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篇1

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的決定，憲法規(guī)定國(guó)家對(duì)于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會(huì)應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國(guó)計(jì)民生安全。而目前全人類正處于隨時(shí)可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國(guó)東南沿海，江南山地與長(zhǎng)江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動(dòng)日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對(duì)災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國(guó)政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個(gè)國(guó)家需要解決的主要任務(wù).其中美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國(guó)

1.法律法規(guī)。美國(guó)《國(guó)家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國(guó)土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對(duì)聯(lián)邦政府、州長(zhǎng)、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹?guó)突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對(duì)州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。這是針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》、《國(guó)家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系。美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級(jí)應(yīng)對(duì)體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過(guò)提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來(lái)發(fā)展區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過(guò)地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場(chǎng)救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對(duì)。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國(guó)十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國(guó)抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問(wèn)委員會(huì)的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對(duì)者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國(guó)紅十字會(huì)，履行包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國(guó)政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國(guó)紅十字會(huì)的日常工作，幾乎完全納入了美國(guó)緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國(guó)在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國(guó)際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國(guó)對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來(lái)，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對(duì)體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對(duì)應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對(duì)其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問(wèn)題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國(guó)家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會(huì)、其他團(tuán)體及國(guó)民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來(lái)保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會(huì)秩序。此外，針對(duì)多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對(duì)策性法律，如《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級(jí)，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國(guó)家危機(jī)管理體系。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會(huì)向國(guó)民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開(kāi)了干事會(huì)，研討對(duì)策。中央主管機(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國(guó)各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對(duì)策法》把紅十字會(huì)在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國(guó)性公共事業(yè)，要求其無(wú)條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷病；災(zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無(wú)線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動(dòng)了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來(lái)完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會(huì)包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無(wú)患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國(guó)家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見(jiàn)》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績(jī)，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會(huì)立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會(huì)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對(duì)就較為得力。如美國(guó)的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長(zhǎng)可以根據(jù)《健康和安全法》對(duì)災(zāi)害事故中的救助問(wèn)題給予豁免；日本有比較完善的國(guó)民健康計(jì)劃。與之對(duì)比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》除對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對(duì)于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會(huì)公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不利社會(huì)的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無(wú)患。汶川地震不僅給我國(guó)造成了重大的人員傷亡，而且對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問(wèn)題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對(duì)遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對(duì)抗；災(zāi)害國(guó)際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問(wèn)題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問(wèn)題。汶川地震出現(xiàn)的這些問(wèn)題不會(huì)是偶然現(xiàn)象，今后也必然會(huì)不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉＃紕t有備，備則無(wú)患?！蔽覀儜?yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動(dòng)為研究的對(duì)象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對(duì)浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問(wèn)題特別是醫(yī)事法律問(wèn)題，法學(xué)界對(duì)醫(yī)事法律研究的相對(duì)陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長(zhǎng)期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對(duì)我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹(shù)。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國(guó)家和省級(jí)的預(yù)案或者辦法等，如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對(duì)所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專類性規(guī)范是對(duì)具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單和過(guò)于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對(duì)整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡(jiǎn)單統(tǒng)一，對(duì)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對(duì)性，對(duì)于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會(huì)安全事件，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對(duì)醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會(huì)地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢(shì)所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國(guó)家經(jīng)過(guò)非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會(huì)該如何行動(dòng)都有明確的規(guī)定，但對(duì)災(zāi)害疾病急救僅是簡(jiǎn)單片語(yǔ)而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于疾病急救方面的規(guī)定簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對(duì)于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會(huì)組織、自愿者等僅是簡(jiǎn)單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對(duì)其開(kāi)展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會(huì)發(fā)生的問(wèn)題都沒(méi)有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對(duì)實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢(shì)在必行的工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制研究[D].中國(guó)知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[3]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].中國(guó)知網(wǎng)，2007年博士學(xué)位論文。

[4]俞慰剛.日本災(zāi)害處置的應(yīng)急機(jī)制與常態(tài)管理[DB/OL].維普資訊。

[5]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制研究[D].中國(guó)知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[6]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本條例。

篇2

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)傷性；骨關(guān)節(jié)炎；醫(yī)學(xué)鑒定

【中圖分類號(hào)】D919.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1003-8183（2013）11-0207-02

創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎是骨科臨床常見(jiàn)的疾病類型之一，臨床癥狀主要表現(xiàn)為受累關(guān)節(jié)疼痛及不同程度的股關(guān)節(jié)活動(dòng)障礙，嚴(yán)重者可能出現(xiàn)嚴(yán)重的骨關(guān)節(jié)畸形，甚至導(dǎo)致終生殘疾。隨著外傷、交通事故的發(fā)生率逐年增多，發(fā)生創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的概率也明顯增大。在現(xiàn)階段的臨床醫(yī)學(xué)研究中，尚不完全清楚創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的發(fā)病機(jī)制，從而導(dǎo)致法醫(yī)學(xué)鑒定中面臨較多的難題。本文回顧性分析52例創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎法醫(yī)學(xué)鑒定案例，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容報(bào)告如下。

1 病歷資料

本次研究的資料來(lái)自于2005年-2012年間我院鑒定的52例創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎案例，所有案例均有完整的基本情況介紹、病例資料、影像學(xué)檢查資料，以及相關(guān)客觀檢查資料，以確保研究的真實(shí)性、全面性。52例病例入院后均經(jīng)過(guò)CT、X線、MRI、關(guān)節(jié)鏡等影像學(xué)檢查，并根據(jù)病例的致傷原因、損傷部位、臨床癥狀等確定創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的級(jí)別。

2 結(jié)果

2.1一般情況：本次研究共統(tǒng)計(jì)52例創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎案例，占同期活體鑒定案例的4.93%（52/1054）。其中男性33例（63.5%），女性19例（36.5%）；年齡3-69歲，平均（39.8±3.5）歲。

2.2致傷原因與損傷部位：致傷原因：交通事故致傷28例（53.9%），工傷事故致傷11例（21.2%），高空墜落傷8例（15.3%），糾紛互毆致傷5例（9.6%）。

損傷部位：膝部骨折19例（36.5%），踝部骨折10例（19.2%），足部骨折7例（13.5%），膝部韌帶、半月板損傷7例（13.5%），髖部骨折4例（7.7%），肩部損傷3例（5.8%），掌骨骨折1例（1.9%），小指骨折1例（1.9%。

2.3放射學(xué)分類、臨床表現(xiàn)

由表1可見(jiàn)，創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的放射學(xué)分類與臨床表現(xiàn)之間無(wú)明顯的內(nèi)在聯(lián)系。

2.4法醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果：經(jīng)查閱與分析病例相關(guān)臨床資料，根據(jù)《臨床法醫(yī)學(xué)鑒定指南》[2]中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有病例進(jìn)行法醫(yī)學(xué)鑒定。52例病例中認(rèn)定為創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎50例（96.2%），2例因損傷后3個(gè)月內(nèi)即臨床確診為創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎，故未進(jìn)行法醫(yī)學(xué)鑒定。

3 討論

創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎是骨科臨床的常見(jiàn)病，在我國(guó)的總體發(fā)病率較高，多發(fā)于中老年人，嚴(yán)重影響患者的身體健康與生活質(zhì)量。在1995年召開(kāi)的“國(guó)際骨性關(guān)節(jié)炎會(huì)議”上，各國(guó)醫(yī)學(xué)專家、學(xué)者經(jīng)過(guò)不斷的研討確定了骨性關(guān)節(jié)炎的定義，即發(fā)病原因主要是生物學(xué)與力學(xué)因素的共同作用，導(dǎo)致人體關(guān)節(jié)軟骨細(xì)胞、軟骨下骨、細(xì)胞外基質(zhì)之間的平衡受到影響，最終造成疼痛或功能障礙[3]。創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎是骨關(guān)節(jié)炎的繼發(fā)癥狀，期發(fā)病機(jī)制目前尚未完全了解，客觀增加了臨床診斷級(jí)法醫(yī)學(xué)鑒定的難度。本文結(jié)合臨床檢查、診斷，從法醫(yī)學(xué)鑒定的角度進(jìn)行研究，獲取了一定的研究成果。

在本次研究中，筆者查閱了《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、新《刑事訴訟法》、《刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》等相關(guān)規(guī)范，其根本目的是確保法醫(yī)學(xué)鑒定過(guò)程及結(jié)果的科學(xué)性、可靠性、合法性。另外，筆者對(duì)臨床醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)進(jìn)行了區(qū)分，雖然兩者均屬于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的分支學(xué)科，但是法醫(yī)學(xué)重點(diǎn)是解決與法律相關(guān)的醫(yī)學(xué)問(wèn)題。因此，在法醫(yī)學(xué)鑒定中，必須考慮到法律層面的規(guī)定與要求。

在創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的檢查與診斷中，影像學(xué)資料仍然是重要的診斷依據(jù)，病例的臨床癥狀、表現(xiàn)只能作為輔助檢查項(xiàng)目。從法醫(yī)學(xué)鑒定的鑒定的角度而言，筆者總結(jié)了如下需要注意的事項(xiàng)：1）明確病例的外傷史，由于部分病例曾出現(xiàn)關(guān)節(jié)炎、軟組織挫傷、骨關(guān)節(jié)損傷等外傷，在鑒定創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎時(shí)必須考慮到這些問(wèn)題。特別是對(duì)于病例骨關(guān)節(jié)相鄰部位的骨折、關(guān)節(jié)內(nèi)組織韌帶或半月板損傷等癥狀，在法醫(yī)學(xué)鑒定中應(yīng)認(rèn)真查閱影像學(xué)檢查資料，從而保證鑒定結(jié)果的全面性；2）確定科學(xué)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，在本次研究中主要是參照《臨床法醫(yī)學(xué)鑒定指南》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是其中并未給出十分明確的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，部分鑒定項(xiàng)目或內(nèi)容需要鑒定人員根據(jù)實(shí)際情況、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)級(jí)相關(guān)臨床資料去確定，這客觀加大了鑒定的難度；3）認(rèn)真觀察病例的臨床表現(xiàn)，創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎早期病例多表現(xiàn)為淤血、腫脹、局部疼痛、不同程度的功能障礙，在法醫(yī)學(xué)鑒定中應(yīng)根據(jù)醫(yī)護(hù)人員提供的相關(guān)資料或者現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，對(duì)病例的臨床表現(xiàn)進(jìn)行確認(rèn)，這是保證準(zhǔn)確鑒定的重要因素之一；4）在創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的法醫(yī)學(xué)鑒定中，年齡在50歲以上，且患有原發(fā)性骨關(guān)節(jié)炎的病例數(shù)量明顯增多，在本次研究中均給予鑒定；5）在病例的病程發(fā)展過(guò)程中，早期臨床診斷為創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的病例在法醫(yī)學(xué)鑒定中不予確定，本次研究中出現(xiàn)2例此類情況的病例。

綜上所述，由于人體多數(shù)骨關(guān)節(jié)的生理功能較多、解剖結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)于創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)炎的法醫(yī)學(xué)鑒定需要綜合考慮多方面的因素、條件，否則難以保證鑒定結(jié)果的真實(shí)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。作為一名法醫(yī)工作者，我們要深入了解相關(guān)法律、法規(guī)，掌握更多的臨床診治方面知識(shí)，這是更好完成法醫(yī)學(xué)鑒定工作的重要基礎(chǔ)。另外，結(jié)合本次研究，筆者認(rèn)為在創(chuàng)傷性骨關(guān)節(jié)法醫(yī)學(xué)鑒定中，還應(yīng)進(jìn)一步探討更為明確、具體的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、排除標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得此類關(guān)節(jié)損傷的法醫(yī)學(xué)鑒定更符合實(shí)際工作要求。

參考文獻(xiàn)

篇3

申請(qǐng)篇

對(duì)于留學(xué)生來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)是叩開(kāi)名校大門的重要一步。想要申請(qǐng)到心儀的大學(xué)，申請(qǐng)者就要在申請(qǐng)前充分了解各大學(xué)的相關(guān)情況，熟悉申請(qǐng)要求和申請(qǐng)程序。

熟悉招生簡(jiǎn)章，把握申請(qǐng)時(shí)間

申請(qǐng)者首先要瀏覽目標(biāo)大學(xué)的招生簡(jiǎn)章。雖然香港很多大學(xué)的招生簡(jiǎn)章有中英文兩種版本，但涉及具體專業(yè)的招生簡(jiǎn)章幾乎都是英文版的，對(duì)申請(qǐng)者的英文閱讀水平要求較高。申請(qǐng)者要仔細(xì)閱讀相關(guān)專業(yè)的招生簡(jiǎn)章，遇到模糊的地方要多咨詢相關(guān)大學(xué)的招生辦公室，不要因誤解或其他原因而耽誤申請(qǐng)。通常情況下，香港的大學(xué)是在每年的11月底或12月初開(kāi)始申請(qǐng)，到次年的1月中旬結(jié)束。但也有一些例外的情況，比如香港理工大學(xué)、香港公開(kāi)大學(xué)和香港教育學(xué)院等大學(xué)的報(bào)名結(jié)束時(shí)間就較晚。我當(dāng)時(shí)就是申請(qǐng)工作做晚了，錯(cuò)過(guò)了很多大學(xué)的申請(qǐng)時(shí)間，因此也錯(cuò)過(guò)了不少機(jī)會(huì)。所以提醒大家一定要早做準(zhǔn)備，切勿貽誤時(shí)機(jī)。

明確申請(qǐng)方向

香港有兩種研究生項(xiàng)目：一種是面向大眾的以實(shí)用型為主的MA （Master of Arts），學(xué)制一年，學(xué)費(fèi)一年大概八萬(wàn)多港元，沒(méi)有獎(jiǎng)學(xué)金，但招生名額較多；另一種是研究型的Mphil （Master of Philosophy），學(xué)制兩年，每月有一萬(wàn)多元的獎(jiǎng)學(xué)金，但招生名額非常少，主要是為有研究潛力的人而設(shè)，多青睞于招收應(yīng)屆畢業(yè)生。申請(qǐng)者在申請(qǐng)前，要了解這兩種不同的研究生培養(yǎng)方式，明確自己的申請(qǐng)方向。

準(zhǔn)備申請(qǐng)資料

申請(qǐng)香港大學(xué)與申請(qǐng)美國(guó)大學(xué)所需的資料大同小異，一般需要申請(qǐng)者提交如下資料。

1.本科成績(jī)單：中英文的各一份，必須經(jīng)過(guò)學(xué)校公證。

2.英文水平證明：通常要求托?；蜓潘汲煽?jī)。與美國(guó)不同的是，香港的多數(shù)大學(xué)并不要求申請(qǐng)者一定要用ETS （Educational Testing Service， 美國(guó)教育考試服務(wù)中心）寄送的托福成績(jī)單原件，只要提交成績(jī)單的復(fù)印件即可。個(gè)別大學(xué)甚至都不要求提供托?；蜓潘汲煽?jī)，內(nèi)地的大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試證書(shū)或?qū)Ｋ?、專八考試證書(shū)也可接受。不過(guò)，一個(gè)好的托?；蜓潘汲煽?jī)顯然更有競(jìng)爭(zhēng)力。

3.GRE成績(jī)：隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，香港有些大學(xué)現(xiàn)在也要求GRE成績(jī)，同樣只要求成績(jī)單的復(fù)印件即可。

4.申請(qǐng)表格：一般來(lái)說(shuō)，只要給目標(biāo)大學(xué)的招生辦公室或系辦公室發(fā)郵件要求，對(duì)方都會(huì)寄來(lái)相關(guān)的申請(qǐng)表格。很多大學(xué)在網(wǎng)站上提供可下載的表格，申請(qǐng)者只需下載后直接填寫(xiě)即可。若申請(qǐng)者申請(qǐng)研究型的研究生的話，香港的大學(xué)會(huì)要求申請(qǐng)者在表格內(nèi)填寫(xiě)自己的研究意向。當(dāng)然，申請(qǐng)者只需填寫(xiě)一個(gè)寬泛的研究范圍即可，無(wú)需寫(xiě)得特別具體。

除了提交上述資料外，申請(qǐng)過(guò)程還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，那就是與目標(biāo)專業(yè)的教授“套磁”。這里說(shuō)的“套磁”是指申請(qǐng)者通過(guò)發(fā)電子郵件等方式與教授建立聯(lián)系，加深教授對(duì)自己的印象，從而增加自己被錄取和獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)。申請(qǐng)者可將詳細(xì)的個(gè)人陳述（personal statement）寄給教授，表達(dá)自己想要繼續(xù)深造的渴望，或者直接表示對(duì)教授的研究方向感興趣，并針對(duì)教授的研究項(xiàng)目和領(lǐng)域提一些自己的問(wèn)題等。這方面申請(qǐng)者可參考別人的成功申請(qǐng)案例，最主要的是做到言辭懇切、真誠(chéng)。

讀研篇

經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的申請(qǐng)和等待后，我收到了香港教育學(xué)院英文教育專業(yè)和香港公開(kāi)大學(xué)翻譯專業(yè)的錄取通知書(shū)。因一直對(duì)翻譯專業(yè)情有獨(dú)鐘，我最終選擇了香港公開(kāi)大學(xué)。雖然這所學(xué)校在香港并非一流，但我認(rèn)為不是只有一流的學(xué)校才能培養(yǎng)出好學(xué)生，“師傅引進(jìn)門，修行靠個(gè)人”，學(xué)習(xí)關(guān)鍵還是靠自己。

為“課”消得人憔悴

篇4

我們的主要做法是：

一、建立機(jī)制，營(yíng)造氛圍

學(xué)生“帶法回家”活動(dòng)是一項(xiàng)規(guī)模大、涉及面廣、實(shí)施時(shí)間持久的普法實(shí)踐活動(dòng)，我校定期召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真研究，精心策劃，細(xì)密安排，采取了以點(diǎn)帶面、以小帶大的方法，將實(shí)踐活動(dòng)逐步引向深入。為使活動(dòng)扎實(shí)、有序、高效進(jìn)行，學(xué)校以班級(jí)為單位，以家庭住址鄰近的同學(xué)自愿組合，形成了多個(gè)學(xué)法宣講小組；各班定期召開(kāi)專題班會(huì)，對(duì)開(kāi)展“帶法回家”活動(dòng)的內(nèi)容、方式、步驟等事宜進(jìn)行了專題討論，讓同學(xué)們對(duì)“帶法回家”有明確的概念和目標(biāo)。同時(shí)，我校還召開(kāi)了實(shí)踐活動(dòng)誓師大會(huì)，組織“小手牽大手，把法帶回家”的千人簽名活動(dòng)，從而增強(qiáng)了學(xué)生法制意識(shí)，激發(fā)了同學(xué)們參與法制學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的熱情。

二、搜集資料，努力找“法”

要讓學(xué)生帶“法”回家，必須有“法”可帶，這是整個(gè)活動(dòng)的前提。為此，我校從三方面著手：一方面積極發(fā)動(dòng)老師和學(xué)生自己找“法”，普法領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)本校實(shí)際校情、學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)特征以及家長(zhǎng)的實(shí)際情況，收集、編印了涉及禁毒、環(huán)保、勞動(dòng)、民事等方面法律法規(guī)知識(shí)的宣傳材料；另一方面組織專門力量深入社區(qū)了解居民的普法情況，收集、整理相關(guān)資料，結(jié)合群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，編印了《法律相伴、快樂(lè)成長(zhǎng)――“帶法回家”活動(dòng)學(xué)習(xí)手冊(cè)》，使得我?！皫Хɑ丶摇被顒?dòng)具有更加顯見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。

三、創(chuàng)新形式，彰顯特色

一是入戶宣傳。深入社區(qū)，走進(jìn)家庭解答群眾想知道的法律問(wèn)題，遇有不能立即解答的問(wèn)題逐個(gè)記錄，回來(lái)后逐條查找法律資料和向有法律知識(shí)的政法干警、行家討教，再返回給群眾解答。二是校園廣播宣傳。充分利用校園廣播系統(tǒng)進(jìn)行以案釋法、法律小知識(shí)宣傳。三是專題報(bào)告。每學(xué)期組織一兩次由專家、領(lǐng)導(dǎo)、老師的法律講座，我們編印了《法制進(jìn)校園法律大講堂》校本教材，使得學(xué)法知識(shí)更加全面。四是自編自演法制小話劇，讓學(xué)生真正懂得學(xué)法、知法、守法、用法在日常生活中的重要。五是舉辦學(xué)法征文和演講比賽。學(xué)校定期舉行法律知識(shí)競(jìng)賽和學(xué)法、守法、用法征文競(jìng)賽，讓家長(zhǎng)參與，向獲獎(jiǎng)學(xué)生、家庭頒發(fā)獎(jiǎng)狀；同時(shí)將優(yōu)秀學(xué)法征文展示在櫥窗內(nèi)，供師生和家長(zhǎng)賞析。六是自辦學(xué)法黑板報(bào)和手抄報(bào)。每學(xué)期出刊一期圖文并茂、學(xué)法和體會(huì)并存的手抄報(bào)；每雙月，每班出刊一次黑板報(bào)，要求師生發(fā)揮集體智慧，通過(guò)出刊黑板報(bào)來(lái)展示各班學(xué)法成果。七是定期組織召開(kāi)法制主題隊(duì)會(huì)。主題隊(duì)會(huì)形式多種多樣，有法律知識(shí)競(jìng)賽、法律演講比賽、講法律故事比賽、法制小話劇等。既可將嚴(yán)肅的法律教育融于生動(dòng)活潑的活動(dòng)之中，又可有利于培養(yǎng)學(xué)生的組織能力、表達(dá)能力、表演能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)造能力。八是認(rèn)真總結(jié)。我們對(duì)普法活動(dòng)工作做到周小結(jié)、月總結(jié)，既可及時(shí)彌補(bǔ)了過(guò)去的缺失與遺憾，又能為順利開(kāi)展日后工作做好前期準(zhǔn)備工作。

四、“帶法回家”活動(dòng)的效應(yīng)

一是學(xué)校學(xué)法后的效應(yīng)。通過(guò)學(xué)法，廣大教育工作者熱愛(ài)本職工作，行為道德規(guī)范得到了加強(qiáng)，體罰、變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象不見(jiàn)了，涌現(xiàn)出一大批愛(ài)崗敬業(yè)、關(guān)愛(ài)學(xué)生、無(wú)私奉獻(xiàn)的老師。校園內(nèi)學(xué)生追逐打罵的現(xiàn)象不見(jiàn)了，臟話粗話的聲音沒(méi)有了，逃學(xué)輟學(xué)的行為根除了；校園外，上網(wǎng)吧、打游戲的學(xué)生沒(méi)有了，周邊群眾到校反映學(xué)生損害他人利益的現(xiàn)象不見(jiàn)了。由師生共同編印的《我身邊的法制小故事》則是一個(gè)很好的見(jiàn)證。

二是家庭學(xué)法后的效應(yīng)。通過(guò)學(xué)法，家庭成員之間的矛盾減少了，孩子的父母打麻將、賭錢的惡習(xí)改掉了，打罵孩子的事件少見(jiàn)了，遇到事情，家庭成員都能平和地交談，用法律條文來(lái)解決矛盾。有些家長(zhǎng)在“帶法回家”法律條文上簽署學(xué)后感受時(shí)這樣寫(xiě)道：“把法律帶回家，老少均得益。”“以前我們不懂什么未成年人保護(hù)法，現(xiàn)在學(xué)了法，才知道，打罵孩子是違法行為，難怪孩子要頂撞我們?！薄案改甘呛⒆拥牡谝槐O(jiān)護(hù)人，父母的行為直接影響著孩子，我們一定做好榜樣，配合學(xué)校教育好孩子?！?/p>

三是社區(qū)學(xué)法后的效應(yīng)。學(xué)校所處的三里社區(qū)，人口眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，有來(lái)自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，甚至有來(lái)自全國(guó)各地的，由于語(yǔ)言和生活習(xí)俗等方面的差異，往往鄰里之間因小事而發(fā)生矛盾，自從開(kāi)展“帶法回家”活動(dòng)以后，這類矛盾大大減少了，再大的矛盾也能在心平氣和的勸解中化解了。多年的普法實(shí)踐讓我們切身感受到：“帶法回家”，一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)小組帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)，普及了法律知識(shí)，穩(wěn)定了社會(huì)治安，深受群眾歡迎。我想，這也是當(dāng)前深入貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求的最好體現(xiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)法；案例教學(xué)；微課電子

商務(wù)法課程是電子商務(wù)專業(yè)的一門專業(yè)課，也是僅有的一門法學(xué)類課程。學(xué)生學(xué)習(xí)的目的不是以后要從事法律相關(guān)工作，而是了解與電子商務(wù)活動(dòng)有關(guān)的法律，在以后的工作和生活中做到知法守法，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，也要懂得利用有關(guān)法律解決問(wèn)題。本課程的實(shí)際應(yīng)用性強(qiáng)，很多法律尚處于亟待完善階段，對(duì)于電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)法律課程又存在一定理論專業(yè)性，因此如何在有限的時(shí)間內(nèi)提高課程案例教學(xué)的效果，培養(yǎng)學(xué)生自主思考分析能力，是本文所要探討的問(wèn)題。

1、電子商務(wù)法的課程特點(diǎn)

知識(shí)涉及面廣，更新快。電子商務(wù)法調(diào)整的是電子商務(wù)活動(dòng)或行為的法律規(guī)范總和。電子商務(wù)活動(dòng)涉及信息技術(shù)、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等各方面知識(shí)，電子商務(wù)法所涉及的知識(shí)除了上述外，還包括很多法律制度方面，因而是一門綜合性較強(qiáng)的課程。另一方面，電子商務(wù)快速發(fā)展，新的信息技術(shù)、商務(wù)模式和管理理念的不斷出現(xiàn)，使得電子商務(wù)活動(dòng)中新的問(wèn)題層出不窮。而國(guó)內(nèi)電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)相對(duì)滯后，電子商務(wù)法教材編寫(xiě)又有滯后期，課程教學(xué)中需注意這點(diǎn)，及時(shí)關(guān)注新的問(wèn)題以及補(bǔ)充新出臺(tái)的法律法規(guī)。內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立，實(shí)踐性強(qiáng)。電子商務(wù)法解決關(guān)于電子商務(wù)主體、電子合同、電子支付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私等不同方面的問(wèn)題，各章節(jié)之間理論內(nèi)容邏輯聯(lián)系不強(qiáng)，內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立，基于此有教師采用項(xiàng)目管理模式來(lái)講授這門課程[1]。另一方面，所涉及理論都與實(shí)際電子商務(wù)活動(dòng)緊密聯(lián)系，如果沒(méi)有電子商務(wù)實(shí)踐的支撐，學(xué)生是很難理解和掌握運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)來(lái)解決問(wèn)題。比如，物流快遞法律學(xué)習(xí)中，學(xué)生只有對(duì)不同快遞公司的不同快遞服務(wù)有體驗(yàn)，才能更好理解物流服務(wù)提供商的權(quán)利和義務(wù)，以及物流相關(guān)法律條款。在電子合同法律學(xué)習(xí)中，只有學(xué)生參與過(guò)不同模式的交易，才能對(duì)電子合同成立的相關(guān)法律內(nèi)容有更深的理解。學(xué)生法律基礎(chǔ)不足。電子商務(wù)專業(yè)課程的開(kāi)設(shè)中，電子書(shū)商務(wù)法是僅有的法律類課程。在上此課程時(shí)，學(xué)生的法律基礎(chǔ)薄弱。雖然學(xué)生對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)非常了解，但常因?yàn)榉蓪I(yè)知識(shí)不足無(wú)法理解本課程學(xué)習(xí)中涉及的法律問(wèn)題，分析和解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)和提高存在難度。因此，教學(xué)中需補(bǔ)充法律基本概念和基礎(chǔ)原理。

2、電子商務(wù)法案例教學(xué)中引入微課必要性

大多數(shù)教師在電子商務(wù)法課程中使用案例教學(xué)法，但是課堂教學(xué)形式所存在的局限性影響了案例教學(xué)的效果，出現(xiàn)案例與理論脫節(jié)，無(wú)法通過(guò)案例分析達(dá)到鍛煉學(xué)生分析問(wèn)題能力的目的。

2.1電子商務(wù)法案例教學(xué)中存在的問(wèn)題

（1）案例教學(xué)資源不足選取案例一般源于教材、網(wǎng)絡(luò)或報(bào)刊?，F(xiàn)有的電子商務(wù)法教材中理論比例較重，案例設(shè)置較少。雖然有些教材有案例，但案例內(nèi)容十分陳舊，往往是根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展初期出現(xiàn)的一些問(wèn)題所編寫(xiě)的案例。例如：中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的《電子商務(wù)法》第三版（張楚主編）一書(shū)中第1章的第1個(gè)案例，即某女大學(xué)生因購(gòu)買假貨狀告某網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)公司的案例發(fā)生時(shí)間是2000年，當(dāng)前的電子商務(wù)模式發(fā)展已與當(dāng)時(shí)完全不一樣，學(xué)生對(duì)電子商務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)也更為深，案例中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)于現(xiàn)在的學(xué)生而言可能已不是問(wèn)題。2011年出版的電子商務(wù)法的案例教材的《電子商務(wù)法案例評(píng)析》里面每章都編寫(xiě)了一些相關(guān)案例，但同樣存在案例陳舊的問(wèn)題[2]。如近幾年出現(xiàn)的具有代表性的余額寶沖擊、虛擬信用卡夭折、滴滴專車紛爭(zhēng)等都沒(méi)有成為與相關(guān)知識(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的案例，并在上課時(shí)供學(xué)生使用。（2）案例教學(xué)應(yīng)用不當(dāng)采取的案例教學(xué)方式有：例舉式案例教學(xué)、討論式案例教學(xué)、模擬法庭式案例教學(xué)、多媒體案例教學(xué)。例舉式案例教學(xué)由于學(xué)生參與程度較低，被認(rèn)為與講授式教學(xué)方式區(qū)別不大。模擬法庭式案例教學(xué)由于需要學(xué)生一定的法律基礎(chǔ)，被認(rèn)為不適合電子商務(wù)專業(yè)的學(xué)生[3]。討論式教學(xué)是常采用的案例分析方式，使用過(guò)程中老師容易引導(dǎo)或者矯正學(xué)生思路，容易最后給出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)答案，忽視對(duì)學(xué)生思考問(wèn)題能力的培養(yǎng)。對(duì)于綜合案例采用此種形式時(shí)，容易出現(xiàn)學(xué)生準(zhǔn)備不足，在課堂有限時(shí)間內(nèi)難以提出分析見(jiàn)解的情況。多媒體案例教學(xué)的時(shí)間難以把握，學(xué)生容易流于多媒體形式本身，對(duì)相關(guān)問(wèn)題和知識(shí)重點(diǎn)的注意力難以維持。（3）案例教學(xué)認(rèn)識(shí)偏差案例教學(xué)學(xué)時(shí)的增加會(huì)在一定程度上壓縮理論講授的學(xué)時(shí)。有的教師在強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)時(shí)會(huì)忽視理論教學(xué)。由于電子商務(wù)法案例的專業(yè)性，如果學(xué)生不事先對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)法律有一定認(rèn)識(shí)和理解，很難在案例分析時(shí)對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)有更深理解。以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)來(lái)進(jìn)行案例教學(xué)時(shí)尤其需要注意這點(diǎn)。教師在進(jìn)行理論講授時(shí)不僅需要突出啟發(fā)與引導(dǎo)，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，而且還必須充分利用現(xiàn)代教育手段，如微課形式，以提高單位時(shí)間的信息傳遞量，為實(shí)施案例教學(xué)打好基礎(chǔ)。在案例教學(xué)實(shí)施中，也需穿插難以理解或容易出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的基本概念原理等的理論講解。

2.2探究教學(xué)模式下的微課

高等教育強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生思考分析能力、科學(xué)研究方法和探索創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，因此以建構(gòu)主義為理論指導(dǎo)、以“自主、探究、合作”為主要特點(diǎn)的探究式教學(xué)模式越來(lái)越多地應(yīng)用在課堂教學(xué)當(dāng)中[4]。電子商務(wù)法由于課程性質(zhì)，針對(duì)許多新出現(xiàn)的有爭(zhēng)議的法律問(wèn)題，更應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生分析思考，在尋求問(wèn)題解決方案過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的思維和創(chuàng)新能力。實(shí)際上這也是進(jìn)行案例教學(xué)模式的初衷。在實(shí)施探究式教學(xué)時(shí)，包括以下五個(gè)環(huán)節(jié)：創(chuàng)設(shè)情境、啟發(fā)思考、自主探究、協(xié)作交流和總結(jié)提高。而在創(chuàng)設(shè)情境和啟發(fā)思考等環(huán)節(jié)，微課具有極大的優(yōu)勢(shì)[5]。微課是以微型教學(xué)視頻為主要載體，視頻長(zhǎng)度一般在10分鐘左右，內(nèi)容針對(duì)某一個(gè)知識(shí)點(diǎn)或者某一個(gè)短小的教學(xué)主題，要求內(nèi)容精簡(jiǎn)、主題突出，一般在講相關(guān)理論時(shí)，砍去冗長(zhǎng)的前奏后奏，僅保留課堂難點(diǎn)熱點(diǎn)內(nèi)容。微課常采用問(wèn)題式的、案例化的教學(xué)手段，以幫助激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力，注重提供啟發(fā)學(xué)生思考的真實(shí)情境，以在課堂有限時(shí)間內(nèi)達(dá)到良好的教學(xué)效果。除了微視頻外，微課平臺(tái)還圍繞相關(guān)教學(xué)主題提供相關(guān)的教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)素材、練習(xí)測(cè)試、學(xué)生反饋、教師點(diǎn)評(píng)等教學(xué)支持資源。這些教學(xué)資源是開(kāi)放的、共享的。無(wú)論是教師還是學(xué)生都能通過(guò)微課網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)瀏覽已有的資源，并上傳分享新的資源，能圍繞某一主題進(jìn)行交流互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)效果的進(jìn)一步延伸和拓展。學(xué)生在微課平臺(tái)下開(kāi)展自主探究和學(xué)習(xí)，是教學(xué)的主體，體現(xiàn)了“以學(xué)生為中心”的教學(xué)思路。學(xué)生可以在課外通過(guò)微課預(yù)習(xí)或者回顧課堂教學(xué)中的學(xué)習(xí)內(nèi)容，還能夠利用平臺(tái)上更多的學(xué)習(xí)資料，以解決不同學(xué)生對(duì)課堂知識(shí)理解程度不同的問(wèn)題，成為課堂教學(xué)一種良好補(bǔ)充。針對(duì)微視頻中教師所創(chuàng)設(shè)的情境和提出的問(wèn)題，每個(gè)學(xué)生在微課平臺(tái)中自主探究并獲取不同資源，學(xué)生可能針對(duì)同一問(wèn)題會(huì)采用不同的解決方案，甚至得到不同的結(jié)論。在交流討論的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生更多的思想碰撞，從而更大程度地開(kāi)拓學(xué)生的思維。而且這種討論和互動(dòng)也能在課外通過(guò)微課平臺(tái)在更大的范圍持續(xù)下去，對(duì)于課內(nèi)討論中不能深入展開(kāi)的問(wèn)題或者處于不斷更新的問(wèn)題，這種互動(dòng)交流的積極作用更為明顯。

3、案例教學(xué)和微課的結(jié)合

針對(duì)案例教學(xué)存在的問(wèn)題和微課的特點(diǎn)，筆者建議將案例教學(xué)和微課相結(jié)合，把案例教學(xué)中一些無(wú)法在課堂內(nèi)完成的環(huán)節(jié)以微課為載體加以實(shí)施，使案例教學(xué)能夠得到更充分地開(kāi)展，更好地發(fā)揮其作用。并根據(jù)案例所涉及知識(shí)點(diǎn)的難易程度，在微課的結(jié)合和應(yīng)用上采取不同的方式。

3.1一般案例

一般案例篇幅較小，涉及的知識(shí)點(diǎn)較少，只提供了少量的核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料，學(xué)生可以容易的知道所涉及的知識(shí)點(diǎn)，并能利用所學(xué)習(xí)的知識(shí)進(jìn)行分析，得到問(wèn)題的答案。此案例的目的是強(qiáng)化學(xué)生對(duì)某個(gè)法律法規(guī)知識(shí)點(diǎn)的理解，運(yùn)用有關(guān)的理論和知識(shí)對(duì)案例中所描述的現(xiàn)象進(jìn)行論述和評(píng)價(jià)。此類型案例采用課堂討論式和微課結(jié)合的方式，結(jié)合方案如圖1所示。微課提供一個(gè)圍繞某個(gè)知識(shí)主題的微視頻，視頻中介紹相關(guān)知識(shí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，然后設(shè)計(jì)一個(gè)案例情境，拋出相關(guān)問(wèn)題，微視頻在課堂開(kāi)始時(shí)播放。根據(jù)案例的長(zhǎng)度，小微型案例直接投影到多媒體課件上，中型案例需打印到一張A4紙上并分發(fā)給每個(gè)同學(xué)。然后指出參考的課本資料，根據(jù)案例大小留出相應(yīng)的時(shí)間供學(xué)生在課堂上討論，最后學(xué)生發(fā)言回答案例中所提問(wèn)題，老師圍繞知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)點(diǎn)評(píng)，并對(duì)現(xiàn)實(shí)困境繼續(xù)拋出一兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)的拓展。

3.2綜合案例

綜合性篇幅較長(zhǎng)，涉及知識(shí)點(diǎn)較多，案例中側(cè)重設(shè)計(jì)豐富而復(fù)雜的情景信息，有些信息是有效的，而有些信息是干擾性的，學(xué)生需要自己從中提煉出關(guān)鍵點(diǎn)或者理順其中的邏輯關(guān)系，進(jìn)而分析問(wèn)題發(fā)生的原因，從法律政策等不同方面提出應(yīng)對(duì)的策略。這類案例的目的是引導(dǎo)學(xué)生分析思考，在尋求問(wèn)題解決方案過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的思維和創(chuàng)新能力。這類案例往往不會(huì)像上述的一般案例中是已判決的電子商務(wù)法律案例，里面已有明確的判決結(jié)果，而你只需用找出對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)分析它。綜合案例更適用于當(dāng)前新出現(xiàn)的電子商務(wù)活動(dòng)中的法律問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前出現(xiàn)的熱點(diǎn)事件或典型問(wèn)題，自己編寫(xiě)為綜合案例并制作微視頻，在案例討論前放置于微課平臺(tái)上。由于綜合案例信息大，教師和學(xué)生都需要事先準(zhǔn)備，而且是針對(duì)新出現(xiàn)的電子商務(wù)法律問(wèn)題，一個(gè)學(xué)期的課程中綜合案例分析設(shè)置2次左右即可，即教師編寫(xiě)準(zhǔn)備的綜合案例2個(gè)左右。此類型案例和微課結(jié)合的方案如圖2所示。圖2綜合案例結(jié)合方式教師在課前精心編寫(xiě)綜合案例，注意時(shí)效性、典型性和可討論性。案例討論的問(wèn)題最好處于電子商務(wù)法律空白，對(duì)電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，或者反映電子商務(wù)中的陰暗面，屬于電子商務(wù)的“黑洞”，學(xué)生感同身受，最后能夠與電子商務(wù)法中某幾章的主題相關(guān)。如融合電子合同、物流快遞服務(wù)和個(gè)人隱私保護(hù)等相關(guān)知識(shí)的綜合案例，以“騙子總敲兩次門”的法律案例為故事情境的基礎(chǔ)，并進(jìn)一步拓展和豐富，符合案例的相關(guān)特點(diǎn)和要求。然后制作微視頻，對(duì)情境主線進(jìn)行描述，從而創(chuàng)設(shè)案例情境。然后串講相關(guān)理論點(diǎn)，并附上詳細(xì)的案例文檔，從而啟發(fā)學(xué)生思考。為了提高學(xué)生自主探究的效率，除了在微課平臺(tái)上上傳一些課外學(xué)習(xí)資料外，還提供相關(guān)資料搜集的途徑和方式。學(xué)生分成不同的小組展開(kāi)團(tuán)體協(xié)作研究，教師還可以通過(guò)微課平臺(tái)回答學(xué)生在團(tuán)隊(duì)協(xié)作研究中的問(wèn)題，注意回答的問(wèn)題不涉及案例分析對(duì)象本身，更多關(guān)于團(tuán)隊(duì)協(xié)作、資料搜集方法和課堂匯報(bào)注意事項(xiàng)等，幫助學(xué)生將主要精力引導(dǎo)到案例分析和討論本身上。以上環(huán)節(jié)都是在課堂實(shí)施之前進(jìn)行。課堂實(shí)施環(huán)節(jié)中，教師先展示評(píng)分的方式和原則，采取一小組匯報(bào)時(shí)，其他小組同學(xué)打分的方式，并分發(fā)評(píng)分表。教師要注意營(yíng)造一個(gè)平等、開(kāi)放、輕松的氛圍，通過(guò)激勵(lì)調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與積極性，鼓勵(lì)小組成員都能夠參與匯報(bào)展示和相關(guān)問(wèn)題回答，確定展示人員越多小組打分越高的原則。當(dāng)每一個(gè)小組學(xué)生發(fā)表完自己的意見(jiàn)后，教師均應(yīng)給出鼓勵(lì)性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)不涉及觀點(diǎn)對(duì)錯(cuò)，而在于相關(guān)問(wèn)題的延伸和拓展，進(jìn)一步啟發(fā)學(xué)生對(duì)案例匯報(bào)內(nèi)容的思考和總結(jié)。最后對(duì)得分最高的小組予以獎(jiǎng)勵(lì)。在課堂案例匯報(bào)結(jié)束后，對(duì)于其中一些沒(méi)有深入展開(kāi)的問(wèn)題，學(xué)生能在課外通過(guò)微課平臺(tái)繼續(xù)討論下去，教師可以進(jìn)一步啟發(fā)并與學(xué)生互動(dòng)，從而在更大的范圍內(nèi)有更多的人進(jìn)行互動(dòng)。

4、結(jié)論

通過(guò)以上分析和探討，微課十分適合電子商務(wù)法的課程特點(diǎn)，符合電子商務(wù)法不斷完善的現(xiàn)狀。在課程案例教學(xué)中根據(jù)不同案例來(lái)設(shè)置與微課結(jié)合的方式，有助于培養(yǎng)學(xué)生在尋求問(wèn)題解決方案過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的分析和思維能力。

作者:別黎 單位:中南民族大學(xué)管理學(xué)

參考文獻(xiàn)

[1]彭榮華,陳玲霞.基于項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)大案例教學(xué)模式的“電子商務(wù)法”課程標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)[J].開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報(bào),2014(4):199-200.

[2]李曉秋.電子商務(wù)法案例評(píng)析[M].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2011.

[3]胡治芳.“電子商務(wù)法”課程案例教學(xué)的困境與出路[J].中國(guó)電力教育,2010(18):73-74.

篇6

關(guān)鍵詞 參考咨詢 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 著作權(quán) 隱私權(quán) 首都圖書(shū)館

分類號(hào) G252.6 D923.4

Research on Avoiding the Risk of Infringement in the Reference Service：Case Study from Capital Library of China

Dou Yumeng

Abstract Although libraries are non-profit organizations， a lot of infringement cases have occurred there， which affects the social benefits of the library services. Aiming at the intellectual property issues in the reference service and combined with the working practice of Capital Library of China， this paper describes some typical reference cases and summarizes the experience and countermeasures of avoiding the risk of infringement in the Web table consultancy services， information retrieval services， document delivery services， subject consultancy services， knowledge services and user training service.

Keywords Reference service. Intellectual property. Copyright. Privacy. Capital Library of China.

在計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的社會(huì)，信息服務(wù)的手段和方式日益多樣化，信息傳播越來(lái)越便利、快捷，用戶的信息素養(yǎng)不斷提高，隨之而來(lái)的是日益突出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2005年到2011年底，國(guó)內(nèi)已有30多起涉及數(shù)十家省市級(jí)公共圖書(shū)館和高校圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)訴訟案例[1]。雖然公共圖書(shū)館提供的是不以盈利為目的的公益，但這卻不能成為侵權(quán)的免責(zé)牌。北京優(yōu)朋普樂(lè)科技有限公司因與肇慶市文化廣電新聞出版局、肇慶市圖書(shū)館侵犯著作權(quán)糾紛案，歷時(shí)近兩年，雖然后者勝訴，但相關(guān)數(shù)字服務(wù)卻不得不關(guān)閉，同時(shí)這種“因噎廢食”的情況還波及到了其他公共圖書(shū)館。而重慶市涪陵圖書(shū)館則沒(méi)有那么幸運(yùn)，在與北京三面向版權(quán)有限公司的著作權(quán)糾紛案中，一審勝訴，二審敗訴?？梢?jiàn)，圖書(shū)館在提供信息服務(wù)的同時(shí)，也要注意加強(qiáng)自律，提高自我保護(hù)意識(shí)。

參考咨詢服務(wù)是圖書(shū)館信息服務(wù)的核心，需善于吸納新技術(shù)、新理念。在目前相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后和不完備的環(huán)境中，咨詢館員遇到了各種各樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)困擾。參考咨詢工作如何既與時(shí)俱進(jìn)地滿足用戶的信息需求，又避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，是一個(gè)需要深入思考和研究的問(wèn)題。

1 表單咨詢服務(wù)中的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1.1 鏈接行為避開(kāi)易致侵權(quán)的關(guān)鍵點(diǎn)

表單咨詢一般只提供事實(shí)性問(wèn)題的簡(jiǎn)短回答以及專業(yè)研究的各種線索和導(dǎo)航，這些線索和導(dǎo)航通常表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)鏈接。一般鏈接提供的是導(dǎo)向通道，既沒(méi)有復(fù)制也未傳播被鏈接的內(nèi)容，一般不構(gòu)成侵權(quán)。如果被鏈接的內(nèi)容本身存在侵權(quán)行為，那么圖書(shū)館將承擔(dān)間接侵權(quán)責(zé)任；如果被鏈接的內(nèi)容是受到版權(quán)保護(hù)的，那么圖書(shū)館將因?yàn)樘峁┝松疃孺溄佣址笝?quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。國(guó)務(wù)院《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》[2]第二十三條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為服務(wù)對(duì)象提供搜索或者鏈接服務(wù)，在接到權(quán)利人的通知書(shū)后，根據(jù)本條例規(guī)定斷開(kāi)與侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品的鏈接的，不承擔(dān)賠償責(zé)任；但是，明知或者應(yīng)知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任?！北緱l規(guī)定中的“鏈接”并沒(méi)有對(duì)鏈接的程度（即一般鏈接和深度鏈接）作出具體界定，這一點(diǎn)和“明知或者應(yīng)知”的判斷都是決定是否侵權(quán)的關(guān)鍵，在法律訴訟中往往成為原被告雙方辯論的焦點(diǎn)。

為規(guī)避這種侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，圖書(shū)館應(yīng)該嚴(yán)格控制鏈接內(nèi)容，保證網(wǎng)絡(luò)鏈接的合法性。首先，問(wèn)題答復(fù)優(yōu)先鏈接本館域名下的頁(yè)面，如本館官方網(wǎng)站的信息頁(yè)面、館藏目錄的檢索結(jié)果頁(yè)面以及外購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索入口頁(yè)面等。其次，鏈接本館域名外的網(wǎng)頁(yè)要保證本館享有版權(quán)，如首都圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱“首圖”）可以鏈接北京市公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)、首圖微博、首圖豆瓣小組等。最后，對(duì)于本館域名外且不擁有版權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品，應(yīng)仔細(xì)考證其版權(quán)歸屬以及是否需要獲得權(quán)利人許可。堅(jiān)持“先授權(quán)后傳播”的原則，同時(shí)通過(guò)在鏈接時(shí)注明來(lái)源和免責(zé)聲明來(lái)履行注意義務(wù)。

1.2 知識(shí)庫(kù)建設(shè)注重保護(hù)用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

表單咨詢一般會(huì)采集用戶的個(gè)人基本信息，如電子郵箱、電話號(hào)碼、職業(yè)等，以便咨詢館員及時(shí)聯(lián)系用戶，以及根據(jù)用戶背景進(jìn)一步判斷用戶需求。但不應(yīng)在網(wǎng)上這些信息。根據(jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》，未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)用戶許可，公開(kāi)其網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)中填寫(xiě)的真實(shí)姓名、肖像、家庭住址、電話號(hào)碼、電子郵件地址信息等個(gè)人信息（自愿公開(kāi)的除外），應(yīng)該屬于侵犯用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)[3]。首圖表單咨詢頁(yè)面要求用戶在提問(wèn)時(shí)填寫(xiě)標(biāo)題、內(nèi)容和Email三項(xiàng)信息。但在的常見(jiàn)問(wèn)題庫(kù)和已解答問(wèn)題庫(kù)中，不顯示Email這一項(xiàng)，此信息只有后臺(tái)工作人員可見(jiàn)。

2 文獻(xiàn)檢索服務(wù)中的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

2.1 代檢代查服務(wù)規(guī)避文獻(xiàn)復(fù)制侵權(quán)行為

按照檢索深度，代檢代查服務(wù)可分為兩個(gè)層次。淺層檢索主要是查找某方面文獻(xiàn)的出處或者館藏地點(diǎn)，深層檢索是應(yīng)用戶需要查找并提供某方面的文獻(xiàn)。后者涉及到圖書(shū)館使用、復(fù)制或傳播文獻(xiàn)。我國(guó)《著作權(quán)法》[4]第二十二條規(guī)定：為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞而使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬。值得注意的是，此規(guī)定針對(duì)的是個(gè)人，并沒(méi)有明確圖書(shū)館可以不經(jīng)著作權(quán)人許可實(shí)施這種行為，也沒(méi)有規(guī)定圖書(shū)館可以幫助用戶，為其學(xué)習(xí)、研究或者欣賞作品而復(fù)制他人作品。

為規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，圖書(shū)館可以只提供文獻(xiàn)線索，鼓勵(lì)用戶自行借閱或復(fù)制。若用戶不方便自行獲取，圖書(shū)館就要嚴(yán)格控制復(fù)制數(shù)量，以不影響著作權(quán)人的版權(quán)收益為前提；明確文獻(xiàn)用途，并提醒用戶遵守《著作權(quán)法》關(guān)于“合理使用”的規(guī)定。

2.2 開(kāi)具檢索證明服務(wù)使用版權(quán)聲明

首圖開(kāi)具檢索證明是指提供用于法律訴訟案件的相關(guān)文獻(xiàn)證明?！吨鳈?quán)法》第二十二條規(guī)定了“不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬”使用他人作品的12種情形，但卻未對(duì)此情形作出具體說(shuō)明。伯爾尼公約和TRIPs協(xié)議規(guī)定了判斷合理使用的“三步檢驗(yàn)法”?！恫疇柲峁s》第九條第2款規(guī)定：“本同盟成員國(guó)法律得允許在某些特殊情況下復(fù)制上述作品，只要這種復(fù)制不損害作品的正常使用也不致無(wú)故侵害作者的合法利益”。TRIPs協(xié)定第13條中規(guī)定：“各成員對(duì)專有權(quán)做出的任何限制或例外規(guī)定僅限于某些特殊情況，且與作品的正常利用不相沖突，也不得無(wú)理?yè)p害權(quán)利持有人的合法權(quán)益?！蔽覈?guó)著作權(quán)法第三次修訂草案也引入了“三步檢驗(yàn)法”，將其加入合理使用條款之中作為判斷要件[5]。

開(kāi)具檢索證明服務(wù)既不會(huì)影響權(quán)利人作品的銷售數(shù)量，作品用于舉證不屬于商業(yè)用途，證據(jù)也不會(huì)被廣泛傳播，因此不會(huì)侵害權(quán)力人的合法權(quán)益。根據(jù)“三步檢驗(yàn)法”，此服務(wù)應(yīng)屬合理使用的范疇。首圖鑒于接到這方面的需求較多且迫切，因此決定開(kāi)展此項(xiàng)服務(wù)。

為規(guī)避潛在的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，首圖會(huì)在文獻(xiàn)提供前要求用戶簽署版權(quán)聲明。版權(quán)聲明有兩部分內(nèi)容：一是首圖聲明保證遵守《著作權(quán)法》；二是用戶聲明和承諾通過(guò)首圖獲取的文獻(xiàn)僅用于個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之目的，不用于商業(yè)用途、傳給他人使用或其他非法用途，如有違反以上聲明和承諾的侵權(quán)行為，用戶將自行承擔(dān)全部侵權(quán)法律責(zé)任。用戶簽署版權(quán)聲明后，會(huì)對(duì)侵權(quán)行為有所了解，同時(shí)圖書(shū)館也履行了注意義務(wù)。一旦用戶因使用文獻(xiàn)不當(dāng)產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，此版權(quán)聲明即可作為重要的抗辯理由，免除圖書(shū)館的間接侵權(quán)責(zé)任。此外，文獻(xiàn)清單還會(huì)列出作者姓名、作品名稱、文獻(xiàn)來(lái)源和出版時(shí)間等具體信息，文獻(xiàn)原文準(zhǔn)確、完整，從而保護(hù)著作人的發(fā)表權(quán)、署名權(quán)和作品完整權(quán)。

3 文獻(xiàn)傳遞服務(wù)注重對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分類管理

文獻(xiàn)傳遞服務(wù)是圖書(shū)館將本館或館際互借合作單位范圍內(nèi)的文獻(xiàn)，根據(jù)用戶需要數(shù)字化后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供給用戶。目前這種包含了復(fù)制行為的服務(wù)在我國(guó)圖書(shū)館中廣泛開(kāi)展，相關(guān)法律法規(guī)卻未對(duì)此服務(wù)的合法性作出明確說(shuō)明?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第七條規(guī)定：“圖書(shū)館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報(bào)酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)事人另有約定的除外?！薄氨攫^館舍內(nèi)”的提法明顯沒(méi)有照顧到蓬勃發(fā)展的聯(lián)盟館、協(xié)作館，但從圖書(shū)館發(fā)展和此規(guī)定理念延伸的角度看，文獻(xiàn)傳遞應(yīng)該受到法律保護(hù)。根據(jù)侵犯著作權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律依據(jù)，只要不超出合理使用的范圍，一般不會(huì)卷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛[6-7]。為控制合理使用，國(guó)內(nèi)很多文獻(xiàn)傳遞服務(wù)都使用了著作權(quán)聲明。美國(guó)的馬薩諸塞州立圖書(shū)館規(guī)定，只有簽署（點(diǎn)擊方式）“著作權(quán)警告”的用戶才允許進(jìn)入文獻(xiàn)傳遞系統(tǒng)[8]。首圖通過(guò)嚴(yán)格限制傳遞的文獻(xiàn)類型，實(shí)現(xiàn)對(duì)合理使用的控制。

（1）首圖擁有完備的關(guān)于北京的地方文獻(xiàn)，如古籍、老照片、拓片、輿圖等。這些沒(méi)有版權(quán)或超過(guò)版權(quán)保護(hù)期的資源可以應(yīng)需求進(jìn)行復(fù)制、數(shù)字化、傳遞。

（2）對(duì)于圖書(shū)、期刊論文、報(bào)紙等資源，依據(jù)采購(gòu)協(xié)議或作品許可使用協(xié)議中的約定，限制文獻(xiàn)的范圍和傳遞的數(shù)量，履行注意義務(wù)，確保文獻(xiàn)利用的公益性。其收費(fèi)僅限于檢索和傳遞的成本費(fèi)，首圖按照合作館的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，不影響版權(quán)人的利益。

（3）首圖注重收集灰色文獻(xiàn)，如會(huì)議資料、政府文獻(xiàn)、內(nèi)部刊物、交換資料、贈(zèng)閱資料等。這些資料未公開(kāi)發(fā)表，有些還具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值，因此除非得到著作權(quán)人的許可，否則一律不予傳遞。

（4）首圖擁有豐富的視聽(tīng)資源，如音像制品、計(jì)算機(jī)軟件、隨書(shū)光盤等。這些資源是法律禁止傳遞的作品，除非得到版權(quán)人的書(shū)面許可并支付報(bào)酬，否則一律不予傳遞。

4 專題咨詢服務(wù)依據(jù)著作權(quán)例外規(guī)定和變通措施開(kāi)展

專題咨詢服務(wù)提供的是圍繞某一專題的信息，其成果形式有相關(guān)文獻(xiàn)的文摘、書(shū)目索引和文獻(xiàn)資料匯編，部分英文文獻(xiàn)還附以中文摘要。首圖接到用戶需求后，會(huì)依據(jù)著作權(quán)例外的有關(guān)規(guī)定，判斷信息提供的可操作性，有時(shí)會(huì)通過(guò)一種穩(wěn)妥的變通方式規(guī)避侵權(quán)。從首圖的咨詢實(shí)踐來(lái)看，信息需求主要來(lái)自三個(gè)方面：黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人。

（1）黨政機(jī)關(guān)的信息需求屬于“國(guó)家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品”的情形，無(wú)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。如為北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制作的《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)資料選編》；為某文化局定期提供的資料匯編《文化動(dòng)態(tài)》，搜集十七屆六中全會(huì)以來(lái)全國(guó)文化系統(tǒng)的新舉措方面的文獻(xiàn)；為某司法局定期提供《首圖快遞》，主要收錄多元化糾紛解決機(jī)制、社區(qū)矯正、法律援助、法制宣傳、新法解讀等多個(gè)專題的中英文資料。

（2）企業(yè)的信息需求分為兩類：一是收集競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，二是用于信息提供。前者通常表現(xiàn)為具體的事實(shí)和數(shù)據(jù)，可提供政府信息公開(kāi)范疇的資料，不提供商業(yè)秘密范疇的資料。有的企業(yè)暗示使用非常規(guī)手段，則根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法[9]，首圖拒絕提供服務(wù)。后者一般會(huì)將信息用于商業(yè)用途，這在未經(jīng)授權(quán)的情況下會(huì)構(gòu)成侵權(quán)，需要采用一定的變通措施規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。比如北京移動(dòng)國(guó)學(xué)彩信業(yè)務(wù)推出的“國(guó)學(xué)彩信?鑒賞入門”欄目，首圖受委托為其提供中國(guó)歷史文物鑒賞方面的資料。在廣泛收集、整合和研究相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，咨詢館員撰寫(xiě)出彩信文本，并為彩信配圖。撰寫(xiě)彩信文本需注重收集歷史文物的第一手資料，堅(jiān)持去偽存真的原則，辨別以訛傳訛的內(nèi)容，尤其是涉及與文物相關(guān)的人物方面的內(nèi)容，一旦有出入，就可能侵犯別人的名譽(yù)權(quán)。因此，在保證原創(chuàng)的同時(shí)，也要對(duì)提供的信息內(nèi)容負(fù)責(zé)。規(guī)避彩信配圖侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的思路有兩個(gè)：一是通過(guò)在報(bào)紙上“聯(lián)系作者聲明”，在不去考證圖片所有人的情況下使用圖片，當(dāng)所有人聯(lián)系時(shí)再支付一定的報(bào)酬；二是采用適用法定許可的圖片素材，一般是廣泛、大量、反復(fù)使用而難以逐次事前征得作者許可的作品，同時(shí)將圖片素材重新設(shè)計(jì)和修改，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)生增值信息。考慮到前者仍然具有侵權(quán)的性質(zhì)，且支付的報(bào)酬可觀，首圖選擇了后者。

（3）個(gè)人的信息需求一般屬于“為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品；為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用，但不得出版發(fā)行”的情形，不存在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。但有些用戶為完成畢業(yè)論文或作業(yè)而提出專題需求，咨詢館員則只為其介紹檢索工具及其使用方法，不提供具體文獻(xiàn)，從而將這種專題咨詢轉(zhuǎn)化為“一對(duì)一”的信息素養(yǎng)培訓(xùn)。

5 知識(shí)服務(wù)注意保護(hù)用戶的隱私權(quán)和咨詢館員的著作權(quán)

知識(shí)服務(wù)是以用戶需求為導(dǎo)向，向用戶提供知識(shí)信息、知識(shí)挖掘手段及問(wèn)題解決方案的服務(wù)，提交的結(jié)果表現(xiàn)為結(jié)論和建議、咨詢報(bào)告、情報(bào)分析報(bào)告等。開(kāi)展這類服務(wù)，一定要注意保護(hù)用戶的隱私權(quán)，即不得隨意公開(kāi)用戶的咨詢問(wèn)題和咨詢結(jié)果。有些資料是用戶申請(qǐng)課題、立項(xiàng)之用，有些資料是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，因此未經(jīng)用戶同意不得將咨詢結(jié)果用于其它目的。尤其是在接到相關(guān)的咨詢課題時(shí)，不能直接將其展示給其他用戶。要嚴(yán)格管理和保護(hù)這些咨詢結(jié)果和相關(guān)工作記錄，不能使其外泄，否則會(huì)構(gòu)成不作為侵權(quán)。

此外，在工作中也不能忽視咨詢館員的權(quán)益。知識(shí)服務(wù)所提交的成果的價(jià)值并不在于文獻(xiàn)的知識(shí)含量，而在于對(duì)資料進(jìn)行檢索、甄選、深度加工、統(tǒng)計(jì)分析、研究等的過(guò)程中，咨詢館員投入的智力勞動(dòng)。對(duì)于創(chuàng)造性勞動(dòng)較多的成果，咨詢館員應(yīng)享有版權(quán)，要注意保護(hù)。比如“國(guó)家文化中心建設(shè)之國(guó)際比較研究”課題，首圖受北京市人大常委會(huì)委托，為其進(jìn)行相關(guān)資料的檢索、編譯、整理和比較工作，并將甄選、初步比較后的結(jié)果編制成資料匯編，還參與了部分內(nèi)容的撰寫(xiě)。課題成果最終以著作形式出版，首圖通過(guò)在作品上署上撰寫(xiě)人的名字，保護(hù)了咨詢館員的著作權(quán)。

6 用戶培訓(xùn)涉及的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

用戶培訓(xùn)是圖書(shū)館為提高用戶信息素養(yǎng)開(kāi)展的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，介紹檢索工具的使用方法與技巧。首圖開(kāi)展的部分培訓(xùn)課會(huì)錄制成視頻資料，提交給文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心，成為全國(guó)文化信息資源共享工程的資源，供進(jìn)一步的傳播和利用。由于提交的同時(shí)版權(quán)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，用途也不再限于課堂教學(xué)，因此主講人必須保證授課過(guò)程和所使用的講義的合法性，PPT模板不能隨意使用，可選用本館官方模板，或者由主講人自主設(shè)計(jì)。培訓(xùn)用戶時(shí)，主講人要提醒用戶不要過(guò)度下載資源，尤其不要使用專門的不斷發(fā)送需求的下載工具大批量下載資源，下載下來(lái)的資源也不要非法傳播，從而從源頭控制侵權(quán)行為，也避免了圖書(shū)館因用戶侵權(quán)而承擔(dān)的間接責(zé)任。

侵犯他人權(quán)益不僅給他人帶來(lái)了困擾和損失，也會(huì)給圖書(shū)館帶來(lái)聲譽(yù)上的負(fù)面影響。因此要明確用戶使用資源的目的、性質(zhì)和程度，對(duì)可能造成侵權(quán)的行為時(shí)刻保持敏感性；堅(jiān)持不以盈利為目的，費(fèi)用收取僅限于咨詢費(fèi)、檢索費(fèi)、資料打印、復(fù)制費(fèi)等成本費(fèi)用，不影響作品的潛在價(jià)值和市場(chǎng)收益；嚴(yán)格遵守法律法規(guī)關(guān)于“合理使用”的規(guī)定，如果沒(méi)有法律相關(guān)條款可以遵守，則要找到一旦侵權(quán)，圖書(shū)館可以使用的抗辯理由；跟蹤《公共圖書(shū)館法》的制定進(jìn)展，關(guān)注國(guó)外圖書(shū)館相關(guān)法律、法規(guī)和政策，做到有法必依，從而杜絕侵權(quán)行為的發(fā)生，營(yíng)造知識(shí)共享的和諧氛圍。

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篇7

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)糾紛；教育資源庫(kù)；可行性

中圖分類號(hào)：G647　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009－4156(2011)03－157－02

一、勞動(dòng)糾紛教育資源庫(kù)建設(shè)的需求分析

在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)者希望通過(guò)自身的努力獲取更多的報(bào)酬，而資方則期望以最小的勞動(dòng)力成本來(lái)達(dá)到最大限度的資本增值，這就使得勞資雙方會(huì)為維護(hù)自身利益而產(chǎn)生糾紛，并最終影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。特別是，在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，勞資糾紛更加凸顯。如2009年，法國(guó)工會(huì)號(hào)召工人舉行罷工，參與人數(shù)達(dá)250萬(wàn)之眾。此外，希臘、葡萄牙等國(guó)家近兩年都發(fā)生了工人罷工事件。這種龐大的勞動(dòng)糾紛案例為勞動(dòng)糾紛教育資源庫(kù)的建設(shè)提供了足夠的素材，從而使得整個(gè)資源庫(kù)的建設(shè)有了可能。

實(shí)際上，當(dāng)前，對(duì)于勞動(dòng)糾紛教育資源庫(kù)建設(shè)的需求已經(jīng)變得異常的迫切，這表現(xiàn)在規(guī)模龐大的學(xué)生就業(yè)群體、就業(yè)大軍以及企業(yè)家群體都需要有完善的教育資源庫(kù)來(lái)為他們提供參考，以便幫助他們更有效地應(yīng)對(duì)各類糾紛。

1.龐大的待就業(yè)學(xué)生群體需要?jiǎng)趧?dòng)糾紛教育資源庫(kù)

在我國(guó)，隨著高等教育的不斷發(fā)展壯大，目前，各級(jí)各類學(xué)校在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，這些學(xué)生未來(lái)必定要走向勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此，了解勞動(dòng)糾紛問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)，發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)如何進(jìn)行處理等都應(yīng)該成為教學(xué)的一個(gè)組成部分。2009年，我國(guó)普通本?？粕?、中等職業(yè)教育在校生人數(shù)分別達(dá)到21446570人、21951663人，畢業(yè)生人數(shù)分別達(dá)到5311023人、6251904人，規(guī)模相當(dāng)龐大。但這兩類人才大多社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，急需勞資糾紛這類教育資源庫(kù)來(lái)幫助他們了解勞資糾紛的現(xiàn)實(shí)情況，以幫助其成長(zhǎng)。此外，還有研究生、成人本?？粕?、網(wǎng)絡(luò)本?？粕?、高中階段教育生等，這些學(xué)生同樣也是勞資糾紛教育資源庫(kù)的使用者。

2.規(guī)模龐大的勞動(dòng)者需要?jiǎng)趧?dòng)糾紛教育資源庫(kù)

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)不斷增多，2009年達(dá)到了77995萬(wàn)人，如此龐大的就業(yè)大軍，在面對(duì)勞資糾紛時(shí)如何維護(hù)他們的利益，需要?jiǎng)趧?dòng)糾紛教育資源庫(kù)為他們提供案例指導(dǎo)。特別是，我國(guó)當(dāng)前就業(yè)人口中，有很大一部分都是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，以及大量沒(méi)有系統(tǒng)地接受過(guò)法律教育的勞動(dòng)力，因此，在工作過(guò)程中，面對(duì)資方提出的一些不合理的要求，以及過(guò)低的薪酬，勞動(dòng)者都可能束手無(wú)策，甚至只能被動(dòng)地接受自身的利益被侵犯的事實(shí)而不能拿起法律的武器。建設(shè)勞動(dòng)糾紛教育資源庫(kù)，能夠讓這些勞動(dòng)者有學(xué)習(xí)的載體，幫助他們了解如何處理勞動(dòng)糾紛。因此，一旦能有效地提供資源庫(kù)供給，他們也會(huì)成為使用者。

3.數(shù)量眾多的資方需要?jiǎng)趧?dòng)糾紛教育資源庫(kù)

與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相伴隨的是，大量的企業(yè)興起。目前中國(guó)中小法人企業(yè)數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)戶，占到企業(yè)總數(shù)的99％，其中300人以下的小企業(yè)占95.8％。這類中小型企業(yè)有很大一部分是家族式企業(yè)，其管理者大多沒(méi)有接受過(guò)高等教育，對(duì)勞資關(guān)系的研究不夠深入，對(duì)相關(guān)法律不甚熟悉，也沒(méi)有實(shí)力單獨(dú)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，這就使得他們?cè)趯?shí)施人力資源管理過(guò)程中，各種規(guī)章制度的制定缺乏理論指導(dǎo)，個(gè)別條款可能會(huì)與現(xiàn)行的法律相違背。建設(shè)勞動(dòng)糾紛教育資源庫(kù)，集中研究與勞動(dòng)者有關(guān)的案例、法規(guī)，能夠幫助他們更好地把握人力資源管理中的法律條款，從而提高公司的治理水平。

二、勞動(dòng)糾紛教育資源庫(kù)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

勞動(dòng)糾紛教育資源庫(kù)的建設(shè)，主要應(yīng)該包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是在技術(shù)上要能夠達(dá)到資源庫(kù)使用的要求，二是在內(nèi)容上應(yīng)該滿足使用者的需求。

1.技術(shù)的成熟性使得資源庫(kù)建設(shè)變得可行

技術(shù)上，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的日益發(fā)展，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)也變得成熟起來(lái)，各種類型的資源庫(kù)已獲得廣泛的運(yùn)用，如維普數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)等。因此，從技術(shù)上，可以采取外包等形式，直接將將整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)承包給相應(yīng)的軟件開(kāi)發(fā)商。這種技術(shù)處理還使得數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)變得更加簡(jiǎn)單，建設(shè)單位只需聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行日常的維護(hù)，而重大問(wèn)題可以依托專業(yè)公司來(lái)進(jìn)行處理，從而降低整體運(yùn)營(yíng)成本。

總體來(lái)看，勞動(dòng)糾紛教育資源庫(kù)的建設(shè)，必須達(dá)到能幫助管理員對(duì)各類信息進(jìn)行便捷的處理和更新，幫助用戶進(jìn)行快捷的檢索，并且要具備一定的識(shí)別能力，以幫助用戶進(jìn)行信息篩選和進(jìn)行簡(jiǎn)單的判斷等目標(biāo)。此外，整個(gè)系統(tǒng)還必須能方便地進(jìn)行擴(kuò)容，以及在異地設(shè)立子站點(diǎn)，以提升訪問(wèn)的速度。

2.素材組織的多方性使得資源庫(kù)建設(shè)變得可行

在我國(guó)，不僅有大量專門從事市場(chǎng)信息搜集的從業(yè)人員，還有咨詢公司，高校教師等也可以從事相關(guān)的工作。實(shí)際上，在資源庫(kù)建設(shè)之初，建設(shè)單位要組織編寫(xiě)整個(gè)資源庫(kù)的邏輯框架圖，并向勞動(dòng)者、學(xué)生以及專家廣泛征詢意見(jiàn)，特別要注意與資源庫(kù)程序編寫(xiě)的技術(shù)人員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，以保證技術(shù)上的可行性、操作上的便利性。在資源庫(kù)建設(shè)的初始時(shí)期，可以依托大量的市場(chǎng)中介公司來(lái)進(jìn)行案例的收集和資料的整理，為資源庫(kù)的建設(shè)提供基本的素材。然后，可以依托咨詢公司、高校教師以及社會(huì)研究機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)糾紛的常見(jiàn)形態(tài)進(jìn)行分類，研究整個(gè)勞動(dòng)糾紛資源庫(kù)中資料的具體歸類存檔，以保證使用者能方便快捷地進(jìn)行查詢。最后，將前期調(diào)研的相關(guān)資料進(jìn)行整理，并由專家對(duì)資料進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，特別是對(duì)一些典型的案例、勞動(dòng)過(guò)程中存在爭(zhēng)議之處以及法律對(duì)爭(zhēng)議的處理的說(shuō)明，以此來(lái)提高資源庫(kù)的應(yīng)有價(jià)值。

3.資金籌措的多渠道使得資源庫(kù)的建設(shè)變得可行

勞動(dòng)糾紛資源庫(kù)的建設(shè)，具有公益性等社會(huì)職能，因此，可以采取多方籌資的方式來(lái)保證資金的供給。首先，可以爭(zhēng)取政府勞動(dòng)管理部門的撥款。當(dāng)前，國(guó)家為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，劃撥了大量的資金推動(dòng)相關(guān)的工作。勞動(dòng)糾紛資源庫(kù)的建設(shè)，可以爭(zhēng)取這類資金的支持。其次，可以爭(zhēng)取社會(huì)資金的支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)公益事業(yè)的贊助力度也不斷加大，這就使得勞動(dòng)糾紛資源庫(kù)的建設(shè)可以向社會(huì)基金籌集部分資金。此外，隨著資本市場(chǎng)的完善，銀行等金融機(jī)構(gòu)也可以作為勞動(dòng)糾紛資源庫(kù)建設(shè)資金的重要來(lái)源。當(dāng)前，不僅五大股份制商業(yè)銀行的放貸范圍不斷擴(kuò)大，一些中小型的金融機(jī)構(gòu)對(duì)于放貸條件更是相對(duì)寬松，只要教育資源庫(kù)能實(shí)現(xiàn)贏利，并作出相應(yīng)的抵押，資金的來(lái)源將變得相對(duì)廣闊。

三、勞動(dòng)糾紛教育資源庫(kù)建設(shè)需解決的若干問(wèn)題

1.推廣運(yùn)用問(wèn)題

勞動(dòng)糾紛資源庫(kù)建設(shè)的最終目標(biāo)是要推廣運(yùn)用。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)剛示，首先要做好推廣方案，要選擇目標(biāo)群體進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，以檢驗(yàn)是否達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，并對(duì)試運(yùn)營(yíng)的效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)試運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)資源庫(kù)進(jìn)行修改；其次，要實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)策略，通過(guò)廣告的方式對(duì)勞動(dòng)糾紛資源庫(kù)進(jìn)行推廣，并根據(jù)不同層次的消費(fèi)者的特點(diǎn)制定不同的營(yíng)銷策略，以提高整個(gè)資源庫(kù)的使用率；再次，要解決好用戶信息保密等問(wèn)題。由于勞動(dòng)糾紛資源庫(kù)的使用者是網(wǎng)絡(luò)用戶，這就要求整個(gè)系統(tǒng)必須處于一種保密狀態(tài)，不能泄漏使用者信息，以保護(hù)使用人權(quán)利。如果資源庫(kù)采取付費(fèi)有償使用的方式，則還需采取有效手段保證資金賬戶的安全，并建立網(wǎng)絡(luò)支付等付費(fèi)方式，以達(dá)到徹底信息化的目標(biāo)。

2.動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題

開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的、全面的、使用方便的勞動(dòng)糾紛教育資源庫(kù)，需要相當(dāng)高的成本，這就需要不斷提升其使用價(jià)值，延長(zhǎng)其生命周期，從而降低單位時(shí)間內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本。保持內(nèi)容的動(dòng)態(tài)更新是延長(zhǎng)資源庫(kù)生命周期的有效辦法。首先，要建立質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)用戶的使用評(píng)價(jià)、訪問(wèn)記錄等對(duì)資源庫(kù)的現(xiàn)實(shí)水平作出評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)資源庫(kù)進(jìn)行改進(jìn)。其次，要保持內(nèi)容的動(dòng)態(tài)更新，要根據(jù)勞動(dòng)糾紛出現(xiàn)的新情況，面臨的新問(wèn)題，以典型案例等形式予以分析，并及時(shí)添加到資源庫(kù)中。此外，對(duì)于原有的知識(shí)、案例，也要不斷地進(jìn)行更換，以增強(qiáng)使用者的新鮮感。最后，要對(duì)資源庫(kù)本身的運(yùn)行界面等進(jìn)行更新。根據(jù)最新計(jì)算機(jī)技術(shù)，基于不斷提升訪問(wèn)速度、美觀程度和使用的便捷性，對(duì)資源庫(kù)進(jìn)行更新和維護(hù)。

篇8

【關(guān)鍵詞】日本司法考試改革

上世紀(jì)末進(jìn)行的日本戰(zhàn)后第三次司法改革以司法改革審議會(huì)提出《日本司法改革審議會(huì)意見(jiàn)書(shū)――支撐21世紀(jì)日本的司法制度》的報(bào)告為標(biāo)志。報(bào)告中對(duì)此次司法改革的任務(wù)列出了三條，其中第二條即擴(kuò)充法曹（日本稱法官、檢察官、律師為法曹三者）規(guī)模是本次改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。司法考試制度的改革是擴(kuò)大法曹規(guī)模的中心環(huán)節(jié)，也是選拔精英法律人才的關(guān)鍵，決定了國(guó)家法律人才整體素質(zhì)的高低。

日本司法考試制度的淵源

日本當(dāng)代的司法考試制度發(fā)端于明治維新以來(lái)的法制近代化過(guò)程。經(jīng)歷了二戰(zhàn)前制度草創(chuàng)形成期、二戰(zhàn)以后司法制度的確立期，經(jīng)逐步發(fā)展最后形成了當(dāng)代日本司法考試制度的基本模式。

二戰(zhàn)前日本司法考試制度的形成。明治維新后，日本建立近代司法制度，實(shí)現(xiàn)了法制近代化。在近代司法制度形成過(guò)程中，日本首先將分散的司法權(quán)收歸中央，并改變了行政權(quán)和司法權(quán)不分的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立獨(dú)立的法院體系，制定司法程序法，培養(yǎng)了專業(yè)的司法人員，在此制度背景之下，日本近代司法考試制度逐漸形成。

1872年，日本司法省制定了近代第一部統(tǒng)一規(guī)定法院制度的《司法職務(wù)定法》，形成了近代日本法官、檢察官、律師法律職業(yè)的雛形。1876年司法省公布《代言人規(guī)則》，由于限定了代言人的資格條件和考核標(biāo)準(zhǔn)，日本建立了近代歷史上第一個(gè)法律職業(yè)考核制度。1893年又制定了《律師法》，將律師資格限定為通過(guò)律師考試的男子。從此，日本律師職業(yè)考試制度被正式確立下來(lái)。①可見(jiàn)，二戰(zhàn)前的司法考試制度是為二元法律職業(yè)制度服務(wù)，是在法律職業(yè)內(nèi)部分層的結(jié)構(gòu)中建立起來(lái)的。

1886年，日本制定《文官考試試補(bǔ)及見(jiàn)習(xí)規(guī)則》，根據(jù)這個(gè)規(guī)則，法官和檢察官統(tǒng)稱為司法官，屬于文官一種，原則上擔(dān)任高等文官要在文官考試合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)習(xí)方可任職。至此，日本近代歷史上開(kāi)始正式確立了法官、檢察官的考試錄用制度。

二戰(zhàn)后日本司法考試制度的確立。二戰(zhàn)后日本新憲法確立了立法、行政、司法三權(quán)分立的政治制度，并強(qiáng)化了司法權(quán)的獨(dú)立地位。根據(jù)新憲法的精神，有關(guān)司法組織的一系列法律相繼公布，在這些法律的規(guī)定下，法院不再是日本天皇絕對(duì)權(quán)力的工具，完全從行政權(quán)力中獨(dú)立出來(lái)，檢察廳也從過(guò)去法院中分離出來(lái)。經(jīng)過(guò)民主化改造的司法制度要求建立獨(dú)立的法律職業(yè)家隊(duì)伍，建立完善的法官身份保障制度。1949年5月，日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了法務(wù)省提出的法律案，公布實(shí)施了《司法考試法》。1956年在第二次考試中的筆試中除了論文式考題以外，又增加了短答式試題。1958年國(guó)會(huì)對(duì)司法考試法進(jìn)行修改，除了增加短答式考試階段外，還擴(kuò)大了選擇科目范圍。二戰(zhàn)后日本司法考試制度通過(guò)上述改革，改變了過(guò)去法曹選拔培訓(xùn)雙重標(biāo)準(zhǔn)，建立了經(jīng)過(guò)改造后的、統(tǒng)一的一元司法考試制度和法律職業(yè)共同體。

二戰(zhàn)以前日本政府一直重視對(duì)法官、檢察官的培養(yǎng)，在法官、檢察官以及律師二元司法考試結(jié)構(gòu)下，律師資格考試比較容易，律師職業(yè)又一直被置于司法大臣和檢察官的監(jiān)督之下。②二戰(zhàn)前司法考試制度結(jié)構(gòu)構(gòu)筑動(dòng)因不是為了形成共同體的意識(shí)，而是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家近代化政策。二戰(zhàn)后日本建立了通過(guò)統(tǒng)一司法考試和對(duì)司法考試合格者進(jìn)行統(tǒng)一國(guó)家培訓(xùn)的法律職業(yè)共同體，消除了二元的結(jié)構(gòu)，確保了司法的一體性。

日本舊司法考試制度的特點(diǎn)

二戰(zhàn)后建立的司法考試制度經(jīng)歷了數(shù)次修改，到了60年代才基本穩(wěn)定下來(lái)。80年代末，司法考試制度基本達(dá)到選任高素質(zhì)法曹標(biāo)準(zhǔn)的目的。就其實(shí)施現(xiàn)狀而言，具有以下的特點(diǎn)。

首先，司法考試由專門的司法考試管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。該委員會(huì)由法務(wù)省的法務(wù)次官、最高法院事務(wù)總長(zhǎng)以及由律師聯(lián)合會(huì)推薦并得到法務(wù)大臣任命的三名律師組成，主要任務(wù)是代表法曹三方對(duì)司法考試進(jìn)行宏觀管理，決定有關(guān)司法考試的重大決策，制定司法考試規(guī)則。

其次，考試覆蓋科目多、難度大、周期長(zhǎng)。司法考試包括兩次考試，第一次考試是對(duì)考生基本教育水平的檢驗(yàn)，具有大學(xué)本科畢業(yè)文憑的考生可以免除第一次的考試。第二次考試的內(nèi)容主要是法律科目，這是司法考試的重點(diǎn)所在。最后一關(guān)是口試，由司法考試考查委員主持，內(nèi)容主要圍繞論文式考試中涉及的7個(gè)科目展開(kāi)?？荚嚨闹芷诒容^長(zhǎng)，通常第一次考試的報(bào)名時(shí)間從考試年度的前一年末就開(kāi)始。經(jīng)過(guò)一年的考試，只有在最后的口試中過(guò)關(guān)的人才最終取得進(jìn)入司法研修所研修的資格，經(jīng)過(guò)這樣一系列的層層篩選，司法考試制度選擇出一個(gè)經(jīng)得住考驗(yàn)的預(yù)備法律職業(yè)家隊(duì)伍。③

再次，日本司法考試報(bào)名人數(shù)多，通過(guò)率卻極低。1970年以后到90年代，每年報(bào)名參加司法考試的人員達(dá)到了2萬(wàn)人以上，但是錄取人數(shù)限制在500人左右，那么最終的合格率一般都在2%左右。

最后，考題的形式多、涉及的內(nèi)容全面。從考題的形式來(lái)看，可以分為口試和筆試。筆試又分為側(cè)重于考察考生基本知識(shí)和反應(yīng)能力的短答式考試和側(cè)重于考察考生邏輯思維能力及對(duì)案例熟悉程度的論文式考試。

日本司法考試制度在選拔精英法曹方面起到了很大的作用，形成了對(duì)司法具有統(tǒng)一的理解、具有相同素質(zhì)的法律職業(yè)共同體隊(duì)伍。但是，由于司法考試過(guò)度限制合格人數(shù)，從而導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，如考試過(guò)度偏重于“法律技術(shù)者”的選拔；錄取數(shù)量少，導(dǎo)致優(yōu)秀人才的流失；考試使法學(xué)教育偏離正常的軌道。隨著司法考試的發(fā)展，技能化傾向日漸突出。與之相應(yīng)，出現(xiàn)了許多針對(duì)司法考試面向考生開(kāi)設(shè)的補(bǔ)習(xí)學(xué)校。

日本司法考試制度的改革

針對(duì)上述司法考試的弊端，改革司法考試制度被提到議事日程。1991年4月，根據(jù)法曹三者達(dá)成的合意，國(guó)會(huì)通過(guò)了《部分修改司法考試法的法律》，并于1992年1月1日開(kāi)始實(shí)施。修改的主要內(nèi)容包括：取消原來(lái)論文式考試中非法律選擇科目，將七個(gè)考試科目減少為六個(gè)。特別是附帶決議中提到：為了便于國(guó)民獲得法律服務(wù)，要確保適當(dāng)?shù)姆ú苋藬?shù)和保證其質(zhì)量；應(yīng)該由“法曹養(yǎng)成制度改革協(xié)議會(huì)”進(jìn)行改善司法考試、法曹培訓(xùn)制度的協(xié)商；對(duì)于法曹選拔培訓(xùn)制度與大學(xué)教育制度的關(guān)系以及司法研修所的應(yīng)有狀態(tài)等問(wèn)題，要在大學(xué)有關(guān)人員和法曹三者的協(xié)作下進(jìn)行探討。1995年改革協(xié)議會(huì)中設(shè)置了“法曹人數(shù)問(wèn)題研究小組”和“司法考試制度研究小委員會(huì)”兩個(gè)專門的委員會(huì)，并提出了中期報(bào)告。1997年法曹三者協(xié)議會(huì)在接受中期報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)司法考試制度與法曹培養(yǎng)的根本性改革問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商，達(dá)成了“關(guān)于司法考試制度與法曹養(yǎng)成制度的合意”。根據(jù)這一合意，法務(wù)省于1998年向國(guó)會(huì)提交了“關(guān)于部分修改司法考試法以及法院構(gòu)成法的法案”，并獲得了通過(guò)。同時(shí)，《法院法》也作了修改，將研修的期間縮短為一年半。

為了實(shí)現(xiàn)法曹人數(shù)擴(kuò)大的目標(biāo)，充分發(fā)揮高等院校法學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)，如何形成包括法學(xué)教育在內(nèi)的立體法曹選拔、培訓(xùn)制度成為司法改革的重要議題。為此，法科大學(xué)院的構(gòu)想成為應(yīng)運(yùn)而生的法學(xué)教育制度。為適應(yīng)法科大學(xué)院的設(shè)立及教育體制的轉(zhuǎn)換，司法考試制度也必須作相應(yīng)調(diào)整?？荚嚨膬?nèi)容要立足于法科大學(xué)院的教育內(nèi)容，不受原有科目的限制，通過(guò)報(bào)考者對(duì)多種多樣復(fù)雜案例的解決方法、預(yù)防糾紛的方式、制定解決問(wèn)題計(jì)劃等的論述，判斷其是否具備了開(kāi)展法曹業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的知識(shí)、思考能力、分析能力和表達(dá)能力等。

日本司法考試制度改革后面臨的課題

如前所述，由于僅僅依靠現(xiàn)行司法考試制度無(wú)法選拔出適應(yīng)社會(huì)需要的優(yōu)秀法律職業(yè)者，經(jīng)改革后的法曹培養(yǎng)將以法科大學(xué)院為核心，由“點(diǎn)”的選拔轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊妗钡母鞣矫嬗袡C(jī)結(jié)合的體系，這是改革以來(lái)司法改革審議會(huì)所堅(jiān)持的一貫方針。但目前的相關(guān)資料顯示，有近60%的法科大學(xué)院的畢業(yè)生無(wú)法通過(guò)司法考試，如何解決他們的出路至今沒(méi)有專家學(xué)者提出好的解決方案。

另外，與司法研修體制接軌也存在問(wèn)題。有必要探討司法研修所自身的改革政策，以適應(yīng)司法考試人數(shù)增加的趨勢(shì)。法科大學(xué)院的法學(xué)教育、司法考試、司法研修等一套制度就是為了培養(yǎng)法律人才，通過(guò)一次司法考試是否能成功篩選出精英法律人才還值得商榷，這種理想的制度成效如何還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間檢驗(yàn)。（作者為廣東商學(xué)院法學(xué)院副教授；本文系廣東商學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“司法考試制度之中日比較研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：07BS82001）

注釋

①房村精一：“司法制度の沿革”，《法律のひろば》，1987年第40第5號(hào)。

篇9

一、加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要形式

1.指導(dǎo)思想。以吸引民間投資為基礎(chǔ)，政府財(cái)政補(bǔ)助為激勵(lì)，走市場(chǎng)化運(yùn)作道路，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)法人和自然人投資創(chuàng)辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

2.基本原則。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)參與和規(guī)范管理、有序發(fā)展相結(jié)合的原則；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與法人化管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持提供擔(dān)保服務(wù)與提升企業(yè)信用相結(jié)合的原則；堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持適度競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律相結(jié)合的原則。

3、積極鼓勵(lì)構(gòu)建多元化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)展政府扶持性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府扶持性擔(dān)保機(jī)構(gòu)由政府全資或參股出資，不以盈利為主要目的；商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是完全由民間資本投資組建的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)；互擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是由企業(yè)以會(huì)員制形式自愿出資，為本會(huì)員企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。有條件的地方，可以探索建立為各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

4.鼓勵(lì)多渠道、多形式籌措擔(dān)保資金。支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保資金來(lái)源，利用非公有制經(jīng)濟(jì)機(jī)制上的靈活性，提高擔(dān)保業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，出資或參與出資設(shè)立政府扶持性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。積極鼓勵(lì)探索以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等為單位，組建中小企業(yè)互擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多種形式的企業(yè)互融資擔(dān)保服務(wù)。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和基本要求

5.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法成立的，主要從事中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)及相關(guān)融資服務(wù)，并獨(dú)立承擔(dān)信用擔(dān)保責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人或社團(tuán)法人。

6.設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》、《公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并依法向登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的注冊(cè)登記手續(xù)。

三、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)創(chuàng)新

7.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的科技型、外向型、勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、生態(tài)環(huán)保型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)和獨(dú)立創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，重點(diǎn)是成長(zhǎng)型和初創(chuàng)型中小企業(yè)。

8.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是為中小企業(yè)和獨(dú)立創(chuàng)業(yè)者提供短期銀行貸款（包括銀行承兌匯票、信用證打包以及出口產(chǎn)品押匯等）、中長(zhǎng)期銀行貸款、融資租賃、訴訟履約以及其他經(jīng)濟(jì)合同等擔(dān)保服務(wù)。規(guī)模不大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)重點(diǎn)為中小企業(yè)短期銀行貸款提供擔(dān)保，嚴(yán)格控制中長(zhǎng)期貸款擔(dān)保。

9.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際需要，積極創(chuàng)新?lián)７?wù)方式、開(kāi)發(fā)擔(dān)保服務(wù)產(chǎn)品。在實(shí)行以企業(yè)房產(chǎn)、土地使用權(quán)等為主反擔(dān)保的同時(shí)，也可積極探索以動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、特許收費(fèi)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)租賃權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保，努力挖掘各種可利用的擔(dān)保資源。

四、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策扶持和工作措施

10.市政府每年從市技術(shù)創(chuàng)新資金中安排一定數(shù)量的資金，作為中小企業(yè)信用擔(dān)保財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)**市本級(jí)范圍內(nèi)登記注冊(cè)的，符合享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（由市經(jīng)委負(fù)責(zé)制訂）的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年可申報(bào)一次，時(shí)間在2月至4月。由市經(jīng)委（中小企業(yè)局）會(huì)同財(cái)稅、人民銀行、銀監(jiān)進(jìn)行審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

11.建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)擔(dān)保覆蓋面廣、社會(huì)貢獻(xiàn)大，風(fēng)險(xiǎn)防范好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，給予10萬(wàn)元補(bǔ)助，同時(shí)按當(dāng)年平均擔(dān)保額3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。如發(fā)現(xiàn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)弄虛作假，抽逃資本金，偽造憑證，騙取財(cái)政扶持資金或不開(kāi)展正常擔(dān)保業(yè)務(wù)的，除收回財(cái)政扶持資金外，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

12.對(duì)列入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局公布的免征營(yíng)業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，享受三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。

13.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定可在稅前按當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)的50％比例提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金；按不超過(guò)當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額的1％比例以及所得稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后，實(shí)行差額提取。

14.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取擔(dān)保費(fèi)可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，總的擔(dān)保費(fèi)率應(yīng)控制在同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50％以內(nèi)，以減輕中小企業(yè)的融資成本。

15.各級(jí)有關(guān)部門要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，將擔(dān)保體系建設(shè)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，給予重點(diǎn)支持。工商行政管理部門應(yīng)給予辦理查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開(kāi)的相關(guān)資料；國(guó)土和房管部門應(yīng)給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；公安車管、地方海事等部門應(yīng)依法給予辦理車輛、船舶抵押登記；公證部門應(yīng)給予辦理公證證明；稅務(wù)部門應(yīng)給予查詢被擔(dān)保企業(yè)納稅情況；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢被擔(dān)保企業(yè)貸款情況。

五、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范與完善

16.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須遵循安全性、流動(dòng)性、效益性的原則，規(guī)范運(yùn)營(yíng)擔(dān)保資金。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依照《擔(dān)保法》、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，健全內(nèi)部決策制度、內(nèi)部管理制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)法人化管理，嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)操作。

17.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)以提供小額、流動(dòng)資金貸款擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或單個(gè)企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任余額，最高不得超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本的15%，擔(dān)保責(zé)任余額最高不超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本的10倍。對(duì)管理規(guī)范、運(yùn)行良好的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)要積極支持和合作，在規(guī)定的范圍內(nèi)，可以適當(dāng)提高擔(dān)保資金的放大倍數(shù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)債務(wù)本金可以實(shí)行比例擔(dān)保，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以要求被擔(dān)保人以其合法財(cái)產(chǎn)提供反擔(dān)保。加強(qiáng)和完善對(duì)被擔(dān)保人的事前評(píng)估、事中監(jiān)控和事后追償與處置機(jī)制。

18.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照財(cái)政部有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并按要求向行政主管部門和財(cái)稅部門報(bào)送機(jī)構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及其他會(huì)計(jì)報(bào)表和資料。

六、加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作

19.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)在利益一致的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，以互利雙贏為目標(biāo)，明確各自職責(zé)，合理分擔(dān)責(zé)任，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。

20.金融機(jī)構(gòu)要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；各商業(yè)銀行要客觀分析中小企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，辨證地看待第一還款來(lái)源與第二還款來(lái)源的關(guān)系，全方位思考中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式，高度重視信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入銀企信貸關(guān)系的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作范圍，加強(qiáng)信息溝通，建立合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益的協(xié)作機(jī)制；對(duì)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持的中小企業(yè)融資需求，在資金供應(yīng)、利率水平上予以傾斜；在企業(yè)的資信調(diào)查、貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸后監(jiān)督等方面，與擔(dān)保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同步考察，建立安全有效的借、保、貸、還運(yùn)行機(jī)制。各商業(yè)銀行（農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)）每增加一家協(xié)作擔(dān)保機(jī)構(gòu)，當(dāng)年末擔(dān)保貸款余額在1000萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)與協(xié)作擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作情況好，年平均擔(dān)保貸款額在2000萬(wàn)元以上的基層商業(yè)銀行（農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)）機(jī)構(gòu)，按1‰的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督

21.各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入制度、信用資信評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)歸口管理職能部門為市、縣經(jīng)委（中小企業(yè)局）。

22.現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在本意見(jiàn)公布后一個(gè)月內(nèi)，到市經(jīng)委（中小企業(yè)局）登記備案；變更登記中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的，在變更后一個(gè)月內(nèi)到市經(jīng)委（中小企業(yè)局）登記備案。

23.鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和自律。信用擔(dān)保行業(yè)自律組織要通過(guò)制訂行業(yè)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、組織擔(dān)保人員培訓(xùn)、組織擔(dān)保業(yè)務(wù)交流、資信評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制與防范。

24.各級(jí)中小企業(yè)職能部門要積極會(huì)同財(cái)政、工商、金融監(jiān)管等職能部門，加強(qiáng)服務(wù)，完善措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，共同做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，努力促進(jìn)我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

八、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)和環(huán)境營(yíng)造

篇10

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；中小企業(yè)；融資環(huán)境；融資路徑

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年12月15日

一、前言

根據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)大約有中小企業(yè)4，200多萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的99.8%，經(jīng)工商注冊(cè)的中小企業(yè)數(shù)量460萬(wàn)戶個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)達(dá)3，800萬(wàn)戶。包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)正成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。中小企業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)也遇到很多問(wèn)題。其中，資金短缺，融資渠道狹窄已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。目前，中小企業(yè)融資渠道十分狹窄，除了少數(shù)大型知名企業(yè)，一般的中小企業(yè)融資能力都有限。企業(yè)的融資渠道不外有三種：向銀行申請(qǐng)貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。要想促進(jìn)中小企業(yè)、尤其是中小民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，必須建立完善的融資體系，最根本的是，建立起企業(yè)外部融資體制，即市場(chǎng)融資體制。

二、中小企業(yè)融資難的原因

（一）內(nèi)因

1、中小企業(yè)素質(zhì)普遍不高，信用觀念較弱，信息不透明。我國(guó)中小企業(yè)的素質(zhì)普遍不高，很多企業(yè)將貸款貸來(lái)的資金作為自己資金使用，銀行給這樣的企業(yè)發(fā)放貸款就很難如期收回，導(dǎo)致發(fā)生在中小企業(yè)的不良貸款率高于大型企業(yè)。目前，銀行中的不良貸款有相當(dāng)一部分是來(lái)自于中小企業(yè)。因此，中小企業(yè)要想貸款常常得不到銀行的支持。這也令中小企業(yè)十分頭疼的問(wèn)題。

2、中小企業(yè)直接融資能力差。中小企業(yè)不能像上市公司那樣通過(guò)上市發(fā)行股票來(lái)直接融資。中小企業(yè)要想直接融資絕大部分要靠個(gè)人的能力私自解決，但這種資源是有限的，融資的結(jié)果往往也不夠理想。如果向大的財(cái)團(tuán)融資，如果對(duì)方看不見(jiàn)收益率及回報(bào)率是很少會(huì)把資金借給你小小的企業(yè)，而且現(xiàn)在民間資本市場(chǎng)發(fā)展還不成熟穩(wěn)定，財(cái)團(tuán)更愿意把錢投入到其他的可以有所收益且風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目中去，誰(shuí)不愿意承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，這就使中小企業(yè)的直接融資越來(lái)越困難。

3、中小企業(yè)缺乏有效的擔(dān)保物，擔(dān)保融資能力不足。無(wú)論什么企業(yè)擔(dān)?；蛘哔J款都需要有擔(dān)保物來(lái)提供保證。中小企業(yè)的抵押品有一定局限性，除了土地、房產(chǎn)以及生產(chǎn)所需的機(jī)器設(shè)備等。所以，能貸款的數(shù)目也不是很多。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金困難時(shí)，超過(guò)70%的企業(yè)選擇通過(guò)商業(yè)銀行和信用社貸款來(lái)解決資金問(wèn)題。抵押貸款是銀行貸款的主要形式，但大多數(shù)的中小企業(yè)都存在個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式的規(guī)模小、負(fù)債大、固定資產(chǎn)不多等情況，而且信譽(yù)普遍不高，這就使銀行在給中小企業(yè)貸款時(shí)產(chǎn)生了很多顧慮。

（二）外因

1、政府因素。中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的重視程度。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家扶持政策一直偏向于大企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)，而對(duì)中小企業(yè)的扶持力度不夠，這是造成中小企業(yè)融資難的歷史原因。大型企業(yè)能夠容易地在資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)上得到資金，而針對(duì)中小企業(yè)的融資門檻卻相應(yīng)被提高了許多，中小企業(yè)要取得貸款必須付出更大的成本。因此，這也造成了中小企業(yè)融資難的一個(gè)主要問(wèn)題所在。

2、金融機(jī)構(gòu)因素。企業(yè)可能會(huì)經(jīng)常面臨這樣一種情況，在自身發(fā)展比較好的時(shí)候，銀行可能會(huì)主動(dòng)上門提供貸款，但當(dāng)企業(yè)真正急需資金的時(shí)候，銀行卻用種種條款把企業(yè)拒之門外，雖然對(duì)銀行這種行為表示憤怒，但我們要清楚地認(rèn)識(shí)到銀行也是盈利機(jī)構(gòu)，它們也要計(jì)算自己的貸款風(fēng)險(xiǎn)和收益。所以，銀行更愿意“錦上添花”而不是“雪中送炭”。而且銀行貸款時(shí)間效率很低。中小企業(yè)的資金需求多為臨時(shí)性資金需要，對(duì)其來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是生命，但是現(xiàn)在的金融機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化了貸款的審批程序，程序繁雜，需要的時(shí)間也有越來(lái)越多，往往是貸款批準(zhǔn)后已經(jīng)錯(cuò)失了商機(jī)?，F(xiàn)在我國(guó)缺少面向中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，民生銀行原來(lái)的初衷是為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)的，可是現(xiàn)在它已經(jīng)和其他股份制商業(yè)銀行沒(méi)有什么區(qū)別了。

3、信用擔(dān)保體系因素。我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系還不完善，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)少，并且擔(dān)?；鸬姆N類和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)受到所有制歧視，只能獨(dú)自承擔(dān)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，而無(wú)法與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機(jī)制。并且擔(dān)保成本高，在中小企業(yè)取得貸款的成本中不僅要支付銀行的利息，還要支付各種抵押登記、辦證、評(píng)估資產(chǎn)所花的費(fèi)用，還有按銀行要求參加的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)保證金的利息等，這也為融資帶來(lái)了困難。

4、法律體系因素。我國(guó)法律相對(duì)來(lái)說(shuō)很少有對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行有效的保護(hù)，很多法律條款也相對(duì)存在一些局限性。

三、中小企業(yè)融資路徑選擇

（一）中小企業(yè)完善自己的能力

1、銀行貸款始終是中小企業(yè)直接融資的主要來(lái)源。貸款難，并非銀行不想放貸，而是由于企業(yè)信用缺失和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大，銀行承受不起，所以企業(yè)自身必須向外界展示自己的可持續(xù)發(fā)展，保證自己的信用，并盡可能將自己的有關(guān)信息透明化、公開(kāi)化。

2、中小企業(yè)也需要將財(cái)務(wù)信息的透明和真實(shí)作為融資的基礎(chǔ)工作，提升中小企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)整體的信用形象。

3、中小企業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)互助合作，資金充裕的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供資金支持，技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)則可以為其他企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，還可以相互間提供貸款擔(dān)保。

（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)中小企業(yè)具體問(wèn)題具體分析。銀行該有銀行家的胸懷和眼光，不能短視于目前的大企業(yè)和大項(xiàng)目，要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。

1、商業(yè)銀行需要多推出一些結(jié)合中小企業(yè)融資的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)融資，如自然人擔(dān)保貸款，擔(dān)?？刹扇〉盅骸?quán)利質(zhì)押、抵押加保證三種方式；票據(jù)貼現(xiàn)融資，票據(jù)持有人將商業(yè)票據(jù)轉(zhuǎn)讓給銀行，取得扣除貼現(xiàn)利息后的資金；應(yīng)收賬款融資等其他有效的融資方式。

2、對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)中已經(jīng)成熟的政策性銀行，可以全盤轉(zhuǎn)型為中小企業(yè)銀行。政府要支持中小企業(yè)，設(shè)立專門發(fā)放中小企業(yè)貸款的政策性銀行是各國(guó)通行做法。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的政策性銀行本身就面臨著轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)尚未成熟的政策性銀行，可以考慮在原有業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)擴(kuò)展其功能，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。

3、非銀行金融機(jī)構(gòu)，主要包括國(guó)有及股份制的保險(xiǎn)公司、信托投資公司、證券公司、財(cái)務(wù)公司、典當(dāng)行等，結(jié)合我國(guó)的法律、政策，積極為中小企業(yè)融資開(kāi)拓道路。比如，加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的正式推出，彌補(bǔ)中小企業(yè)在證券市場(chǎng)的遺憾；其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，推出針對(duì)中小企業(yè)融資的專項(xiàng)服務(wù)。

（三）政府要加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)的扶持力度，為其創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1、政府要完善對(duì)自身的監(jiān)管，避免一些地方政府為了一己私利，限制對(duì)某些中小企業(yè)貸款，或者默許一些企業(yè)逃避債務(wù)睜一只眼閉一只眼的狀況。如果發(fā)生以上情況都會(huì)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境造成不利的影響。

2、政府應(yīng)與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合作，出臺(tái)相應(yīng)的政策，以加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)局及地方會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理，確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告可信度做出正確評(píng)價(jià)。

3、我國(guó)政府可參照目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)的法律，例如美國(guó)先后制定的《中小企業(yè)基本法》、《小企業(yè)法案》等幾十種法律，通過(guò)立法來(lái)保障中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。政府要公布一切關(guān)于中小企業(yè)融資的政策和程序，不能讓這些政策給部分人權(quán)利濫用提供空間。

4、建立完善中小企業(yè)融資的信用擔(dān)保體系，由政府引導(dǎo)，幫助建立中小企業(yè)專門的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，通過(guò)測(cè)評(píng)，建立中小企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范其信用行為。

5、發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境做好引導(dǎo)工作，從行政手段、政府號(hào)召轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資的積極性。

四、總結(jié)

解鈴還須系鈴人，最重要的是中小企業(yè)自身要尋找突破口，要從自身發(fā)現(xiàn)自己存在的問(wèn)題，從而摸索出方法，才能更好地解決困難。中小企業(yè)融資困難，綜合反映出現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、銀行信貸投向結(jié)構(gòu)以及銀企資金需求結(jié)構(gòu)等多方面的矛盾，特別在當(dāng)前受國(guó)際金融危機(jī)等多種因素的影響下，這種矛盾顯得更加突出。中小企業(yè)融資是一個(gè)綜合性系統(tǒng)性的問(wèn)題，要從根本上打破中小企業(yè)融資難這一困境，除了中小企業(yè)自身的努力之外，還需要相關(guān)部門和各級(jí)政府的共同努力。我相信經(jīng)過(guò)政府、企業(yè)、銀行以及其他非金融機(jī)構(gòu)的幫助，還有中小企業(yè)自身的反省以及努力，從中找到最合適的解決方法，我國(guó)的中小企業(yè)融資局面一定會(huì)有所不同。

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