些技能和理念傳輸給學(xué)員，實現(xiàn)教育培訓(xùn)機構(gòu)成為推動行業(yè)發(fā)展“加油站”的功能。（2）重視對管理員工職業(yè)能力素質(zhì)和道德操守的培訓(xùn)、考核及獎懲，提高員工勝任能力和道德及誠信意識，在培訓(xùn)對象的選擇上堅持標(biāo)準(zhǔn)，在培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障活動中堅持制度和規(guī)定。（3）通過優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)，做到技能培訓(xùn)和職業(yè)操守、道德的培訓(xùn)并重，以先進的培訓(xùn)文化，在改善和重塑職業(yè)行為及行業(yè)風(fēng)氣中發(fā)揮重要作用。

2.建立風(fēng)險管理機制

教育培訓(xùn)機構(gòu)在建立風(fēng)險管理機制方面，主要通過以下幾個方面來實現(xiàn)：（1）提高風(fēng)險意識，尤其是對支撐長遠發(fā)展的核心理念和文化缺乏的風(fēng)險要高度重視。（2）加強風(fēng)險管理，建立培訓(xùn)項目風(fēng)險管理機制。在對各類風(fēng)險進行研究和分析的基礎(chǔ)上，列出所有影響教育培訓(xùn)機構(gòu)核心競爭能力的形成、教育培訓(xùn)質(zhì)量和運營成果的提高、財務(wù)信息真實可靠及遵循法律法規(guī)的潛在風(fēng)險，對這些風(fēng)險進行動態(tài)監(jiān)測。（3）建立教育培訓(xùn)機構(gòu)風(fēng)險追溯機制。將上述風(fēng)險，從產(chǎn)生的后果、條件、特征及征兆倒推到產(chǎn)生的根源，采取補救措施消除隱患和堵塞漏洞，將產(chǎn)生風(fēng)險的根源和誘因消除在萌芽狀態(tài)。

3.健全控制活動和措施

通過對教育培訓(xùn)機構(gòu)軟硬件建設(shè)，教育培訓(xùn)內(nèi)容體系開發(fā)，教育培訓(xùn)項目組織管理等活動中采購及合同、項目預(yù)算及財務(wù)、工程建設(shè)、后勤服務(wù)等具體業(yè)務(wù)進行詳細描述和分析，列舉存在的漏洞和關(guān)鍵控制點，制定系統(tǒng)、詳盡的控制方法和流程。主要有：（1）教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和采購的內(nèi)部控制活動。通過制度和程序控制措施，規(guī)范建設(shè)項目的申報、決策、實施等環(huán)節(jié)，尤其是重大采購項目，需要建立以制度規(guī)范、程序控制、崗位分離為主要措施的內(nèi)部控制規(guī)范，確保在重大項目的招投標(biāo)、重大合同的簽訂中有嚴(yán)格的制度、程序，并由不同的崗位實施。（2）教育培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)上的內(nèi)部控制活動。通過目標(biāo)責(zé)任控制、檢查分析控制等措施，加強培訓(xùn)內(nèi)容體系開發(fā)活動的目標(biāo)責(zé)任考核和檢查分析，確保教育培訓(xùn)內(nèi)容體系的開發(fā)緊緊圍繞實現(xiàn)教育培訓(xùn)機構(gòu)核心培訓(xùn)理念的目標(biāo)進行，對偏離目標(biāo)的活動及時進行糾正。（3）培訓(xùn)組織管理中的內(nèi)部控制活動。通過組織控制、授權(quán)審批等控制活動，使教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部職能完善，在培訓(xùn)組織管理的日常事項中，責(zé)任清楚、權(quán)利明確，在非日常事項中也有合理的授權(quán)機制。

4.構(gòu)建信息反饋和監(jiān)督機制

建立信息管理機制，對外部行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)和內(nèi)部運行的最新情況進行密切關(guān)注，并通過信息管理職能部門及時收集和反饋給教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理層。主要有以下幾方面：（1）外部信息反饋機制。收集、整理行業(yè)最新成果，反饋給教育培訓(xùn)研究部門，作為教育培訓(xùn)內(nèi)容改革和更新的素材，及時將最新成果運用到教育培訓(xùn)內(nèi)容中。（2）內(nèi)部運行信息的反饋機制。通過建立戰(zhàn)略目標(biāo)信息管理系統(tǒng)、運營信息管理系統(tǒng)、財務(wù)信息系統(tǒng)、違反法律法規(guī)及政策信息管理系統(tǒng)，將教育培訓(xùn)活動是否按照既定的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)進行，教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果是否提高，教育培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障是否高效、規(guī)范、有序開展等信息反饋給管理層。（3）內(nèi)部控制活動的監(jiān)督機制。通過對內(nèi)外部信息的準(zhǔn)確掌握，及時有效地監(jiān)督內(nèi)部控制活動是否正常持續(xù)進行，對教育培訓(xùn)活動中出現(xiàn)的新情況、新問題及時識別，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，不斷修訂和完善內(nèi)部控制措施。

五、結(jié)束語

通過對教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部控制體系建設(shè)創(chuàng)新的研究，使各類在職教育培訓(xùn)機構(gòu)從文化和制度安排上，擺脫傳統(tǒng)內(nèi)部控制意識的影響，不斷與COSO所倡導(dǎo)的全員參與、過程融合的理念相趨近，推動教育培訓(xùn)機構(gòu)更好發(fā)展，更快地與國際接軌。

【參考文獻】

[1] COSO.Internal Control-Integrated Framework[S].1992.

篇8

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)市場；市場現(xiàn)狀；教育；問題；分析

一、行業(yè)現(xiàn)狀

（一）市場規(guī)模大，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

隨著國家二胎政策的全面放開以及人民生活水平的迅速提高，預(yù)計到2020年學(xué)前適齡人口將超過1.2億人，另外家長對于兒童教育方面的重視程度也在逐步提高，這都為兒童教育市場提供了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?0、90后成為家長，他們對于兒童教育的投入比例也更大，加上私人幼兒園費用的提高，預(yù)計2020年整體兒童教育市場規(guī)模將達到8000億元。種種跡象都表明，兒童教育培訓(xùn)市場具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）政府財政支持

從國家頒布的政策來看，據(jù)財政部披露的2018年中央財政預(yù)算顯示，2018年教育支出預(yù)算1,711.22億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增加105.01億元，增幅為6.5%。由此可以看出，國家整體政策對于兒童教育市場的利好態(tài)度。

（三）線上教育的普及

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年在線教育的市場規(guī)模預(yù)計達到2350億元，預(yù)計2019年將達到2727億元，增長率達16%。線上教育因其便捷性及靈活性等優(yōu)點受到廣大家長的歡迎。但因為技術(shù)手段及監(jiān)管手段尚未成熟，線上教育市場遠未飽和，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、存在的問題

（一）監(jiān)管薄弱，發(fā)展無序。

隨著培訓(xùn)市場的不斷擴大和缺乏監(jiān)管，造成市場內(nèi)質(zhì)量參差不齊。“大市場，小作坊”的現(xiàn)象異常突出。相關(guān)教育管理部門只是在培訓(xùn)機構(gòu)成立審批方面把關(guān)，而對其成立之后缺乏有效的干預(yù)與管理。所以沒有廣泛的行業(yè)規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律機制也無從說起。各個機構(gòu)各行其是，出現(xiàn)各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威。但他們并沒有做到所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”。沒有長遠的規(guī)劃，也沒有創(chuàng)建品牌的意識，只是一味的追求利益。

（二）教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，授課質(zhì)量無法保證。

教育培訓(xùn)市場最重要的還是師資的力量。但許多培訓(xùn)機構(gòu)并沒有聘用專用教師，而是聘請兼職教師或在校的大學(xué)生，一些所謂的外教也是沒有任何人任教資格。新聞報道中有不少這樣的外教，有的甚至傷害到孩子的身心健康。所以教學(xué)質(zhì)量無法保證，可想而知授課質(zhì)量也不會很好。然而，培訓(xùn)市場內(nèi)對于師資也沒有準(zhǔn)確的規(guī)定，導(dǎo)致一些機構(gòu)鉆空子。這是影響培訓(xùn)市場發(fā)展的巨大阻礙。

（三）不正規(guī)機構(gòu)普遍存在

教育培訓(xùn)市場普遍存在的一個問題就是教育機構(gòu)不正式、良莠不齊。根據(jù)調(diào)查，私人培訓(xùn)班在小區(qū)和學(xué)校周邊普遍存在，主要包括作業(yè)輔導(dǎo)、美術(shù)培訓(xùn)、語數(shù)外科目輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)。根據(jù)這些機構(gòu)的師資配備來看，這些機構(gòu)聘請的多是退休教師或者未畢業(yè)的大學(xué)生。從機構(gòu)選址來看，這些機構(gòu)是租用住房，存在著一定的安全隱患。這樣的師資和環(huán)境可能會對兒童的學(xué)習(xí)和成長產(chǎn)生不利的影響。

（四）培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重

現(xiàn)在教育培訓(xùn)機構(gòu)大多采取的仍是“老師講，學(xué)生聽”的模式，仍然是以分數(shù)提高作為培訓(xùn)的根本目標(biāo)。而青少年在承受了學(xué)校的學(xué)業(yè)壓力之后，在培訓(xùn)班仍然要面對繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)。在當(dāng)今社會，需要的不再是只會學(xué)習(xí)的書呆子，大量事實顯示，高分低能的學(xué)生在進入社會后的發(fā)展并不順利。所以機構(gòu)仍以分數(shù)提高作為培訓(xùn)目標(biāo)是不可取的，不利于青少年日后的發(fā)展。

三、原因分析

（一）政治因素

目前兒童教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量龐大，由于受眾群體大，培訓(xùn)項目更加精細化，整個培訓(xùn)市場異常復(fù)雜。其次，監(jiān)管問題也是一個亟待解決的問題。雖然在頒布了《民促法》和各級法律規(guī)定之后，教育機構(gòu)的發(fā)展趨于規(guī)范，但是大多數(shù)都是針對機構(gòu)開辦、經(jīng)營等方面的規(guī)定，對于違反辦學(xué)的機構(gòu)的查處卻沒有明確的執(zhí)行主體。這就使得該市場出現(xiàn)監(jiān)管不善的尷尬局面。

（二）自身因素

教育培訓(xùn)機構(gòu)自身也存在一定的原因。機構(gòu)內(nèi)教師面對著來自學(xué)生家長的巨大壓力，家長往往會將學(xué)生的學(xué)習(xí)和成績情況全部歸因于老師。但是機構(gòu)教師不同于公辦學(xué)校的教師，福利待遇等方面低于公辦學(xué)校的教師，卻承受著巨大的教學(xué)任務(wù)和指標(biāo)壓力，這在一定程度上限制了兒童教育機構(gòu)的發(fā)展。另外在機構(gòu)的經(jīng)營管理方面，機構(gòu)自身也缺少自我監(jiān)督的覺悟，大多數(shù)的審查和檢查都流于形式的例行檢查。

四、對策

（一）規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。

8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，這是推進校外培訓(xùn)機構(gòu)治理、構(gòu)建長效管理機制的一個重要文件。《意見》按照依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的原則，針對當(dāng)前校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問題，提出了明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、依法審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為、強化監(jiān)督管理四項具體措施。

（二）做好教師人力資源開發(fā)和管理工作。

人才是機構(gòu)得以發(fā)展的根本動力。一個機構(gòu)想要得到長遠的發(fā)展，就必須注意到人才儲備的重要性。通過強化教師常規(guī)管理水平、規(guī)范教師專業(yè)發(fā)展管理以及合理安排教師待遇等措施，加強機構(gòu)的人才管理。

（三）健全服務(wù)體系，提高顧客滿意度

隨著兒童培訓(xùn)市場的競爭加劇，培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范全面的教學(xué)和服務(wù)體系可以有效提高機構(gòu)的競爭能力。不斷提升教育質(zhì)量和服務(wù)水平，不僅可以維持原有生源，還可以不斷吸引新生源，幫助機構(gòu)快速擴展。提高服務(wù)水平不僅可以通過提高管理水平、規(guī)范培訓(xùn)水平等措施，還可以對課前、課中、課后實行相應(yīng)的評價機制，對于評價結(jié)果及時作出相應(yīng)的改進，從而提高顧客的滿意程度。

篇9

一、總體思路

牢固樹立“以人為本、平安發(fā)展”理念，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。始終堅持“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，總結(jié)“十一五”平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會、市委六屆七次全會和區(qū)委三屆七次全會精神，以落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》和《省政府關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實施意見》為主線，以省、市、區(qū)安監(jiān)部門的工作要求為指導(dǎo)，以強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任和強化平安生產(chǎn)工作責(zé)任意識為重點，繼續(xù)深入開展“平安生產(chǎn)年”活動，深化“三項行動”和“三項建設(shè)”強化村（居）平安生產(chǎn)監(jiān)管，全面推進平安生產(chǎn)村（居）建設(shè)企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，確保“十二五”平安生產(chǎn)工作良好開局，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的平安保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）確保不發(fā)生較大以上生產(chǎn)平安事故；確保不突破區(qū)政府的生產(chǎn)平安事故控制指標(biāo)。

（二）夯實平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

（三）進一步完善轄區(qū)內(nèi)道路交通平安監(jiān)管責(zé)任制。

三、工作重點及措施

（一）認真貫徹國務(wù)院《通知》精神。

深入經(jīng)營單位或企業(yè)進行宣講，1開展多種形式的宣傳活動。各村（居）及組成宣講隊。解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項政策規(guī)定的全面貫徹實行。同時要充分發(fā)揮廣播、板報的優(yōu)勢，進一步開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。

制定切實可靠的實施方案，2加強國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》執(zhí)行力度。各村（居）及、企業(yè)要認真貫徹好、落實好國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》依據(jù)轄區(qū)特點和行業(yè)領(lǐng)域的實際情況。措施，確保各項政策規(guī)定落實執(zhí)行到位。

切實加強對各類企業(yè)平安生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)。各村（居）要對照國務(wù)院《通知》規(guī)定，3強化監(jiān)管責(zé)任。認真貫徹國務(wù)院《通知》規(guī)定。對企業(yè)平安發(fā)展規(guī)劃、平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、班組平安建設(shè)等進行全面檢查，指導(dǎo)和督促企業(yè)嚴(yán)格改造平安生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”企業(yè)平安生產(chǎn)保證體系，著力提高企業(yè)平安水平和事故防范能力。

（二）強化平安生產(chǎn)源頭管理

嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)許可制度，1進一步完善落實平安生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。經(jīng)強化源頭治理。嚴(yán)格行業(yè)平安準(zhǔn)入，嚴(yán)格把關(guān)，不具備平安條件的堅決不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。依照國家相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格平安生產(chǎn)行政審批順序，對不符合平安生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整頓或吊銷平安生產(chǎn)許可證。

大力推進非煤礦山企業(yè)平安規(guī)范化建設(shè)，2深化重點行業(yè)領(lǐng)域的平安專項整治。非煤礦山要繼續(xù)深入礦場平安專項整治行動。加大專項檢查和執(zhí)法工作力度；煙花爆竹經(jīng)營商戶要實行準(zhǔn)入制，執(zhí)行好行業(yè)管理；道路交通要繼續(xù)落實“五整頓”三加強”尤其要認真整頓交通運輸行業(yè)，健全和落實運輸平安責(zé)任制。各村（居）要加大對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查力度，做到跟蹤督辦、逐項整改銷號。繼續(xù)實行重大平安隱患公示制度，并定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況。

深入開展“打非”專項行動。建立健全村（居）之間平安生產(chǎn)信息溝通機制，3嚴(yán)厲打擊平安生產(chǎn)非法違法行為。繼續(xù)堅持高壓態(tài)勢。進一步完善平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管，行業(yè)管理部門要會同工商、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。要嚴(yán)厲打擊企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)過程中的非法違法行為，特別針對無證、無照或證照不全的各類企業(yè)、作坊，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員。同時，各有關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點制訂平安檢查規(guī)范，細化、量化平安檢查內(nèi)容、順序和要求，記錄檢查和處理結(jié)果，建立健全平安監(jiān)管檔案，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

提升實質(zhì)平安。根據(jù)《財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行方法的通知》精神，4加大平安生產(chǎn)投入。進一步督促落實企業(yè)平安生產(chǎn)費用提取使用、平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等政策；加快淘汰落后或國家明令禁止的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)裝置，積極引導(dǎo)、推廣示范使用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)施設(shè)備，鼓勵平安科研開發(fā)和技術(shù)改造，提高平安技術(shù)支撐能力；嚴(yán)格實行“三同時”制度，建設(shè)項目平安設(shè)施與主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，不得開工建設(shè)；建設(shè)項目的施工單位必需依照批準(zhǔn)的平安設(shè)施設(shè)計進行施工，未做到同時施工的責(zé)令停止施工；建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，必需依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對平安設(shè)施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或使用。

（三）加強平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

配備人員，1提高平安監(jiān)管水平。各村（居）要按區(qū)政府關(guān)于加強基層基礎(chǔ)工作的要求設(shè)置機構(gòu)。落實保證經(jīng)費，明確監(jiān)管責(zé)任，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任四落實。強化平安監(jiān)管職能，不時提高監(jiān)管效能。

?；菲髽I(yè)必須在2012年底前，2推進企業(yè)平安質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)和平安班組建設(shè)。要繼續(xù)開展企業(yè)平安質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)活動。非煤礦山企業(yè)必須在2013年底前達到平安生產(chǎn)規(guī)范化水平。逾期不達標(biāo)的要依法停產(chǎn)整頓直到依法關(guān)閉。要繼續(xù)推進平安班組建設(shè)，推廣“白國周班組管理法”加強員工平安教育培訓(xùn)，建立員工平安生產(chǎn)相互監(jiān)督約束機制，不時提高企業(yè)一線從業(yè)人員預(yù)防生產(chǎn)平安事故的能力和水平。

（四）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)

完善應(yīng)急救援信息管理體系，1完善應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。建立健全各村（居）相關(guān)部門、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)應(yīng)急管理組織機構(gòu)。進一步加強鎮(zhèn)、村（居）平安生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，逐步實現(xiàn)應(yīng)急救援指揮平臺的互聯(lián)共通，做到信息傳送及時、指揮協(xié)調(diào)有力。

加大救援裝備投入，2加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步建立完善平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。加強應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)演練。完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織應(yīng)急救援隊伍和各相關(guān)部門定期開展平安生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，提高突發(fā)事故的處置能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，鼓勵、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位或重點行業(yè)單獨或合建專職專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

（五）強化職業(yè)平安健康工作

鎮(zhèn)安委會在區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)下是全鎮(zhèn)的職業(yè)健康監(jiān)督管理主體，根據(jù)《國空安監(jiān)總局關(guān)于加強職業(yè)平安健康監(jiān)管工作的通知》及平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。各村（居）企業(yè)是職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任主體，認真貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)危害因素申報、職業(yè)衛(wèi)生平安許可、職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作。生產(chǎn)企業(yè)要積極失真職業(yè)衛(wèi)生平安許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所危害監(jiān)督檢查制度，對職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，要設(shè)置或指定職業(yè)平安健康管理機構(gòu)或組織，配備專（兼）職專業(yè)管理人員，防范和減少職業(yè)危害，改善生產(chǎn)環(huán)境。

（六）強化平安宣傳教育培訓(xùn)工作

進一步提高平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平；落實培訓(xùn)責(zé)任，1加強平安宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)。積極創(chuàng)新平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)。強化企業(yè)職工和干部教育培訓(xùn)，全面提升企業(yè)從業(yè)人員和平安監(jiān)管監(jiān)察人員整體素質(zhì)；加強平安專業(yè)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮區(qū)平安專家組的作用，為促進平安發(fā)展提供堅強的人才支持和智力保障。

以強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，2加強平安宣傳工作。以深入貫徹國務(wù)院《通知》為中心。加大“平安生產(chǎn)年”宣傳工作，大力開展形式多樣，內(nèi)容豐富的平安生產(chǎn)教育“五進”活動，著力提高從業(yè)人員平安素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。以“平安責(zé)任、重在落實”為主題，組織開展好2011年“全國平安生產(chǎn)月”系列宣傳活動。加強平安文化建設(shè)，積極推進平安文化示范企業(yè)、平安誠信企業(yè)、平安村（居）平安文化教育基地等創(chuàng)建工作。

篇10

按照＊＊＊“不忘初心、牢記使命”主題教育具體要求，我就安全生產(chǎn)隱患排查管控相關(guān)問題對＊＊＊2家重點生產(chǎn)經(jīng)營單位通遼金煤化工有限公司、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)科爾沁有限責(zé)任公司進行了調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研主要方式

主要通過現(xiàn)場查閱資料及與企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進行座談的方式進行調(diào)研。

二、調(diào)研的主要內(nèi)容

1、企業(yè)是否落實安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位都具備了有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

2、企業(yè)專職或者兼職安全管理人員情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均按照國家要求設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。

3、作業(yè)人員培訓(xùn)情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊均對入廠員工進行了三級安全教育培訓(xùn)，建立了一人一檔。且每年均對廠內(nèi)員工進行了再培訓(xùn)再教育。

4、特種作業(yè)人員持證情況。通過抽查部分特種作業(yè)人員證件，兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員均持證上崗，未發(fā)現(xiàn)不持證或證件過期的情況。

5、隱患排查治理情況。兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均建立了隱患排查治理制度，并按照制度進行了檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均進行了整改，整改有記錄，實現(xiàn)的閉環(huán)管理。

6、安全生產(chǎn)專項資金設(shè)立情況。兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均按照國家、自治區(qū)的相關(guān)要求設(shè)立、提取了安全生產(chǎn)費用，并建立了安全生產(chǎn)費用臺賬，嚴(yán)格按照制度要求進行使用。

三、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1、員工安全生產(chǎn)意識欠缺。兩家生產(chǎn)經(jīng)營單位均建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。但是在實際檢查過程中，發(fā)現(xiàn)仍有部分制度、規(guī)程沒有落實到位，沒有成為全體員工的自覺行動。員工在實際操作過程中，不按照要求作業(yè)憑經(jīng)驗作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、安全培訓(xùn)教育檔案有待進一步完善。部分安全教育培訓(xùn)記錄不完善，存在代簽字、學(xué)時標(biāo)注不明確、課件缺失等情況，需要進一步健全。

3、隱患排查不全面。在企業(yè)隱患排查檢查過程中，存在監(jiān)管盲點，企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，不能及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，需要企業(yè)加大對安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。

四、建議和對策

1、加強監(jiān)管工作的制度化建設(shè)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要進一步健全完善各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，進一步細化相關(guān)內(nèi)容，保證制度、規(guī)程的可操作性，避免“拿來主義”。