導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：喜雙農(nóng)機(jī)合作社；抓住機(jī)遇；注重技術(shù)；規(guī)范管理；收入可觀

中圖分類號(hào)：　F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0164-1

三勝村共有十個(gè)社，耕地面積近660坰。距長(zhǎng)春市只有20多里，地勢(shì)較為平坦。地理位置和地勢(shì)的特殊性，使得這里的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化有著較高的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了優(yōu)越的條件?！跋搽p農(nóng)機(jī)合作社”就是在這樣一塊適合農(nóng)機(jī)化發(fā)展的沃土上成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)機(jī)組織。合作社目前有社員10戶，　2010年4月組建，以2007、2009年全程農(nóng)機(jī)化示范戶王希印和王希雙兄弟二人為主要成員。目前有4臺(tái)福田-904，1臺(tái)東方紅-904、1臺(tái)1254、1臺(tái)-1002拖拉機(jī)，1臺(tái)玉豐背負(fù)式、3臺(tái)享運(yùn)通-勇猛650自走式、3臺(tái)奇瑞新谷王650自走式玉米收獲機(jī)，4臺(tái)小四輪拖拉機(jī)，配套耕整地機(jī)10臺(tái)，播種機(jī)2臺(tái)。有辦公室90平方米、修理間126平方米，庫(kù)房288平方米，停車場(chǎng)360平方米，吊車等修理設(shè)備也應(yīng)有盡有。近年來(lái)“喜雙農(nóng)機(jī)合作社”以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民，規(guī)范的管理創(chuàng)造了可觀效益，大膽的投入增強(qiáng)了自身實(shí)力，在農(nóng)村這個(gè)廣闊的市場(chǎng)穩(wěn)穩(wěn)地站住了腳，在發(fā)家致富奔小康的道路上走出了一條新路子。

1　抓住機(jī)遇，大膽投入

2006年，面對(duì)著大量農(nóng)民進(jìn)城做工和經(jīng)商風(fēng)，當(dāng)時(shí)王希印把眼光放到了身邊的土地上。本來(lái)就適合農(nóng)機(jī)作業(yè)的土地，加之勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，為大面積機(jī)械化農(nóng)田作業(yè)創(chuàng)造了非常有力的時(shí)機(jī)，他及時(shí)抓住了這個(gè)時(shí)機(jī)，利用購(gòu)置補(bǔ)貼資金，購(gòu)置了1臺(tái)福田-904拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具，開(kāi)始了滅茬、旋耕、起壟聯(lián)合整地作業(yè)。辛苦勞作一年，算算賬，當(dāng)年收入3萬(wàn)元，不算太高，但這在當(dāng)時(shí)也是非?？捎^了，于是他心里有了底。用他自己的話說(shuō)：這比做買賣準(zhǔn)成劃算多了。因此，2007年他申報(bào)了全程農(nóng)機(jī)化示范戶，很快得到了批準(zhǔn)，2008年又增加了2臺(tái)福田904，1臺(tái)東方紅-1254，1臺(tái)玉豐牌背負(fù)式玉米收獲機(jī)。2009年弟弟王希雙也成為了全程農(nóng)機(jī)化大戶，購(gòu)進(jìn)了1臺(tái)東方紅-904、1臺(tái)東方紅1002和1臺(tái)享運(yùn)通-勇猛650自走式玉米收獲機(jī)。2010年4月以他們兄弟二人牽頭的“喜雙農(nóng)機(jī)合作社”成立了，由于合作社給農(nóng)民作業(yè)時(shí)細(xì)致認(rèn)真、收費(fèi)合理，深受農(nóng)民歡迎，很快也吸引了更多人加入，很多農(nóng)民找他們作業(yè)。尤其是在玉米收獲作業(yè)上，很多農(nóng)民寧可等到下雪也要用他們作業(yè)。于是2010秋季和2011年秋季合作社又相繼購(gòu)買了3臺(tái)享運(yùn)通-勇猛650自走式收獲機(jī)。2012年陶汰了1臺(tái)勇猛，購(gòu)進(jìn)了3臺(tái)奇瑞新谷王650自走式玉米收獲機(jī)。目前合作社的固定資產(chǎn)已達(dá)到260萬(wàn)元左右。靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的信譽(yù)，“喜雙農(nóng)機(jī)合作社”贏得了農(nóng)民信賴，也贏得了效益。

2　注重技術(shù)，規(guī)范管理

“喜雙農(nóng)機(jī)全作社”組建開(kāi)始就力求規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，合作社有牌子和固定的辦公場(chǎng)所，設(shè)立了信息、維修、培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，有健全的財(cái)務(wù)制度、管理制度，組織機(jī)構(gòu)民主選舉產(chǎn)生，有成員大會(huì)記錄，股金設(shè)置合理；合作社的10名社員中，有技術(shù)人員5名，均在農(nóng)機(jī)部門取得了操作證。合作社所有機(jī)車和機(jī)具都要求精心管理，機(jī)車和機(jī)具都有專門的庫(kù)房放置，專人管理。庫(kù)房干凈，機(jī)車整潔，做到精心保養(yǎng)和維護(hù)。

合作社建立的時(shí)間不長(zhǎng)就能夠很快發(fā)展起來(lái)主要在于他們懂技術(shù)、善管理。為節(jié)省資金，減少維修費(fèi)用，他們配備了相應(yīng)的修理設(shè)備，不僅備有專門修理間，還購(gòu)買了一臺(tái)微型面包車。在農(nóng)忙季節(jié)，面包車?yán)ぞ吆团浼S車待命，確保不誤農(nóng)時(shí)，因此他們的作業(yè)量比別人都高。農(nóng)閑時(shí)所有成員包括雇用的司機(jī)都要學(xué)習(xí)有關(guān)機(jī)車、機(jī)具的構(gòu)造、維護(hù)等有關(guān)理論知識(shí)，動(dòng)手演練。因此他們使用的機(jī)車和機(jī)具出現(xiàn)故障，不論大小，社員們都能自己處理，僅此項(xiàng)就節(jié)省了不小的開(kāi)支。合作社在管理上注重節(jié)減，但在雇用機(jī)手上確從不惜代價(jià)。他們雇用的拖拉機(jī)駕駛員都是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的一流好手，當(dāng)然“價(jià)錢”也是最高的，可換來(lái)的是作業(yè)質(zhì)量更好、效率更高、作業(yè)量更大，收入不斷增加。

2010年春、秋兩季整地作業(yè)620公頃，收入34.1萬(wàn)元，秋季收獲作業(yè)280公頃，收入30.8萬(wàn)元，扣除各項(xiàng)費(fèi)用，年純收入28.5萬(wàn)元；2011年春、秋兩季整地作業(yè)650公頃，收入35.8萬(wàn)元，秋季收獲作業(yè)300公頃，收入33萬(wàn)元，年純收入30.1萬(wàn)元。2012年春季作業(yè)350公頃，純收入6.6萬(wàn)元。

篇2

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.土地流轉(zhuǎn)的主要形式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式有：一是轉(zhuǎn)包。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看，轉(zhuǎn)包是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶大多是離土不離鄉(xiāng)，多半是以搞短途販運(yùn)、餐飲服務(wù)、外出打工的農(nóng)戶為主，屬于暫時(shí)性的土地流轉(zhuǎn)。二是轉(zhuǎn)讓。通過(guò)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)面積；三是出租。通過(guò)出租流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)面積；四是入股。通過(guò)入股形式共流轉(zhuǎn)土地占流轉(zhuǎn)土地；五是互換。通過(guò)互換流轉(zhuǎn)的面積。

2.土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。土地由戶與戶之間流轉(zhuǎn)逐步向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和股份公司等多元主體流轉(zhuǎn)，這些市場(chǎng)主體也正在成為土地長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要載體；二是流轉(zhuǎn)形式趨于多樣化。流轉(zhuǎn)形式由初期的轉(zhuǎn)包、互換形式向出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式轉(zhuǎn)變。三是土地經(jīng)營(yíng)趨于規(guī)?；?。土地由分散零散流轉(zhuǎn)逐漸向集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。其中：通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。四是規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。從實(shí)際情況看，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了轉(zhuǎn)讓戶和經(jīng)營(yíng)戶“雙贏”的目標(biāo)。轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶，不僅有轉(zhuǎn)讓金收入，大多數(shù)地方還有惠農(nóng)補(bǔ)貼收入，同時(shí)還擺脫土地的羈絆，免除了失地的擔(dān)憂，能夠放心地從事其他行業(yè)，獲得更多的打工收入。此外，一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶還吸納轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民打工，進(jìn)一步擴(kuò)大了轉(zhuǎn)讓戶的收入來(lái)源。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的政策扶持，不少業(yè)主和企業(yè)積極投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)逐步增加。農(nóng)地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成了一批專業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。

二、存在的問(wèn)題

1.缺乏有效規(guī)范的法律法規(guī)來(lái)保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。雖然我國(guó)不少法律政策都對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了一些規(guī)定，但是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)程序等方面規(guī)定得過(guò)于原則和籠統(tǒng)，因而造成了不少農(nóng)戶用“口頭協(xié)議”、私下自發(fā)流轉(zhuǎn)的局面，這樣一種流轉(zhuǎn)交易沒(méi)有規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，因而在現(xiàn)實(shí)中造成了不少的糾紛。

2.缺乏有序運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)中介組織。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)；（2）缺乏相應(yīng)的土地評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；（3）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的缺乏”。在廣大農(nóng)村，散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率的聚集，需要尋求“散戶一大戶”的土地流轉(zhuǎn)途徑。但是在現(xiàn)實(shí)上，由于散戶和大戶在經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念等方面存在這巨大的差異，因此，很容易造成“有賣找不到買，有買找不到賣”的信息不對(duì)稱局面，而缺乏有序運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)中介組織，這種情況還將在一定程度上繼續(xù)存在。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1.有效發(fā)揮政府和村集體的職能

市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國(guó)農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。因此，一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過(guò)于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)有序管理。二要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。三要加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；制約因素；發(fā)展措施

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從傳統(tǒng)的以供給決定需求的階段轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨鬀Q定供給的階段，尤其是當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)處于低迷時(shí)期，國(guó)內(nèi)的需求更是直接影響著經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入快速增加，隱藏著巨大的消費(fèi)潛力，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展不完全，農(nóng)村的消費(fèi)沒(méi)有完全釋放出來(lái)。因此，發(fā)掘農(nóng)村的消費(fèi)潛力，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)民的生活水平，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的特征

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，采取了以城市和工業(yè)為中心的發(fā)展策略，從而形成“城市分割”的二元格局。改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，但是，與高度發(fā)展的城市相比，農(nóng)村仍然保留了很多傳統(tǒng)的特征，從而使得農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)有自己的特征。這些特征不僅制約農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，而且也是制定公共政策，促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展的依據(jù)。

1、農(nóng)村消費(fèi)細(xì)碎而分散

由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)模式和歷史文化等原因，使得我國(guó)農(nóng)村居民分散在廣闊的土地上，以自然村、灣、屯等小型聚落的方式存在。在歷史的深化過(guò)程中，不同規(guī)模的集市，充當(dāng)著鄉(xiāng)村社會(huì)的物流中心。在中國(guó)城市化過(guò)程中，盡管農(nóng)村的面貌有很大的改變，交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得了巨大的成就。但是，農(nóng)村的聚落依然眾多而分散，沒(méi)有也不可能形成像大城市一樣的人口集中的社區(qū)，商品必須分割成無(wú)數(shù)的細(xì)小份額，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)數(shù)量極其眾多，而且規(guī)模非常小，難以建立起集中的大型消費(fèi)市場(chǎng)。

2、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)層次性強(qiáng)

在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不均衡，既存在城鄉(xiāng)之間的差別，又存在區(qū)域之間的懸殊。這種不平衡，反映在農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)上具體表現(xiàn)為：首先，農(nóng)村消費(fèi)潮流跟隨而落后于城市。據(jù)相關(guān)專家計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)與城市消費(fèi)市場(chǎng)存在十年的差距，一種商品在市場(chǎng)流行十年后才會(huì)成為農(nóng)村的主力商品，商品潮流從城市緩慢轉(zhuǎn)向農(nóng)村。其次，因?yàn)樘厥獾慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策和地理環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出由東到西的漸次發(fā)展勢(shì)態(tài)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)自然也顯示出相同的趨勢(shì)。再次，農(nóng)戶既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，而且生產(chǎn)決定消費(fèi)。因此，在消費(fèi)時(shí)，他們將生產(chǎn)需求放在第一位，首先選擇化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)用機(jī)具等；在消費(fèi)需求時(shí)，物質(zhì)性消費(fèi)先于精神性消費(fèi)，在保障基本的生活物品，如糧食、油、鹽、衣物、電器以及建房后，才考慮精神消費(fèi)。另外，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)還受地理環(huán)境和文化傳統(tǒng)的影響，各地的消費(fèi)觀念、消費(fèi)傳統(tǒng)也有很大的差異。

3、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)季節(jié)性突出

我國(guó)農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，在一定程度上改變了農(nóng)村可支配資金來(lái)源的形式和方式。正因?yàn)檫@種日趨多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的季節(jié)變動(dòng)性更加鮮明。首先，不同產(chǎn)品有明顯的淡旺季之分。春夏季是作物的生產(chǎn)期，家庭的消費(fèi)都是圍繞著生產(chǎn)展開(kāi)，生產(chǎn)性消費(fèi)擠占其他消費(fèi)；在秋、冬季農(nóng)作物已經(jīng)收獲，農(nóng)村的婚嫁也比較多，這時(shí)農(nóng)戶有能力和精力去購(gòu)買消費(fèi)品，如添置家具、衣物、送禮、辦酒席等。其次，春節(jié)集中了農(nóng)村大部分消費(fèi)。之所以如此，除了農(nóng)村一直重視“過(guò)年”、農(nóng)民收入大幅度增加等因素之外，最根本的就是外出務(wù)工勞動(dòng)力絕大部分都會(huì)返鄉(xiāng)過(guò)年，他們帶回來(lái)大量的現(xiàn)金，加上親人團(tuán)聚，使農(nóng)村春節(jié)消費(fèi)市場(chǎng)導(dǎo)致火爆，消費(fèi)量占全年很大部分。再次，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的季節(jié)性還表現(xiàn)為由于政策因素或者社會(huì)風(fēng)氣導(dǎo)致的潮流性消費(fèi)，如家電下鄉(xiāng)導(dǎo)致電器大量消費(fèi)、建房潮等。

二、制約農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的因素

1、農(nóng)民收入低制約消費(fèi)能力

盡管自改革開(kāi)放以后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家實(shí)行一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策后，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民的收入來(lái)源更加多元并不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5919.01元，比2005年增長(zhǎng)81.8%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%。其中，2010年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10.9%。但是，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)放緩。而且，相比于城鎮(zhèn)居民2010年人均可支配收入的19109元，農(nóng)村居民收入差距依然非常大。農(nóng)民絕對(duì)收入低下，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的需求，降低了農(nóng)村的消費(fèi)能力。

2、社會(huì)保障體系不健全抑制消費(fèi)意愿

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以城市為中心的社會(huì)保障制度，農(nóng)村沒(méi)有被納入保障之中，由此形成社會(huì)保障的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。為了改變這種局面，國(guó)家近年來(lái)不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，建立了如“新農(nóng)合”、農(nóng)村養(yǎng)老保障等制度。但總體而言，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房等問(wèn)題仍缺乏有效的社會(huì)保障體系。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，農(nóng)民只能不斷壓縮消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于對(duì)未來(lái)預(yù)期支出不確定，大大增加了農(nóng)村居民的消費(fèi)心理障礙，普遍存在不愿消費(fèi)、不敢消費(fèi)的防守心態(tài)，從而降低了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，影響農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的拓展。

3、農(nóng)村市場(chǎng)體系不成熟限制消費(fèi)行為

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，絕大部分農(nóng)村長(zhǎng)期處于自給自足的階段，特別是在時(shí)期，農(nóng)村交易被限制在最低范圍內(nèi)，市場(chǎng)體系極不發(fā)達(dá)。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的集貿(mào)建設(shè)和商品流通有很大的發(fā)展，但是，農(nóng)村市場(chǎng)體系仍然存在發(fā)展階段，非常不成熟。具體表現(xiàn)為：首先，農(nóng)村商品流通組織方式落后，目前我國(guó)農(nóng)村商品流通主要依靠夫妻店、雜食店等組織方式，大型的連鎖經(jīng)營(yíng)超市建設(shè)剛剛起步。其次，農(nóng)村市場(chǎng)交易方式落后，我國(guó)農(nóng)村絕大部分消費(fèi)交易仍采取傳統(tǒng)的貨、款當(dāng)面兩清的面對(duì)面的交易方式，而現(xiàn)代化的電子交易、跨期交易還沒(méi)有被采用。再次，缺乏有效的市場(chǎng)服務(wù)，現(xiàn)代化的商品售后服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度缺乏，使農(nóng)民對(duì)購(gòu)買商品特別是耐用消費(fèi)品顧慮重重，消費(fèi)熱情受到抑制。

4、農(nóng)村消費(fèi)公共服務(wù)不足影響消費(fèi)意識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府為其提供支持和保障，特別是對(duì)于農(nóng)村這樣的市場(chǎng)發(fā)育度低、農(nóng)民消費(fèi)保守的情況下，政府的公共服務(wù)更是必不可少。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因，就是因?yàn)檎卜?wù)供給不足所致。首先，信借貸服務(wù)不健全。目前，農(nóng)村的信用體系沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)民很難從正規(guī)渠道借到款，而且信貸政策“重生產(chǎn)，輕消費(fèi)”，生產(chǎn)擠消費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)村消費(fèi)始終處于緊縮狀態(tài)。其次，政府市場(chǎng)管理不到位，由于工商行政管理部門不作為，農(nóng)村市場(chǎng)秩序較為混亂，假冒偽劣商品在占有很大的比重，以至于有人稱農(nóng)村市場(chǎng)為“假貨市場(chǎng)”和“假貨集散地”。再次，消費(fèi)者權(quán)益保障不夠，基層工商執(zhí)法人員少，監(jiān)管區(qū)域大，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作容易出現(xiàn)大量的盲區(qū)。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的公共服務(wù)不足，使農(nóng)村居民消費(fèi)意識(shí)保守，因害怕權(quán)益受到侵害抑制需求。

三、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的措施

在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)仍未走出低迷狀況的情況下，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，提高全社會(huì)居民，尤其是農(nóng)村居民的生活水平，必須發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，激活農(nóng)民的需求并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。為此，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的特征，努力消除制約農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的因素，利用有效的公共政策，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展和升級(jí)。

1、提高農(nóng)民收入以增加農(nóng)村購(gòu)買力

收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，增加農(nóng)村的購(gòu)買力當(dāng)務(wù)之急是要提高農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)民有錢花。從當(dāng)前農(nóng)村的情況來(lái)看，應(yīng)該從以下方面來(lái)提高農(nóng)民的收入：首先，大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠“科技興農(nóng)”的戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率和整體素質(zhì)、效益以增加農(nóng)民收入。其次，完善國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補(bǔ)貼的力度，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)民收入來(lái)源的渠道。再次，保證外出務(wù)工人員的權(quán)益，增加農(nóng)村“打工經(jīng)濟(jì)”的收入。最后，對(duì)貧困地區(qū)、農(nóng)戶持續(xù)幫扶，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)政策，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高低收入群體的生活水平，以拉動(dòng)其消費(fèi)需求。

2、加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)增加消費(fèi)意愿

農(nóng)村保障制度能夠有效的解決居民的后顧之憂，讓農(nóng)民放心消費(fèi)。要促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，必須將農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系之中。在貫徹“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。具體而言，首先，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障辦法；其次，完善農(nóng)村最低生活保障制度，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；再次，完善“新農(nóng)合”醫(yī)療保障制度，使農(nóng)民不擔(dān)心看不起病、因病致貧，從而促進(jìn)消費(fèi)需求。除此之外，還必須完善農(nóng)村的求助、優(yōu)撫制度，解決農(nóng)村特殊群眾的生產(chǎn)、生活困難，保證他們的基本消費(fèi)權(quán)益。

3、完善農(nóng)村消費(fèi)制度確保消費(fèi)權(quán)益

實(shí)踐證明，完善的消費(fèi)制度能夠消除消費(fèi)者的顧慮，提高市場(chǎng)的需求，挖掘消費(fèi)潛力。我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)制度已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，需要下大力氣建立和健全。首先，要完善農(nóng)村消費(fèi)信貸服務(wù)體系，國(guó)家應(yīng)該支持各商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開(kāi)展消費(fèi)信貸服務(wù)，降低信貸歧視和限制；其次，拓展消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼措施，將“家電下鄉(xiāng)”等政策的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到其它大件消費(fèi)品上，通過(guò)給農(nóng)民實(shí)惠，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求；再次，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，把農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作納入到整個(gè)監(jiān)控體系中來(lái)，工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門要強(qiáng)化監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊不法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序；最后，健全消費(fèi)者維權(quán)制度，通過(guò)制度建設(shè)和舉辦活動(dòng)，切實(shí)保證消費(fèi)者權(quán)益，杜絕假冒偽劣商品侵害消費(fèi)者權(quán)益。

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篇4

一、目前農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要特點(diǎn)

目前，保險(xiǎn)業(yè)在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛開(kāi)展。煙臺(tái)作為全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市之一，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)、金融的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)也得到較快的發(fā)展。2006年，煙臺(tái)市保險(xiǎn)費(fèi)收入411570萬(wàn)元，其中所調(diào)查的9個(gè)縣市合計(jì)保費(fèi)收入接近煙臺(tái)市總量的一半。全市人均交納保費(fèi)633.Z元，同比增加71.2元，保險(xiǎn)密度居全省第一，但在保險(xiǎn)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。

(一)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)快速增加，營(yíng)銷隊(duì)伍不斷壯大

近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)，眾多的保險(xiǎn)公司落戶煙臺(tái)，并在縣域大量增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，直接向廣大農(nóng)村地區(qū)輻射，帶動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。目前，煙臺(tái)市有28家市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)13家、人壽保險(xiǎn)9家，共轄設(shè)320個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其中在9個(gè)縣市共有縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)94家，均設(shè)在縣城所在地。有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如中國(guó)人壽還在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有保險(xiǎn)代辦處，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，9個(gè)縣市共有保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)120多個(gè)。隨著機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展，全市保險(xiǎn)從業(yè)人員已達(dá)到2.3萬(wàn)人，其中，營(yíng)銷人員達(dá)2萬(wàn)多人，形成了一支龐大的營(yíng)銷隊(duì)伍。

(二)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類較多，市場(chǎng)份額相對(duì)集中

各保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)推出了多樣化、個(gè)性化的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，不斷滿足城鄉(xiāng)居民全方位、多層次的保險(xiǎn)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)開(kāi)辦保險(xiǎn)產(chǎn)品110個(gè)，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)60個(gè)，人身險(xiǎn)50個(gè)，城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)品種類上相差無(wú)幾。從保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額看，人身保險(xiǎn)占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入一般是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的3—4倍，農(nóng)村市場(chǎng)份額差距略低o-人身保險(xiǎn)市場(chǎng)以壽險(xiǎn)和分紅險(xiǎn)占比較大，2006年，煙臺(tái)市該兩類保險(xiǎn)保費(fèi)收入分別為100736萬(wàn)元和107373萬(wàn)元，占比為31.81%和33.9%；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)占有較大的比重，2006年，該險(xiǎn)種保費(fèi)收入占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的80.46%。

(三)縣域人身保險(xiǎn)發(fā)展較快，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)遲緩，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白

近年來(lái)，隨著保險(xiǎn)知識(shí)普及和保險(xiǎn)營(yíng)銷力度的加大，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)得到廣泛拓展。據(jù)對(duì)煙臺(tái)9個(gè)縣市區(qū)的180戶農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查，有127戶辦理過(guò)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，另有35戶有辦理保險(xiǎn)的愿望，分別占調(diào)查樣本的70.6%和19.4%；所辦理的保險(xiǎn)種類以人身(壽)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)居多，辦有該兩種保險(xiǎn)的分別占全部調(diào)查農(nóng)戶的45.7%和43.3%，而財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)則不足15%。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)有的保險(xiǎn)品種中，農(nóng)民對(duì)人身健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)情有獨(dú)鐘。從煙臺(tái)市保費(fèi)收入的區(qū)域結(jié)構(gòu)，也可以看出縣域人壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年，9個(gè)縣市全部保險(xiǎn)費(fèi)收入占煙臺(tái)市的比重為51.8%，同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，其中人身保險(xiǎn)占比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)占比下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比微乎其微，全轄只有1個(gè)縣(市)辦理了農(nóng)作物火災(zāi)險(xiǎn)，其他各縣市均未辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

二、制約農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的障礙因素

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效需

上世紀(jì)90年代中前期，人民保險(xiǎn)公司的各分支機(jī)構(gòu)專門設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科，開(kāi)辦的保險(xiǎn)品種涉及麥?zhǔn)?、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等，但隨著保險(xiǎn)公司的商業(yè)化改革，已不再單設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科，并相繼取消了麥?zhǔn)?、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等險(xiǎn)種，目前煙臺(tái)開(kāi)辦的僅有農(nóng)作物火災(zāi)、冰雹保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等幾個(gè)險(xiǎn)種，在眾多的近60個(gè)財(cái)險(xiǎn)種類中，涉農(nóng)險(xiǎn)種占比不足10%，品種少、份額低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮的主要原因是，農(nóng)業(yè)災(zāi)害多、風(fēng)險(xiǎn)大，出險(xiǎn)后勘查難、賠付率高，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明顯沖突，基于此，諸多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都紛紛退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

(二)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷，與農(nóng)民的支付能力形成較大的差距

目前大部分保險(xiǎn)公司將產(chǎn)品定位于城鎮(zhèn)市場(chǎng)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)趨同性較強(qiáng)，普遍缺乏對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的研究和開(kāi)發(fā)，少有推出適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的保險(xiǎn)新品種。而農(nóng)民與城市居民在收入水平上存在明顯的差異，據(jù)調(diào)查，2005年，煙臺(tái)市各縣市區(qū)農(nóng)民人均收入較城鎮(zhèn)居民普遍要低一半以上，平均收入額要少5000-6000元，將適用城市的保險(xiǎn)產(chǎn)品向農(nóng)村延伸，必然超出農(nóng)民的消費(fèi)能力。在所調(diào)查的180個(gè)農(nóng)戶中，有53人未辦理過(guò)保險(xiǎn)，占調(diào)查農(nóng)戶的29%，其中因保險(xiǎn)價(jià)格偏高而缺乏一定經(jīng)濟(jì)能力的有31人，占比為58.5%。產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的偏差，降低了農(nóng)民的投保意愿。

(三)業(yè)務(wù)發(fā)展不夠平衡，市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)

目前，商業(yè)保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中存在三個(gè)方面的不平衡：一是地區(qū)間機(jī)構(gòu)設(shè)置存有偏差。煙臺(tái)市全轄共有保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)超過(guò)300家，其中占全市人口總數(shù)80%以上的9個(gè)縣市卻僅擁有三分之一的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，縣域間的機(jī)構(gòu)分布也不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的龍口市現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)17家，另外還有多家保險(xiǎn)公司擬在此設(shè)立營(yíng)銷服務(wù)部；而人口相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的另一縣(市)只有保險(xiǎn)公司6家，該市2005年人均保費(fèi)收入僅為38元，較煙臺(tái)市平均水平低524元。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r雖然取決于多方面因素，但機(jī)構(gòu)布局上的不合理，進(jìn)一步加劇了發(fā)展?fàn)顩r的失衡。二是展業(yè)、理賠質(zhì)量態(tài)度相差迥異。調(diào)查反映，保險(xiǎn)公司普遍存在重展業(yè)、輕理賠的問(wèn)題，對(duì)客戶投保和繳費(fèi)服務(wù)熱情、不厭其煩，而出險(xiǎn)后理賠時(shí)則手續(xù)繁瑣、條件苛刻，個(gè)別甚至存在故意刁難的問(wèn)題。在對(duì)保險(xiǎn)公司服務(wù)滿意度調(diào)查中，對(duì)保險(xiǎn)理賠存有意見(jiàn)的占有較大的比重。三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管不相對(duì)稱。當(dāng)前，部分地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭已接近于銀行業(yè)，但在市場(chǎng)秩序管理上則與銀行業(yè)差距較遠(yuǎn)。目前，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)至省級(jí)或較大城市，地級(jí)以下只有保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管力量明顯不足。而諸多保險(xiǎn)公司都實(shí)行營(yíng)銷機(jī)制，營(yíng)銷人員良莠不齊，為了提高業(yè)績(jī)而進(jìn)行不實(shí)宣傳甚至相互詆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度地破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的退保問(wèn)題。2006年，煙臺(tái)市人身保險(xiǎn)退保率為10.81%，同比提高1.94個(gè)百分點(diǎn)。

三、完善農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的自然、地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，決定了其在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面潛在巨大的保險(xiǎn)需求，迫切需要政策的、商業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品為“三農(nóng)”發(fā)展提供服務(wù)和保障。為此，就完善農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)、推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展提出如下對(duì)策建議：

(一)建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性和商業(yè)保險(xiǎn)公司的盈利性特點(diǎn)，建議盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，推出農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各具特色的保險(xiǎn)品種。在目前情況下，為提高農(nóng)民和保險(xiǎn)公司辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的保障功能，可采取政府扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，在兩個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政府的扶持作用：人保環(huán)節(jié)，按照保費(fèi)的一定比例對(duì)農(nóng)戶予以補(bǔ)貼；出險(xiǎn)后的理賠環(huán)節(jié)，按照賠付額的一定比例對(duì)保險(xiǎn)公司直接補(bǔ)貼。通過(guò)適度扶持，降低保險(xiǎn)公司虧損，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)和救助保障能力。

(二)規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的營(yíng)銷服務(wù)機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為保險(xiǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇，開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)空間。針對(duì)目前農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，各保險(xiǎn)公司應(yīng)從三個(gè)方面轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范和完善保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)。一是加快農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有重點(diǎn)地改造現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)推廣新產(chǎn)品，滿足農(nóng)民低保費(fèi)、低保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)需求。二是加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理調(diào)整農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的布局，在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上應(yīng)適度向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。營(yíng)銷人員是體現(xiàn)保險(xiǎn)公司形象、開(kāi)展對(duì)外宣傳的窗口，對(duì)其培訓(xùn)，既要具備精良的展業(yè)技巧，更要具備過(guò)硬的職業(yè)操守；對(duì)其考核，既要注重保費(fèi)收入增量，還要考慮保戶資源的穩(wěn)定性。通過(guò)把好營(yíng)銷關(guān)口，提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，消除社會(huì)各界對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的偏見(jiàn)。

篇5

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴農(nóng)村金融市場(chǎng)的有效推動(dòng)

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)是按照特定自然地域、經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)發(fā)展需要而形成的特定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體，經(jīng)濟(jì)區(qū)域是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域產(chǎn)業(yè)化等作為發(fā)展目標(biāo)的。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化依賴于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持和充分的資金供給。完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)為企業(yè)融資、吸納農(nóng)村剩余資金和促進(jìn)資金的循環(huán)創(chuàng)造了條件，否則就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)融資貸款困難，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，難以引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有計(jì)劃有規(guī)律的生產(chǎn)。區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多、小、雜、全，農(nóng)戶自給自足的多品種，多樣化生產(chǎn)，不能使有限的資源得到優(yōu)化配置。金融市場(chǎng)不完善導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)發(fā)展受到阻礙，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展不起來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)村的現(xiàn)狀更加難以改變。因此金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系不僅僅是支持和被支持的關(guān)系，更是一種共生的關(guān)系，完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)能快速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)能拓寬農(nóng)民投資渠道，有效吸收農(nóng)村剩余資金，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍

當(dāng)前，農(nóng)村金融市場(chǎng)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，金融結(jié)構(gòu)不合理，直接融資比例過(guò)低；金融產(chǎn)品種類與層次還不夠豐富，風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等市場(chǎng)功能有待增強(qiáng)，大部分農(nóng)戶的投資渠道單一，儲(chǔ)蓄仍是理財(cái)首選，股票、證券投資占比不足5％，導(dǎo)致資金外流嚴(yán)重，企業(yè)融資困難，難以解決勞動(dòng)力等問(wèn)題，農(nóng)民只有到外地尋求就業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏推動(dòng)力，農(nóng)村農(nóng)戶缺乏收入來(lái)源，農(nóng)村吸收剩余資金的能力有限。勞動(dòng)力和農(nóng)村資金外流，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此必須通過(guò)完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，幫助農(nóng)村廣大中小企業(yè)融資，推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，防止農(nóng)村資金沉淀、逆流，才能活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

（三）完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)是滿足多層次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體資金的需求

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的不平衡性和層次性，不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和組織形式都不盡相同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的金融需求也表現(xiàn)出較強(qiáng)的多樣性。在一定的生產(chǎn)技術(shù)水平下，金融工具與金融組織種類越豐富，金融活動(dòng)對(duì)需求信息的收集、反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整就越迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)的滲透力和促進(jìn)作用就越強(qiáng)。因此，多樣化的農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)比單一形式的金融結(jié)構(gòu)更能夠滿足多層次的農(nóng)村金融需求，從而提高資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以某縣級(jí)市為例，目前存在三種層次的經(jīng)濟(jì)主體：一是已經(jīng)部分形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)組織，基本實(shí)現(xiàn)“基地+農(nóng)戶”的增長(zhǎng)模式；二是部分仍處于貧困邊緣，有待政策扶植的農(nóng)戶；三是以上兩者之間大量存在的從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，該層次的農(nóng)戶處于從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程之中。對(duì)于這三種不同層次的農(nóng)村資金需求主體，應(yīng)該以不同的金融結(jié)構(gòu)來(lái)滿足。

（四）完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)，能有效解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難

據(jù)對(duì)某市10家農(nóng)村中小企業(yè)的資金構(gòu)成調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)村中小企業(yè)自有資金占比呈逐年上升趨勢(shì)，由企業(yè)成立之初的25%上升至29%，而金融機(jī)構(gòu)貸款逐漸萎縮，由20%下降至17%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)資金的需求增加，但銀行提供的貸款卻沒(méi)有按比例增長(zhǎng)，中小企業(yè)融資難局面一直難以改善。而與此同時(shí)，民間借貸存在明顯的上升趨勢(shì)，已由12.9%迅速增長(zhǎng)到22.4%,利率由6%增長(zhǎng)到20%，如果得不到很好控制,農(nóng)村中小企業(yè)的資金來(lái)源情況還會(huì)以此方向變化。據(jù)部分企業(yè)主介紹，銀行貸款不能滿足企業(yè)的資金需求，企業(yè)不得不采取民間借貸等措施，來(lái)滿足他們的資金需求。民間信貸在一定程度上彌補(bǔ)了銀行，信用社等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)不足，對(duì)農(nóng)村金融是一個(gè)很好的補(bǔ)充；但是民間信貸風(fēng)險(xiǎn)性大，無(wú)法律保障，有可能干擾農(nóng)村的正常金融秩序，引發(fā)民事糾紛，產(chǎn)生金融詐騙等危害整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的違法行為。因此，完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，解決中小企業(yè)融資難勢(shì)在必行。

二、影響農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的深層次因素

（一）制度瓶頸

1.金融體制不完善，尚不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。目前的農(nóng)村金融體系明顯存在著組織機(jī)構(gòu)單調(diào)，服務(wù)功能不全等問(wèn)題。一是基層國(guó)有商業(yè)銀行改革了信貸管理體制，上收了貸款審批權(quán)，減少了基層支行的授信額度；并普遍實(shí)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，信貸投放向中心城市、優(yōu)質(zhì)客戶集中。在這種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略主導(dǎo)下，銀行貸款投放集中于少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)深加工等企業(yè)發(fā)放的貸款卻寥寥無(wú)幾，支農(nóng)作用日益削弱。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綜合開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等諸多制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面政策性效能受到制約。三是農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)中存在能力和素質(zhì)方面的缺陷。主要表現(xiàn)為自身包袱沉重，經(jīng)營(yíng)困難，結(jié)算功能不全，信用工具欠缺等。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)缺位，不能有效為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信用擔(dān)保體系缺位。一是農(nóng)村土地使用權(quán)、收益權(quán)受到諸多政策法規(guī)約束，抵押融資受到較大限制。二是抵押物難選擇，農(nóng)業(yè)貸款扶持的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其資產(chǎn)多為農(nóng)產(chǎn)品、林業(yè)資源，若作為貸款抵押物其自然風(fēng)險(xiǎn)很大。三是信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。目前，部分縣域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未建立，農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)難以獲得融資擔(dān)保。

3.民間金融缺乏規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則

民間金融在滿足農(nóng)村市場(chǎng)資金需求方面發(fā)揮著不可或缺的作用，民間信貸組織尚未被“正名”，新興民間金融組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及監(jiān)管辦法久未出臺(tái)，民間借貸活動(dòng)尚未引起足夠重視，其拾遺補(bǔ)缺的作用難以發(fā)揮。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺少政策扶植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最容易遭受自然災(zāi)害的影響，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，賠付率大，保險(xiǎn)公司開(kāi)辦此類業(yè)務(wù)積極性不高，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足，需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶無(wú)處投保。

（二）資金供需瓶頸

金融資源外流嚴(yán)重，資金短缺?？h域資金外流嚴(yán)重影響了金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)有商業(yè)銀行只吸收農(nóng)村存款，大力壓縮農(nóng)業(yè)貸款，甚至只存不貸，使農(nóng)業(yè)資金向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。郵政儲(chǔ)蓄利用政策和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，吸收了大量農(nóng)村資金，這部分資金在成為中央銀行基礎(chǔ)貨幣后，有一部分通過(guò)支農(nóng)再貸款形式返還到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但絕大部分游離于農(nóng)業(yè)之外，

（三）效率瓶頸

商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，一定程度上減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外，國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行比較集中的管理模式，對(duì)基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來(lái)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存，實(shí)際上已成為上級(jí)行的“儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)”。資金來(lái)源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的根本原因。

三、相關(guān)建議

（一）合理布局，完善農(nóng)村金融體制。在當(dāng)前農(nóng)村金融體制改革過(guò)程中，既要尊重歷史，又要放眼未來(lái)，要從有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)十七大報(bào)告中提出的“發(fā)展各類金融市場(chǎng)”的要求，按照統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、適度競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的思路，去謀劃農(nóng)村金融體制改革，科學(xué)有效地整合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中形成政策性、商業(yè)性、互三種金融主體并存的多元化經(jīng)營(yíng)局面，且保持適度的競(jìng)爭(zhēng)，增大政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，為農(nóng)村金融市場(chǎng)提供多方面的優(yōu)惠政策措施，避免縣域金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體趨于單一化所帶來(lái)的負(fù)面影響，使農(nóng)村資金市場(chǎng)的資金供給與需求趨于均衡，從而更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

（二）機(jī)構(gòu)調(diào)整不能搞“一刀切”。為有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在信貸資源配置中的作用，在對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并過(guò)程中，應(yīng)從有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展和保持適度競(jìng)爭(zhēng)的角度考慮，兼顧地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，由監(jiān)管部門牽頭組織各國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)撤并方案，科學(xué)有效地整合縣級(jí)金融市場(chǎng)資源，保留1－2家縣級(jí)商業(yè)銀行及適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，并賦予一定的貸款權(quán)限，以緩和農(nóng)村信用社支農(nóng)資金供給不足的矛盾。

（三）完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村金融市場(chǎng)要完善，需要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的有力支持。通過(guò)開(kāi)展存貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、期貨等多種金融業(yè)務(wù)，刺激區(qū)域內(nèi)的金融市場(chǎng)；提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，減小和分散農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，改變產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資，貸款難的情況，只有建立起了農(nóng)村金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)才會(huì)有一個(gè)新的面貌。要靠市場(chǎng)這只無(wú)形的手，吸引資金（特別是商業(yè)資金），防止農(nóng)村資金逆流、滯留、回流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金區(qū)域內(nèi)的良性循環(huán)。

1.鼓勵(lì)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)從資金上支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)村生產(chǎn)的“小、散、全、雜”的布局，專業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，把小區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，打造區(qū)域特色。農(nóng)民自給自足的生產(chǎn)方式，不利于市場(chǎng)的發(fā)展，生產(chǎn)資料的過(guò)度分散也導(dǎo)致了生產(chǎn)力的下降，要通過(guò)專業(yè)生產(chǎn)和資金上的重點(diǎn)扶持改變這一狀況，克服生產(chǎn)要素的過(guò)度分散，使生產(chǎn)資料（特別是資金）轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，這樣，區(qū)域的特色才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。

2.以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為載體，逐步完善金融市場(chǎng)，促進(jìn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)的相關(guān)服務(wù)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府要立足于支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的角度，吸引各種資金流向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打開(kāi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的銷售市場(chǎng)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效應(yīng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)擔(dān)保貸款是建立農(nóng)村金融市場(chǎng)的一個(gè)突破口，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等一系列相關(guān)金融服務(wù)要抓住機(jī)會(huì)，保證優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取得足夠融資，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行金融支持，同時(shí)，以此為機(jī)會(huì)活躍金融市場(chǎng)。

3.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；^(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化，有效降低了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因此為之提供金融服務(wù)的農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)和其他金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大減小，金融市場(chǎng)便有可能得到發(fā)展和完善。要鼓勵(lì)銀行增大對(duì)農(nóng)村的資金投入，擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域。政府應(yīng)鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，展開(kāi)多種金融服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)活躍的競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，改變金融市場(chǎng)的疲軟狀態(tài)。在一個(gè)完善的競(jìng)爭(zhēng)性的金融市場(chǎng)的條件下，實(shí)現(xiàn)了資金地高速循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，進(jìn)一步改善諸如交通通訊等公共事業(yè)，為完善農(nóng)村金融市場(chǎng)作補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，保險(xiǎn)，發(fā)展

保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)疏散、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保障的功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村一直處于弱勢(shì)地位，如何有效發(fā)揮保險(xiǎn)的救濟(jì)和保障作用，加快推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)成為當(dāng)前深入研究的重要課題。為此，筆者以保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的煙臺(tái)市為例，深入剖析農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和障礙，并就農(nóng)村保險(xiǎn)體系再造問(wèn)題探討對(duì)策思路。

一、目前農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要特點(diǎn)

目前，保險(xiǎn)業(yè)在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛開(kāi)展。煙臺(tái)作為全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市之一，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)、金融的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)也得到較快的發(fā)展。2006年，煙臺(tái)市保險(xiǎn)費(fèi)收入411570萬(wàn)元，其中所調(diào)查的9個(gè)縣市合計(jì)保費(fèi)收入接近煙臺(tái)市總量的一半。全市人均交納保費(fèi)633.z元，同比增加71.2元，保險(xiǎn)密度居全省第一，但在保險(xiǎn)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。

(一)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)快速增加，營(yíng)銷隊(duì)伍不斷壯大

近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)，眾多的保險(xiǎn)公司落戶煙臺(tái)，并在縣域大量增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，直接向廣大農(nóng)村地區(qū)輻射，帶動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。目前，煙臺(tái)市有28家市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)13家、人壽保險(xiǎn)9家，共轄設(shè)320個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其中在9個(gè)縣市共有縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)94家，均設(shè)在縣城所在地。有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如中國(guó)人壽還在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有保險(xiǎn)代辦處，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，9個(gè)縣市共有保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)120多個(gè)。隨著機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展，全市保險(xiǎn)從業(yè)人員已達(dá)到2.3萬(wàn)人，其中，營(yíng)銷人員達(dá)2萬(wàn)多人，形成了一支龐大的營(yíng)銷隊(duì)伍。

(二)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類較多，市場(chǎng)份額相對(duì)集中

各保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)推出了多樣化、個(gè)性化的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，不斷滿足城鄉(xiāng)居民全方位、多層次的保險(xiǎn)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)開(kāi)辦保險(xiǎn)產(chǎn)品110個(gè)，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)60個(gè)，人身險(xiǎn)50個(gè)，城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)品種類上相差無(wú)幾。從保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額看，人身保險(xiǎn)占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入一般是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的3—4倍，農(nóng)村市場(chǎng)份額差距略低o-人身保險(xiǎn)市場(chǎng)以壽險(xiǎn)和分紅險(xiǎn)占比較大，2006年，煙臺(tái)市該兩類保險(xiǎn)保費(fèi)收入分別為100736萬(wàn)元和107373萬(wàn)元，占比為31.81%和33.9%；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)占有較大的比重，2006年，該險(xiǎn)種保費(fèi)收入占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的80.46%。

(三)縣域人身保險(xiǎn)發(fā)展較快，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)遲緩，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白

近年來(lái)，隨著保險(xiǎn)知識(shí)普及和保險(xiǎn)營(yíng)銷力度的加大，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)得到廣泛拓展。據(jù)對(duì)煙臺(tái)9個(gè)縣市區(qū)的180戶農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查，有127戶辦理過(guò)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，另有35戶有辦理保險(xiǎn)的愿望，分別占調(diào)查樣本的70.6%和19.4%；所辦理的保險(xiǎn)種類以人身(壽)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)居多，辦有該兩種保險(xiǎn)的分別占全部調(diào)查農(nóng)戶的45.7%和43.3%，而財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)則不足15%。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)有的保險(xiǎn)品種中，農(nóng)民對(duì)人身健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)情有獨(dú)鐘。從煙臺(tái)市保費(fèi)收入的區(qū)域結(jié)構(gòu)，也可以看出縣域人壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年，9個(gè)縣市全部保險(xiǎn)費(fèi)收入占煙臺(tái)市的比重為51.8%，同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，其中人身保險(xiǎn)占比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)占比下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比微乎其微，全轄只有1個(gè)縣(市)辦理了農(nóng)作物火災(zāi)險(xiǎn)，其他各縣市均未辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

二、制約農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的障礙因素

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效需

上世紀(jì)90年代中前期，人民保險(xiǎn)公司的各分支機(jī)構(gòu)專門設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科，開(kāi)辦的保險(xiǎn)品種涉及麥?zhǔn)铡⑻厣B(yǎng)殖、水果蔬菜等，但隨著保險(xiǎn)公司的商業(yè)化改革，已不再單設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科，并相繼取消了麥?zhǔn)铡⑻厣B(yǎng)殖、水果蔬菜等險(xiǎn)種，目前煙臺(tái)開(kāi)辦的僅有農(nóng)作物火災(zāi)、冰雹保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等幾個(gè)險(xiǎn)種，在眾多的近60個(gè)財(cái)險(xiǎn)種類中，涉農(nóng)險(xiǎn)種占比不足10%，品種少、份額低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮的主要原因是，農(nóng)業(yè)災(zāi)害多、風(fēng)險(xiǎn)大，出險(xiǎn)后勘查難、賠付率高，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明顯沖突，基于此，諸多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都紛紛退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

(二)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷，與農(nóng)民的支付能力形成較大的差距

目前大部分保險(xiǎn)公司將產(chǎn)品定位于城鎮(zhèn)市場(chǎng)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)趨同性較強(qiáng)，普遍缺乏對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的研究和開(kāi)發(fā)，少有推出適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的保險(xiǎn)新品種。而農(nóng)民與城市居民在收入水平上存在明顯的差異，據(jù)調(diào)查，2005年，煙臺(tái)市各縣市區(qū)農(nóng)民人均收入較城鎮(zhèn)居民普遍要低一半以上，平均收入額要少5000-6000元，將適用城市的保險(xiǎn)產(chǎn)品向農(nóng)村延伸，必然超出農(nóng)民的消費(fèi)能力。在所調(diào)查的180個(gè)農(nóng)戶中，有53人未辦理過(guò)保險(xiǎn)，占調(diào)查農(nóng)戶的29%，其中因保險(xiǎn)價(jià)格偏高而缺乏一定經(jīng)濟(jì)能力的有31人，占比為58.5%。產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的偏差，降低了農(nóng)民的投保意愿。

(三)業(yè)務(wù)發(fā)展不夠平衡，市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)

目前，商業(yè)保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中存在三個(gè)方面的不平衡：一是地區(qū)間機(jī)構(gòu)設(shè)置存有偏差。煙臺(tái)市全轄共有保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)超過(guò)300家，其中占全市人口總數(shù)80%以上的9個(gè)縣市卻僅擁有三分之一的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，縣域間的機(jī)構(gòu)分布也不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的龍口市現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)17家，另外還有多家保險(xiǎn)公司擬在此設(shè)立營(yíng)銷服務(wù)部；而人口相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的另一縣(市)只有保險(xiǎn)公司6家，該市2005年人均保費(fèi)收入僅為38元，較煙臺(tái)市平均水平低524元。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r雖然取決于多方面因素，但機(jī)構(gòu)布局上的不合理，進(jìn)一步加劇了發(fā)展?fàn)顩r的失衡。二是展業(yè)、理賠質(zhì)量態(tài)度相差迥異。調(diào)查反映，保險(xiǎn)公司普遍存在重展業(yè)、輕理賠的問(wèn)題，對(duì)客戶投保和繳費(fèi)服務(wù)熱情、不厭其煩，而出險(xiǎn)后理賠時(shí)則手續(xù)繁瑣、條件苛刻，個(gè)別甚至存在故意刁難的問(wèn)題。在對(duì)保險(xiǎn)公司服務(wù)滿意度調(diào)查中，對(duì)保險(xiǎn)理賠存有意見(jiàn)的占有較大的比重。三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管不相對(duì)稱。當(dāng)前，部分地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭已接近于銀行業(yè)，但在市場(chǎng)秩序管理上則與銀行業(yè)差距較遠(yuǎn)。目前，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)至省級(jí)或較大城市，地級(jí)以下只有保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管力量明顯不足。而諸多保險(xiǎn)公司都實(shí)行營(yíng)銷機(jī)制，營(yíng)銷人員良莠不齊，為了提高業(yè)績(jī)而進(jìn)行不實(shí)宣傳甚至相互詆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度地破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的退保問(wèn)題。2006年，煙臺(tái)市人身保險(xiǎn)退保率為10.81%，同比提高1.94個(gè)百分點(diǎn)。

三、完善農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的自然、地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，決定了其在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面潛在巨大的保險(xiǎn)需求，迫切需要政策的、商業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品為“三農(nóng)”發(fā)展提供服務(wù)和保障。為此，就完善農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)、推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展提出如下對(duì)策建議：

(一)建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性和商業(yè)保險(xiǎn)公司的盈利性特點(diǎn)，建議盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，推出農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各具特色的保險(xiǎn)品種。在目前情況下，為提高農(nóng)民和保險(xiǎn)公司辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的保障功能，可采取政府扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，在兩個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政府的扶持作用：人保環(huán)節(jié)，按照保費(fèi)的一定比例對(duì)農(nóng)戶予以補(bǔ)貼；出險(xiǎn)后的理賠環(huán)節(jié)，按照賠付額的一定比例對(duì)保險(xiǎn)公司直接補(bǔ)貼。通過(guò)適度扶持，降低保險(xiǎn)公司虧損，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)和救助保障能力。

(二)規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的營(yíng)銷服務(wù)機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為保險(xiǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇，開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)空間。針對(duì)目前農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，各保險(xiǎn)公司應(yīng)從三個(gè)方面轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范和完善保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)。一是加快農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有重點(diǎn)地改造現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)推廣新產(chǎn)品，滿足農(nóng)民低保費(fèi)、低保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)需求。二是加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理調(diào)整農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的布局，在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上應(yīng)適度向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。營(yíng)銷人員是體現(xiàn)保險(xiǎn)公司形象、開(kāi)展對(duì)外宣傳的窗口，對(duì)其培訓(xùn)，既要具備精良的展業(yè)技巧，更要具備過(guò)硬的職業(yè)操守；對(duì)其考核，既要注重保費(fèi)收入增量，還要考慮保戶資源的穩(wěn)定性。通過(guò)把好營(yíng)銷關(guān)口，提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，消除社會(huì)各界對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的偏見(jiàn)。

篇7

1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場(chǎng)化改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單是一個(gè)金融問(wèn)題，必須把金融同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有中國(guó)特殊的國(guó)情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)與其它國(guó)家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點(diǎn)不能否認(rèn)。西方若干發(fā)展理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的市場(chǎng)化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價(jià)值。其中，二元經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展思想影響。改革前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化成因，主要源于集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)制度與微觀經(jīng)濟(jì)制度。其中，超越國(guó)力的發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動(dòng)完全是被動(dòng)和消極的。農(nóng)村資金運(yùn)行非市場(chǎng)化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無(wú)償流向工業(yè)，尤其是無(wú)償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)偏斜運(yùn)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加落后；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行是有特定歷史背景的，當(dāng)時(shí)的這種選擇，一方面使國(guó)家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國(guó)家為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展付出了沉重代價(jià)。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家金融整體改革而單獨(dú)進(jìn)行，其市場(chǎng)化改革的深層次原因主要是：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實(shí)踐對(duì)比中得到了確認(rèn)和創(chuàng)新，即我國(guó)任何經(jīng)濟(jì)部門的改革都有賴于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的支撐；我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場(chǎng)化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時(shí)取得了某些成績(jī)，其代價(jià)也必然是喪失國(guó)家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)化改革的切入點(diǎn)。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問(wèn)題；市場(chǎng)化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟(jì)效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動(dòng)、技術(shù)對(duì)資本的吸納能力，同時(shí)，要特別重視對(duì)人力資本的開(kāi)發(fā)和投入；市場(chǎng)化改革將會(huì)引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運(yùn)行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國(guó)家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?guó)家、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因?yàn)閲?guó)有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村金融的影響，并對(duì)其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國(guó)有銀行改革具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，但我們更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)行自身的特點(diǎn)和弱點(diǎn)，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會(huì)效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)配套。

篇8

關(guān)鍵詞:支付結(jié)算;農(nóng)村金融;市場(chǎng)細(xì)分

中圖分類號(hào):F830.46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-4392(2010)04-0051-03

市場(chǎng)細(xì)分理論認(rèn)為,一個(gè)市場(chǎng)的顧客是有差異的,他們有著不同的需要,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)加以區(qū)分,根據(jù)自己的特長(zhǎng),開(kāi)發(fā)適合顧客的產(chǎn)品。前些年,國(guó)有商業(yè)銀行按照市場(chǎng)細(xì)分理論,大規(guī)模退出了農(nóng)村市場(chǎng)。這一時(shí)期,在人民銀行的主導(dǎo)下,我國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段,初步建成了以大、小額支付系統(tǒng)為核心、商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、各地同城票據(jù)交換系統(tǒng)和卡基支付系統(tǒng)并存的現(xiàn)代化支付清算體系。而農(nóng)村地區(qū),由于金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少,支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,無(wú)論是支付結(jié)算環(huán)境、還是支付工具的推廣應(yīng)用,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速崛起,對(duì)支付結(jié)算服務(wù)的需求日益高漲。

一、 忻州市農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算現(xiàn)狀

忻州市地處山西省中北部,所轄14個(gè)縣(市),158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村人口240萬(wàn)人,占到全市總?cè)丝诘?0%,是典型的晉北農(nóng)業(yè)地區(qū)。近年來(lái),隨著煤礦、鐵礦等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用,帶動(dòng)了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,給農(nóng)村的支付結(jié)算帶來(lái)了以下幾方面的不適應(yīng):

(一)落后的支付結(jié)算水平與日益增長(zhǎng)的支付結(jié)算群體間的不適應(yīng)

主要表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)專業(yè)結(jié)算機(jī)構(gòu)少,現(xiàn)代化支付設(shè)施建設(shè)滯后,而常年使用銀行結(jié)算業(yè)務(wù)的人數(shù)逐年增加,現(xiàn)代化支付結(jié)算工具不能靈活自由應(yīng)用,資金結(jié)算速度慢、成本高,農(nóng)村地區(qū)銀行支付結(jié)算現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào),不能滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(二)陳舊的支付結(jié)算觀念與不斷普及的現(xiàn)代化支付工具間的不適應(yīng)

主要表現(xiàn)為廣大農(nóng)村群眾對(duì)銀行支付結(jié)算的了解度不高,習(xí)慣使用現(xiàn)金結(jié)算。另一方面,隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們思想觀念的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村地區(qū)的城市務(wù)工人員、學(xué)生、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及新興企業(yè)主、財(cái)務(wù)人員,對(duì)現(xiàn)代化支付結(jié)算的需求越來(lái)越強(qiáng)烈,通存通兌、銀行卡、網(wǎng)上支付、借記業(yè)務(wù)、銀行票據(jù)越來(lái)越多地進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),現(xiàn)代化支付工具和結(jié)算方式的使用呈逐步上升態(tài)勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)使用銀行結(jié)算的群體逐年擴(kuò)大,持有銀行卡的人數(shù)逐年增多,網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上匯款等現(xiàn)代支付方式在部分人群中經(jīng)常使用。

二、忻州市農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算市場(chǎng)細(xì)分分析

(一)地域細(xì)分

我們把農(nóng)村地區(qū)分為四種類型:縣城、有國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)較活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)和普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其支付結(jié)算狀況分別有以下特點(diǎn):

1.縣城。由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)較多,支付工具齊全、結(jié)算網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),支付結(jié)算環(huán)境與城市相差不大,客戶群體除了縣城范圍單位和個(gè)人外,還有大量來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客戶。

2.有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)是大中型工礦企業(yè)所在地,部分國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),雖然網(wǎng)點(diǎn)較少,但銀行的支付網(wǎng)絡(luò)能夠延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,支付結(jié)算渠道較為順暢。缺點(diǎn)是商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)不多,客戶辦理跨行結(jié)算成本較高。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共有此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè),占到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22%。

3.經(jīng)濟(jì)活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的經(jīng)濟(jì)特色,某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較突出,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍,雖然沒(méi)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),但交通通訊便利,多數(shù)有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu),能夠辦理開(kāi)戶、存取款和其他結(jié)算業(yè)務(wù)。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個(gè),占到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)62%。

4.普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多數(shù)是山區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),沒(méi)有金融機(jī)構(gòu),支付結(jié)算環(huán)境最差,人們辦理結(jié)算很不方便。全市共有此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè),占比16%。

(二)群體細(xì)分

根據(jù)人們對(duì)銀行支付結(jié)算的依賴程度和需求大小,我們把農(nóng)村地區(qū)的人群分為四個(gè)層次:常年需求層、定期需求層、偶然需求層和潛在需求層。各階層人群的結(jié)算需求及結(jié)算方式如下:

1.常年需求層:主要是農(nóng)村地區(qū)的行政事業(yè)單位、企業(yè)單位及其老板、財(cái)務(wù)人員、外地常駐客商。這一群體現(xiàn)代支付結(jié)算觀念先進(jìn),熟悉銀行結(jié)算規(guī)則,資金活動(dòng)量大,收付結(jié)算頻繁,使用的銀行結(jié)算工具齊全,習(xí)慣通過(guò)銀行賬戶和銀行卡進(jìn)行結(jié)算,經(jīng)常到縣城辦理業(yè)務(wù)。為了方便結(jié)算,許多人的銀行卡開(kāi)通了短信提示服務(wù),部分企業(yè)和個(gè)人開(kāi)通了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù),以達(dá)到快速辦理支付結(jié)算的目的。據(jù)框算,這一群體的結(jié)算資金量占到農(nóng)村結(jié)算總量的80%左右。

2.定期需求層:主要是工資關(guān)系在異地的退休人員、異地上學(xué)的學(xué)生、外來(lái)打工人員及部分個(gè)體工商戶。退休人員一般使用郵政綠卡或具有通存通兌功能的存折,學(xué)生一般使用銀行卡辦理學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)用的匯劃,外來(lái)打工人員通常使用郵政匯款,個(gè)體工商戶主要是規(guī)模較大的批發(fā)、零售戶,一般使用銀行卡辦理進(jìn)貨付款,付款方式有兩種,一是個(gè)體戶主動(dòng)向供貨方發(fā)起匯款,另一種是采取借記方式,借記結(jié)算主要是有煙草專賣許可證的個(gè)體戶,由煙草公司統(tǒng)一采用銀行卡借記業(yè)務(wù)辦理購(gòu)貨資金劃轉(zhuǎn)。使用借記業(yè)務(wù)的,即使個(gè)體戶所在地沒(méi)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn),也不影響其劃轉(zhuǎn)資金,十分方便。據(jù)框算,此類群體的結(jié)算金額,占農(nóng)村結(jié)算量的20%左右。

3.偶然需求層:即普通公眾,日常工作生活中很少發(fā)生銀行結(jié)算業(yè)務(wù),對(duì)銀行支付結(jié)算的依賴性不強(qiáng)。

4.潛在需求層:隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制的完善,糧食直補(bǔ)、退耕還林、生豬補(bǔ)貼等國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的推行實(shí)施,相應(yīng)的結(jié)算方式應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn),予以配套,廣大農(nóng)民必然需要便利的支付結(jié)算環(huán)境和靈活的結(jié)算工具。據(jù)調(diào)查,這一群體,大約占到農(nóng)村人口的70%以上。

三、當(dāng)前忻州農(nóng)村地區(qū)各結(jié)算需求階層滿意狀況調(diào)查

從結(jié)算地域細(xì)分可以看出,忻州市農(nóng)村地區(qū)近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu),但是這兩類機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算功能都不完善。郵政儲(chǔ)蓄雖然不斷擴(kuò)展郵政綠卡的結(jié)算功能,使郵政綠卡實(shí)現(xiàn)了個(gè)人匯款、網(wǎng)上支付、進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域,但由于郵政儲(chǔ)蓄銀行體制改革還處于試點(diǎn)推廣階段,多數(shù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)尚未開(kāi)辦對(duì)公業(yè)務(wù),不能為行政事業(yè)類單位、企業(yè)類單位提供結(jié)算服務(wù),支付結(jié)算功能大打折扣。農(nóng)村信用社在支付結(jié)算領(lǐng)域發(fā)展緩慢,尚未實(shí)現(xiàn)存款通存通兌,大多數(shù)信用社不通全國(guó)匯路,匯劃資金需要由其他機(jī)構(gòu),很不方便。這種狀況,造成了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(一)常年需求層支付結(jié)算的滿意程度

據(jù)調(diào)查,忻州市各結(jié)算需求群體中,常年需求群體對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算最不滿意。其中除鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在農(nóng)村信用社開(kāi)戶外,95%以上的企業(yè)單位、個(gè)體戶、外來(lái)人員不習(xí)慣通過(guò)農(nóng)村信用社匯劃資金。絕大多數(shù)企業(yè)將銀行結(jié)算賬戶開(kāi)立在縣城的國(guó)有商業(yè)銀行,多數(shù)個(gè)人通過(guò)銀行卡結(jié)算。這一群體對(duì)改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境的要求最為強(qiáng)烈。

(二)定期需求層的滿意程度

定期需求層中,退休人員的結(jié)算是以接收匯款為主,希望查詢余額與取款方便,外出上學(xué)和外來(lái)務(wù)工人員多是以匯出匯款為主,希望匯款就近便利。由于這一群體人數(shù)較少,結(jié)算頻率低、金額較小,對(duì)資金到賬的時(shí)間要求不是很高,對(duì)目前農(nóng)村結(jié)算的要求也較低,雖然匯款、查詢不太方便,但多數(shù)人認(rèn)為目前這種狀況對(duì)其生活沒(méi)有太大影響。

四、發(fā)展農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化支付結(jié)算的思路

(一) 因地制宜發(fā)展具有農(nóng)村特色的現(xiàn)代化支付結(jié)算業(yè)務(wù)

1.有重點(diǎn)地建設(shè)結(jié)算功能齊全式鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)企業(yè)單位較多、常年需求層群體較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)開(kāi)通大、小額支付系統(tǒng),滿足企業(yè)通過(guò)銀行賬戶匯劃資金的需要,彌補(bǔ)銀行卡結(jié)算的制度限制。在工礦企業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模,具有支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū),還可以考慮增設(shè)、恢復(fù)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn),滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多元化結(jié)算需要,減少農(nóng)村地區(qū)社會(huì)現(xiàn)金流通量,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)齊全式地區(qū),縮小支付結(jié)算的城鄉(xiāng)差別。

2.大規(guī)模建設(shè)個(gè)人結(jié)算功能完善型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)更多的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn),要發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)多、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),以郵政綠卡作為重點(diǎn),大力改善個(gè)人支付結(jié)算環(huán)境,對(duì)外來(lái)務(wù)工人員多、外地上學(xué)學(xué)生多、個(gè)體工商戶多的村鎮(zhèn),增加ATM等自助設(shè)備的投放,提高個(gè)人金融服務(wù)的自助服務(wù)能力,延伸營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),改善郵政綠卡的受理環(huán)境。農(nóng)村信用社系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)加快聯(lián)網(wǎng)結(jié)算步伐,提升對(duì)個(gè)人結(jié)算的服務(wù)水平。

(二)根據(jù)市場(chǎng)細(xì)分原則,為不同群體提供特色服務(wù)

1.對(duì)常年需求層,商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要大力扶持,積極向其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),努力擴(kuò)大這一群體數(shù)量,以占據(jù)其高額的低成本存款市場(chǎng)與結(jié)算業(yè)務(wù)份額。各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)這一群體進(jìn)行更細(xì)的市場(chǎng)細(xì)分,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),滿足各階層的支付結(jié)算需要。針對(duì)外來(lái)購(gòu)銷人員以銀行卡結(jié)算為主,其資金劃轉(zhuǎn)具有金額大,次數(shù)多,速度快的特點(diǎn),基層國(guó)有商業(yè)銀行要充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)匯款速度較快、費(fèi)用較低的優(yōu)勢(shì),通過(guò)直接向結(jié)算業(yè)務(wù)大的單位布放POS機(jī)、ATM機(jī)等方式改善銀行卡的受理環(huán)境,延伸網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社在開(kāi)通大、小額支付系統(tǒng)的同時(shí),充分發(fā)揮農(nóng)村信用社信貸管理靈活的優(yōu)勢(shì),大力推動(dòng)商業(yè)票據(jù)業(yè)務(wù),為本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供票據(jù)承兌與貼現(xiàn)業(yè)務(wù),拓展支付結(jié)算功能。

2.對(duì)定期需求層群體,商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄要向他們推介網(wǎng)上支付業(yè)務(wù),普及網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付及農(nóng)民工特色卡使用常識(shí),為他們開(kāi)辦網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)。要借鑒煙草公司與客戶之間的借記支付模式,將借記支付擴(kuò)展到水電收費(fèi)、電話電視收費(fèi)等公共事業(yè)領(lǐng)域,做到足不出戶就能辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。

3.對(duì)潛在需求層,金融機(jī)構(gòu)要與社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門協(xié)商制定補(bǔ)償結(jié)算具體方案,積極介入到農(nóng)村結(jié)算領(lǐng)域,為廣大農(nóng)民群眾提供安全便捷的結(jié)算服務(wù)。例如收購(gòu)糧食、向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,可以使用POS機(jī)刷卡支付的辦法,避免找零的繁瑣,加快結(jié)算速度。

(三)借助科技手段,向農(nóng)村延伸結(jié)算服務(wù)

商業(yè)銀行要依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù),結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,開(kāi)發(fā)具有農(nóng)村特色的自助設(shè)備,以ATM機(jī)、POS機(jī)為重點(diǎn),增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)自助支付設(shè)備的布放,延伸對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支付服務(wù)。例如設(shè)計(jì)貼近農(nóng)村實(shí)際的ATM機(jī),取消現(xiàn)金存取業(yè)務(wù),專門用于支付結(jié)算。還可推出ATM增值服務(wù),如手機(jī)充值、繳納交通違章罰款,彩票銷售等,以盡量不增設(shè)機(jī)構(gòu)的方式,通過(guò)現(xiàn)代化自助設(shè)備,使銀行結(jié)算服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)達(dá)到“橫向到邊、縱向到底”的效果,最大限度地覆蓋農(nóng)村地區(qū),惠及農(nóng)村群眾。

篇9

關(guān)鍵詞：水利工程；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府；農(nóng)村；策略

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村水利工程的概念

1.農(nóng)村水利工程的概念

所謂水利，與水有關(guān)的對(duì)人類有利的事業(yè)，所謂水利設(shè)施，就是對(duì)自然界的水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、治理、治理和利用的設(shè)施，它的目的在于免除洪澇災(zāi)害，并且利用水資源有效地幫助人類進(jìn)行生產(chǎn)，滿足有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等方面的需求。而農(nóng)村水利工程，就是指建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的水利工作，對(duì)水利展開(kāi)的建設(shè)、管理以及其他的問(wèn)題。包括水資源、水利工程、水環(huán)境等問(wèn)題。它涉及到河流、站、閘以及河堤等方面的配套設(shè)施。從具體的規(guī)模上來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的水利工程主要有兩個(gè)鏈接的層次，一個(gè)是越過(guò)村莊的范圍，水資源需要從大江大河調(diào)動(dòng)，這就被成為大水利，另一個(gè)是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，投資并不是特別大的基礎(chǔ)設(shè)施，這就被稱為小水利。水利工程是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的必備前提，也是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用。一個(gè)地區(qū)的水利工程好壞，會(huì)直接影響到這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)量、農(nóng)民的收入以及社會(huì)的穩(wěn)定。

2.農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

和一般的基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利的基礎(chǔ)設(shè)施和外部的連接比較明顯，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本大業(yè)，而水利基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保障，所以，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的外部性。除此之外，水利基礎(chǔ)設(shè)施本身對(duì)于居民的生活也有一定的外部性，例如水庫(kù)建設(shè)工程最終的目的在于提供水資源，但是也會(huì)影響到環(huán)境的變化，改變當(dāng)?shù)氐臍夂颉ＫO(shè)施因?yàn)榻灰踪M(fèi)用過(guò)高，且經(jīng)濟(jì)意義具有飛排他性，例如，水利工程的法定責(zé)任人為了防止別人偷溝渠里的水，會(huì)設(shè)置一些監(jiān)督措施，但是對(duì)于一些偷水者，往往也難以責(zé)罰。事實(shí)上，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入較高的費(fèi)用，在法律上規(guī)定的產(chǎn)權(quán)者，他的產(chǎn)權(quán)也不一定是完整的，所以這種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)具有一定的非排他性。水利設(shè)施時(shí)具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，它在建設(shè)時(shí)，需要有較大的數(shù)額作為成本，這也被稱為“沉淀成本”。當(dāng)建設(shè)完成之后，需要接受的服務(wù)成本也很低，面對(duì)這種情況，及時(shí)增加了用戶的規(guī)模，也會(huì)導(dǎo)致平均成本有所下降，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也較低。這種效益主要會(huì)影響到更大規(guī)模的水生產(chǎn)，成本也會(huì)越來(lái)越低。從這些方面來(lái)看，水利設(shè)施具有一定程度的壟斷性，例如一些大型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，通常在一個(gè)地區(qū)只會(huì)有一到幾個(gè)，不會(huì)有太多。水利基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，屬于一種投資的產(chǎn)品，它的投資回報(bào)主要與其生產(chǎn)的產(chǎn)品有關(guān)，因?yàn)樗淖罱K產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍偏低，那么投資的效益也就會(huì)相對(duì)減少。并且，農(nóng)村的水利投資收益還和當(dāng)?shù)氐奶鞖馇闆r，氣候息息相關(guān)，例如一些灌溉設(shè)施，如果投資期間有干旱，那么投資收益就會(huì)較大，不然收入就會(huì)較少，從這方面來(lái)看，它的投資收益和天氣狀況是息息相關(guān)的，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的收益較低、規(guī)模較大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，這是它的基本投資屬性。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以往的經(jīng)濟(jì)體系與當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境已不相容，市場(chǎng)在不斷發(fā)展的腳步，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改造。所以，在當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)村水利工程作為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，必須和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大力的整改，只有這樣才能夠真正地做到與時(shí)俱進(jìn)。這是打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷前進(jìn)與發(fā)展，鞏固水利工程經(jīng)濟(jì)必然要跟著社會(huì)的步伐不斷完善自身的運(yùn)營(yíng)體系。

1.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能

農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)，尤其是和農(nóng)田有關(guān)的建設(shè)，這是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也是民生大計(jì)。所以，在這方面，這是政府要充分發(fā)揮自身宏觀調(diào)控職能領(lǐng)域的地方。政府要加快建設(shè)基本公共服務(wù)體系，加快社會(huì)管理與創(chuàng)新，這是社會(huì)主義和諧發(fā)展的必然要求。在這樣的情況下，政府應(yīng)該下達(dá)指示，在尊重農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的現(xiàn)代化結(jié)果，努力提升農(nóng)村的水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我國(guó)政府需要努力的重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村相當(dāng)一部分水利企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益差，甚至已經(jīng)處于破產(chǎn)的邊緣，必須需要政府進(jìn)行資源補(bǔ)助才能夠生存下去。由政府出面，對(duì)農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)資金的投入，鼓勵(lì)一些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，科學(xué)、合理地安排農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案。政府管理部門，尤其是一些基層機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該明確自身的責(zé)任，充分發(fā)揮自己的資源調(diào)配職能，合理地將預(yù)算更好地應(yīng)用在水利工程當(dāng)中，開(kāi)發(fā)多種方式，增強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，結(jié)合財(cái)政稅收等內(nèi)容，形成良好的市場(chǎng)盈利機(jī)制，安排農(nóng)村地區(qū)的水利資源流向，確保形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在摸清楚一條道路之后，采用投標(biāo)、招標(biāo)的方式，為農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)化融資?；鶎诱扇「鞣N措施去調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與水利工程的建設(shè)，結(jié)合多方面的力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)的水利工程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)下，我國(guó)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，與國(guó)家提出的新農(nóng)村建設(shè)相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著明顯的滯后性，這些都制約了農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟(jì)有所影響，更是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。所以，積極實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，不能只為解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題而進(jìn)行資源的提供，而是要切實(shí)解決好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，這才是三農(nóng)問(wèn)題解決的出口。建立有關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與水利系統(tǒng)的指標(biāo)必須可以有效地反應(yīng)出評(píng)價(jià)的目標(biāo)和具體的內(nèi)容，對(duì)于當(dāng)下水利組織和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)水利工程與經(jīng)濟(jì)兩者的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)定性，確保指標(biāo)的代表性。農(nóng)村地區(qū)在水水利工程方面普遍存在著制度不完善、資金缺少以及沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人才的問(wèn)題，所以，建立完善的運(yùn)行管理機(jī)制尤為重要，避免出現(xiàn)設(shè)施的閑置，造成資源的浪費(fèi)。管理模式可以進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)調(diào)整覆蓋范圍，確保統(tǒng)一管理和分戶管理的結(jié)合運(yùn)行，提升管理的有效性。

3.加快農(nóng)村地區(qū)的改革進(jìn)程

最近幾年，雖然我國(guó)的城市化建設(shè)已取得了某種成果，但在水利工程管理方面，還存在某種程度的不足，應(yīng)該不斷強(qiáng)化對(duì)本身的管理，契合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，進(jìn)而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有利條件。公共水利發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理不能很好地契合，會(huì)出現(xiàn)這樣、那樣的問(wèn)題。改革作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，只有進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)的水利工程改革，才可以有效地推進(jìn)農(nóng)村水利工程的發(fā)展。農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)是一件大事，但是，在當(dāng)下因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ纳鐣?huì)公益性以及惠民性，導(dǎo)致其缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，效率偏低，沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，所以很難有效地適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。農(nóng)村水利工程的發(fā)展，需要行業(yè)加快改革進(jìn)程。首先，要完善水利工程管理體制的建設(shè)，形成和當(dāng)下經(jīng)濟(jì)效益契合的管理體制，不僅擁有公益性還要具有效益型，增強(qiáng)體制的活力。其次，農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)向股份所有制靠攏，集中力量辦大事，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理的方式，實(shí)現(xiàn)民眾參股，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人民的參與意識(shí)，進(jìn)一步提升水利工程經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)策劃能力，提升辦事效率。最后，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)改革，要將外向型經(jīng)濟(jì)作為改革的著眼點(diǎn)，采取有效的措施，去吸引外商，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)，將水力發(fā)電、水利旅游作為開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，規(guī)劃和落實(shí)好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有著豐富的水利資源，但是落后的開(kāi)發(fā)管理模式卻限制了農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革。所以，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，經(jīng)營(yíng)者要切實(shí)有效地做好解放思想、實(shí)事求是的工作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流，用新的方式和方法，加快改革，推進(jìn)水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要穩(wěn)步推行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平逐步靠攏。農(nóng)村地區(qū)水利的基礎(chǔ)設(shè)施在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中十分重要，也是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是關(guān)系到民生民計(jì)的大事。改革農(nóng)村地區(qū)的水利工程，只有改革現(xiàn)行的運(yùn)行和管理體制，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的變革與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]華堅(jiān),曹茜茜.農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的實(shí)證研究——基于地區(qū)差異視角[J].管理現(xiàn)代化,2014(03):105-107.

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篇10

一、瑞昌市農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀、取得的經(jīng)驗(yàn)

1、瑞昌市農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀

瑞昌市位于江西九江廬山西麓，下轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道辦），總面積1442平方公里，耕地總面積28.4萬(wàn)畝，總?cè)丝?4.65萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口32.93萬(wàn)，總農(nóng)戶數(shù)8.5萬(wàn)戶。年平均氣溫17.1℃，年均降水量1583.9m3，無(wú)霜期242天，年均日照時(shí)數(shù)1619.3小時(shí)，屬亞熱帶溫濕性氣候。農(nóng)作物主要以糧、油、麻、果、蔬菜等，糧食作物以水稻、小麥、玉米為主。居民素有養(yǎng)豬習(xí)俗，有發(fā)展沼氣的優(yōu)越條件。

瑞昌市于20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始沼氣技術(shù)的推廣，80年代中期在洪一、肇陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起建池，先后建立了南陽(yáng)寶山、碼頭梁公、武蛟官田湖等一批省級(jí)示范點(diǎn)。因當(dāng)時(shí)重建池輕管理和技術(shù)原因，這批沼氣池很快處于報(bào)廢狀態(tài)。

1996年，瑞昌被列入“九五”全國(guó)農(nóng)村能源綜合建設(shè)縣，農(nóng)村沼氣作為解決農(nóng)村生活用能的一部份，重新列入能源綜合建設(shè)目標(biāo)。

2002年瑞昌列入農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村能源基本建沒(méi)項(xiàng)目縣，沼氣發(fā)展又進(jìn)入新的階段。

2003年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目，瑞昌市農(nóng)村沼氣建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，先后建立了高豐葉家垅、橫港高家山等秸桿沼氣示范點(diǎn)。高豐大畈吳、周進(jìn)、畈孫等新農(nóng)村聯(lián)戶集中供氣沼氣工程示范點(diǎn)，先后形成了范鎮(zhèn)、南義“豬―沼―糧”，南陽(yáng)鄉(xiāng)“豬-沼-山藥”，橫立山“豬-沼-梨”

“豬-沼-菜”，橫港鎮(zhèn)“豬-沼-麻”，武蛟官田湖“豬-沼-魚”等地方特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

截止2012年，全市農(nóng)村戶用沼氣2.5693萬(wàn)戶，年產(chǎn)沼氣44.48萬(wàn)m3，沼氣綜合利用1.768萬(wàn)戶。其中養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程39處受益農(nóng)戶943戶，總池容3920m3。

2、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。

隨著農(nóng)村沼氣建設(shè)功能和地位的不斷上升，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村沼氣的工作也越來(lái)越重視，2004年成立“瑞昌市農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”以來(lái)，保持機(jī)構(gòu)不撤，做到換屆不換班，指導(dǎo)全市農(nóng)村沼氣工作，把農(nóng)村沼氣工作納入政府工作目標(biāo)，2006年以來(lái)，市政府將農(nóng)村沼氣建設(shè)列入市政府“民生工程”和新農(nóng)村清潔能源建設(shè)內(nèi)容，為全市農(nóng)村沼氣建設(shè)工作提供有力的組織保障。

（2）因地制宜，合理規(guī)劃，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

在實(shí)際工作中，我們針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資源條件，種養(yǎng)習(xí)慣，堅(jiān)持“因地制宜，對(duì)癥下藥”的原則，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色相結(jié)合，盡量做到科學(xué)設(shè)計(jì)，布局合理，使用方便，效益突出。在具體實(shí)施過(guò)程中，我作堅(jiān)持做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收，確保建池質(zhì)量。

（3）宣傳發(fā)動(dòng)，典型引路，穩(wěn)步推進(jìn)。

1）充分利用集會(huì)、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)為載體，宣傳沼氣建設(shè)的益處和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，宣傳中央對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的優(yōu)惠政策。

2）組織村干部和群眾代表實(shí)地參和沼氣示范戶進(jìn)得現(xiàn)場(chǎng)授課，消除顧慮。

3）抓示范點(diǎn)，輻射推動(dòng)。先后建立了如南義鎮(zhèn)王家鋪村潘龍、橫港鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村聶家山、高豐大畈吳等一批批高標(biāo)準(zhǔn)沼氣示范村，帶動(dòng)了全市農(nóng)村沼氣的發(fā)展，起到了很好的示范作用。

（4）項(xiàng)目管理規(guī)范化。

1）制度管理，制訂沼氣項(xiàng)目建設(shè)管理細(xì)則，嚴(yán)格進(jìn)行管理。

2）實(shí)行工程質(zhì)量承包責(zé)任制，各項(xiàng)目村由施工隊(duì)長(zhǎng)與市能源辦簽訂建池合同，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3）對(duì)項(xiàng)目資金專賬管理，按項(xiàng)目施工進(jìn)度撥付資金，專款專用，不擠占挪用。

4）及時(shí)建立沼氣用戶信息檔案和維修檔案系統(tǒng)，實(shí)行微機(jī)管理，并做好用戶檔案管理工作。

二、存在問(wèn)題

瑞昌市沼氣經(jīng)過(guò)幾十年的研究開(kāi)發(fā)，取得了顯著成績(jī)，但從沼氣整體效益發(fā)揮來(lái)看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大的差距，其制約因素有政策、體制和技術(shù)多方面因素，歸結(jié)起來(lái)其主要問(wèn)題是：

1、戶用沼氣適宜用戶減少和“空心村”的出現(xiàn)導(dǎo)致沼氣推廣陷入新的困境。

1）經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，農(nóng)村戶用沼氣適宜用戶減少，而且比較分散，建池成本增加。

2）農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，特別是中青年勞動(dòng)力的外出，留守的大多為婦女、兒童、老人。

3）養(yǎng)殖業(yè)也越來(lái)越向規(guī)?；校彝ドB(yǎng)戶越來(lái)越少，新農(nóng)村建池要求人畜分離等給農(nóng)村戶用沼氣的推廣帶來(lái)很大困難，而以自然村或養(yǎng)殖場(chǎng)為主體的養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣需求日益增多。

2、液化氣、電等商品能源的普及極大的沖擊到沼氣的使用和普及。

農(nóng)村生活水平和農(nóng)民收入的提高，

“村村通”水泥路的實(shí)施，交通便利，加上商品能源使用的便捷性、可靠性使許多農(nóng)戶改用液化氣、電等商品能源。

3、項(xiàng)目補(bǔ)助資金偏低，要求的地方配套經(jīng)費(fèi)難以保障，建設(shè)農(nóng)戶承擔(dān)比例過(guò)高。

經(jīng)過(guò)幾年的示范和推廣，沼氣建設(shè)所體現(xiàn)出來(lái)的綜合效益和群眾的積極性日益高漲，國(guó)家對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)投入逐漸加大，但各級(jí)政府對(duì)沼氣建設(shè)的配套工作經(jīng)費(fèi)不能到位，要求農(nóng)戶自籌的費(fèi)用過(guò)高。

4、技工隊(duì)伍不穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)難以維系。

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有專職沼氣管理和技術(shù)推廣人員，僅靠沼氣技工或鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技員、村干部兼管，宣傳發(fā)動(dòng)和后期技術(shù)服務(wù)工作難以到位，這種斷層現(xiàn)象給農(nóng)村沼氣的推廣帶來(lái)一定的困難。

2）經(jīng)培訓(xùn)持證的沼氣工程施工隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、收入無(wú)保障，隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)員只在建池時(shí)有工資，平時(shí)服務(wù)沒(méi)有報(bào)酬，真正需要時(shí)找不到人，致使后期技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目及維修跟不上，影響農(nóng)戶建池積極性。

5、沼氣發(fā)酵技術(shù)存在一定的局限性。

1）在發(fā)酵技術(shù)上沒(méi)有完全突破。目前，農(nóng)村戶用沼氣大多還是水壓式常溫發(fā)酵，這種發(fā)酵工藝雖然簡(jiǎn)單，低成本，操作簡(jiǎn)便，但是處理效果差，產(chǎn)氣率低，受外界溫度變化影響大，導(dǎo)致在夏天溫度高時(shí)產(chǎn)氣率高而供過(guò)于求，冬天氣溫低而供不應(yīng)求，這造成沼氣在一年四季的供求極不平衡，在一定程度上打消了農(nóng)戶建池的積極性。

2）沼氣發(fā)酵原料單一性，八十年代沼氣，以雜草、人畜糞便為發(fā)酵原料，容易池內(nèi)結(jié)殼和產(chǎn)生大量的酸，改變了池的內(nèi)環(huán)境，不利于沼氣菌的分解，影響產(chǎn)氣率。

3）出料的困難。

6、綜合利用技術(shù)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效益。

沼氣池建成后，除了煮飯、照明外，還可以進(jìn)行沼渣、沼液、沼氣的綜合利用。

目前，在沼氣綜合利用方面，我市雖然已經(jīng)取得了一定成效，建立了如范鎮(zhèn)“豬―沼-糧”，南陽(yáng)鄉(xiāng)“豬-沼-山藥”，橫立山“豬-沼-梨”“豬-沼-菜”，橫港鎮(zhèn)“豬-沼-麻”，武蛟官田湖“豬-沼-魚”等一批具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

但總體來(lái)看，比較單一，不夠規(guī)模。沼氣的綜合效益還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。根據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年中國(guó)沼氣發(fā)酵產(chǎn)物綜合利用程度經(jīng)濟(jì)潛力開(kāi)發(fā)率不到1%，生態(tài)潛力開(kāi)發(fā)率也僅在4%左右。

7、建后跟蹤服務(wù)有待加強(qiáng)。

俗話說(shuō)“三分建池，七分管理”，沼氣池的日常管理的好壞是沼氣能否正常使用的關(guān)鍵。由于農(nóng)戶自身素質(zhì)、文化程度等不同，對(duì)沼氣的安全使用、日常維修知識(shí)、綜合利用等知識(shí)接受程度也各不相同，而現(xiàn)實(shí)狀況是技工建池后維修服務(wù)難以及時(shí)、到位。

三、對(duì)策及建議

1、健全相關(guān)法律、法規(guī)，理順機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，制定本市相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村沼氣的扶持政策，使農(nóng)村沼氣建設(shè)走上法制化軌道。同時(shí)整合能源管理的行政資源，成立市、鄉(xiāng)級(jí)專門機(jī)構(gòu)，賦予開(kāi)發(fā)、建設(shè)、發(fā)展、使用、管理等職能，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、能力建設(shè)、職能細(xì)化、人員安排、經(jīng)費(fèi)保障作出統(tǒng)一要求。將農(nóng)村沼氣工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村沼氣工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)。

農(nóng)村沼氣“三分建池，七分管理”，強(qiáng)化管理措施，提高管理水平，優(yōu)化后續(xù)服務(wù)至關(guān)重要。特別近年來(lái)，隨著我市沼氣建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，后續(xù)服務(wù)越來(lái)越顯示出其重要性。加快構(gòu)建我市農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)體系，事關(guān)我市沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大局，是當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。

在沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上要“充實(shí)提高縣（市）一級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)一級(jí)，發(fā)展延伸村一級(jí)”。

（1）要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理。

建立一種上下相通、專群結(jié)合、功能齊全、服務(wù)高效的新型農(nóng)村沼氣技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)服務(wù)站為中心，村級(jí)服務(wù)站為技術(shù)支撐，要切實(shí)履行好公益性職能，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)沼氣池的日常管護(hù)任務(wù)，向用戶供應(yīng)價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量可靠的沼氣配件。實(shí)行市場(chǎng)化管理，通過(guò)技術(shù)服務(wù)和物料產(chǎn)品服務(wù)獲得報(bào)酬。

（2）完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性的良性互動(dòng)。

沼氣建設(shè)不能靠單一的行政手段，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則，以群眾需求為宗旨，以技術(shù)為依托，以物資為載體，為農(nóng)民提供建池前物資供應(yīng)、建池后日常管理、綜合利用等的全方位服務(wù)。

（3）創(chuàng)新沼氣管理服務(wù)模式，積極發(fā)展沼氣協(xié)會(huì)。

以協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)工作，以協(xié)會(huì)促發(fā)展。過(guò)去我市農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)由技工或村干部兼管，形同虛設(shè)。要鼓勵(lì)單位或個(gè)人成立沼氣物業(yè)公司或沼氣協(xié)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人配合搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)和配合市能源辦搞好新技術(shù)的試驗(yàn)示范等工作。

3、勇于創(chuàng)新，有效突破沼氣發(fā)展制約瓶頸。

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新，解決當(dāng)前沼氣發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，走科學(xué)發(fā)展之路。

（1）開(kāi)發(fā)新技術(shù)

積極研究開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同發(fā)酵原料的沼氣新池型，沼氣發(fā)酵替代原料，沼液、沼渣深層次開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。把農(nóng)村沼氣技術(shù)和農(nóng)村種養(yǎng)等適用技術(shù)優(yōu)化給合，切實(shí)解決沼氣發(fā)酵原料問(wèn)題，使不養(yǎng)豬戶也能發(fā)展沼氣和正常使用沼氣，鞏固沼氣使用率和提升沼氣使用效益。

（2）創(chuàng)新發(fā)展模式，更新發(fā)展理念。

因地制宜推廣戶用養(yǎng)殖型、戶用秸桿型、養(yǎng)殖小區(qū)型、新農(nóng)村聯(lián)戶型等多種沼氣發(fā)展模式。解決沼氣發(fā)展模式單一、適應(yīng)性不廣的發(fā)展問(wèn)題。

4、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣沼氣綜合利用技術(shù)。

（1）要開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。

進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣干部職工、沼氣生產(chǎn)工的素質(zhì)和技術(shù)水平，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)民沼氣相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)技能證書制度。

（2）加快以“三沼”綜合利用為主的試驗(yàn)和示范，使廣大農(nóng)戶掌握綜合利用技術(shù)。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源豐富。通過(guò)各種渠道加大對(duì)沼氣作用的宣傳，延伸沼氣發(fā)展內(nèi)涵，推動(dòng)農(nóng)村沼氣工作向縱深方向發(fā)展，充分發(fā)揮沼氣綜合效益。

5、加強(qiáng)沼氣新技術(shù)、新工藝的試驗(yàn)示范和推廣工作，刷新沼氣建設(shè)功能和效益取向。