導語：如何才能寫好一篇行政事業(yè)單位會計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：行政事業(yè)單位 真實性 小金庫

一、行政事業(yè)單位會計信息失真的表現(xiàn)形式

1.假賬真做

會計真實性是核實會計信息是否失真，指會計事項不能真實地反映出客觀經(jīng)濟活動時，會計事項其自身就不具備真實性，進而引起的會計信息的失真。會計信息失真的主要表現(xiàn)有，虛開發(fā)票，用其來套取資金或是隱瞞收入，私自建立“小金庫”，還有的單位虛報專項支出以及會議費、招待費等。

2.真賬假做

比如，隱瞞應當上繳的財政收入，將該收入?yún)s不入賬、不編報、不上報或者是將未經(jīng)上級有關部門批準，私自設立收入項目，把國家規(guī)定項目的收費資金，列為私有化財產等。

3.財務報表失真

行政事業(yè)單位在年終進行會計決算時，因規(guī)定行政事業(yè)單位年終決算報表結余數(shù)應大于或等于零，而某些行政事業(yè)單位年終結余數(shù)會存在一些金額的應付或未付賬款，所以為了達到規(guī)定要求，一些行政事業(yè)單位會采取人為調整的方式來達到要求。其財務報表信息，除了國家規(guī)定的金額款項外，其他數(shù)據(jù)都有可能是根據(jù)財政撥款倒擠出來的，這樣上報的單位會計報表，根本不能真實可靠的反映出會計核算主體的具體財務狀況。

二、行政事業(yè)單位會計信息失真的原因分析

1.行政事業(yè)單位中的人為主觀因素

行政事業(yè)單位中的某些會計人員缺乏相關的會計理論和實際工作經(jīng)驗，而行政事業(yè)單位又往往忽視對會計人員業(yè)務素質方面的培養(yǎng)。會計人員對原始憑證的編制，財產清查等會計核算方法的相關內容缺少足夠的認識，進而產生了行政事業(yè)單位會計核算方面的會計信息失真問題。

2.行政事業(yè)單位會計內部控制制度不健全

某些行政事業(yè)單位的會計內部控制制度尚不健全，或還未制定內部控制管理制度，管理控制程序不恰當，控制的方法使用不正確，這些都導致了會計工作組織的不嚴密性，職責權限劃分不明確，不能夠有效地維護資金的完整性，大大降低了會計監(jiān)督的基礎，容易導致行政事業(yè)單位會計信息的失真。

3.行政事業(yè)單位財務外部監(jiān)督力度不夠

行政事業(yè)單位的會計信息真實性問題存在已久，其主要原因就是因為一些單位做假賬，外部監(jiān)督部門沒有及時按規(guī)定進行懲處，而且處罰力度不到位，這樣就使得沒給其他單位起到警示的作用，其他單位進行效仿。監(jiān)督管理部門和審計機構只能對事業(yè)單位的會計核算進行審查，無法直接深入的，參與到會計核算過程中，規(guī)范開展單位會計核算監(jiān)督存在一定的局限性。

4.行政事業(yè)單位會計準則和制度存在缺陷

行政事業(yè)單位的財務會計制度相對來說比較滯后，到現(xiàn)在還沒有一套比較完善且符合我國行政事業(yè)單位性質的會計制度準則出臺，致使相關會計信息的收集和處理缺乏參照的統(tǒng)一標準和具體的執(zhí)行要求，這就是造成會計信息的真實性容易失真的一個原因。行政事業(yè)單位準則及制度在很大程度上又很難保障發(fā)揮其最大的作用，會計人員自身又不具備監(jiān)督者所享有的獨立地位，會計人員多為服從領導的指揮，其披露的相關會計信息的真實、可靠性就可想而知了。

三、提高行政事業(yè)單位會計真實性的舉措

1.構筑思想道德防線預防和治理行政事業(yè)單位會計信息失真

對行政事業(yè)單位相關領導及財務人員進行會計方面的思想道德建設，注重用經(jīng)濟案例作為警示，堅持查教相結合的方式，在行政事業(yè)單位內部宣傳遵紀守法、查問題、規(guī)范行為、強化管理等思想教育活動，加強思想道德防線的預防，起到自律的良好的效果。與此同時，應嚴格落實各項規(guī)章制度的實施，讓其客觀地意識到私設“小金庫”將帶來的嚴重后果。加大力度進行思想道德方面的治理，各級管理人員應起到模范帶頭作用，強化服務意識，并將嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度納入到考核業(yè)績當中，予以審查領導的整體能力。

2.完善和加強行政事業(yè)單位會計內部控制制度建設

完善和加強行政事業(yè)單位會計內部控制的檢查和評價，是由于國有企業(yè)的管理相對較廣泛，管理人員很難對各項活動親自進行監(jiān)督管理，這就要求充分發(fā)揮內部審計的作用，加強對企業(yè)內部控制的監(jiān)督檢查，建立健全行政事業(yè)單位會計內部控制制度的建設，并對內部控制進行評價。

3.完善和補充行政事業(yè)單位會計準則和制度

我國的相關會計準則和制度對提供會計虛假信息、會計造假等方面的懲罰力度明顯偏弱，起不到警示、提醒的作用，這樣使得處罰款項與會計造假獲取的收益不成正比。所以，要完善和補充行政事業(yè)單位的會計準則和相關管理制度，保證各行政事業(yè)單位都有法可依、有法必依，加大對提供虛假信息和設立小金庫的行為加大處罰力度，從而督促人們遵紀守法，避免事項的發(fā)生，確保會計準則和制度落到實處。

總之，監(jiān)管必須堅持采取加強教育的手段，完善制度、強化監(jiān)督等有效的措施。防止行政事業(yè)單位私設小金庫的行為發(fā)生，加強思想道德教育、完善監(jiān)督管理制度，狠抓各項監(jiān)管措施的落實，更好地實現(xiàn)為社會服務的宗旨。

參考文獻：

[1]程明偉.論加強會計監(jiān)管的防治對策[J].上海會計，2008.2

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一、行政事業(yè)單位會計工作存在的具體問題

（一）會計信息反映不充分

我國行政事業(yè)單位會計工作在預算、決算的編制過程中，以收付實現(xiàn)制作為根本，進而反映出整體所需的費用情況，即總結當期收入、支出和結余數(shù)據(jù)。一般企業(yè)預算管理體系通常被用于單位內各部門的財政收入、支出和結余數(shù)據(jù)核算，并通過行政事業(yè)單位所編制的會計報表來對相關數(shù)據(jù)信息進行反映。然而，其對相關信息和會計報表情況并不重視，除此之外，一些行政事業(yè)單位的資產和債務均很難通過會計報表來準確體現(xiàn)，這使得行政事業(yè)單位會計信息反映不充分，財務報表形同虛設。

（二）負債情況表達不完善

會計制度不能準確地、全面地體現(xiàn)行政事業(yè)單位資產和負債信息。一方面，根據(jù)當前行政事業(yè)會計制度而言，其庫存材料主要以記錄較大購入并不斷使用的相關物質，數(shù)量較小的辦公用品等直接列入支出當中，這使得尚未使用的某些用品被錯誤的列入到了支出當中，造成物資記錄的錯誤，實際負債情況表達不明確。另一方面，由于我國目前會計制度所涉及到的固定資產、權益性投資以及負債等方面數(shù)據(jù)并不明確，造成債務情況表達不完善現(xiàn)象存在。

（三）預算管理存在缺陷

當前行政和事業(yè)單位會計工作管理制度對會計要素劃分不夠明確和缺乏嚴謹性，財務報表結構也同樣不夠科學化。由于行政事業(yè)單位與其他企業(yè)的性質不同，所以其在會計科目的設置過程中不夠嚴謹，難以滿足行政事業(yè)單位業(yè)務發(fā)展的需求，局限了單位的長遠發(fā)展。除此之外，從復式預算來分析，我國行政事業(yè)單位會計預算存在兩個較為明顯的地方：其一，并未根據(jù)復式預算要求具體的核算工作，而核算工作較多的使用了單式預算方式計算；其二，核算工作未能真實的反映出行政事業(yè)單位實際經(jīng)營收支情況。各地區(qū)政府經(jīng)濟管理之間有著較為明顯區(qū)別，但預算所使用的管理制度則是一樣的，導致預算核算管理難以滿足其實際情況要求。

二、行政事業(yè)單位會計工作創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）深化會計制度改革

行政事業(yè)單位會計工作革新過程，應當根據(jù)復式預算制度要求將企業(yè)資金、公共及社會保險等預算分別制定。根據(jù)當前行政事業(yè)單位預算管理情況來切合實際制定相關制度，構建合理的復式預算會計體系，深化體系制度創(chuàng)新，滿足行政事業(yè)單位會計預算工作整體運行需要。

（二）建立復試預算會計體系

行政事業(yè)單位會計體系建設，主要應當盡可能滿足服務對象的需求，而后將實現(xiàn)其經(jīng)營市場化。會計改革應從兩方面做起，一方面是主要以財政補助為主的行政事業(yè)單位而言，應當完善和加強企業(yè)會計核算原則，提高行政事業(yè)單位經(jīng)營；另一方面是能夠實現(xiàn)市場化改革的行政事業(yè)單位而言，應當根據(jù)單位市場化情況和社會情況制定相關的會計制度，滿足社會發(fā)展具體要求，通過改革來適應市場經(jīng)營要求，并建立完善的復試預算體系。

（三）提升財會人員素質

不論是企業(yè)，還是行政事業(yè)單位會計管理工作，會計方面信息所反映出來的好壞都主與會計工作人員的素質和能力有關。因此，在行政事業(yè)單位會計改革、創(chuàng)新過程中應當提高會計工作人員整體綜合素質和專業(yè)能力，定期組織會計工作人員職業(yè)道德培訓，使得行政事業(yè)單位會計人員能夠做到遵紀守法。與此同時，還應當加強行政事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督和管理，加強對會計報表的審核和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正并處理，并且增強行政事業(yè)單位的資金使用情況和收入情況，避免出現(xiàn)不法行為或公款私用現(xiàn)象。

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（一）政府審計缺乏獨立性

政府審計部門在級別上一般隸屬于同級政府部門，屬于政府部門內設的一個職能部門，這種機構設置缺乏科學合理性，使得審計部門在開展相關工作時缺乏獨立性，不能保證審計部門作用的發(fā)揮。在地方政府機構，這種弊端表現(xiàn)的尤其明顯。當審計部門的工作與政府機構的利益產生沖突時，很有可能受到干擾，從而使得政府審計機構的職能難以發(fā)揮，表現(xiàn)雞肋。

（二）監(jiān)管主體難以形成合力

在我國相關法律的規(guī)定中，對行政事業(yè)單位具有監(jiān)督權力既有財政部門，也包括稅務部門，當然主要還是審計機構。但是在實際操作過程中，各個監(jiān)管主體因監(jiān)管重點和考察內容的不同，常常會出現(xiàn)對同一機構的監(jiān)管標準多樣的問題，還會出現(xiàn)各部門交叉監(jiān)管的現(xiàn)象。加之各監(jiān)管部門之間沒有相應的信息共享機制，很容易造成監(jiān)管資源和政府資金配置的浪費。這里面很重要的一個原因就是在管理上權責分配不明晰，對同一單位管理過于分散，使得各監(jiān)管部門在行使相關權力時缺乏有效的溝通，相關的信息不能及時傳達，出現(xiàn)了信息堵塞的現(xiàn)象。未解決這一問題，財政部門嘗試了會計委派制度，即對于相關監(jiān)管工作由會計部門統(tǒng)一協(xié)調，但是由于存在組織機構設計、人事部門和紀檢部門的協(xié)調，在實際運作中仍然存在很多弊端，效果還有待檢驗。

（三）會計人員工作效率低下

會計委派制度的實施從某種程度上解放了會計工作人員，增強了其工作的獨立性，使得會計工作人員可以更加獨立地行使相應的監(jiān)管責任，但是由于其監(jiān)督工作內容過于僵化，只是針對相應行政事業(yè)單位進行會計核算和監(jiān)管，本來這樣可以使得工作人員更加專業(yè)化，但是由于委派制度配合著相應的輪崗制度，因此每個被委派的工作人員在剛剛熟悉工作內容后就被調離而其后的工作人員對新接觸的工作比較生疏，長期下來反而使得工作人員的效率降低，加之會計人員在工作過程中仍然受制于相關領導的約束，因此，為了獲得相應的晉升，很多會計人員不愿意被委派到相關部門進行會計核算和監(jiān)督工作，工作積極性不高。

（四）資金管理不到位

財政部門的資金管理主要通過行政單位的預算進行約束，各行政事業(yè)單位針對相關的預算安排日常開支，對于預算內資金的運用，由于有相關預算和會計法規(guī)的約束，有明確的經(jīng)濟責任機制，因此都能夠合理運用。但是對于預算外的資金，在管理方面還很不規(guī)范，尤其是對于地方政府資金使用的很多監(jiān)管不到位，私設小金庫，私用資金，現(xiàn)象頻發(fā)，甚至很多地方政府官員因此受到了法律的懲處。

二、改善會計監(jiān)管加強反腐機制建設的政策建議

（一）建立健全審計管理制度

我國現(xiàn)在的審計管理體制實際上主要責任人在地方政府，因此審計人員在執(zhí)行工作過程中難以避免地方政府部門的干預，這種畸形的審計體制嚴重限制了審計職能作用的發(fā)揮，降低了工作效率，浪費了社會資源。因此必須建立公正嚴格、獨立自主的審計體制。而要改變這一現(xiàn)狀就必須將審計部門從地方政府的管轄下解脫出來，提高審計部門的行政級別，賦予審計部門應有的監(jiān)督權和審計權力。使得審計部門的工作能夠切實有效地開展，發(fā)揮審計部門在遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要作用，消滅腐敗現(xiàn)象發(fā)生的溫床。另外，審計部門還應該和相關法律公安部門合作，針對一些違法犯罪合作活動發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，向有關部門提供相關腐敗情況的財務線索，提升審計部門的權威，保證我國行政事業(yè)單位的規(guī)范運行，為新常態(tài)下經(jīng)濟結構轉型提供支持，促進我國社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（二）推動會計監(jiān)管的法制化進程

伴隨著我國經(jīng)濟改革的深化，很多行政事業(yè)單位的職能也擴展到了相關的經(jīng)濟領域，伴隨著很多行政事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，違法亂紀行為越來越多，其中很重要的一個原因就是相關法律制度的缺失，在會計監(jiān)管上也缺少相應的法律制度的支持，現(xiàn)有的很多法規(guī)也與實際情況脫節(jié)嚴重，難以發(fā)揮相應的作用，導致對于行政事業(yè)單位的監(jiān)管越來越趨于無效率。因此，必須強化監(jiān)管行政事業(yè)單位。首當其沖的就是對于行政事業(yè)單位的會計監(jiān)管，尤其是相關會計法規(guī)定的完善，不斷結合現(xiàn)實情況來建設相應的法制體系。同時也要嚴格執(zhí)法，做到違法必究。賦予相關監(jiān)管部門如財政部門稅務部門的執(zhí)法權力，對于違法亂紀行為嚴厲懲處，及時將會計監(jiān)管當中發(fā)現(xiàn)的問題暴露出來，將會計監(jiān)管當作法制環(huán)境建設的重要組成部分。

（三）重視會計監(jiān)管中內部控制的作用

會計部門在執(zhí)行會計監(jiān)管的過程中，雖然都有相應的內部控制制度，但是由于行政事業(yè)單位內部控制意識的缺失，會計人員在相關內控制度的執(zhí)行過程中也沒有將相關細則嚴格執(zhí)行，導致內部控制制度有名無實，內部管理也因此失控。而行政事業(yè)單位的支出一般都是屬于消費性支出，因此這方面的監(jiān)管需要更加嚴格，一方面要求行政事業(yè)單位的責任人和會計工作人員在工作中加強責任意識，加強內部監(jiān)管，充分意識到內部控制制度在預防違法犯罪事件發(fā)生的重要作用，另一方在體制設計上要更加注重相關經(jīng)濟事項和會計人員職責的相互制約和統(tǒng)一，在行政事業(yè)單位重大事項的決定上，嚴格執(zhí)行相關程序，貫徹行政事業(yè)單位的財產清查制度，定期對相關范圍內的財產進行清查。最后獨立的內部審計機構對于內控作用的發(fā)揮，保障行政事業(yè)單位的職能作用的發(fā)揮意義重大，這需要傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位改變傳統(tǒng)的級別意識，建立現(xiàn)代型管理理念，將權利納入到法規(guī)制度的約束內，充分發(fā)揮內部監(jiān)管的重要作用。

（四）推進會計集中核算模式

會計集中核算的管理模式是當下在大力推行的一種監(jiān)管模式，因為它在加強集中核算，降低資金成本，提高資金利用效率上發(fā)揮了重要的作用。因此在當下經(jīng)濟改革深化的階段，建立行政事業(yè)單位會計監(jiān)管集中化能夠有效滿足當下經(jīng)濟階段發(fā)展的需要。另外，國庫集中制度在加強事業(yè)單位會計監(jiān)管，建立有效的國庫支付制度具有重要意義。國庫集中支付能夠對國庫資金進行集中調配，監(jiān)督和管理，在提高國庫資金使用效率的同時增強國家財力，避免國有資金的流失，抑制現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結語

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關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務會計；平行記賬法；問題；改進建議

引言

當前各級各類行政事業(yè)單位改革工作正如火如荼地進行，不少行政事業(yè)單位基于新《政府會計制度》的基礎上采取新的會計核算方法，使得傳統(tǒng)單一的預算會計核算模式受到?jīng)_擊，并有利于提升行政事業(yè)單位的會計信息質量。平行記賬法便是在新《政府會計制度》實施中產生，是為了實現(xiàn)財務會計和預算會計適度分離并相互銜接所提出的一項重要手段和技術方法，而行政事業(yè)單位作為這一方法使用的會計主體。

一、平行記賬法的概述

（一）產生背景

隨著新《政府會計制度》的實施，對行政事業(yè)單位會計信息管理質量提出了更高的要求，要求行政事業(yè)單位在進行會計信息處理時，應保證其可讀性，能夠滿足實際工作的需求。而在行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計處理模式中，主要是側重于預算會計核算，這一會計處理模式并不能滿足會計信息的質量要求，因此在這樣的背景下，平行記賬處理方式應運而生，出于預算會計與財務會計在業(yè)務披露上的需求，行政事業(yè)單位在新《政府會計制度》的要求下采取了平行記賬的處理方式。

（二）運行原理

首先，從平行記賬法的內涵來看，新《政府會計制度》要求行政事業(yè)單位在處理相關會計信息時，要在同一個會計核算系統(tǒng)中同時體現(xiàn)出預算會計和財務會計這兩項功能，也就是“雙功能”原則。而這一原則的實現(xiàn)，關鍵在于會計業(yè)務事項是否納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務這一標準中，換而言之，行政事業(yè)單位在處理現(xiàn)金收支往來這一特殊業(yè)務時，既需要進行預算會計核算，也要進行財務會計核算，處理順序則是先按照權責發(fā)生制在財務會計系統(tǒng)中進行財務會計核算，然后再預算會計系統(tǒng)中按照收付實現(xiàn)制進行預算會計核算。而對于特殊業(yè)務之外的普通業(yè)務，行政事業(yè)單位只需要在進行財務會計體系中進行財務會計核算便可。其次，從平行記賬法的功能來看，其是在原有雙分錄的基礎上，先是明確了權責發(fā)生制及其法律地位，然后重新定位了財務會計作用，實現(xiàn)了財務會計與預算會計功能的疊加。具體而言，平行記賬法要求行政事業(yè)單位應以核算為出發(fā)點，針對具體的會計信息數(shù)據(jù)編制詳細的財務統(tǒng)計報告和核算報告，并在報告中充分反映出單位資產、負債和成本等相關要素，從而全面反映出單位預算執(zhí)行及整體財務狀況，進而為行政事業(yè)單位會計工作發(fā)展及管理水平提升奠定厚實的基礎。

二、行政事業(yè)單位在應用平行記賬法時存在的問題

平行記賬法的產生，對提升行政事業(yè)單位會計信息質量有著重要的意義，并推動行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計向智能會計方向的轉變。但是在實際的應用過程中，由于這一會計處理方法產生的時間相對較晚，以至于在實際操作過程中仍然存在許多不足。

（一）會計工作效率較低

在新《政府會計制度》下，對于納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務，要求行政事業(yè)單位應采取平行記賬法進行賬務處理，也就是要在財務會計系統(tǒng)和預算會計系統(tǒng)中進行核算，既按照權責發(fā)生制進行財務會計分錄的編制，又要按照收付實現(xiàn)制進行預算會計分錄的編制。但是從行政事業(yè)單位現(xiàn)有的業(yè)務情況來看，絕大多數(shù)業(yè)務均屬于納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務范疇，其他業(yè)務的比重相對較小，因此需要會計人員耗費更多的時間和精力進行“會計雙分錄”編制，一定程度上增加了會計人員的工作負擔，在不堪重負的情況下容易造成會計分錄編制錯誤，不僅會降低會計工作效率，而且會影響會計核算的質量。另外，隨著現(xiàn)代信息技術的日新月異，但當前會計人員應用平行記賬法進行賬務處理時，并沒有充分利用現(xiàn)代信息技術手段來提升工作效率，導致會計平行記賬處理效果并不佳。

（二）會計科目選擇容易出錯

會計科目選擇容易出錯也是當前行政事業(yè)單位在應用平行記賬處理方式存在的不足。一方面表現(xiàn)為平行記賬編制分錄的數(shù)量較多，會計人員在倉促編制下難免會選錯會計科目，這樣就會出現(xiàn)錯賬的問題，進而影響會計核算的質量；另一方面表現(xiàn)為會計人員不能正確地認識財務會計和預算會計的會計科目之間的應對關系，還需要深入研究和解讀新《政府會計制度》中關于會計科目使用說明及實務操作指南相關資料，從而厘清財務會計和預算會計科目之間的關系。

（三）財務會計人員綜合素質有待提升

隨著新《政府會計制度》的深入實施，并提出要將平行記賬法的財務理念融入實際的會計工作中，從而實現(xiàn)財務會計和預算會計雙重功能。一方面表現(xiàn)在對新會計準則內容及要求的解讀不夠深入，難以有效結合新會計準則的基本需求開展會計工作，尤其是對于各類資產、收入和費用等要素的會計處理方法還無法有效掌握，從而導致會計工作質量不高；另一方面表現(xiàn)為部分財務會計人員對預算會計工作的熟悉程度較高，但是對于財務會計相關業(yè)務處理仍處于較陌生的狀態(tài)，無法合理界定相關的經(jīng)濟業(yè)務是屬于預算會計范疇還是財務會計范疇，也無法針對相同業(yè)務在兩種會計原則中得以充分體現(xiàn)，賬務處理變得尤其復雜。

三、行政事業(yè)單位應用平行記賬法時的改進建議

（一）厘清平行記賬法應用范疇，減輕會計人員工作負擔

根據(jù)新《政府會計制度》的要求，對于納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務，行政事業(yè)單位應采取平行記賬法進行處理，即分別進行財務會計和預算會計兩個會計分錄的編制。但是由于這期間受到會計人員能力方面的影響，導致會計人員在編制雙重會計分錄時容易出現(xiàn)錯誤，而且也會增加會計人員的工作負擔，難以有效提升會計工作效率和質量。因此，為了能夠提升工作效率，減輕會計人員的工作負擔，行政事業(yè)單位應在厘清平行記賬法應用范疇的基礎上，充分利用現(xiàn)代信息技術手段替代會計人員機械重復編制雙重會計分錄的模式，這樣不僅能讓會計人員從重復的工作中解脫出來，而且能夠減少會計分錄編制錯誤發(fā)生。這需要行政事業(yè)單位根據(jù)財務會計和預算會計科目之間存在的對應關系，對現(xiàn)有的財務系統(tǒng)進行優(yōu)化設計，也就是要在財務系統(tǒng)中實現(xiàn)財務會計和預算會計的會計科目有效對應和關聯(lián)，形成映射關系。接著在財務系統(tǒng)的分錄編制界面中設置“納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務”和“其他業(yè)務”這兩個選項，這樣會計人員在完成財務會計分錄編制后，勾選“納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務”這一選項，財務系統(tǒng)自動關聯(lián)出預算會計科目，并自動生成預算會計分錄。比如，行政事業(yè)單位在進行財政撥款收入和業(yè)務費用會計處理時，其對應的財務會計核算科目為“財政撥款收入”和“業(yè)務費用”，此時在財務系統(tǒng)的作用下，可自動關聯(lián)出預算會計科目“財政撥款預算收入”和“事業(yè)支出”，系統(tǒng)自動關聯(lián)生成預算會計分錄，此時會計人員不需要進行雙重會計分錄的編制，不僅可以減輕工作負擔和提升工作效率，而且能夠避免在編制會計分錄時出現(xiàn)選錯會計科目的情況，進而保證會計核算的準確性。除此之外，會計人員在財務會計分錄編制后，若選擇“其他業(yè)務”這一選型。

（二）構建一套虛擬的會計科目體系，建立各會計科目的對應關系

針對行政事業(yè)單位在應用平行記賬法時存在的會計科目容易選錯的問題，除了要厘清財務會計科目與預算會計科目之間的關聯(lián)關系以外，也應在現(xiàn)有的財務系統(tǒng)基礎上，通過構建一套虛擬的會計科目體系，讓會計人員能夠更加準確和了解財務會計和預算會計的每個科目之間的關系。比如，針對收入類的業(yè)務，行政事業(yè)單位可在現(xiàn)有的財務系統(tǒng)上增設“財政撥款收入”這一科目，并關聯(lián)對應財務會計的“財政撥款收入”和預算會計的“財政撥款預算收入”這兩項科目，其他科目以此類推。通過虛設這樣一個會計科目體系，為更好地進行財務會計和預算會計分錄編制提供準確的依據(jù)，進而有效提升會計工作的效率與質量。

（三）深入解讀和分析新會計制度，全面提升會計人員綜合素質

平行記賬法是在新《政府會計制度》下應運而生，為了提升平行記賬法的應用效果，保證行政事業(yè)單位的會計信息質量，首先需要行政事業(yè)單位做好新《政府會計制度》的銜接工作，即根據(jù)新《政府會計制度》的內容及要求，對現(xiàn)有的制度和準則進行修訂和完善，形成與新《政府會計制度》相適應的會計制度體系，從而有效推動單位財務會計核算與預算會計核算工作的開展。與此同時，為進一步規(guī)范單位的會計活動，提升會計工作質量，行政事業(yè)單位也要重視會計人員綜合素質的提高，應定期組織會計人員深入解讀和分析新會計制度，在掌握新會計制度的內容和要求的基礎上，樹立權責發(fā)生制理念，并不斷加強業(yè)務知識的學習，掌握和理解各類資產、收入和費用等要素的會計處理方法，實現(xiàn)核算職能向管理職能的轉變。另外，會計人員也要不斷提升自身的會計專業(yè)水平，切實將改革內容與自身實際工作緊密聯(lián)系，嚴格按照財政部門出臺的相關政策規(guī)定，合理確定相關業(yè)務的范圍，時刻保持清醒的認識，對涉及資金往來的科目進行平行記賬賬務處理，同時加強復核，強化往來款項的管理，從而提升會計信息的可比性、完整性和準確性。

結語

綜上所述，隨著新《政府會計制度》的實施，要求行政事業(yè)單位對于納入預算管理的現(xiàn)金業(yè)務應實施財務會計核算和預算會計核算“雙重核算”，也因此產生平行記賬法這一會計處理方式。因此，為了確保行政事業(yè)單位平行記賬工作能夠順利進行，一方面需要行政事業(yè)單位厘清平行記賬法應用范疇，可通過列舉的方式對平行記賬的相關業(yè)務進行明確，并利用信息技術手段減輕會計人員的負擔；另一方面需要行政事業(yè)單位深入研究和分析新《政府會計制度》，基于其內容和要求采取有效的措施，對現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)優(yōu)化設計，保證會計信息準確轉換，從而推動平行記賬工作高效開展。

參考文獻

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[2]王利昕.信息化下“平行記賬”會計核算的實現(xiàn)[J].商業(yè)會計，2019（22）：70–72.

篇5

【關鍵詞】加強；行政事業(yè)單位；會計內部控制

一、加強行政事業(yè)單位會計內部控制的關鍵

行政事業(yè)單位的主要負責人對會計內部控制是否重視，是影響行政事業(yè)單位的會計內部控制工作好壞的關鍵。所以，最重要的是提升行政事業(yè)單位的負責人對會計內部控制的認識，加大會計內部控制的宣傳力度。行政事業(yè)單位的負責人要以身作則，起到帶頭的作用，帶領工作人員熟知法律法規(guī)，并且嚴格按照法律法規(guī)進行工作。行政事業(yè)單位的負責人不能命令、強迫會計人員辦理違法的項目，一定要按照國家的法律法規(guī)來加強行政事業(yè)單位的會計內部控制制度，提高會計工作人員的工作質量。

二、行政事業(yè)單位會計內部控制的現(xiàn)狀

1.會計內部控制制度不完善

目前，大部分的行政事業(yè)單位并沒有建立健全的會計內部控制制度，比如內部牽制制度、財務分析制度以及財務程序處理制度等一些基本的制度。有的行政事業(yè)單位甚至連復核審批制度都不夠完善，對于款項的支取手段非常復雜，從而在進行記賬和對賬時會有一定的難度；一些行政事業(yè)單位沒有定期資產盤點制度，對上下級進行調動時，沒有嚴格的調動手續(xù)；有的行政事業(yè)單位在票據(jù)管理方面更是非常亂，領用時不會記錄，導致一些資金流失。

2.會計內部控制意識不夠強

目前，一些行政事業(yè)單位對會計內部控制的認識不足，沒有對其引起足夠的重視，導致內部控制的意識不強，沒有認識到會計內部控制的重要程度。甚至有一些行政事業(yè)單位將財務部門的預算控制和會計內部控制混為一談，使會計內部控制制度的作用不能充分的發(fā)揮出來，在行政事業(yè)單位中失去了信任度。也有一些行政事業(yè)單位的領導根本不將會計內部控制放在眼里，覺得會計內部控制根本沒有必要，不過是一些文件、手冊等，致使會計內部控制趨于形式化。

3.會計內部監(jiān)督形同虛設

一些行政事業(yè)單位的會計內部監(jiān)督只是一個形式，并沒有起到該有的作用，通常都是單位的領導一個人說了算，會計內部控制的作用沒有充分的發(fā)揮出來。一旦會計內部的控制管理相互之間不能進行牽制，很容易給行政事業(yè)單位帶來極大的損害。除此之外，會計內部控制制度的成果沒有一個監(jiān)督的體系，會計內部控制制度執(zhí)行與不執(zhí)行都失去了意義，致使會計內部控制制度變成了一個形式。

三、加強行政事業(yè)單位會計內部控制的有效措施

1.加強會計內部控制意識

行政事業(yè)單位的的負責人一定要起到帶頭作用，首先認識到會計內部控制在單位管理中的重要性，確定自己在會計內部控制中應該扮演著怎樣的角色，避免自身變得腐敗。同時，還要大力支持會計內部控制的一切決策以及活動。

2.加強會計內部監(jiān)督

對于行政事業(yè)單位來說，會計內部控制制度是一個復雜的過程。所以，必須要有一套健全的監(jiān)督體系，使行政事業(yè)單位的會計內部控制制度能夠高效的進行。可以按照財務運行的不同環(huán)節(jié)將行政事業(yè)單位的會計內部監(jiān)督制度分為預算監(jiān)督以及執(zhí)行監(jiān)督等。對于預算環(huán)節(jié)來說，要根據(jù)部門的情況進行預算編制；對于執(zhí)行環(huán)節(jié)來說，一定要加強執(zhí)行的力度，使行政事業(yè)單位的會計內控制度做到有章可循、違章必究，從而使會計內部控制制度的有效執(zhí)行性得到提高。

3.建立健全的會計內部控制制度

要想加強行政事業(yè)單位的會計內部控制，一定要找準行政事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，對其進行調整和管理。目前，行政事業(yè)單位的會計內部控制沒有一個完善的內控制度。所以，必須要建立與行政事業(yè)單位的主要方面有關的內控制度，并且所有的項目一定要嚴格按照內控制度進行，進而使行政事業(yè)單位的風險得到控制，使行政事業(yè)單位的有效資產得到全面的保護。

4.提高財務預算約束能力

在行政事業(yè)單位中，每年都要將財務預算報給財務部門，但是，在實際工作中，一些資金的運用通常都沒有進行預算，從而使預算的作用沒有充分的發(fā)揮出來，也就失去了原本的意義。所以，行政事業(yè)單位必須要提高財務預算的約束能力，使行政事業(yè)單位的會計內部控制制度得到有效的實施。

5.組建綜合素質較高的財會團隊

擁有一支專業(yè)能力強、業(yè)務能力強以及綜合素質高的財會團隊不僅是行政事業(yè)單位會計內部控制工作順利開展的關鍵，還能對行政事業(yè)單位會計內部控制的執(zhí)行力度進行控制。財務人員的控制能力、業(yè)務能力、思想道德以及法制觀念等都會直接影響行政事業(yè)單位的會計內部控制工作，對其執(zhí)行的效果產生影響。

四、結束語

行政事業(yè)單位的主要任務就是按照法律的規(guī)定對社會進行管理和監(jiān)督。所以，行政事業(yè)單位中會計內部控制管理非常重要，一定要對其進行不斷的完善，從而保證行政事業(yè)單位的財務安全。同時，要根據(jù)社會的經(jīng)濟形勢進行調整，使其能夠適應社會的發(fā)展，使行政事業(yè)單位達到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]何君.試析如何加強行政事業(yè)單位會計內部控制[J]. 中國總會計師，2010，12：137-138.

[2]武燕.略論如何加強行政事業(yè)單位會計內部控制[J]. 中國集體經(jīng)濟，2012，04：169.

篇6

關鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 建議

一、行政事業(yè)單位會計集中核算的內涵與意義

（一）內涵

行政事業(yè)單位會計集中核算是一種將會計核算、服務、監(jiān)督融合于一身的“會計委派形式”。在單位保持原有的財務自、資金所有和使用權的前提下，成立統(tǒng)一的會計集中核算中心，取消單位財務部門和銀行賬戶，只在單位內部設立報賬員，以委托記賬的形式，集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務。

我國從1994年開始推行會計集中核算模式以來，已有十幾年時間。在事業(yè)單位改革的逐步深入和財政改革的發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位財務管理模式發(fā)生了很大變化。在此情況下，行政事業(yè)單位會計集中核算也處于不斷的變化與發(fā)展之中。

（二）意義

1、有助于提高會計信息真實性

如上文所述，行政事業(yè)單位實行會計集中核算之后，不再運用單位原有的銀行賬戶，而是由核算中心實行集中管理，在商業(yè)銀行統(tǒng)一設立賬戶，對單位資金進行全面掌握。當資金發(fā)生支出時，核算中心根據(jù)資金來源和支出用途審核各單位原始憑證，統(tǒng)一對資金進行分配。對以前常發(fā)生的改變資金用途、轉移收入、任意使用會計科目等現(xiàn)象能夠進行有效地杜絕，提高了會計信息的真實性，為會計信息使用者提供了有價值的決策依據(jù)。

2、有助于提高資金使用效益，保障財政資金安全

實行會計集中核算，有助于將資金的管理變?yōu)殛柟庾鳂I(yè)。不僅單位的所有支出都要通過核算中心的審核，而且堅決不予受理不合規(guī)的票據(jù)，也不得對不合理的開支進行報銷處理。另外，核算中心統(tǒng)一對財政資金進行單一賬戶集中處理，也有利于財政部門統(tǒng)一管理和調度資金，使資金調度更加靈活。不僅能夠有效改變以往財政資金管理分散、多頭和重復開戶等混亂局面，同時也杜絕了挪用財政資金和克扣、截留財政預算的現(xiàn)象。從根本上提高了資金的使用效益，使財政資金的安全得到了一定保證。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算過程中出現(xiàn)的問題

雖然行政事業(yè)單位實行會計集中核算模式有很大的必要性和意義，效果也不錯，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌?。但是，與此同時，筆者發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位實行會計集中核算模式之下，也存在著諸多問題。

（一）賬務處理與實際物資管理相分離

會計集中核算模式集中處理記賬和報賬等工作，并且只負責對資金的處理。各個單位依然獨立負責實物、合同等物資的保管。如此一來，便實際造成了賬實相分離的現(xiàn)象。雖然在一定程度上對會計核算職能進行了強化，但卻難以深入進行會計管理職能的展開，使其職能變相被弱化。此外，財務活動是行政事業(yè)單位財政管理的關鍵組成，取消財務部門，等于變相取消財政工作的基礎，會對行政事業(yè)單位的財務管理工作帶來巨大影響。

（二）審核過程存在弊端，會計監(jiān)督存在盲點

行政事業(yè)單位實行會計集中核算模式下，還會使得集中核算人員可能只會一味的對業(yè)務進行集中核算，不了解各單位的實際情況。該人員在進行綜合核算的基礎上，還同時負責多個單位賬務。對各分單位的實際業(yè)務細節(jié)掌握不實，也僅能根據(jù)收上來的報賬單位的支出票據(jù)進行審查，合法合規(guī)性欠缺。而且，支出業(yè)務發(fā)生的真實性也難以對其考證，間接使得會計監(jiān)督的職能無法真正實現(xiàn)。

（三）原始憑證可能未必真實

行政事業(yè)單位實行統(tǒng)一的會計集中核算模式后，要求各類原始憑證都要在本部門審核之后方能報經(jīng)核算中心統(tǒng)一審核。經(jīng)過二次雙重審核之后，才能在核算中心賬戶中進行登記。雖然，這樣的模式看似是經(jīng)歷了雙重審核，無論是內容還是數(shù)額都應準確無疑。但是，執(zhí)行會計集中核算職能的核算中心未必能對原始憑證所反映的經(jīng)濟業(yè)務是否真實進行有效的監(jiān)督。甚至在這種會計集中核算的模式下，依然會有個別單位通過虛開報銷發(fā)票，違規(guī)套取現(xiàn)金。

（四）會計核算內容不完整，分賬管理存在單一性

即使是實行統(tǒng)一的會計集中核算模式，但是其監(jiān)管職責依舊沒變，還是主要負責對單位的財務收支情況進行有效監(jiān)管。然而，目前，這種統(tǒng)一集中模式，僅是將重點放于對支出的監(jiān)管，而對收入所投入的監(jiān)管力度卻較弱，甚至尚未介入。當前的模式主要是賬面與實物分別管理，返還資金和收費收入都直接計入國庫收入賬戶，單位據(jù)此自行建立臺賬，會計集中核算中心不進行賬務處理，也不與單位發(fā)生關系。這樣做具有一個較大的弊端，即國庫掌握收入票據(jù)，會計集中核算中心掌握支出等會計檔案，而各單位則掌握資產及明細賬。使得會計資料的完整性遭到破壞，而監(jiān)管也無法從整體性的角度入手。

此外，會計集中核算中心目前尚且只是主要負責核算，資產清查等工作依舊還是由各單位自行展開。尤其是固定資產，會計集中核算中心僅負責一級總賬科目的核算，各單位的報賬會計負責登記具體的明細賬，而且實體物資由原單位管理。由此容易造成會計集中核算中心不清查只核算，使得固定資產管理可能會出現(xiàn)“真空區(qū)”，造成會計信息失真。

三、行政事業(yè)單位會計集中核算的未來發(fā)展建議

（一）加強資產管理，保障財產安全

行政事業(yè)單位實行會計集中核算的目的之一便是保障財產物資的安全。在此，筆者提出三點建議。首先，要對范圍進行嚴格界定，核算中心要統(tǒng)一資產的入賬口徑，對資產相關的賬務處理也要制定嚴格的審核制度，規(guī)范資產核算；其次，加強對資產管理的基礎性工作的重視，健全資產保管制度，無論是入賬還是領用，都要有相應的驗收和登記手續(xù)，力爭做到資產賬實相符，并進一步完善有關固定資產的報廢審批手續(xù)；再者，靈活運用資產清查方法，可以有效結合全面清查和不定期抽查，及時了解資產變動情況。

篇7

關鍵詞：行政事業(yè)單位 私營企業(yè) 市場經(jīng)營 預算控制 制度完善

一、行政事業(yè)單位與私企會計職能所面臨的管理差異

1、行政事業(yè)單位

從市場經(jīng)濟形式上看，我的是一種社會主義的市場經(jīng)濟體制，在此基礎上進行的市場體制改革影響了我國的政府職能，更多的市場化的經(jīng)驗引入到了行政事業(yè)單位的管理中，實現(xiàn)部門預算、收支分離等都是我國行政事業(yè)單位財務制度改革的重要舉措。這就給行政事業(yè)單位的財務管理提出了新的職能要求，即將整個工作的核心從原有的計劃經(jīng)濟體制下的單純的審批調撥轉化為動態(tài)化的預算跟蹤和管理，這是因為預算單位已經(jīng)不再和財務部門產生直接的財務撥付關系。所以行政事業(yè)單位的的預算程序和財政資金的運作并不在聽一個路徑上，因此其財務職能當然也就發(fā)生了改變。更多的職能將放在如何合理的對有限資金進行規(guī)劃和管理，并統(tǒng)籌預算，完成行政事業(yè)單位所需要實現(xiàn)的功能性開支。

2、私有企業(yè)

在同樣的市場化環(huán)境中，私有企業(yè)所面臨的是更加激烈的市場競爭，其會計職能主要針對的是更加日?；墓芾砉ぷ?，而且私營企業(yè)的特點是合作注冊的形式多樣，家族企業(yè)、個人企業(yè)、合股企業(yè)等等，這就改企業(yè)的會計管理帶來諸多的困難，其職能也發(fā)生著轉變。從某種角度看，私企的會計職能更像是一個約束企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)則，即利用會計的法規(guī)和準則指導企業(yè)的經(jīng)濟行為，甚至是領導者的個人行為。這與行政單位的會計職責完全不同，行政單位的有著更加完善的會計管理規(guī)范，其主要擔負的執(zhí)行任務，而私會計所擔負的則是指導和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，使之逐步走向正規(guī)的作用。

二、行政事業(yè)單位與私企解決會計職能的措施不同

1、行政事業(yè)單位的會計職責完善措施

第一，明確定位。會計的職能的確定應首先明確其目標，即會計行為的主體在某種會計環(huán)境中需要達成的管理目標是指導其職責完善的主要基礎，即目標決定行為。目前我的行政事業(yè)單位會計目標應是通過有效的會計手段反應行政事業(yè)單位的真實的財務狀況和運營的業(yè)績、客觀反應預算達成的情況和行政事業(yè)單位的服務能力等。其會計目標則更多的是反應工作的效果和效益，公益性突出。

第二，會計核算。預算制度的施行改變了原有的會計核算模式，在預算制度下預算資金成為了核算的對象，以此反應行政事業(yè)單位運行的基本情況，即預算的執(zhí)行情況。我國的預算通常是按照年為期限，對其進行編制和執(zhí)行，預算會計制度中會計職能的核心就是對預算的編制、執(zhí)行、變更、結算等進行全程的監(jiān)督和管理。因此行政事業(yè)單位的會計就是以行政帶那位作為財務報告的會計的主體，其公益和利益的性質兼而有之，即需要從更加寬泛的角度對會計對象進行審核，除了反應當年的預算資金流動情況外，還應進行連續(xù)性分析，系統(tǒng)完整的將整個預算資金的流動、支配、使用效果等進行貫穿和統(tǒng)計，以此為下一個財政年度的預算累計更加準確的指標。

第三，法規(guī)的完善。行政事業(yè)單位的會計與企業(yè)快有相似之處，行政事業(yè)會計的目標實現(xiàn)與信息質量的提高是不能離開法律規(guī)范而獨立臆斷的。因此從職能角度看監(jiān)控政府運營的質量也是會計需要負擔的責任，而此種責任必須以相應的法規(guī)為基礎，即利用法律來規(guī)范政府財政行為。從會計改革的實踐中看，政府會計法規(guī)、法律的建設始終應走在會計制度建設之前，即利用法規(guī)等對會計的行為、職能等進行全面的規(guī)范和控制。我國因為改革時間較短，相對行政事業(yè)單位的會計制度建設和法規(guī)完善還相對滯后。這就要求完善會計職能劃分的同時也應當先對會計的法規(guī)進行完善。從行政單位會計發(fā)展的角度看，將來我國的預算制度將成為核心，并成為管理財政的重要措施與手段，并最終達到預算會計和財務會計相分離的管理模式。

2、私營企業(yè)的會計職能完善

第一，對投資進行控制。企業(yè)會計首先應對的就是收支問題，因此對企業(yè)的重大投資行么應進行重點控制。這與行政事業(yè)單位的制度化管理是不同的，企業(yè)的首先目的是盈利，同時兼顧社會效益。因此在會計管理首先應對企業(yè)的投資項目進行分析與評估，并給出正確完整的財務報告。采取科學理智的分析方式為整個項目投資提出正確的意見。即利用會計準確和措施最大限度的降低成本，最大限度的獲得合法利潤，需要做到預測、控制、結算全面控制，雖然私企的會計部門相對簡單，但是其風險控制的職能是必不可少的。

第二，稅務管理。企業(yè)所擔負的責任除了經(jīng)營獲利，還有依法納稅的責任。因此私企會計還應當配合國家的政策組織企業(yè)依法納稅，并利用合理的方式避稅為企業(yè)獲得合法的利益。因此在對企業(yè)財務進行管理的過程中，會計應從自身準則出發(fā)，利用合理的措施為企業(yè)納稅與避稅作出應有的合法貢獻。即利用法規(guī)來管理企業(yè)的稅務，依法除了相應的事宜。

第三，完善現(xiàn)金管理。私營企業(yè)的經(jīng)營更多涉及的是現(xiàn)金的交易，因此其會計的職能中必須將現(xiàn)金管理作為首要的任務。在現(xiàn)金的支配上，會計應利用自身的管理特征建立完善的現(xiàn)金管理制度。這與行政單位的是完全不同的，企業(yè)會計所擔負的現(xiàn)金管理責任要大于行政單位。因此必須建立完善的現(xiàn)金管理審批流程，即對不同的經(jīng)濟活動、權限等進行規(guī)定，并以此建立相應的制度。支出的現(xiàn)金必須經(jīng)過相應的流程完成。

第四，私營企業(yè)會計職能中還涉及到成本管理，即對原料與庫存進行管理的職能。因此企業(yè)經(jīng)營中成本管理是十分重要的一個內容，因此會計也應對原料庫存、產品庫存進行管理，利用合理的資金、制度限定，對原料、成本的比例進行調控，以此建立其相應機制，與產銷聯(lián)系起來，實現(xiàn)動態(tài)化管理。這點對私營企業(yè)也是十分重要的。當然也是行政單位會計職能所不具備的，即對實際物資的管理職能。

三、結束語

    行政事業(yè)單位和私營企業(yè)所面臨的市場化的進程是相同的，但是其所代表的利益是完全不同的，行政事業(yè)單位更注重的是資金的社會效益，而私營企業(yè)更注重的是企業(yè)生存。在此目標差異下，其會計的職能當然也就存在差異，行政事業(yè)單位的會計管理更傾向于預算和控制，而私營企業(yè)的會計管理更傾向于經(jīng)營。

參考文獻：

篇8

摘 要 內部會計控制是行政事業(yè)單位為了提高會計信息，保護其資產的安全及完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度能夠貫徹執(zhí)行而制定的一系列控制方法、措施、程序。雖然行政事業(yè)單位內部會計控制已經(jīng)在我國實行了多年，但由于實際工作中內部的控制和執(zhí)行仍然存在一定的問題，尤其是在現(xiàn)代的行政事業(yè)單位管理中，內部結構的調整，內外部環(huán)境的變化更加值得我們對行政事業(yè)單位內部會計控制的問題進行深思。同樣，我國行政事業(yè)單位的內部會計控制也存在諸多問題。本文詳細的介紹了行政事業(yè)單位進行內部會計控制的意義，分析了現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內部會計控制存在的問題以及原因，提出了如何加強內部會計控制的對策。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 內部會計 控制制度 問題 對策

一、內部會計控制的意義

1.貫徹新的《會計法》是提高會計信息質量的基本保證

行政事業(yè)單位不同于其他企業(yè)，它不以贏利為目的，是為社會提供公益性的服務機構。同其他企業(yè)一樣，行政事業(yè)單位的內部會計信息的質量對行政事業(yè)單位決策具有重要的影響。正確可靠的會計信息可以使行政事業(yè)單位的工作人員客觀正確的了解過去，認識和把握現(xiàn)在，對未來進行科學合理的預測，從而做出正確的發(fā)展決策。行政事業(yè)單位內部會計控制系統(tǒng)通過制定和執(zhí)行相關的業(yè)務處理程序，科學的將職責進行分工，使會計信息可以相互牽制，有效地防止錯誤的發(fā)生。2000年新《會計法》第一次從法律上要求各個行政事業(yè)單位健全內部會計監(jiān)督制度，提出職權分離，相互制約等內部審計的相關要求，這是新《會計法》的重要突破。雖然內部會計控制與單位內部會計監(jiān)督不完全等同，但是相互分離、制約、監(jiān)督的一系列法律要求體現(xiàn)了內部會計控制的本質要求，也是制定有關內部會計制度規(guī)范的法律依據(jù)。

2.可以保護行政事業(yè)單位的財產物資的安全及完整

內部會計控制制度對財產物資的保管以及使用進行了明確的規(guī)定，建立了相應的規(guī)章制度，并且采取了相應的管理方法，可以有效地防止和減少行政事業(yè)單位的財政損壞、失竊等問題的發(fā)生。

3.保證國家政策法規(guī)得到充分實施

國家制定一系列財政政策以及法規(guī)，要求行政事業(yè)單位嚴格遵守，行政事業(yè)單位通過建立內部控制制度將各種制度法規(guī)與行政事業(yè)單位管理相融合，從而使行政事業(yè)單位經(jīng)營管理者在執(zhí)行中按照各種規(guī)章制度，依法辦事，以保證國家的政策法規(guī)能夠在行政事業(yè)單位管理中得到充分有效地實施。除此之外，科學的行政事業(yè)單位內部會計控制還能夠提高行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理的工作效率，為經(jīng)營和管理者合理地進行資源內部整合，同時使得各行政事業(yè)單位、各部門的員工能夠明確目標，各盡其職。

4.行政事業(yè)單位內部會計控制是保證單位經(jīng)濟活動能夠規(guī)范運行的基本措施

作為一種互為牽制的防范制度，內部會計控制的職能能夠得以實現(xiàn)，必須在行政事業(yè)單位的內部形成相互制約的關系，在重要的部門和環(huán)節(jié)之間要建立各種監(jiān)督與制約關系，明確各單位各部門的職能和責任范圍，做到責有所歸，權有所屬，利有所享，使各單位各部門之間相互配合，從而順利實現(xiàn)最終目標。

5.提升自身的競爭力

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加速，為了適應國際競爭的迫切需要，行政事業(yè)單位所面臨的風險逐漸增大，面對如此眾多的國外優(yōu)秀行政事業(yè)單位的激烈競爭與挑戰(zhàn)，提升自身的競爭力，積極參與到世界的競爭潮流當中，將是我國行政事業(yè)單位面臨的難題。為了實現(xiàn)這一迫切的需求，行政事業(yè)單位建立健全內部會計控制制度是在國際競爭中立于不敗之地的有效保證。

二、當前行政事業(yè)單位內部會計控制存在的問題

1.從事內部會計控制的人員的職業(yè)水平和素質有待提高

第一，目前我國的正規(guī)教育或者是單位的在崗培訓都沒有將內部會計控制放到一個重要的位置，主要體現(xiàn)在教科書跟不上時代的發(fā)展，內容過于簡單、過于形式化，操作性較差，致使從事內部會計控制的人員掌握的知識較少，能夠運用到工作中的知識更少。第二，很多單位沒有對本單位制定一個長期的人才培養(yǎng)計劃，一些從事內部會計控制的人員不能夠得到在崗培訓，知識無法更新，一旦出現(xiàn)新的問題便無法解決。第三，一些從事內部會計控制的人員職業(yè)道德缺失，有貪污、挪用公款等情況出現(xiàn)，導致行政事業(yè)單位和國家蒙受經(jīng)濟損失。

2.控制意識淡薄

一些單位對內部會計控制制度的重要性認識不足，導致有些行政事業(yè)單位內部會計制度不健全，不規(guī)范，業(yè)務不精通，甚至一些行政事業(yè)單位只是在搞一些內部會計控制制度的形式，忽略制度的執(zhí)行力，使制度失去了存在的價值。有些單位的領導認為內部會計控制是累贅，覺得會被制度束縛，影響辦事效率，因此使內部會計控制制度發(fā)揮不了其應有的作用。

3.財務和業(yè)務管理不相適應

工作成敗的關鍵在于員工的執(zhí)行力和員工個人素質，內部會計控制制度的貫徹落實需要有專業(yè)素質較強的高端人才，但是目前財務管理人員的業(yè)務水平還有待提高，對內部會計控制的專業(yè)性還有待加強，一般單位內部的財務部基本上只起到了“核算”與“付款”的作用。

4.制度不夠健全，職權分工不明確，管理較為混亂

一些單位并沒有一個完整的、系統(tǒng)的、獨立的內部財務管理制度，管理混亂。有些單位的財務管理制度甚至只是形式的存在。主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，沒有明確崗位職責，一些單位的記賬人員一人兼多崗。第二，沒有完善的監(jiān)督體制，重大事項的決策權和執(zhí)行權沒有得到分離制約。第三，財產清查的程序不夠明確。第四，內部審計工作沒有制度。第五，忽視風險的把控，導致單位存在隱患和蒙受損失。

5.預算控制環(huán)節(jié)仍舊薄弱

伴隨部門預算改革的不斷推進和發(fā)展，行政事業(yè)單位的預算控制有了長足的進步，但一些環(huán)節(jié)仍較為薄弱。主要表現(xiàn)在：第一，一些單位的預算沒有細化到具體項目上，預算編制比較粗糙，每年的財政撥款仍舊以上年的收支為基準，導致預算支出不能達到逐個項目進行的要求。第二，一些單位沒有對本單位各個科室人員的責任預算進行約束，也沒有確立一個費用支出和審批金額權限制度，導致一些會議費，差旅費和招待費等費用控制乏力。第三，預算缺乏系統(tǒng)性、科學性、完整性，預算調整頻率頻繁，資金隨意使用，弱化了預算的約束力。

三、加強行政事業(yè)單位內部會計制度的措施

1.完善內部控制制度

擁有良好的內部控制環(huán)境，能夠保證具體內部控制的措施可以得到有效的實施，能夠建立起真正有效地內部控制體系。只有對現(xiàn)有的人力資源機構進行調整和完善，充分發(fā)揮其監(jiān)督和制衡作用，才能夠從根本上解決內部控制問題。雖然有一些行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了與內部會計控制相關的系統(tǒng)，但是總體來講，仍舊缺乏科學性與合理性。行政事業(yè)單位的內部控制應該在堅持相互牽制、明晰與成本效益原則的基礎上進行完善，建立適合行政事業(yè)單位實際發(fā)展的內部控制系統(tǒng)。內部會計系統(tǒng)首先應該組織健全，其次注重對人員素質、信息等無形資源的控制，行政事業(yè)單位內部要有足夠的靈活性。只有不斷完善和明確內部會計控制制度，才能規(guī)范會計工作人員的行為，保證信息的準確性和真實性。

2.加強全面預算的控制

行政事業(yè)單位財務管理的重要組成部分包括全面預算。全面預算是行政事業(yè)單位為達到既定目標，從而對編制的資金、財務、業(yè)務等年度收支做出的整體計劃，也是對日常業(yè)務規(guī)劃的授權批準。單位的全面預算控制要求單位的全部業(yè)務都要按照既定的預算計劃進行，這是有效管理內部控制的重要方法和載體。在預算的制定上必須嚴格按照規(guī)定標準對類、款、項、目進行細化分類，對細化項目在預算中進行單獨的編制，并根據(jù)當年的財務狀況和對未來的經(jīng)濟形勢的分析，細化制定預算的金額和支出標準。對經(jīng)費性的支出需要定員定額，要嚴格按照預算制度執(zhí)行，堅決避免領導的主觀臆斷，預算部門也應增強法律意識，嚴格遵守規(guī)章制度，防止集體性的狀況的發(fā)生。把各個細化后的項目實施進度落實到各個部門的責任人，并由監(jiān)管部門進行督導。

3.提高人員素質

會計人員是內部會計控制工作的執(zhí)行者，內部控制制度的成敗取決于會計人員的水平和素質的高低，因此，要加強對會計人員的繼續(xù)教育，提高其業(yè)務技能和工作的能力，減少由于技術引起的會計信息失真的錯誤，提升會計人員整體的素質。與此同時，要加強會計人員職業(yè)道德的培訓以及反腐倡廉、違法違紀等方面的教育。實行輪崗制，可以有效地防止一些蓄謀侵占盜用情況的發(fā)生。定期對財會人員進行綜合考評，獎罰合理，調動會計人員工作的積極性。

4.加強內部審計制度

行政事業(yè)單位最主要的監(jiān)督和評價方法就是內部審計，為了確保內部會計制度切實可行，取得良好的效果，必須要對其實施恰當?shù)谋O(jiān)督。確立內部審計對于監(jiān)督審查內部會計控制工作十分重要，實現(xiàn)內部審計由事后監(jiān)督到事前、事中的逐漸轉變，從而使監(jiān)督具有日常性和控制性，同時將監(jiān)督評價的結果及時的反饋，以完善行政事業(yè)單位內部會計控制制度。行政事業(yè)單位可以采用引入外部的監(jiān)督力量，比如注冊會計師，對其進行監(jiān)督，從而保證會計控制制度可以有效實施。

5.加強業(yè)務流程控制

業(yè)務流程控制是內部會計控制的核心環(huán)節(jié)，其控制方法的合理性、有效性直接決定著控制目標的實現(xiàn)。行政事業(yè)單位的各項財務收支，應該按照規(guī)定的程序進行審批。建立合理的業(yè)務流程控制制度和完整的會計處理程序。例如，原始資料要先經(jīng)過會計人員及內部相關部門檢查和監(jiān)督后再進入審批和記賬等環(huán)節(jié)，對于已經(jīng)處理的會計信息或單位財務業(yè)務，一定要進行復核，強化財會人員的實際把關效果，防止違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

四、結語

總而言之，在行政事業(yè)單位中執(zhí)行規(guī)范的會計控制制度，可以較好的監(jiān)督和制約行政事業(yè)單位的會計活動和會計行為，有效防止和懲罰舞弊行為，確保行政事業(yè)單位的資產安全、完整，確保各信息的可靠性、真實性，確保有關會計制度的貫徹落實。會計控制是及時發(fā)現(xiàn)和制止單位現(xiàn)象的有力工具。因此，加強行政事業(yè)單位會計控制制度具有重大意義。

參考文獻：

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[3]金玉.行政單位內部會計控制的內容.中國商界.2009(6).

篇9

現(xiàn)階段會計電算化逐漸在各行各業(yè)得到應用與推廣。對于行政事業(yè)單位財務管理來說，實行會計電算化有助于其財務管理工作順利開展，提高財務管理工作效率與水平。然而，盡管會計電算化得到迅速普及推廣，也在很大程度上促進了行政事業(yè)單位的財務管理，但是實踐中，部分行政事業(yè)單位仍然存在會計電算化問題，使得會計電算化不僅難以起到促進作用，還會起到反作用。為此，有必要對會計電算化展開深入探討，詳細了解新時期行政事業(yè)單位會計電算化問題，并提出解決策略，以使其不斷促進行政事業(yè)單位財務管理工作水平的提升。

關鍵詞：

會計電算化；行政事業(yè)單位；問題；對策

目前，隨著會計電算化普及推廣，各行各業(yè)的財務管理工作更加方便，尤其對行政事業(yè)單位來說，會計電算化極大的提高了單位的工作效率與水平。所謂會計電算化，通常指會計運算過程中，通過引入電子信息等先進技術，使會計工作更加方便、更加簡單。一般來說，會計電算化在企業(yè)中的應用較好，但是由于行政事業(yè)單位的特殊性，其在會計電算化應用方面出現(xiàn)了一些急需解決的問題，嚴重影響了行政事業(yè)單位的財務管理工作。因此，行政事業(yè)單位應該認清會計電算化的重要性，在此基礎上采取針對性的策略以解決會計電算化應用中出現(xiàn)的問題。

一、行政事業(yè)單位財務管理中實施會計電算化的意義

（一）通過普及會計電算化，有助于單位加強自身管理

隨著行政事業(yè)單位改革的不斷推進，各單位都在不斷加強自身建設和管理，其管理制度處于不斷完善之中。然而，目前部分行政事業(yè)單位財務管理方面仍然存在一些問題，而只有注重加強財務制度完善，才能促進單位的穩(wěn)定改革與發(fā)展。隨著社會對行政事業(yè)單位要求的不斷提高，單位要想樹立良好的社會形象，提高工作能力水平，就應從管理制度方面做起，不斷加強財務管理。例如：單位可以采用會計電算化，逐漸淘汰人工計算占據(jù)主導地位的會計模式，從而削弱人為因素在會計核算中的影響，既能提高計算精度與效率，還能夠避免等問題的發(fā)生。由此可見，會計電算化普及和推廣，可以幫助單位加強內部管理，提高其工作能力與水平。

（二）會計電算化的普及，有助于促進會計規(guī)范化

會計工作中充分利用電子信息技術及設備，能夠實現(xiàn)對大量數(shù)據(jù)信息的快速處理，而且處理結果還具有極高的準確率，進而為行政事業(yè)單位的日常管理決策提供更加準確的參考，總的來說，會計電算化的普及能夠有效強化行政事業(yè)單位的會計基礎工作，提高了會計工作質量，增強了會計工作規(guī)范化。另外，會計電算化能夠加大提高行政事業(yè)單位會計工作效率，從而使得會計人員有更多的時間實現(xiàn)個人的學習與發(fā)展。

（三）會計電算化的普及，有利于管理

系統(tǒng)現(xiàn)代化、信息化的實現(xiàn)目前信息技術在各行各業(yè)得到普及推廣，并且隨著數(shù)字化時代到來，行政事業(yè)單位也應切實符合時代要求，不斷加強自身管理和建設。建設現(xiàn)代化、信息化的管理系統(tǒng)一直是行政事業(yè)單位改革的重要議題之一，而財務管理作為單位管理工作的核心部分，其信息化的實現(xiàn)對企業(yè)管理有著至關重要的意義。會計電算化可以確保企業(yè)利用各種計算機技術對各部門的財務活動進行全面計算機管理，從而為單位實現(xiàn)內部全面信息化管理創(chuàng)立的先決條件，進而促使單位現(xiàn)代化管理工作的順利進行，全面實現(xiàn)管理信息化。

二、會計電算化在行政事業(yè)單位運用中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位領導意識觀念不足，影響會計電算化普及

部分行政事業(yè)單位領導年紀較大，對新技術、新知識、新形勢的認識不足，頭腦中還存在比較落后的觀念，墨守成規(guī)，因而對會計電算化沒有形成正確的認識，導致會計電算化在行政事業(yè)單位的推廣面臨較大阻礙。而且，即使單位領導對會計電算化有足夠的認識，并且在單位內大力普及會計電算化，但其實施效果還是會受到基層會計人員工作意識的影響。例如：部分會計人員對各種指導性文件、相關規(guī)范的重視不足，在開展具體工作時并不能嚴格按照規(guī)章制度進行，因而導致工作出現(xiàn)疏忽，難以取得預期效果。另外，某些會計人員的技能水平不高，工作中仍然習慣采用手工記賬的管理方式，這同樣對會計電算化的普及造成不利影響。

（二）基層財務人員素質不足，單位缺乏專業(yè)的人才

當前，部分行政事業(yè)單位內部參與會計工作的工作人員其會計水平較低，甚至不能夠滿足手工記賬等傳統(tǒng)管理方式的要求，因此也就難以使用會計電算化方式?；蛘?，會計人員能夠勝任傳統(tǒng)手工記賬管理方式，然而會計電算化的應用要求會計人員必須具備相應水平的計算機操作能力以及熟練運用各種辦公軟件的能力，但是部分會計人員并不具備以上能力，因而也就難以勝任新時期會計電算化背景下的行政事業(yè)單位會計崗位或者財務管理崗位。

（三）缺乏應用基礎

會計電算化的順利推行一般還需要單位具有一定的管理基礎，及從制度上確保會計電算化的正常應用。然而，一些單位在推行會計電算化的時候并沒有構建出相應的內控制度，導致會計電算化沒有能夠正常運行，其優(yōu)勢自然難以得到發(fā)揮，應用效果較差。

（四）軟件開發(fā)及安全性不足

當前會計電算化已經(jīng)有了集成本、存貨控制以及會計核算于一體的軟件，但是技術人員對這類軟件功能的開發(fā)還不徹底，許多功能沒有被開發(fā)出來，導致會計電算化的功能效果得不到充分的發(fā)揮，只能起到代替人工核算等最基本的作用。當前運用會計電算化的行政事業(yè)單位中，采用的相關軟件仍然魚龍混雜，即存在從市場購買的商業(yè)化軟件，又存在根據(jù)上級要求或實際需要定點開發(fā)的軟件。這種軟件混雜的現(xiàn)象導致行政事業(yè)單位會計信息安全管理工作存在較大隱患，對事業(yè)單位信息安全造成很壞影響。另外，混雜的軟件還導致信息不兼容等問題，從而影響了單位信息管理的有效性。

三、如何預防或解決行政事業(yè)單位會計電算化問題

（一）提高對會計電算化的認識

針對認識不足問題，提高對會計電算化的認識至關重要。對于事業(yè)單位領導或者負責人來說，若其對會計電算化沒有足夠的認識，那么相關部門在加強宣傳的同時，還可以通過行政命令等方式強制單位開展會計電算化，并對其進行監(jiān)督。而當單位領導從實際工作中看到會計電算化的重要性后，對會計電算化的認識自然會發(fā)生轉變。對于基層工作者，單位應該組織其參加各種講座，為其創(chuàng)造多接觸會計電算化先進性和功能性的條件，這樣在潛移默化的影響下其認識會逐漸改變。并且在單位中要營造制度化、標準化的氛圍，經(jīng)常宣傳制度化或標準化的好處，從而使每一名基層工作者都能認清按照規(guī)章制度嚴格執(zhí)行會計電算化的重要性。

（二）加強人才招聘與培養(yǎng)

對于缺乏專業(yè)會計電算化人才的單位來說，其需要面向社會招聘一批經(jīng)驗豐富、工作能力強、專業(yè)水平高的會計電算化人才，從而確保單位內部會計電算化的穩(wěn)定安全運行。在吸引人才方面，行政事業(yè)單位可以采用更具吸引力的薪酬或福利政策，從而增強對優(yōu)秀人才的吸引力。另外，若單位內已經(jīng)有一定數(shù)量的會計電算化人才，單位便需要做好人才的在崗培訓或者再教育。組織會計人員定期參加講座或者技能培訓活動，從而幫助其提高自身網(wǎng)絡技術操作能力及會計電算化知識技能水平。另外，在培訓時還需要加強思想政治教育，讓每個會計人員都具備符合標準的職業(yè)道德。

（三）加強制度基礎建設

會計電算化在提高會計工作效率的同時也帶來一些不好的影響，首要一點就是傳統(tǒng)的單位管理制度已經(jīng)難以適合會計電算化。因此單位在應用會計電算化的同時，要對自身的管理制度進行調整優(yōu)化，制定符合會計電算化應用及安全原則、保密原則、互相制約原則的完整管理制度，從而確保會計電算化的運行有良好的內控制度。

（四）加強軟件開發(fā)及信息安全保護工作

首先，國家相關部門應該倡導軟件開發(fā)企業(yè)強強聯(lián)合，合并重組優(yōu)秀的實力強勁大型集團企業(yè)；其次，企業(yè)應該轉變軟件開發(fā)方向，從核算型轉為管理型，不斷完善軟件的功能，提高其對不同財務制度的適應能力；最后有關部門應該出臺相應的行業(yè)統(tǒng)一標準，提高軟件的適應性，以方便軟件的大范圍普及、推廣，同時還有助于軟件的后期安全維護，確保會計電算化的順利應用。

四、結語

綜上所述，隨著會計電算化普及推廣，各行各業(yè)財務管理實施的過程中更加方便。然而，雖然會計電算化迅速得到普及推廣，并且也在很大程度上促進了財務管理，但是其運用中的問題仍然普遍存在。行政事業(yè)單位應不斷加強制度建設，力求實現(xiàn)會計制度完善，同時應注重信息系統(tǒng)的改進，加強專業(yè)人才引入和培訓，只有這樣才能實現(xiàn)會計電算化的真正落實。

作者：李顏書 單位：盤錦市興隆臺區(qū)財政局

參考文獻：

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[2]姚力強.試論行政事業(yè)單位會計電算化的現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].行政事業(yè)資產與財務,2012(20).

篇10

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；必要性；問題；完善

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0136-02

1 行政事業(yè)單位會計工作中存在的問題

1.1 原始憑證方面

出納員在收付款后沒有及時在原始憑證上加蓋公章，不少單位公章的加蓋日期與憑證中的日期不符合，有的根本就沒有確切的蓋章日期或者日期混亂，以至于工作人員無法判定原始憑證的真實性；在進行材料采購時，采購人員沒有在采購單上填寫正確的采購數(shù)量與單價，發(fā)票內容混亂，有的甚至沒有加蓋售貨單位的印章；采購手續(xù)不嚴謹，實物的購買憑證只有領導簽批，采購過程中卻沒有經(jīng)過驗收人和經(jīng)手人的簽字，而且不少單據(jù)的簽字不符合規(guī)定，白條入賬的情況在行政事業(yè)單位較為普遍。

1.2 記賬憑證方面

在填寫記賬憑證時，不少單位填寫得過于簡單，不能充分說明經(jīng)濟業(yè)務的實際情況；不少單位會計業(yè)務處理得不及時，大多都是到月底快要結賬時，將不同時間發(fā)生的會計業(yè)務記載在同一張會計記賬憑證上，一張會計記賬憑證上附加的原始憑證太多，造成賬目的混亂，工作人員無法分清會計科目對應的具體原始憑證，會計賬目無法真實反映單位的資金流通情況。

1.3 賬簿使用方面

在記賬中容易出現(xiàn)現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬混淆或者是一本賬簿使用多年的情況，賬簿在啟用時沒有填寫相關的表格，致使會計人員的調動情況與經(jīng)管人員的職責不清；在賬目登記中出現(xiàn)填寫錯誤時更正方法不恰當，不少工作人員都采用挖補、涂黑、刮擦的方法進行更正，這為不法分子的貪污犯罪留下了巨大的隱患。

1.4 財務報告及其他方面

不少行政事業(yè)單位的財務報告上沒有附注財務狀態(tài)具體說明，財務報告的內容不完整，報表和報告內容不符合，同時單位會計出納由一人擔任，賬目在移交中不規(guī)范且沒有工作人員進行監(jiān)督，這為違法亂紀行為提供了可乘之機。這些問題長期存在于行政事業(yè)單位的會計工作中，大大削弱了單位的管理職能，會留下巨大的財務隱患，有時單位出現(xiàn)了問題卻無法找到具體的負責人，不少有心人乘機鉆空子不少單位領導直到事情發(fā)生才意識到問題的嚴重性。

2 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的必要性

2.1 法律法規(guī)的要求

《會計法》著重強調了會計監(jiān)督工作和會計控制制度的建設問題，并且針對會計監(jiān)督中的要點對會計監(jiān)督制度、會計監(jiān)督工作人員的職責、違法會計行為的懲處、會計工作的國家監(jiān)督等方面都進行了詳細的規(guī)定，同時在其中也提出了有關健全會計監(jiān)督體系的措施。我們不難看出，國家已經(jīng)把會計監(jiān)督工作列入了法制軌道，并且這方面的法律條文已經(jīng)逐漸規(guī)范化，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作是法律法規(guī)的基本要求。

2.2 當前會計管理形式的需要

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展得到了前所未有的發(fā)展，但在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時尤其是新舊制度轉化的過程中，經(jīng)濟環(huán)境越發(fā)復雜起來，不少行政事業(yè)單位工作內部控制的薄弱與管理制度的松弛就逐漸體現(xiàn)出來，新型經(jīng)濟犯罪層出不窮。當前會計管理的形式迫切需要有健全的會計監(jiān)督體制對會計工作人員的工作進行管理，一方面強化會計工作內部各項經(jīng)濟業(yè)務的管制，嚴格單位內部工作人員的職權劃分，另一方面加大社會監(jiān)督與政府監(jiān)督，從根源上消除隱患，填補漏洞。

2.3 促進市場經(jīng)濟發(fā)展

它具體表現(xiàn)在：避免國有資產的流失。近幾年來我國企業(yè)制度改革進程不斷加快，在改革進程中國有資產的流失不斷增加，一方面資金流失的數(shù)額逐漸增加，不法分子的犯罪手段日趨多樣化，另一方面國有資產存在難監(jiān)管，難查處的問題；當前我國的稅收管理制度不完善，其原因有法律制度不健全、公民意識不到位，加強會計監(jiān)督工作是防治偷稅漏稅的重要舉措。

3 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題

3.1 工作人員素質偏低

不少工作人員的職業(yè)素養(yǎng)較低，他們不顧國家單位的整體效益，，對日常事務不嚴格按照規(guī)章制度處理，有時甚至根據(jù)上級領導示意辦理違規(guī)業(yè)務，致使會計資料不準確，不少漏賬、爛賬無法查閱，導致許多會計信息混亂，會計監(jiān)督工作無法順利進行。

3.2 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督法律制度不完善

和發(fā)達國家相比，我國的財經(jīng)法規(guī)還存在許多問題。不少法律推行的時間較短，在單位中的運行還存在許多阻力。不少行政事業(yè)單位中會計部門負責人。主管人員的任免都是法人代表直接任命，主管部門的審核只是走走形式而已，由此財務工作人員在進行會計監(jiān)督時很難嚴格按照規(guī)章條例辦事，處于上有國家財經(jīng)法規(guī)，下有領導意愿與個人利益的夾縫之中。

3.3 會計監(jiān)督意識淡薄

從近幾年會計監(jiān)督工作的情況看，不少單位在財政監(jiān)督檢查中不認真貫徹相關行政法規(guī)，對個別行政事業(yè)進行處罰時始終抱著處罰從寬的態(tài)度，認為多一事不如少一事，對于違規(guī)亂紀的行為選擇大事化了小事化無的辦法。這種監(jiān)督意識淡薄的態(tài)度就在客觀上縱容了違法行為的產生，使會計監(jiān)督工作失去其意義。

4 完善行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作

4.1 提高單位會計工作人員素質

單位管理財務的領導必須是精通財務管理工作的專業(yè)人才，能夠嚴格按照規(guī)章制度辦事；行政事業(yè)單位會計人員入行的門檻必須嚴格把關，明確按照崗位責任制選拔人才，并且定期對會計工作人員進行工作考核與專業(yè)知識考核，不合格者調離該職位，管理人員需加強會計人員的繼續(xù)教育工作，力求在工作中做到公平公正，堅持原則不做假賬。

4.2 加強法制建設

單位需要結合自身的工作特點與當下法規(guī)的實施情況，研究出適合本單位的法律制度，將單位的會計監(jiān)督工作納入法制化軌道。新《會計法》規(guī)定，單位的負責人是責任的第一承擔人，一旦財務工作出現(xiàn)問題，不僅直接行為人要承擔法律責任，單位的法人也要承擔一定的責任，因此單位負責人在工作中必須從全局出發(fā)，高度重視單位的會計監(jiān)督工作，一方面要學習法律知識，另一方面要設置合理的會計機構，保證會計工作人員依法辦事。

4.3 完善單位內部監(jiān)督制約機制

（1）明確不相容職務的分離。對于會計核算工作要加強監(jiān)督，嚴格復核工作的進行，制單與審核這兩項工作交由兩人分別完成，堅決杜絕制單、審核、財務管理由一人完成；最后明確審批程序，所有的開支必須經(jīng)由財務負責人的審核，確認票據(jù)、手續(xù)、印章的齊全，充分發(fā)揮財務人員的“閘門”作用。

（2）明確重大經(jīng)濟業(yè)務的執(zhí)行程序。對于重要經(jīng)濟業(yè)務需做到制度化、規(guī)范化，決策人與實施人應當嚴格分離，是決策人員與執(zhí)行人員間能夠形成相互制約，既要防止權力過于集中，又要避免工作人員各行其是。

（3）明確財產的清查范圍。財產清查是會計核算中一項重要的工作，工作人員在編制年度財務會計報告前必須對各項財務進行清算與盤點，保證會計資料的真實可靠。

（4）對會計資料進行內部審計。會計資料的審計工作是會計監(jiān)督的一項重要舉措，在單位內部需要有專門從事會計資料檢查、監(jiān)督的工作人員，單位如果設有內部審計部門則由內部審計人員從事該項工作，沒有內部審計部門則需要指定專人負責該項工作。

5 結 論

從當前形勢看，行政事業(yè)單位會計基本工作中還存在許多問題。行政事業(yè)單位需根據(jù)會計工作中的具體問題與會計監(jiān)督工作的不足之處采取強有力的措施，不斷提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，健全各種法律制度，保證行政事業(yè)單位能夠更好地服務于社會，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟秩序，為市場經(jīng)濟的發(fā)展做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1].陳小燕.如何加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督水平[J].財會研究，2010（14）.