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【關鍵詞】成人；學歷教育；管理

成人教育是傳統(tǒng)學校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。成人教育管理是教育管理的一個組成部分和分支，是以成人教育系統(tǒng)為對象，為貫徹國家的成人教育方針政策，執(zhí)行成人教育法規(guī)，實現(xiàn)成人教育培養(yǎng)目標所進行的計劃、組織、控制等一系列有目的的連續(xù)活動。成人教育有學歷教育與非學歷教育，學歷教育有脫產(chǎn)和業(yè)余形式，在具體教學形式上有面授、自學、遠程教育等形式。中等職業(yè)學校開展成人學歷教育在我國很普遍的，大多數(shù)學校都開展此項工作，它可以使學校資源得到充分利用，充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。中職學校成人教育的學歷層次一般有本科、大專、中專三種層次，本科、大專主要與高校成人繼續(xù)教育學院聯(lián)辦，盡管不是國家提倡的，但客觀上由于節(jié)約學生成本，市場是很廣擴的。中專層次主要面向農(nóng)村培養(yǎng)在職人員。

1.中職學校的成人教育管理機構問題

目前，中等職業(yè)學校盡管開展成人學歷教育已有較長歷史了，但大多數(shù)學校沒有專門的成人教育管理機構，相關工作大多由相應職能科室承擔，但職能科室主要是承擔全日制學生的管理工作，因而成教工作成了這些科室的附屬工作。這對教學管理和學生學籍管理等都造成困難，甚至會造成管理上的混亂。因而，成人學歷教育管理在中等職業(yè)學校應當成立專門的管理機構，規(guī)范成人教育教學管理。成人教育的管理機構不一定像大學成人繼續(xù)教育學院一樣，有較多層級管理機構，但必要的管理機構是要建立的。首先要有校級領導分管，其次要有專門的科室負責學生管理、教學管理，再次就是要有專門的管理人員。只有機構健全，職能明確，才是搞好成人教育管理的關鍵。

2.中等職業(yè)學校成人學歷教育的特點

2.1 學歷層次多 中職學校成人教育的學歷層次有本科、專科和中專三個層次，各學歷層次的學生進校的渠道不同。本科、專科通過國家成高校入學考試，由高校辦理錄取手續(xù)入校，此種形式名職學校相當于高校成人教育的辦學點。中專層次主要是培養(yǎng)基層在職管理人員、技術人員，不通過任何考試手段，一般是由項目承接機構組織相關行政管理部門招生入校，與普通中職學生一樣實行學籍注冊。

2.2 聯(lián)辦機構多 成人學歷教育有學校自主招生的，但學生數(shù)量有限，與其他機構聯(lián)合辦學的學生數(shù)量較多。大專和本科主要與高等院校聯(lián)辦，中專層次較為復雜，有行政主管部門、政府、其他社會團體、慈善機構等。由于不同聯(lián)辦單位學生來源不同，目的不同，管理要求有差異，在管理上帶來的問題相對較多。

2.3 專業(yè)多、各班級人數(shù)差異大 各中等職業(yè)學校一般都與高校聯(lián)合辦學與自主招生相結合開辦成人學歷教育，專業(yè)數(shù)量比較多，專業(yè)從幾個到幾十個不等，但有的專業(yè)、班級人數(shù)多，有的人數(shù)少，甚至有的專業(yè)、班級一個級只有幾個人，因此有時一個班有100多人，甚至200多人，有時有的班級只有幾個人，給教學安排和教學管理都造成了一定的難度。

3.中等職業(yè)學校成人學歷教育存在的普遍問題

3.1 學生學習目的不統(tǒng)一 參加成人學歷教育的學生來學習的目的多種多樣的，多數(shù)學生是因為晉升職稱、晉升職務和晉升工資的需要，目前也有相當一部份年齡較小的學生是因為求職的需要，只有極少數(shù)學生是為了學到實際知識和技能。由于學習目的不同，學習的動力和積極性也就不同，學習的效果自然就不同。

3.2 成人教育學歷文憑社會認可度低 過去相當長一段時間，由于國家成人教育管理混亂，社會教育機構為追求經(jīng)濟利益，降低教學質(zhì)量，使成人教育文憑含金量下降，造成目前社會對成人教育學歷認可度越來越低?，F(xiàn)在國家對用成人教育學歷參加各種考試采取了一定的限制措施，有的晉職、晉升也受到限制。

3.3 學生工學矛盾突出 這是一個老生常談的問題，也是解決起來最困難的問題之一。來參加成人學歷教育的學生大多數(shù)是中年人，已經(jīng)拖家?guī)Э?，在單位還是業(yè)務骨干，一到脫產(chǎn)學習就問題多多。有的單位支持不夠，請假困難，或是工作崗位特殊無法脫身；有的身懷有孕、臨產(chǎn)或在產(chǎn)褥期；有的家庭有特殊事務等，總之都是不能正常參加學校組織的學習和考試。

3.4 沒有專業(yè)成人教育教師 無論在高校還是在中職學校，成人教育的教學工作都是由全日制教師來承擔，但教師主要精力是集中在全日制教學上，研究的也主要是針對全日制學生的教學內(nèi)容和教學方法，很少顧及成人教育。教師在觀念上也不重視成人教育，安排到教學任務就采取應付的辦法，從而影響教學質(zhì)量。

4.制定合適的管理制度，保證教學質(zhì)量

4.1 管理原則。原則指說話或行事所依據(jù)的法則或標準。管理原則是決定整個管理系統(tǒng)的結構和運轉(zhuǎn)的基礎。成人教育管理原則是成人教育管理過程中必須遵循的指導原理和行動準則，是進行成人教育管理工作的基本要求。從本質(zhì)上說，成人教育管理活動是國家意志和教育管理客觀規(guī)律的體現(xiàn)，因此我校成人教育管理活動所遵循的管理原則，是以唯物辯證法為指導，以黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)為依據(jù)。為了實現(xiàn)特定的成人教育目標和管理目標，學校根據(jù)不同聯(lián)辦機構的要求、成人教育規(guī)律的特點和規(guī)律以及我校的實際情況，制定具有共性、切實可行的、便于操作的管理措施。

4.2 管理制度。教學管理制度是教學質(zhì)量的根本保證，要提高教學質(zhì)量，首先必須制定較為完善的、系統(tǒng)的教學管理制度。制定教學管理制度要根據(jù)管理原則進行，它必須切實可行，便于操作，且要符合學校的具體情況，符合教育教學規(guī)律，在制定過程中需要科學規(guī)劃、充分準備、多番討論。管理制度至少至少應包括以下幾類：一是學籍管理制度，包括學生入學與注冊、請假制度、考勤制度、違紀的處理與處分；二是教學管理規(guī)定，包括教師選派制度、教學計劃、排課制度、教師職責、考試制度、教學督查制度、學生成績管理；三是教學評價制度，對教學過程怎樣進行評價等。

管理制度規(guī)范了學校校對成人教育管理的方方面面，從學校內(nèi)部本身而言，管理各部門和教師知道了自己的職責是什么、應該怎樣做，相當于“有法可依”。作為學生而言，他也知道自己在學校學習期間應該怎樣學、怎樣完成學歷。

5.討論

5.1 中等職業(yè)學校開展成人學歷教育勢在必然。

5.1.1 學校的教學資源教師得到充分利用 中等職業(yè)學校開展成人學歷教育，是在完成全日制教學任務的前提下進行的，成人學歷教育一般都安排在寒暑假，那段時間教學設備是閑置的，教師是休息的，因而不影響全日制學生的教學。

5.1.2 學生就近入學，學習成本低 成人教育學生一般都是在職職工比較多，多數(shù)已成家立業(yè)，到省城或外地學習，花費高，而中等職業(yè)學校一般各專業(yè)在地區(qū)所在地就有，如能就近入學學習，成本則大大降低。

5.1.3 社會需求大 在職職工中低學歷是普遍現(xiàn)象，而社會的發(fā)展對學歷的要求較高，無論職務晉升、職稱晉升、工資提高等都與學歷掛鉤，因而提升學歷是這部分人的利益訴求。

5.1.4 可以提高中等職業(yè)學校的經(jīng)濟效益 成人學歷教育不是免費教育，是需要收費的，它可以為中職學校創(chuàng)造一定經(jīng)濟收入，改善辦學條件、提高職工福利，對中職學校而言，是有利可圖的，有的中職學校成人學歷教育占學校創(chuàng)收的25%-30%。

5.2 中等職業(yè)學校必須規(guī)范成人學歷教育管理。

5.2.1 中等職業(yè)學校只能開辦與學校專業(yè)相關的專業(yè) 中職學校只能利用好自身資源優(yōu)勢，培養(yǎng)合格的、有專業(yè)技能的畢業(yè)生，在追求經(jīng)濟效益的同時，更應注重社會效益。不能什么專業(yè)都可開辦，不管有無實驗條件、師資條件，只顧經(jīng)濟利益，忽視社會效益。作為教育行政主管部門，應加強監(jiān)管，審查辦學資格，辦學條件。

5.2.2 中等職業(yè)學校要建立必要的成人教育管理機構 學校應該本著為社會負責的態(tài)度，加強成人教育管理。最為實際的就是學校領導高度重視，并成立必要的管理機構，有專門的工作人員，專門管理成人教育的每一環(huán)節(jié)，保證教育教學質(zhì)量，使學生在提升學歷的同時，真正提高自己的素質(zhì)和能力，更好的為社會服務。

參考文獻

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［5］ 李祿俊. 成人教育中的學分制管理模式探究［J］. 中國成人教育,2010(17).

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論文摘要:實行“合訓分流”組訓方式培養(yǎng)初級指揮生長干部，是我軍院校順應世界軍事教育發(fā)展趨勢，多媒體教學手段在軍隊學歷教育院校的教學中已廣泛應用。目前的多媒體教學存在許多需要解決的問題，分析了目前軍隊學歷教育院校多媒體教學應用現(xiàn)狀后，對應用多媒體教學應用進行了探索。

進入新世紀新階段，我軍面臨的形勢和任務發(fā)生了深刻變化。履行我軍新世紀新階段的歷史使命，推進中國特色軍革，加快軍事斗爭準備，實施軍隊人才戰(zhàn)略工程，實現(xiàn)建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，對院校教育和人才培養(yǎng)提出了新的更高要求。實行“合訓分流”組訓方式培養(yǎng)初級指揮生長干部，是我軍院校順應世界軍事教育發(fā)展趨勢。適應軍隊現(xiàn)代化建設和打贏未來高技術條件下局部戰(zhàn)爭需要的一種全新的初級生長指揮軍官培養(yǎng)模式，符合軍事人才的成長與教育規(guī)律，是提高指揮軍官綜合素質(zhì)的有效途徑?！昂嫌柗至鳌迸囵B(yǎng)模式是通過兩個階段的教育訓練實現(xiàn)一個目標:既要具有比較扎實、寬厚、系統(tǒng)的科學文化基礎知識，達到國家規(guī)定的本科培養(yǎng)規(guī)格，又要具有過硬的軍事素質(zhì)和較強的崗位任職能力，成為具有較大發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)復合型初級指揮軍官。目前，多媒體教學手段在軍隊學歷教育院校課堂教學中已廣泛應用。作為一種現(xiàn)代教育技術方法，多媒體教學集各種信息傳輸手段于一體，信息容量大，對提高教學質(zhì)量、提升學校整體辦學水平具有非常重要的意義。

一、目前軍隊學歷教育院校多媒體教學應用現(xiàn)狀

1、多媒體教學設計水平有待進一步提高。多媒體課件的制作需要進行科學的教學設計，但有關教學設計的思想和理論，在許多教員的多媒體教學課件中沒有得到充分的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在課件不注重學員學習的需求、沒有合理的層次結構、與教學內(nèi)容、教學目標不匹配等。

2、部分教員對多媒體教學的認識和研究不足。多媒體技術運用于教學，對教員提出了更高的要求。但部分教員在進行多媒體教學時，往往忽視了多媒體教學手段的使用是否恰當，教學是否實現(xiàn)了最優(yōu)化，學員學習的主動性、主體作用是否得到了充分的發(fā)揮和體現(xiàn)等，影響了多媒體教學優(yōu)勢的發(fā)揮，課堂教學質(zhì)量沒有得到切實的提高。

3、部分教員的教學個性和特長無法充分發(fā)揮。部分教員在采用多媒體進行教學時，往往受到多媒體局限，使學員感受不到課堂的活力和情感，導致教學效果的降低。當教員一旦被固定成標準化的操作模式，會降低教學主體的獨特與變通，阻礙教員創(chuàng)造力的發(fā)揮，偏離了多媒體教學的宗旨。

二、軍隊學歷教育院校應用多媒體教學的實踐

1、注重與傳統(tǒng)教學方式有機結合。以多媒體技術為代表的現(xiàn)代化教學手段，有著很多傳統(tǒng)教學手段所無法比擬的優(yōu)越性，能實現(xiàn)傳統(tǒng)教學手段無法達到的教學效果。多媒體圖文并茂、動靜皆宜，具有直觀、生動、跨越時空表現(xiàn)力強、可重復性強的特點，能將抽象的概念具體化，以巧妙的構思、生動的畫面、形象的演示，使得課堂教學進入了一個全新的境界，讓學員多角度、更深層次的理解所學知識，而且可以將更大的信息量帶入課堂，教員有更多的時間與學員交流，提高課堂教學效率。多媒體教學的不足之處是分析歸納推理能力欠缺，影響學員思維能力的培養(yǎng)，教員身體語言的減少，課堂教學的互動性與感染力減弱，因此多媒體不可能完全取代傳統(tǒng)教學，必須把多媒體教學融入到傳統(tǒng)教學中去，將二者有機結合，實現(xiàn)兩種教學手段的優(yōu)勢互補，并將數(shù)學軟件演示引入課堂教學的解題過程中。

2、切實提高教員應用多媒體教學的能力和水平。軍隊學歷教育院校要加強教員現(xiàn)代教育思想培養(yǎng)，讓教員掌握現(xiàn)代教育媒體的功能和現(xiàn)代教學理論，并將多媒體有機地融合到課堂教學中，讓教員采用現(xiàn)代教學手段和教學方法開展日常教學。同時經(jīng)常性地開展多媒體教學的評比活動，經(jīng)驗交流活動，以此提高教員進行多媒體教學的熱情和積極性。

3、在課堂教學中應注意師生之間的溝通和交流。在傳統(tǒng)的課堂教學中，教員可以通過語言、表情、動作等與學員進行溝通。教員的一舉一動對學員起著潛移默化的作用，教員也可通過觀察，時時接受和分析學員傳遞過來的信息，對自己的講課作相應的調(diào)整。

4、適當掌握多媒體教學應用的范圍。從理論上說，幾乎所有課程都可以使用多媒體教學，但從實際情況出發(fā)，并不是每門課、每次課都必須使用。教員應根據(jù)授課內(nèi)容靈活地采用合適的教學手段，保證最佳課堂教學效果。

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關鍵詞：普通高校；成人教育；影響因素；教學管理；轉(zhuǎn)型；職業(yè)教育

Abstract: with the deepening of the market economy, China'seducation running structure and education level had greater change,education teaching mode, the management of students and students assessment should be changed, like this can promote theeducation of the healthy and sustainable development.

Key words: the ordinary university; Adult education; Influencing factors; Teaching management; Transformation; Vocational education

中圖分類號：G42文獻標識碼：A文章編號：

我國高等教育實行兩條腿走路的格局已經(jīng)形成，成人高等教育已成為我國高等教育不可分割的重要組成部分。如何加強普通高等學校的成人教育管理，建立適應成人教育特點的管理模式，最大可能達到成人教育的效果，已經(jīng)成為成人高等教育界共同關注的焦點問題，作為普通高等學校的成人教育管理者，我們始終以培養(yǎng)更能適應實際工作的合格畢業(yè)生為成人教育的最終目標。

一、影響高校成人教學質(zhì)量的因素

（一）辦學目標不明確

許多普通高校把成人教育簡單地作為學校創(chuàng)收、教師增收的途徑，以追求學歷文憑為主要任務，忽視了成人教育應有的社會效益，對成人教育的重視不夠，沒把成人教育當作學校的基本任務來看待，普通學校普遍把精力投入到全日制的教育上。

（二）教師素質(zhì)有待提高，教學方法有待改進

教師是學校教學活動的主要參與者和承擔著，一些學校沒有把成人教學工作量納入到普通教學工作量中，很難激發(fā)教師的熱情，加上成人教育對象的復雜性，相互之間文化底子和學習態(tài)度差距較大，難免一些老師在教學中偷工減料，工作責任心不強，缺乏奉獻精神和敬業(yè)意識。在教學手段上采用的仍然是“注入式”，課堂上教師“一言堂”，學生被動地接受“施教”，多媒體教學課件的開發(fā)幾乎是空白，還是襲用以“粉筆+黑板”為主要方式，課程教學與實踐脫節(jié)，有時任課教師和教學管理部門對學生的學習沒有明確要求，這種情況影響了教學目標的實現(xiàn)和教育質(zhì)量。

（三）學生管理有待加強

由于生源資源有限，各高校為招生拉起宣傳大戰(zhàn)。為了拉生源，各辦學單位“明爭暗斗”，雖目的達到了，但也帶來了一些負面效應。一些學校在管理上對學生不敢嚴格要求，嚴格管理，如考勤問題，本身就有嚴格的考勤制度規(guī)定，但行使起來都在打折扣，原因是擔心老學員流失，潛在學員不敢進來。沒有規(guī)矩，不成方圓，諸如此類的原因在一定程度上影響了成人教育教學質(zhì)量的提高。

二、加強成人教育的教學和考核管理，以適應成人教育的特點。

（一）在教學計劃的制定上，要適合成人高等教育學生的特點和需要，由于成人教育的學生大部分來自工作的第一線，要突出教學計劃的實際應用性，課程設置的職業(yè)對口性，教學內(nèi)容的針對性和教學環(huán)節(jié)、教學方法的靈活性、實踐性、實用性、可操作性，努力培養(yǎng)成人教育學生的解決實際工作問題的能力。

（二）在教學時間的安排上，要改變過去那種利用寒暑假集中面授的方式。由于成人教育的對象大部分是在職工作的成年人，雖然安排面授，但能來學習的學生很少，這樣既造成了教學資源的浪費，又使學生達不到學習效果，因此減少集中面授的時間，可讓學生把實際工作遇到問題及時與任課教師進行溝通，達到用理論的知識解決工作中的問題，同時加大學生自學的力度，圍繞課程的復習材料進行自學，以提高學習效果。

（三）在教學模式的改變上，要圍繞成人高等教育的培養(yǎng)目標，以主動，開放的智能模式，把培養(yǎng)學生的自學能力、研究能力，尤其是實踐能力放在首位。教學模式和教學內(nèi)容要以不斷更新知識和提高能力為核心，要從知識型勞動和知識型人才的培養(yǎng)目標出發(fā)，以學生的需求為導向，設計多樣化的教學模式，以講座為主的教學模式是適應素質(zhì)教育的要求，以案例為主的教學模式是一種以學生為中心的理論與實踐相結合的互動式教學方法等，各種教學模式都有其自身的優(yōu)缺點，在教育教學過程中針對不同專業(yè)方向?qū)W生的特點，改變以往單純以講授為主的教學模式，靈活加以應用。

（四）在考核體系的完善上，要有成人本身的特點?？荚囀浅扇私逃虒W管理中的一個重要環(huán)節(jié)，在教學中具有特殊的地位和作用。目前成人學歷考試制度存在諸多不足，主要的問題是考試方式太單一。在成人教育所開設的課程中，必修課的考試都是閉卷，然而，現(xiàn)實中閉卷考試基本上已形同虛設。因此，要提高成人學歷教育質(zhì)量，必須對考試方法、考試內(nèi)容等進行全方位的改革。實行學分制是世界高等教育進行和進行管理改革的一個基本趨勢，也是國內(nèi)成人辦學單位正在積極推進的一項核心的教學改革工作。學分制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及招生、收費、學籍等各項管理體制的改革。對辦學單位來說，既是一件困難之事，也是推進教學觀念創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學管理創(chuàng)新，以及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵。

三、普通高校成人教育應從學歷教育轉(zhuǎn)向職業(yè)教育

成人高等教育，是我國高等教育的重要組成部分。新經(jīng)濟時代要求成人教育的重點，必須由學歷教育轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，要以社會經(jīng)濟的需要設置相應的課程。成人教育在教育目標上，既要面向教育對象個人職業(yè)生涯的發(fā)展，又應該是服務于社會經(jīng)濟發(fā)展需要的。成人教育是與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最緊密的一種教育，成人教育要實現(xiàn)“教育必須與生產(chǎn)勞動相結合，必須為社會主義現(xiàn)代化服務”。如今我國提倡的是構建終生教育體系，這就要求成教進行從學歷教育向非學歷教育的轉(zhuǎn)變，逐步由成人高等學歷教育向大力發(fā)展高水平、高層次、高效益的非學歷培訓轉(zhuǎn)型。未來成人教育應該大力發(fā)展非學歷教育，如對在職人員的技術培訓、崗位培訓等。成人教育具有辦學靈活，機動性強的特點，能敏銳地感覺社會需求的變化并作出反應。成人教育定位于“社會需要什么人才，人們需要什么新的知識技術，成人教育就提供相應的服務”才能有發(fā)展。

成人高等學校招生規(guī)模不斷擴大，成為推動高等教育大眾化的重要力量。成人高等學校與普通高等學校共同承擔著擴大招生、實現(xiàn)高等教育大眾化的任務，成人教育已在高等教育中占有相當重要的位置，在高等教育事業(yè)發(fā)展中，具有不可替代的作用。成人教育是學校服務社會的重要窗口和構建終身教育體系以及學習型社會的重要途徑，它的發(fā)展關系到學校整體發(fā)展的大局，

參考文獻：

（1）昌燈圣，新時期普通高等院校成人教育發(fā)展探討〔J〕.繼續(xù)教育研究，2009，（1）

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關鍵詞：非學歷教育；管理模式；變革

作者簡介：王慧芳（1989－），女，河南鶴壁人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所2011級碩士研究生，研究方向為企業(yè)培訓。

課題項目：中國成人教育協(xié)會委托調(diào)研課題“高級繼續(xù)教育現(xiàn)狀、問題與發(fā)展”的階段性成果，負責人：黃健。

中圖分類號：G720

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518（2012）24－0052－04

非學歷教育是我國高校開展繼續(xù)教育的重要組成部分。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全民對終身學習和建立學習型社會的呼聲越來越高漲，因此，大力發(fā)展非學歷教育，滿足群眾不斷高漲的學習需求，為新時期社會快速發(fā)展,培養(yǎng)大批應用型人才。這不僅適應時代的要求，也是當代高校繼續(xù)教育獲得長足發(fā)展的必由之路。

本文中的非學歷繼續(xù)教育是指我國境內(nèi)普通高校繼續(xù)教育學院(成人教育)、網(wǎng)絡教育學院及其他相關院(系)開展的不授予學位學歷的繼續(xù)教育項目、培訓項目，以及在國內(nèi)以非學歷形式舉辦的涉外教育培訓項目。近年來，隨著繼續(xù)教育的發(fā)展，成人學歷教育在高校繼續(xù)教育的發(fā)展過程中逐漸萎縮，取而代之的則是非學歷教育的蓬勃發(fā)展。非學歷教育以其周期短、見效快、針對性和適應性強等特點逐漸受到高校和社會的青睞，部分高校從戰(zhàn)略性的角度出發(fā)，制定并出臺相應的政策支持并鼓勵非學歷教育的發(fā)展。但從整體來看，非學歷教育仍然處在探索和發(fā)展階段。為適應社會對非學歷教育發(fā)展的需求，各高校也在不斷的進行改革和探索，在各項教育改革中，管理體制的改革居于核心與基礎地位，關系到整個繼續(xù)教育的生機與發(fā)展。

一、管理模式變革的必要性

（一）社會的發(fā)展與變革對繼續(xù)教育提出新的挑戰(zhàn)

我國社會處在經(jīng)濟快速發(fā)展的變革時期，知識更新的速度超越了以往任何時代，新思想新事物層出不窮。社會發(fā)展的這種特征對勞動者素質(zhì)也提出了新的要求，勞動者需要不斷接受新知識、新技能、新理念才能應對工作帶來的新挑戰(zhàn)。普通高校作為我國人才培養(yǎng)高地，依托其優(yōu)越的人才資源，加快發(fā)展非學歷教育，為勞動者提供新的學習機會，滿足勞動者不斷增長的學習需求，是解決這一問題的必由之路。

普通高等學歷教育重視培養(yǎng)學生的理論素養(yǎng)，而對社會實踐技能培養(yǎng)不夠，這就導致高校培養(yǎng)的人才不能完全滿足用人單位的需求，在步入工作崗位后需要不斷“充電”來提高勝任工作的能力，此類群體的繼續(xù)學習不再是單純的接受理論知識，而更多的是人際關系，工作能力等各方面綜合素質(zhì)的學習要求。

社會變革與發(fā)展帶來的另一個變化就是，在分工越來越細致的同時，各行業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系變得更加緊密，行業(yè)內(nèi)部人員需要緊隨行業(yè)發(fā)展步伐，密切把握發(fā)展態(tài)勢，才能始終處在行業(yè)發(fā)展的最前端，非學歷教育培訓可以提供這樣一個平臺，在各類高端型培訓中，把行業(yè)內(nèi)專業(yè)人員聚集在一起，共同學習，互通有無，優(yōu)勢互補。社會發(fā)展的種種特征要求高校繼續(xù)教育特別是非學歷教育的發(fā)展要不斷調(diào)整戰(zhàn)略，以契合社會需求，舉辦真正滿足群眾需要的教育培訓。

（二）終身學習型社會構建的必然要求

我國全面建設小康社會的重要標志就是建立全民學習和終身學習的學習型社會，社會的高速發(fā)展使高新技術滲入到工作生活的各個領域，這不僅大大提高了勞動生產(chǎn)力，同時也為勞動者帶來了新的學習機會。勞動生產(chǎn)率提高，大大縮短工作時間，這使得勞動者有充足的時間和精力來進行繼續(xù)學習；在物質(zhì)生活得到極大滿足之后，勞動者又產(chǎn)生了學習、休閑、娛樂等新的精神需求；社會的快速發(fā)展、收入提高也為勞動者接受再教育提供了一定的物質(zhì)基礎。在全民呼吁構建學習型社會的今天，人們的學習熱情和學習需求不斷高漲，人們也對學習的方式和內(nèi)容不斷提出新的要求，這為繼續(xù)教育提供了極大的發(fā)展空間，同時也迫使我國的繼續(xù)教育不斷改革舊模式，嘗試并探索新模式，開展各式各樣適應不同學習人群的教育培訓，從而積極服務于終身學習型社會的構建過程中來。

二、現(xiàn)行管理模式

在深化高校非學歷教育體制改革，建立新的創(chuàng)新型管理模式的諸多探索和嘗試中，有多種模式可以借鑒，目前高校普遍采用的主要有兩種管理模式：“管辦合一”，“管辦分離”。

（一）“管辦合一”的管理模式

在這種管理模式中，各高校繼續(xù)教育的運行與發(fā)展主要由繼續(xù)教育學院來主導。繼續(xù)教育學院作為學校繼續(xù)教育發(fā)展的行政管理部門，同時又是繼續(xù)教育開展的主要辦學實體。繼續(xù)教育學院下設多個教育培訓中心，并以中心為單位開展各式培訓。各專業(yè)學院也依據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢和特點，自行開展培訓。從整體來看，各專業(yè)學院的非學歷教育歸為學校繼續(xù)教育學院引導和管理，但在實際實施過程中，這種管理和領導職能并不明朗。而與專業(yè)院校相比，繼續(xù)教育學院作為行政管理部門，在非學歷教育的舞臺上就扮演者更重要的角色。

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關鍵詞：研究型高校；成人學歷教育；人才培養(yǎng)

中圖分類號：g72 文獻標識碼：a

聯(lián)合國教科文組織批準的《國際教育分類法》（1997年修訂稿）根據(jù)培養(yǎng)目標的不同，兼顧學習年限和學位高低，將高等教育分為兩大主要階段。第一階段即大專、本科和碩士研究生教育階段；第二階段為博士研究生教育階段。其中，第一階段又分為理論型（a）和實用職業(yè)技術型（b）兩類。a類學習年限較長，一般為4年以上，并可獲得碩士學位，培養(yǎng)目標是使學生能夠進入高級研究領域或從事高技術要求的專業(yè)；b類學習年限較短，一般為2～3年，也可以延長至4年或更長，學習內(nèi)容是面向?qū)嶋H，能夠適應具體職業(yè)，主要目的是讓學生獲得從事某個或某類職業(yè)所需的實際技能和知識，即勞動力市場所需要的能力與資格。a類進一步細分為a1和a2兩類，a1類一般依學科設置專業(yè)，培養(yǎng)為研究作準備的人才，a2一般依行業(yè)設置專業(yè)，培養(yǎng)高科技專業(yè)人才。

高等教育承擔著為國家和社會培養(yǎng)所需的各類人才的主要任務，每種類型的高校，各自的人才培養(yǎng)目標不同，其人才培養(yǎng)方案也不同。當高校類型與所培養(yǎng)人才類型相匹配時，學校所培養(yǎng)出的人才方能符合社會需求和人才自身發(fā)展的需要，學校才能辦出特色、獲得長足發(fā)展。然而，在我國，自1999年擴招以來，大量的擴招任務落在原有的全日制普通高校身上，重點大學也承擔了沉重的擴招任務。除原已承擔的成人教育學院、高等教育自學考試輔導班等等之外，擴招之后，普通高校又增辦高職學院、網(wǎng)絡學院，還紛紛增辦二級學院。如此以來，逐漸導致了學校類型與人才培養(yǎng)類型不匹配的現(xiàn)象，這一問題在學術性研究型（精英型）大學中的成人學歷教育方面顯得尤為突出，使得研究型大學中的成人學歷教育處于一種尷尬的狀態(tài)。

一、研究型教育大學成人學歷教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）研究型高校人才培養(yǎng)定位不適用于成人學生培養(yǎng)

研究型高校人才培養(yǎng)定位一般是培養(yǎng)理論基礎寬厚，并在寬的基礎上有所專的理論性、學術型人才和創(chuàng)新拔尖人才。而成人學歷教育的學生大部分曾在高職高專就讀，具有一定相關專業(yè)理論知識和技能以及其所在行業(yè)的一線工作經(jīng)驗，一般通過半脫產(chǎn)、全脫產(chǎn)、函授、網(wǎng)絡學習等形式繼續(xù)學習，以獲得工作和自身發(fā)展需要的知識技能及更高層次的學歷，應屬于實用性、職業(yè)型技術人才。盡管他們通過成人高考或自學考試的方式進入了重點大學（成教學院），但對于成人高等教育的定位依然是著重于職業(yè)知識技能的培養(yǎng)，使其成為生產(chǎn)、管理、服務第一線的、有一定技術的專門人才。因此，成人學歷教育培養(yǎng)的人才類型與研究型大學人才培養(yǎng)定位是不同的，研究型大學的人才培養(yǎng)定位并不適用于成人學歷教育學生。

（二）精英教育教學內(nèi)容與教學方法不適用于成人學歷教育

由于精英教育和成人學歷教育的培養(yǎng)目標定位不同，對于他們的培養(yǎng)方案、計劃自然也不同，進而教學內(nèi)容與教育方法也有很大差異。而我國目前成人教育中普教化問題嚴重：教學模式、教學大綱、授課方式以及教學管理普遍照搬普通高等教育。由于生搬硬套普通高等教育教學計劃、教學內(nèi)容及方式，而未能充分體現(xiàn)成教學生的特點，課程多而不精，教學內(nèi)容泛而缺乏針對性、自主性和選擇性，教學方式陳舊，學生學習負擔沉重，影響學習效果和教學質(zhì)量，導致崗位需求與供給的不協(xié)調(diào)。在承擔成人高等教育的研究型高校，這一矛盾顯得更為突出，研究型高校往往不能適應成人實用性、職業(yè)技術型教育的需求，特別是師資方面。照搬精英教育的人才培養(yǎng)模式來培養(yǎng)職業(yè)技術人才往往造成任課教師和學生間的彼此不適應。潘懋元教授很恰當?shù)孛枋龅溃骸罢缥逍羌壻e館的高級廚師到大排檔未必能做出適合大眾口味、物美價廉的菜肴，學術水平高的理論型教授也

當不了‘雙師型’的教師?！睂W校的辦學思想和教師的教學理念往往是不易改變的，當學術性、研究型教師在承擔成人教育課程時，會不自覺地按照精英教育的思想或教學模式教授職業(yè)技術型學生，最終結果是學術性教師不能適應理論基礎薄弱、科研能力弱和創(chuàng)新意識不足的成人學生，而成人學生也跟不上教授所講的高深難懂的、理論性強的教學內(nèi)容，學不到自己真正需要的知識和技能，使得師生彼此不適應，教學效果大打折扣。

（三）研究型高校培養(yǎng)實用職業(yè)技術人才未必“雙贏”

研究型高校能夠培養(yǎng)出杰出的研究者或科學家，但不一定能夠培養(yǎng)出滿足勞動力市場需求的優(yōu)秀實用職業(yè)技術人才。首先，介于以上兩個原因，研究型大學的辦學理念和人才培養(yǎng)模式不適用于成人學生，在培養(yǎng)實用型職業(yè)技術人才方面不見得比專門的職業(yè)技術類學校有優(yōu)勢。對于成人學生來說，是在其已有知識和經(jīng)驗的基礎上再學習、再接受教育，其學習目的性比較強，知道自己需要補充和提高什么知識技能（當然這其中不乏有大量只為獲得一紙文憑的學生存在），然而研究型高校提供的再教育不能完全滿足其實用性、職業(yè)性的需求。雖然學生暫時獲得了更高層次的學歷，但并未學習到自己真正需要的知識技能，從長遠來看對其發(fā)展的后勁有限。其次，對于研究型高校來說，其教育教學重點并不在成人學歷教育這塊，成人教育往往被邊緣化，不為大家所重視，更多的是被作為學校的一種創(chuàng)收來源，因此教學資源供給一般比較有限，這在一定程度上也影響了成人學歷教育的質(zhì)量。高校的長足發(fā)展在于教育質(zhì)量，而教育質(zhì)量的直接體現(xiàn)便是所培養(yǎng)的人才質(zhì)量，在許多高校成人學生在校生規(guī)?？氨壬踔脸^全日制學生，如此大規(guī)模的成人學生戴著“xx大學”的光環(huán)進入勞動力市場，若不能夠滿足勞動力市場需求，社會逐漸會對學校的教育質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，長此以往也會對學校的聲譽產(chǎn)生不利影響。 二、研究型高校成人學歷教育的發(fā)展

不同類型的大學，其社會功能定位不同，所肩負的人才培養(yǎng)任務也不同，只有當大學的類型與其培養(yǎng)的人才類型相匹配時，方能發(fā)揮大學應有的社會功能，培養(yǎng)出的人才方能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

隨著終身教育理念的逐漸深入人心，人們對學校后教育的需求日益旺盛，成人教育也逐漸成為我國高等教育的重要組成部分和促使我國終身教育體系建立和發(fā)展的有效途徑?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”。進一步明確了成人教育定位的同時也指出了成人教育的發(fā)展方向，即成人教育不再單純是學歷補償教育，成人教育的重點將逐漸由學歷教育向非學歷教育轉(zhuǎn)移。

作為承擔精英教育的研究型大學（a類），在成人教育方面應逐漸由“以學歷教育為主，非學歷教育為輔”向“以非學歷教育為主，學歷教育為輔”的方向發(fā)展，開展高層次的繼續(xù)教育，為構建終身教育體系貢獻自己的力量。應根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，以現(xiàn)有的高等教育資源為基礎，既要培養(yǎng)具有社會責任感、具有引領意識和引領能力的精英人才，也要主動適應國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求，關注精英人才的大學后職業(yè)培訓教育，集中精力開展適應社會需求的非學歷、非學位的高端、精品教育培訓。清華大學繼續(xù)教育學院堅持“三高三不（高層次、高質(zhì)量、高效益，不搞學歷教育、不擠占學校緊缺教育資源、不影響學校聲譽）”原則，積極引導，有效管理，用靈活多樣的辦學形式將高等職業(yè)教育培訓做大做強，已成為中國一流大學成功發(fā)展非學歷、非學位教育培訓的先驅(qū)。清華大學在成人教育方面的辦學經(jīng)驗值得國內(nèi)研究型大學借鑒。

而對于成人學歷教育，要在研究型大學中可持續(xù)發(fā)展，需要清晰地認識到目前面臨的問題和遇到的挑戰(zhàn)，明確成人學歷教育對象的培養(yǎng)目標，積極調(diào)整成教人才培養(yǎng)模式，大力改革課程體系，努力建立針對成人學生的專職教師隊伍，充分利用現(xiàn)代化技術，開展靈活多樣的教學方式，以符合成人學生特點，為培養(yǎng)出高質(zhì)量、高素質(zhì)的職業(yè)技術人才發(fā)揮應有的作用。

參考文獻

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一、更新理念，強化師資管理

師資為教育之根本，農(nóng)村中小學體育師資嚴重“貧血”，多數(shù)學校無專職體育教師，其專業(yè)基本功也十分薄弱。在體育教師中，學校配備專職體育教師比例較小。這樣，體育教師的專業(yè)能力如何能提高？體育師資缺乏成了發(fā)展體育教育事業(yè)的一大障礙。如今，學校體育教育正面臨著從未有過的機遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)村中小學體育教育任重道遠。

上級教育部門下基層的機會相對較少，對學校體育教研工作的指導監(jiān)督力度不夠，因此很難發(fā)揮出他們自身的職能優(yōu)勢。教育主管部門和學校領導要堅持“以人為本”的人事管理觀念，采取有效措施來支持農(nóng)村中小學體育教師的培訓，激發(fā)他們接受繼續(xù)教育的積極性，提高他們的學歷層次和專業(yè)素質(zhì)。當?shù)氐慕逃鞴懿块T應探索和實現(xiàn)學歷提高與培訓機制，根據(jù)農(nóng)村學校體育教師培訓計劃、培訓內(nèi)容，及時開展農(nóng)村學校體育教師學歷提高教育和專項培訓，增強農(nóng)村體育教師解決具體問題的能力；還要將學歷教育內(nèi)容與培訓內(nèi)容有機結合起來，提高農(nóng)村中小學體育教師學歷教育與培訓的工作效率，緩解體育教師學習與工作的矛盾?？h一級教研部門要盡快地轉(zhuǎn)變體育工作管理觀念，充分地利用其職能及能力優(yōu)勢，深入農(nóng)村中小學，加強體育教研的指導，積極傳遞先進的教改信息，更好地發(fā)揮指導、監(jiān)督作用；積極組織農(nóng)村體育教師參加教育科研，開展課題研究，認真地撰寫學科教學論文，不斷地提高自身理論水平和科研能力，推進體育教育事業(yè)發(fā)展。

另外，教育主管部門應建立明確的體育管理制度，把對農(nóng)村中小學體育教師培訓工作列人基層學校領導總體工作目標和年終績效考核指標中，作為體育教師任職晉級、評優(yōu)選先的必要條件，使參加培訓成為學校體育教師的自覺行為。

二、愛崗敬業(yè)，強化締造真愛

熱愛是做好一切本職工作的前提。師愛是教育的前提、教育的血液、教育的真諦。當好農(nóng)村中小學體育教師，首先要熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村體育教育事業(yè)。沒有愛便沒有教育。有了愛，就有了做好工作的熱情和動力，就有了克服困難的信心和勇氣，就有了堅持下去的信念和毅力。作為教師，既要嚴格管理，又要真心愛護。教師職業(yè)最需要的是一顆不停躍動的愛心。對于學生要親而近之、教而導之、愛而護之。教師的愛應該是公平的愛，對弱勢的和處于困難的學生，要給予特別的關愛。有了這樣的師愛作基礎，對學生的體育教育和管理就會是和諧的、有效的。只有這樣，才能提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，才能更有效地提高孩子的全面素養(yǎng)，與中國發(fā)達地區(qū)體育教育同步，提升農(nóng)村孩子學習的幸福指數(shù)，從而更好地發(fā)展農(nóng)村體育教育，提高國民的整體健康水平。

三、以人為本，強化教學中心

我們必須堅持以學生利益為核心，以教學為中心的多元教學形式，提高體育教學質(zhì)量。學校教育的根本目的是教書育人。因此，建立學校體育管理體制應該把教書育人作為宗旨。良好的學校環(huán)境是學生健康的基本保證。農(nóng)村中小學在建立體育管理體制及相關條例時，應根據(jù)學校體育發(fā)展的趨勢來建立和規(guī)范體育管理的各要素和各個環(huán)節(jié)，一切從學生利益出發(fā)，注重學生個性的發(fā)展，建立多元化的體育課堂組織形式，調(diào)動學生學習的積極性和主動性，努力實現(xiàn)體育素質(zhì)教育的目標。

一方面，體育課程標準強調(diào)以學生為中心，突出學生的主體地位，以目標達成來統(tǒng)領教學內(nèi)容，啟動學生活動的動力，滿足學生的心理需要，讓學生體會到運動的樂趣，從而到達“健康第一”的課程目標。教學內(nèi)容要多樣（一般不少于三個項目），組織教學要緊湊；教學內(nèi)容可以通過游戲的形式進行教學，設計的主題要貼近學生的生活實際。另一方面，要堅持教學方法的創(chuàng)新與完善。我們必須依據(jù)教材內(nèi)容和學生特點靈活安排、變換自己的教學方法，豐富教學手段，應用合理、新鮮的教學組織形式來增強教學的吸引力。老師在教學中要充分采用“手勢指揮、眼神暗示、語言激勵”的組織方法，激起學生的學習熱情，在實踐中不斷總結和發(fā)掘教學內(nèi)涵，提升體育課堂教學魅力，提高體育教學的質(zhì)量。

四、形式多元，強化豐富內(nèi)涵

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安徽省中小學教師繼續(xù)教育實施辦法完整版為進一步加強和規(guī)范中小學教師繼續(xù)教育工作，根據(jù)《中華人民共和國教師法》、教育部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》(教育部部長令第7號)和《安徽省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》(皖政〔20xx〕24號)，結合我省中小學教師繼續(xù)教育工作實際，制定本實施辦法。

一、組織領導與管理體制

1痹謔≌府領導及省人事廳、省財政廳的宏觀指導下，省教育廳主管全省中小學教師繼續(xù)教育工作，負責制定教師培訓政策，設置教師培訓類型，并對教師培訓實施管理和監(jiān)督。各級教育行政部門管理本地區(qū)中小學教師繼續(xù)教育工作。

2筆〕閃⒔逃、人事、財政、物價等部門參加的中小學教師繼續(xù)教育工作聯(lián)席會議(見附件1)，負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)中小學教師繼續(xù)教育工作。除按規(guī)定必須進行的中小學教師繼續(xù)教育(見附件2)外，停辦一切不合理的教師培訓。新增針對中小學教師開展的培訓，必須由舉辦部門提出，報經(jīng)省聯(lián)席會議對培訓項目的必要性、可行性、培訓機構資質(zhì)和經(jīng)費安排等方面進行審核同意后，方可實施，并嚴格遵循誰培訓、誰出錢 的原則，由舉辦部門負責承擔因培訓發(fā)生的相關費用。

3備魘薪逃行政部門成立相應的領導和工作機構，縣級教育行政部門確定一名分管負責同志，市、縣教育行政部門均應配備相應的工作人員。

4備骷督淌ε嘌禱構是中小學教師繼續(xù)教育的主要基地;高師院校在教育行政部門的統(tǒng)一部署下承擔相應培訓任務;中小學校是繼續(xù)教育的主陣地。

5敝行Ы淌繼續(xù)教育實行領導負責制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理，分級負責。各級教育行政部門、教師進修院校、有關師范院校和中小學校的主要負責人為繼續(xù)教育第一責任人。

6敝行Ы淌繼續(xù)教育和繼續(xù)教育基地建設是教育督導和普九復查的重要內(nèi)容。

7敝行Ы淌ε嘌凳敵芯霾咴鶉沃坪馱鶉巫肪恐疲并通過開展專項督導，整頓培訓秩序，規(guī)范培訓行為，增強培訓實效，把面向中小學教師的培訓減少到最低限度，以切實減輕教師負擔。

二、目標與原則

1敝行Ы淌繼續(xù)教育的總體目標是：樹立現(xiàn)代教育理念，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，提升實施素質(zhì)教育的能力，促進教師的專業(yè)發(fā)展。近期的主要目標是：培養(yǎng)和提高教師實施基礎教育新課程的能力。

2敝行Ы淌繼續(xù)教育的原則是：分層分類，因地制宜;與時俱進，按需施教。根據(jù)基礎教育發(fā)展和教師的實際需求，及時調(diào)整和不斷完善繼續(xù)教育內(nèi)容;堅持集中面授、自學與校本培訓相結合;堅持面向農(nóng)村、送教上門，堅持創(chuàng)新培訓模式，推進教師遠程研修。

三、類型和項目

中小學教師繼續(xù)教育每5年為一周期，從20xx年開始，每周期內(nèi)中小學教師年均接受繼續(xù)教育的時間不少于72學時。

1苯淌Ω諼慌嘌怠C嫦蛉體中小學、幼兒園在崗教師的繼續(xù)教育，為360總學時。按照學科教學計劃，分層組織實施。其中，國家和省定專業(yè)技術人員公共課程培訓為80學時。公共課程納入教師繼續(xù)教育校本培訓，由當?shù)厝耸?、教育行政部門具體指導實施。為減輕中小學教師工學矛盾和經(jīng)濟負擔，教師參加集中面授原則上不出縣。中小學教師的培訓由各地教師進修學?；蛴嘘P師范院校實施。培訓費由部門、學校、個人共同支付。個人支付部分由培訓單位按照《省物價局、財政廳關于印發(fā)〈安徽省培訓收費管理暫行辦法〉的通知》(皖價費〔20xx〕243號)規(guī)定收取。

2憊歉山淌ε嘌?。窘逃姓块T選拔認定的中小學骨干教師參加的培訓，時間為1年，集中研修為240課時。骨干教師省級培訓根據(jù)省級培訓方案，由省級培訓院校實施。不向教師收取培訓費用。

3碧岣哐Ю培訓。中小學教師參加提高學歷層次的培訓，由學校批準后，自愿參加，費用自理。省教育廳提出培訓計劃，并委托有關高校組織實施。中小學教師參加提高學歷培訓可折算為一定的繼續(xù)教育學時。

4庇⑻囟未來教育項目培訓。根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，由市級教育行政部門組織實施，不向教師收取培訓費用。

5斃驢緯膛嘌怠O蹬浜匣礎教育課程改革開展的專項培訓，納入教師繼續(xù)教育，由各級教育行政部門組織實施，不向教師收取培訓費用。

以上各類培訓的具體實施細則由省教育廳會有關部門另行印發(fā)。

四、證書管理

1比省中小學教師繼續(xù)教育統(tǒng)一使用省人事廳印制的《安徽省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育證書》，其他任何單位自行制作、發(fā)放的證書無效。

2敝な櫸⒎擰8魘腥聳灤姓部門負責本地區(qū)中小學繼續(xù)教育證書的編號、加蓋鋼印工作，同級教育行政部門負責證書的統(tǒng)一申領和發(fā)放工作。

3敝な櫚牡羌嗆蛻笱欏8骷杜嘌翟盒8涸鵂中面授的學時登記，中小學校負責校本培訓情況登記，省中小學教師繼續(xù)教育中心負責省統(tǒng)考課程的登記。各縣(區(qū))教育行政部門負責校本培訓課程的審核，各市教育行政部門負責集中面授課程的審核，省每年組織對各市繼續(xù)教育證書登記和審驗情況進行抽查。

4輩渭庸歉山淌ε嘌檔慕淌Γ須提供骨干教師培訓通知書和結業(yè)證書，由省中小學教師繼續(xù)教育中心辦理免于參加周期內(nèi)教師崗位培訓證明，并在本人繼續(xù)教育證書上登記相關內(nèi)容。

5奔絳教育證書作為完整、系統(tǒng)記錄中小學教師參加繼續(xù)教育情況的有效憑證，由教師本人保管，涂改無效。證書損壞、丟失后，應及時向發(fā)證單位申請補發(fā)。

五、經(jīng)費保障

1敝行Ы淌繼續(xù)教育以財政撥款為主渠道?？h級以上教育行政部門的繼續(xù)教育經(jīng)費由本級財政安排，經(jīng)費標準不低于中小學教師工資總額的1.5%，并在地方教育事業(yè)費中專項列支。地方教育費附加中按不低于5%的比例用于義務教育階段教師的培訓。財政困難的地區(qū)要積極建立教育行政部門、學校和教師個人三者分擔繼續(xù)教育成本的機制。省級繼續(xù)教育專項經(jīng)費逐年適當增加，重點用于農(nóng)村骨干教師和培訓者培訓。

2卑煅條件較好的中小學校應在業(yè)務經(jīng)費和辦學收入中按一定比例提取教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費。

3備骷督逃行政部門會同財政部門在年初教育預算中設立本級骨干教師和培訓者培訓專項經(jīng)費。

4敝行Ы淌繼續(xù)教育經(jīng)費由縣級及以上教育行政部門統(tǒng)一管理。其中直接用于教師進修院校辦學的經(jīng)費，由主管部門根據(jù)培訓計劃在編制年度預算時安排。

5本教育行政部門和學校批準參加繼續(xù)教育并完成繼續(xù)教育任務的中小學教師，其學習期間的費用按有關規(guī)定在繼續(xù)教育經(jīng)費和所在學校的業(yè)務經(jīng)費中開支。

7 鼓勵中小學教師繼續(xù)教育接受國內(nèi)外組織和個人資助、捐贈，并積極爭取各類項目基金。

六、基地建設

1備據(jù)教育部《關于加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》(教師〔20xx〕3號)和《示范性縣級教師培訓機構評估標準》，各級教育行政部門應加強本級繼續(xù)教育基地標準化建設，逐步將教師培訓基地建設成為教學、資料、實驗、電化教育和教育科研中心。

2備骷都絳教育機構，可根據(jù)自身的辦學條件及服務范圍，申報繼續(xù)教育基地資格，由同級教育行政部門認定，認定結果報同級人事部門備案。

3備骷都絳教育培訓基地由當?shù)厝嗣裾撠熃ㄔO與管理。省教育廳依據(jù)教育部《示范性縣級教師培訓機構評估標準》，組織對全省縣級教師培訓機構進行示范性評估和合格評估;會同人事行政部門對省管繼續(xù)教育基地進行資質(zhì)認定。省教育廳每兩年進行一次評估，對不具備條件或違反有關規(guī)定的，取消其基地資格。基地實行年檢制度，各級基地向其主管部門上報年檢報告。

七、獎懲措施

1敝行Ы淌Π垂娑ú渭蛹絳教育，享受與在崗人員同等的工資、獎金和福利待遇。

2痹詡絳教育工作中貢獻突出的地區(qū)、單位和個人，縣級及以上教育行政部門應予以表彰和獎勵。

3狽財榔鋼俺?、衅?、競聘職務、晉級及考核評優(yōu)的中小學教師，須按規(guī)定將繼續(xù)教育證書提交同級人事行政部門審驗。

4 接受規(guī)定的繼續(xù)教育是中小學教師的權利和義務。無正當理由拒不參加培訓或未經(jīng)同意中斷按規(guī)定必須參加的繼續(xù)教育的中小學教師，由所在學校取消其職務聘任資格，或延緩其職務評聘，繼續(xù)教育費用全部由本人承擔。

5狽參シ幢景旆ü娑ň侔斕鬧行Ы淌ε嘌擔教師有權拒絕參加，同時追究舉辦單位及主要負責人的責任，并嚴肅處理。

6倍災行Ы淌繼續(xù)教育工作和培訓基地建設工作領導不力，導致不能完成培訓任務的單位，其第一責任人在年度考核中不得評為優(yōu)秀等次，情節(jié)嚴重的，要給予通報批評直至行政處分。

八、附則

1庇錐園、特殊教育機構、中等專業(yè)學校、師范學校、職業(yè)學校和其他教育機構教師的繼續(xù)教育參照本辦法實施。

2北景旆ㄓ墑〗逃廳負責解釋。

3北景旆ㄗ苑⒉賈日起施行。

繼續(xù)教育含義第一，繼續(xù)教育是一種成人學歷教育;

第二，受教育者在學歷上和專業(yè)技術上已達到了一定的層次和水平;

第三，繼續(xù)教育的內(nèi)容是新知識、新技術、新理論、新方法、新信息、新技能;

篇8

質(zhì)量評估民辦高等教育教學管理一、引言

民辦高等教育是我國改革開放以來，對非國家投資和非國營企事業(yè)單位投資舉辦的高等教育機構通稱。民辦高校是指國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的高等院校。截止到2012年底，我國擁有民辦高校和獨立學院1300余所，較2000年時的42所增加了約30倍；在校生數(shù)由當時的7萬人增長到690萬人，增長了約100倍。在這10年多期間，中國現(xiàn)代意義上的民辦大學之所以能在較短的時間內(nèi)得到如此大的發(fā)展，原因很多，其中包括民辦大學在創(chuàng)辦體制、制定辦學方向和發(fā)展戰(zhàn)略，確定內(nèi)部管理制度和管理模式及決定運行機制和經(jīng)營方式等方面較公辦大學占有較大優(yōu)勢外，更得益于2002年12月為實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據(jù)憲法和教育法制定頒布的《民辦教育促進法》，首次從法律的角度確定了民辦高等教育是中國社主義教育事業(yè)的組成部分，這無疑對中國民辦高等教育的發(fā)展起到了積極的促進作用。隨著我國高校的擴招，高等教育逐步進入大眾化階段的到來，各民辦高校教育教學管理工作的水平關系到數(shù)以千萬計高素質(zhì)專門人才培養(yǎng)的質(zhì)量，所以開展教學質(zhì)量評估也是國家教育部門對民辦高等院校實施宏觀調(diào)控的有力舉措，由此使得受良好高等教育的青少年數(shù)量增加的同時質(zhì)量并不下滑。

二、民辦高等教育形式

1.民辦普通高等院校

這類學校是經(jīng)國家教育部批準，具有能直接頒發(fā)本校的高等專科、本科學歷文憑資格的民辦高等院校。招收部分計劃內(nèi)專業(yè)學生，由學校所在省市級招生部門統(tǒng)一錄取。統(tǒng)招學生須達到規(guī)定的錄取分數(shù)線，學歷與公辦普通和成人高校一樣被同等認可，享受同等待遇，學生畢業(yè)時由所在學校頒發(fā)畢業(yè)證書（和公辦畢業(yè)證一樣），國家承認學歷。

2.高等教育自學考試院校

高等教育自學考試，是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是以個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式。通過國家考試促進廣泛的個人自學和社會助學活動，推進在職專業(yè)教育和大學后繼續(xù)教育，造就和選拔德才兼?zhèn)涞膶ｉT人才，提高全民族的思想道德、科教文化素質(zhì)。高等教育自學考試分為?？坪捅究苾蓚€層次，專業(yè)類型可分為?？茖I(yè)、本科（可分為基礎段和本科段）專業(yè)和獨立本科段專業(yè)，與普通高等學校的學歷層次水平的要求相一致。這類民辦高等教育組織學生進行全日制教學，然后組織學生參加國家自學考試，通過后由省市級高等教育自學考試委員會和主考院校頒發(fā)本科、?？飘厴I(yè)證書，國家承認學歷。

3.高等教育職業(yè)資格考試院校

高等職業(yè)教育是我國高等教育體系的重要組成部分，也是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。高職教育的目標是培養(yǎng)技能型人才，而職業(yè)資格證書體制是表明勞動者具有從事某一項職業(yè)所必備的學識和技能的權威認定體系，這兩者有著天然而又密切的關系這類民辦高校向省市級勞動和社會保障部門申請，依據(jù)有關規(guī)定，為學生頒發(fā)某項職業(yè)或?qū)I(yè)的畢業(yè)證書或?qū)I(yè)證書、資格證書等，國家承認其專業(yè)技能和從業(yè)資格。

4.國外教育合作院校

這類院校是經(jīng)省市級教育主管部門批準的民辦高校與國外教育機構合作辦學，國內(nèi)學生可以獲得國外教育機構的資格證書或?qū)W業(yè)證書，或者是國內(nèi)學校通過與國外教育機構實行學分相互承認的合作形式，學生在國內(nèi)教育機構學習期滿，由國外教育機構頒發(fā)相應的畢業(yè)證書或?qū)W業(yè)證書。

5.高等教育文憑考試院校

它原本是國家對尚不具備頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高校學生組織的學歷認定考試。它不同于目前國家批準舉辦高等學歷教育的普通高等學校和成人高等學校。這類學校的學生，由學校面向社會自主招生，學生畢業(yè)時由國家教委、院校所在省市級高等教育自學考試委員會和學歷文憑考試學校聯(lián)合考試，聯(lián)合蓋章，發(fā)給畢業(yè)證書，國家承認學歷。但2004年7月教育部考試中心公布取消高等教育學歷文憑考試。2005年起民辦高等教育全面停止招收學歷文憑考試學生。

以上除高等教育文憑考試外，前4種是國家目前認可的民辦高等教育的幾種形式，在很大程度上彌補了我國公辦教育的不足，為我國高等教育大眾化起到了很大促進作用，它與公辦高等教育共同發(fā)展，同等重要。

三、教學質(zhì)量評估作用

1.高校在各自的定位上辦出特色，提高教學質(zhì)量

近來更多人擔心高校擴招之后會不會影響它的本科教學質(zhì)量。的確，我國高校具有多樣性、層次性、地區(qū)性和復雜性特點，這樣各類民辦高校的目標定位、性質(zhì)任務和社會服務的行業(yè)范圍將有所不同，其教學科研活動也將具有不同的情況和學科特點。但是，不管是普通高等教育院校還是其他形式民辦學校，評估都是以推動質(zhì)量建設為目的，要達到指標體系的要求，都需要付出很大的努力，何況評估不只是衡量教學活動是否達到某個確定的標準，而是衡量學校整體教育教學活動是否利于學生的成才，是否適應不斷變化的社會需求。在嚴格評估的推動下，各高校自覺地形成良好的教學理念，建立一個保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的教學機制，使校領導和教師們能在相當長的時間內(nèi)關注本科教育教學，老師們在教與學中尋找快樂，學生們在學與練中找到自我，這也正是高校本科教學質(zhì)量評估的初衷。

2.迎評工作本身就是一個建設過程

以評促建，以評促改，評建結合，重在建設，這是高校本科評估的基本原則。由于建立了5年一輪的評估制度，在各高校來說迎評促建是一項重要工作，對政府尤其對高校感到壓力大、任務重。有些學校很早就注意專業(yè)設置、培養(yǎng)計劃、隊伍建設，評估形成的壓力促使學校教學水平提高到一個新的高度，實現(xiàn)了評估的積極作用。而對于即將參評的學校就會把迎評工作作為重中之重來抓，投入人力、物力和財力，不斷地發(fā)現(xiàn)問題并有針對性地去改進，真正做到以評促改，加強制度建設，在保持原有特色和優(yōu)良作風的基礎上，向評估優(yōu)秀的學校不斷學習先進經(jīng)驗，理順辦學思路，建立有效的質(zhì)量保障和監(jiān)控體系。高等教育大眾化階段會導致高校品牌、特色和個性的競爭，學校要想爭取更多更好的生源，必須在社會上有良好的聲譽和口碑，這是學校生存的根本，由此各民辦高校也就將迎評的壓力變?yōu)閯恿Γ摀鋵嵕褪菣C遇。

3.高校教師隊伍建設取得了明顯成效

我國實施科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，對作為國家創(chuàng)新體系動力源的高等教育和高等學校教師隊伍提出了新的更高要求。通過評估，教師隊伍建設開始走上正規(guī)化、法制化軌道，教師隊伍總體素質(zhì)有較大的提高；人員結構趨向更合理，學術梯隊建設取得積極進展，學校內(nèi)部管理改革深化，強化教師考核制度，完善教師職務聘任制度，用人效益明顯提高，教師隊伍的積極性得到較好的發(fā)揮，涌現(xiàn)了更多敬業(yè)愛崗、無私奉獻的優(yōu)秀教師。高教評估使教師進一步解放思想，抓住機遇，積極進取，銳意改革，民辦高校不僅在培養(yǎng)具有高級技能專門人才方面，而且為發(fā)展我國的應用科學技術、促進社會文明進步也做出了突出貢獻。

4.高校教師職業(yè)道德水平大幅度提高

制定教師職業(yè)道德規(guī)范，能引導教師樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，增強實施素質(zhì)教育的自覺性，促使教師自覺履行《教師法》規(guī)定的義務和職責。使高校教師在熱愛黨、熱愛社會主義祖國，忠誠于人民教育事業(yè)的感召下，主動遵守教師職業(yè)道德規(guī)范，增強職業(yè)責任感，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平，淡泊名利、為人師表、教書育人、甘為人梯。

5.落實科學發(fā)展觀，提高學生綜合素質(zhì)

《高等教育法》明確規(guī)定，高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準。高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設。建立在學校自評基礎上的高教質(zhì)量評估根本目的，是促進學校加強教學工作的基本建設，推動高校教學改革，使學校能夠建立一套較規(guī)范、較完備的教學管理制度，建一套自我監(jiān)控、自我完善的體系，最終提高學生適應社會的綜合能力。通過評估，學校就會有意識地將人才培養(yǎng)和教學工作放在非常重要的地位，讓那些思想道德優(yōu)秀、專業(yè)技術過硬的一流教師承擔教學任務，使學生接受堅實的基礎理論和系統(tǒng)的專業(yè)知識教育，讓他們養(yǎng)成理性思維、求真務實、嚴謹審思、認真細致的科學思維方法和開拓創(chuàng)新的品格作風，同時造就他們不斷學習、不斷完善自我、提高綜合素質(zhì)的本領。這樣民辦高校培養(yǎng)的畢業(yè)走向工作崗位或繼續(xù)攻讀碩士學位，同樣“上手快”而且“后勁足”。

四、結束語

實踐證明，本科教學評估有力地促進了學校的建設和發(fā)展，對學校明確辦學方向、改善辦學條件、加強和優(yōu)化師資隊伍建設、改進和完善學校管理制度、提高教育教學質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行的評估模式也存在一定缺陷，如評估標準過于統(tǒng)一，這種單一的評估標準和評估指標體系使得對不同辦學形式、不同層次院校難以開展針對性的有效評估，所以希望評估標準向分校而立的方向發(fā)展?，F(xiàn)在更多把整所大學作為評估對象同時又是對學校的全局工作進行評估也不十分合理，應借鑒英、美高校評估制度，將學校教學質(zhì)量和科研質(zhì)量分別評估，開展不同學校間的同一學科評估，引導學校注重內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)品牌特色。我們相信，隨著高等教育教學評估體系和機制的合理化、規(guī)范化、科學化，在促進和保障高等院校高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面具有更深遠、更廣博的社會意義。

參考文獻：

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[3]趙文輝.我國高等教育質(zhì)量評估的不足及對策探討.中國校外教育，2009，（8）：366-367.

篇9

二、加強隊伍建設，不斷提高招生工作質(zhì)量。各校要加強對全體工作人員的誡信教育、責任教育、警示教育及業(yè)務培訓，加快建立健全科學、合理、可行的招生考試崗位工作質(zhì)量評估體系和對工作人員的考核評價體系及獎懲機制：要對政策落實、計劃執(zhí)行情況以及招生宣傳、信息數(shù)據(jù)報送等實行監(jiān)督制度，加強對招生過程的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理、妥善解決。

三、做好2008年招生簡章和廣告審批備案工作。各校要嚴格按照《陜西省教育廳陜西省工商行政管理局關于加強民辦學校招生廣告和簡章管理的通知》(陜教社管[2007]5號)要求，規(guī)范制作和招生簡章及廣告。各校招生簡章和廣告的內(nèi)容必須與教育部備案的招生章程保持一致，其中，各獨立學院必須嚴格按照《獨立學院設置與管理辦法》(教育部第26號令)規(guī)定和要求，在招生廣告和簡章中，載明學生的證書類別和頒發(fā)辦法。

民辦高校對貧困生有學費減免規(guī)定和其他救助辦法的，應在招生簡章中予以明示。對校舍條件、師資隊伍、教學設備、生活設施以及所獲榮譽、獎勵等內(nèi)容的宣傳要實事求是，不得夸大其辭。使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結果、文摘、引用語，要真實、準確，并標明出處。招生廣告和簡章中不得使用“保證全部錄取”、“保證全部安排工作”、“100％推薦就業(yè)”等承諾性語言：不得以高等教育自學考試主考院校的名義做招生宣傳；不得使用“國家級”、“最高級”、“最佳”、“最大”、“最好”、“第一”等描述性用語：不得以國家機關或國家機關工作人員的名義進行宣傳，更不得出現(xiàn)貶低其他學校的用語以及法律法規(guī)禁止的其他情形。

各民辦高校的法定代表人要對招生簡章和廣告的真實性負總責。各校在制作招生簡章和廣告時，必須嚴格遵守國家和我省的有關規(guī)定，履行備案手續(xù)。未經(jīng)備案的招生簡章和廣告不得。以各種形式向社會的招生簡章和廣告必須與報送省教育廳審查備案的內(nèi)容相一致，不得另行印制、刊發(fā)與已備案內(nèi)容不一致的招生簡章、廣告。不得有意使用簡稱以混淆辦學性質(zhì)、層次等關鍵信息。對各民辦高校已公布或刊發(fā)的章程、廣告，省教育廳將進行抽查復核。

四、嚴格招生紀律和招生行為。要嚴格按照辦學許可證核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型和層次組織招生工作。各民辦高校不得委托社會中介機構或個人進行招生；不得組織在校學生在學習期間參與招生活動，不得以與其他高等學校聯(lián)合辦學名義對外招收國家計劃內(nèi)成人高校學生和網(wǎng)絡學院學生：不得設立分支機構；不得出租、出借辦學許可證。對各種非法招生和招生錄取欺詐行為，要堅決予以制止，確保招生錄取公正、有序。

新生入學后，學校必須按照的招生章程和廣告中的承諾為其提供學習和生活條件，開展教育教學活動，保證教育質(zhì)量。

省教育廳將積極引導各民辦高校開展招生宣傳咨詢活動，以進一步促進和規(guī)范民辦學校的招生工作。對違法違規(guī)招生或者招生簡章和廣告的學校，省教育廳和省工商行政管理等部門將依據(jù)《民辦教育促進法》、《廣告法》和國家的有關規(guī)定予以處罰，對構成犯罪的，移交相關部門依法追究其法律責任。省教育廳將視情節(jié)嚴重程度削減學校下一年招生計劃或責令停止招生。

五、做好學籍管理工作。各民辦高校招收學歷教育學生，須嚴格執(zhí)行國家下達的招生計劃，按照國家招生規(guī)定和程序招收學生。對納入國家計劃、經(jīng)省級招生部門統(tǒng)一錄取的學生發(fā)放錄取通知書并及時建立學籍檔案。

各民辦高校自行招收非學歷教育學生，須經(jīng)過省教育廳核定年度招生規(guī)模。學校對非學歷教育學生發(fā)放學習通知書時，內(nèi)容必須明確學習形式、學習年限、取得畢業(yè)證書或其他證書的辦法等，并在收費票據(jù)和招生底冊上注明“非學歷教育學生”。各校要加強對新生入學資格的審查工作，嚴防社會不法分子利用假通知書對考生進行詐騙。

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[關鍵詞]民辦教育促進法 私立學校法 比較研究

[中圖分類號]G648.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843-（2013）-04

[作者簡介]陳漢強，浙江醫(yī)藥高等?？茖W校教務處（浙江寧波315100）

比較大陸《民辦教育促進法》與我國臺灣的《私立學校法》，其內(nèi)容雖有所差異，但都包含了對私立學校的立法宗旨、學校性質(zhì)與地位、董事（理事）會制度、獎勵與扶持、稅收、收費等方面的條文規(guī)定。比較《民辦教育促進法》與《私立學校法》的異同，對促進民辦教育的發(fā)展具有積極意義。

一、立法宗旨

大陸《民辦教育促進法》

（以下簡稱《民促法》）第一條規(guī)定：“為實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據(jù)憲法和教育法制定本法?！备鶕?jù)該條規(guī)定可以看出，《民促法》的立法宗旨有三：（1）實施科教興國戰(zhàn)略；（2）促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展；（3）維護民辦學校和受教育者的合法權益。這體現(xiàn)了國家對民辦高等教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導和依法管理，維護了民辦學校的辦學自，保障了民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益。

臺灣《私立學校法》總則第一條規(guī)定：“為促進私立學校多元健全發(fā)展，提高其公共性及自主性，以鼓勵私人興學，并增加國民就學及公平選擇之機會，特制訂本法?！笨梢钥闯?，其立法宗旨是為了確立籌設私立學校的權利義務主體，提高私人辦學的自主性，并適應未來一法人可設立多學校的需求。

總體上看，兩部法律因制定時間不同而分別承擔了不同的歷史使命，法律實施側(cè)重點有所不同?！端搅W校法》側(cè)重于促進私立學校多元健全發(fā)展，提高其公共性及自主性，以鼓勵私人興學，并增加國民就學及公平選擇之機會；而《民促法》的宗旨是為了促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展及維護民辦學校和受教育者的合法權益。

二、民辦（私立）學校的性質(zhì)與地位

《民促法》第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。它強調(diào)的是民辦教育公益性事業(yè)的屬性，而否定民辦高校的營利性，規(guī)定了民辦教育的社會主義屬性。《民促法》對民辦教育性質(zhì)和地位的界定是該法的一個關鍵性原則。

《私立學校法》第二條規(guī)定：“各級、各類私立學校之設立，除法律另有規(guī)定外，應由學校財團法人申請之?！币虼丝梢钥闯?，臺灣私立學校必須作為財團法人的身份方可設立，其性質(zhì)為財團法人，私立學校與財團法人合二為一。因此國內(nèi)學者將其稱之為“公益性的財團法人”。關于私立學校的地位問題，在《私立學校法》制定的最初預設中，立法思想便蘊含了“私立學校的補充性、非營利性、公共性以及世俗性的地位特征”。在最初制定《私立學校法》時，在國民教育階段中私立學校則屬于例外的、補充的地位。私立學校并沒有規(guī)定必須登記為財團法人，但均被視為非營利性的公益性團體。私立學校的公共性也是在私立學校規(guī)程時期確立的，在當時制度的限定下，私立學校與公立一視同仁，具有明顯的公共性。

比較得出，《民促法》規(guī)定了民辦高等教育公益性事業(yè)的性質(zhì)，這也就強調(diào)了民辦教育的公益性。同時也指出，民辦高等教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，承認了民辦高等教育在社會主義教育事業(yè)中的重要地位?！端搅W校法》在第三十五條中規(guī)定了財團法人的性質(zhì)，私立學校與公立具有同等重要的地位，并具有公共性。

三、董事（理事）會制度

《民促法》第十九條規(guī)定：“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。”對董事會人員的組成，規(guī)定學校理事會或者董事會應由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成，其中1/3以上的理事或者董事應當具有5年以上教育教學經(jīng)驗。對于董事（理事）會的人員數(shù)量，規(guī)定學校理事會或者董事會應由5人以上組成，設理事長或者董事長1人，理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關備案。關于董事會的職權，《民促法》規(guī)定，學校理事會或者董事會行使下列職權：聘任和解聘校長；修改學校章程和制定學校的規(guī)章制度；制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；決定教職工的編制定額和工資標準；決定學校的分立、合并、終止；決定其他重大事項。

《私立學校法》第二章第三節(jié)規(guī)定了董事會、董事及監(jiān)察人的設置原則。關于董事及董事會，規(guī)定董事會由7-21人組成，董事每屆任期4年，連選得連任；在資格限制上，董事相互間有配偶及三親等以內(nèi)血親、姻親之關系者，不得超過董事總額1/3；董事會創(chuàng)辦人為當然董事，不經(jīng)選舉而連任；對董事的選舉，董事會應于當屆董事任期屆滿兩個月前開會選舉下屆董事，并應于選舉后30日內(nèi)，檢具全體董事當選人名冊，報請法人主管機關核定；對董事長的選舉，新董事會應于報法人主管機關核定后30日內(nèi)，由原任董事長召開新董事會，推選新任董事長報法人主管機關核定，并于當屆任期屆滿前交接完畢，報法人主管機關備查。除此之外。本節(jié)還對董事的補選、解除、消極資格以及相關罰則作以詳細說明。

《民促法》規(guī)定，學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構，而《私立學校法》規(guī)定私立學校必須設立董事會。臺灣私立學校必須設立董事會，其決策機構較為明確，而《民促法》則留下了“其他形式”的空間，這種規(guī)定某種程度上對民辦高校的管理帶來不便，可能導致監(jiān)督管理缺乏約束對象，內(nèi)部法人治理結構也因此不完善。《民促法》的彈性設置會讓其董事會的法律規(guī)定形同虛設。

四、獎勵與扶持

《民促法》關于扶持與獎勵的條款，由第四十四條至第五十二條組成。包括：（1）縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人；（2）縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持；（3）民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；（4）國家鼓勵金融機構運用信貸手段支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展；（5）人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費；（6）新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

《私立學校法》在第五章規(guī)定了獎勵、補助與捐贈的辦法，規(guī)定了私立學校獎勵與補助的條件、對象、方式以及對賦稅減免措施。它規(guī)定，私立學校辦理完善、績效卓著者，法人或主管機關應對學校法人、校長或有關人員予以獎勵。其中政府獎補助金的覆蓋面較為廣泛，涉及到對學校、董事會及校長、行政員工、教職員工、學生的獎勵。獎勵方式自由靈活，除了頒發(fā)獎金之外，還頒給獎匾、獎詞、獎章、勛章以及嘉獎等。第六十條規(guī)定，對未依法使用獎助金的私立高校，“教育部”除了有權收回獎助金外，還可以停止申請獎助金的資格，直至其改善為止。私人或團體對于學校的捐贈或宗教法人捐贈設立宗教研修學院時，除依法予以獎勵外，并依法獲得減免稅捐。另外，對個人或盈利事業(yè)的捐贈事宜作了相關規(guī)定。

比較看出，在獎勵與扶持部分，《私立學校法》比《民促法》更為詳細和具體。《私立學校法》的規(guī)定包含了對私立學校獎勵與補助的條件、對象、方式以及對賦稅減免措施的具體說明。但《民促法》對扶持與獎勵的規(guī)定過于宏觀，對于采取什么具體方式，獎勵幅度多大以及獲得獎勵的條件等并沒有確切說明，缺乏具體的實施細則。

五、稅收問題

《民促法》第七章第四十六條和第四十七條規(guī)定：“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”?！端搅W校法》規(guī)定：“私人或團體對于私立學校之捐贈，除依法予以獎勵外，并依所得稅法、遺產(chǎn)及贈與稅法之規(guī)定免稅”。兩部法律都在此強調(diào)了對民辦（私立）學校的稅收優(yōu)惠的具體措施。我國大陸學者胡建波認為，就捐資辦學抵稅一項，大陸的稅收優(yōu)惠要優(yōu)于臺灣。如《民促法》允許捐贈人百分之百抵稅，而臺灣則規(guī)定：個人之捐款，不超過綜合所得總額50%，營利事業(yè)的捐款，不超過所得總額25%，并得依規(guī)定申報當年度所得稅。

比較而言，兩部法律都強調(diào)了對民辦（私立）學校的稅收實施優(yōu)惠政策?！睹翊俜ā芬?guī)定，民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！端搅W校法》規(guī)定，私人或團體對于私立學校的捐贈，除依法予以獎勵外，并依所得稅法，遺產(chǎn)及贈與稅法之規(guī)定免稅。但目前大陸民辦高等教育正處于快速發(fā)展時期，大陸的稅收優(yōu)惠措施要優(yōu)于臺灣，尤其捐資辦學抵稅這一做法，表明大陸現(xiàn)階段對民辦高等教育的促進力度比臺灣要大。

六、收費問題