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篇1

[關鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關系治理

在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業(yè)大國向工業(yè)大國的轉型期，建設一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉(xiāng)村關系改革和發(fā)展的難題，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導，對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關系失范。

二、鄉(xiāng)村關系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數(shù)量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發(fā)展目標、計劃、任務最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規(guī)范鄉(xiāng)村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質上是一種強制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關系處于緊張狀態(tài)。

三、對鄉(xiāng)村關系失范的治理

公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責權限

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發(fā)展社會福利事業(yè)領域，提高服務能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質，實現(xiàn)由經濟人向社會人轉變

在處理鄉(xiāng)村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關系不協(xié)調很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉(xiāng)村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉(xiāng)村社會。

[參考文獻]

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[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉變[C]北京：中央編譯出版社1998：28

篇2

一

從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經喪失應有的行為能力，也難于預測自己的行為后果，甚至難于避免產生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于管理主義，從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現(xiàn)了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現(xiàn)代政治類型在三個維度上發(fā)生重大轉向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產權制度有關的政治關系的變革，如私人產業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經濟現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內層次上，低級政治包括通過有關防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿易、旅游和投資往來的促進等等。現(xiàn)在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。

第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應當是有限的。相反，規(guī)勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價還價，經濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規(guī)定其法則的基礎上進行。

第三，從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的，由等級政治所決定的政治關系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權威，但這一權威并不一定總是合法的，權威的下屬是各級權力層次，每一下屬權力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關系，在這種關系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合政治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發(fā)動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。

政治學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發(fā)展與人類思維的進步是聯(lián)系在一起的，只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規(guī)勸政治和復合政治的形成，使得政治學知識發(fā)生重大轉變，并為治理型政治學代替統(tǒng)治型政治學提供了基本概念。興起于現(xiàn)實公共政治生活危機中的治理理論，它之所以能引起政治學知識的轉向，根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治―解放的政治到治理―生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權力運動發(fā)展的內在規(guī)律，當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時，治理―生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子，換言之，主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。

二

從治理型政治學的應用或其實踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領，那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論，治理和新公共管理之間的關系恰恰體現(xiàn)了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此，割裂這兩者之間的關系，不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質，減弱治理理論在回應現(xiàn)實問題時的力度，而且也使治理理論在學術論戰(zhàn)中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共管理之所以和治理理論有關，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認識這一點。

作為新公共管理內容的主體，它有兩個基本學術支持：管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強調直接的職業(yè)管理、明確的績效標準和評估標準、根據(jù)結果進行管理，以及更晚些時候所提出的接近消費者――公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構，通過承包和準市場的運作方式實現(xiàn)更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結構羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動服務提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權從官僚手中轉到社群手中授予公民；(2)推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標――部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關注的不是投入而是結果(9)關注的目標不僅僅是公共服務的提供，還包括激勵所有的部門和公民，為解決他們社群中存在的問題采取行動。顯然，新公共管理的這些觀念和低級政治、規(guī)勸政治及復合政治都關心競爭、市場、消費者以及結果，公共部門圍繞這些主題的轉變就是脫離統(tǒng)治政治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。

三

在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應環(huán)境的新的治理形式，以便在經濟的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質量的增長，治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業(yè)家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：

首先要對政治學的知識類型的實行轉換，尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識形態(tài)與實證主義方法、形式主義運作和效率至上原則之間作出整合性選擇，從而使得政治科學知識在現(xiàn)代社會中的擔負真正來自于公民社會而不是意識形態(tài)。因為治理模式的選擇和善治目標的達成有一定的路徑依賴，而一個社會知識的狀況或稱之為存量結構總是形成發(fā)展與變革路徑的根本，知識狀況已成為制度學派分析社會問題時的一個重要變量。而不能掌握社會變革所需要的知識，其結果就會形成社會的創(chuàng)傷。因此當代社會發(fā)展的競爭在一定意義上就是知識存量的長期性競爭。“”版權所有

篇3

關鍵詞:監(jiān)理;工程項目管理;建筑市場;

工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托,根據(jù)國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律,建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同,對工程建設實施的監(jiān)督管理.工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè),針對工程項目建設的要求,接受業(yè)主的委托,按照雙方合約的規(guī)定,代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務.

正因為二者之間的區(qū)別,工程項目管理是項目管理代表業(yè)主方,按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目組織實施管理或服務,而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g技能服務,它不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責.而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經濟的發(fā)展,改革原有的建設管理模式,但由于在目前的經濟環(huán)境下,項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監(jiān)理人去進行.國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設單位必須要有監(jiān)理,則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監(jiān)理公司來進行.雖然近幾年對建筑安全監(jiān)管十分重視,各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對安全負監(jiān)管責任.這一系列的定位,職責的界定使工程監(jiān)理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距.

1當前監(jiān)理工作存在的主要問題

111工程監(jiān)理就是質量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、二管、一協(xié)調”.但是在目前整個工程建設過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機制不配套原因,使原本監(jiān)理單位的職責多被拆解,該做的沒做夠,該給的沒給到,不該的卻擔著.監(jiān)理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化,絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質量監(jiān)理為主”.工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質量檢驗員.面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及.正因為如此,工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質量監(jiān)督旁站人員,有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求,是應付上級政策的對策.正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導致施工階段設計變更較多,工期失去控制,成本預算超出范圍,工程質量得不到保障,嚴重的時候大大影響了整個工程的建設.

112工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期完成.業(yè)主方往往是出資方,因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解.對于大型的項目,有時業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資,從而形成惡性循環(huán),造成極為不良的后果.從理論上講,監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理人員,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應由工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)理與管理,業(yè)主的意見和一些決策也應通過監(jiān)理工程師去實施,而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理,而非直接對工程建設項目進行管理.這似乎是一個很容易處理和解決的問題,但是在實際工程建設項目中,由于對業(yè)主缺少規(guī)范,往往由此出現(xiàn)了許多問題.

113工程監(jiān)理缺少高智能人才

自從工程監(jiān)理制度實施以來,對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢,低價競標更加壓低了工程監(jiān)理費的收取,有的項目工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一.過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質的提高造成了極為不良的影響.具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來.有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè),也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用,他們多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用.

由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協(xié)調”,與真正意義上的項目管理有很大差距,它們并未進入前期的科研和采購范圍.因此它們也缺乏適合項目管理的人才,尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才,而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足.基于以上原因,導致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質量不能滿足監(jiān)理工作的需要.另一方面由于工程建設任務的急劇增加,而合格的監(jiān)理人員又嚴重不足,使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當監(jiān)理人員.因此使得監(jiān)理人員的結構不合理,職責寬泛,素質不高,加之監(jiān)理單位考核激勵機制不健全,培訓費用少,人員調動困難等,使得整個監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè).

2工程項目管理的意義

工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產物,因為隨著社會分工日益細化,專業(yè)化程度日益提高,建筑市場的規(guī)范也得到大大提升.目前從理論上講,業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理,經濟管理、合同管理、組織協(xié)調等多項業(yè)務職能上,業(yè)主的能力是與專業(yè)機構的能力無法對比的.對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子,是人力、物力所不允許的,而且是十分困難的事情.正因為這樣,工程項目管理企業(yè),則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑.這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎.而一個以質量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè),就勢必要向工程項目管理轉型和發(fā)展.

211建立高素質的人才隊伍

項目管理從項目建議書階段就開始了,歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程,因此對人才的要求,特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻.監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大功夫.要建立合理的人才結構,采取積極的措施,引進急需的人才去實現(xiàn)專業(yè)功能配套,功能補全.除此之外,還應采用不同類型的各種培訓,如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等,提高員工的能力.通過以上這些手段,建立起一支具有復合型和開拓型能力的,懂設計和管理的高素質人才隊伍.

212建立標準和工作規(guī)范

各個企業(yè)都有自己的項目管理唯一標準和工作規(guī)范.項目管理不同于工程監(jiān)理.它除了自身完成相應的專業(yè)服務外,還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協(xié)調等主導作用.因此項目管理企業(yè)應建立具有自己特色并且更為嚴謹?shù)臉I(yè)務標準和工作規(guī)范.這些標準和規(guī)范應該和企業(yè)自身的內部基本管理制度結合起來,體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設計,這些標準和工作規(guī)范應該成為企業(yè)員工的業(yè)務手冊,成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源.

213努力開拓市場

目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業(yè)所承擔的工作全部交給監(jiān)理公司來完成,即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理.但是作為有實力的建筑監(jiān)理公司承擔這些,則是今后的發(fā)展方向.除上述應該建設的好的內涵部分外,還應加大對業(yè)主的宣傳力度,主動開拓市場,主動向業(yè)主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義,以及委托項目管理公司進行專業(yè)化管理的必要性,這些宣傳和市場開拓,對政府投資或者是私人投資的業(yè)主方均要實施.使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義.

3結論

雖然工程建設監(jiān)理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展,建設監(jiān)理勢必要向項目管理企業(yè)轉型.除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益,工程監(jiān)理趨向項目管理也是必然趨勢,只有這樣才能使建設監(jiān)理更上一個新的臺階.

參考文獻:

[1]謝堅勛.淺談工程監(jiān)理與項目管理接軌[J].建設監(jiān)理,2004(2)

篇4

【關鍵詞】公路；工程；項目管理

1 公路工程項目管理分析

公路施工企業(yè)的項目管理是施工企業(yè)管理制度的重要組成部分，更是公路施工企業(yè)生產和管理基礎和經濟效益的源泉。施工進度、施工質量和施工成本的高低、項目質量的優(yōu)劣以及效益的高低，這一切管理的內容，無不與公路施工企業(yè)的項目管理息息相關。為了能夠優(yōu)質、安全、按期完成施工項目，向業(yè)主交付一個滿意的工程，并實現(xiàn)既定的目標，即降成本、增效益，公路施工企業(yè)必須積極采取措施，提高公路施工項目的科學化、精細化、規(guī)范化管理水平。項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源限定條件下，實現(xiàn)或超過設定的需求和期望。項目管理是對一些與成功地達成一系列目標相關的活動（譬如任務）的整體。這包括策劃、進度計劃和維護組成項目的活動的進展。公路的項目主要是從工程的安全、質量、工期、和成本來進行控制的。在項目管理中，要明確職責，不同職能部門的成員因為某一個項目而組成團隊，項目經理則是項目團隊的領導者，他們所肩負的責任就是領導他的團隊準時、優(yōu)質地完成全部工作，在不超出預算的情況下實現(xiàn)項目目標。項目的管理者不僅僅是項目執(zhí)行者，他參與項目的需求確定、項目選擇、計劃直至收尾的全過程，并在時間、成本、質量、風險、合同、采購、人力資源等各個方面對項目進行全方位的管理，因此項目管理可以幫助企業(yè)處理需要跨領域解決的復雜問題，并實現(xiàn)更高的運營效率。對于公路的項目管理的成本則是為了保證完成項目的實際成本、費用不超過預算成本、費用的管理過程。它包括資源的配置，成本、費用的預算以及費用的控制等項工作。項目管理中的質量就是為了確保項目達到客戶所規(guī)定的質量要求所實施的一系列管理過程。對項目進行分析和需求策劃。這就需要我們對項目的組成部分或模塊進行完整的系統(tǒng)設計，并制定項目目標及項目計劃、項目進度和制定項目執(zhí)行和控制的基本計劃。建立項目管理的信息系統(tǒng)。對項目進程控制，配合上級管理層對項目進行良好的控制。從根本上對整個公路工程項目的管理進行控制。

2 公路工程項目的管理的內容在公路工程項目管理中主要進行以下幾個方面的管理

2.1 合同方面：依據(jù)施工圖，承包合同為依據(jù)，根據(jù)合同要求的

工程項目、質量、進度等指標，詳細地編制好施工組織設計，以此作為制定計劃成本的基礎。對合同中的暫定項目和存在變更的分項工程，及時申報。盡可能的增加工程收入。用合同賦予的權利合理的增加收入，減少支出。

2.2 技術方面：首先根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，科學規(guī)劃施工現(xiàn)場的布置，為減少浪費，節(jié)約開支創(chuàng)造條件；依據(jù)自身的技術優(yōu)勢，充分調動管理人員的積極性，開展提合理化建議活動，除了對技術人員的素質與能力進行有效的評估外，還包括施工設備、原材料檢測等來進行控制。

2.3 質量和安全方面；嚴格按照工程技術規(guī)范和安全操作規(guī)程辦事，減少和消滅質量和安全事故的發(fā)生，使各種損失減少到最低限度。

2.4 機械管理方面：根據(jù)工程的需要科學、合理的選用機械，充分發(fā)揮機械的效能；要合理的安排施工段落，以期提高現(xiàn)場機械的利用率，減少機械費成本；定期保養(yǎng)機械，提高機械的完好率，為整體進度提供保證。對于必須外租的機械設備，要搞好市場調查摸底。

2.5 材料方面：材料采購要遵循“質量好、價格低、運距短”的原則，進場材料要正確計量，認真驗收，最大限度的減少采購過程中的管理消耗。根據(jù)施工進度計劃科學組織材料的使用計劃，避免停工待料現(xiàn)象發(fā)生；材料的領用應嚴格控制，定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數(shù)據(jù)；對于周轉材料要及時回收、整理，使用完畢及時退場。

2.6 行政管理方面：首先要精簡管理機構，避免人浮于事，減少不必要的工資性支出；控制業(yè)務費等各項非生產性開支的數(shù)量。行政辦公用的財產物資，一律登卡使用，防止損壞和流失。

2.7 財務方面：財務部門是成本控制的重要組成部分，主要是通過審核各項費用的支出，平衡調度資金以及建立各項輔助記錄和配合經理部對各部門成本執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督等手段，對工程進行全方位的成本分析，并及時反饋到決策部門，以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。

3 如何進行公路工程項目管理工程項目的管理應從以下幾點做起

3.1 積極推行項目經理責任制，不斷完善項目內部的崗位責任。樹立全員經濟意識，建立起一套責權利相結合的項目管理制度，對公路的項目管理具有非常重要的作用。對項目經理，把工程管理與項目經理的經濟利益直接掛鉤，充分調動項目經理的責任心和積極性，在抓好工程質量的同時控制好工程成本，并協(xié)調好項目內部管理人員；對施工人員，則應搞好生產進度，嚴格按圖及規(guī)范施工，嚴把質量關，盡量減少因質量而造成的返工或返修所帶來的經濟損失；同時對施工過程使用的工、料和其他費用認真把關，對增減或更改項目要做好現(xiàn)場簽訂；對材料員，則要做好材料的驗收、保管、使用、回收；并與預算人員及施工人員加強聯(lián)系，及時深入現(xiàn)場，掌握實際施工情況，包括施工進度及工程款撥付情況、材料的購置等。還應配合項目經理落實現(xiàn)場簽證，并根據(jù)施工進度及有關定額計算好下一階段的材料、人工、機械設備需用量，為材料的購置、人工、機械設備的安排提供依據(jù)。

3.2 加強過程控制，抓好工程質量。在工程施工中抓好質量關，可控制和降低工程的質量成本。如果出現(xiàn)質量問題，則需要進行返修甚至返工，由此造成的返修損失、廢品損失、復檢費、停工費、事故處理費或是在工程音樂會使用后因對存在的缺陷進行彌補所需的一切費用，這此都將造成成本的增加，并且在施工過程中如上道工序質量控制不好往往會影響下道工序施工，甚至下面所有工序的施工，造成不必要的材料浪費、人工費增加及工期延誤。如在施工過程中意識到這些，做好施工前準備，加強過程控制，嚴格監(jiān)控施工過程，把不合格因素消除于萌芽狀態(tài)，并采取必要的糾正預防措施，防止不合格品的出現(xiàn)，就能夠抓好工程質量，將不必要的損失控制在最低限度，對控制好工程項目管理十分有利。

3.3 運用激勵機制，實施考核獎罰。利用激勵機制對各部門和責任人實施責任成本考核，獎優(yōu)罰劣，要對項目部設定總的成本控制目標，項目部要將分項目標以責任狀的形式落實相應的部門與班組。明確責任人和獎罰辦法，然后根據(jù)工程的進度，按時間段或工程節(jié)點進行考核，并實施獎罰。

3.4 經濟措施。實行合理的獎懲制度；加強技術教育和培訓工作；加強勞動紀律，壓縮非生產用工和輔助用工，嚴格控制非生人員的比例。在保證符合設計要求和質量標準的前提下，合理使用材料，通過定額管理，計量管理等手段有效控制材料物資的消耗。項目管理就必須采用過程控制方法，分析每一個過程影響成本的因素，制定工作程序和控制程序，使之處于受控狀態(tài)。因此，項目管理必須遵循系統(tǒng)控制的原則，進行系統(tǒng)分析。

參考文獻

篇5

通過對工程監(jiān)理及項目管理內涵的了解以及實踐工作中的經驗可知，工程監(jiān)理與項目管理之間存在較大差異。下面我們可以通過對范圍、時間、成本和質量四個方面對其進行分析。

1范圍管理

當前我國現(xiàn)階段的工程監(jiān)理工作主要是集中在施工階段，工作內容以投資、質量、進度等方面進行有效的控制。而項目管理中的范圍管理則是貫穿于工程建設的全過程，從最開始的決策階段、設計階段、招標階段一直到施工等階段，均進行整體的控制、管理和協(xié)調。

2時間管理

項目管理中，時間管理是其關鍵職能之一，通常情況下被稱為進度管理，它是控制項目進展的關鍵一環(huán)。主要包括具體活動的界定、活動排序、時間估計、進度安排以及時間控制等內容。通過對活動排序或是時間周期進行科學合理的確定或調整，在滿足項目時間要求的情況下，使建設項目中的資源配置和成本進行優(yōu)化，進而達到最佳狀態(tài)。而工程監(jiān)理則是通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，使工程實際工期不超過計劃工期。

3成本管理

對于項目管理中的成本管理，主要是為了保證完成項目的實際成本，不超過預算成本、費用的管理過程。它包括制定資源計劃、成本估計、成本預算、成本控制等內容。在對成本進行控制方面，工程監(jiān)理主要是通過對實際的支出和計劃投資進行比較，然后再結合項目的進展情況進行合理的調控。但在實際工程中，往往投資控制由業(yè)主自己或是委托別的造價咨詢單位進行控制。

4質量管理

質量管理是工程監(jiān)理的重要內容之一。在質量管理的過程中，監(jiān)理人員應當通過質量保障的有效進行和協(xié)調工作與管理工作的同步配合來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在質量管理的過程中，監(jiān)理人員為了更好地確保工程項目能夠達到客戶規(guī)定的質量要求，監(jiān)理人員可以通過實施相應的管理措施和質量規(guī)劃措施以及質量控制措施和質量保證措施等措施來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在工程項目的管理過程中項目管理往往比工程監(jiān)理具有更多的優(yōu)越性。即工程項目管理工作自身具有很好的平衡工作和協(xié)調作用，從而能夠對于項目建筑工程的各個方面都能持續(xù)的優(yōu)化與完善。除此之外，質量管理的進行還能夠確保其每一個環(huán)節(jié)的運行都額可以做到從實際出發(fā)，并且嚴格按照國家法律、法規(guī)獨立運行，從而能夠在此基礎上促進建筑工程經濟效益與社會效益的同步提升。

二工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況

目前我國的工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況仍然有待加強。即我國對于工程監(jiān)理與項目管理的應用相對較晚，因此在起點和起步上就相對較為落后，并且在具體的管理方面依舊存在著諸多問題和差異。除此之外，工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況主要還體現(xiàn)在我國現(xiàn)今的工程監(jiān)理工作目前仍然處于發(fā)展初期的階段，并且自身的定位水平也較低同時也缺少非常健全并且較為有效的體制和更加先進的管理技術。因此隨著現(xiàn)代建設工程的持續(xù)發(fā)展，工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況也需要不斷的更新與完善，才能在于國際接軌的過程中促進項目工程整體水平的有效提升。

三工程監(jiān)理與項目管理接軌

工程監(jiān)理與項目管理接軌是一項系統(tǒng)性的工作，其主要內容包括了規(guī)范項目管理機制、加強人力資源建設、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等內容。以下從幾個方面出發(fā)，對工程監(jiān)理與項目管理接軌進行了分析。

1規(guī)范項目管理機制

規(guī)范項目管理機制是工程監(jiān)理與項目管理接軌的基礎和前提。在規(guī)范項目管理機制的過程中工作人員應當通過管理理念的革新、管理結構的完善、管理層次的增加等工作來促進規(guī)范項目管理機制整體水平的有效提升。除此之外，在規(guī)范項目管理機制的過程中工作人員通過三控，三管，一協(xié)調的進行可以促進建筑工程整體競爭力的有效提升。另外，在規(guī)范項目管理機制的過程中為了更好的促進項目管理市場規(guī)范化，工作人員應當注重在原有監(jiān)理公司基礎之上通過全新項目管理公司的建立來更好地促進項目管理工作能夠向著更高層次和更高標準來發(fā)展，最終能夠在此基礎上促進工程監(jiān)理與項目管理接軌整體水平的有效提升。

2加強人力資源建設

加強人力資源建設對于工程監(jiān)理與項目管理接軌的重要性是不言而喻的。眾所周知人力資源本身就是促進企業(yè)能夠快速發(fā)展的根源之一。并且也是促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心力量之一。因此在加強人力資源建設的過程中，企業(yè)應當確保工作人員應當具備完善的專業(yè)知識和專業(yè)技能，與此同時還應當具有較強的工作實踐能力，從而能夠對于在工作中突然出現(xiàn)的問題進行合理的分析與判斷并且能夠更加及時的采取有效的措施。最終能夠在此基礎上促進工程監(jiān)理與項目管理接軌整體效率的不斷進步。

3創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是工程監(jiān)理與項目管理接軌的重中之重和核心內容之一。在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的過程中，企業(yè)為了確保更工程監(jiān)理與項目管理接軌工作的順利進行則應當注重持續(xù)培育市場需求并且創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。除此之外，在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境過程中有關部門可以通過市場準入機制的合理建立來促進自身職能的合理轉變與完善。另外，在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的過程中企業(yè)還應當注重擴大對項目管理服務的宣傳力度并且加大對項目管理行業(yè)的扶持，從而能夠在建立一個具有持續(xù)需求的市場的同時促進工程監(jiān)理與項目管理接軌整體可靠性好精確性的持續(xù)進步。

四結語

篇6

現(xiàn)代項目進度規(guī)劃是工程管理中最為重要的一項，通過該計劃的制定，從而確定該現(xiàn)代項目管理理論在工程管理當中的應用韓建軍東營市住房和城鄉(xiāng)建設局257091項目的工期，并最終確定項目的日進度和進度的基準。在這其中采用WBS方法通常為網絡規(guī)劃進度的前提，通過對工程的劃分后，對其中的活動進行定義，估算和排序，從而形成最后的網絡圖。該網絡圖則是以資源完全滿足的情況下作為前提，從而計算工程完工的最短路徑，并在這個基礎上，實現(xiàn)對工程內部資源的優(yōu)化配置，確定工期，并制定項目進度計劃。而在對項目進度的計劃中包括兩個方面，第一是針對管理層，第二是針對工程項目本身。

(1)里程碑圖(主要對高管層)

通過該方法主要從宏觀的角度對項目建設中的重要事件的計劃和完成的情況進行描述，從而為高層決策者提供參考。其具體的過程則，該計劃可在項目進度完成前，或在確定后也可提報，成為管理層對下屬企業(yè)建設的參考依據(jù)。

(2)橫道圖

橫道圖則是以橫坐標作為項目完工的時間，以縱坐標作為任務軸，從而組成二維坐標圖形，形象的將項目建設的任務表示出來。通過該圖可得到工程任務的分布，同時其具體的完成時間，以此對工程進行動態(tài)的跟蹤。

(3)進度優(yōu)化

工程建設中其將面臨各種不同的復雜環(huán)境，也涉及到不同的因素。因此，要綜合各種不同的因素，使整體的資源配置達到最大化的程度是非常困難的。對此，在工程建設中通常采取以下三種不同的方法：第一，工期優(yōu)化方式。所謂的工期優(yōu)化就是將整個工程在關鍵路徑上的關鍵的工序進行壓縮。具體的方法則是計算出項目的關鍵路徑后，對其中每個關鍵活動進行研究，從而調整該關鍵活動的持續(xù)時間，以此直到整個工期得到滿足。在這個研究程序當中，要充分考慮成本和資源。第二，通過資源的優(yōu)化。對資源的優(yōu)化則包括在工程建設當中的資金、材料、人工、設備等方面的優(yōu)化。通過將這些要素和成本、進度等結合起來，實現(xiàn)在最短的時間內，在有限的資源下實現(xiàn)成本最低。第三，成本方面的優(yōu)化。對成本的優(yōu)化則主要分類兩種不同類型，第一，隨著工期的變化所帶來的直接成本方式的優(yōu)化，如人工、設備、動力等；第二則是工期的延長所帶來的間接費用的增加。如管理費，租賃費等，將兩費用相加，得到最大的成。

2工程收尾階段的應用

篇7

關鍵詞:建筑工程現(xiàn)場施工管理原則管理方案

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

隨著社會的發(fā)展，時代不斷進步，許多工民建筑不斷涌現(xiàn)，然而，要確保建筑工程安全順利完成，首先從建筑施工現(xiàn)場管理開始，建筑施工現(xiàn)場是施工單位組織與指揮施工生產的操作場地。制定符合現(xiàn)場管理的施工方案，實現(xiàn)安全文明施工和提高投資效益。只有保證現(xiàn)場的各項施工生產活動能高效地、有秩序地進行，才能使建筑工程安全順利完成和取得盡可能大的經濟效益。

1建筑施工現(xiàn)場管理原則

建筑施工的現(xiàn)場管理。首先，必須要克服只抓進度和質量而不計較成本和市場而形成單純的生產觀和進度觀。施工現(xiàn)場管理要求以最低的管理成本和高效的市場為基礎,抓好工程進度和工程質量,保證工程的經濟效益。其次，施工現(xiàn)場的各項工作都應當按照既科學又合理的管理原則辦事，做到施工現(xiàn)場管理的科學化、合理化，真正符合現(xiàn)代化工程施工生產的客觀要求。最后，標準化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場最基本的管理要求。優(yōu)化施工現(xiàn)場管理主要是優(yōu)化施工作業(yè)管理、優(yōu)化物資流通管理、優(yōu)化施工質量管理以及現(xiàn)場整體管理的標準化診斷和崗位責任制的職責規(guī)范落實等。

2建筑施工現(xiàn)場管理有效途徑

在建筑工程中，龐大而且雜亂的施工現(xiàn)場，眾多的工種和崗位，越來越短、越來越緊張的工期，以及不斷壓縮的管理層， 使得施工現(xiàn)場不可能做到時時監(jiān)督，處處檢查。因此，施工現(xiàn)場管理首先要優(yōu)化施工現(xiàn)場人員的素質。現(xiàn)場管理的復雜性和艱巨性突顯出規(guī)章制度的局限性。提高施工現(xiàn)場全員的素質是最具人性化的現(xiàn)場管理。

工程質量與施工成本是建筑企業(yè)的生命，也是建筑企業(yè)的效益。任何時候市場都會只鐘情于質優(yōu)價廉的產品， 而質優(yōu)價廉的產品需要嚴格的市場管理來保證。因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理效益，可以有效的提高建筑企業(yè)的經濟效益。

3建筑施工現(xiàn)場管理

3.1抓好施工現(xiàn)場的人才管理

建筑施工現(xiàn)場管理的三大要素是人才管理、材料管理、機械設備管理。而現(xiàn)場管理的好壞標準在人才，施工現(xiàn)場的領導層(項目經理、工程總負責人、技術監(jiān)督員)和職能管理層全員的知識水平、技術能力、管理素質、經驗教訓、組織能力等對施工現(xiàn)場管理的成敗有著決定性的影響。 抓好施工現(xiàn)場管理層的人選是抓好施工現(xiàn)場管理的關鍵所在。

3.2編制現(xiàn)場施工組織設計

施工組織設計是溝通工程設計和工程施工之間的橋梁． 是指導擬建工程從施工準備到施工完成的組織、 技術、 經濟的綜合性技術文件，是現(xiàn)場施工獲得實行科學管理的一個制度法規(guī)，因此，施工組織設計必須按施工現(xiàn)場情況、工程特點、施工條件和施工要求進行研究和編制，對管理和施工人員、項目資金、工程材料、機械設備和施工方法進行科學的、 合理地規(guī)劃和安排， 編制一個切實可行的施工組織設計，給抓好施工現(xiàn)場管理提供了有效的依據(jù)。

3.3編制現(xiàn)場施工方案

（1）技術準備?，F(xiàn)場項目經理組織現(xiàn)場施工技術人員熟悉施工圖紙，研究施工中的技術難點以及解決措施，按照單位工程分部、分項工程技術要求，共同編制施工質量安全操作的技術交底。

（2）施工中所需的機械和工具、設備應提前檢驗進場。

（3） 物資準備。集合施工技術人員，簽訂施工合同、勞務合同、質量安全操作技術合同，做好入場前的思想教育工作以及應聲明的注意事項。

3.4施工順序和施工方法

施工順序的三點要求：①技術合理，保證質量安全，便于成品保護；②注意經濟節(jié)約，減少工料消耗，降低成本；③縮短工期。根據(jù)工程特點、現(xiàn)場施工條件、工期要求、技術水平等，一般采用流水施工方法，達到均衡和連續(xù)施工。

3.5現(xiàn)場施工技術保證措施

（1）嚴格按照國家施工規(guī)范，操作技術規(guī)程編制保證工程質量的施工技術交底，落實到班組和個人。

（2）強調實行定崗操作責任制和“三檢制”(自檢、互檢、專檢)。

（3）嚴把工序的材料關和質量關。每道工序的完成必須經過專檢和業(yè)主(監(jiān)理)等部門驗收合格后，才能進入下道工序施工。

（4） 制定保證施工安全措施， 嚴格執(zhí)行國家安全生產技術法規(guī)，加強安全教育， 明確安全生產責任制， 落實安全防護設施和安全用電，用機具及防火措施。

（5）制定現(xiàn)場文明施工措施保證不占道施工和毀壞綠地，現(xiàn)場施工文明整潔，材料機具設備放置有序。道路暢通，減少噪音和環(huán)境污染。

3.6施工現(xiàn)場的材料管理

建筑材料能否及時供應是安排施工順序的關鍵。根據(jù)進度要求，提前將所需材料運進現(xiàn)場，以滿足施工的需要。凡用于現(xiàn)場施工的材料、構配件等物資，施工前必須對材料名稱、規(guī)格、質量進行合格檢驗。地產砂、石須按設計標號進行試配選用，對現(xiàn)水泥應進行強度試驗、安定性試驗和凝結時間的試驗。對現(xiàn)場鋼筋要進行抽樣，檢查鋼筋的屈服強度、極限強度、鋼筋的延伸率和冷彎檢驗。對現(xiàn)場的預制構件應進行荷載破壞試驗， 所有施工現(xiàn)場的材料由專職材料管理員負責把關。

3.7施工現(xiàn)場的資料管理

現(xiàn)場施工技術資料是建設工程的永久性文件是建設單位在生產使用中進行改建、擴建時重要依據(jù)。因此對現(xiàn)場施工技術資料要做到隨時搜集定期檢查，如圖紙會審記錄，工程設計變更記錄，工程放線記錄，施工變更記錄。工程分部、分項質量檢驗評定記錄，工程質量保證資料檢查記錄，單位工程觀感質量評定記錄和施工日志等，施工現(xiàn)場資料管理員必須保證做到施工現(xiàn)場及時資料完整，部位準確、情況真實、盡職盡責地抓好資料管理工作。

4如何優(yōu)化施工現(xiàn)場管理

4.1優(yōu)化現(xiàn)場管理的基本原則

優(yōu)化施工現(xiàn)場管理一定要克服只抓工程進度和工程質量而不計成本和市場形成單純的生產觀和進度觀； 施工現(xiàn)場的各項工作都應當按照既科學又合理的原則辦事，做到現(xiàn)場管理的科學化合理化；標準化、規(guī)范化是有效協(xié)調地進行施工生產活動，施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅決服從—個統(tǒng)一的意志，克服主觀隨意性，才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產和工作效率和管理效益， 從而建立起—個科學而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。

4.2優(yōu)化施工現(xiàn)場管理的主要內容

優(yōu)化施工現(xiàn)場管理主要是優(yōu)化施工作業(yè)管理、優(yōu)化物資流通管理、 優(yōu)化施工質量管理以及現(xiàn)場整體管理的合理診斷和崗位責任制的職責規(guī)范落實等。以市場為導向，為用戶提供最滿意的建筑精品，全面完成各項生產任務；徹底消除施工生產中的浪費現(xiàn)象。科學合理的組織作業(yè)，真正實現(xiàn)生產經營的高效率和高效益；優(yōu)化人力資源，不斷提高施工現(xiàn)場全員的思想素質和技術素質；加強定額管理，降低物耗及能耗，減少物料壓庫占用資金現(xiàn)象，不斷降低成本；優(yōu)化現(xiàn)場協(xié)調作業(yè)，發(fā)揮其綜合管理效益，有效地控制現(xiàn)場的投入，盡可能地用最小的投入換取最大的產出；均衡地組織施工作業(yè)，實現(xiàn)標準化作業(yè)管理；加強基礎工作，使施工現(xiàn)場始終處于正常有序的可控狀態(tài)。

5總結

總之，施工現(xiàn)場是建筑企業(yè)經濟目標向物質成果轉化的場所,要想在日趨激烈的市場競爭中立足，就必須優(yōu)化現(xiàn)場管理。根據(jù)施工特點施工生產規(guī)律的要求，采用因地制宜的施工現(xiàn)場管理方法，制定切實可行的施工方案，確保工程安全文明施工,是目前建筑行業(yè)主管部門和施工企業(yè)的重視的問題。

參考文獻

[1]羅純文.對建筑工程管理的幾點看法[J]中國新技術新產品2008.10.

篇8

關鍵詞：化工工程；項目管理；對策

中圖分類號：C93 文獻標識碼： A

引言

化工工程是我國重工業(yè)發(fā)展的重要組成部分，工程質量直接影響著今后的發(fā)展。加強化工工程質量管理力度是基礎，在此基礎上做好各個部門、各個工作緩解間的相互協(xié)作，積極進行人才和技術培養(yǎng)，調動工作人員的熱情和責任感，并制定嚴密規(guī)范的相關制度等，只有這樣才能順利開展化工工程質量管理工作，從而取得更好的管理效果和收益，進而壯大化工工程。

一、化工工程管理的弊端

1、主觀臆斷。在化工工程的建設中，極大的運用“三層分離”這個原則錯誤的，因其存在很大的隱患，在項目管理中，管理和投資的決策都是有相關主管負責，但是主管難以對工程的所有項目都全面精準的掌控，這樣在項目的投資和決策中就會出現(xiàn)極大的主觀性，這也是工程項目管理目前存在的很大的一個問題，甚至在某些時候會造成整個項目功虧一簣。

2、存在風險?；て髽I(yè)隨時遭遇著各個方面的風險，例如資金方面和技術方面，以及設計生產方面的和采購層面的風險。我國目前很多化工企業(yè)沒有充分的認識風險，并且缺乏應用的評估，這樣的話，在化工工程項目的建設就存在著極大的問題，不僅工程的進展被滯后了，而且企業(yè)的利益得不到保證，項目的成效也會受到極大的影響。

3、壟斷經營。對于化工環(huán)境沒有創(chuàng)新的動力，化工企業(yè)的管理沒有制定一個新的適應市場經濟發(fā)展的模式。以及化工企業(yè)相關人員的職責權利不明確，整個企業(yè)沒有一個積極主動的氛圍。但在這樣的企業(yè)環(huán)境下，壟斷經營造就了化工企業(yè)仍能夠獲得極大的利潤。

4、責任歸屬。化工工程的建設過程中，施工單位是主體的實施施工的方面，對于承建方沒有壓力，對應的沒有動力。當過程發(fā)生問題后，各方面就互相推卸責任，工程的進展會受到極大的限制，項目本身不能科學管理，而引起這種現(xiàn)象的原因，即是競爭的缺乏，以及不合理的招投標機制，這需要引起相關工作人員足夠的重視。

5、管理模式的陳舊落后。目前我國的很多化工企業(yè)的管理模式仍然比較落后陳舊。其中的成本管理、進度管理以及人事管理都缺少建設性的規(guī)劃和判斷，從而致使企業(yè)得不到發(fā)展，在激烈的市場競爭中就難以取得勝利。

二、化工工程項目管理的對策

1、我國化工企業(yè)的管理制度需要加強，在員工中執(zhí)行所設的內容時要足夠的透明，管理制度落實到位，員工才是主體。只有員工知道企業(yè)的目標知道目的，知道遵守什么，公司制定的制度才能得到完全的體現(xiàn)，不至于流產。員工在工作中要明確企業(yè)管理制度，以及很好的遵守公司管理制度，而員工的責任心和工作態(tài)度才是遵守制度的根本。在性質上制度與工作不可分開，遵守好制度，工作就會很順利，壓力就很小，但是工作上的大多數(shù)失誤都是由不遵守制度而引起的，或者不徹底的遵守制度。所以員工在遵守企業(yè)管理制度上不僅要自覺遵守，有時也需要企業(yè)的強制性，有必要對部分員工實行懲罰措施。

2、建立風險管理系統(tǒng)。這是一種獨特的系統(tǒng)，化工企業(yè)一定要建立一個完善的風險管理系統(tǒng)，項目的不同階段風險也是不同的，并且項目的風險還要仔細的研究，做好評估系統(tǒng)，從經濟、技術、管理等方面對風險進行評估，盡量使風險最小，風險會給企業(yè)會帶來一部分損失，所以要對項目設定一個好點的實施環(huán)境助于其實施，從而讓項目的經濟效益更為明顯。

3、對于企業(yè)的管理人員在制度和執(zhí)行上要一致，管理人員有著責任宣傳公司管理制度，制度的執(zhí)行者以及擬定者都應該放在心態(tài)，不能以個人感情用事，對企業(yè)的提問者要熱心回答，同時，制度的執(zhí)行者和制定者都要相互監(jiān)督，相互幫助。防止企業(yè)中出現(xiàn)工作的朋友怪圈，這對于企業(yè)管理制度的執(zhí)行非常不利。企業(yè)管理人員也應該要有決心和毅力，員工的制度執(zhí)行力才會高。一個優(yōu)秀的領導會從宏觀的角度去指導監(jiān)督企業(yè)管理制度，并且能隨時根據(jù)情況來糾正調整方案，一步步的完善企業(yè)的管理制度，讓企業(yè)的制度在所有員工中深入，以兢兢業(yè)業(yè)、不屈不撓、務實敬業(yè)的作風去影響每個員工，全心全意為企業(yè)服務。

4、做好前期的質量管理。管理部門不僅要保證工程的質量，工程前期的策劃也是同樣非常重要的，要給予足夠的重視，合理科學的設立一個質量目標，其先進性也要保證，質量管理體系也要日益完善化的建立，每個項目管理人員都有其的質量責任，這樣才能為下一步的工程打下良好的基礎。另一方面，對于承建單位的選擇也要選擇優(yōu)秀的承建單位，工程質量才能得到保證。企業(yè)的工程管理人員要知道工程的重點，著重工程建設的重點就能達到事半功倍的效果，管理的效率才能得到提高。還有通過對一個個化工工程項目管理的經驗累積，不斷完善改進化工工程管理項目的質量監(jiān)督管理體系進而為將來的化工工程管理的質量監(jiān)督工作能做好提供有利的保障。只有把當前的監(jiān)督管理工作做好，做到位，才能確保工程施工的順利進行，人員和財物也才能安全。

5、強化項目管理能力完成化工工程質量管理工作之前，應先建立規(guī)章政策，并在相關部門之間進行有效運用，進而提高和完善化工工程施工過程中的質量管理工作。完善管理部門的工作時，應該對管理部門的人員組及其技術能力進行全面綜合分析，結合一定的技術手段進行評估，通過分析總結進行相關的技術補充。對化工工程質量管理進行完善，需要對化工工程中的相關技術人員的技術水平和管理人員的管理水平進行綜合考慮，從而做到管理制度的完善和科學化。

6、合理更新工程質量管理理念一項化工工程項目所制造的產品能否獲得使用者的認同，首先取決于產品的質量，而產品質量是否合格則取決于企業(yè)質量管理工作是否受到重視，因此，可以說是顧客滿意度與產品體現(xiàn)的價值形成一條質量價值鏈，整個價值鏈的決定因素在于質量管理。企業(yè)在運作的過程中需要以顧客的滿意標準作為參考，只有結合市場和顧客的需要制定符合實際情況的經營管理制度，企業(yè)才能在保證產品質量的同時，全面優(yōu)化成本與效率，從而使質量管理工作得到進一步完善。

7、重視質量考核在化工工程施工運作的過程中，將工程項目的每個結構的管理措施進行總結和融合，然后通過企業(yè)的深入探討和分析，將其實施和落實，逐漸形成全新的質量管理模式來實現(xiàn)企業(yè)產品的質量、成本和交付期各方面的最佳效果。對化工工程中的質量管理進行重點考核，不僅能夠使顧客的利益、需求得到最大程度的滿足，而且是企業(yè)的獲取利益及實現(xiàn)收支增長的保障。

8、加大目標管理和質量監(jiān)控力度化工工程的項目不僅需要得到客戶合同簽單，還要在項目質量上得到肯定，這就需要進行及時有效的目標管理和質量監(jiān)控措施?？梢愿鶕?jù)分層管理里方法展開監(jiān)控管理工作，把質量管理和企業(yè)目標分解成幾小部分，然對每一部分進行有效合理的管理和監(jiān)控，結合每一部分所需的施工技術要求、工作人員的技術水平、管理人員的工作經驗等情況，總結制定出科學、有力的目標管理和質量監(jiān)控工作制度。

結束語

化工工程是我國重工業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其工程質量直接影響著今后的發(fā)展。怎樣通過化工工程質量管理使化工工程在保證良好工作質量的情況下進行發(fā)展，這一點引起了相關行業(yè)的重視。

參考文獻

[1]向輝，甘祥元.煉油化工工程項目管理研究[J].現(xiàn)代經濟信息，2012，01：44.

篇9

關鍵詞：工程項目；管理；團隊建設；人力資源

Abstract: with the rapid development of China's economy, all kinds of engineering projects in construction. In the company management, the role of human resources is more and more attention by people. In the midst of an enterprise, the company, a person usher in the age of career is over, today most of the work of enterprise, the company is developed by the team. But we often find that, most of the enterprises in our country, the construction of team culture is not enough mature, team members are lack of sense of belonging among enterprises, enterprise team members also lack of various internal and external challenges. This article on how teams improve their team building, through a good interpersonal relationship to form a dynamic team and so on various aspects of a brief elaboration.

Keywords: engineering project; Management; Team building; The human resources.

中圖分類號：F279.23文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

前言：進入到二十一世紀的這十多年來，團隊建設和管理的話題在不同企業(yè)、公司，不同場合頻頻被提起。團隊建設與管理的問題已經成為企業(yè)管理當中是重要的一個組成部分，可以說一個企業(yè)、公司沒有一個好的管理團隊，這個企業(yè)、公司是不可能有一個好的發(fā)展前景。在很多場合我們清楚的看到，富有活力的、高效的、有超強凝聚力團隊在企業(yè)的生產、經營、管理活動中顯示出了無與倫比的能量，為企業(yè)、公司創(chuàng)造了大量的業(yè)績。但在這些成功管理的背后，還存在著大量的不怎么成功、甚至可以說是非常失敗的團隊管理建設。人力資源管理是一個非常寬泛的話題，其中團隊建設的問題是其中最核心的問題，下面就團隊管理的具體問題作出論述。

一、工程項目中團隊建設和管理存在的問題

工程項目管理中團隊建設和管理是一個非常重要的課題，如何建立完善的、卓有成效的團隊體系，帶動企業(yè)、公司的發(fā)展，是人們一直思想的問題。在我們國家大部分企業(yè)的團隊管理與建設當中存在著許多問題，具體問題如下。

1、企業(yè)、公司的領導層人員思想意識落后，不具有現(xiàn)代管理的基本知識，一些傳統(tǒng)的做法和想法缺乏對人管理的科學性和民主性，同時企業(yè)、公司的領導層也沒有足夠的知識結構來展開先進的、科學的團隊建設與管理工作。大部分企業(yè)沒有好的企業(yè)文化、好的團隊管理與建設，其根本原因是企業(yè)領導層自身問題無法帶出優(yōu)秀的管理團隊。人們常說先天不足，而我們國家大部分企業(yè)的人力管理、企業(yè)建設是根本沒有知識儲備的。我們國家好多企業(yè)的老總是完全沒有學過管理的人，在做企業(yè)管理中，只能是盲人摸象，在生產實踐和團隊建設當中逐步摸索，這種情況下，在企業(yè)當中就很難出現(xiàn)優(yōu)秀管理團隊。

2、、企業(yè)、公司的領導層人員和HR缺乏項目管理經驗、管理理念。在這種企業(yè)、公司的主管領導嚴重缺乏項目管理知識和管理理念的情況下，公司的企業(yè)文化和團隊建設就很難形成、很難成功。在這種情況下，即使在單位有比較好的人才和管理制度、管理方法，也是不能形成好的企業(yè)團隊的。

3、人員流動性強，缺乏穩(wěn)定性。在一個企業(yè)的項目管理中，穩(wěn)定性是團隊持續(xù)快速成長的重要基礎。企業(yè)管理層在選擇人才上面的不合理、不科學，使得人才不穩(wěn)定成為我國大量中小企業(yè)發(fā)展的的嚴重阻礙。很多企業(yè)的人才流失嚴重，企業(yè)負責人對培養(yǎng)管理層人員信心不足。在我國大量企業(yè)的核心機密、核心材料都掌握在企業(yè)負責人的手中。因為大量員工頻繁流動，使得企業(yè)負責人擔心離職人員會成為競爭對手，使得企業(yè)負責人就更沒有團隊建設的信心了。

4、企業(yè)管理人員沒有一個長遠規(guī)劃，企業(yè)沒有核心文化，企業(yè)員工沒有凝聚力。大量企業(yè)的負責人在負責企業(yè)管理的時候，其目標僅僅是賺到錢，在這種意識的指導下，是沒有辦法培養(yǎng)好的管理團隊的。在樣的環(huán)境下，企業(yè)員工也會有一種過客的想法，干一天是一天，沒有想法，就更談不上建設了。

5、沒有規(guī)范的人事管理制度，工資指定隨意性大，使得人員之間存在差別，進而影響人際關系,形成不了穩(wěn)定的團隊建設。

6、當前大部分企業(yè)團隊管理和建設當中，缺乏有效的指導、培訓的力度相對較小。當前中國不少企業(yè)團隊在組建過程當中缺乏有效指導，沒有相關的專業(yè)培訓，導致企業(yè)團隊成長非常緩慢，甚至停滯，造成企業(yè)的效益不高，公司發(fā)展遲緩。

7、當前大部分企業(yè)團隊建設中，缺少明確的分工，部門之間、同事之間合作能力較差。大部分企業(yè)團隊內部工作人員由于在學歷、工作經驗、性格各方面存在著相當大差異，因此如果沒有一個清晰明了的權力責任的劃分，就很難形成一個好的企業(yè)團隊

正是因為上面種種原因，對我國企業(yè)團隊建設和管理的發(fā)展形成了一個較大的障礙，我國企業(yè)必須解決好團隊管理和建設的相關問題，企業(yè)才能夠有所突破，有所發(fā)展。

二、團隊建設和管理對于工程項目管理的意義

在一個企業(yè)管理的過程中，團隊建設和管理對于工程項目管理的最大的意義所在就是能充分發(fā)揮和調動團隊所有成員的集體智慧力量，能夠提升團隊成員的凝聚力。使大家為了一個共同的目標努力、思考。同時團隊建設也能夠集合團隊成員間的優(yōu)秀想法，取長補短、互為補充，通過大家的共同努力來完成同一個目標，并盡量做到最優(yōu)。

篇10

一、影響水利工程施工質量管理的五大因素

水利工程施工作為復雜的系統(tǒng)工程，要全面系統(tǒng)地調動人員的能動性，運用要綜合運用施工建筑的技術手段，保證質量管理的前提下，按期完成。即影響水利工程施工質量管理的五大因素主要有：

（一）人為因素

人為因素是指包括工程組織者和施工操作者在內的水利建筑工程項目的參與者。一是，在水利工程的建設項目中，施工人員都會直接或者間接的參與到項目建設當中。其素質是影響工程項目施工建設的主要因素，統(tǒng)稱為人員素質。人員素質主要是包括了施工人員的細想素質、工程質量管理意識、強烈的責任心以及專業(yè)化得技術水平等；二是，就是包含有水利工程建設項目施工的組織者，表現(xiàn)出對工程質量管理的責任心和管理水平，工程施工的操作人員的素質。因此，需要確保工程質量管理的要求，高質量管理、高效率的工程項目則需要高素質的人員以及高水平的工作能力。

（二）材料質量管理

項目施工的材料質量管理指的是包含有砂石、水泥、鋼筋、裝飾等材料在內的項目施工中所需求以及消耗的建設原材料。進入施工現(xiàn)場的所有材料都要求質量管理達標，需要在招標采購和購買中保證和全面監(jiān)管，施工中的正確運用等程序來達到質量管理要求。

（三）機械設備

機械設備指的是在水利工程建設現(xiàn)場施工中所需要的各種建筑機械設備。施工現(xiàn)場的機械設備直接影響了工程的質量管理以及效率。所以在考慮機械設備的選擇上，應注意合理的價格、先進的技術、方便的操作以及維護等，才能夠在保證施工質量管理的前提下，正確的使用設備。

（四）技術方法

技術方法指項目設計，方案、工藝、施工流程、現(xiàn)場操作順序等。在設計上，需要研究其可行性，并進行論證，施工方案是否經濟、合理，是否按照了質量管理規(guī)范要求進行操作，利用成熟的工藝技巧，實現(xiàn)技術、組織、管理、經濟等方面的綜合效果，確保工程的安全以及經濟、施工成效，從而提高水利工程的整體質量管理。

（五）環(huán)境

首先，在施工質量管理的影響中，自然環(huán)境因素的影響最為嚴重、復雜，如氣象、水文、地質等，如果沒有正確的論證和研究，難以預計的后果容易發(fā)生，因此，因地制宜的計劃工期設計、人員安排、組織管理、機械設備運作和原材料供應等因素的合理和計劃與否，決定了工程質量管理的情況。其次，當?shù)氐娜宋沫h(huán)境，對水利工程的施工也具有影響作用，需要認真和具體分析，重視環(huán)境因素對工程施工的強相關性。

二、工程施工中質量管理問題的表現(xiàn)

（一）投資不足，材料、設備和專業(yè)人才缺失

中小型水利工程投資小，但往往伴隨著投資不足的情況，而且一部分資金由地方籌資,投入資金緊張,費用控制嚴謹，材料的采購和使用不符合建設的要求，致使施工設備老化,且缺乏有效的檢測手段，依賴于經驗與個人判斷。監(jiān)管人員專業(yè)水準欠缺和人員稀缺，無法保證工程質量管理的驗收和管理。

（二）前期可行性研究不足

前期勘測設計的深度、精度需要足夠的時間和經費進行專業(yè)的勘測，由于中小型水利工程在前期的勘測方面不足，在施工過程中，經常遇到一些安全、技術上的隱患。后續(xù)問題的暴露正是因為前期的研究不透徹，后續(xù)嚴重的問題將導致更大的投入和困難，惡性循環(huán)。

（三）違背合同約定轉讓施工任務的情況

在水利工程的建設上，對承包都是有嚴格控制的，既不允許分包，也不允許轉包。實際情況中，水利工程中出現(xiàn)了較為普遍的分包與轉包（尤其是在小型水利工程建設中存在的轉包現(xiàn)象要比大型水利工程普遍的多。），很多的承包商都沒有資格承接這些項目建設的資格。分包和轉包都做的相對隱蔽，這也給監(jiān)理工程師造成難以有效的控制質量管理相關問題。

（四）工程項目的腐敗問題

工程建設所涉及的前提的調研研究，材料的準備和中期的施工，涉及的利益問題監(jiān)管不嚴，會出現(xiàn)偷工減料，挪用或侵占項目資金的問題，腐敗是工程項目中經常出現(xiàn)的問題，必須堅持嚴格的監(jiān)管和處罰。

三、水利工程施工質量管理的控制措施

堅持全面質量管理管理的施工要求來控制水利工程建設的質量管理問題。必須建立包括終身質量管理的制度，質量管理意識，工程建設前的準備工作，工程施工中的嚴格要求，工程建設后的驗收處理，建設市場征信系統(tǒng)保證，強度大的監(jiān)管等組成系統(tǒng)化標準化的全面質量管理管理體系。

（一）終身責任質量管理制和征信體系制服措施

1、工程項目在設計使用年限內，各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責，對工程質量管理負終身責任，各參建單位必須簽訂工程質量管理安全終身責任書，如果出現(xiàn)質量管理安全問題，無論其在什么崗位、擔任什么職務，都要依法追究相應責任。

2、全面實施建設市場誠信體系，加大企業(yè)和從業(yè)人員的失信成本，對各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用進行公開，對失信企業(yè)采取記錄、警告、處罰、取消市場準入資格等措施，使信用管理真正發(fā)揮市場準入和清出的主導作用，從根本上提升企業(yè)質量管理安全管理工作的主動性。

（二）高強度的媒體和公眾監(jiān)管制度

建立新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督，建立投訴舉報制度，鼓勵和激勵工程施工人員和外界公眾的監(jiān)督，強化監(jiān)督的力量，堅決排除人為干擾，嚴肅查處，做到過程和結果公開公平公正，把握質量管理的要求。

（三）工程建設前的準備工作

1、在項目施工之前，考慮到水利工程的規(guī)模、性質、要求等級以及施工企業(yè)的具體條件，選擇具有高信譽、高資質、高效率的施工企業(yè)。并考察企業(yè)是否具有法律資格、相關技術施工經驗、機械設備以及施工人員的條件、財務等篩選出符合標準的企業(yè)，嚴格控制施工企業(yè)的進場條件，并按照施工項目的明文規(guī)定招標監(jiān)理單位，明確其合同內的責任與義務。

2、選取具備管理水平，專業(yè)素質，施工人員資格以及相當數(shù)量的管理、責任方面的人才。在前期盡量選擇好，避免在施工過程當中更換管理人員以及施工隊伍，相對穩(wěn)定的施工，也能偶增強其責任與安全方面的重視程度。完成材料采購和設備配備的透明化，監(jiān)管控制體系強化，處罰嚴格和鼓勵監(jiān)督管理。

3、完成設計方案的可行性分析和施工方案的合理安排，首先讓施工企業(yè)熟悉現(xiàn)場施工條件和設計圖紙，做好圖紙設計等相關技術膠結，并對施工企業(yè)提供的施工組織、技術措施設計進行審查。

4、研究制定工程項目的施工質量管理的標準，明確檢測質量管理的手段、方法。對施工企業(yè)的質量管理保障體系及實際施工方案進行嚴格的、細致的審核，審核的范圍包括施工企業(yè)所劃分的單位、分布以及單元。

5、確定建設的計劃工期，違反約定的整改期限及處罰措施，對造成不同程度檔次施工質量管理事故，明確法律責任。

（四）工程施工中的嚴格要求

1、嚴格的檢查，保證各種機械設備、建筑原材料等品級，包括依據(jù)合同內的質量管理標準規(guī)范要求其采購、運輸、加工、入場檢查、存放以及出倉等。采用突擊檢查和不定期檢查的方式，確保質量管理可靠，保障施工質量管理所需的條件完備。

2、對施工企業(yè)在投標書里面承諾的各項條件，如機械設備、施工人員、經驗技術等進行嚴格檢查，并及時檢查其是否及時到位，技術人員是否有崗位證書等。

3、嚴格查處違背合同進行施工合同段的轉包行為，對轉包涉及人員嚴格查處。

4、參照水利建筑行業(yè)施工的技術明文規(guī)定、標準，在施工中強調控制檢查，在施工之后，做好認真復查，保證本道工序的質量管理，如遇到上道工序不合格時，不允許進行下道工序。在施工過程中，對平面幾何、高度、垂度、鋼筋規(guī)格等做到隨時觀察，做到善于發(fā)現(xiàn)安全隱患，并能夠及時進行調整處理。

5、針對審核變更設計和完成、修改設計圖紙建立審查機制，做到及時、快速的完善，對施工中使用的主要設備以及原材料的質保認證、抽檢，送檢等做到步步跟蹤。

（五）工程建設后的驗收處理