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篇1

關(guān)鍵詞:施工合同范本;缺陷;分析;對(duì)策

1 建設(shè)合同示范文本體系不全,施工合同范本適用范圍過(guò)大

合同文件是一個(gè)有機(jī)的整體,需要前后統(tǒng)一,符合工程管理模式的需要。但目前,我國(guó)施工項(xiàng)目的承包不僅采用分階段發(fā)包,建設(shè)設(shè)計(jì)――施工全過(guò)程承包、專(zhuān)業(yè)承包模式已得到普遍應(yīng)用,但建筑領(lǐng)域的合同范本體系不全,沒(méi)有適用于設(shè)計(jì)――施工全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)工程等不同發(fā)包范圍的示范文本,也沒(méi)有適用大中型和小型等不同規(guī)模的施工項(xiàng)目的合同范本。因此實(shí)踐中,無(wú)論采用總承包還是專(zhuān)業(yè)分包、無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小,只要是關(guān)于施工項(xiàng)目的發(fā)包,業(yè)主基本都采用施工示范文本,未能結(jié)合工程實(shí)際全面地規(guī)定合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

2 履約保證金的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),未起到履約擔(dān)保的作用

在施工合同中承包商要向發(fā)包人提供履行合同義務(wù)的保證,保證按合同的規(guī)定履行承包商的各項(xiàng)義務(wù),但合同中往往只規(guī)定履約保證金的數(shù)額,不重視對(duì)擔(dān)保內(nèi)容與擔(dān)保責(zé)任的約定,如在一施工合同的專(zhuān)用條款中對(duì)履約擔(dān)保作了以下規(guī)定:

(1)發(fā)包人向承包人提供履約擔(dān)保,擔(dān)保方式為:無(wú)。

(2)承包人向發(fā)包人提供履約擔(dān)保,擔(dān)保方式為:保證金。

(3)雙方約定的其他擔(dān)保事項(xiàng):無(wú)。

這一規(guī)定未對(duì)擔(dān)保的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,僅是在招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知中規(guī)定了承包人向發(fā)包人提供的履約擔(dān)保金的數(shù)額為合同金額的10%。

沒(méi)有全面的履行合同責(zé)任就是違約,在施工合同的履行中,違約的情形比較復(fù)雜,也比較具體,除了合同工期、質(zhì)量與價(jià)款的違約情況外,還有諸如變更項(xiàng)目經(jīng)理及主要的項(xiàng)目部主要管理人員、不按規(guī)定提供臨時(shí)設(shè)施等等,特別是項(xiàng)目主要管理者的更換雖然不是違反合同的主要表現(xiàn),但對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施影響非常大,應(yīng)當(dāng)作為履約擔(dān)保的主要內(nèi)容。

在貴州省的一合同價(jià)款為6個(gè)億的大型經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的招標(biāo)中,某集團(tuán)公司為了能夠中標(biāo),在投標(biāo)文件的項(xiàng)目人員配備中,配備了技術(shù)力量非常強(qiáng)的項(xiàng)目管理班子,項(xiàng)目經(jīng)理為獲得一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的孫姓經(jīng)理。順利中標(biāo)后,在項(xiàng)目開(kāi)工前,該集團(tuán)公司稱(chēng)該孫經(jīng)理因?yàn)檫`反計(jì)劃生育,被開(kāi)除公職,要求由另一王姓經(jīng)理接替。最近幾經(jīng)協(xié)商,承包商如愿撤換了項(xiàng)目經(jīng)理。

[BF]3 合同條款不公平,過(guò)度強(qiáng)調(diào)保護(hù)業(yè)主的利益[BFQ]

施工合同的主要條款是業(yè)主在招標(biāo)文件中已經(jīng)明示,投標(biāo)人必須完全響應(yīng)方能參加投標(biāo)。業(yè)主利用招標(biāo)人的主動(dòng)地位、利用其買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),在招標(biāo)文件中提出較為苛刻的合同條件,將合同風(fēng)險(xiǎn)盡量多地轉(zhuǎn)移給承包商,對(duì)業(yè)主的義務(wù)規(guī)定不明確,合同條款缺乏對(duì)業(yè)主的有效約束。

3.1 竣工結(jié)算款支付時(shí)限的規(guī)定不明確

在施工合同范本33條款中對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行了規(guī)定:竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi),承包商向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及與結(jié)算有關(guān)的資料,雙方按照合同規(guī)定進(jìn)行工程竣工結(jié)算。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)與確認(rèn)。發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息,并承擔(dān)違約責(zé)任。

這些規(guī)定似乎非常清楚明確,作為承包人在56天內(nèi)就可以同發(fā)包人辦理完竣工結(jié)算,得到工程尾款的支付,但這一結(jié)算時(shí)間是以無(wú)正當(dāng)理由為前題的,其實(shí)在實(shí)踐中,發(fā)包人會(huì)有許多正當(dāng)?shù)睦碛蓙?lái)拖延竣工結(jié)算。

在所研究的案例合同中發(fā)包人在專(zhuān)用條款中作出了以下規(guī)定:

工程款(進(jìn)度款)支付雙方約定的工程款(進(jìn)度款)支付的方式和時(shí)間:按進(jìn)度付款,累計(jì)支付至合同價(jià)款的80%后停止支付,待審計(jì)部門(mén)審定施工結(jié)算后付至審定結(jié)算價(jià)的97%,質(zhì)量保修期滿(mǎn)后付清余款。

竣工結(jié)算款待審計(jì)部分審計(jì)結(jié)束后方予以支付,審計(jì)部門(mén)何時(shí)審計(jì)結(jié)束沒(méi)有具體規(guī)定,使得很多工程由于審計(jì)部門(mén)長(zhǎng)期未進(jìn)行審計(jì),承包人得不到竣工結(jié)算尾款的支付。

3.2 工程進(jìn)度款支付比例過(guò)低

業(yè)主為了防范工程支付超額的風(fēng)險(xiǎn),往往會(huì)在合同中規(guī)定較低的工程進(jìn)度款支付額度,有的工程進(jìn)度款支付還不到70%,按照正常生產(chǎn)要求,施工企業(yè)需要墊資比例高達(dá)30%以上,對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。一方面,大多數(shù)中小型施工企業(yè)財(cái)產(chǎn)非常有限;另一方面許多施工企業(yè)的積累非常少,就拿我國(guó)實(shí)力最強(qiáng)的施工企業(yè)――中建集團(tuán)來(lái)說(shuō),其國(guó)內(nèi)分公司的利潤(rùn)率都達(dá)不到5%,其帳上資金基本上只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)項(xiàng)目根本不可能有資金支持,項(xiàng)目部也就不可能用自有資金作為流動(dòng)資金。在這樣的情況下,項(xiàng)目所需要的流動(dòng)資金靠項(xiàng)目施工過(guò)程中自我消化,于是就出現(xiàn)了施工企業(yè)拖欠民工工資、拖欠供應(yīng)商應(yīng)付款、虛報(bào)工程量等等問(wèn)題,是行業(yè)腐敗的根本原因。

參考文獻(xiàn)

[1]建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局:《建設(shè)工程施工合同示范文本GF-1999-0201》,1999-12-24.

[2]中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì):《建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)(一)》,中國(guó)計(jì)劃出版社,2008年1月第一版.

篇2

（一）審計(jì)介入點(diǎn)不同

《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見(jiàn)》（教財(cái)z2007{29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育部29號(hào)文）指出，對(duì)“大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)施全過(guò)程審計(jì)；也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合內(nèi)部情況，對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目部分階段或環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)?！睂?shí)際上，各高校基本從自己學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，選擇不同的介入點(diǎn)開(kāi)始審計(jì)。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標(biāo)開(kāi)始介入，有的從工程施工開(kāi)始介入，不一而足。而從投資估算開(kāi)始介入，對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)的高校極少。

（二）審計(jì)范圍不同

全過(guò)程審計(jì)的內(nèi)容主要有11個(gè)方面：（1）工程審批程序?qū)徲?jì)；（2）設(shè)計(jì)審計(jì)，包括初步設(shè)計(jì)審計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)和設(shè)計(jì)變更審計(jì)；（3）工程量清單編制審計(jì)；（4）工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，包括招標(biāo)文件和招標(biāo)程序?qū)徲?jì)；（5）工程合同審計(jì)，包括合同簽訂前對(duì)合同條款的審核把關(guān)和合同執(zhí)行審計(jì)；（6）拆遷審計(jì)；（7）內(nèi)部控制制度審計(jì)；（8）工程物資采購(gòu)審計(jì)；（9）隱蔽工程審計(jì)；（10）額外工程審計(jì)；（11）工程進(jìn)度審計(jì)，即定期對(duì)工程量清單執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。由于審計(jì)介入點(diǎn)不同和具體審計(jì)方案不同，各高校的全過(guò)程審計(jì)基本都未完全涵蓋以上內(nèi)容。

（三）審計(jì)深度不同

所謂審計(jì)深度，是指對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)細(xì)致程度。比如工程量清單編制審計(jì)，有的高校是全過(guò)程審計(jì)方和建設(shè)主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進(jìn)行比對(duì)，在此基礎(chǔ)上出具審計(jì)報(bào)告；有的高校沒(méi)有安排全過(guò)程審計(jì)方編制工程量清單，只對(duì)建設(shè)主管方提供的工程量清單進(jìn)行審核。兩者效果必然不同。再如，對(duì)工程變更聯(lián)系單的審計(jì)，是對(duì)所有工程變更聯(lián)系單都進(jìn)行審計(jì)，還是只選擇金額比較大的進(jìn)行審計(jì)，金額大小的劃分界限是多少。這種審計(jì)深度問(wèn)題貫穿于全過(guò)程審計(jì)的始終，對(duì)審計(jì)結(jié)果有著重要影響。

（四）審計(jì)主體不同

目前高校工程審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才緊缺是一個(gè)普遍現(xiàn)象，因此，很多高校都是委托社會(huì)上的工程造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。代表學(xué)校進(jìn)行委托全過(guò)程審計(jì)業(yè)務(wù)的部門(mén)一般是高校內(nèi)審部門(mén)（審計(jì)處）。而有的高校是建設(shè)主管部門(mén)（一般是基建處）既代表學(xué)校進(jìn)行工程建設(shè)管理，同時(shí)又代表學(xué)校委托事務(wù)所對(duì)所管理的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。還有的高校是建設(shè)主管部門(mén)委托一家事務(wù)所進(jìn)行工程造價(jià)控制咨詢(xún)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)委托一家事務(wù)所進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。另外，各高校與事務(wù)所所簽審計(jì)合同不同，導(dǎo)致學(xué)校及代表學(xué)校委托審計(jì)業(yè)務(wù)的部門(mén)與事務(wù)所的合同關(guān)系具體內(nèi)容不同，即甲乙方權(quán)責(zé)界定不同，這些對(duì)全過(guò)程審計(jì)工作的開(kāi)展及審計(jì)質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

（五）審計(jì)方與建設(shè)管理部門(mén)權(quán)責(zé)范圍不同

教育部29號(hào)文對(duì)全過(guò)程審計(jì)的定位為“監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)”。但在全過(guò)程審計(jì)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的審計(jì)越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象表明，對(duì)這一審計(jì)定位的把握是一個(gè)難點(diǎn)。有些項(xiàng)目中，審計(jì)方在每一個(gè)工程管理環(huán)節(jié)都需要簽字認(rèn)可，沒(méi)有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意工程量確認(rèn)無(wú)效，沒(méi)有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意不能進(jìn)行工程變更，沒(méi)有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意不能支付工程款。還有一些項(xiàng)目中，審計(jì)方只是針對(duì)同一建設(shè)工程項(xiàng)目的不同階段進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，將原本要在建設(shè)工程全部竣工后一次性做的結(jié)算審計(jì)分批提前完成而已。這兩種情況反映出不同高校建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)中，審計(jì)方與建設(shè)管理部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位錯(cuò)位現(xiàn)象，而后者嚴(yán)格意義上不能稱(chēng)之為全過(guò)程審計(jì)。

二、高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)存在問(wèn)題的原因

（一）高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)處于探索期

高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)在我國(guó)是一項(xiàng)比較新的工作方式，無(wú)論是理論層面還是實(shí)踐層面都處于探索期。目前，高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的不成熟性表現(xiàn)在：（1）沒(méi)有成熟的套路。目前沒(méi)有一種大致成熟的套路可以參考或者復(fù)制，各高校的具體做法不一，效果殊異。（2）相關(guān)制度不夠細(xì)致完善。比如關(guān)于全過(guò)程審計(jì)的理論研究認(rèn)為應(yīng)從工程立項(xiàng)開(kāi)始介入審計(jì)，但在實(shí)踐中這一點(diǎn)很難做到。（3）相關(guān)文本沒(méi)有規(guī)范性范本，比如全過(guò)程審計(jì)委托合同應(yīng)該是對(duì)全過(guò)程審計(jì)職責(zé)范圍的契約界定，但沒(méi)有像《施工合同范本》（通用條款和專(zhuān)用條款詳細(xì)準(zhǔn)確）這樣的文本可供參考，各高校的全過(guò)程審計(jì)委托合同內(nèi)容不同，格式不一，這與各自對(duì)全過(guò)程審計(jì)相關(guān)概念的理解不同及具體做法不同前后呼應(yīng)，以致不同高校做法大相徑庭。

（二）高校內(nèi)部審計(jì)有效性有待提高

高校大中型建設(shè)工程項(xiàng)目一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由學(xué)校基建部門(mén)為主組成日常管理部門(mén)，學(xué)校審計(jì)部門(mén)作為與基建部門(mén)同級(jí)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在面對(duì)同級(jí)部門(mén)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)很難做到完全真正獨(dú)立，這種情況在全過(guò)程審計(jì)不規(guī)范、不完善的情況下尤為突出。另外，高校審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員的勝任能力參差不齊，全過(guò)程審計(jì)相關(guān)各方對(duì)審計(jì)任務(wù)和職責(zé)的共識(shí)度較低，這些因素一起對(duì)高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響。如何做到參與而不干預(yù)、監(jiān)督而不越位、控制而不管理，評(píng)價(jià)而不決策，是高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和難點(diǎn)。

（三）內(nèi)部審計(jì)力量不足及事務(wù)所水平存在差異

目前高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)工程審計(jì)人員少、任務(wù)重的現(xiàn)象仍很普遍，因此，大部分高校的全過(guò)程審計(jì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，借助于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)，同時(shí)，高校內(nèi)審部門(mén)對(duì)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的全過(guò)程審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。這種情況下，高校內(nèi)部審計(jì)人員的勝任能力，事務(wù)所相關(guān)審計(jì)工作人員的勝任能力，以及雙方職責(zé)關(guān)系的合同約定對(duì)全過(guò)程審計(jì)的有效性和審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。目前，高校內(nèi)部審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平和管理能力差異較大，事務(wù)所對(duì)高校內(nèi)部管理及全過(guò)程審計(jì)工作的理解和經(jīng)驗(yàn)差異、事務(wù)所派出的審計(jì)工作人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平差異、高校與事務(wù)所的委托合同內(nèi)容的差異共同構(gòu)成了審計(jì)隊(duì)伍整體水平的巨大差別，相應(yīng)地，全過(guò)程審計(jì)的有效性和質(zhì)量也存在較大差別。

三、高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)的改進(jìn)對(duì)策

（一）提高制度化規(guī)范化水平

出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和制度文件，厘清概念，規(guī)范操作，對(duì)于高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)工作高效開(kāi)展有重要意義。首先，厘清全過(guò)程審計(jì)相關(guān)概念，準(zhǔn)確界定全過(guò)程審計(jì)的起點(diǎn)、終點(diǎn)、范圍、要點(diǎn)等，明確審計(jì)方的職責(zé)，并形成規(guī)范性的法規(guī)或制度文件。這是做好全過(guò)程審計(jì)工作的基礎(chǔ)。其次，提供相關(guān)文本的參考范本，提高全過(guò)程審計(jì)的規(guī)范性和可操作性。比如全過(guò)程審計(jì)協(xié)審單位招標(biāo)文件參考范本，學(xué)校與協(xié)審單位合同范本，全過(guò)程審計(jì)小組技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)組成等。最后，完善全過(guò)程審計(jì)的相關(guān)輔制度，比如全過(guò)程審計(jì)協(xié)審費(fèi)用計(jì)算等，這是全過(guò)程審計(jì)工作規(guī)范有序開(kāi)展的重要保障。

（二）高校內(nèi)部加強(qiáng)審計(jì)溝通與協(xié)調(diào)

高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)工作涉及到學(xué)校審計(jì)部門(mén)（審計(jì)處）、協(xié)審單位（事務(wù)所）、學(xué)校基建管理部門(mén)（基建處）、施工單位和監(jiān)理單位，部門(mén)多，業(yè)務(wù)交往復(fù)雜，即使各方準(zhǔn)確充分理解彼此職責(zé)范圍和分工，相互間需要溝通的信息量也是非常大的。實(shí)際情況是，相關(guān)各方對(duì)于全過(guò)程審計(jì)的認(rèn)識(shí)并不完全一致，甚至有較大的差異和誤解，這為原本復(fù)雜的溝通增添了難度。尤其是作為同一學(xué)校內(nèi)部平級(jí)部門(mén)的基建處和審計(jì)處，分別在項(xiàng)目建設(shè)和全過(guò)程審計(jì)中履行重要職責(zé)，負(fù)有主要責(zé)任，既需要密切協(xié)作，又存在固有矛盾，兩者關(guān)系對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和全過(guò)程審計(jì)都影響巨大，因此，學(xué)校管理層因其行政管理層級(jí)較高，既要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)和全過(guò)程審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又要在加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)全過(guò)程審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進(jìn)各方優(yōu)化溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（三）高校內(nèi)審部門(mén)加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所的遴選和管理

全過(guò)程審計(jì)的成效在很大程度上取決于事務(wù)所的工作成效，因此，對(duì)事務(wù)所的遴選和管理是高校內(nèi)審部門(mén)的重要工作內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件是事務(wù)所遴選工作的關(guān)鍵。在高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作并不完善的情況下，具體的全過(guò)程審計(jì)工作大部分依據(jù)來(lái)源于招標(biāo)文件和委托合同，這更凸顯了招標(biāo)文件的重要性。招標(biāo)文件中一般包括招標(biāo)需求、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款，這些是對(duì)擬確定的事務(wù)所的要求、產(chǎn)生辦法的描述，是對(duì)全過(guò)程審計(jì)委托關(guān)系雙方職責(zé)的初步界定，也是對(duì)通過(guò)招標(biāo)確定的事務(wù)所工作開(kāi)展的指導(dǎo)和約束，因此必須仔細(xì)推敲，準(zhǔn)確表述，通過(guò)招標(biāo)文件將全過(guò)程審計(jì)工作的理念予以體現(xiàn)，通過(guò)招標(biāo)選擇實(shí)力較強(qiáng)的事務(wù)所承擔(dān)全過(guò)程審計(jì)協(xié)審工作。

（四）根據(jù)審計(jì)環(huán)境和審計(jì)目標(biāo)制定合適的審計(jì)方案

篇3

竣工決算審計(jì)要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全部成本的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，而建設(shè)項(xiàng)目成本中建筑安裝工程、移民及征地拆遷等費(fèi)用占九成以上，因此對(duì)作為建設(shè)項(xiàng)目直接成本的建筑安裝工程造價(jià)審計(jì)勢(shì)必成為竣工決算審計(jì)的重要內(nèi)容，也直接關(guān)系到竣工決算審計(jì)的成敗。同時(shí)，建筑安裝工程造價(jià)審計(jì)也是降低工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防腐敗的重要手段。然而，建筑安裝工程造價(jià)審計(jì)較一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)有較大的不同，涉及工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同、質(zhì)量和進(jìn)度控制、計(jì)量支付等工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、面對(duì)情況復(fù)雜、所需的審核的資料多、問(wèn)題爭(zhēng)議性大，任務(wù)極為艱巨，要在有限的審計(jì)時(shí)間內(nèi)對(duì)建筑安裝工程費(fèi)用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行全面的造價(jià)審計(jì)難度極高。因此，重點(diǎn)突出、方法得當(dāng)是工程造價(jià)審計(jì)成敗的關(guān)鍵。

近幾年，通過(guò)與中介機(jī)構(gòu)的合作后取得審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為造價(jià)審計(jì)工作首先要做好充足的資料準(zhǔn)備，收集并充分研究合同文本、合同備忘、商務(wù)洽談?dòng)涗?、投?biāo)文件、招標(biāo)答疑、招標(biāo)文件、投標(biāo)單價(jià)分析表、材料價(jià)格表、人工機(jī)械取費(fèi)表及砼配合比表等等合同文件，以及施工圖、竣工圖、變更審批及依據(jù)、施工日志、工程隱蔽記錄、監(jiān)理旁站記錄及日志、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程量驗(yàn)收、工程結(jié)算及計(jì)算過(guò)程等設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理過(guò)程資料。在資料完整的情況下，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

一、認(rèn)真研究合同文件，嚴(yán)格區(qū)分業(yè)主和承包單位的權(quán)力義務(wù)及合同風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)際通行工程承包合同的推廣，目前我國(guó)大部分工程均采用工程量清單報(bào)價(jià)的固定單價(jià)承包合同，即在工程招投標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人按國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審后按低價(jià)或合理低價(jià)中標(biāo)。合同相關(guān)技術(shù)和商務(wù)條款，對(duì)各個(gè)工程量清單子項(xiàng)的技術(shù)及工藝要求、施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)量計(jì)價(jià)原則都進(jìn)行了詳細(xì)的約定，要求承包單位在滿(mǎn)足合同要求和充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的前提下，自主報(bào)價(jià)。承包單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)往往對(duì)工期、質(zhì)量等各項(xiàng)承包義務(wù)做出高標(biāo)準(zhǔn)承諾，且在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)一般采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，而在履行合同時(shí)，又千方百計(jì)通過(guò)補(bǔ)充補(bǔ)償協(xié)議、工程變更、索賠等方式，盡可能地向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取更多利益。由于業(yè)主和監(jiān)理單位履職不到位、造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)不足，造成工程造價(jià)增加。根據(jù)近幾年來(lái)的工程造價(jià)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未嚴(yán)格履行合同約定而違規(guī)增加工程造價(jià)的問(wèn)題，是目前工程結(jié)算中情況最為普遍，且對(duì)工程造價(jià)的影響也最大。

（一）違背原合同實(shí)質(zhì)性條款簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加工程造價(jià)。

承包單位為了中標(biāo)，往往在投標(biāo)文件中針對(duì)施工管理各個(gè)環(huán)節(jié)、施工風(fēng)險(xiǎn)和交付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾。然而部分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主為了其方便管理，忽視上述承諾，在未提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，另行簽訂各種目標(biāo)和質(zhì)量管理等補(bǔ)充協(xié)議，以獎(jiǎng)金的形式增加工程造價(jià)。如某工程承包單位在在投標(biāo)文件中對(duì)具體完工時(shí)間、質(zhì)量要求、優(yōu)良率、施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理均作出了詳細(xì)承諾，而在施工時(shí)，業(yè)主又就上述承包單位應(yīng)履行的合同義務(wù)簽訂各種形式的目標(biāo)、質(zhì)量、安全文明管理補(bǔ)充協(xié)議，約定發(fā)放各種形式獎(jiǎng)金，違背原合同實(shí)質(zhì)性條款增加工程造價(jià)。

（二）不嚴(yán)格履行合同專(zhuān)用條款，按通用條款進(jìn)行結(jié)算，增加工程造價(jià)。

國(guó)家針對(duì)不同行業(yè)工程項(xiàng)目，了合同范本，制訂了合同通用條款。而部分項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，通過(guò)合同專(zhuān)用條款的約定，對(duì)合同范本中的通用條款進(jìn)行了修改，而項(xiàng)目結(jié)算時(shí)卻未依據(jù)專(zhuān)用條款、仍沿用通用條款的約定進(jìn)行結(jié)算。如某行業(yè)通用條款規(guī)定，工程主要材料依據(jù)國(guó)家公布的物價(jià)指數(shù)及不同分部分項(xiàng)工程權(quán)重按照指數(shù)法結(jié)算價(jià)差，而該項(xiàng)目專(zhuān)用條款對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行了修改，約定除屬政策性?xún)r(jià)格調(diào)整的材料外，其他材料的價(jià)格一律不予以調(diào)整，材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)由承包單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮，但該項(xiàng)目在結(jié)算時(shí)，卻對(duì)所有主要材料均進(jìn)行了價(jià)格調(diào)差，違反合同約定增加工程造價(jià)。

（三）通過(guò)工程變更和索賠，將應(yīng)由承包單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔(dān)。

通常承包合同的技術(shù)條款和商務(wù)條款對(duì)各個(gè)工程清單子項(xiàng)的施工流程、措施、工藝標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)施工規(guī)范依據(jù)等均有明確的約定，并明確約定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。然而在實(shí)施過(guò)程中，承包單位以各種理由，提出各種變更和索賠，規(guī)避其合同義務(wù)，增加工程造價(jià)。如某工程技術(shù)條款中明確規(guī)定了大體積混凝土必須采取的各種降溫措施，商務(wù)條款也明確規(guī)定這些措施引起的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。然而承包單位以其投標(biāo)報(bào)價(jià)未考慮混凝土冷卻費(fèi)用，而要求變更增加通水冷卻設(shè)施及費(fèi)用，不合理增加工程造價(jià)。

轉(zhuǎn)貼于

（四）承包單位未充分履行合同義務(wù)，工程損失由業(yè)主承擔(dān)，增加工程造價(jià)。

一般根據(jù)合同約定，承包單位交付合規(guī)和優(yōu)良的建筑產(chǎn)品是其應(yīng)盡的合同義務(wù)。但施工過(guò)程中，由于施工管理不到位部分分部工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，而對(duì)這些質(zhì)量問(wèn)題的進(jìn)行后續(xù)處理的費(fèi)用往往金額較大，部分業(yè)主簡(jiǎn)化管理，未對(duì)承包單位進(jìn)行反索賠，甚至補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。如某工程在施工工程過(guò)程中，由于施工工藝及管理不到位，造成主體工程出現(xiàn)裂縫，業(yè)主無(wú)視合同價(jià)款中包含了所有工程完建、檢測(cè)、維護(hù)和修補(bǔ)缺陷等費(fèi)用的合同約定，補(bǔ)償承包單位裂縫修復(fù)費(fèi)用，不合理增加工程造價(jià)。

（五）變更單價(jià)不依據(jù)合同條款約定原則確定，增加工程造價(jià)。

承包合同中有關(guān)工程清單單價(jià)變更均有明確的規(guī)定，一般約定：工程量清單中有適用于變更的清單子項(xiàng)時(shí)，應(yīng)采用該子項(xiàng)的單價(jià)；工程量清單中無(wú)適用于變更的清單子項(xiàng)時(shí)，則在合理的范圍內(nèi)參考類(lèi)似子項(xiàng)的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理單位與承包單位協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)；工程量清單中無(wú)類(lèi)似子項(xiàng)可供參考，則由監(jiān)理單位業(yè)主和承包單位協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。由于監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，有些變更單價(jià)未嚴(yán)格依據(jù)上述原則組價(jià)，增加工程造價(jià)。如某工程設(shè)計(jì)變更增加不銹鋼爬梯，其變更單價(jià)未參考工程量清單中的類(lèi)似項(xiàng)目確定，而是根據(jù)定額重新確定，增加工程造價(jià)。

（六）工程量計(jì)量原則違法合同約定，增加工程造價(jià)

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在工程承包合同的技術(shù)和商務(wù)條款中，一般對(duì)各個(gè)工程量清單子目的計(jì)量原則都做出了明確的規(guī)定。通常按月或按季對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)量，項(xiàng)目完工后，對(duì)清單子目工程量匯總統(tǒng)計(jì)、并經(jīng)過(guò)一定程序的審核后進(jìn)行合同結(jié)算。上述計(jì)量工作，通常由施工單位上報(bào)工程量，監(jiān)理單位根據(jù)旁站監(jiān)理驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)簽證資料進(jìn)行審核。但由于部分監(jiān)理單位員未認(rèn)真履職，造成部分工程量計(jì)量原則未嚴(yán)格執(zhí)行。如某工程合同明確規(guī)定，土石方工程要求嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，超出設(shè)計(jì)挖方線的挖方及填方工程量不予以計(jì)量，承包單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)充分考慮超挖風(fēng)險(xiǎn)，而該項(xiàng)目實(shí)際計(jì)量時(shí)，監(jiān)理單位員按照實(shí)際開(kāi)挖數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)超挖及因此而引起的填方量及運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行了計(jì)量，造成增加工程造價(jià)。

二、充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、通過(guò)實(shí)地測(cè)量和延伸調(diào)查等手段，提高造價(jià)審計(jì)工作效率

（一）利用各種輔助手段審核工程量

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證驗(yàn)收資料、施工和竣工圖紙，依據(jù)不同行業(yè)工程國(guó)家制定的工程量計(jì)算規(guī)則等，對(duì)清單工程量進(jìn)行計(jì)算，是審計(jì)人員從事造價(jià)審計(jì)工作的基本功。但由于工程量計(jì)算過(guò)程繁瑣、復(fù)雜、工作量極大，且施工過(guò)程中存在大量變更，工程量計(jì)算一般會(huì)占用大量審計(jì)時(shí)間，同時(shí)根據(jù)同一圖紙計(jì)算的結(jié)果，差錯(cuò)率也往往較低，因此在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)花費(fèi)大量的時(shí)間，依據(jù)圖紙對(duì)工程量進(jìn)行手工計(jì)算，成效甚微。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，目前大部分工程的設(shè)計(jì)圖紙都采用了CAD計(jì)算機(jī)制圖技術(shù)。因此在工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，從設(shè)計(jì)單位和施工單位獲取設(shè)計(jì)圖紙和竣工圖紙的CAD電子文件，利用CAD軟件自身的長(zhǎng)度、面積等計(jì)算功能，將可大大提高工程量計(jì)算速度。如：某工程結(jié)算工程量按設(shè)計(jì)圖紙中工程量列表標(biāo)注的工程量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)計(jì)算，經(jīng)審計(jì)人員利用CAD軟件重新計(jì)算后，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中工程量列表中標(biāo)注的工程量為設(shè)計(jì)人員簡(jiǎn)單估算的，存在較大的誤差。

另外，不少軟件公司針對(duì)CAD電子圖紙還開(kāi)發(fā)了工程量自動(dòng)計(jì)算、預(yù)算套價(jià)、鋼筋計(jì)算等軟件。如：在對(duì)某工程的鋼筋用量的進(jìn)行審核時(shí)，審計(jì)組利用神機(jī)妙算鋼筋計(jì)算軟件，對(duì)鋼筋下料情況進(jìn)行了重新計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，查出結(jié)算多計(jì)鋼筋量的問(wèn)題。

由于依據(jù)同一圖紙進(jìn)行計(jì)算，工程結(jié)算與審核結(jié)果比較，往往誤差率不大。因此在審核工程量時(shí)，還要采取現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、審查收方記錄、工程隱蔽記錄等現(xiàn)場(chǎng)簽證驗(yàn)收資料對(duì)竣工圖紙進(jìn)行審核。如：某項(xiàng)目的綠化工程，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘測(cè)量，發(fā)現(xiàn)實(shí)際種植樹(shù)木的品種、樹(shù)徑等要素與竣工圖紙標(biāo)注不一致，竣工圖紙存在錯(cuò)誤。

（二）利用計(jì)量軟件工料分析功能發(fā)現(xiàn)違法案件線索。

篇4

【關(guān)鍵詞】電力工程 竣工結(jié)算 索賠

根據(jù)國(guó)家能源局電力工程概預(yù)算的計(jì)價(jià)方式和計(jì)量規(guī)則來(lái)看，電力工程的結(jié)算有別于一般工程的結(jié)算方式，具有一定的特殊性。因此，如何及時(shí)、準(zhǔn)確的完成電力工程結(jié)算，是提高電力施工企業(yè)資金的資金利用率，降低施工成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的有力保障。

一、竣工結(jié)算工作存在的主要問(wèn)題

（一）拖延工程結(jié)算情況普遍發(fā)生

按照電力工程通用合同范本的規(guī)定，從工程竣工驗(yàn)收到辦理結(jié)算付款，不得超過(guò)三個(gè)月時(shí)間，超過(guò)部分按同期利率計(jì)算利息。也就是說(shuō)，一旦工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，施工方的施工任務(wù)完成，僅承擔(dān)期間內(nèi)質(zhì)量保證責(zé)任，從而進(jìn)入工程結(jié)算確認(rèn)和應(yīng)收賬款回調(diào)工作。但是在實(shí)際結(jié)算過(guò)程中，業(yè)主方通過(guò)拖延工程結(jié)算進(jìn)度，以此達(dá)到拖延支付時(shí)間和減少支付工程費(fèi)用的目的。施工方在竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算制度中均處于弱勢(shì)地位，從電力工程的竣工結(jié)算情況發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算超期三個(gè)月以上未最終結(jié)算的工程占三分之二以上，使得施工單位形成了大量的應(yīng)收賬款。究其原因，主要是由于施工雙方在簽訂施工合同時(shí)，結(jié)算條款不嚴(yán)密，專(zhuān)用條款前后矛盾，單總價(jià)范圍及調(diào)整方式不明確，違約條款缺乏可操作性，使工程結(jié)算時(shí)沒(méi)有依據(jù)遵循，為工程結(jié)算工作埋下隱患。根據(jù)建設(shè)工程施工合同示范文本，通用條款的有關(guān)規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)；發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告后，通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款?！币虼耍瑥姆傻慕嵌戎v，業(yè)主方以工程結(jié)算未審定為由而不予支付工程款，業(yè)主拖延工程結(jié)算的不利后果只有施工單位來(lái)承擔(dān)。

（二）預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量有待提高

電力工程竣工結(jié)算的主要數(shù)據(jù)依據(jù)是分階段預(yù)結(jié)算資料，預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的高低直接影響到工作最終結(jié)算造價(jià)水平。目前，施工企業(yè)的預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的缺乏有效的監(jiān)督管理，在電力工程分階段預(yù)結(jié)算編制過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，且對(duì)管理編制預(yù)結(jié)算報(bào)表缺乏合理的控制，工程量確認(rèn)人員的綜合素質(zhì)較低，責(zé)任意識(shí)薄弱，這些均為導(dǎo)致電力工程量計(jì)算精確度不高，造成了結(jié)算和審計(jì)過(guò)程中的多次調(diào)整，使得現(xiàn)場(chǎng)的認(rèn)證和復(fù)核工程量工作加大。在對(duì)工程量進(jìn)行二次復(fù)核時(shí)，分階段預(yù)結(jié)算的編制人員經(jīng)常誤將已經(jīng)包含在本體的工程量重復(fù)進(jìn)行計(jì)列，而對(duì)一些需要增加列項(xiàng)的工程項(xiàng)目未進(jìn)行納入，以致預(yù)結(jié)算二次復(fù)核時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤。

此外，雖然近年來(lái)電力工程材料市場(chǎng)的信息價(jià)格逐步規(guī)范，也為工程結(jié)算提供的參考依據(jù)。在一項(xiàng)電力工程中，材料價(jià)格占施工造價(jià)相當(dāng)大的比重，相關(guān)地材價(jià)格出現(xiàn)上下波動(dòng)的情況導(dǎo)致預(yù)結(jié)算編制過(guò)程的材料價(jià)差缺乏合理性，用市區(qū)價(jià)格無(wú)法判定高電壓等級(jí)的較偏遠(yuǎn)地區(qū)材料價(jià)格，運(yùn)輸費(fèi)用為合理考慮計(jì)列。

（三）竣工結(jié)算編制漏項(xiàng)情況嚴(yán)重

遺漏是工程竣工結(jié)算編制中最容易產(chǎn)生的失誤，相關(guān)結(jié)算項(xiàng)目的遺漏會(huì)直接導(dǎo)致施工單位經(jīng)濟(jì)利益的受損。例如某輸變電工程分為單價(jià)和總價(jià)結(jié)合的承包方式，但是在最終上報(bào)結(jié)算時(shí)土建工程圍墻及大門(mén)部分在單價(jià)部分漏計(jì)列，從而導(dǎo)致施工結(jié)算費(fèi)用缺項(xiàng)。尤其是委托采購(gòu)材料設(shè)備的漏項(xiàng)情況較多發(fā)生，施工單位的技術(shù)和采購(gòu)部門(mén)收到委托書(shū)后未及時(shí)與技經(jīng)人員進(jìn)行溝通，就直接采購(gòu)至現(xiàn)場(chǎng)使用，導(dǎo)致結(jié)算編制人員漏計(jì)列該部分的原甲供轉(zhuǎn)乙供的材料及設(shè)備費(fèi)用。

（四） 工程結(jié)算索賠追加工作困難

毫無(wú)根據(jù)的索賠或夸大索賠的額度，必然會(huì)引起業(yè)主方的拒絕，不僅索賠更加困難，而且還會(huì)影響對(duì)施工單位的信任。一些施工企業(yè)對(duì)承包合同的管理缺乏足夠的重視：一是在買(mǎi)方市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，大多數(shù)施工單位在簽訂施工合同時(shí)沒(méi)有主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；二是施工方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)合理費(fèi)用索賠和追加事項(xiàng)缺乏及時(shí)高效的跟蹤。依據(jù)現(xiàn)行電力施工承包合同范本的通用條款中索賠及追加程序的描述，施工方在追加和索賠事件發(fā)生后，要及時(shí)向監(jiān)理和業(yè)主單位發(fā)出追加費(fèi)用的指令申請(qǐng)，保留相關(guān)事件記錄，并提交索賠追加的工程量證明。業(yè)主方應(yīng)當(dāng)在上報(bào)索賠追加申請(qǐng)的14天內(nèi)核對(duì)有關(guān)追加工程量，如逾期未作出答復(fù)，視為同意施工方上報(bào)的索賠追加請(qǐng)求。由此可見(jiàn)，承包商在追加費(fèi)用事件發(fā)生后，如果未及時(shí)按追加費(fèi)用程序?qū)ψ芳淤M(fèi)用的事項(xiàng)進(jìn)行管理，將導(dǎo)致大量的追加費(fèi)用堆積到竣工結(jié)算，為竣工結(jié)算工作造成較大困難。在實(shí)際竣工結(jié)算中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證有問(wèn)題時(shí)，已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理很難聯(lián)系到，造成追加費(fèi)用單據(jù)的補(bǔ)充、完善困難。

二、加強(qiáng)竣工結(jié)算工作的幾點(diǎn)建議

（一）以嚴(yán)密的合同條款有效控制工程結(jié)算

電力工程施工合同是工程項(xiàng)目管理的主要資料，是編制工程結(jié)算的重要依據(jù)。因此，要嚴(yán)格電力主管部門(mén)頒發(fā)電力工程施工合同范本，合同簽訂對(duì)相關(guān)結(jié)算原則應(yīng)盡量細(xì)致，做到事前能預(yù)測(cè)和判斷到的問(wèn)題，均在合同中做出明確說(shuō)明，從而使工程結(jié)算能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、合理的進(jìn)行。這些細(xì)節(jié)問(wèn)題包括合同價(jià)格為總價(jià)承包還是單價(jià)承包、材料市場(chǎng)價(jià)格是否在調(diào)整范圍、現(xiàn)場(chǎng)簽證變更的預(yù)算編制主體、工程索賠如何計(jì)算、施工過(guò)程中如發(fā)生造價(jià)糾紛如何解決，是協(xié)商、調(diào)解還是仲裁等。

此外，還有嘗試轉(zhuǎn)變以往的結(jié)算方式，以配合驗(yàn)收作為結(jié)算談判的籌碼。施工企業(yè)作為電力工程建設(shè)的主體一方，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理?yè)碛衅降鹊臋?quán)利地位，按公平交易原則進(jìn)行，參見(jiàn)各方均應(yīng)承擔(dān)各自的權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)合同約定交工不僅僅是施工單位的義務(wù)，也應(yīng)體現(xiàn)其應(yīng)有的權(quán)利?？梢栽诠こ探唤拥耐瑫r(shí)進(jìn)行工程價(jià)款的商定。盡管在施工行業(yè)很難做到竣工驗(yàn)收即結(jié)算支付，也應(yīng)當(dāng)將交工程序從驗(yàn)收程序中分離出來(lái)，實(shí)行拒不結(jié)算的工程拒不交工的制度，并將發(fā)承包雙方簽署的結(jié)算交工文件列人工程竣工驗(yàn)收備案的必備資料，沒(méi)有結(jié)算交工文件的工程不予備案，也不得進(jìn)行權(quán)屬登記，使施工企業(yè)在交工環(huán)節(jié)中能自主行使應(yīng)有的合法權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，以此消除工程竣工驗(yàn)收后業(yè)主拖延結(jié)算或拒絕結(jié)算的現(xiàn)象。

（二）提高預(yù)結(jié)算的編制水平

施工企業(yè)在進(jìn)行竣工結(jié)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)預(yù)結(jié)算工作的資料進(jìn)行詳細(xì)的匯總，這樣既可以保證竣工結(jié)算工作的整體性，又能促進(jìn)竣工結(jié)算工作順利開(kāi)展，并且減少工程核算的冗余工作量。因此，預(yù)結(jié)算人員在分階段文件的編制過(guò)程中，對(duì)工程項(xiàng)目合同約定以及相關(guān)的補(bǔ)充條款，經(jīng)過(guò)審核認(rèn)定的項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)圖紙，機(jī)械設(shè)備的臺(tái)班價(jià)格，投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)的綜合單價(jià)計(jì)日工等要進(jìn)行仔細(xì)的掌握，才能夠更加順利地進(jìn)行預(yù)結(jié)算。預(yù)結(jié)算編制人員應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足一下五點(diǎn)要求：一是要深刻了解電力工程的定額規(guī)范要求，要清楚定額工程如何套用；二是要熟悉掌握電力工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，，對(duì)于工程結(jié)算中需要使用的計(jì)算方法，能夠快速進(jìn)行定額工程的單價(jià)轉(zhuǎn)換計(jì)算；三是要對(duì)綜合單價(jià)的組成內(nèi)容進(jìn)行了解，正確運(yùn)用合同中費(fèi)用調(diào)整的方法；四是隨時(shí)更新關(guān)于材差價(jià)格方面的信息，并認(rèn)真觀察工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情形，依據(jù)小運(yùn)距離的長(zhǎng)短和施工工序的先后來(lái)靈活控制價(jià)格定位；五是對(duì)新的技術(shù)工藝和材料，要基于電力工程預(yù)結(jié)算編制工作的特殊性，合理運(yùn)用計(jì)日工條款。

（三）避免竣工結(jié)算編制漏項(xiàng)情況

結(jié)算編制人員在進(jìn)行結(jié)算文件編制的初期就要參照設(shè)計(jì)圖紙繪制項(xiàng)目施工結(jié)算，比較施工圖紙和投標(biāo)工程量清單，從中找出偏差項(xiàng)目和遺漏項(xiàng)目。尤其是在發(fā)生預(yù)算價(jià)格同合約價(jià)格有差異情況時(shí)，要立即向業(yè)主要求調(diào)整合約價(jià)格。在預(yù)結(jié)算編制工作時(shí)，嚴(yán)格參照審計(jì)后的圖紙，將實(shí)際使用的材料量同抽樣量相比較，并再次核查計(jì)算量。與此同時(shí)，編制人員應(yīng)當(dāng)將收集的計(jì)價(jià)證據(jù)材料及索賠的證據(jù)妥善進(jìn)行保管。工程項(xiàng)目中使用的信件和圖紙都要利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)整理，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，才能在工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)更好地行使索賠權(quán)利。

（四）加強(qiáng)索賠追加證據(jù)的收集

施工單位只有依據(jù)施工合同，清晰發(fā)、承包雙方各自的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，加強(qiáng)追加費(fèi)用管理，才能最大程度上實(shí)現(xiàn)有效追加費(fèi)用，減少不應(yīng)該由自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高營(yíng)利。首先，做好施工組織設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要、施工日志、現(xiàn)場(chǎng)照片、驗(yàn)收記錄等資料的收集工作。例如項(xiàng)目管理日志，項(xiàng)目部應(yīng)安排指定人員詳細(xì)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種情況，包括天氣、出工人數(shù)、設(shè)備數(shù)量及其使用情況、進(jìn)度及質(zhì)量情況、安全情況等，這類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)的記錄和日志文件有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確分析結(jié)算追加工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐利.輸變電項(xiàng)目工程物資成本控制的探討[J]建材與裝飾，2013，08：345-346

篇5

關(guān)鍵詞：合同文本苛刻條款問(wèn)題建議

火電施工因其項(xiàng)目的特殊性、合同履行的長(zhǎng)期性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)而決定了其合同風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。盡可能有效地防范和控制施工合同的風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)利益受損是每個(gè)電建承包方都應(yīng)十分重視的問(wèn)題。但隨著國(guó)內(nèi)火電市場(chǎng)的不斷萎縮，節(jié)能減排力度的不斷加大，國(guó)家對(duì)新增火電項(xiàng)目的審批和控制將更加嚴(yán)格。由于發(fā)包方基本都采取“最低價(jià)中標(biāo)”的原則，致使電建承包方之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，絕對(duì)的、無(wú)序的、原始的最低價(jià)中標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象越演越烈，承包方的投標(biāo)文件往往也被迫承諾放棄預(yù)付款、趕工費(fèi)等應(yīng)得利益。造成承包方嚴(yán)重困境一方面是電建市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)過(guò)低，但苛刻的合同條件更限制了竣工結(jié)算中合理費(fèi)用的調(diào)整和正常的索賠，造成了火電施工企業(yè)普遍效益大步滑坡甚至巨額虧損。

應(yīng)該說(shuō)目前適合火電建設(shè)施工合同文本的有99版本《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》、發(fā)改委等九部委施行的2007版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款、《2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等。目前電建市場(chǎng)的發(fā)包方主要為五大發(fā)電、華潤(rùn)、國(guó)華、國(guó)網(wǎng)能源、神華等大集團(tuán)公司（實(shí)際多為其子公司或控股公司），對(duì)應(yīng)的火電建設(shè)項(xiàng)目施工合同文本基本都是上述集團(tuán)公司自己制定的“合同文本”，大多不采用國(guó)家層面的“合同范本”，即使采用也處處修改，取消了對(duì)己不利的條款，或在專(zhuān)用條款中加入了許多對(duì)承包方苛刻的條款。發(fā)包方在合同方面更多采用了集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，一個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)得失會(huì)在下一個(gè)項(xiàng)目中得到所謂的“修正”，幾乎把所有風(fēng)險(xiǎn)全都轉(zhuǎn)移到承包方身上，而對(duì)自己幾乎都是“開(kāi)脫性條款”。顯失公平的“苛刻條款”及其建議主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

有關(guān)材料價(jià)差調(diào)整的條款

火電施工合同絕大部分是單價(jià)（或總價(jià)）不可調(diào)的閉口合同，有的甚至很明確地約定“不因原材料價(jià)格的任何上漲情況而調(diào)整”，因此一個(gè)項(xiàng)目材料價(jià)差的損失風(fēng)險(xiǎn)少則幾百萬(wàn)元，多則數(shù)千萬(wàn)元，對(duì)一個(gè)施工企業(yè)整體來(lái)說(shuō)，這個(gè)損失可能達(dá)到幾億甚至更大。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的火電工程招投標(biāo)階段，施工企業(yè)為避免報(bào)價(jià)過(guò)高而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)，材料價(jià)格往往只根據(jù)現(xiàn)行信息價(jià)格組價(jià)，施工期間如果遇到主要材料大幅度上漲，承包方將根本無(wú)力也無(wú)法承受。盡管最高人民法院公布實(shí)施的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》中所謂的“情勢(shì)變更“，從“人情”上 對(duì)解決材料價(jià)差補(bǔ)償問(wèn)題增加了砝碼，但仍不解決實(shí)際問(wèn)題。

建議：參照九部委≤標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件≥中的“通用條款”執(zhí)行，發(fā)包方與承包方應(yīng)合理分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，本著“真情合作、相互理解、實(shí)事求是、妥善處理”的原則來(lái)處理材料漲價(jià)問(wèn)題，施工企業(yè)承擔(dān)材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的部分應(yīng)不超過(guò)5%。

竣工結(jié)算有關(guān)審計(jì)的條款

合同（包括招標(biāo)文件）一般約定：承發(fā)包雙方結(jié)算存在爭(zhēng)議的部分，以發(fā)包方聘請(qǐng)的工程造價(jià)事務(wù)所的最終審計(jì)意見(jiàn)為準(zhǔn)辦理結(jié)算。實(shí)際工程竣工結(jié)算審計(jì)大多按照“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則處理，發(fā)包方為了進(jìn)一步控制工程造價(jià)，大多不合理的壓制施工企業(yè)的竣工結(jié)算額度，就大多與被委托的審計(jì)單位簽訂按照“審計(jì)額付費(fèi)”的協(xié)議，甚至同一工程委托多家審計(jì)單位多次進(jìn)行審計(jì)，結(jié)算時(shí)間過(guò)長(zhǎng)（一般都在項(xiàng)目投產(chǎn)后2年以上）。有的被委托的審計(jì)單位對(duì)行業(yè)也不甚了解，在專(zhuān)業(yè)問(wèn)題上存在蠻不講理。

建議：結(jié)算存在的爭(zhēng)議，應(yīng)以行業(yè)權(quán)威部門(mén)（電力工程造價(jià)與定額管理總站、電力規(guī)劃院等）的答復(fù)解釋為準(zhǔn)，行業(yè)權(quán)威部門(mén)也應(yīng)多主動(dòng)出面給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決。

有關(guān)量差風(fēng)險(xiǎn)的條款

應(yīng)該說(shuō)，實(shí)際施工圖工程量與初設(shè)的招標(biāo)工程量的差異是發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。火電施工項(xiàng)目通常是在初步設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始招標(biāo)，有些甚至初設(shè)未完成就開(kāi)始招標(biāo)。初步設(shè)計(jì)深度不夠，地質(zhì)勘查工作不詳細(xì)，導(dǎo)致招標(biāo)工程量與施工圖工程量存在較大差異，造成實(shí)際工程量普遍不足甚至出現(xiàn)重大缺口。而根據(jù)合同（包括招標(biāo)文件），這部分量差屬承包方要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，往往不給予結(jié)算或不能足額結(jié)算。

建議：由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)合同范本編制的組織工作，修訂適合火電工程的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行清單強(qiáng)制性條文即工程量的準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由發(fā)包方負(fù)責(zé)和承擔(dān)。

有關(guān)工程款支付的條款

目前合同中工程款（包括預(yù)付款、進(jìn)度款、預(yù)留金等）支付條件都很差甚至要求承包方墊資施工。主要為：預(yù)付款比例過(guò)低甚至沒(méi)有；進(jìn)度款結(jié)算不及時(shí)，有的合同規(guī)定進(jìn)度款雙月才結(jié)算一次；各種預(yù)留金過(guò)多比例過(guò)大，造成實(shí)際支付的比例很低。施工承包方處弱勢(shì)地位，大多不敢貿(mào)然提出訴訟。農(nóng)民工工資的瘋漲和支付時(shí)限的要求，進(jìn)一步造成承包方經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

建議：預(yù)付款比例不應(yīng)小于10％，進(jìn)度款的審核及支付要及時(shí)，要求在承包方提交后的14天內(nèi)完成審核及支付。預(yù)留的款項(xiàng)最高合計(jì)不應(yīng)超過(guò)6％，過(guò)程中總的支付比例不應(yīng)低于90%。合同外項(xiàng)目、簽證項(xiàng)目、變更項(xiàng)目等結(jié)算款項(xiàng)支付應(yīng)隨月度工程款支付，工程竣工結(jié)算期限應(yīng)遵守《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定。

有關(guān)施工工期的條款

現(xiàn)在的項(xiàng)目，工期要么過(guò)短，要么過(guò)長(zhǎng)（因各種原因中間停工或緩建等），與國(guó)家工期定額相差很遠(yuǎn)。依據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)約定，承包方往往得不到合理的趕工費(fèi)用或窩工、停工等費(fèi)用，且合同約定的誤期賠償金額過(guò)高。

建議：工期應(yīng)以國(guó)家（行業(yè)）的標(biāo)準(zhǔn)定額工期為依據(jù)，工期提前必須有合理限度。發(fā)包方不得回避影響工期的責(zé)任，如甲供物資、圖紙的供應(yīng)。如因發(fā)包方原因引起的施工延誤，工期應(yīng)順延。如發(fā)包方要求承包方趕工的，發(fā)包方必須及時(shí)支付趕工費(fèi)用。

有關(guān)設(shè)計(jì)變更條款

變更應(yīng)是承包方結(jié)算的重要一部分，但目前火電發(fā)包方為了規(guī)避承包方的合理索賠，普遍把變更的索賠門(mén)檻設(shè)置得很高，大多項(xiàng)目合同（包括招標(biāo)文件）約定，每單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更所引起的建安工程基本直接費(fèi)增減總和在30萬(wàn)元以?xún)?nèi)不予調(diào)整。

建議：變更應(yīng)屬于施工圖的一部分，應(yīng)納入施工圖結(jié)算，不應(yīng)單獨(dú)設(shè)置額度結(jié)算。采用工程量清單報(bào)價(jià)的工程，應(yīng)明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用范圍，當(dāng)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)按照清單相同或相近子目的報(bào)價(jià)按實(shí)結(jié)算。

合同是施工企業(yè)一切風(fēng)險(xiǎn)的源頭，施工企業(yè)接受如此顯失公平的“苛刻條款”也是出于無(wú)奈。針對(duì)招標(biāo)文件的嚴(yán)重苛刻和施工企業(yè)的弱勢(shì)地位，簽訂一份相對(duì)合理的建設(shè)工程施工合同顯得尤為重要。合同履行過(guò)程中，承發(fā)包雙方應(yīng)以一種“實(shí)事求是、合作長(zhǎng)遠(yuǎn)”的精神協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。最低價(jià)中標(biāo)和苛刻的合同條件引起重大安全質(zhì)量事故已是不爭(zhēng)的事實(shí)，履約率與合同的質(zhì)量也有很大的關(guān)系。好的合同文本有利于履約，也有利于市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

篇6

關(guān)鍵詞:基建審計(jì);有關(guān)問(wèn)題;對(duì)策研究

近年來(lái),隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)大,基本建設(shè)審計(jì)的作用和地位日益凸顯,本文針對(duì)基建審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,研究有關(guān)解決對(duì)策,以期對(duì)讀者有所幫助。

一、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

由于投資主體多元化以及監(jiān)管力量的相對(duì)缺失等原因,近幾年基建審計(jì)工作暴露出一些不容忽視的問(wèn)題,需引起我們的重視。

第一,送審工程資料不全面甚至缺失。全面準(zhǔn)確的送審資料是開(kāi)展好基建審計(jì)工作的前提。報(bào)審有關(guān)工程資料應(yīng)力求完整、全面、準(zhǔn)確。筆者在日常審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn),建設(shè)單位有關(guān)部門(mén)對(duì)工程資料初審工作不夠重視,認(rèn)為最終有審計(jì)部門(mén)把關(guān),只要是施工單位準(zhǔn)備的資料,統(tǒng)統(tǒng)簽字蓋章上報(bào)審計(jì),殊不知這些資料都是審計(jì)的重要依據(jù),一旦簽字蓋章后就產(chǎn)生了法律效力。資料缺失甚至不全面、不真實(shí)、不具體致使后期的審計(jì)工作十分被動(dòng)。

第二,工程預(yù)算報(bào)送審核比率不高。建設(shè)單位往往招標(biāo)時(shí)間緊迫,準(zhǔn)備工作不是很充分,存在重進(jìn)度輕程序的現(xiàn)象,忽視工程預(yù)算審計(jì)的重要性,在對(duì)預(yù)算準(zhǔn)確性沒(méi)有十分把握的情況下,就依據(jù)未經(jīng)審核的預(yù)算價(jià)或者以預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)下浮一定比率形成的價(jià)格,來(lái)簽訂一次性包死總價(jià)的施工合同,導(dǎo)致合同總價(jià)不準(zhǔn)確、不客觀。近年來(lái)的工程審計(jì)情況表明,建設(shè)單位送審工程結(jié)算項(xiàng)目多,預(yù)算項(xiàng)目卻很少,預(yù)算審核率不高,給后期工程結(jié)算審核帶來(lái)諸多隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

第三,施工合同不響應(yīng)招標(biāo)文件。投標(biāo)企業(yè)采取多種措施,千方百計(jì)中標(biāo)后,對(duì)招標(biāo)文件提出的各種要約或作出的承諾,在簽訂合同時(shí)實(shí)質(zhì)上并未響應(yīng),而是重談條件、另搞一套,導(dǎo)致招標(biāo)工作流于形式。簽訂的施工合同甚至存在約定不詳細(xì)、不全面、不具體等情況,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有:招標(biāo)文件編制不詳細(xì)、不嚴(yán)密,限定用語(yǔ)不準(zhǔn)確,簽訂的施工合同中存在重新解釋招標(biāo)文件甚至改變結(jié)算方法的情況,甚至存在招標(biāo)范圍小而施工合同預(yù)定范圍大的不正常現(xiàn)象。

第四,變更簽證管控不規(guī)范。一些單位存在施工方給多少工程變更簽證管理部門(mén)就簽多少、簽證內(nèi)容只增加不減少或者加得多減得少等情況。結(jié)算價(jià)往往是在合同價(jià)的基礎(chǔ)上按簽證單變更來(lái)增減調(diào)整,簽證單只增不減會(huì)導(dǎo)致結(jié)算加的多減得少,造成結(jié)算價(jià)大幅突破合同價(jià)。個(gè)別建設(shè)單位駐現(xiàn)場(chǎng)代表業(yè)務(wù)水平偏低、管理不到位,監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)任等導(dǎo)致虛假簽證繞過(guò)層層管控、堂而皇之地送達(dá)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)。有的利用施工圖設(shè)計(jì)上存在的漏洞索取簽證要求增大工程量,有的通過(guò)低價(jià)中標(biāo)后,大量增加不合理變更簽證的形式來(lái)獲取非法利益。很多情況因?yàn)槭逻^(guò)境遷,無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)變更情況,給后期審計(jì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

二、有關(guān)措施對(duì)策

針對(duì)基建審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和存在的主要問(wèn)題,如何加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督和管理,如何在復(fù)雜的環(huán)境中做好基建審計(jì)工作?筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下方面入手:

第一,嚴(yán)格結(jié)算資料收集,保證審核依據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。眾所周知,工程審核工作是在建設(shè)單位提供的竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程簽證等資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,責(zé)任是對(duì)所提供的竣工資料發(fā)表審核意見(jiàn)。為此,在每項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)工作開(kāi)始之前,都必須要求建設(shè)單位所報(bào)審的資料及時(shí)、完整、全面、準(zhǔn)確,堅(jiān)決避免在審計(jì)過(guò)程中隨意追加變更簽證,建設(shè)單位要按照規(guī)定的資料清單提前收集整理竣工資料,并做好初審工作,對(duì)于補(bǔ)辦的結(jié)算資料尤其是變更簽證單等一般不予認(rèn)可。

第二,主動(dòng)跟進(jìn)加強(qiáng)宣傳,提高工程預(yù)算審核率。加強(qiáng)源頭管控,前移監(jiān)督關(guān)口,主動(dòng)跟進(jìn)建設(shè)任務(wù)較重單位的工程建設(shè)情況,督促搞好預(yù)算報(bào)審工作。采取走訪督促等形式,加強(qiáng)政策宣傳,結(jié)合建設(shè)單位的實(shí)際利益進(jìn)行利弊分析,使單位黨委和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人在思想上逐步提高對(duì)工程預(yù)算審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí),真正重視預(yù)算審計(jì)工作。審計(jì)部門(mén)通過(guò)審核確保預(yù)算(標(biāo)底)準(zhǔn)確無(wú)誤,確保合同價(jià)公正可靠,切實(shí)維護(hù)雙方合法利益,特別是建設(shè)單位的合法權(quán)益,為后期結(jié)算審計(jì)打下良好基礎(chǔ)。

第三,加強(qiáng)施工合同審計(jì),確保內(nèi)容準(zhǔn)確全面。施工合同作為一種法律文書(shū),是工程審計(jì)的重要依據(jù),必須十分重視,要求建設(shè)單位在招標(biāo)工作開(kāi)始之前將有關(guān)招標(biāo)文件、合同范本等重要資料隨工程預(yù)算書(shū)(標(biāo)底)一并報(bào)送審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。積極發(fā)揮接觸面廣、經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),針對(duì)發(fā)現(xiàn)的合同與招標(biāo)文件不符、合同條款規(guī)定存在分歧等問(wèn)題,做到審查“文字”與審計(jì)“數(shù)字”并重,防止施工單位在“文字”上做文章,確保合同規(guī)范、準(zhǔn)確、完整。

第四,抓住重要環(huán)節(jié),嚴(yán)格審查各項(xiàng)變更簽證。加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算審計(jì),擠出合同價(jià)的水分后,變更簽證成為工程結(jié)算審計(jì)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到,工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的簽證變更內(nèi)容不會(huì)總是只增不減。要按照簽證的時(shí)間順序或者編排順序?qū)ο嚓P(guān)資料進(jìn)行梳理甄別,形成資料鏈的同時(shí),綜合進(jìn)行因果分析,并采取實(shí)地查證和調(diào)查問(wèn)詢(xún)等方式逐一甄別簽證單真?zhèn)?以實(shí)事求是的作風(fēng)去偽存真,確保變更手續(xù)合規(guī)、真實(shí)、合理。

參考文獻(xiàn):

1、李躍水,朱恒金.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的相關(guān)思考[J].審計(jì)月刊,2008(2).

2、俞懷風(fēng).基本建設(shè)投資效益審計(jì)初探[J].審計(jì)與理財(cái),2009(1).

篇7

規(guī)范的合同能有效的規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。比如在工程建設(shè)合同中增加質(zhì)保金條款，可以保證承包人在責(zé)任期內(nèi)對(duì)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金；在舉辦演唱會(huì)等重大合同中，制定退出機(jī)制條款，避免了不可預(yù)知情況發(fā)生時(shí)電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)利益受損。化解合同風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上就是為電視臺(tái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，以某電視臺(tái)為例，2014年，僅裝修結(jié)算工程項(xiàng)目一項(xiàng)，就節(jié)省了資金20.46萬(wàn)元。

二、合同管理過(guò)程中易發(fā)生的問(wèn)題

1.關(guān)于簽約主體。

以某分公司、某辦公室、某領(lǐng)導(dǎo)小組等名義簽署，這些簽約主體不一定都不具有法律主體資格。不能獨(dú)立享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)，一旦發(fā)生合同糾紛，極有可能無(wú)法落實(shí)合同義務(wù)的承受人，因此在簽訂合同時(shí)，應(yīng)首先審查對(duì)方的主體資格。

2.關(guān)于惡意欠款。

為避免惡意欠款，需要在合同中明確：先付款后履行合同義務(wù)。同時(shí)，費(fèi)用支付條款應(yīng)盡可能的細(xì)化，包括對(duì)方付款的時(shí)間、金額、對(duì)方違約的期限、違約責(zé)任等均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，以最大程度的保護(hù)自身的利益。

3.關(guān)于合同的變更和終止。

為避免我方在訴訟中處于不利地位，在合同雙方協(xié)商不一致時(shí)，合同經(jīng)辦人員不能隨意更改或終止正在履行的合同協(xié)議，合同經(jīng)過(guò)審核后，如在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況需要變更或終止，合同經(jīng)辦人員應(yīng)將變更后的合同進(jìn)行重審備案。

4.關(guān)于合同的保管。

有的合同經(jīng)辦人員習(xí)慣于自己保管合同，理由是自己保管方便，但合同執(zhí)行完畢后不及時(shí)歸檔。這樣若日后發(fā)生合同糾紛，需要尋找合同時(shí)，由于合同經(jīng)辦人員已經(jīng)離崗或保管不善等原因造成合同丟失，就無(wú)法利用合同作為證據(jù)使用或索賠依據(jù)。

三、規(guī)范合同管理的應(yīng)對(duì)舉措

1.規(guī)范合同的審批流程。

一是項(xiàng)目報(bào)批：合同經(jīng)辦人員應(yīng)以書(shū)面形式報(bào)合同承辦部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。二是談判、擬文：合同經(jīng)辦人員與對(duì)方友好協(xié)商后在平等自愿、互利互惠的基礎(chǔ)上擬寫(xiě)合同文本。三是合同審批：合同經(jīng)辦人員將合同文本交相關(guān)職能部門(mén)審核，審核通過(guò)后，相關(guān)職能部門(mén)出具《合同協(xié)議簽發(fā)稿》，連同審核后的合同文本、律師法律意見(jiàn)和建議的電子版一同發(fā)回給合同經(jīng)辦人員。合同經(jīng)辦人員按審核意見(jiàn)對(duì)合同文本進(jìn)行梳理后，連同《合同協(xié)議簽發(fā)稿》打印出來(lái)依次遞送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字。

2.制定一套完善健全的簽約管理制度。

由于電視臺(tái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁，合同量大，為了便于合同的管理，電視臺(tái)各個(gè)部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)合同協(xié)議的整理、送審、備案以及與相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行工作對(duì)接。通過(guò)合同管理人的事前把關(guān)，合同經(jīng)辦人員能夠在合同送審前根據(jù)合同的類(lèi)型套用相應(yīng)的合同范本。另外，嚴(yán)格合同用章管理，經(jīng)審核的合同在蓋“電視臺(tái)”公章前，均需經(jīng)過(guò)合同審核部門(mén)核對(duì)無(wú)誤后，加蓋合同審核部門(mén)騎縫章。確保每一份蓋“電視臺(tái)”公章的合同均是經(jīng)過(guò)相關(guān)職能部門(mén)審核的合同。

3.多部門(mén)聯(lián)合把關(guān)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順暢。

電視臺(tái)對(duì)合同的管理建議實(shí)行承辦部門(mén)負(fù)責(zé)制與審查會(huì)簽相結(jié)合的責(zé)任制度。審查會(huì)簽部門(mén)包括審計(jì)監(jiān)察室、財(cái)務(wù)部、辦公室、廣告部等部門(mén)，各部門(mén)各司其職，分工協(xié)作，通過(guò)加強(qiáng)多環(huán)節(jié)審批，提高審批部門(mén)對(duì)合同信息的了解程度，規(guī)避合同立項(xiàng)或內(nèi)容的瑕疵，確保了合同的順暢執(zhí)行。

4.事后跟蹤合同執(zhí)行情況防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

合同管理必須是全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)性的。全過(guò)程是指從項(xiàng)目報(bào)批、草擬簽訂、生效，直至合同執(zhí)行完畢為止。動(dòng)態(tài)性是指不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理，就是注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充、中止或終止。

四、合同管理的效果

1.杜絕“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生。

“小金庫(kù)”主要是利用暗箱操作方式將公有或國(guó)有資源變相地轉(zhuǎn)移為小集團(tuán)或個(gè)人的收益。要斬?cái)噙@一利益輸送的鏈條，規(guī)范合同的管理是有效的途徑之一。實(shí)物抵廣告合同也是比較滋生“小金庫(kù)”重點(diǎn)的合同。對(duì)于抵扣的實(shí)物，去向要明晰，例如實(shí)物不能交給電視臺(tái)工會(huì)但可以作為獎(jiǎng)品回饋觀眾，觀眾在收到實(shí)物后應(yīng)進(jìn)行簽收。發(fā)票要對(duì)開(kāi)，即發(fā)出實(shí)物一方和接受實(shí)物一方均需向?qū)Ψ介_(kāi)具發(fā)票。否則頻道就有利用電視臺(tái)的資源私設(shè)“小金庫(kù)”之嫌。涉及“八項(xiàng)規(guī)定”中嚴(yán)格禁止的項(xiàng)目，比如月餅、煙、酒等，不允許做實(shí)物抵扣。涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目，需辦理政府采購(gòu)手續(xù)后，方可進(jìn)行實(shí)物抵扣；另外，某些提供服務(wù)的合同也容易涉嫌設(shè)立“小金庫(kù)”，比如關(guān)于會(huì)議召開(kāi)、安排宴請(qǐng)等與賓館飯店簽署的服務(wù)協(xié)議，電視臺(tái)的相關(guān)職能應(yīng)共同審核合同，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁套取會(huì)議費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”。通過(guò)加強(qiáng)合同的審核管理，確保了中央八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

2.規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行。

仍以某電視臺(tái)為例，該電視臺(tái)在合同規(guī)范管理之后，各部門(mén)已經(jīng)形成了相對(duì)規(guī)范的合同管理模式，合同經(jīng)辦人員也已經(jīng)能比較熟練的套用合同范本。取得的立竿見(jiàn)影的效果是：一是節(jié)省了開(kāi)支，提高經(jīng)濟(jì)效益；二是規(guī)避了電視臺(tái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)；三是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。工程類(lèi)合同是電視臺(tái)管理的各類(lèi)合同中比較復(fù)雜的一類(lèi)合同，在審核此類(lèi)合同時(shí)，該電視臺(tái)把審查工作提前到事前，嚴(yán)把工程預(yù)算關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、工程造價(jià)結(jié)算關(guān)，特別是加大對(duì)工程預(yù)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督。從目前的情況來(lái)看，工程類(lèi)合同施工方報(bào)來(lái)的工程結(jié)算報(bào)告與工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司最后審核的工程造價(jià)核減率已從最初的30%降到不到10%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛是當(dāng)前媒體行業(yè)的容易出現(xiàn)的一類(lèi)糾紛，稍不留心，就有可能侵權(quán)或者被他人侵權(quán)。該電視臺(tái)某頻道在拍攝欄目劇時(shí)，需要聘請(qǐng)群眾演員，群眾演員希望以稿費(fèi)的形式領(lǐng)取報(bào)酬，為避免今后在進(jìn)行節(jié)目的后續(xù)利用時(shí)造成侵權(quán)。經(jīng)過(guò)與群眾演員的溝通協(xié)調(diào)，最后頻道與群眾演員簽訂了合同，該電視臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到了保護(hù)。目前，該電視臺(tái)已經(jīng)形成了人事勞資、節(jié)目覆蓋、節(jié)目營(yíng)銷(xiāo)、影視劇拍攝、節(jié)目錄制播出、品牌推廣合同、技術(shù)軟件研發(fā)、耗材設(shè)備采購(gòu)、物業(yè)管理、對(duì)外投資、工程建設(shè)等多個(gè)類(lèi)別的合同范本，供合同經(jīng)辦人員選取使用。2012年，該電視臺(tái)制定并印發(fā)了《電視臺(tái)合同協(xié)議管理辦法》，對(duì)合同的立項(xiàng)條件、審批流程、部門(mén)職責(zé)等都做了明確規(guī)定，合同管理已經(jīng)基本上形成了一套規(guī)范化的流水作業(yè)。

3.深挖合同背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

以節(jié)目制作合同為例，此類(lèi)合同是電視臺(tái)簽署數(shù)量最多的一類(lèi)。有的節(jié)目制作非常復(fù)雜，首先需要引進(jìn)節(jié)目模式，優(yōu)秀的電視節(jié)目模式版權(quán)費(fèi)是相當(dāng)高昂的，但是如果能夠合理的利用該節(jié)目模式的思想而不是簡(jiǎn)單的復(fù)制其表達(dá)方式，則可以省去一大筆節(jié)目模式費(fèi)用，而如何區(qū)分“思想”和“表達(dá)”，則是當(dāng)前媒體行業(yè)需要積極思考的一個(gè)議題。在節(jié)目制作階段，眾所周知，制播分離是電視業(yè)發(fā)展的方向和潮流，是電視業(yè)改革不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但其中易違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”滋生腐敗的問(wèn)題亦不可小覷。節(jié)目制作完成之后，為了使得節(jié)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，還應(yīng)考慮如何進(jìn)行節(jié)目的后續(xù)開(kāi)發(fā)利用，比如進(jìn)行節(jié)目版權(quán)授權(quán)，這其中也大有講究。授權(quán)的范圍應(yīng)明確，只是授予電視播放權(quán)還是包括信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)等權(quán)能，不同的授權(quán)范圍，版權(quán)授予的價(jià)格是不一樣的。

五、結(jié)語(yǔ)

篇8

甲方：xx有限責(zé)任公司

乙方：xxx

為了全面履行施工合同，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，雙方本著公開(kāi)、公平、平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用的原則，達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方的職責(zé)和權(quán)限

1、甲方的職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)組織施工合同“交底”和施工組織方案的審定以及建設(shè)單位、地方社會(huì)環(huán)境資源的聯(lián)系銜接;

(2)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的籌措及其他風(fēng)險(xiǎn)控制;

(3)協(xié)助乙方組織竣工驗(yàn)收、竣工決算和評(píng)優(yōu)申報(bào);

(4)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目管理期間和終結(jié)時(shí)的考核審計(jì);兌現(xiàn)項(xiàng)目承包人經(jīng)濟(jì)收益(包括薪金)或?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)賠償處罰;

(5)協(xié)助乙方選聘項(xiàng)目管理人員，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，配置其他生產(chǎn)要素;

(6)根據(jù)項(xiàng)目需求及乙方請(qǐng)求對(duì)外簽訂勞務(wù)分包合同、材料設(shè)備購(gòu)置合同、機(jī)械材料租賃合同等。

2、甲方的權(quán)限

(1)有權(quán)對(duì)乙方的施工管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào);

(2)除建設(shè)單位指定外，有權(quán)將項(xiàng)目的安裝和裝飾裝修工程分包給集團(tuán)公司所屬專(zhuān)業(yè)公司;

(3)乙方違法、不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不按規(guī)范進(jìn)行管理施工、違反集團(tuán)承包管理辦法的情況下，甲方有權(quán)進(jìn)行糾正，責(zé)令停工整改、予以經(jīng)濟(jì)處罰、終止承包合同、調(diào)整承包人。

二、乙方的職責(zé)和權(quán)限

1、乙方的職責(zé)

(1)代表企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行企業(yè)相關(guān)管理制度，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;對(duì)所施工的項(xiàng)目自開(kāi)工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過(guò)程、全面管理;

(2)根據(jù)國(guó)家規(guī)范組織編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃;

(3)組織實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)要素的配置和管理;

(4)組織制定和實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理部各項(xiàng)管理制度;

(5)在企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)管理層的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)勞務(wù)分包、協(xié)作單位的管理;

(6)解決施工現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理部出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件;

(7)負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算，提供和準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料;

(8)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的檢查、鑒定和評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)申報(bào);

(9)負(fù)責(zé)員工的管理教育、企業(yè)文化和精神文明建設(shè);

(10)接受上級(jí)和地方建設(shè)行政主管部門(mén)的檢查監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)整改意見(jiàn)，提高管理水平;接受本企業(yè)的檢查監(jiān)督和考核審計(jì);

(11)處理項(xiàng)目經(jīng)理部善后工作和工程質(zhì)量保修服務(wù)，完成清收工程款等債權(quán)債務(wù)的清理和移交;

(12)按照甲方的要求報(bào)送完成各種指標(biāo)的情況;

(13)按分公司規(guī)定及時(shí)足額交納職工的各種保險(xiǎn)及住房公積金等費(fèi)用。

2、乙方的權(quán)限

(1)代表甲方實(shí)施項(xiàng)目管理，全面履約施工合同，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和甲方相關(guān)管理制度;

(2)根據(jù)甲方的授權(quán)，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，主持項(xiàng)目經(jīng)理部全面工作;

(3)確定項(xiàng)目經(jīng)理部組織架構(gòu)，選擇聘用管理人員和生產(chǎn)工人，少數(shù)關(guān)鍵崗位的管理人員按規(guī)定程序可外聘;確定管理人員職責(zé)、權(quán)限，并組織考核獎(jiǎng)懲;

(4)有權(quán)在甲方確定的合格分承包方名單中選擇勞務(wù)隊(duì)伍，但必須報(bào)發(fā)包方備案;

(5)甲方授權(quán)的范圍內(nèi)自行組織物資采購(gòu);

(6)按照集團(tuán)公司資金管理辦法，決定其項(xiàng)目資金的使用;

(7)按照以收定支、效率優(yōu)先的原則決定項(xiàng)目經(jīng)理部人員薪酬分配(參照局對(duì)項(xiàng)目薪酬分配管理辦法)

(8)根據(jù)企業(yè)授權(quán)，協(xié)調(diào)處理與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)外部事項(xiàng)，重點(diǎn)跟蹤后續(xù)工程項(xiàng)目和參與其他項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、合同糾紛的解決方式

1、雙方在履行承包合同產(chǎn)生糾紛時(shí)，首先應(yīng)協(xié)商解決;

2、雙方協(xié)商解決不成時(shí)，依據(jù)集團(tuán)公司工程項(xiàng)目責(zé)任承包管理辦法，進(jìn)行調(diào)解;

四、合同的成立與生效

1、本合同自甲乙雙方簽章之日起成立、生效;

五、其他

1、本合同的附件是合同的組成部分，與本合同具有同等效力;

2、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商，所訂協(xié)議與本合同具有同等效力;

3、本合同一式四份，雙方各執(zhí)二份。

甲方： 乙方：

篇9

大家公認(rèn)的專(zhuān)家

在五公司大力推行“三大管理”和“五項(xiàng)控制”中，預(yù)算合同部作為公司效益的，××*深感責(zé)任重大。擔(dān)任部長(zhǎng)后，她重新編制責(zé)任成本、計(jì)量、變更索賠、勞務(wù)結(jié)算管理細(xì)則，對(duì)管理辦法及細(xì)則的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，反復(fù)研究后再上總經(jīng)理部辦公會(huì)討論下發(fā)。為理順項(xiàng)目經(jīng)理部成網(wǎng)本管理程序，使成本與收入的關(guān)系更加緊密地聯(lián)系在一起，保證對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析相對(duì)同期、統(tǒng)一和更具可比性，××*帶領(lǐng)大家對(duì)各種管理表格進(jìn)行修改，可操作性更強(qiáng)。

由于部門(mén)人員頻繁變動(dòng)，使原工作分配出現(xiàn)不適合需要的情況，為此，當(dāng)時(shí)擔(dān)任副部長(zhǎng)的她與部長(zhǎng)協(xié)商，對(duì)本部門(mén)人員進(jìn)行重新分工，并對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行重新整合，使部門(mén)人員做到分工明確，責(zé)任到人。

工程預(yù)算，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。多年來(lái)，她一絲不茍，精益求精，是大家公認(rèn)的“預(yù)算專(zhuān)家”。她參與修訂下發(fā)了《五公司責(zé)任預(yù)算管理辦法》，本辦法對(duì)成本預(yù)算和費(fèi)用預(yù)算實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整，使責(zé)任預(yù)算編制更具合理性。

XX年，在××*的指導(dǎo)下，五公司共下發(fā)武英高速公路、寧德公路、福廈鐵路、深圳地鐵等9個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任預(yù)算。她經(jīng)常在部門(mén)召開(kāi)的大小會(huì)上說(shuō)：“責(zé)任預(yù)算的編制，涉及到五公司和經(jīng)理部雙方利益，必須符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，不偏不倚，公正進(jìn)行編制?！彼沁@樣說(shuō)的，更是這樣做的。每編一個(gè)責(zé)任預(yù)算前，她都要與工程部、技術(shù)中心、物機(jī)部人員一起，深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況，查看工程特點(diǎn)，了解地形地貌等因素對(duì)工程成本帶來(lái)的影響，與經(jīng)理部人員一起核算施工圖紙工程量，不放過(guò)任何一個(gè)影響成本的細(xì)節(jié)。同時(shí)還敦促經(jīng)理部與公司工程部、技術(shù)中心人員，認(rèn)真確定施工方案，核實(shí)措施工程量，確定機(jī)械設(shè)備的使用方案，周轉(zhuǎn)料的購(gòu)買(mǎi)或租賃、周轉(zhuǎn)方案，力求真實(shí)合理的反映工程成本和收入，使經(jīng)理部與公司的利益都得到保證。每一個(gè)責(zé)任預(yù)算編制好后，她還與經(jīng)理部共同核對(duì)多次，并針對(duì)經(jīng)理部提出的每一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真解答，說(shuō)明費(fèi)用形成的過(guò)程和原因，最后達(dá)成一致，務(wù)實(shí)和細(xì)心的作風(fēng)得到經(jīng)理部和五公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可。

她在安排好自己工作的同時(shí)，積極要求部門(mén)人員定期收集整理項(xiàng)目部責(zé)任成本執(zhí)行情況報(bào)表、資金使用情況報(bào)表、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，掌握各經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的偏差或虧損及時(shí)進(jìn)行原因分析，從合同范本的制定，到合同評(píng)審再到合同蓋章每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，與經(jīng)理部一起制定糾偏措施，堵住了效益流失的漏洞，盡最大可能將不合理的虧損因素消滅在萌芽狀態(tài)。

XX年她主持修訂下發(fā)了《五公司計(jì)量管理辦法》，該計(jì)量管理辦法從總則、計(jì)量工作職責(zé)、計(jì)量工作管理（含外協(xié)隊(duì)伍結(jié)算管理）、計(jì)量資料的管理及以獎(jiǎng)罰辦法五個(gè)方面做了更為具體的闡述，對(duì)新形勢(shì)下項(xiàng)目經(jīng)理部計(jì)量及外協(xié)隊(duì)伍結(jié)算管理工作更具有指導(dǎo)性和可操作性。

為確保XX年度計(jì)量工作的完成，她根據(jù)各經(jīng)理部的實(shí)際產(chǎn)值完成情況審核下發(fā)了XX年度及四季度驗(yàn)工計(jì)劃，采用給經(jīng)理部下達(dá)硬指標(biāo)的方法，促使經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)和工經(jīng)人員重視驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，采取措施，主動(dòng)與業(yè)主溝通辦理好已完未計(jì)量及變更索賠簽認(rèn)工作，以完成年度計(jì)量計(jì)劃。經(jīng)過(guò)努力，XX年39個(gè)項(xiàng)目（其中收尾項(xiàng)目20個(gè)，在建項(xiàng)目19個(gè)），完成年度驗(yàn)工239973.14萬(wàn)元。每季度她都要求將當(dāng)期驗(yàn)工與產(chǎn)值進(jìn)行比較，對(duì)差距較大的單位進(jìn)行原因分析，并與經(jīng)理部溝通制定相應(yīng)措施，必要時(shí)親自或派人協(xié)助進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，自己先后去隨岳、岑興、武英等工點(diǎn)督促驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，幫助整理驗(yàn)工計(jì)價(jià)需要的各種質(zhì)保資料、排除影響計(jì)量的因素，減少因計(jì)量工作跟不上而增大生產(chǎn)資金壓力的情況，較好地配合了項(xiàng)目的施工生產(chǎn)。

變更索賠方面的能手

在建筑微利的新形式下，為滿(mǎn)足五公司開(kāi)源增效的需要。XX年，××*先后兩次主持修訂下發(fā)了《五公司變更索賠管理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)變更索賠的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修改，使之更具操作性，并為激勵(lì)參與變更索賠工作人員的積極性制定了適度的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

XX年，在她的日志上，寫(xiě)滿(mǎn)了變更索賠的酸甜苦辣，××*既要參與資料的修改，又要和與業(yè)主進(jìn)行談判，有時(shí)為了一份資料的修改、一個(gè)變更理由的推敲，常常是覺(jué)也睡不好，飯也吃不好，反反復(fù)復(fù)想，反反復(fù)復(fù)改，全年有近3個(gè)月的時(shí)間泡在工地上。在她和部門(mén)人員的共同努力下，XX年共完成變更索賠2.16億元（其中在建工程為1.6億元，收尾項(xiàng)目為5623萬(wàn)元）；已上報(bào)變更索賠資料業(yè)主尚未確認(rèn)的有3.6億元(其中在建工程為2.3億元，收尾工程為1.36億元)。

為更好地了解項(xiàng)目的變更索賠進(jìn)展情況，她要求部門(mén)人員定期收集整理各經(jīng)理部變更索賠進(jìn)展情況及動(dòng)態(tài)，使部門(mén)的變更索賠指導(dǎo)性工作有了前瞻性、及時(shí)性，改變了部門(mén)原來(lái)的被動(dòng)指導(dǎo)現(xiàn)狀，促進(jìn)了變更索賠和收尾清算項(xiàng)目的快速進(jìn)展。

無(wú)私奉獻(xiàn)的表率

在預(yù)算合同部，勞務(wù)合同評(píng)審工作是一個(gè)非常繁雜的工作，有時(shí)候一份合同要與經(jīng)理部來(lái)回溝通達(dá)一個(gè)星期之多，在××*和部門(mén)人員的共同努力下，XX年度共評(píng)審勞務(wù)合同近250份，尤其她還親自評(píng)審其中復(fù)雜、疑難合同70余份，從而有效地防止了勞務(wù)合同條款約定的漏洞，阻止了勞務(wù)發(fā)包單價(jià)隨意偏高的情況，使項(xiàng)目的勞務(wù)發(fā)包、勞務(wù)成本始終處于可控狀態(tài)。

從預(yù)算合同部副部長(zhǎng)到預(yù)算合同部部長(zhǎng)，雖然角色發(fā)生了變化，但是勇于爭(zhēng)先、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神卻一直是××*遵循的工作原則。上任伊始，她便面臨著很大的工作壓力：項(xiàng)目多、任務(wù)重、人員不足等等，但這并沒(méi)有使她退縮，倔強(qiáng)而韌性的她選擇了迎難而上。白天，她竭盡全力解決各工點(diǎn)上報(bào)的難題，晚上還時(shí)常加班加點(diǎn)，從無(wú)怨言。一年多來(lái)，她先后赴杭千、深圳灣、隨岳、福廈、瑞贛、新廣站、沈陽(yáng)、北京、武廣二標(biāo)、岑興、武英等工點(diǎn)檢查指導(dǎo)工作，協(xié)助辦理變更索賠、驗(yàn)工計(jì)量工作，配合項(xiàng)目審計(jì)，一年365天，她有250天以上的時(shí)間都奔波在項(xiàng)目之間，她的工作態(tài)度和工作成績(jī)得到了大家的一致認(rèn)可和贊揚(yáng)。

篇10

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)審計(jì)；內(nèi)容；問(wèn)題；對(duì)策

前言：建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)，就是在項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收等階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。建設(shè)工程的投資在全年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資中占有相當(dāng)大的比例，然而長(zhǎng)期以來(lái)工程造價(jià)越來(lái)越高的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，使得工程建設(shè)一直存在嚴(yán)重的投資膨脹，實(shí)施健康有效的工程造價(jià)控制成為一項(xiàng)必要的工作.

1、工程造價(jià)審計(jì)的重要意義

工程造價(jià)審計(jì)是固定資產(chǎn)審計(jì)的重要組成部分，它是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對(duì)固定資產(chǎn)的費(fèi)用進(jìn)行審核監(jiān)督，保證資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)準(zhǔn)確以及編制方法的合法性。一個(gè)工程項(xiàng)目從最初設(shè)想到最后完成，在財(cái)務(wù)上要經(jīng)過(guò)工程計(jì)劃、預(yù)算、投資使用到最后結(jié)算的環(huán)節(jié)，而在生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)際情況中受人為或者自然的約束這個(gè)過(guò)程存在著多變性的特點(diǎn)，這給工程造價(jià)審計(jì)工作增加了強(qiáng)度和難度。造價(jià)審計(jì)通常是通過(guò)工程項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)來(lái)完成的，由于它的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因而審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)很大。工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和投資運(yùn)營(yíng)的各個(gè)過(guò)程，影響著整個(gè)工程建設(shè)的運(yùn)作過(guò)程。

2、工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題

由于各種因素的影響，工程造價(jià)審計(jì)工作中存在較多的問(wèn)題，需要引起管理人員的重視，具體包括以下幾點(diǎn)：①造價(jià)管理結(jié)構(gòu)不合理由于我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工程造價(jià)管理經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)代的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)還是沿用傳統(tǒng)的模式，涉及到的部門(mén)較多，層次性質(zhì)較為復(fù)雜，管理結(jié)構(gòu)存在部門(mén)設(shè)置臃腫、人員結(jié)構(gòu)不合理、責(zé)任及分工不明確等問(wèn)題；②工程造價(jià)審計(jì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)是指工程造價(jià)的審計(jì)人員在審計(jì)的過(guò)程中可能出現(xiàn)不合理意見(jiàn)或者錯(cuò)誤意見(jiàn)的可能性。審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性受到各種主觀及客觀因素的影響，如外部政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人員技能、責(zé)任意識(shí)等，需要控制好主觀因素，實(shí)施有效的措施，規(guī)避客觀因素的不利狀況，減小客觀因素的影響，降低風(fēng)險(xiǎn)；③合同問(wèn)題在簽訂合同時(shí)，需要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的研究，尤其是細(xì)節(jié)部分及涉及到影響造價(jià)的重要條款，包括材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式等，在實(shí)際活動(dòng)中出現(xiàn)條件變化時(shí)，極易產(chǎn)生糾紛。

3、完善我國(guó)工程造價(jià)審計(jì)的對(duì)策分析

提高工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量和效率，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，有效地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須從建立健全相應(yīng)的工程造價(jià)審計(jì)法規(guī)，從根本上完善監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范造價(jià)審計(jì)市場(chǎng)，真正營(yíng)造出有章可循、有法可依的局面。

3.1完善工程造價(jià)審計(jì)制度和監(jiān)管機(jī)制

一是加強(qiáng)造價(jià)審計(jì)立法，針對(duì)工程造價(jià)審計(jì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，應(yīng)該認(rèn)真借鑒國(guó)外的成熟做法，結(jié)合我們自己的客觀實(shí)際，盡快出臺(tái)造價(jià)審計(jì)制度，該項(xiàng)制度力求在工程造價(jià)管理上突出程序化、科學(xué)化和規(guī)范化。通過(guò)制度的建立，有效的治理當(dāng)前造價(jià)審計(jì)市場(chǎng)之亂象，統(tǒng)一和規(guī)范工程造價(jià)審計(jì)方法，便于全面理順和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，增強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)的權(quán)威性和可操作性。二是落實(shí)造價(jià)審計(jì)監(jiān)管，工程造價(jià)審計(jì)其實(shí)是對(duì)工程全部建設(shè)過(guò)程的審計(jì)，確保工程造價(jià)的真實(shí)合理，造價(jià)審計(jì)就必須對(duì)工程實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)工程進(jìn)度做好各個(gè)節(jié)點(diǎn)相關(guān)紀(jì)錄，搜集有價(jià)值的審計(jì)資料，尤其做好隱蔽工程的文章。同時(shí)政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該依據(jù)工程造價(jià)審計(jì)法規(guī)和制度建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，實(shí)行定期報(bào)告、考評(píng)辦法，必要時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào)造價(jià)審計(jì)結(jié)果，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

3.2注重前期審計(jì)和審前調(diào)查

全程跟蹤審計(jì)，對(duì)提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量和效率至關(guān)重要。那么工程前期審計(jì)和審前審計(jì)調(diào)查對(duì)于全程跟蹤審計(jì)可謂重中之重。投資立項(xiàng)浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，因此，造價(jià)審計(jì)關(guān)口必須遷移，必須從立項(xiàng)開(kāi)始對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督。審計(jì)人員要參與到立項(xiàng)調(diào)查論證當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促解決問(wèn)題，促進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位認(rèn)真履行各自職責(zé)、相互配合，提高工程透明度、公信度及工程建設(shè)質(zhì)量，防止問(wèn)題及錯(cuò)誤延續(xù)發(fā)生。審前調(diào)查中，還要關(guān)注和掌握工程建設(shè)其他基本信息，如：工程資金來(lái)源及籌措到位情況、工程款項(xiàng)撥付情況及各相關(guān)資料準(zhǔn)備情況等等。

3.3規(guī)范工程造價(jià)審計(jì)、咨詢(xún)執(zhí)業(yè)

改革傳統(tǒng)的工程建設(shè)審計(jì)監(jiān)督模式，建立合法、真實(shí)、有效的審計(jì)監(jiān)督模式，一是重視對(duì)項(xiàng)目審計(jì)工作，建立造價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)制、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及審計(jì)人員責(zé)任制，實(shí)行出現(xiàn)問(wèn)題“問(wèn)責(zé)制”。二是強(qiáng)化工程造價(jià)審計(jì)人員工作作風(fēng)，不得有行政干預(yù)。從事工程造價(jià)審計(jì)人員必須具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能力，必須持證上崗，廉潔從審。三是造價(jià)主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，促使造價(jià)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）嚴(yán)格履行職能，依法執(zhí)業(yè)，并為造價(jià)人員提供良好的工作條件和薪金待遇。

3.4嚴(yán)格審核合同

合同是受到法律保護(hù)的合法約定，包括簽訂雙方享有的權(quán)利及需要承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)于工程的許多細(xì)節(jié)均有規(guī)定，其也直接影響到了工程的造價(jià)。因此簽署合同的階段，需要提前做好審計(jì)工作。主要是需要審查合同中的條款是否嚴(yán)密、是否存在不合理或者缺失遺漏的方面。對(duì)于關(guān)系到工程造價(jià)方面的條款需要重點(diǎn)審查，包括需要采購(gòu)的原材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式、索賠處理、材料的用量等，上述內(nèi)容直接關(guān)系到工程的成本，因此需要十分明確、清晰、條理分明，盡量掌握主動(dòng)性，便于工程結(jié)束后做好結(jié)算審計(jì)工作。如果該合同的性質(zhì)屬于建筑工程的施工合同，則需要使用相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。該文本屬于官方合同范本，具有較高的完整性，另外還需要結(jié)合工程的實(shí)際情況，適當(dāng)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或者解釋?zhuān)Ｕ虾贤c工程的適應(yīng)性及可操作性。

3.5保障送審資料的質(zhì)量

送審的資料即為工程項(xiàng)目的各種信息，其完整性和真實(shí)性直接影響到審計(jì)工作的質(zhì)量。該類(lèi)送審項(xiàng)目的相關(guān)資料，均需在送審之前進(jìn)行全面的整理、分析、歸類(lèi)、存檔，還需要經(jīng)過(guò)相關(guān)主管部門(mén)的嚴(yán)格審查，確認(rèn)合格后才能報(bào)審。為了避免送審資料被發(fā)回原部門(mén)重新整理，影響工作效率，加重工作量，合同的雙方均需要認(rèn)真整理相關(guān)資料，保障資料的全面性、準(zhǔn)確性并需要及時(shí)更新，提高其及時(shí)性，也能夠有效避免了資料造假的問(wèn)題，對(duì)于項(xiàng)目全過(guò)程的管理也有較為良好的監(jiān)督作用，強(qiáng)化管理水平。在整理該資料的基礎(chǔ)上，可以將該信息錄入專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)，構(gòu)建高效同一的造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將該類(lèi)有效資源在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮信息資源的最大作用，形成工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理模式。

4、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)審計(jì)工作主要對(duì)建筑工程竣工后結(jié)算的監(jiān)督，也是為了更好地維護(hù)建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，保障施工質(zhì)量和水平。工程造價(jià)審計(jì)工作由于近年來(lái)工作量逐漸增加，審計(jì)工作也面臨著重要的挑戰(zhàn)。當(dāng)前應(yīng)該對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行有效地改革，更好地提高審計(jì)工作的水平，維護(hù)工程施工的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：