導(dǎo)語：如何才能寫好一篇學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著國家“十三五”規(guī)劃的有序推進(jìn)，政府把建設(shè)良好的公共教育放在了重要的位置，不斷加大了對教育的投入力度，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距的同時推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持辦學(xué)能力弱的學(xué)校，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，實現(xiàn)教育資源的合理配置。

關(guān)鍵詞：

基礎(chǔ)教育學(xué)校；責(zé)任審計；績效審計；剖析；防范

隨著大量財政資金的投入，在資金的使用和管理中也隨之出現(xiàn)許多問題。如何優(yōu)化教育資源配置，解決財政資金低效運行是基礎(chǔ)教育有序發(fā)展過程中亟需解決的問題。因此，對基礎(chǔ)教育學(xué)校財政支出進(jìn)行科學(xué)全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計勢在必行。如何對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險進(jìn)行剖析與防范，成為當(dāng)今社會的熱點問題。

一、基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險產(chǎn)生的原因剖析

(一)基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)資源配置不合理，學(xué)校發(fā)展不均衡，從而造成財政資金使用不均衡、不匹配等因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險。教育資源的投入具有整體性和密不可分性，要有校舍建筑和最基本的教學(xué)設(shè)備的投入，師資配備等人力資源的投入，但卻很難合理配置和形成規(guī)模效益。學(xué)校辦學(xué)條件存在縣域校際之間的差異，有部分學(xué)校的運動場地、功能室等不齊備，造成教學(xué)設(shè)備、設(shè)施不能正常使用，在上級檢查時才臨時使用，特別是音樂室、美術(shù)室等由于沒有專職教師而未正常開放使用。有的學(xué)校由于片面追求教學(xué)質(zhì)量或升學(xué)率，學(xué)校的圖書室、學(xué)生微機室也未正常開放，造成大量教學(xué)資源的閑置。而審計人員對被審計學(xué)校的辦學(xué)條件實際情況不了解，不深入，容易片面使用學(xué)校提供的紙質(zhì)印證材料，從而影響對學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)論。(二)基礎(chǔ)教育學(xué)校的財政資金使用效率低下，學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部門獨立性較差，責(zé)任界定不合理，沒有完善的責(zé)任制體系，責(zé)任執(zhí)行力度較小。學(xué)校財政資金使用不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政資金使用效率低下，同時部分領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)，而大部分學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部門是由教育主管部門的財務(wù)科室兼任或臨時從其他學(xué)校抽調(diào)財務(wù)人員，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部門的獨立性較差；在責(zé)任界定方面，內(nèi)部財務(wù)部門與領(lǐng)導(dǎo)干部，使得部分違規(guī)行為被隱瞞；在責(zé)任體系建設(shè)方面，很多學(xué)校的內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善，或執(zhí)行不到位，并且沒有建立起完善的監(jiān)督機制。在責(zé)任執(zhí)行方面，部分內(nèi)部審計部門的執(zhí)行力度小，操作性不強。另一方面被審計學(xué)校不提供真實的完整的財務(wù)會計資料及其他相關(guān)資料，就導(dǎo)致審計時就賬論賬，使一些重大的問題得不到查處，從而將屬于管理者的責(zé)任和風(fēng)險推卸或轉(zhuǎn)移給審計人員，因此管理人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的品行也是誘發(fā)審計風(fēng)險的主要因素。(三)外部審計部門自身存在的問題，如工作人員審計知識薄弱，觀念滯后等。隨著學(xué)校建設(shè)力度的不斷加大，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的項目越來越多，并且學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作經(jīng)常集中在同一個時間段，這對審計部門的工作提出了一個巨大的挑戰(zhàn)，且大部分審計人員對事業(yè)單位特別是基礎(chǔ)學(xué)校的財政資金使用性質(zhì)和效益要求的不熟悉，在工作中必然會受到一些專業(yè)知識的限制，使得部分審計工作無法合理進(jìn)行。(四)基礎(chǔ)教育學(xué)校審計部門質(zhì)量控制制度不完善，質(zhì)量評價體系不科學(xué)。如今，由于基礎(chǔ)教育學(xué)校的審計部門建設(shè)比較晚，在質(zhì)量控制制度方面不太完善，缺少符合基礎(chǔ)教育學(xué)校審計部門特點的質(zhì)量控制制度，在進(jìn)行審計的過程中，各種問題頻發(fā)，在審計之前，沒有制定好相應(yīng)的計劃，在審計中，對一些事務(wù)復(fù)核，降低了審計效率，在審計后，出現(xiàn)審計底稿不完整等一系列問題。同時，由于基礎(chǔ)教育學(xué)校的審計部門未形成一套科學(xué)合理有序的內(nèi)部審計質(zhì)量評價體系，大部分事務(wù)靠審計人員的經(jīng)驗判斷，導(dǎo)致內(nèi)部審計的隨意性較大，審計人員重賬務(wù)，輕調(diào)查，重處罰，輕分析，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不深不透，審計質(zhì)量不高，綜合分析不多，無法從體制上、機制上和制度上提出解決問題的對策建議，不能為政府的宏觀政策決策提供依據(jù)。

二、基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險防范

(一)促進(jìn)學(xué)校合理配置教學(xué)資源，辦學(xué)條件均衡發(fā)展，能讓學(xué)生就近入學(xué)、公平地享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，加大經(jīng)費投入力度，重點支持邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等基本教學(xué)條件，改善宿舍、床位、食堂等生活設(shè)施，辦好必要的村小和教學(xué)點。促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校交流任教。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，多措并舉破解擇校難題，落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)要求。打破校際間管理界限，實行區(qū)域內(nèi)課程、師資、設(shè)施設(shè)備等教育資源共享，實行聯(lián)合辦學(xué)。為教育教學(xué)提供和諧的教學(xué)環(huán)境，逐步實施教育公平。(二)提高財政資金使用效率，加大基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部門獨立性，建設(shè)完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。1.完善預(yù)算管理體系，完善全口徑預(yù)算編制。一是強化預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。二是盤活存量資金，對預(yù)算結(jié)余和部門結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌，優(yōu)先用于各項重點支出。三是探索編制中長期財政規(guī)劃，編制三年滾動財政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機制。2.抓好財政監(jiān)督管理。一是建立事前有計劃、事中有監(jiān)督檢查和事后績效評價的全程跟蹤問效管理機制。二是推進(jìn)財政信息公開，實現(xiàn)全口徑財政預(yù)決算、部門預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息公開，進(jìn)一步提高財政收支等信息的公開透明度。3.加大教育系統(tǒng)內(nèi)部審計部門的獨立性，領(lǐng)導(dǎo)干部部門不允許干涉審計運行事務(wù)，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任界定，使得學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠獨立并且合理的運行。4.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期的全過程中實行動態(tài)監(jiān)督，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，形成完整合理的全過程審計制度。大力推進(jìn)審用結(jié)合，增強成果運用的充分性，提高審計的權(quán)威性。(三)加強對審計部門的建設(shè)，成立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)化審計觀念。在教育系統(tǒng)和財政部門、審計部門聯(lián)合成立內(nèi)部審計機構(gòu)并提供一定的工作經(jīng)費，并與外部審計機構(gòu)建立合作，相互溝通，以保證學(xué)校審計工作的正常合理運行。同時應(yīng)該加強對審計人員的自身素質(zhì)建設(shè)，增強其專業(yè)知識修養(yǎng)，使審計人員在工作中能夠順利進(jìn)行審計事務(wù)，提高工作效率的同時促進(jìn)工作質(zhì)量的提高。為此，基礎(chǔ)教育學(xué)校審計部門的審計人員應(yīng)該定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身專業(yè)素質(zhì)。同時，轉(zhuǎn)化審計觀念，審計的重心由財務(wù)審計轉(zhuǎn)為績效審計。(四)完善質(zhì)量控制制度，合理確定責(zé)任審計內(nèi)容，提高質(zhì)量評價體系的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的提高。審計部門應(yīng)該結(jié)合所在學(xué)校的審計特點，建設(shè)一套完善合理的質(zhì)量控制制度，同時，審計人員不能單純依靠經(jīng)驗辦事，要提高質(zhì)量評級體系的科學(xué)性，合理確定責(zé)任審計內(nèi)容。在確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容時，把握好“全面審計，突出重點”的辯證關(guān)系，全面審計領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，尤其要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。關(guān)注重大項目的實施過程，特別是與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的效益情況，關(guān)注“三公”經(jīng)費開支情況，對于師生以及群眾反應(yīng)的重大問題要高度重視。同時根據(jù)審計的不同要求確定審計內(nèi)容的重點，提高審計針對性。在進(jìn)行審計的同時，做好計劃，避免復(fù)核，評價科學(xué)合理，真正提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量。

三、結(jié)束語

學(xué)校作為教書育人的地方，理應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，使得學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做好教書育人工作，以身作則，在學(xué)校起到帶頭模范作用，這就需要基礎(chǔ)教育學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部門加強監(jiān)管，收集真實可靠的審計資料，提高工作效率，工作質(zhì)量，增強基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部門的獨立性，使得學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作應(yīng)該正常合理運行。

參考文獻(xiàn)：

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[4]翟君民.審計風(fēng)險的概念、特征與規(guī)避[J].科技信息，2011(16).

篇2

教育內(nèi)部審計工作一般是由教育行政主管部門“審計科”承擔(dān)，由配備的專職審計人員及聘用的兼職審計員擔(dān)任，從機構(gòu)設(shè)置到人員配備，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分明、科學(xué)管理和保證審計工作獨立性的原則設(shè)置。教育內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立性和權(quán)威性，這是內(nèi)審機構(gòu)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要基礎(chǔ)。

加強審計隊伍建設(shè)，注重內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部審計的水平

要提高中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量，重要前提是提高審計隊伍素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅要求內(nèi)審人員精通財務(wù)，還要具備一定的政策法規(guī)水平和綜合分析能力：內(nèi)審人員要能夠自覺遵守內(nèi)部審計職業(yè)道德規(guī)范，擁有較高的專業(yè)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，能堅持原則、秉公辦事；恪盡職守，依法審計；內(nèi)審人員還應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒審計工作的新理論新方法，堅持與時俱進(jìn)，積極創(chuàng)新；能客觀公正地評價中小學(xué)校長履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。

規(guī)范內(nèi)部審計準(zhǔn)則和操作細(xì)則，使內(nèi)審工作有“據(jù)”可查，有“規(guī)”可循

教育行政主管部門要依照《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》《中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》，建立健全中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計準(zhǔn)則和實施方案，對審計程序、審計方法、審計內(nèi)容、審計評價、結(jié)果運用等方面做出明確規(guī)定，使內(nèi)部審計工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，高質(zhì)高效。

堅持與時俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，探索和運用先進(jìn)的審計理論、技術(shù)方法，不斷提高審計質(zhì)量

根據(jù)中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點，內(nèi)審人員應(yīng)注重采用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，利用中小學(xué)會計工作已經(jīng)實施了電算化管理的有利條件，充分利用電子數(shù)據(jù)資料傳輸?shù)目旖莞咝?。要堅持計算機審計和傳統(tǒng)審計相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和延伸審計相結(jié)合，單位自查自糾和內(nèi)部審計檢查相結(jié)合。應(yīng)采用靈活多樣的方法，可以通過實地查賬、集中座談、個別訪談和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行核實和開展民意測評。

注重審計過程中的溝通及審計結(jié)果的運用

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關(guān)鍵詞：高等院校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計工作 現(xiàn)狀 措施

高等院校部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于高校工作的開展以及未來發(fā)展就具有非常重要的意義。高校內(nèi)部審計人員從經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任等多個方面對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行業(yè)績工作的考核，并對高校各部門管理工作的開展提出更富有針對性的建議，進(jìn)而提升高校各部門的工作水平，推動高校工作的順利開展，但是目前部分高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在實踐過程中還存在著不少的不問，需要我們進(jìn)一步的解決。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在不足

（一）對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作認(rèn)識不到位

作為高校內(nèi)部審計工作一部分，高校部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他專項審計工作來說，本身就是具備例行性和常規(guī)性的特征，主要是指學(xué)校部門領(lǐng)導(dǎo)離職、調(diào)崗時都應(yīng)該接受高校內(nèi)部審計部門對其任期時的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。但是目前部分高校審計人員認(rèn)為內(nèi)部審計工作中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只是高校領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)工作中的例行檢查，并只是在其離職時會對其進(jìn)行任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。這樣就是的部分高校對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的關(guān)注度不高，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作都只是走個形式，沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容。

（二）沒有建立統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系

有效統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系對于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展至關(guān)重要，而缺失或者沒有統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系，很容易造成審計人員無法把握違規(guī)違紀(jì)和重大損失上的有效指導(dǎo)，使得高校審計結(jié)果中受認(rèn)為因素影響較大。伴隨著人們對于審計評價指標(biāo)體系更深層次的認(rèn)識，不少學(xué)者也在不斷進(jìn)行審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，也制定出了一個比較完善和科學(xué)的指標(biāo)體系，但是由于每所高校自身特點的不同，管理制度的差異，也就是統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)并適用于每所學(xué)校。另外就是現(xiàn)有的審計評價指標(biāo)體系中，定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少，人為因素較多，客觀因素較少。這樣的審計指標(biāo)體系，便很難對高校領(lǐng)導(dǎo)干部做出科學(xué)公正的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，進(jìn)一步降低和影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的評價質(zhì)量和利用價值。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果沒有得到有效的運用

目前我國高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作還需要是對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任、內(nèi)部控制等進(jìn)行審計評價工作，利用規(guī)范和合理的審計程度對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計，確實能夠查出很多方面的問題，包括一些違法違紀(jì)的問題。但是從整體來看，目前我國高校審計結(jié)果在運用上還有所欠缺，很多高校都沒有將審計結(jié)果進(jìn)行充分的運用，更沒有運用到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作中去，對于高校中被審計人員職業(yè)生涯產(chǎn)生了很大不利影響。

（四）高校內(nèi)部審計隊伍建設(shè)存在問題

當(dāng)前，部分高校內(nèi)部審計部門中存在審計人員配備不全，審計人員專業(yè)知識較低，更有是很多審計工作人員和被審計人員之間是非常熟悉的同事關(guān)系，這樣對于審計工作的開展十分不利。另外就是伴隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，高校也都加快了領(lǐng)導(dǎo)干部的輪換速度，審計人員都面臨著繁重的任務(wù)，從而造成審計評價工作的準(zhǔn)確性降低。因此，強化高校審計隊伍建議，已經(jīng)成為了高校審計工作的重中之重。

二、完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的對策

（一）構(gòu)建完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度

完善高校審計工作首先應(yīng)該從高校制度建設(shè)入手，構(gòu)建完善和相應(yīng)的約束機制，從而保證高校各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部和高校負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作能夠得到全面有效的落實。構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度需要高校人事管理部門建立完善干部監(jiān)督管理機制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作成為高校考核干部的必要程度，這樣在進(jìn)行干部調(diào)整工作能夠有效避免大批量的進(jìn)行，將“先審計后離任”這一制度真正的落實到位。

（二）建立統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系

做好高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作另一方面就是建立一個統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系，這需要高校主管部分結(jié)合現(xiàn)行的教育審計規(guī)范，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作作為教育審計規(guī)范中一部分，進(jìn)而建立起一套系統(tǒng)、完整和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的集合，同時對于被審計人員在經(jīng)濟(jì)管理方面的情況作出公正和客觀的評價。建立統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系，還能夠進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的范圍和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定。

（三）制定科學(xué)合理的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的順利開展，就必須堅持“全面審計，突出重點”的方針。全面審計就是對于那些尚未離職，但是長期沒有接受審計單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計，充分和全面的履行審計監(jiān)督制度。突出重點就是指對于高校中那些管理財務(wù)的重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重點審計，并將高校審計的重心放在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題上。

（四）強化高校審計隊伍建設(shè)

強化高校審計隊伍建設(shè)是確保高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展的關(guān)鍵，由于高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作具有較強的專業(yè)性和政策性，審計風(fēng)險較高。因此，提升高校經(jīng)濟(jì)審計人員的整體素質(zhì)，全面熟悉被審計單位的工作特點，做好審計工作中的風(fēng)險防范工作，從而保證高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的有效開展，適應(yīng)新形勢下對于高校內(nèi)部審計工作的新要求。

參考文獻(xiàn)：

篇4

［關(guān)鍵詞］ 高校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計

隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項獨具中國特色的審計監(jiān)督形式建立、發(fā)展起來。近幾年，高校內(nèi)部審計也在逐步探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，但由于此項工作開展時間短，經(jīng)驗不足，工作中還存在許多困難和問題。如何適應(yīng)形勢發(fā)展要求，積極探索高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在加強學(xué)校內(nèi)部管理和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用，是擺在我們審計工作者面前的課題。現(xiàn)結(jié)合工作實際，談?wù)勯_展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的著力點。

一、工作基礎(chǔ)――建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)章制度和工作程序

1.要建立開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)規(guī)章制度

在長期的審計工作實踐中，我們充分認(rèn)識到制度建設(shè)是提高審計工作質(zhì)量、規(guī)范審計行為、防范審計風(fēng)險的重要保證和客觀要求，所以，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，也要做到制度先行，并在工作過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)行修訂和完善。特別要在制度中明確被審計對象、審計原則、審計內(nèi)容、審計程序、聯(lián)席會議制度、審計結(jié)果利用以及審計工作責(zé)任等內(nèi)容，并要明確學(xué)校組織部、人事處和紀(jì)委、監(jiān)察處在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作應(yīng)該負(fù)有的職責(zé)和義務(wù)，以及審計結(jié)果要作為考察、考核、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)。這樣，才能使高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從源頭上有法可依，有章可循，并逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。

2.要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項嚴(yán)肅性的工作，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，要求高，為建立起相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的有效機制，要建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度。一般來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議應(yīng)由組織部門牽頭召開，成員由紀(jì)委、監(jiān)察處、組織部、人事處、工會、財務(wù)處和審計處領(lǐng)導(dǎo)組成，聯(lián)席會議主要職責(zé)是商定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃，交流、通報經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況，研究、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中遇到的困難和問題，審議審計報告，監(jiān)督檢查審計結(jié)果利用和整改落實等情況，特別是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價把握不準(zhǔn)、責(zé)任不清、審計小組難以解決的問題，通過聯(lián)席會議集體審定。通過建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮學(xué)校組織、人事、紀(jì)委、監(jiān)督處等相關(guān)部門相互支持、配合、協(xié)調(diào)、溝通的作用，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的合力，同時也規(guī)避了審計風(fēng)險。

3.要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立項和工作程序

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序，是審計人員必須遵循的基本步驟，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的操作規(guī)程。首先，組織部門委托是立項和開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的前提，；其次嚴(yán)格執(zhí)行審計工作程序是防范審計風(fēng)險的重要保證，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立項后，要根據(jù)審計項目實際需要，組織安排人員成立審計組，明確人員分工，然后按審計程序，進(jìn)行審前調(diào)查，編制審計實施方案，送達(dá)審計通知書（被審計干部個人及所在單位），召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計見面會，也稱進(jìn)點會，在正式實施審計前召開，組織部、審計處、被審計干部及所在單位領(lǐng)導(dǎo)和主要干部參加，具體提出審計工作要求以及做好聯(lián)系溝通工作，同時，逐步推進(jìn)審計公示制度，在被審計干部所在單位進(jìn)行審前公示，向廣大教職工公布審計事項，也歡迎反映問題，監(jiān)督工作，最后進(jìn)入審計實施階段。

二、工作實效――抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中的幾個環(huán)節(jié)

1.抓好審計調(diào)查取證環(huán)節(jié)

審計調(diào)查取證是實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一項重要工作，是提高審計質(zhì)量、防范審計風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，要根據(jù)被審計干部及所在單位的情況，通過有針對性和目的性的調(diào)查，掌握第一手材料，取得真實可靠的審計證據(jù)。

一是做好審前調(diào)查，這是開展審計的基礎(chǔ)性工作。在正式實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作前，應(yīng)采取召開座談會、實地考察、查閱檔案資料等多種方式開展審前調(diào)查。首先是制定詳細(xì)周密的調(diào)查方案，針對被審計干部及所在單位的實際情況擬定調(diào)查提綱，對調(diào)查內(nèi)容和人員進(jìn)行分工；其次是深入細(xì)致開展審前調(diào)查，采取調(diào)查和被審計干部所在單位內(nèi)部調(diào)查相結(jié)合的方式，調(diào)查主要是走訪主管部門、紀(jì)委監(jiān)察、組織部門、財務(wù)部門等，了解是否有群眾舉報以及反映問題等情況，在被審計干部所在單位內(nèi)部調(diào)查了解基本情況，包括被審計干部所在單位基本情況，如機構(gòu)設(shè)置、人員編制等，被審計干部的職責(zé)范圍，相關(guān)的內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況，有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)決策事項和重大經(jīng)營決策事項的情況等。在此基礎(chǔ)上，針對不同的審計對象，制定審計方案，確定審計重點。

二是做好審中調(diào)查取證，這是審計實施階段的重要工作。在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，除了運用常規(guī)的審計取證的方法，如檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證、計算、分析性復(fù)核等，就審計中遇到的問題，還可以運用以下方法收集了解有關(guān)情況，如有針對性地進(jìn)行個別談話和召開座談會聽取廣大干部職工對被審計干部的反映和評價，特別是職責(zé)履行、民主決策、財務(wù)管理、制度建設(shè)、廉潔自律等情況，查閱有關(guān)文件、會議記錄、紀(jì)要、函件、通知等，以掌握與審計事項相關(guān)的資料。在調(diào)查取證中，首先是抓住重點，有的放矢，圍繞審計方案和重要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查取證，特別是針對內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查；其次是去偽取真、去粗取精，把審計調(diào)查所取得的資料進(jìn)行匯總和梳理，注意發(fā)現(xiàn)重要線索，并分析性質(zhì)和重要程度選取審計證據(jù)。通過審計調(diào)查取證，可以有力地支持我們的審計意見，為審計評價提供證據(jù)支撐。

2.抓好審計評價和審計報告撰寫環(huán)節(jié)

審計評價和審計報告的撰寫是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點和難點。由于我國尚未建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，加之高校也未建立干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，給審計評價和審計報告撰寫帶來一定的難度。

一是做好審計評價。經(jīng)過充分的審計取證，下一步就是要把審計證據(jù)進(jìn)行整理歸納，最后落實到對被審計干部的審計評價上。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，要通過對其所在部門、單位的財務(wù)收支真實性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的審計，對被審計干部應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行綜合評價。實事求是、客觀公正、依法評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的基本原則。審計評價首先是圍繞被審計干部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價，不能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價和對被審計干部業(yè)績?nèi)嬖u價等同起來，同時對于依據(jù)不足、性質(zhì)不明、責(zé)任不清或政策法規(guī)不明確的事項，不寫入審計報告，更不做出評價；其次要注意區(qū)分責(zé)任，要劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任、前任責(zé)任和后任責(zé)任、個人責(zé)任和集體責(zé)任；最后要肯定與否定相結(jié)合，既要肯定被審計干部任職期間的成績，又要指出問題和不足，對于履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任成績突出的，應(yīng)建議組織部門給予其表揚，對于存在的問題和不足要落實責(zé)任，堅決整改。這樣，審計評價客觀公平，實事求是，才能得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的肯定和被審計干部及所在單位的認(rèn)同。

二是審計報告三級復(fù)核制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果很大程度上反映在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的質(zhì)量上，所以，要重視審計報告的撰寫與審定。首先，審計小組在充分取證的基礎(chǔ)上出具審計報告初稿；其次，審計組長（一般為審計處處長）對初稿進(jìn)行復(fù)核，進(jìn)行進(jìn)一步的修改，對存在問題和審計意見，特別是涉及到被審計干部評價和責(zé)任界定，要十分謹(jǐn)慎，如有必要，要求審計小組再進(jìn)一步核實和取證，在此基礎(chǔ)上修改審計報告，審計組長審核后作為審計報告征求意見稿送被審計干部及所在單位征求意見，有異議則審計小組再次核實并報審計組長審核；最后，召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議成員集體審議審計報告，特別是對于審計評價做到集體審議并最終定性，落實責(zé)任。這樣，審計報告經(jīng)過三級復(fù)核，提高了審計報告質(zhì)量，達(dá)到了降低審計風(fēng)險的目的。

3.抓好審計結(jié)果利用環(huán)節(jié)

開展審計工作，發(fā)現(xiàn)問題不是目的，糾正錯誤、整改問題，以促進(jìn)單位加強內(nèi)部管理，這才是審計的目標(biāo)。首先，要通過制度詳細(xì)規(guī)定組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門要將審計結(jié)果作為對干部考察、考核、提拔任用、獎懲的依據(jù)，審計結(jié)果報告要進(jìn)入干部個人檔案和廉政檔案，對于審計查出的有關(guān)人員違法、違紀(jì)問題應(yīng)予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，交由干部管理部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；其次，要注重抓好審計整改意見的落實，要將發(fā)現(xiàn)的問題寫入審計報告（征求意見稿）后，與被審計干部所在單位和被審計干部交換意見，對反映的存在問題以及提出的審計意見和建議，要求被審計干部所在單位和被審計干部提出整改意見和措施，并將整改情況寫進(jìn)正式印發(fā)的審計報告，改變以往審?fù)昙粗沟臓顩r，真正發(fā)揮了審計的“糾、幫、促”的作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是一項系統(tǒng)工程，單單靠審計部門和審計人員的力量難以發(fā)揮出其巨大的威力和震懾力。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，相關(guān)職能部門配合，才能發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最大效力。我們相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的深入開展，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作也會不斷完善和發(fā)展，在健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高教育資金使用效益方面發(fā)揮越來越重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王漪，高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作淺探[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報，2003，（4）：113-114

篇5

【關(guān)鍵詞】高校；績效審計；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；策略

近年來，績效審計受到各級管理部門和監(jiān)管部門的重視。國家審計署在《2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出了開展績效審計的要求。隨后，教育部辦公廳提出結(jié)合財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計積極開展績效審計的指標(biāo)。高等教育的內(nèi)部審計監(jiān)管部門提供上述要求的目的在于從管理、決策等方面入手查找缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的突出問題，并根據(jù)問題提出改進(jìn)措施，從而推動高校及高等教育監(jiān)管部門逐步形成績效管理機制。在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中運用績效審計思路已成為當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的新嘗試和新趨勢。

一、在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中運用績效審計思路的必要性

1.運用績效審計思路提高審計質(zhì)量

高校審計人員在慣性的審計思路中容易把審計的重點放在財務(wù)信息分析和財政資金使用有無違法上，重點評價會計經(jīng)濟(jì)事項的真實性、合法性、合規(guī)性，卻忽略了考查對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的績效和效果。運用績效審計思路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠使審計人員在夯實對被審計人員任職期間經(jīng)濟(jì)事項真實性、合法性、合規(guī)性審查的同時，又密切關(guān)注被審計人員在重大決策、內(nèi)部控制、專項投資、預(yù)決算編制和執(zhí)行等方面的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的片面性，也使被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的績效責(zé)任履行情況得到更為完整和全面的評價。

2.運用績效審計思路優(yōu)化審計結(jié)果

高校審計評價普遍存在缺乏統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定難度大等問題，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果不易量化，難以對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合、全面評價。將績效審計思路運用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，高校審計人員可逐步科學(xué)合理量化審計證據(jù)，提供更加客觀、合理的審計評價；同時，高校黨委和組織部門在進(jìn)行人事考核、評價、獎懲、任免等決策時，也可以適當(dāng)參考績經(jīng)過量化的審計結(jié)果。

3.運用績效審計思路強化干部履職

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉等五個方面進(jìn)行評價，運用績效審計思路就是要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價目標(biāo)與績效審計中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的相呼應(yīng)。運用績效審計思路，一方面有利于強化高校領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的重視，增強領(lǐng)導(dǎo)干部成本效益意識，從思想上促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行績效責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀；另一方面有利于強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少因決策失誤或管理不當(dāng)造成的損失和浪費，避免有國資產(chǎn)的流失。

4.運用績效審計思路提高治校水平

中央教育科學(xué)研究所高等教育研究中心采用國際通行慣例，于2012年對72所教育部直屬高校的投入與產(chǎn)出情況進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的絕對評價得分與績效評價得分不存在關(guān)聯(lián)性，表明單純依據(jù)傳統(tǒng)的絕對評價方法難以對高校的投入與產(chǎn)出實際情況進(jìn)行客觀的評價。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中運用績效審計思路對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任履行情況進(jìn)行審查，有助于從客觀實際角度剖析被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門的運行情況，發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的實際問題，并針對問題提出科學(xué)合理的改進(jìn)建議；同時，績效審計中對效益及效率的考量有利于促進(jìn)學(xué)校和部門合理配置資源，加強高校內(nèi)部管理，降低辦學(xué)成本，提高資金管理水平和使用效益。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任中運用績效審計思路的難點

我國高校績效審計起步較晚，大部分的高校審計工作仍以財務(wù)收支審計為主，只有在基建專項資金中嘗試以績效審計方式對項目資金進(jìn)行審計評價。近年來，各高校逐步嘗試將績效審計運用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計當(dāng)中，但在實踐中績效審計并未發(fā)揮其最大的效果，制約績效審計實施的原因以及高?？冃徲嫲l(fā)展過程中出現(xiàn)的問題主要有以下3個方面：

1.缺乏運用績效審計思路評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意識

一方面，高校作為非盈利性的教育機構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價高校管理層業(yè)績時，并未將績效情況作為評價內(nèi)容之一，對高校各部門各單位運行中的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性的重視程度不夠，給績效審計思路在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的推行帶來困難；另一方面，績效審計作為一種新的審計理念，更強調(diào)的是對財務(wù)信息以外的其他綜合信息的分析，這就要求審計人員不僅需要熟練掌握財會相關(guān)專業(yè)理論，而且還需要對經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等非財會專業(yè)學(xué)科知識也有所涉獵，但由于審計人員多為財會專業(yè)出身，對非財會專業(yè)學(xué)科理論的學(xué)習(xí)不夠重視，導(dǎo)致審計人員在運用績效審計思路進(jìn)行審計判斷時，因缺乏相關(guān)知識無法進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。

2.缺乏符合高校實際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計評價指標(biāo)

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象主要為學(xué)校任命或聘任的系、部、處、館、所、工會、團(tuán)委及校辦企業(yè)等負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。由于各單位和部門負(fù)有的職責(zé)不同，影響被審計單位績效的因素也不同，要制定統(tǒng)一的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有難度。同時，高校績效審計更多關(guān)注的是教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面的社會效益，而審計人員很難從客觀角度對社會效益進(jìn)行評價，使得高校績效審計評價具有主觀性、模糊性的特點。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，建立績效審計評價體系的難度較高，一定程度上阻礙了高校審計人員在實際審計過程中對績效審計思路的運用。

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關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 評價指標(biāo)體系

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象及評價指標(biāo)體系設(shè)置內(nèi)容

1.審計對象。本文所指高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象為學(xué)校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部，是按照干部管理權(quán)限由學(xué)校內(nèi)部管理的，包括負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項的二級學(xué)院、系部、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直（附）屬單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部（含主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部）以及學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司等企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)、任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、免職、辭職、退休等事項的，都應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

2.評價內(nèi)容。根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點、職責(zé)及其所在部門類型、職能等情況，確定以部門科學(xué)發(fā)展情況、權(quán)力運行公開化、資源配置市場化、操作行為規(guī)范化、廉潔從業(yè)情況五個維度為評價內(nèi)容。主要包括：（1）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位總體發(fā)展、規(guī)劃目標(biāo)完成情況；（2）遵守財經(jīng)法律法規(guī)以及單位內(nèi)部管理制度建立健全和執(zhí)行情況；（3）“三重一大”決策程序的規(guī)范性、決策內(nèi)容的合法性以及決策執(zhí)行和效果情況；（4）貨物、工程和服務(wù)采購情況以及合同管理情況；（5）支出的真實、合法、預(yù)算執(zhí)行和效益情況；（6）國有資產(chǎn)的管理和使用情況；（7）收入的依法組織、預(yù)算完成情況；（8）以前年度審計整改情況；（9）對下屬單位的監(jiān)管情況；（10）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的建立

1.評價指標(biāo)的選取。《浙江省高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作規(guī)程（試行）》與《浙江省高等學(xué)校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》這兩個制度，制定依據(jù)相同，評價內(nèi)容相近，而且，內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)限與職責(zé)可視為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)限與職責(zé)的下延和細(xì)分，因此本文以“浙江省高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系”為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校實際情況，采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的評價方式，確立了以部門科學(xué)發(fā)展情況、權(quán)力運行公開化、資源配置市場化、操作行為規(guī)范化、廉潔從業(yè)情況5個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)和根據(jù)部門職責(zé)特點設(shè)定三級指標(biāo)為高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。在實際運用中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)的選取，應(yīng)當(dāng)隨著環(huán)境的變化做適時的調(diào)整，使指標(biāo)體系能夠起到客觀公正的評價。

2.指標(biāo)計分設(shè)置。加分項一級指標(biāo)為“部門總體發(fā)展情況”，最高可以加滿20分。下設(shè)二級指標(biāo)2個?？鄯猪椧患壷笜?biāo)包括四大方面，基準(zhǔn)分共80分。下設(shè)15個二級指標(biāo)。三級指標(biāo)每一項分為優(yōu)、良、中、差四檔計分，分別按照該項分?jǐn)?shù)的1、0.8、0.6、0的系數(shù)計分。

3.指標(biāo)評分權(quán)重的設(shè)置及注意事項。高校內(nèi)部部門由于部門職責(zé)、崗位性質(zhì)和承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不同，這對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價側(cè)重點也應(yīng)有所不同，指標(biāo)評分權(quán)重的設(shè)置也有所不同。因此，要對審計對象實行分類管理。高校應(yīng)結(jié)合部門的實際情況，賦予各部門領(lǐng)導(dǎo)三級評價指標(biāo)不同的內(nèi)容和不同的評分權(quán)重。

在實際工作當(dāng)中，有些部門的評價指標(biāo)可能會沒有設(shè)置此項內(nèi)容，如部門沒有下屬單位，就造成這些指標(biāo)的缺項，對于這些項給滿分或0分均不適合，因此，在實際評分時，就要將這些指標(biāo)權(quán)重，按照所在層級內(nèi)的其他指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行比例再分配，以實現(xiàn)相對公平。

4.評價等級的確定。根據(jù)綜合得分，將高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況評價為A、B、C、D四個等級。A等：90分以上（含90分）的，評價為履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任優(yōu)秀；B等：75分以上（含75分）90分以下的，評價為履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任較好；C等：60分以上（含60分）75分以下的，評價為履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任一般；D等：60分以下的，評價為履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任較差。

被審計領(lǐng)導(dǎo)干部因廉政問題被移送司法處理或已追究刑事責(zé)任的，不再進(jìn)行具體評分和評級。

5.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系結(jié)果運用。審計部門對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)本著“權(quán)責(zé)對等”原則、區(qū)別不同情況做出界定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)作為干部考核、獎懲、后續(xù)管理等的重要依據(jù)。

二、實例分析

學(xué)校內(nèi)部的不同職能部門，其工作流程和特點都不相同，因此，在設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系時應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同的重點和責(zé)任?，F(xiàn)以財務(wù)處處長為例，對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行探討。

學(xué)校財務(wù)處是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的中樞，財務(wù)處長管理著學(xué)校全部資金的收和支，如何合理選擇財務(wù)處長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)，是全面、客觀、公正地評價財務(wù)處長經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的關(guān)鍵。

（一）財務(wù)處長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系

1.財務(wù)處長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)及指標(biāo)量化（見表1）。

2.財務(wù)處長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)評價要點和評價檔次說明。

（1）總體發(fā)展情況。評價要點：被審計者任期內(nèi)推出的重大改革發(fā)展措施，并對部門的發(fā)展產(chǎn)生重大正面影響，進(jìn)而取得突破性成績，如在獲得全國性、省級重大獎勵，在爭取財政性資金方面取得實質(zhì)性突破等。評價檔次說明：由被審計者提供情況，審計組對這些經(jīng)濟(jì)舉措的合理合法與創(chuàng)新性進(jìn)行認(rèn)定，并在比較部門自身發(fā)展后酌情加分，加滿10分為止。

（2）規(guī)劃目標(biāo)完成情況。評價要點：被審計者任期內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)完成情況。評價檔次說明：由被審計者提供情況，審計組核實后根據(jù)建設(shè)目標(biāo)的難易程度、對學(xué)校發(fā)展推動作用大小，酌情加分，加滿10分為止。

（3）決策程序規(guī)范性。評價要點：是否健全部門辦公會議事規(guī)則、財務(wù)公開制度；重大事項決策、重要項目安排、重大人事安排、大額資金的使用，是否都通過民主討論、集體決策程序，是否都有會議記錄。評價檔次說明：“優(yōu)”為有健全制度，且納入集體決策范圍的事項全部按照規(guī)范流程進(jìn)行民主討論、集體決策的；“良”為有制度，極少數(shù)事項未經(jīng)集體決策，但無潛在嚴(yán)重后果的；“中”為有制度，多項事項未經(jīng)集體決策但還未產(chǎn)生不良后果的、或會議記錄不全的；“差”為有制度，但大多數(shù)事項未經(jīng)集體決策、或某項事項未經(jīng)集體決策且已經(jīng)造成不良后果或者有潛在嚴(yán)重后果的，或沒有建立制度的。

（4）決策內(nèi)容合法性。評價要點：決策的內(nèi)容是否合法合規(guī)。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部決策內(nèi)容都合法；“良”為有1項經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容違反國家財經(jīng)法規(guī)，情節(jié)不嚴(yán)重的；“中”為多項決策內(nèi)容違反國家財經(jīng)法規(guī)，但情節(jié)不嚴(yán)重的；“差”為有決策嚴(yán)重違法的。

（5）決策執(zhí)行及效果。評價要點：決策是否得到認(rèn)真執(zhí)行；執(zhí)行決策后的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果，是否存在因決策不善影響資金使用效益、造成國有資產(chǎn)損失的情況。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部決策都按計劃執(zhí)行，并且無不良后果；“良”為有決策未按照計劃執(zhí)行，或者少數(shù)決策造成了輕微的損失；“中”為多項決策未執(zhí)行或者執(zhí)行后有較大損失；“差”為有個別決策執(zhí)行后產(chǎn)生嚴(yán)重后果或重大損失的。

（6）國有資產(chǎn)管理情況。評價要點：資產(chǎn)是否全部入賬，有無賬外資產(chǎn)，如用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)有無入賬，資產(chǎn)是否及時登記、定期盤點，賬賬、賬實是否相符，領(lǐng)用是否規(guī)范；資產(chǎn)有無因管理不嚴(yán)造成損壞、偷盜等損失情況等。

（7）國有資產(chǎn)使用情況。評價要點：資產(chǎn)出租、對外投資和擔(dān)保是否履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置是否履行審批手續(xù)。

（8）政府采購政策執(zhí)行情況。評價要點：應(yīng)納入政府集中采購的項目是否全部納入政府采購；限額以上自行采購的項目是否實行招投標(biāo)。

（9）合同管理情況。評價要點：應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動是否訂立合同，是否違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資和借貸合同。

（10）下屬單位監(jiān)管情況。評價要點：是否建立對下屬單位的監(jiān)督管理制度并有效執(zhí)行；是否存在將有關(guān)資金轉(zhuǎn)移到下屬單位或以各種名目違規(guī)在下屬單位列支費用現(xiàn)象。

（11）內(nèi)部管理制度建立健全情況。評價要點：內(nèi)部分工與牽制、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、收費管理、采購管理、招投標(biāo)管理、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理、專項經(jīng)費管理、基本建設(shè)項目經(jīng)費管理、對下屬單位管理、會計檔案管理等主要財務(wù)管理、控制制度是否建立和完善。評價檔次說明：“優(yōu)”為制度全面完善；“良”為有個別制度缺失，缺陷不嚴(yán)重；“中”為有多個制度不完善，但無重大缺陷；“差”為有重大制度缺陷，或者重要制度未建立。

（12）內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況。評價要點：各項制度是否嚴(yán)格執(zhí)行；執(zhí)行制度后取得的實際效果，是否存在因不嚴(yán)格執(zhí)行制度而造成損失浪費的。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部制度嚴(yán)格執(zhí)行；“良”為存在個別制度執(zhí)行不到位，但尚無實際后果及損失浪費；“中”為存在多個制度執(zhí)行不到位，但無實際后果及損失浪費；“差”為有制度執(zhí)行不到位而造成實際后果及損失浪費。

（13）會計基礎(chǔ)工作規(guī)范情況。評價要點：會計憑證、會計賬簿、會計報表等資料是否完整，往來款項結(jié)算、清理是否及時，有無利用往來賬隱瞞收入或直接列收列支，代管款項核算是否合規(guī)等。

（14）預(yù)算完成情況。評價要點：有無編制赤字預(yù)算；預(yù)算項目是否完整、真實、細(xì)化，各項收入是否納入預(yù)算管理并在法律規(guī)定賬戶核算，有無隱瞞收入、設(shè)立賬外賬的情況。

（15）預(yù)算執(zhí)行情況。評價要點：各項支出是否按照預(yù)算執(zhí)行，有無超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金問題。

（16）收費政策執(zhí)行總體情況。評價要點：是否按國家規(guī)定的收費項目、收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)收費，有無自定項目、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費；所使用的收費票據(jù)是否合法、合規(guī)；有無嚴(yán)格實行“收支兩條線”規(guī)定。

（17）支出的真實、合法情況。評價要點：各項支出是否符合預(yù)算、是否符合國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等有關(guān)政策規(guī)定；是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取；獎助學(xué)金的發(fā)放是否及時、足額、規(guī)范，是否存在擠占挪用現(xiàn)象，或結(jié)余較大；是否采用虛假或不符合要求的票據(jù)報銷。

（18）專項經(jīng)費使用總體情況。評價要點：是否?？顚Ｓ?，有無存在虛列支出、擠占挪用情況；專項經(jīng)費的使用績效，有無損失浪費。

（19）審計整改情況。評價要點：審計發(fā)現(xiàn)的問題是否已整改。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部整改；“良”為有個別問題沒整改，但性質(zhì)不嚴(yán)重；“中”為有多個問題沒整改，但性質(zhì)不嚴(yán)重；“差”為整改不到位，且性質(zhì)嚴(yán)重。

（20）領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)行為。評價要點：領(lǐng)導(dǎo)是否存在利用職權(quán)和職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益的情況，主要包括是否存在違反決策程序直接干預(yù)重大經(jīng)濟(jì)事項，是否在收入分配、經(jīng)費開支、資產(chǎn)使用等方面未遵守有關(guān)規(guī)定兩方面。移送司法處理或已被追究刑事責(zé)任的，不再具體評分。

（21）領(lǐng)導(dǎo)個人行為。評價要點：領(lǐng)導(dǎo)是否存在一些與職務(wù)無關(guān)、但違反廉政規(guī)定的行為，如私自從事營利性活動。

（22）所在部門干部、職工廉潔從業(yè)情況。評價要點：所在部門班子成員有無因與職務(wù)有關(guān)的廉政問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、或被追究刑事責(zé)任；其他職工有無因廉政問題被查處。評價檔次說明：“優(yōu)”為未發(fā)生上述情況；“良”為有個別職工因廉政問題被查處的；“中”為有個別班子成員因廉政問題被查處的；“差”為有多名班子成員因廉政問題被查處的。

（23）所在部門財務(wù)清廉情況。評價要點：部門是否存在私設(shè)小金庫，并在一定范圍內(nèi)私分財物的。

其中對（7）、（8）、（9）、（10）、（13）、（14）、（15）、（16）、（17）、（18）、（20）、（21）、（23）指標(biāo)的評價檔次說明：“優(yōu)”為未發(fā)現(xiàn)問題；“良”為發(fā)現(xiàn)個別問題，但性質(zhì)不嚴(yán)重且金額較?。弧爸小睘榘l(fā)現(xiàn)多個問題，但性質(zhì)不嚴(yán)重且涉及金額較小；“差”為發(fā)現(xiàn)存在性質(zhì)嚴(yán)重或者涉及金額較大的問題。

（二）財務(wù)處長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化評價評分表（見表2）

（三）綜合評價

根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價對象財務(wù)處長最后達(dá)到的等級。財務(wù)處長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計綜合評價分值為91.08，對照上述評價等級可知，該財務(wù)處長評價為履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任優(yōu)秀。

參考文獻(xiàn)：

篇7

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是由各級審計部門對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間個人履行領(lǐng)導(dǎo)、管理經(jīng)濟(jì)活動職責(zé)，遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督、評價的行為。區(qū)別于其它審計“就事論（評價）事”原則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是“就事論（評價）人”，即審計結(jié)果“人格化”。在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，如何恰當(dāng)?shù)刈鞒鰧徲嬙u價，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點和難點。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不僅僅要作出定性評價，而且還要作出定量評價，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任綜合審計評價分出等級，將評價結(jié)果反映為“優(yōu)秀”、“稱職”或“不稱職”。作出客觀、公正的審計評價，關(guān)鍵是建立一套科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。

二、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系的弊端及改進(jìn)思路

目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計缺乏具體的評價指標(biāo)體系。黨政、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計普遍運用的指標(biāo)量化計分法，將審計結(jié)果以直觀地分?jǐn)?shù)形式呈現(xiàn)，一定程度上解決了審計評價的主觀性問題。但是指標(biāo)量化計分法還存在諸多弊端：一是指標(biāo)量化計分法使用難度較大，指標(biāo)設(shè)置、權(quán)重分配、打分原則一般比較復(fù)雜；二是指標(biāo)體系建立難度較大，若指標(biāo)數(shù)量不能涵蓋經(jīng)濟(jì)活動的整個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域，就會造成審計評價不完整；若各指標(biāo)設(shè)置不能充分考慮各行業(yè)、各單位經(jīng)濟(jì)活動的特色，就會造成審計評價不實用；三是指標(biāo)權(quán)重分配比較困難，對不同的指標(biāo)分配不同權(quán)重，沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，不可避免主觀性和隨意性；四是指標(biāo)打分對審計人員堅守獨立、公正的職業(yè)操守要求比較高。

鑒于現(xiàn)在審計評價體系的缺陷，本文構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系的思路是：借鑒限制理論將審計評價體系予以改進(jìn)，使審計評價體系更具權(quán)威性和可操作性，同時在評價標(biāo)準(zhǔn)確定上充分運用調(diào)查法，逐項依次評價得出審計評價等次，克服標(biāo)準(zhǔn)固定缺乏科學(xué)性、評價含糊缺乏操作性等弊端，使評價結(jié)果更加客觀公正，最大限度地降低和防范審計風(fēng)險。

三、限制理論在審計評價中的應(yīng)用

限制理論（Theory of Constraints，TOC）是由以色列學(xué)者伊利雅胡·高德拉特所發(fā)展出來的一種管理哲學(xué)，主張一個復(fù)雜的系統(tǒng)隱含著簡單化。即使在任何時間，一個復(fù)雜的系統(tǒng)可能是由成千上萬的因素所組成。但是只有非常少的變量，稱為限制，它會限制（或阻礙）此系統(tǒng)達(dá)到更高的目標(biāo)。限制理論是一種“過失”決定論，給我們的啟示是：對“人格”的評價可以采取對影響“人格”的重要因素進(jìn)行分別評價的方法，根據(jù)對重要因素的評價等次推導(dǎo)對“人格”的評價結(jié)果，使“功勞”不能夠掩蓋“過失”，形成客觀、公正的評價結(jié)果。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系中，限制和制約審計評價結(jié)果的指標(biāo)只有可數(shù)的若干個，對各個指標(biāo)進(jìn)行評價，就能得出評價最終結(jié)果。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系就是從被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的過失入手，對照指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，逐一對指標(biāo)體系的各項指標(biāo)進(jìn)行評價，有一個指標(biāo)評價為“不稱職”，則綜合評價為“不稱職”；評價均無“不稱職”，有一個指標(biāo)評價為“稱職”的，則綜合評價為“稱職”；評價均達(dá)到“優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價為“優(yōu)秀”。

基于限制理論構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)簡單，便于操作，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理解和支持；具體指標(biāo)的選取重點突出、具有針對性，有利于審計人員作出明確、客觀、公正的審計評價；由于不用分配權(quán)重和打分，僅在指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定環(huán)節(jié)進(jìn)行等次分配，有利于審計人員避免經(jīng)驗和專業(yè)判斷不足，造成評價結(jié)果主觀的問題。

四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系構(gòu)建

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系應(yīng)該是動態(tài)的、可擴(kuò)充的，體現(xiàn)在根據(jù)不同審計對象選取不同定量指標(biāo)，同定性指標(biāo)組成被審計對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，也可以根據(jù)被審計對象職權(quán)特性設(shè)置其它指標(biāo)，從而保證審計評價結(jié)果的科學(xué)性、真實性。

1.違紀(jì)違規(guī)定性評價指標(biāo)。對任職期間廉潔自律情況進(jìn)行評價，一般對存在嚴(yán)重違反財經(jīng)法紀(jì)情形的直接評價為“不稱職”。

2.目標(biāo)任務(wù)完成率。對上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)完成情況和圍繞重點開展工作、取得事業(yè)成果情況進(jìn)行評價。計算公式：目標(biāo)任務(wù)完成率=年度目標(biāo)完成金額/年初目標(biāo)任務(wù)金額。

3.經(jīng)費監(jiān)管到位率。對執(zhí)行法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，健全內(nèi)部控制，資金監(jiān)督管理情況進(jìn)行評價。計算公式：經(jīng)費監(jiān)管到位率=1-查出經(jīng)費監(jiān)管不到位金額合計/審計期間收入支出總金額。

4.經(jīng)費保障率。對經(jīng)費保障情況進(jìn)行評價。計算公式：基本經(jīng)費保障率=經(jīng)費撥款金額/按保障標(biāo)準(zhǔn)計算的撥款金額。

5.基層經(jīng)費投入率。對基層經(jīng)費投向投量情況進(jìn)行評價。計算公式：基層經(jīng)費投入率=任內(nèi)基層工作經(jīng)費金額/任期內(nèi)各項經(jīng)費收入總額。

6.負(fù)債建設(shè)率。對大項工程建設(shè)管理情況進(jìn)行評價。計算公式：負(fù)債建設(shè)率=資金缺口金額/項目批準(zhǔn)投資總額。

7.裝備達(dá)標(biāo)率。對車輛裝備、信息化建設(shè)配備情況進(jìn)行評價。計算公式：裝備達(dá)標(biāo)率=裝備實有配備金額/上級下達(dá)的裝備配備金額。

8.經(jīng)費超支率。對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價。可針對“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，設(shè)置公務(wù)接待費開支率、公務(wù)用車與運行維護(hù)經(jīng)費超支率、因公出國（境）經(jīng)費超支率進(jìn)行重點審查。計算公式：經(jīng)費超支率=年度超預(yù)算金額/年度預(yù)算總額。

9.家底積累率。對強化管理、厲行節(jié)約，促進(jìn)家底適當(dāng)積累情況進(jìn)行評價。計算公式：家底積累率=任期家底經(jīng)費凈增加額/接任時家底經(jīng)費額。

（二）評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定

制定評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用限制論進(jìn)行審計評價的一項基礎(chǔ)工作，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定要綜合考慮法律法規(guī)對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具體要求和不同行業(yè)、不同地區(qū)對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的不同要求?？紤]行業(yè)、地區(qū)對評價差異性的影響，制定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的具體措施是充分運用調(diào)查法，以特定區(qū)域的全部單位為樣本，統(tǒng)計測算出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一般水平，作為對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)執(zhí)行情況的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，即“稱職”標(biāo)準(zhǔn)的評價起點。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價一個重要的職能是為各級黨委運用審計結(jié)果合理選人用人提供決策范圍，同時達(dá)到促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的目的，具體比例設(shè)定，可以運用國際公認(rèn)的二八定律（帕累托定律）法則，將統(tǒng)計樣本按從“優(yōu)”到“差”排列后，按2：8和8：2劃分，前20%左右的為“優(yōu)秀”、后20%左右的為“不稱職”，比例可以根據(jù)不同指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)管理對指標(biāo)的不同要求以及考慮實際可操作性進(jìn)行調(diào)整。（作者單位：重慶市公安消防總隊審計處）

參考文獻(xiàn)：

[1]張英福，馬麗瑩.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價通用指標(biāo)體系的構(gòu)建.會計之友，2008.3

篇8

高校審計是指高等學(xué)校內(nèi)部獨立的審計機構(gòu)和審計人員，依照國家、教育行政管理部門、審計行政管理部門、學(xué)校等制定的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、制度等標(biāo)準(zhǔn)，采用專門的程序和方法，對本校的財務(wù)收支及其策、規(guī)章、制度等標(biāo)準(zhǔn)，采用專門的程序和方法，對本校的財務(wù)收支及其見，以加強管理。提高效益的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。高校審計是內(nèi)部審計的一種形式。

1．監(jiān)督職能

高校審計的主體職能包括監(jiān)督職能和管理職能，其中監(jiān)督職能是基本職能。審計是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，監(jiān)督職能是審計的最基本職能。國家審計、社會審計和內(nèi)部審計都具有監(jiān)督的職能，但這三者的監(jiān)督方式、監(jiān)督力度都不相同。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計制度，并且高等學(xué)校的審計應(yīng)當(dāng)對高校及所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性實行獨立地監(jiān)督，所以，監(jiān)督職能應(yīng)該是高校審計的最基本和最主要的職能。

2．管理職能

高校審計屬于內(nèi)部審計，首先是高等學(xué)校內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個重要組成部分，發(fā)揮控制與監(jiān)督作用?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，效益觀念的增強，投資主體的拓展，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，校園經(jīng)濟(jì)的壯大，高校審計在實施控制與監(jiān)督的同時，利用其人才優(yōu)勢，信息優(yōu)勢，更多地圍繞改善管理，提高效益的目標(biāo)開展工作，逐步發(fā)展成為高等學(xué)校管理系統(tǒng)的一個重要方面。為學(xué)校管理服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，已經(jīng)成為高校審計的一個重要方面。除了取決于學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的管理觀念外，在很大程度上還取決于審計人員本身，包括敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)水平。

二、目前高校審計的現(xiàn)狀與發(fā)展的思路創(chuàng)新

審計力量不足。當(dāng)前高校普遍存在內(nèi)審機構(gòu)不健全、人員缺少現(xiàn)象。在機構(gòu)設(shè)置上，一部分高校合署辦公，由1至2名工作人員；有的高校雖設(shè)有，也只是象征性地配置了兩三名審計人員，在職的審計人崗或“轉(zhuǎn)業(yè)”到審計部設(shè)置專門的審計機構(gòu)，審計工作的專職內(nèi)審計人這項工作，素質(zhì)參差不齊。領(lǐng)導(dǎo)對審計工作重要程度認(rèn)識不足。高校在配置審計工作人員時把關(guān)不嚴(yán)，把一些沒有審計能力的人安排在審計部門，致使審計手段落后、工作效率低下，當(dāng)前很多高校還是使用過去傳統(tǒng)的審計方法，靠審計人員手工計算核對數(shù)據(jù)的對錯。這種傳統(tǒng)的審計方法不僅勞動強度大，而且時間長、效率低、易出錯，已經(jīng)不能適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的形勢需要。

強化審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和參與督促高校黨政主要負(fù)責(zé)人充分重視審計工作。國家審計部門依照審計法律法規(guī)加強對高校內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)國家教育行政主管部高校審計工作納入高校黨政負(fù)責(zé)人考核重要內(nèi)容，制定詳細(xì)的考核辦法，實行審計工作的問責(zé)制、一票否決制。廣泛征集審計線索。省級審計機關(guān)、高校審計部門應(yīng)在高校內(nèi)外廣泛宣傳審計工作，擴(kuò)大高校審計線索來源途徑。改革現(xiàn)行審計主體，改變目前高校審計部門人員孤軍奮戰(zhàn)的狀況，引入“內(nèi)部審計外部化”的機制，發(fā)揮國家審計機關(guān)的強制性、權(quán)威性職能，形成以高校內(nèi)部審計部門、注冊會計師審計機構(gòu)、國家審計機關(guān)三種力量組合的審計機構(gòu)、國家審計機關(guān)三種力量組合的“審計主體”。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計部門對高校實際情況了解全面、真實的優(yōu)勢。充分發(fā)揮注冊會計師審計獨立性較強、審計經(jīng)驗豐富、人員素質(zhì)整體較高的優(yōu)勢。

三、創(chuàng)新審計工作思路

國家審計機關(guān)根據(jù)國家審計規(guī)劃或計劃高校審計部門、社會各方面反映的信息等制定審計計劃，召集注冊會計師進(jìn)入高校審計現(xiàn)場，由注冊會計師完成審計業(yè)務(wù)中的詢證、計算、實際盤點等具體審計工作，高校內(nèi)部審計人員負(fù)責(zé)復(fù)核確認(rèn)，審計機關(guān)負(fù)責(zé)終審并出具審計意見，公布審計報告。高校內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)審計報告的監(jiān)督、執(zhí)行和反饋等后續(xù)審計。

1.增加審計經(jīng)費，提高審計工作物質(zhì)基礎(chǔ)條件，建立審計經(jīng)費的保障和正常增長機制。在學(xué)校年度預(yù)算統(tǒng)籌安排各項工作時充分考慮對其審計工作的經(jīng)費安排。

2.強化高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。高校審計中除基建審計等專項審計之外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是重要組成部分，以下幾方面作為審計重點，能控制經(jīng)費、預(yù)防腐敗、發(fā)現(xiàn)問題、健全制度。①對財務(wù)部門行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。其主要內(nèi)容：是否根據(jù)《預(yù)算法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》合理編制學(xué)校預(yù)算并對執(zhí)行過程進(jìn)行有效控制與管理，努力增收節(jié)支，提高資金使用效益；是否按國家有關(guān)規(guī)定組織各項收入，并及時足額入賬等。②對設(shè)備管理部門行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。其重點在于：學(xué)校各類資產(chǎn)狀況是否安全完整；公用經(jīng)費和專用經(jīng)費的使用是否符合國家財經(jīng)法規(guī)、學(xué)校財務(wù)制度和預(yù)算規(guī)定，設(shè)備費分配方案是否合理，設(shè)備的使用效益如何。③對基建規(guī)劃處行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。其重點在于：基建項目是否納入計劃管理，基建投資是否報經(jīng)主管部門審批，有無自行改變原批準(zhǔn)建設(shè)項目或擴(kuò)大建設(shè)面積；基建工程和大宗物資設(shè)備采購是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，手續(xù)是否完備，經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議是否合法有效，執(zhí)行情況如何等等情況。

建立評價體系，優(yōu)化審計成果在高校審計中發(fā)現(xiàn)的重大事實，及時移交司法部門。發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、虛報瞞報、惡意欺瞞等事實，如實記錄其人事檔報、惡意欺瞞等事實，如實記錄其人事檔案，有不良記錄的個人將從此不作選拔和任用，杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。高校教育行政主管部門健全高校審計工作評價體系，把高校審計反映的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益作為重要依據(jù)。審計評價可采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。社會效益方面可以采取問卷調(diào)查方式，獲取師生員工對審計結(jié)果的滿意度，將群眾的滿意度作為衡量審計工作的一桿標(biāo)尺；經(jīng)濟(jì)效益方面可以采取對被審項目和社會同類項目經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行對比，從中找出問題進(jìn)行分析，對發(fā)現(xiàn)具有傾向性的問題，提出意見和建議等。要將高校審計結(jié)果列入高校主要負(fù)人業(yè)績考查內(nèi)容，維護(hù)高校發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和根本利益。

參考文獻(xiàn)：

［1］張慶龍.內(nèi)部審計價值（第二版）.中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［2］朱錦余,趙新杰.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計.東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2002.

［3］劉高焯.審計學(xué)(修訂本).立信會計出版社，1996.

［4］葛長銀.審計經(jīng)典案例評析.人民大學(xué)出版社，2003.

篇9

審計實踐的發(fā)展對審計基本概念的影響

論我國高等學(xué)校教育成本的補償與分擔(dān)

機構(gòu)投資者持股、內(nèi)部控制與審計質(zhì)量

海洋資源環(huán)境審計:一個概念框架

環(huán)境治理領(lǐng)域機會主義行為的識別與治理

公共受托責(zé)任、政府審計與中央部門預(yù)算調(diào)整問責(zé)

公共政策審計基本邏輯:理論框架和例證分析

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對地方政府治理的促進(jìn)效果研究

法家思想影響下的國家審計及路徑選擇

政府審計對于上市中央企業(yè)的治理效應(yīng)研究

大數(shù)據(jù)背景下的審計監(jiān)督體系平臺構(gòu)建研究

會計準(zhǔn)則模式、會計專業(yè)能力與盈余管理行為

上市公司并購重組相關(guān)財務(wù)會計問題研究

從公司治理看國家治理:政府審計獨立性視角

基于“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施項目審計問題研究

國家審計項目的審計質(zhì)量評價研究

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計若干重大問題

管理層盈利預(yù)測、信息披露質(zhì)量與審計驗證

美國政府財務(wù)報告審計的特點、成效及對我國的啟示

Benford定律在財務(wù)審計中的實證研究

探討影響審計質(zhì)量的因素及提高對策

軍隊審計的國際比較與經(jīng)驗借鑒

內(nèi)部控制視角下貨幣政策與債務(wù)融資成本關(guān)系研究

我國上市企業(yè)更換會計師事務(wù)所的動機及特征分析

國家審計促進(jìn)提高金融監(jiān)管績效與防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險研究

審計委員會信息權(quán)與內(nèi)部控制缺陷研究

董事會特征、股權(quán)結(jié)構(gòu)與營運資本管理效率

國家審計促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化:基于系統(tǒng)論的理論框架和案例分析

審計整改問責(zé)機制構(gòu)建:路徑與實施安排

基于改進(jìn)熵值法的我國各省份工業(yè)財務(wù)環(huán)境績效評估研究

政府購買公共服務(wù)、合同治理與審計監(jiān)督

基于國家治理視角下的國家審計制度創(chuàng)新探討

國家審計推動完善國家治理的路徑分析

政府審計反腐敗效果研究——來自地方審計機關(guān)的經(jīng)驗證據(jù)

審計標(biāo)準(zhǔn)選擇和審計成果應(yīng)用:以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為例

公共物品、信息公開與政府審計報告改革

中國概念股誠信危機與跨境審計監(jiān)管合作機制設(shè)計策略

基于國家治理的我國國家審計與專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)

美國政策績效審計特征與借鑒——以聯(lián)邦礦工塵肺福利項目審計為例

公共經(jīng)濟(jì)組織績效審計評價模式研究——基于公共受托責(zé)任的理論框架

我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究:現(xiàn)狀與展望——基于圖書、期刊等文獻(xiàn)視角

薪酬委員會組成對董事薪酬適當(dāng)性之影響:電子產(chǎn)業(yè)之實證結(jié)果

跟蹤審計效果的制度性抑制因素研究:理論框架和實驗檢驗

國有控股、薪酬激勵與公司業(yè)績——來自中國股票市場的經(jīng)驗證據(jù)

公共支出、支出效率與經(jīng)濟(jì)增長——基于252個城市面板數(shù)據(jù)的實證研究

會計準(zhǔn)則國際化對資本市場的影響研究——基于分析師盈利預(yù)測的視角

公共權(quán)力控制模式和國家治理現(xiàn)代化:系統(tǒng)論視角的理論框架和例證分析

篇10

一、財政審計

（一）本級財政年度預(yù)算執(zhí)行和其它財政財務(wù)收支情況審計；

（二）部分鎮(zhèn)政府年度的財政決算情況審計

（三）配合省審計廳進(jìn)行地方政府債務(wù)情況專項審計調(diào)查（省定）；

（四）配合省審計廳進(jìn)行政府外債總體情況審計（省定）；

（五）配合省審計廳進(jìn)行政府債券審計調(diào)查（省定）。

二、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金審計

（一）國家和省級土地開發(fā)整理項目資金審計（市定）；

（二）縣國土資源局財務(wù)收支及國土資金審計；

（三）扶貧專項資金審計（省定）；

（四）縣水利局財務(wù)收支及專項資金審計；

（五）縣環(huán)保局財務(wù)收支及環(huán)保專項資金審計；（六）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計；

（七）縣林業(yè)局財務(wù)收支及專項資金審計；

（八）縣畜牧局財務(wù)收支及專項資金審計；

（九）縣農(nóng)業(yè)局財務(wù)收支及專項資金審計。

三、固定資產(chǎn)投資和外資運用審計

（一）縣建設(shè)局及二級單位財務(wù)收支審計；

（二）縣城市建設(shè)綜合執(zhí)法局財務(wù)收支審計；

（三）縣規(guī)劃局及二級單位財務(wù)收支審計；

（四）國外援助貸款項目公證審計（省定）。

四、行政事業(yè)審計

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計（省定）；

（二）優(yōu)撫、救災(zāi)和農(nóng)村醫(yī)療救助資金及縣民政局財務(wù)收支審計（省定）；

（三）縣教育局及有關(guān)學(xué)校財務(wù)收支審計；

（四）縣衛(wèi)生局及有關(guān)醫(yī)院財務(wù)收支審計；

（五）縣文體局及二級單位財務(wù)收支審計；

（六）縣計生局及二級單位財務(wù)收支審計；

（七）縣科技局財務(wù)收支審計。

五、經(jīng)貿(mào)企業(yè)審計

（一）縣經(jīng)濟(jì)局及二級單位財務(wù)收支審計；

（二）縣商務(wù)局及二級單位財務(wù)收支審計；

（三）縣糧食局及二級單位財務(wù)收支審計；

（四）縣供銷社及二級單位財務(wù)收支審計；

（五）縣交通局及二級單位財務(wù)收支、公路建設(shè)專項資金審計。

六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

根據(jù)縣委組織部的委托，由縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局組織對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部在行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)中的決策情況、法規(guī)執(zhí)行情況、重點資金和資產(chǎn)使用情況。

七、政府投資項目審計

（一）污水處理廠建設(shè)項目審計；

（二）二水廠擴(kuò)建改造工程項目審計；

（三）環(huán)城公路建設(shè)項目審計；

（四）水庫除險加固工程項目審計；

（五）縣人民醫(yī)院新醫(yī)技大樓項目審計；