導語：如何才能寫好一篇水利工程概算管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為加強和規(guī)范我市農村小型水利工程建設管理，保證工程建設的質量、安全和投資效益，根據國家、省有關法規(guī)和技術規(guī)定，結合農村小型水利工程的特點，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于農村集體經濟組織投資（含財政資金補助）新建、改建和擴建的小型水利工程。獲中央、省和市級資金補助的小型水利項目，前期管理、建設管理、資金管理等另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條本辦法所指的農村小型水利工程包括山塘、水閘、堤防、護岸、堰壩、河道疏浚、農田灌溉、農村飲水和水土保持工程等。

第二章前期管理

第四條要求水利專項資金補助的項目，由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以正式文件向市水利局統(tǒng)一申報。每年9月30日前申報下年度補助項目。水利、發(fā)改、財政部門根據輕重緩急篩選項目，聯(lián)合下達年度計劃，視為立項。

不要求水利專項資金補助的項目，單村工程由村民委員會向水利部門提出建設申請，跨村工程由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向水利部門提出建設申請，獲得水利部門書面同意，視為立項。

列入我市其他專項資金補助計劃的小型水利項目，立項辦法從其規(guī)定。

第五條估算建安造價10萬元以上（“以上”含本數(shù)，下同）的工程，須委托具有水利資質的設計單位進行工程設計；估算建安造價10萬元以下的工程，要編制滿足施工要求的實施方案。

第六條初步設計應報水利部門組織評審。概算建安造價50萬元以上的工程，水利部門發(fā)初步設計批復；概算建安造價10萬元以上、50萬元以下的工程，水利部門發(fā)評審會議紀要。

涉及其他前置審批的，應在初步設計批復前辦畢。

第七條初步設計一經批復，不得隨意變更；如有重大變動要及時履行變更手續(xù)，由原設計審批部門批復變更。

第八條概算建安造價200萬元以上的項目，施工圖設計文件須委托具有相應資格的施工圖審查機構進行審查。

第九條農村小型水利工程占地，單村工程由所在村自行協(xié)調解決；跨村工程由所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)調各村解決。

第三章建設管理

第十條水利部門負責工程建設的行業(yè)管理，監(jiān)督、指導工程建設；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內工程建設的組織領導，落實建設主體。

第十一條建設單位對工程質量負全面責任。要建立健全工程質量保障體系，在工程設計、施工和監(jiān)理合同中要明確質量標準和應承擔的責任。

第十二條工程建設主體按照受益范圍確定，單村工程建設主體為受益村；跨村工程由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）成立或明確建設主體。

第十三條工程招投標要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。概算建安造價50萬元以上的工程應進入市公共資源交易中心招投標，市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條工程承建單位原則上需具有水利工程施工資質；概算建安造價50萬元以下的土石方工程可以由其他土建施工企業(yè)承建。

第十五條強化合同管理，實行合同備案。建設單位與施工方、供貨方要嚴格履行合同。補助資金5萬元以上的項目，合同要在水利部門備案。

第十六條概算建安造價50萬元以上的項目，實行工程監(jiān)理制，同時由市水利工程質量監(jiān)督站實施監(jiān)督。概算建安造價50萬元以下的項目，由基層水利站和鎮(zhèn)（街道）農技服務機構實施監(jiān)管。

第四章資金管理

第十七條資金補助比例根據我市東、中、西部不同經濟條件和工程類別區(qū)別對待，具體補助政策另行制定。經營性工程原則上不予補助（除險加固除外）。

第十八條工程建設資金自籌部分，由受益區(qū)群眾按“一事一議”方式決定。補助資金主要用于主體工程建設、主要材料設備采購和國家規(guī)定的其他有關費用。

第十九條鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責建設資金使用監(jiān)管。財政資金補助的項目，建設單位要設立工程財務專賬，嚴禁擠占、挪用資金和改變資金用途。工程建設吸納的企業(yè)、社會資金也要按照財政補助資金管理辦法管理。

第二十條補助資金按月或季的工程進度撥付。完成實物工程量85%時，撥付同等比例資金；剩余資金在工程驗收后撥付。

第二十一條有下列情形之一的，可以如數(shù)追回已撥付的補助資金，并視情節(jié)追究責任單位和責任人員的責任：

（一）虛報數(shù)據、重復上報，騙取或冒領補助資金的；

（二）項目資金不落實，造成項目無法實施的；

（三）擠占、截留、挪用補助資金的；

（四）因項目建設管理不善，導致不能如期完成的；

（五）未經批準，擅自改變工程設計方案，使工程建設達不到預期效果的。

第五章驗收管理

第二十二條根據小型水利工程不同規(guī)模，采取不同的驗收辦法：

（一）概算建安造價50萬元以上的項目，由水利部門按有關規(guī)程組織驗收，印發(fā)驗收鑒定書；

（二）概算建安造價50萬元以下的項目，由水利部門（或基層水利站）組織召開驗收會議，形成驗收會議紀要。

第二十三條工程驗收前，要按《市人民政府辦公室關于印發(fā)市水利工程管理體制改革實施方案的通知》規(guī)定明確工程管理單位。

第六章附則

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關鍵詞:水利工程，工程造價，造價控制

0引言

工程造價是一項工程項目預計開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即是工程項目按照確定的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。正確確定水利工程造價，不僅是正確進行方案經濟評價的基礎，也是施工企業(yè)進行經濟核算、加強經營管理的主要依據。通常水利工程造價由以下幾個方面組成: 1)工程費，包括建筑及安裝工程費、設備費; 2)獨立費用，包括建設管理費、生產準備費、科研勘測設計費、建設施工場地征（占）用費等; 3)預備費，包括基本預備費、漲價預備費; 4)建設期融資利息等。進行水利工程造價控制，就是將水利建設項目在投資決策階段、設計階段、招投標階段及施工階段等所發(fā)生的以上各項費用控制在預定目標內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以求合理使用人力、物力、財力取得最大的投資效益。

1決策階段的工程造價控制

決策階段是工程造價控制最重要的階段。在可行性研究階段，建設單位一般委托勘察設計單位進行可行性研究，編制投資估算。通常此階段都以經濟效益分析和項目方案比選為主，一般工程量計算尚不精確，所以導致此階段的投資估算準確度較差。鑒于此，水利建設項目投資決策階段的工程造價管理，應主要從整體上把握項目的投資，在掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據和信息資料基礎上，分析確定建設項目工程造價的主要影響因素，在此基礎上編制建設項目的投資估算。上級部門在審查可行性研究報告時，應嚴格審查基礎資料的深度是否滿足本階段要求，主要設計指標是否符合規(guī)劃指導思想，所列工程項目是否全面合理等。從而對項目進行經濟財務分析，考察項目的國民經濟評價與社會效益評價，結合項目決策階段的不確定性因素并對項目進行風險管理等。

2設計階段的造價控制

水利工程設計一般分階段進行，即初步設計和施工圖設計，對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目，在中間再增加一個技術設計階段。目前，設計階段一般存在技術和造價的結合不夠，往往為了追求經濟效益而忽視產品的質量，在采用新材料、新技術、新設備、新工藝方面不夠積極，不注重充分細致的調查研究，工作深度達不到設計的要求，從而導致成本與技術脫鉤。再者，設計達不到規(guī)范要求的深度、對成本控制認識不足、與造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)等問題也是目前在設計階段有待解決的問題。隨著項目設計工作的進行，各階段工程造價控制管理的內容又有所不同。在初步設計階段，根據初步設計圖紙和報告書及概算定額編制初步設計總概算，概算一經批準，就成為控制擬建項目工程造價的最高限額，按批準的建設內容及概算構成作好工程的執(zhí)行概算，將批準的概算分解到各單項工程或分部分項工程中。在技術設計階段，根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算。在施工圖設計階段，以執(zhí)行概算劃分的各單項工程或分部分項工程投資為限額，根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，目的是核算施工圖階段工程造價是否超過批準的初步設計概算。

3招投標階段的造價控制

水利工程目前對于招標標底或最高限價的編制應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照工程預算定額及近期的材料價格水平，綜合考慮投資、工期和質量等方面的要求進行編制。但對于臨時性項目的工程造價，大多是按照概算編制規(guī)定的指標進行確定，既不做施工組織設計，也不對材料價格進行深入細致的調查，這樣就可能造成工程的實際造價與合理造價產生較大偏離。采用招投標制最明顯的表現(xiàn)在投標人之間的價格競爭，通過競爭確定出工程價格，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益。同時，因為激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者都將盡量降低社會平均消耗水平，這樣將會使工程造價趨于更為合理。采用招投標方式也為建設單位(業(yè)主)與施工企業(yè)(或勘察設計單位)在較大范圍內相互選擇創(chuàng)造了機會，從而為合理控制工程造價奠定了基礎。再者，我省的招投標活動一般都由有資質的招標機構、隨機抽取的高素質的專家進行評估與決策，所以能強力遏制水利水電項目招投標活動中盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。水利工程建設項目施工標底或最高限價是由建設單位組織專門人員為招標工程或設備計算出的一個合理的基本價格?？茖W的標底，是正確判斷投標報價是否合理和可靠的依據，必須以科學的態(tài)度對待這項工作。當然，編制標底時，除根據設計圖紙進行費用的計算外，還需考慮圖紙以外的包括由合同條件、現(xiàn)場條件、主要施工方案、施工措施等所產生的其他費用。

4施工階段的造價控制

施工階段是實現(xiàn)水利工程項目價值的主要階段，也是資金量需求最大的階段。施工階段工程造價的控制是工程造價管理的核心內容，在這一階段，應嚴格按照合同進行管理，嚴格按照合同的約定撥付工程進度款，嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作，及時了解市場材料價格變化等。目前，施工單位造價控制一般缺乏科學性和先進性，材料費計算方法也相對落后，而且現(xiàn)有的人力、物力及財力也得不到合理配置與利用。所以，應將施工階段作為工程造價管理的重要階段。施工階段造價管理的主要內容包括控制工程進度付款、控制工程變更費用、預防并處理索賠費用等。進行施工階段的工程造價管理應從組織、經濟、技術和合同等多方面采取措施。首先在項目管理組織中應落實各人員分工、任務分工及職能分工。同時，在施工過程中，應及時編制資金使用計劃，對水利工程項目造價控制目標進行風險分析，進行工程造價跟蹤控制。再者，對主要施工方案、設計變更進行技術經濟比較也是施工實施階段不可缺少的一環(huán)。實踐證明，在施工階段合同執(zhí)行的嚴格與否，將會直接影響到建設單位與施工單位的經濟效益，進而會直接影響到工程的造價。

5竣工驗收階段的造價控制

竣工階段的竣工驗收、竣工結算及竣工決算直接關系到建設單位與施工單位的利益關系，也涉及到建設項目工程造價的實際結果。為此，為了控制竣工驗收階段的工程造價，應由施工單位根據合同價格和實際發(fā)生的費用增減變化情況編制竣工結算，及由建設單位按照國家有關規(guī)定編制竣工決算，通過竣工決算與概算及預算的對比分析，以考核工程投資的工作成效，總結經驗教訓，為提高水利建設工程的投資效益積累一定的技術經濟資料。水利工程項目竣工結算時，應做好施工階段工程投資控制中各方面的資料整理工作，及時核對竣工工程內容、隱蔽工程驗收記錄及設計變更簽證等，以準確反映施工企業(yè)完成的工程價值。

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財政貼息作為一種與銀行金融機構及金融政策相聯(lián)系的間接財政政策，在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展很迅速。從1984年我國實施第一批技術改造財政貼息貸款以來，財政貼息政策廣泛應用于技術改造、小額擔保、基礎設施建設、農業(yè)生產等多個領域，在發(fā)揮財政調節(jié)作用、引導金融資金投向等方面取得了明顯效果。近年來，我國繼續(xù)加大財政貼息政策的力度和使用范圍，相繼出臺了一系列的財政貼息政策，有力地支持了基礎設施建設、農林水行業(yè)發(fā)展等重大建設和重點項目。水利行業(yè)作為國家基礎設施的重要組成部分，也從財政貼息中不斷受益。財政部于2001年頒布了《基本建設貸款財政貼息資金管理辦法》(財建〔2001〕593號)，對大中型水利工程硬貸款進行財政貼息，2003年以《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2003〕421號)明確各類銀行提供的符合規(guī)定的水利基本建設項目貸款均在貼息范圍內。此后，財政部在2007年、2010年、2011年、2012年分別對基本建設貸款中央財政貼息的資金管理辦法進行了修訂、調整，對基本建設項目財政貼息的范圍、周期、報送資料等內容等進一步明確，目前水利基本建設項目貸款中央財政貼息執(zhí)行的制度為《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2012〕95號)。

2水利基本建設項目貸款中央財政貼息申請的資料要求

水利基本建設項目中央財政貼息的申報單位必須憑貸款銀行或其他金融機構開具的利息支付憑證向財政部門申請貼息。按現(xiàn)行規(guī)定，對于符合貼息條件的水利基本建設項目，申報單位應填制基本建設貸款項目貼息申請表，標明項目名稱、貸款年限、貸款金額、貸款種類、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數(shù)、貸款積數(shù)、申請貼息額等，并附項目批準文件、貸款合同或相關材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經項目貸款經辦機構簽署意見或出具證明后，按規(guī)定程序上報。同時，申報基本建設項目貸款中央財政貼息的項目必須是批復概算的獨立項目，打捆項目不得上報。除此之外，申報單位還應提供批復的項目概算，并與實際發(fā)放貸款數(shù)核對，證明未超規(guī)模發(fā)放貸款;按批復概算確定的工程總工期填寫建設期，并附開工報告批復文件，證明項目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數(shù)，并準確匯總計算貸款積數(shù)，確保申請貼息資金的金額無誤。水利基本建設項目申報單位將貼息申請資料報送上級水利主管單位后，上級主管單位應出具意見，并逐級上報至水利部。水利部對申報單位提交的貼息材料進行審核后填寫基本建設貸款財政貼息匯總表，并附項目單位報送的相關材料報財政部。值得注意的是，雖然財政部未明確規(guī)定申報資料需經省級財政主管部門和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處審核的環(huán)節(jié)，但是在實際審核中，省級財政主管部門和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處出具的意見一般也會作為重要的批復參考依據。

3水利基本建設項目貸款中央財政貼息資金的處理

財政部根據年度貼息資金預算控制指標和當年貼息資金申報情況等因素確定貼息率(國務院有明確規(guī)定的項目除外)，原則上不高于3%。對中央項目的貼息資金，由財政部撥付到主管部門，各主管部門將資金撥付到申報單位;對地方項目的貼息資金，通過中央財政補助地方財政部門，由地方財政部門撥付到申報單位。實行國庫集中支付管理的項目按有關規(guī)定執(zhí)行。按現(xiàn)行規(guī)定，貼息資金實行先付后貼的辦法。申報單位收到貼息資金后，必須?？顚Ｓ?，單獨核算，在建的水利基本建設項目應沖減基建項目工程成本，竣工的水利基本建設項目應沖減財務費用。

4有關政策建議(1)提高認識、加強領導，建立水利基本建設

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標底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一,它是指由招標單位自行或委托具有相應資格的招標編制的、并按規(guī)定報經審定的招標工程的預期價格。

(1)標底能夠使招標單位預先明確其在擬建工程上應承擔的財務義務。標底的編制過程是對項目所需費用的自我預測,通過標底的編制,可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測,對價格和費用做到心中有數(shù)。

(2)標底是控制投資、核實建設規(guī)模的依據,按照《水利工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定,標底必須控制在批準的概算之內(扣除該工程的前期費用、建設單位管理費和其他不屬于招標范圍內的費用)。

(3)標底是評標的重要尺度。投標單位的報價進入以標底為基準的一定幅度范圍內為有效報價,無充分理由而超出范圍的投標報價作為廢標處理,評標時不予考慮。因此,只有編制了標底,才能正確判斷投標價的合理性和可靠性,否則評標是盲目的,只有制定了合理的標底,才能在定標時作出正確的選擇。所以標底又是評標過程中衡量投標報價的尺度。

(4)標底編制是招標中防止盲目標價、抑制低價中標的重要方法。盲目壓低投標報價者,在施工過程中往往采取偷工減料、無理索賠等不合理手段以避免自己的損失,使工程質量、進度不能得到保障,業(yè)主的合法權益受到損害。因此,設置標底是防止低價搶標的有效措施。

2標底審查的必要性

水利部第14號令《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》中,對水利工程行政監(jiān)督與管理、招標、投標、評標標準與方法、開標、評標和中標等都作了具體規(guī)定,但對標底的公正性和合理性尚無相關法規(guī)和機構審核審定。水利部建設與管理司于2003年9月頒布了《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》,該指南只是從標底的編制原則、依據、標底編制單位資質、適用范圍、編制程序、文件組成、編制方法等作了詳細的闡述。在缺乏約束監(jiān)督機制的情況下,招標單位或委托具有編制標底資格和能力的中介機構,在編制標底時是否都能夠自覺遵循這些原則、依據,編制程序是否符合要求,編制的方法是否適當,費率計取、工程單價的采用是否合理,施工中的設備、工藝、施工組織、施工管理水平是否與招標文件要求的潛在投標人的資質等級相同等,尚無監(jiān)督保證手段。工程招標是業(yè)主選擇施工企業(yè),業(yè)主是主動的,投標者是被動的。對于一個正派公道的企業(yè),低價中標后,可以利用先進的技術、提高設備的工作效能,制訂科學合理的施工組織方案,提高管理水平等,來實現(xiàn)工程的利潤;而一個唯利是圖的企業(yè),低價中標后,就有可能偷工減料、制造無理索賠的事端,以獲取利潤收益。這對工程質量和進度會造成很大的影響,甚至會形成質量事故或重大質量安全事故。

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一、盱眙縣水利建設融資的形式

1.減免費用折資

水利工程建設過程中，在政策允許的情況下，通過合法的程序對工程建設應該支付的費用實行減免或優(yōu)惠政策，降低工程建設成本，如土地復墾、林木賠償、青苗賠償、工程占地賠償?shù)?，對被減免的費用進行計價，計入水利工程投資。

2.投勞折資

投勞折資是指投勞單位組織群眾直接參與工程建設，對付出的勞動或機械消耗完成的工程量進行計價，計入水利工程投資。隨著經濟社會的發(fā)展，該項籌資方式發(fā)生了根本性的變化。投勞折資工程越來越少，主要原因是農村勞動力缺乏。

3.投物折資

投物折資是指投物單位發(fā)動地方群眾，向水利建設單位提供工程建設所需要的地產物資，主要包括木材、磚、灰、砂、石等，對投入的物資進行計量、計價，計入水利工程投資。

4.社會融資

建設單位對整個在建工程的概算執(zhí)行情況進行分析評估，預計概算批復工程做完扣除省級以上資金有多少缺口，據此動用社會融資的渠道，如銀行抵押貸款、發(fā)行小企業(yè)債券等，保證概算批復建設內容的完成和建設資金的支付，是盱眙縣水利建設的主要籌資渠道。

5.采用PPP的形式引進社會資本

采用建設—經營—移交的投資方式吸收外資，批準特許經營權并進行財政補貼，經營期滿后政府收回水利工程。以上1～3項是傳統(tǒng)的水利建設地方配套資金的形式，財務核算只是增加建設成本和基建撥款，受客觀條件所限，數(shù)量有限，核算較為粗糙；4～5項是社會融資，有效緩解了地方財政配套資金的壓力，符合《國家發(fā)改委財政部水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（發(fā)改農經〔2015〕488號）文件精神的要求，是現(xiàn)代水利建設融資的新途徑。

二、盱眙縣水利部門社會融資措施

1.成立國有資本公司，打造政府融資平臺

為克服水利基礎設施建設配套資金的瓶頸制約，盱胎縣主要領導提出了“將水利事業(yè)做成水利產業(yè)，最后形成水利資本”的設想，其目的就是利用現(xiàn)有水利資源吸收社會資本投入水利建設。盱眙縣于2009年成立縣天源水務投資有限公司（以下簡稱天源水務公司）。該公司是盱眙縣水務局控股的政府融資平臺，幾經注資天源水務公司注冊資本達到61000萬元。公司成立以來資產和融資規(guī)模不斷擴大，社會效益凸顯。截至2014年12月底，擁有資產總額206796萬元，實現(xiàn)凈資產76480.70萬元，累計對外融資達56800萬元，為縣水務局實施的水利工程建設提供縣級配套資金18875.25萬元（含縣級水利工程），用于建設縣污水處理廠等公益性工程資金達17979.75萬元。

2.以土地為依托，爭取銀行貸款

（1）以商業(yè)用地作為抵押，向商業(yè)銀行申請貸款。2012年盱眙縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施飲水安全項目為載體，向中國建設銀行辦理了為期5年的15900萬元的中長期項目貸款；2013年以中小型水庫除險加固工程為載體，向江蘇銀行辦理了為期2年的5800萬元項目貸款；2013年9月以農村水利重點縣工程為載體，向中國民生銀行辦理了為期1年的流動資金貸款2600萬元；2014年3月以小型水庫除險加固工程為載體，向農村商業(yè)銀行辦理為期一年的流動資金貸款2500萬元。累計向金融機構融資26800萬元。（2）面向社會融資，發(fā)行私募債券。2013年天源水務公司與上海某證券公司合作，在上海證券交易所成功發(fā)行為期3年的總額為30000萬元的中小企業(yè)私募債券（以下簡稱私募債券）。操作過程如下：聘請社會中介機構對天源水務公司資產、財務收支情況和收益、營運、未來發(fā)展情況進行審計和評估，上海某證券公司根據審計和評估結果確認發(fā)行債券的額度，并要求相關單位提供擔保。上海某證券公司向上海證券交易所提交天源水務公司擬發(fā)行30000萬元私募債券的方案；經上海證券交易所派員復核、檢查認可，上述債券資金于2014年1月和2014年4月已分批全部到位。

3.水利項目采用PPP機制，引進社會資本

為加快推進水利建設項目，盱眙縣人民政府（以下簡稱甲方）引入北控（中國）投資有限公司（以下簡稱乙方）參與該縣城東水務項目投資、建設及營運。甲乙雙方簽訂了《盱眙縣城東水務項目投資協(xié)議》。協(xié)議的主要內容如下：項目名稱：新建盱眙縣城東自來水廠。設計規(guī)模20萬t/d。投資方式采用建設—營運—移交即PPP投資方式，甲方授予乙方在工程范圍內30年供水特許經營權，乙方在特許經營期內負責投資建設和經營城東水廠及特許經營合同范圍內的供水業(yè)務。期滿后，城東水廠及配套管網無償交給甲方。乙方保證有足夠的資金和技術支持，滿足工程建設需要。水價按價格主管部門核定執(zhí)行，乙方享受招商引資優(yōu)惠政策。該合同于2014年8月簽訂。乙方資金3240萬元全部到賬，現(xiàn)在合同運行良好。

三、體會

1.傳統(tǒng)的群眾自籌資金管理辦法

在一定范圍內仍可使用過去水利工程建設大多是發(fā)動群眾，群眾出力、出物或損失其應得的利益，減少工程建設成本支出等行為，折算為配套資金，如減免費用折資、投勞折資、投物折資等方法，現(xiàn)在一定范圍內仍可繼續(xù)使用。

2.借鑒盱眙縣水利融資經驗，鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營

（1）根據《國家發(fā)改委財政部水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》文件精神，各縣區(qū)成立“水利工程建設營運改革領導機構”，并開展實質性的工作。選擇一批工程通過股權轉讓、委托經營、整合改制等方式，吸引社會資本。各縣區(qū)水利系統(tǒng)可對現(xiàn)有的水利工程進行篩選，將優(yōu)質的特別是有明顯經濟效益的水利工程集中起來，采用對社會出讓、委托經營等方式。

（2）推廣盱眙縣的融資經驗，以水利資產為基礎，以商業(yè)用地、旅游用地為依托，以水利建設項目為載體，做大融資平臺，不斷擴大融資主體的資本，爭取信貸資金，發(fā)行債券，吸收社會資本。

（3）新建的經營性水利項目采用PPP形式。建立健全PPP運行機制。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與水利工程建設營運。如農村飲水安全工程、灌排工程、水力發(fā)電、航運工程等。盱眙縣的做法基本符合《國家發(fā)改委財政部水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》文件精神。存在的不足：盱眙縣取得的商業(yè)銀行貸款、發(fā)行私募債券均是由天源水務公司作為債務人，籌資時與縣財政部門關聯(lián)性不突出，在資金使用時天源水務公司將籌集的工程資金轉于縣財政局，由縣財政局再轉于水利建設單位。采用PPP形式的項目合同條款中規(guī)定：“乙方的設計、建設、勘察及監(jiān)理單位應具備相應資質，并應經過甲方同意”，與發(fā)改農經〔2015〕488號文件規(guī)定的“特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的，可以不進行招標”不一致。

3.充分利用農業(yè)發(fā)展銀行專項過橋貸款，拓寬水利融資新途徑

各級水利部門應該認真學習、領會、應用《水利部、中國農業(yè)發(fā)展銀行關于專項過橋貸款支持重大水利工程建設的意見》文件精神，該文件規(guī)定：凡是納入國家投資計劃和地方財政預算（計劃）的172項重大水利工程，憑相關的批復文件按照規(guī)定的程序均可取得中國農業(yè)發(fā)展銀行信用貸款，貸款的期限原則不超過3年且利息優(yōu)惠。農發(fā)銀行、借款人、財政部門和水利部門共同簽訂資金監(jiān)管四方協(xié)議，對貸款的使用實施監(jiān)管。

四、建議

1.縮小地方配套資金的比例，取消流域性水利工程地方配套資金

國家和省級在水利建設地方配套資金方面，對經濟落后地區(qū)在政策上作相應的傾斜，對于區(qū)域性水利工程建設應縮小配套資金的比例。對于流域性水利工程的建設和整治，應該取消下游地方財政配套資金，因為流域性工程基本都是“客水”過境，當?shù)厝罕娺B年為之防汛抗洪，付出大量的財力物力，再要下游負擔建設或整治資金，地方財政難以承受。

2.地方配套資金多管齊下，切實減輕地方財政負擔

水利建設投資原則是“誰受益，誰負擔”。在農田水利、飲水安全、縣鄉(xiāng)河道治理、中小河塘治理等工程建設中，首先收益的是廣大農村群眾，而且是直接的受益者。按水利投入的原則，直接收益的群眾承擔水利建設配套資金的任務，不能視為增加群眾負擔，應該視為“水利為社會，社會辦水利”。地方政府按一定方法將縣級應該配套的資金扣除縣鄉(xiāng)級財政配套后的余額，按照一定的比例分攤到群眾個人，出臺指令性文件，緩解縣級以下地方財政配套壓力，確保配套資金足額到位，為水利建設提供有力保障。

3.群眾籌資納入制度化管理

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引言

工程項目管理是以工程為對象,通過一個臨時性的專門性的柔性組織,對項目進行高效率的計劃、組織、指導、控制,實行全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調與優(yōu)化,從而達到工程工期、成本、質量目標的實現(xiàn)。它貫穿于從項目立項、可行性研究、初步設計直至使用階段的全過程,是項目的全壽命管理。這一具有獨特性和創(chuàng)新性的新理論,已成為新經濟時代最具有生命力的管理工具之一。

一、關于中小型水利工程項目管理中存在的問題及難點分析

(1)基層水利管理單位崗位編制中無專門從事項目管理的編制,人員配備不能滿足項目管理要求。我國水利工程建設實行項目法人制,中小型水利工程往往由基層水利管理單位承擔項目建設全過程管理工作。這種管理方式有其合理性和科學性,但也存在管理上的問題和困難。基層水利管理單位或部門在人員崗位編制設置中大部分沒有設置專門從事建設項目管理的人員崗位編制。從項目可行性研究、立項報批,到工程勘測、設計及概算、預算、招標確定施工單位,再到工程施工、竣工驗收投入使用等,基層水利管理單位很難將項目建設各個環(huán)節(jié)的專業(yè)管理人員配備齊全,從而不能滿足項目建設管理要求。

基層水利部門管理范圍較廣,其職能不單純是行政或者技術管理或服務,還兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,工作中要求面面俱到,但管理人員專業(yè)性不強,因此,中小型水利工程管理人員數(shù)量和專業(yè)素質均不能滿足建設項目管理的需要。

(2)項目前期工作程序復雜,時間周期長。中小型水利工程項目規(guī)模雖不如大型水利工程那樣宏大,但前期工作程序同大型水利工程一樣,從可行性研究到招標確定施工隊伍,每一個環(huán)節(jié)都不能少。

項目前期工作是水利建設的基礎工作,主要是指項目建議書、可行性研究報告、工程設計及概算、工程預算及招投標等。前期工作的質量是整個工程項目的關鍵,從立項報批到招標確定施工隊伍牽涉多個政府職能部門,涉及專業(yè)多,包括勘測、設計、招標、造價咨詢等。雖然工程規(guī)模不大,但仍須耗用較長的時間周期。

(3)工程造價、進度和質量控制中存在的問題。①水利工程通常處于交通不便的偏遠山區(qū),工程量大,技術工種多,施工強度大,環(huán)境干擾嚴重,在工程進展中往往難以避免會產生設計變更,會增加或減少相應項目,從而改變初始的工程投資額;施工過程中一些不可預見的因素也會導致工程質量、進度和投資控制不能達到預期目標。②進度款支付周期長。水利工程項目建設過程中,由于審批程序上的原因,進度款常常不能及時支付給施工單位,因此會影響工程順利進行。③因項目規(guī)模不大,定額工期常常不能滿足工程建設合理的工期要求,進度控制上難以達到預期目標。

(4)監(jiān)理專業(yè)人員配備不足,思想麻痹大意,重視程度不足導致質量監(jiān)控能力下降。工程項目管理是全過程的管理,工程建設監(jiān)理則要求從項目立項到交付使用的全過程、全方位的監(jiān)理。我國監(jiān)理工作目前主要是施工現(xiàn)場的質量監(jiān)理工作,而忽視了其他階段的監(jiān)理工作。再加上當前水利工程監(jiān)理人員供不應求的現(xiàn)象,有的監(jiān)理公司為了追求經濟效益,在監(jiān)理班子組成時東拼西湊,人員素質較差,有些根本沒有施工監(jiān)理經驗,勢必造成工程質量控制達不到預期目標。

二、中小型水利工程項目管理辦法與對策

(1)盡量挖掘內部潛力,充分利用專業(yè)公司。中小型水利工程建設實施項目管理,基層水利管理單位應盡量從本單位、本部門抽調思想素質較好,業(yè)務能力較強的人員,合理組織,充分利用,加強培訓,人員短缺時可考慮一人身兼數(shù)職。

基層水利管理單位應盡量利用設計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標等專業(yè)公司或機構人員的專業(yè)素質和管理經驗,以彌補建設管理單位人員專業(yè)能力不足的弱點。

(2)精于計劃,加強溝通。針對項目前期工作程序復雜,時間周期長的問題,在開展項目管理具體工作前要仔細列出項目前期準備工作計劃,并有計劃、有步驟地組織實施。由于前期工作涉及的單位和部門較多,為了保證建設項目的順利進行,各部門之間有效地溝通與協(xié)調必不可少,不容忽視。

(3)減少設計變更,控制工程造價。在建設工程施工過程中,設計變更會引起工程造價的上升。要減少設計變更,首先應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規(guī)模,提高設計標準,增加建設內容。一般情況下不允許設計變更,除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮。其次,認真對待必須發(fā)生的設計變更,及時核算有關設計變更的造價,對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮,進行多方案比較,以達到工程造價控制目標。如我縣重點項目──附廓水庫加高擴建工程若按原設計右副壩壩軸線進行施工，移民投資將增加300萬元，在實施過程中進行了優(yōu)化將壩軸線位置往上游移動，既減少了工程投資，又不改變工程的功能及穩(wěn)定性。

(4)合理確定工期目標,嚴格控制關鍵線路工期。根據建設項目的實際情況,具體問題具體分析,科學、合理確定項目工期目標。做好事前評估,嚴格控制關鍵路線工期。利用統(tǒng)籌法的基本原理分析各施工過程,繪制出網絡圖,找出決定工期的關鍵工序和關鍵路線,若出現(xiàn)延期或偏差,及時對進度計劃加以調整,以保證工程施工進度目標的實現(xiàn)。

(5)加強質量教育,提高質量意識。“百年大計,質量第一”。質量管理決不能因小而不為。要加強對各類人員的質量意識教育,進行質量管理知識的培訓,建立和完善基層水利管理單位與施工單位的質量管理體系和質量管理制度。強調施工單位在施工過程中設立質量控制點,重點抓好關鍵工序、關鍵部位的質量控制。

(6)優(yōu)選監(jiān)理單位,充分利用監(jiān)理人員的專業(yè)素質對質量嚴格控制。監(jiān)理單位是受業(yè)主的委托,依據國家的相關法律、技術規(guī)范、標準和承包合同,對承包商施工過程中的每一工序、每一環(huán)節(jié)進行檢查認證,及時發(fā)現(xiàn)其中的質量問題,分析原因,并加以糾正。采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付、簽證控制等多種手段和方法,對項目全過程實施監(jiān)理。通過執(zhí)行承包合同、運用質量認證和否決權,對承包商進行檢查和管理,幫助、促進承包商建立健全質量保證體系并使之正常運轉,從而保證工程質量。

工程質量監(jiān)理目前是監(jiān)理單位的主要職責之一,優(yōu)質的監(jiān)理單位有著大量從事質量管理的專業(yè)人員,是建設管理單位天然的合作者。建設單位通過嚴格的招投標程序優(yōu)選監(jiān)理單位,將工程質量管理全權委托建設工程監(jiān)理單位,可充分利用監(jiān)理工程師的專業(yè)素質和經驗對工程進行質量控制。

(7)將多個中小型水利工程同時開工,統(tǒng)一管理,提高管理效率和質量。如果基層水利管理單位同時有多個中小型水利工程需要建設,那么只要條件許可,可考慮盡量將這些工程同時開工。這樣一來,基層水利管理單位可以集中本單位原有的有限的人力和物資資源,通過合理分工,統(tǒng)一管理,使各項工作做得更專業(yè)、更有效率。

三、結語

完整的人員崗位編制、完善的組織機構、高素質的專業(yè)人才、健全的管理制度等,對于項目管理而言,這是我們所追求的理想狀態(tài)。但理想不能代替現(xiàn)實,特別是中小型水利工程,由于建設規(guī)模不大,在項目建設管理過程中,每天都會遇到上文中所提到的具體問題,諸如人員編制不足、缺乏專業(yè)的管理與技術人才、程序和制度設計與實際工作需要發(fā)生矛盾,等等,而這正是我們在項目管理中需要面對和解決的。要解決這些問題,目前還沒有經典的方法,沒有固定的模式,唯有面對現(xiàn)實,尊重客觀規(guī)律,充分發(fā)揮管理者的主觀能動性,采取積極的工作態(tài)度和科學的工作方法,實事求是,具體問題具體對待,方能找到解決問題的合理途徑。

參考文獻:

[1]鄒智昌.水利工程管理探析.科技傳播,2011(6).

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關鍵詞：工程監(jiān)理 水利工程造價管理作用

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

水利工程施工是一項系統(tǒng)和復雜的工作，它牽涉到多個方面，為了加強造價管理，必須做好監(jiān)理工作。文章結合水利工程施工的實際情況，指出了工程監(jiān)理在水利工程造價管理的作用，并就加強工程監(jiān)理，促進其在水利工程造價管理中更好的發(fā)揮作用提出相應的策略，希望能夠對加強水利工程監(jiān)理，有效控制工程造價提供借鑒和參考。

二、工程監(jiān)理在水利工程造價管理的作用

1、水利工程造價的產生與工程監(jiān)理有著緊密的聯(lián)系。水利工程造價產生于工程建設的各個階段，而要想對水利工程造價進行有效管理和控制，就必須加強監(jiān)理工作。所以，水利工程造價的產生與工程監(jiān)理有著密切的聯(lián)系。這就要求在進行工程建設的時候，需要對水利工程造價進行監(jiān)理，在設計階段推行限額設計，在招投標階段、施工階段、竣工結算階段做好各項工作，加強工程監(jiān)理，實現(xiàn)對水利工程造價的有效管理。如果忽視采取相應的監(jiān)理措施，不重視工程監(jiān)理工作，必然難以實現(xiàn)對水利工程造價的有效管理和控制。

2、加強工程監(jiān)理能夠合理確定水利工程造價。水利工程造價是工程施工建設中所發(fā)生的各項費用的總和，它包括決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工決算階段的各種費用。事實上，合理的水利工程造價屬于施工管理的范疇，離不開監(jiān)理工作。在進行施工之前，如果沒有合理和完善的工程造價出臺，那么施工將難以有序進行下去，施工監(jiān)理也將難以開展。在進行工程監(jiān)理的時候，需要將施工技術、施工工藝、施工環(huán)境、施工人員、施工設備等各種因素進行綜合考慮，做好各項工作的安排，促進各種因素充分發(fā)揮作用，使水利工程建設順利進行下去。此外，還要做好竣工結算的監(jiān)理工作，避免施工中出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，合理控制各項開支，避免超支情況的出現(xiàn)，通過以上種種措施，加強工程監(jiān)理，實現(xiàn)對水利工程造價的合理確定。

3、加強工程監(jiān)理能夠合理控制水利工程造價。事實上，工程監(jiān)理不僅是保證施工順利進行的重要手段，也是合理控制水利工程造價的必要策略。采取有效的策略，加強工程監(jiān)理，能夠實現(xiàn)對水利工程造價的有效控制。例如，建立合理的工程項目組織結構，嚴格落實工程施工責任制，將施工任務落實到相關單位和個人，能夠明確各部門和個人的責任，使他們在施工中認真履行自己的職責，促進水利工程施工的順利進行， 避免重復施工情況的出現(xiàn)，避免不必要開支的出現(xiàn)。同時，加強水利工程施工材料監(jiān)理工作，保證施工材料合格；加強施工技術監(jiān)理，保證施工技術得到更好的運行；加強施工人員、機械設備等監(jiān)理工作，可以促使這些因素在水利工程施工中更好的發(fā)揮作用，避免不必要的開支的出現(xiàn)，避免不必要資金的流失，從而實現(xiàn)對水利工程造價的合理控制。

三、加強工程監(jiān)理，使其在水利工程造價管理中更好發(fā)揮作用的策略

1、做好水利工程決策階段的工程監(jiān)理工作。一方面，做出正確的項目決策。優(yōu)化資源配置，對水利工程造價進行科學估算，選擇最佳的投資方案，實現(xiàn)對水利工程造價的有效管理。另一方面保證水利工程決策的科學性和合理性。做好投資估算和投資決策，保證其科學性和合理性，收集可靠的數(shù)據資料，運用科學的估算方法，合理計算投資估算，才能將水利工程造價控制在合理的范圍。

2、做好水利工程設計階段的工程監(jiān)理工作。首先，選擇最佳設計單位。對于水利工程設計，推行設計招投標制度，以選擇最優(yōu)的設計單位。采用多家競標的方式，并組織有關專家進行評比，選擇最優(yōu)設計單位，設計最佳方案，使性價比達到最優(yōu)。其次，推行限額設計。在進行水利工程設計的時候，應該積極推行限額設計，建立完善的限額設計管理辦法，做好水利工程投資估算和設計概算。與此同時，還應該改進設計費用的計取辦法，在設計的時候鼓勵節(jié)約資金，促使設計人員在設計的時候主動降低水利工程造價。最后，優(yōu)化設計方案。對不同的方案進行對比分析，選擇最優(yōu)方案，這樣不僅有利于水利工程造價的控制，也有利于施工和以后的經營管理。

3、做好水利工程招投標階段的工程監(jiān)理工作。一方面，加強對招標文件的監(jiān)理，提高招標文件的質量。在編制工程量清單的時候，應該按照客觀、公正、科學的原則，提高科學性和合理性，保證計量不重不漏，為水利工程造價控制奠定基礎。此外，編制人員應該提高自己的業(yè)務水平和知識技能，不斷積累工作經驗，做好工程量清單的編制工作。另一方面，做好評標工作。在進行評標的時候，既要評審投標單位的總報價，又要評審單項報價，只有這樣，才能既保證總價符合標準，單價也符合要求。排除可能存在的不合理的報價，針對存在的問題進行澄清和解釋，只有這樣，才能確定合理的合同價格。

4、做好水利工程施工階段的工程監(jiān)理工作。第一、做好施工組織設計方案的論證工作。施工組織設計是施工的指導性文件，有利于保證施工的順利進行，也是對水利工程造價進行有效控制的工具。所以，必須重視施工組織設計方案的論證工作，選擇最優(yōu)的方案，對方案的技術性和經濟性進行對比分析，合理安排人力、物力、財力，對水利工程造價進行有效控制。第二、嚴格審核工程變更和現(xiàn)場簽證。在施工過程中，難免會發(fā)生工程變更現(xiàn)象，工程變更如果沒有處理好，往往會導致造價的增加。因此，必須加強對水利工程變更的審核，對于必須發(fā)生的工程變更，設計單位、建設單位、監(jiān)理工程師需要共同簽字確認，在施工之前確認變更部分，防止增加費用。第三、最好水利工程施工材料質量的控制工作。材料價格的控制是水利工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。工程造價管理人員需要認真履行自己的職責，保證材料質量，對不同廠家的材料進行對比分析，在保證建筑材料質量的前提下，合理控制材料的價格。第四、做好合同管理工作，減少工程索賠。根據合同的相關規(guī)定，嚴格履行自己的義務，造價管理人員要嚴格審核工程變更，減少不必要的支出，減少工程索賠，使水利工程造價得到合理的控制。

5、做好水利工程竣工結算階段的工程監(jiān)理工作。首先，做好工程價款的結算工作。在結算的時候，應該嚴格審核結算造價，對于分項分部工程、設計變更部分的造價，應該嚴格審核，實事求是的進行結算，做到不重不漏，合理進行結算。其次，保證結算資料的完整。對于招標文件、施工合同、工程變更、現(xiàn)場簽證等，應該做好資料的收集工作，保證資料的完整，以提高審核效率，保證資料審核質量。最后，做好工程量和單價的審查工作。在審查的時候，應該嚴格按照工程結算編制的依據進行，按照施工合同的要求，逐項進行細致的審查工作，既要注意審查項目的單價，也要審查材料價格的調差是否符合施工合同的約定。

四、結束語

總之，水利工程造價管理是一項系統(tǒng)和復雜的工作，加強工程監(jiān)理能夠實現(xiàn)對造價有效的管理和控制。今后在實際工作中，我們需要認識工程監(jiān)理在水利工程造價管理的作用，并根據具體情況采取相應的工程監(jiān)理策略。只有這樣，才能更好的實現(xiàn)對水利工程造價的有效管理和控制，提高整個水利工程建設質量和效益。

參考文獻：

[1]鄭.工程監(jiān)理是控制工程造價的有效措施[J].廣東建材,2012(2)

[2]肖永峰.淺談水利施工項目成本的管理與控制[J].投資與合作,2012(4)

[3]鄭良春.水利施工技術的現(xiàn)狀及改進措施分析[J].水利技術監(jiān)督,2012(3)

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1.1建設前期投資估算深度不夠

工程項目的造價一般是由項目建設單位委托設計單位，根據初步設計編制一個設計概(估)算，然后經主管部門批準實施。編制的設計概(估)算，存在兩方面的問題:

(l)在編制設計概(估)算時，對擬建項目的設計標準、質量要求、工期要求考慮不足。尤其是水利工程的地形、地質條件對工程造價的影響考慮得比較欠缺。導致建設前期的靜態(tài)投資的工程估(概)算不準。

(2)動態(tài)的工程估(概)算嚴重失實。原因有:¹建設前期項目實施進度安排不合理，導致分年度投資額不準;º預備費的物價指數(shù)取值不符合市場經濟要求:每年的物價指數(shù)不相同:人工工日單價、機械臺班費用、材料單價，在幾年中成倍漲價，按水利部門一貫的物價指數(shù)尸=6%進行計算，顯然偏低;»利用一個不變的物價指數(shù)，計算動態(tài)的工程造價，本身就是不合理的。

1.2動態(tài)管理辦法不完善

國家的各個建設行業(yè)的造價管理部門，為控制造價，都花費了巨大的精力，在修訂定額方面，取得了一定的成效。但還不太完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(l)動態(tài)的定額與當時的市場信息有一個時差，不能及時地反映當前的價格水平。

(2)動態(tài)定額僅僅反映工、料、機價格的變化，而對消耗量的變化，反映不明顯。事實上，隨著技術水平和機械化程度的提高，消耗量也在發(fā)生著變化。

(3)造價管理應是全方位的動態(tài)管理，不僅表現(xiàn)在直接費用上，在費率的取用上也應是動態(tài)的。

1.3施工圖設計與工程預算造價脫離

施工圖預算，一般是在施工圖設計完成后，根據施工設計圖編制預算。至于施工圖設計是否合理，以及是否超過工程估(概)算，與具體設計人員無關。造成的直接后果有:¹設計的概算控制不住預算;º施工階段設計變更頻繁，工程造價控制困難。這也是導致工程結算超施工圖預算的主要原因之一。

1.4施工階段設計變更缺乏有效控制

目前，施工階段的設計變更非常普遍。而且變更的數(shù)量、范圍之大令人吃驚，如:有一座橋，施工圖設計只有三十幾張圖紙，結果設計變更的圖紙競達二十幾張。造成設計變更的原因是多方面的，對這些變更控制的有效手段缺乏，未能進行比較深人的投資分析比較，以致造成工程的索賠、工程結算超施工圖預算。

2控制工程造價的措施

2.1發(fā)展社會咨詢服務，實行一體化管理

工程造價的“確定”與“控制”分離問題，在建國以來的幾十年間一直難以解決，其癥結是計劃經濟的體制問題。市場經濟上軌后，尤其是建設領域全面實行建設監(jiān)理制，為項目工程造價的“確定”與“控制”的一體化管理創(chuàng)造了有利條件。幾十年的工程建設經驗證明，僅僅依靠政府的力量進行項目工程造價的控制是不夠的，必須大力發(fā)展社會的咨詢服務。利用社會的力量來解決項目工程造價的控制問題。具體措施為:政府宏觀控制工程造價，由社會的工程咨詢公司，從工程估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算和財務決算實行一條龍服務。避免項目工程造價的“確定”與“控制”的脫節(jié)和不配合，科學合理的確定和控制項目工程造價。

2.2加強建設前期的投資額論證

對建設前期的規(guī)劃和初步設計，建設主管部門可以試行二家甚至三家單位進行可行性研究和初步設計，從中選出一個比較合理或把幾個方案優(yōu)點集中起來的、科學合理的研究報告和初步設計。嚴格地按照工程估(概)算的編制程序進行編制審核。審核分兩部分進行，即靜態(tài)投資和動態(tài)投資額:

(l)靜態(tài)投資的確定。必須嚴格按照工程估(概)算的編制規(guī)定，結合擬建項目的工程特點、質量標準、工期要求，認真慎重地計算費用;

(2)動態(tài)投資額的確定。我國目前主要通過預備費來調整變動部分的費用。預備費主要有基本預備費和價差預備費兩部分組成。由于水利工程的工程項目從審批到完工所需的時間較長，因此價差預備費對工程造價的影響較大，應改變目前統(tǒng)一的物價指數(shù)尸二6%，而代之以一個符合實際的動態(tài)物價指數(shù)。物價指數(shù)的變化跟基建規(guī)模的大小、國家的財力以及建材的生產能力直接相關。有關部門完全可以根據上年的物價情況、當年國家的財力、物力、固定資產的投資情況以及國家的五年規(guī)劃來預測當年生產資料價格上漲指數(shù)及以后五年的物價指數(shù)的變動情況，并在內部公布，據此來計算價差預備費。

2.3加強施工圖設計管理

項目工程中，設計階段的工程造價控制是最重要的，原因有:¹根據國外的項目實施各階段的工程投資坐標圖可知在設計階段的項目造價的影響可達25%一35%;º搞好項目設計階段的管理，可以排除80%的錯誤(根據德國的工程管理經驗)，避免在施工階段設計變更頻繁，而造成工程造價失控。具體控制方法如下:¹從實際情況出發(fā)，采用限額設計，同時按節(jié)省投資部分的一定比例獎勵設計人員，以調動其積極性;º委托工程咨詢公司參與設計階段的監(jiān)理和咨詢，嚴格的控制施工圖預算不得超過設計概算。

2.4完善工程招投標制，加強合同管理

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關鍵：水利工程；竣工結算；存在問題；審核

水利工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，按合同調價范圍和調價方法對實際發(fā)生的工程量增減、設備和材料價差等進行調整后計算，向發(fā)包單位進行的最終的工程款結算，經工程造價咨詢企業(yè)采用全面審查法審定，出具工程結算審查報告，依據國家有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，按照發(fā)包、承包雙方合同約定確定建設工程的最終造價，是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工財務決算和核定新增固定資產價值的依據。因此,切實解決工程結算審核的常見問題,是工程建設有關方面共同關心的大事。

1.水利工程竣工結算的特點

1.1為了加強對建設資金的管理，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，國家有關部門對管理和使用水利基本建設資金制定了許多制度和規(guī)定。如財政部、水利部1999年5月25日頒布實施的《水利基本建設資金管理辦法》，財政部、建設部2004年10月20日《關于印發(fā)《建設工程價款結算暫行辦法》的通知（財建[2004]369號），《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）等部門規(guī)章等，正確執(zhí)行和運用這些法規(guī)是管好、用好水利基本建設資金的保證，更是竣工結算人員進行竣工結算編制、審核的重要依據。

1.2水利工程竣工結算審核既涉及資金使用、往來、中間結算的資金運動全過程，又涉及材料供應、圖紙變更、國家政策調整、價格浮動等各環(huán)節(jié)的方方面面。在工作中必須對上述環(huán)節(jié)的各方面做到實事求是，準確無誤的調查、審核和認定。

1.3對水利工程竣工結算審計，要精通水利工程圖紙識讀、水利工程量計算、綜合單價確定、規(guī)費稅金計算、項目建設各環(huán)節(jié)的水利工程技術等專業(yè)知識，對這些知識的正確掌握和運用，會直接影響到竣工結算審核的質量和進度。

2.當前水利工程竣工結算存在的問題

2.1水利工程受地形地勢限制，設計變更多，參建各方需要及時做好設計變更、變更工程量計量簽認工作。有的建設單位不重視控制設計變更，不辦理設計變更的審批手續(xù)，沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程量與投資增減記錄。因水利工程多建在野外，山大溝深、地形變化大，基槽開挖后往往出現(xiàn)地質情況與設計不符及土石方工程量遠遠超出設計工程量的情況，參建各方如果不能及時真實、準確地記錄現(xiàn)場變更并形成有效資料的情況時，結算過程中會出現(xiàn)施工單位不讓、業(yè)主審核不給的情況，相互扯皮會嚴重影響結算審核進度。

2.2有的合同受工期、進度及現(xiàn)場實際條件制約，業(yè)主僅與施工單位商定工程范圍、進度和質量等級條款就簽訂合同、開工建設，到工程竣工結算時，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無工程價款，二無結算要求，連設計變更也沒有限制的條款，甚至隨意開口，合同對工程結算沒有約束力，施工單位借此夸大施工難度，不斷單項報告讓建設單位負責人簽批增加工日和投資的條子；施工單位辦理結算時，又利用合同開口和其它漏洞高估多算，增加結算投資。

2.3建設單位沒有專人管理施工現(xiàn)場，隱蔽工程沒有驗收記錄或者沒有及時完善相應的設計變更手續(xù)，到竣工結算時，施工單位才想到找設計人員補簽證，然后列入結算。這種事后補簽的隱蔽工程往往會出現(xiàn)數(shù)量多記或者少計，甚至根本沒有發(fā)生也列人結算，因為工程建設過程中，施工人員的流動性非常強，往往這個項目實施完成不等結算完成便被抽調至其它項目部，參與結算編制、審核的人員未必參與過工程施工，對這部分內容的審核就相當被動。

2.4受地形地勢條件限制，水利工程施工工程量計算不能像建筑工程一樣按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算，審核的時候因為施工完成后已回填或者隱蔽，復核難度大。對這部分工程量的結算審核往往造成竣工結算雙方互不想讓，影響結算進度。

2.5結算編制中不執(zhí)行合同單價，新增單價計算中不認真執(zhí)行相應的定額單價，隨意高套，造成結算投資虛增。取費計算多加少扣，往往出現(xiàn)規(guī)定應扣減的項目少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的項目又盡量增加。此外，計算誤差、虛設項目等問題也時有發(fā)生。

3.當前如何做好水利工程竣工結算審核

3.1項目竣工結算開始前，首先要進行調查研究，了解水利基本建設項目基本概況，包括項目建設單位管理人員、設計人員、監(jiān)理人員、質檢監(jiān)督人員、施工承包商等相關情況，理清他們相互之間的關系，充分分析環(huán)境因素可能對審核質量造成的影響。

3.2熟讀概算審批文件和招投標文件，按照招標工程量清單與施工圖紙實施項目，對比決算工程項目內容，核對工程項目；根據竣工結算申報文件、合同文件查看設計施工圖紙、修改通知單、施工單位文件及監(jiān)理工程師簽署的指令文件等，核對結算工程量；在實際勘察中要做到“五查”：一是查竣工項目是否按原設計圖紙施工，有無未施工項目、未完成水利工程量；二是查實際變更是否與變更簽證相符，所辦簽證是否合理，與水利工程量清單中所包含內容是否有重復計算；三是查實際施工、水利工程做法是否與設計相符，有無偷工減料、低檔替代現(xiàn)象；四是查變更水利工程量增減情況，看有無虛報、多報情況；五是查實際使用建設、安裝材料規(guī)格、品質、等級情況。

4.工程造價人員都知道，受水利工程建設地點偏、建設周期長等諸多影響，要做好水利工程的竣工結算有一定難度。本人通過工作實踐，認為要想做好水利工程的竣工結算，必須做好以下幾項工作

4.1 前期工作期間，按照相應的規(guī)范和規(guī)定做好施工圖紙、施工合同、招投標文件以及其他過程資料的收集整理。對照施工現(xiàn)場，將施工現(xiàn)場的地質地貌與圖紙及招投標文件的出入之處，用簡圖、照片、攝像等方式留下相關資料，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)設計變更或者增補自己的地方做好記錄并及時與業(yè)主及監(jiān)理進行側面溝通，等時機成熟就及時進行簽證工作。在施工過程中，施工現(xiàn)場技術和測量人員及時將測量的基礎數(shù)據和簡圖讓監(jiān)理和業(yè)主簽證，為后續(xù)結算工作提供依據。

4.2 督促施工單位及時配合技術和測量人員做好隱蔽記錄簽證

及時地配合技術和測量人員對一些隱蔽的工程，進行簽證工作，因為有很多技術人員和測量人員對本崗位的業(yè)務很熟悉，但對結算工作了解的不是很多，這就需要造價人員適時的配合。有時候需要在簽證單上注明相關尺寸和數(shù)量以及部位等一些與計量有關的數(shù)據，并附上一些必要的簡圖，能很好地避免日后扯皮。 如果有設計變更，還需要業(yè)主協(xié)調監(jiān)理工程師和設計人員完善設計變更手續(xù)。

4.3及時和施工單位、監(jiān)理及現(xiàn)場項目組人員溝通、探討結算方法，和相關單位及人員建立友好關系

只有在友好互信的基礎上才能和施工參與各方合作愉快，才能做好水利工程的竣工結算工作。因此，作為建設單位的造價人員，應就結算中出現(xiàn)的各類情況及時和施工單位及監(jiān)理進行友好的溝通，建立友好的關系，才能支持結算審核工作的正常開展，所以，作為造價人員應該具備這樣的素質。

4.4 收集有關結算資料

平時及時地收集與工程結算相關的資料，包括定額、計價文件、規(guī)范以及現(xiàn)場簽證、設計變更等資料，并進行登記。這樣不至于等到結算的時候，遺忘一些結算項目。

造價人員應多和工程技術部門和現(xiàn)場管理人員進行溝通，及時掌握現(xiàn)場的變更和與結算有關的一些情況，并將所有分月結算的簽證資料及時的進行登記備查。

4.5做好結算資料的歸檔工作

最后，應將所有竣工結算資料進行整理、編號、裝訂、歸檔。避免出現(xiàn)在項目進行審計的時候，很難找到相關的簽證和支撐資料，而讓造價人員大傷腦筋。為此，將這些計量的支撐資料進行整理歸檔就顯得尤為重要。

5.結束語

工程造價人員都知道，水利工程一般都在比較偏遠的地方，地質情況復雜、不可預見因素多、施工周期長。而且，有些特殊情況還要等開挖后才能確定施工方案，這樣就導致設計圖紙和施工方案滯后，由于上述諸多原因的影響，要做好水利工程的竣工結算就有一定難度。希望文中提到的問題及其處理方法能對做好竣工結算審核有幫助。

參考文獻:

篇10

水利工程征地移民是伴隨著大規(guī)模的水利工程建設而產生和發(fā)展的,是水利水電工程建設的重要組成部分。建國50多年來,我國共修建各類水庫(水電站)8.6萬多座,淹沒耕地200多萬公頃,產生移民2000多萬人。移民工作的好壞,直接關系到廣大移民的生產生活和社會的穩(wěn)定,關系到工程建設能否順利進行及正常運行。而移民的補償工作更是重中之重，移民在征地過程中，失去了土地、居住權，有的還因此失去了謀生的資源。對移民資金進行公平、高效的支付，關系著國計民生、社會的和諧以及水利工程工作的順利進行，同時那也是政府堅持“以民為本”的執(zhí)政理念的表現(xiàn)。在早期，我國水利工程移民項目一般都是由國家財政撥款，地方政府包干的政策進行的。隨著經濟的發(fā)展，我國地方財政也漸漸富足起來。為了更好的籌措和管理移民資金，我國的水利工程移民資金籌措方式轉為“國家財政出資，地方配套資金包干”的模式。在這樣的模式下，國家和地方都有權監(jiān)管和使用這兩部分資金，如何有效地管理這兩部分資金，如何將移民資金安全、高效、及時地撥付到移民手中，如何使每一分錢都用到移民的補償工作中，就成了十分重要的問題。

1.1水利工程征地移民資金的構成

我國水利征地移民資金一般是由前期補償資金和后期扶持資金構成的專項資金，水利征地移民資金必須專款專用、專款專戶、任何單位和個人不準擠占、挪用和截留。根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國發(fā)［2006］471號)規(guī)定：我國水庫移民資金一共包括以下幾個部分：

1.1.1征用土地補償費和安置補助費

征用土地補償費，用于被征地集體經濟組織生產生活的恢復，歸集體所有，不發(fā)給個人。

1.1.2青苗補償費

青苗補償費是對被征用土地上種植的作物的補償，該費用適時發(fā)放給原青苗所有者。

1.1.3房屋及附屬建筑拆遷補償費

房屋及附屬建筑拆遷補償費用于該項目及相應基礎設施（含安置人口）拆遷重建。房屋及附屬建筑物（包括曬坪圍墻等）補償費一般直接發(fā)放給移民戶。搬遷補助費包括搬遷運輸費和搬遷物資損失費，用于解決移民搬遷過程中車船、搬遷道路修建、途中食宿、運輸、物質損失等發(fā)生的費用，此款由當?shù)卣鸵泼窆餐瑓f(xié)商使用，可采用集體承包的方式使用，也可發(fā)給移民戶包干使用。

1.1.4零星果木補償費

零星果木補償費用于庫區(qū)移民房前屋后低頭的零星果木等一次性補償，可直接發(fā)放給移民戶包干使用。

1.2水利工程移民資金管理的流程

資金管理是財務管理的重要組成部分，具體是指主體對資金的來源和使用進行計劃、控制、監(jiān)督、考核等項工作的總稱。在我國，移民資金的使用管理主體一般是指參與水利工程征地移民資金管理的行政管理機構，包括中央及各級政府的移民資金管理機構，如：各級財政機構、水利局（廳），各級移民建管局、移民辦以及其他相關移民資金管理機構（如社保局等）。這些機構起到了對本區(qū)域本機構移民資金的使用負責和管理，并對其他機構進行資金使用監(jiān)督的作用。我國水利工程移民資金一般管理流程如下：

1.2.1項目法人確定補償金額

我國由國家投資的大型水利工程的補償標準確定工作上，就是結合《條例》和《中華人民共和國土地管理法》的耕地補償費和安置補助費的有關規(guī)定和地方的有關如征收耕地的土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍，耕地補償費為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍等。參照以上標準，移民損失需補償?shù)馁Y料通過村集體（鎮(zhèn)）、縣、市、省級移民管理機構的層層上報至項目法人批準，參考地方居民生活標準情況，由項目法人申請招標，在移民的各種補充上綜合確定幾個補償方案，具體包括房屋、青苗、土地安置費的標準、原則，并按戶、按村核算出每戶金額定額，并規(guī)定下屬機構按照設定好的補償定額對移民發(fā)放補償資金，確保每戶移民的資金準確到位。

1.2.2財政、水利部門共同支付、監(jiān)督

移民資金的撥付級別依次是省、市（縣）、鄉(xiāng)、村，撥付順序按照區(qū)域級別進行。由項目法人先把資金撥付到省財政部門，總數(shù)由同級水利部門監(jiān)督，經水利部門監(jiān)管同意，把資金撥付到市級財政部門，市級水利部門進行監(jiān)督，同理順次撥付到下一級的財政部門，最后撥付到村，至移民轉款專戶中。移民可將首重移民資金與法人設定的標準和金額對照，確保資金的完整性。如果移民資金按照標準撥付使用有剩余，則按照現(xiàn)行專項經費管理辦法和結余資金管理有關規(guī)定，結余經費全額上繳收回。以下是一般水利工程移民資金支付的流程圖：

2內部控制于水利工程移民資金管理的適用性分析

內部會計控制是指單位為了保護資產的安全、完整，提高會計信息質量，確保相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經營管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免和降低各種風險，提高經營管理效率，實行單位經營管理目標而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。

2.1內部控制的概念

控制是“為了確保組織目標以及為此而擬定的計劃能夠得以實現(xiàn)，各級主管人員根據事先確定的標準或因發(fā)展的需要而重新擬定的標準，對下級的工作進行衡量、測量和評價，并在出現(xiàn)偏差時糾正，以防止偏差再度出現(xiàn)或繼續(xù)發(fā)展”。（《哈佛管理全集》）?？刂频哪康挠袃蓚€，一是“維持總量”，即保持系統(tǒng)原有的狀態(tài)，如果系統(tǒng)在運行過程中出現(xiàn)偏差，及時采取必要的措施，使系統(tǒng)朝著既定目標運行。比如，企業(yè)需要有一定總量的費用開支，費用開支又是既定的，不需改變，如果經營過程中需要改變既定數(shù)額時，就要采取相應措施，降低費用的其中幾部分，使其不超過費用總額；二是“改變總量”，引導企業(yè)進入一個新的狀態(tài)中，比如企業(yè)要擴大市場，增加銷售額，就需要采取一定方法例如增加產量、增加商品種類來增加銷售額。現(xiàn)代內部控制作為一種先進到單位內部管理制度已經普遍被企業(yè)所采用，企業(yè)內部控制制度的完善嚴密與否，執(zhí)行情況的好壞關系到企業(yè)的生死存亡。有了嚴密的內部控制制度，會使企業(yè)內部組織合理、分工明確；職責清晰、獎懲分明；權限適度、緊密配合。相反，如果一個企業(yè)沒有良好的內部控制制度就會造成組織混亂、職責不清；，缺乏制衡；效益低下，喪失競爭力。

2.2多元化投資水利工程移民資金管理相關因素分析

2.2.1資金管理的部門設置和相關流程

我國大中型水利水電工程建設中,項目法人或業(yè)主與工程淹沒和安置區(qū)地方人民政府簽訂移民安置和投資包干合同,按照合同將移民資金支付給簽訂合同的地方人民政府,簽訂合同的人民政府再按照組織層級與下一級人民政府簽訂合同,將移民安置任務層層分解到縣,移民資金按照簽訂合同的層級,逐級下?lián)艿娇h,由縣級人民政府最終完成移民資金的兌付。因此，在不考慮其它因素的情況下,組織層級越多,資金下?lián)芩俣仍铰?而且資金涉及部門越多，看管資金的部門越多，任何中間層級出現(xiàn)問題都將導致移民資金不能及時下?lián)芎蛢陡?。有些水利工程缺少統(tǒng)一資金管理系統(tǒng)，各個相關部門、資金的各個流向對資金流動的影響沒有形成相關聯(lián)的完整信息，難于有效監(jiān)督。

2.2.2人的因素

任何工作都要由人來完成,人具有復雜的社會性,人的工作態(tài)度如何,也將影響工作的效率。因此,除了組織層級之外,各級政府參與移民資金管理的人員也是影響資金傳遞效率的重要因素。同時,移民資金也存在被挪用、截留的情況,這也屬于人為因素，人與人之間復雜的人際關系，也將加大資金運行的復雜性，這些都將對移民資金能否及時支付到移民手中產生重要的影響。

2.3二者相關性分析

2.3.1項目前控制移民資金總量

目前，移民投資管理實行項目業(yè)主與地方政府簽訂協(xié)議,對征地移民的投資和任務實行金額和進度的設定,通過對各區(qū)域移民的補償標準、補償數(shù)量的設定，核算撥付金額。規(guī)定征地移民資金的使用一般不能突破數(shù)額，如果突破，要申請報告，清楚表述突破金額的原因和補償方面，對于合理的，應補付剩余資金，對于不合理的申請，拒絕并請地方財政配套資金。以三峽水利水電工程為例，移民總投資是指以基準年價格水平為基礎編制的,并經國家批準的移民初步設計概算計算出來。對移民投資實行總量控制,能使投資總量不突破國家審查批準的數(shù)額。

2.3.2建立水利、財政部門“責權制”,保護財產安全

科學有效的內部控制制度要求合理設置單位內部的崗位，并明確各部門的職責和權利，做到各部門、人與人之間職責明確、分工清楚；同時，職責明確也有利于部門、個人之見的相互監(jiān)督檢查、糾正錯誤，有利于發(fā)現(xiàn)問題的原因和環(huán)節(jié)，并針對個人職責追究責任，做到賞罰明確。在水利工程移民資金管理中，把整個移民資金管理工作看成一個整體，那么各級移民機構就是活動內部的個體。在這些個體中，要設置內部控制制度，明確各級水利部門、財政部門職責和權限。如資金要流經哪些部門，不能經哪些人之手；還包括明確各部門的職責，水利部門要負責籌措地方資金和管理該工程所在地的移民資金管理，財政部門要負責監(jiān)督各部門的會計核算制度，移民管理部門也要監(jiān)督移民資金的使用，以及收集移民的意見。工作中要做到職責清晰，各部門在自己的權限做范圍內部的事情，不屬于自己部門的事情不插手、不過問，資金部門的事情要盡職盡責做好，明確責、權、利的關系。以下是水利工程中責任主體相互制約的關系：第一，同級的各部門之間是互相牽制的關系，例如同級的水利部門、財政部門、移民管理部門，這些部門負責該級的移民資金的使用和管理。之所以讓幾個部門同時監(jiān)督管理該級的資金使用，是因為各部門之間可以互相監(jiān)督對方單位的資金使用情況，這樣減少了資金被挪用或濫用的風險。兩個或兩個以上的部門或人無意識濫用或錯用資金的幾率減??；兩個或兩個以上部門對資金的使用進行舞弊的可能性也大大低于一個人或部門舞弊的可能性。這正是內部控制牽制制度的實質，規(guī)定有關經濟業(yè)務或事項的除了不能由一個人或一個部門總覽全過程。第二，相同部門的不同層級之間的監(jiān)管關系。例如，省級水利部門要監(jiān)管整個工程在本省區(qū)域內的移民資金管理，同時它還是直接管理市級移民資金管理的主要機構。這一點符合內部控制理論中的“控制”的概念，就是上級對下級的工作進行衡量、測量和評價，并在出現(xiàn)時進行糾正。完整的內部控制制度通過環(huán)環(huán)相扣的管理可以有效地防止貪污、挪用、盜竊等違法亂紀的行為發(fā)生，防止各種舞弊等非法行為，保障資金的安全、高效實用和完整。

2.3.3加強各移民部門內部審計監(jiān)督

要確保內部控制制度的實施效果，就必須監(jiān)督內部控制的實施，而內部審計機構是強化內部控制制度的一項基本措施。具體工作中應做到如下幾點：一是各部門內部要建立獨立的內部審計機構。內部審計機構在應該高于其他職能部門，并且獨立于其他部門，使內部審計機構能夠有效地監(jiān)督其他部門對資金的使用上存在的疏漏，有沒有挪用資金、占用資金等情況；二是要吸收和具備高素質審計人才。在內審人員上，不僅要有懂財務的審計人員，而且還應配備精通其他相關業(yè)務的專門人才，這樣才能更好地監(jiān)督各個業(yè)務的管理。要選擇有豐富知識和業(yè)務經驗的人員加入到內部審計部門，同時，還要通過培訓的方式加強內審人員的業(yè)務能力，以適應不斷變化的市場經濟的需要。

2.3.4結余移民補償資金妥善管理

我國大中型水利條例對部門結余資金分類，并進行詳細的規(guī)定，使結余資金妥善地管理，有關部門按照結余資金的情況和當年的概算，撥付下一年度部門資金，如要要動用結余資金，應該向財政部門提出申請，并審核。

2.3.5獎賞分明考核資金使用情況，提高部門積極性